第一篇：社會矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研

社會矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會矛盾碰頭疊加，各種矛盾糾紛日趨突出，如何進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制的建設(shè)，直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和“十二五”期間“四基地一屏障一走廊”目標(biāo)的實現(xiàn)。為此昭通市公安局緊緊

依靠黨委政府，立足公安職能，制定和完善了矛盾糾紛化解工作機(jī)制，各級公安機(jī)關(guān)化解了一大批矛盾糾紛，有效防止了矛盾糾紛的疊加升級，確保了我市社會穩(wěn)定。

一、我市熱點矛盾糾紛的主要成因

(一)企業(yè)改制，存在遺留問題，引發(fā)群體性上訪。我市因企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，工人下崗，職工生活困難，經(jīng)常上訪，影響了黨委、政府和企事業(yè)單位的正常工作秩序。這種情況我市各縣區(qū)都存在，如:彝良縣氮肥廠職工因企業(yè)破產(chǎn)，對安置工作不滿意，認(rèn)為安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低等問題，80余名職工到縣人民政府等部門上訪。原巧家縣農(nóng)具廠、油榨社職工曾榮昌、曾慶衍等40余人持續(xù)20余年上訪，要求解決生活困難問題。昭陽區(qū)原地毯廠職工丁鳳云等40余人上訪要求按國有企業(yè)性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)解決職工社保，涉及人數(shù)300余人，上訪次數(shù)累計60余次。昭陽區(qū)建材集團(tuán)部分工人因醫(yī)保社保等問題不斷到區(qū)政府上訪，涉及人數(shù)300余人。

(二)土地征用、移民搬遷、補(bǔ)償?shù)葐栴}，由于政策兌現(xiàn)不徹底，損失補(bǔ)償欠合理，以及個別受損單位和個人要求過高等引發(fā)群體性事件。溪洛渡、向家壩“兩站”建設(shè)，涉及永善、水富、綏江三縣移民，由于補(bǔ)償政策未出臺，移民外遷去向不明確和行政區(qū)劃調(diào)整，不安定隱患逐漸凸顯出來，曾多次發(fā)生堵斷交通、聚眾上訪等事件。如：2009年永善縣因溪洛渡電站外遷移民陸續(xù)回流，內(nèi)遷安置、應(yīng)遷未遷、外遷回流等幾類移民之間串聯(lián)施工區(qū)移民引發(fā)的“3.09”、“3.25”、“6.17”等集體上訪事件;2011年綏江縣部分移民因?qū)σ泼裱a(bǔ)償政策不滿聚集鳳池新區(qū)引發(fā)的“3.25”事件等。

(三)公路、工程修建、開礦等與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因土地、水源發(fā)生糾紛，拖欠民工工資等引起群體性事件，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。如： 2012年1月8日，承包巧家縣災(zāi)民安置房建設(shè)的管彥樹等4人帶領(lǐng)40余名民工到巧家縣小河鎮(zhèn)政府上訪，要求協(xié)調(diào)解決云南景升建筑工程有限公司拖欠的140余萬元民工工資的問題。

(四)城市建設(shè)中引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多。近年來昭陽區(qū)、魯?shù)椤⒂郎频瓤h，因城市建房、舊城改造，引發(fā)的熱點問題增多。如：2010年昭陽區(qū)部分群眾因南通道征地修建而引發(fā)的“11.02”事件。

(五)因旱情引發(fā)的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，我市正在經(jīng)受著百年一遇的旱情災(zāi)害，干旱已經(jīng)造成部分地方塘壩干涸、河道斷流、大量農(nóng)作物絕收，部分地方甚至人畜飲水都非常困難，群眾生產(chǎn)生活面臨嚴(yán)重困難，其中昭陽、魯?shù)?、巧家、大關(guān)、彝良等縣區(qū)旱情較為嚴(yán)重，抗旱形勢十分嚴(yán)峻。因旱情引發(fā)的熱點和矛盾糾紛日益突出。如:2012年2月21日，昭陽區(qū)灑漁鄉(xiāng)白鶴五組村民100余戶300余人因飲水問題，相互邀約到灑漁鄉(xiāng)白鶴村委會，要求解決蘋果樹的灌溉用水問題。

(六)部分涉軍群體繼續(xù)進(jìn)行或醞釀上訪訴求活動

一是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部與宣威市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部相互串聯(lián)，對人事部出臺的有關(guān)解困文件發(fā)表不滿。

二是部分原鐵道退伍老兵相互串聯(lián)、煽動，不斷到縣(區(qū))、市黨委、政府上訪，要求政府將鐵道老兵全部納入社保，為其繳納社保金，解決退伍鐵道老兵待遇。部分原鐵道退伍兵相互串聯(lián)時稱：擬撰寫材料在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表或者組織人員進(jìn)京上訪。

二、我市公安機(jī)關(guān)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)情況

昭通市公安局黨委歷來重視我市矛盾糾紛排查化解工作，先后出臺了《昭通市公安機(jī)關(guān)矛盾糾紛大調(diào)解工作方案》、《昭通市公安機(jī)關(guān)排查化解社會矛盾糾紛工作規(guī)范》、《昭通市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會矛盾化解實施方案》，全面推進(jìn)我市矛盾糾紛排查化解機(jī)制建設(shè)。

(一)進(jìn)一步牢筑“四道防線”，健全社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制。

社會矛盾糾紛排查化解工作需要全警參與，各警種聯(lián)動，形成整體合力，才能達(dá)到最佳效果。為此，昭通市公安局要求各縣、區(qū)公安局在2012年7月底前，按照“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)全面完成派出所調(diào)解室建設(shè)，形成以縣區(qū)公安局、基層公安派出所、警務(wù)室、治保會(基層調(diào)解員)為主體的四級矛盾糾紛調(diào)處防線，做到“排查徹底，化解到位，不留死角”。

(二)全面加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

1、抓好情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，全市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行信息主導(dǎo)警務(wù)理念，以強(qiáng)化情報信息工作為排查化解矛盾糾紛的主要抓手，各基層公安派出所民警繼續(xù)以“大走訪”為契機(jī)，建立健全群防組織、治安耳目、信息員三支隊伍等方法，廣辟信息渠道，暢通情報來源，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的原則，充分發(fā)揮情報信息“三支隊伍”的職能作用，及時準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、苗頭信息，認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)警防范工作，對發(fā)現(xiàn)有矛盾糾紛苗頭的，及時妥善防范化解，切實將矛盾糾紛控制在萌芽階段。

2、抓普法宣傳教育。在社會矛盾糾紛排查化解工作中，各縣區(qū)公安局、各基層

公安派出所加強(qiáng)了對轄區(qū)群眾的普法宣傳教育，廣泛利用農(nóng)村黑板報、廣播、宣傳欄、集市治安宣傳等方式，多層次、全方位地開展普法宣傳教育，提高群眾自覺守法意識，讓群眾懂得發(fā)生各類矛盾糾紛時的訴求渠道和主管部門，在申請矛盾糾紛調(diào)處時做到有的放矢。

3、抓重點人員排查管控。各基層公安派出所對本轄區(qū)內(nèi)對社會不滿、可能鋌而走險等高危人員全部登記到位，逐一落實管控措施，確保不失控、不漏管。

(三)建立社會矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。

1、市局各部門和各縣區(qū)公安局、治安、國保、派出所等一線所隊及社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室民警按照第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間化解的要求，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)及時化解日常工作中排查掌握的屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的一般矛盾糾紛。

2、對于排查出來的涉及面廣、處理難度大、有可能引起民眾矛盾激化和引發(fā)大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛，各縣、區(qū)公安局采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，努力將可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。

3、對排查出來不屬于公安職責(zé)范圍的矛盾隱患，加大對涉及群眾的宣傳教育工作，告知群眾合理的訴求渠道和方式，同時，實施先期穩(wěn)控，并及時報告同級黨委政府，通報有關(guān)部門，提出意見建議。

(四)建立全市公安機(jī)關(guān)社會矛盾糾紛排查剛性問責(zé)制。

1、各基層公安派出所長是轄區(qū)社會矛盾糾紛排查化解工作的第一責(zé)任人，要及時排查收集各類不穩(wěn)定矛盾隱患，并向上級公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報。針對排查出來的屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織警力，分片包干，落實責(zé)任，及時將矛盾糾紛進(jìn)行化解。

2、市公安局紀(jì)委將對各縣、區(qū)公安局排查化解公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對因不負(fù)責(zé)任、排查不力、沒有及時發(fā)現(xiàn)重大隱患的;對不認(rèn)真履行職責(zé)、措施不落實、導(dǎo)致重點人員失控造成惡劣影響的;對因工作不力造成不穩(wěn)定甚至規(guī)模性群體上訪事件、出丑滋事的;按照屬地管理原則，在追究公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時，同樣追究有關(guān)部門、警種領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

3、各縣、區(qū)公安局紀(jì)委也要加大了對治安、國保、基層公安派出所等一線所隊排查化解社會矛盾糾紛工作督促檢查力度，對因工作不力沒有及時發(fā)現(xiàn)重大隱患的、造成惡劣影響的、出現(xiàn)群體上訪事件、出丑滋事以及被上級公安機(jī)關(guān)通報的，要對主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

三、社會矛盾糾紛化解成效顯著

目前，全市公安機(jī)關(guān)共建立縣級調(diào)解中心11個，基層派出所按照“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建立調(diào)解室162個，交警大隊調(diào)解中心11所，有基層調(diào)解員隊伍1360名。1至6月，全市治安部門累計排查掌握重要信息1250起、化解1189起，其中，勞動保障排查19起、化解19起，復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置排查1起、化解0起，征地補(bǔ)償排查61起、化解61起，拆遷改造安置排查67起、化解67起，排查其它敏感性矛盾糾紛241起、化解234起，勞資糾紛排查75起、化解74起，集資糾紛排查0起、化解0起，山林土地糾紛排查161起、化解158起，環(huán)境污染排查6起、化解6起，醫(yī)患糾紛排查41起、化解39起，交通事故排查251起、化解249起，涉法涉訴排查11起、化解7起，排查其他涉眾性矛盾糾紛284起，化解275起。

四、制約我市社會矛盾糾紛排查化解存在的主要問題

1、相關(guān)部門之間聯(lián)動有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社會矛盾糾紛的成因是多方面的，有些糾紛涉及國家的政策、或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策等，在工作過程中，公安機(jī)關(guān)往往單兵作戰(zhàn)，在一些問題上得不到相關(guān)職能部門應(yīng)有的支持和配合。

2、疏導(dǎo)化解難。一些糾紛和群體性上訪事件，群眾對立情緒較大，對抗心理較強(qiáng)，加之少數(shù)別有用心之人暗中挑動，在做群眾疏導(dǎo)化解工作中，稍有不當(dāng)，就會適得其反，激化矛盾，造成上訪、靜坐、斗毆、打砸等，給黨委、政府施加壓力，造成惡劣影響，影響社會穩(wěn)定。

3、處置中缺乏有效的法律依據(jù)，調(diào)查取證難?，F(xiàn)行法律法規(guī)中沒有專門的對糾紛引發(fā)的群體性事件處置的成文法規(guī)，使處置工作無法可依。群體性事件中，群眾提出的合理要求與不合理的要求相互摻雜，多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混合在一起，增加了處理的難度。群體性事件一旦造成后果，因參加的人多，責(zé)任難以確定，調(diào)查時，很多人相互包庇，重要情節(jié)難以確定，影響打擊處理。

4、嚴(yán)格執(zhí)法難。糾紛的產(chǎn)生，既有歷史遺留問題，有平時的積怨，又有新形勢下滋生的問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，時間跨度大，許多人都認(rèn)為“法不責(zé)眾”，積極參與，因此處置難度大。一旦發(fā)生因糾紛引發(fā)的群體性事件，公安機(jī)關(guān)主要是協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門做群眾說服勸阻工作，嚴(yán)格執(zhí)法難。

5、移民維穩(wěn)工作任務(wù)繁重。溪洛渡水電站工程啟動以來，不管從紅線內(nèi)實物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核還是移民搬遷安置等都必須公安機(jī)關(guān)全過程參與，再加上當(dāng)前大量外遷安置移民回流，并串訪、纏訪不斷，上訪人數(shù)有時數(shù)十人，有時甚至上百人、數(shù)百人，長期需要大量警力維持信訪秩序和維護(hù)社會穩(wěn)定。再加上綏江、水富兩縣移民維穩(wěn)工作任務(wù)的加重，全市治安部門矛盾糾紛排查工作捉襟見肘。

6、群眾法制意識淡薄。在涉及到征地、拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染治理中遇到利益沖突時，不是通過法律途徑解決，而是通過群體、越級上訪，采取堵門、堵路、圍攻等方法，阻撓機(jī)關(guān)正常辦公，制造擴(kuò)大影響，向政府施加壓力。也有極少數(shù)人憑藉工作人員在操作中不當(dāng)或失誤，漫天要價，更有甚者，炒作歷史遺留問題，盡量使矛盾復(fù)雜化，一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，錯誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決的模糊認(rèn)識，采取成團(tuán)結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負(fù)面影響。

五、工作建議和打算

(一)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立維護(hù)穩(wěn)定的全局觀念。各級黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)高度重視群眾的反映和呼聲，處理和化解各類人民內(nèi)部矛盾和問題，贏得群眾對黨委和政府的高度信賴。同時，要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，及時清除那些敗壞黨委和政府形象的官員，使基層組織充分發(fā)揮作用，積極、主動地把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，從獲取信息、制定對策到實施處置的每一步驟，都要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下積極配合有關(guān)部門進(jìn)行，要及時向黨委、政府報告有關(guān)情報信息，讓黨委、政府及有關(guān)部門能早處置，防止釀成事端。對于發(fā)生的事件，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示，采取對策，依法開展現(xiàn)場處置。

(二)加強(qiáng)情報信息搜集研判，在發(fā)現(xiàn)得了上下功夫。加強(qiáng)情報信息，堅持預(yù)防為主，疏導(dǎo)教育的原則。對于各類群體性事件，只有做到早了解、早發(fā)現(xiàn)，才能做到早處置，這是化解、處置群體性事件的關(guān)鍵。因此，各級公安機(jī)關(guān)要通過公開與秘密手段，廣辟情報線索來源，完善分析排查研判制度，加快信息流轉(zhuǎn)，對收集到的信息進(jìn)行分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早處理。及時掌握可能發(fā)生的群體性事件苗頭，準(zhǔn)確預(yù)測事態(tài)趨勢和動向，確定性質(zhì)，積極主動向黨委、政府報告，以便及早采取措施，把問題解決在預(yù)謀階段。對發(fā)生的群體性事件，要迅速查清事件的原因、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度，在黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門做好處置工作。對于群體性事件，不能回避群眾，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，充分相信、團(tuán)結(jié)、爭取、依靠群眾，派出有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部深入到群眾中去做工作，向他們宣傳黨的政策和法律，講明道理，曉以利害，從內(nèi)部分化瓦解他們，從而爭取群眾的支持，對受蒙蔽的群眾要多做思想工作，取得他們的配合。

(三)加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處。按照上級有關(guān)部門的部署和要求，進(jìn)一步做好矛盾糾紛的排查。重點圍繞移民穩(wěn)定工作，開展突出信訪問題和矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動，堅持面上排查與重點排查、經(jīng)常排查與定期排查相結(jié)合，捕捉不穩(wěn)定的苗頭性、傾向性的問題，有預(yù)見地做好維穩(wěn)工作。

(四)加強(qiáng)處突工作準(zhǔn)備，在控制得住上下功夫。對群體性事件的處置，要制定和完善切實可行的處置預(yù)案，加強(qiáng)警力和裝備保障，強(qiáng)化應(yīng)急演練。對群體性事件做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時研究、及時處理，防患于未然。在處突工作中，要堅持慎用警力、慎用警械，慎用強(qiáng)制措施的“三慎”原則，依法慎重靈活處理，做到合理有效。要深入群眾家中開展法律法規(guī)、政策的宣傳，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，讓群眾明白任何違法行為都將受到法律的制裁，爭取多數(shù)群眾的理解和支持，分化瓦解極少數(shù)、深挖幕后、嚴(yán)懲首惡。

(五)緊密結(jié)合實際，建立健全各項機(jī)制。一是針對實際，公安局與移民局、信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建立工作聯(lián)席會議機(jī)制，定期不定期地進(jìn)行工作情況的互通，研究解決移民等工作中存在的問題、措施和辦法。二是針對不同的群體性事件，公安局與移民局、信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門成立群體性事件聯(lián)動機(jī)制，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下明確職責(zé)，相互協(xié)作，積極穩(wěn)妥處置好各類移民群體性事件。三是加大與友鄰縣區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，召開周邊縣區(qū)警務(wù)協(xié)作會議，就治安、刑偵、移民情報信息等建立情況互通、信息共享協(xié)作機(jī)制。四是公安機(jī)關(guān)與電站各施工單位建立定期或不定期交換情況的機(jī)制，掌握移民情況，有針對性地開展工作。五是落實措施，切實做好重點人的掌控工作。對重點人員要落實 “包保責(zé)任制”，積極物建秘密力量進(jìn)行監(jiān)控，及時了解思想動態(tài)，同時收集重點人員的違法事實和證據(jù)，適時對相關(guān)人員進(jìn)行依法打擊處理。

(六)切實抓好法制宣傳教育。由于法制宣傳的力度不夠，致使正氣下降，邪氣上升，一些法盲和狂妄不法之徒為所欲為，制造事端，煽動鬧事，危害穩(wěn)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)法制宣傳教育，尤其是司法部門要把法制教育當(dāng)作大事，徹底清除陳規(guī)漏習(xí)，增強(qiáng)全社會民眾的法律意識，使他們懂法、守法。

第二篇：新時期社會矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報告

新時期社會矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報告

一、工作概況

從我縣近幾年調(diào)解的社會矛盾糾紛情況來看，糾紛的主要類型有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務(wù)糾紛、交通事故人損賠償糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛、民間借貸糾紛等，其中婚姻家庭糾紛和民間借貸糾紛兩類糾紛要占到總數(shù)的40％左右；涉及群眾切身利益的勞務(wù)關(guān)系、土地承包等兩類糾紛占總數(shù)的10％。此外為其他各類糾紛（如賠償、合同、醫(yī)療糾紛占總數(shù)的50％左右）。2009年我院共受理糾紛件，調(diào)解糾紛件，勸阻群體性上訪起，防止民間糾紛引起的自殺125件，防止民轉(zhuǎn)刑案件853件，為建設(shè)平安阿瓦提縣作出了貢獻(xiàn)。

二、民事案件的新特點

近年來，民事案件呈現(xiàn)出以下特點：一是新類型案件不斷涌現(xiàn)，利益訴求多樣化、復(fù)雜化。除傳統(tǒng)的婚姻家庭、財產(chǎn)繼承以及分家析產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利、權(quán)屬爭議案件以外，還受理了農(nóng)業(yè)承包合同中的各種新類型案件；二是大案、要案及疑難案件逐年上升。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，勞動爭議案件、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛等案件均呈上升趨勢。這類案件容易引起矛盾激化，處理不當(dāng)，即會影響社會穩(wěn)定；三是群體性糾紛案件審理難度加大。隨著外來人口、和入疆打工包地人員的增多，老百姓維權(quán)意識的增強(qiáng)和城市建設(shè)等一工程項目的實施，在城鄉(xiāng)一體化的復(fù)雜背景下，引發(fā)了農(nóng)

村土地糾紛、種子買賣等群體性糾紛。這類案件利益沖突加劇，容易造成連鎖反應(yīng)，帶來群訴群訪；四是涉外案件等敏感性案件逐年增多。大量社會矛盾和糾紛集中到法院，一方面說明在解決社會矛盾糾紛的諸多手段和方法中，司法日益發(fā)揮著越來越重要的作用；另一方面也說明人民法院在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，已經(jīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起平復(fù)社會矛盾、依法調(diào)節(jié)社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的職責(zé)。依法妥善化解矛盾糾紛，保障和諧社會建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期人民法院最為緊迫的任務(wù)。

三、主要做法及成效

（一）、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作觀念，把調(diào)解的理念和做法貫穿于案件處理的全過程。調(diào)解不僅是一種做法，更是一種理念。為了把調(diào)解工作真正做到實處，我們黨組要求，對于每一起案件，都要做到訴前和訴中，庭前和庭審，庭上和庭下調(diào)解相結(jié)合，做到層層銜接，環(huán)環(huán)相扣。在立案庭成立訴訟調(diào)解中心，積極開展庭前調(diào)解。對事實清楚、爭議不大的民事案件和緊急的、有矛盾激化可能的案件，立案后，在告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險并征得其同意后，即由立案庭法官主持開展調(diào)解。對不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議但有調(diào)解可能的，立案庭在移送審判庭時向主審法官說明情況，由主審法官在答辯期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解。在我院，今年1-3月份，我院民事案件的調(diào)解率達(dá)到了70%以上，有效化解了社會矛盾，節(jié)省

了審判資源。

（二）、加強(qiáng)立案管理，強(qiáng)化職責(zé)意識，嚴(yán)格把好立案關(guān)口，對當(dāng)事人進(jìn)行訴前引導(dǎo)、勸導(dǎo)。當(dāng)事人到我院立案、訴訟，我們首先告知其訴訟風(fēng)險，主動說明人民調(diào)解、行政調(diào)解簡便、快捷、不收費(fèi)和有利于和平相處的優(yōu)勢，在不違背自愿原則的前提下，勸導(dǎo)、幫助當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，對當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解和調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，依法審查立案。通過以上措施，大量發(fā)生糾紛的當(dāng)事人選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，這樣一來，我院的民事案件大量的減少，涉訴上訪的案件也基本上不再發(fā)生，較好地維護(hù)了社會穩(wěn)定，提高了審判效率。

（三）、全員參與，調(diào)動一切積極的社會因素，使調(diào)解工作形成氛圍。在調(diào)解工作中，我院要求干警樹立起用最大的熱心為司法服務(wù)的意識。黨組以身作則，全院干警眾志成城，憑著實踐科學(xué)發(fā)展觀的一片真心，通過人人搞調(diào)解，案案重調(diào)解的工作態(tài)度，千方百計的把當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失縮小到最低的限度，為當(dāng)事人切實解決問題，真正作到案結(jié)事了。

三、化解社會矛盾糾紛的現(xiàn)實困境

（一）現(xiàn)代化實踐表明，案件增長是經(jīng)濟(jì)增長的一個附帶產(chǎn)品，在我國，訴訟發(fā)展高潮同樣成為現(xiàn)代化過程中必經(jīng)的一個階段，且是一個長期存在的現(xiàn)象。結(jié)果是一方面是法院案件大量積壓，另一方面是其他糾紛解決方式如仲裁機(jī)

構(gòu)門前冷落，民間調(diào)解更是日漸弱化。

（二）人民調(diào)解制度的局限性。人民調(diào)解在走向規(guī)范化、法制化之際，盡管其正當(dāng)性和效力有所提高，有助于提高其在糾紛解決方面的社會作用，但是在緩解社會矛盾沖突方面的作用卻非常有限：人民調(diào)解對常見性、多發(fā)性糾紛解決具有重要作用，但對解決重大矛盾糾紛顯得無能為力。

（三）多元化糾紛解決機(jī)制尚未成熟。我國現(xiàn)行的糾紛解決方式除以法院判決和法院調(diào)解為主的訴訟解決方式外，訴訟外解決方式包括仲裁、勞動爭議處理制度、消費(fèi)者糾紛解決機(jī)制、行政機(jī)關(guān)的糾紛處理機(jī)制、交通事故處理機(jī)制、醫(yī)療糾紛處理機(jī)制以及民間組織調(diào)解，還包括極富中國特色的信訪制度，它們共同組成當(dāng)代中國的糾紛解決體系。但由于存在各自為政、適用依據(jù)不

一、機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)不高、規(guī)范和程序過于隨意以及缺乏當(dāng)事人信任等問題，總體看，現(xiàn)行的糾紛解決體系解糾效力不高，結(jié)構(gòu)、布局不合理，過于倚重訴訟解決糾紛的觀念一時難以改變。各種訴訟外糾紛解決方式之間發(fā)展不平衡，有的規(guī)范化、組織化程度較高，在實踐中作用突出（如人民調(diào)解制度），有的則形同虛設(shè)；我縣運(yùn)行并成立的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制也有待在將來的實踐工作中進(jìn)一步成熟并完善。

四、妥善解決涉訴社會矛盾的思路

（一）充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級司法調(diào)解中

心和基層調(diào)委會是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮其職能作用，農(nóng)村調(diào)委會要立足廣大農(nóng)村，依法調(diào)處，最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件。做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會穩(wěn)定。

（二）把涉法矛盾糾紛納入依法解決軌道。法律部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為已任，積極運(yùn)用法律手段，切實解決好各類民事、刑事、行政糾紛，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。對公民與村（居）之間出現(xiàn)的承包合同、不法侵權(quán)等糾紛，在依法調(diào)處無果的情況下，引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用訴訟或仲裁的方式尋求依法解決，教育規(guī)勸當(dāng)事人不要采取聚眾圍攻、越級上訪等方式解決糾紛；對各類熱點、難點問題，能夠運(yùn)用行政手段、非訴訟調(diào)解手段解決的，盡最大可能地依靠本地黨委政府和有關(guān)部門公平合理地解決；確實解決不了的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

（三）鞏固辦案效果法.案件調(diào)解后,對案件中及時發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位發(fā)出司法建議書,提出改進(jìn)的意見和建議,防止新的民事糾紛的產(chǎn)生,鞏固調(diào)解的社會效果.同時,針對調(diào)解結(jié)案、未當(dāng)庭及時履行承諾義務(wù)的,督促其屆時自覺履行,減少當(dāng)事人申請強(qiáng)制執(zhí)行的程序,給當(dāng)事人節(jié)省不必要的費(fèi)用和不浪費(fèi)更多的司法資源,從而在真正意義上解決紛爭、化

解矛盾.試想,如果只是調(diào)解結(jié)案而后又申請強(qiáng)制執(zhí)行,那么調(diào)解則失去了意義.因此,鞏固辦案效果,督促當(dāng)事人自覺履行亦是調(diào)解應(yīng)當(dāng)解決的問題。

（四）、既然是人民內(nèi)部矛盾就應(yīng)按照解決人民內(nèi)部矛盾的方法來處理，中心問題是要對當(dāng)事人進(jìn)行團(tuán)結(jié)教育。許多案件的處理都說明采用適當(dāng)?shù)男问阶ズ脠F(tuán)結(jié)教育，可以清除當(dāng)事人之間的對立情緒，有利于糾紛的順利解決，亦有利于社會的穩(wěn)定。

司法調(diào)解作為構(gòu)筑民心工程、構(gòu)建和諧社會、貫徹社會主義法治理念等重要方面所具有的特殊功效是不言而喻的。怎樣發(fā)揮司法調(diào)解的作用，妥善處理人民內(nèi)部矛盾需要在長期的實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，最大限度的發(fā)揮作用，同時要堅持“對簡易案件簡單快捷出效率，對復(fù)雜案件精雕細(xì)琢出精品”的辦案思路。司法調(diào)解的充分運(yùn)用，將會使案件出現(xiàn)調(diào)解結(jié)案多、判決少，判決后服的多、上訴的少，判決生效后息訴的多、申訴上訪的少的良性循環(huán)，及時化解人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三篇：社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制調(diào)研報告

對社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制建立和完善的思考

社會矛盾糾紛，是由共同的物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的，人與人之間、人與集體之間、社會團(tuán)體之間所形成的對立的事物。就其產(chǎn)生的原因和處理方式，有其外部的條件性和內(nèi)部的規(guī)律性。從社會矛盾糾紛所處的地位、內(nèi)容、性質(zhì)來說，它是人民內(nèi)

部矛盾的一種表現(xiàn)形式。解決的方法有：情感的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、法律的方法。本文始終堅持以人為本的方針，對社會矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、特點、調(diào)處機(jī)制現(xiàn)狀和完善作了一些思考。

一、當(dāng)前社會矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制性轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，同時也帶來了思想領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的深刻變革，帶來了人們思想情緒的波動和利益格局的巨變，各種社會矛盾進(jìn)入了高發(fā)期。社會矛盾的凸顯，既有客觀因素也有主觀因素，既有經(jīng)濟(jì)因素也有政治因素，還有國內(nèi)因素和國際因素，是多種因素共同作用的結(jié)果。

無論什么樣的社會，什們樣的年代，主觀因素都是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的直接原因。如個體對物質(zhì)、利益的占有欲;個體對事物偏激的喜好;不斷發(fā)展變化的個體需求的不滿足;社會道德天平失衡;不患貧而患不均;爭強(qiáng)好勝;情感好惡等等?？陀^因素是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本性原因，如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，社會分配不均;新舊體制變革脫節(jié)導(dǎo)致主體之間利益沖突等等。

(一)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡是滋生矛盾糾紛的溫床

隨著改革開放的深入推進(jìn)，人民的生活水平整體不斷提高。但區(qū)域優(yōu)勢、潛力優(yōu)勢、中心城市優(yōu)勢等等的開發(fā)與發(fā)展，隨之導(dǎo)致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各階層之間的貧富差距越來越大，不少群眾不從主觀和客觀方面去找原因，“不患貧而患不均”，由“不均”而導(dǎo)致心理失衡、失衡導(dǎo)致失控，最終導(dǎo)致了矛盾糾紛的產(chǎn)生。

(二)人口資源與自然資源之間的反比發(fā)展，催化了矛盾數(shù)量的劇增

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%，在對社會資源，社會福利等公共產(chǎn)品占有方面，城鎮(zhèn)人口本身就比農(nóng)村人口享有了較優(yōu)厚的待遇。而中國的人口與計劃生育政策、生育意識，城鄉(xiāng)矛盾也相當(dāng)突出。一方面，一對農(nóng)村夫婦普遍生育2個以上小孩，城鎮(zhèn)夫婦只生育1個小孩，少數(shù)城鎮(zhèn)夫婦還不愿意生育，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口比例越拉越大;另一方面，農(nóng)業(yè)科技的全面普及及土地資源、自然資源挖掘潛力越來越低，引發(fā)農(nóng)民人均收入的不斷萎縮，農(nóng)村勞動力的大量剩余，以就業(yè)、收入為核心的利益沖突，在個人、群體、行業(yè)、家庭、社區(qū)、城鄉(xiāng)、地區(qū)以及彼此之間矛盾數(shù)量劇增，且糾紛的性質(zhì)越來越復(fù)雜。

(三)新舊體制轉(zhuǎn)軌，社會控制系統(tǒng)的缺陷與失控是矛盾糾紛難以消化的痼疾

任何體制的變革，都會帶動思想、經(jīng)濟(jì)、體制、政治以及相互之間的深刻變化，尤其是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，多元的利益主體共生，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，加之社會誠信尚未完全建立，法制不健全，市場秩序缺乏規(guī)范，固有的各種弊病相繼顯露出來。如醫(yī)療秩序，一方面是國家花費(fèi)大量的人力、財力進(jìn)行秩序整頓，另一方面是醫(yī)療價格居高不下，屢禁不止;再如近年來個別地區(qū)加大計劃生育執(zhí)行力度，執(zhí)行生育2孩及以上的育齡夫婦，必須施行絕育手術(shù)政策，這一政策不分時間界限，將原有合法生育2孩，免除絕育手術(shù)的一大批育齡夫婦一并執(zhí)行，從而造成了一系列的矛盾。結(jié)果導(dǎo)致群眾與黨和政府行為對立，大多數(shù)育齡夫婦外出躲避;在家的與工作隊員打“游擊戰(zhàn)”，群眾傷害工作隊員時有發(fā)生，開展計劃生育工作難，再次造成一大批本不生育的生育大軍等等。

二、當(dāng)前社會矛盾糾紛的特點

從當(dāng)前社會矛盾糾紛的整體狀況來看，有兩大特點，一是總體呈上升趨勢;二是依法尋求法律援助、依法伸張正義的社會風(fēng)氣基本形成。從具體情況分析，主要有以下特點。

(一)類型多樣化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛類型增多?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)糾紛，勞資糾紛，商品經(jīng)營、信貸、投資糾紛，企業(yè)合伙、轉(zhuǎn)包、拍賣、兼并、破產(chǎn)糾紛，土地征用、劃撥、流轉(zhuǎn)糾紛，安全生產(chǎn)糾紛，婚姻財產(chǎn)糾紛，優(yōu)撫救濟(jì)糾紛，贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛等不斷涌現(xiàn)，類型多樣。

(二)主體多元化。隨著新的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)秩序打破了舊經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，建立了競爭機(jī)制，各種利益主體應(yīng)運(yùn)而生。伴隨各類主體的活動，矛盾糾紛在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、思想領(lǐng)域的發(fā)生日益增多。它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民、法人、非法人團(tuán)體和組織之間，甚至發(fā)生在政府、干部與群眾之間。

(三)內(nèi)容復(fù)雜化。查閱每一件矛盾糾紛的處理，你會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各種矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，各種成因交織在一起。往往既有歷史因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)利益因素，也有處理方法不當(dāng)?shù)囊蛩?既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解，要求過高、不顧

第四篇：社會矛盾糾紛調(diào)解工作

淺析當(dāng)前南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛形式、特點及相應(yīng)對策

近年來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸多利益格局的調(diào)整，各種利益沖突日趨顯現(xiàn)，矛盾糾紛勢必影響南翔鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，因此及時調(diào)處矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定，是嘉定南翔鎮(zhèn)信訪司法部門和基層單位責(zé)無旁貸的責(zé)任，必須引起我們足夠的重視。要尋求排查和調(diào)處矛盾糾紛的對策，首先讓我們了解一下矛盾糾紛的形式及特點。

一、目前我南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式。

1、房屋動遷、政策規(guī)定引發(fā)的糾紛。當(dāng)前，伴隨著以政府為主導(dǎo)的城市化進(jìn)程逐漸加快，以及對經(jīng)濟(jì)增長GDP的盲目崇拜，房屋拆遷已成為城市建設(shè)和發(fā)展的重要活動，由于拆遷安臵補(bǔ)償難以達(dá)成一致協(xié)議而引發(fā)了大量的民事糾紛，成為社會的一項重大不穩(wěn)定因素。這類矛盾糾紛屬于因為城市建設(shè)進(jìn)程中因為利益分配沖突而形成的新型表現(xiàn)形式。此類矛盾糾紛如果不及時處臵，不但損害了人民利益、影響政府形象,甚至可能引發(fā)不安定因素和群眾性事件,進(jìn)而妨礙和諧社會的構(gòu)建。

2、婚姻家庭鄰里糾紛。這類矛盾糾紛也是我南翔鎮(zhèn)主要矛盾糾紛組成部分之一，占的總量大。這方面糾紛主要是群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的矛盾糾紛，有些處臵及時，矛盾就能得到化解，睦鄰關(guān)系就能得到改善，有些矛盾糾紛因存在一定的突發(fā)性，難以及時處臵，導(dǎo)致發(fā)生不良后果。

3、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、勞資糾紛。這類糾紛近年來總量有所上升。此類糾紛主要集中發(fā)生在臨近春節(jié)（但是目前南翔鎮(zhèn)較多不良企業(yè)經(jīng)營不佳也造成類似情況）特別是務(wù)工人員工資發(fā)放、民間債務(wù)償還等問題而引發(fā)矛盾糾紛，有的處理不好極易引起打架斗毆、損壞他人財物等事件，甚至引發(fā)群體性事件。另外，也有一部份糾紛是因違法行為而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，比如一些人因參與“二八杠”賭博活動引發(fā)了“債務(wù)”糾紛。

4、村務(wù)管理引發(fā)的糾紛。一些地方部分群眾反映村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不完善，要求對村集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處臵、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支等情況，享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對不能代表群眾意愿，損害農(nóng)民利益的基層領(lǐng)導(dǎo)提出罷免。

5、由其他原因引發(fā)的糾紛。由其他原因引發(fā)的矛盾糾紛也很多，比如在生產(chǎn)、生活中發(fā)生的各類事故因處理不當(dāng)或群眾對處理工作不理解等而引發(fā)糾紛；也有因發(fā)生傷害或意外死亡案件，被害人一時無力支付醫(yī)療費(fèi)用，而當(dāng)事人又不想預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用，從而引起被害人家屬、親朋好友對當(dāng)事人的過激行為，致使產(chǎn)生新的矛盾糾紛。

二、當(dāng)前矛盾糾紛的特點

（一）矛盾糾紛涉及的人數(shù)多，影響大。從今年我們受理調(diào)處的矛盾糾紛來看，矛盾糾紛所涉及的范圍不斷擴(kuò)大，參與人數(shù)量不斷上升，直接對社會穩(wěn)定造成影響。

（二）矛盾糾紛的內(nèi)容復(fù)雜化。從矛盾糾紛的內(nèi)容看，與過去相比也發(fā)生了較大變化。隨著人們文化素質(zhì)和法律水平的提高，無原則糾紛和無理取鬧的現(xiàn)象少了，所產(chǎn)生的矛盾糾紛，絕大部分是趨向自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益的實質(zhì)性問題，使矛盾糾紛由簡單趨向復(fù)雜。而造成這種狀況的原因是既有歷史客觀的也有現(xiàn)實具體的諸多因素，情況相當(dāng)復(fù)雜。

（三）矛盾糾紛的主體多元化。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，而現(xiàn)在矛盾糾紛的主體不僅涉及到企業(yè)、團(tuán)體，甚至涉及到行政機(jī)關(guān)。特別是一些群體性矛盾糾紛，當(dāng)事人往往把單位的不滿轉(zhuǎn)移到對行政機(jī)關(guān)的對立上來，造成圍堵機(jī)關(guān)大門的情況，影響正常的工作。

（四）矛盾糾紛具有突發(fā)性和易激化性。從矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)程來看，矛盾糾紛的當(dāng)事人為了及時解決問題，往往采用借助媒體的手段，使其矛盾糾紛社會化、公開化和復(fù)雜化，并希望借此向矛盾糾紛的另一方或政府施加壓力。但是由于以往有的部門在處理一些重大矛盾糾紛時方法欠妥，從而在社會上形成了一種錯誤的概念，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此促使了“小題大做”和“借題發(fā)揮”這類矛盾糾紛的數(shù)量增多。此類矛盾糾紛一旦調(diào)處不及時，任其發(fā)展下去，無疑將會逐步升級為阻礙正常工作的聚眾上訪，對創(chuàng)建和諧社會造成不良影響。

（五）矛盾糾紛的調(diào)處難度加大。矛盾糾紛調(diào)處難度加大有多方面的原因，一是矛盾糾紛當(dāng)事人對一般的勸說和教育不當(dāng)一回事，而對一些非當(dāng)事人的“順耳”之言則不加分析地言聽計從，更甚有人喜歡無事挑逗、幫倒忙，故意激化矛盾糾紛。二是諸多的實質(zhì)性問題是基層難以解決的，往往需要上級機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)。三是調(diào)處矛盾糾紛需要

各方面的配合。因為處理一起矛盾糾紛往往會涉及到好幾個單位的切身利益，如果得不到諸多單位的密切配合，我們的調(diào)處工作將寸步難行，難以起到良好的調(diào)處效果。

三、加強(qiáng)南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的具體對策

矛盾糾紛的排查調(diào)處是維護(hù)南翔鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的一項重要措施。為了使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上制度化、規(guī)范化道路，必須加強(qiáng)南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)，完善預(yù)防化解矛盾糾紛的各項機(jī)制，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，是南翔鎮(zhèn)整體的共同任務(wù)。

1.各部門及各村居委企事業(yè)單位要切實負(fù)起責(zé)任，把這項工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費(fèi)精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。同時要落實社會治安綜合治理責(zé)任制，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件。在化解過程中，必須堅持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為第一責(zé)任人，如南翔鎮(zhèn)信訪、司法部門對南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）調(diào)委會對本地的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)。

2.大力開展“民主法治村”建設(shè)，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理。在“民主法治村”建設(shè)中，突出“四民主、兩公開”（四民主即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，兩公開即：村務(wù)公開、財務(wù)公開）建設(shè)，全面深化依法治村工作。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度、必要時，舉行民主聽證會，使村民參與村務(wù)日常管理，落實好征地拆遷各種補(bǔ)償款發(fā)放工作，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。

3.大力提高干部隊伍的素質(zhì)。村（居）委調(diào)解工作面廣，涉及到方方面面的工作，調(diào)解隊伍干部有過硬的素質(zhì)是開展好工作的基礎(chǔ)。要高度重視村（居）委基層調(diào)解隊伍建設(shè)，完善獎懲制度，定期對調(diào)

解干部績效考核，對業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，組織紀(jì)律差等不適合從事綜治工作的同志進(jìn)行調(diào)整，把具有較好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、有責(zé)任心的治安積極分子充實到綜治隊伍干部中。廣大干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。及時分析和研究的新情況、新問題，增強(qiáng)新形勢下下處理突發(fā)性事件能力。南翔鎮(zhèn)各部門及各村居委企事業(yè)單位干部更要樹立“以人為本”、“管理就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造“幸福南翔”，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（二）健全南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級防范調(diào)解機(jī)制，實行分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，各部門任務(wù)明確、職責(zé)分明，堅持一級抓一級，層層抓落實的負(fù)責(zé)機(jī)制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。

1.南翔鎮(zhèn)政府主要是由南翔鎮(zhèn)綜治委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)南翔鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，督促落實社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。因此，要依托目前在嘉定區(qū)推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心”（包括綜治辦、派出所、法庭、司法所、交警、土管、村建、民政、計生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門組成）這一平臺，綜合各方力量，堅持每月一排查，每季一集中排查的形式，對本南翔鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛負(fù)責(zé)，確保大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。幫助、指導(dǎo)基層綜治工作站對重大復(fù)雜疑難的社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并在年終進(jìn)行總結(jié)表彰，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，另外在中央、市“兩會”以及春節(jié)、元旦等重大節(jié)日期間，也有針對性的組織開展集中排查活動，消除社會隱患，確保南翔鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定。

2.村（居）委一級化解矛盾糾紛原因多方面，對于村（居）綜治工作站上交的社會矛盾糾紛，由南翔鎮(zhèn)信訪辦、調(diào)委會接待調(diào)處，防止矛盾在村級激化。對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由法庭認(rèn)真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由南翔鎮(zhèn)綜治工作中心牽頭協(xié)調(diào)，合同有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決社會矛盾糾紛。村（居）委一級是調(diào)處矛盾糾紛的第一線，村（居）委綜治工作站要高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早處臵。

（三）健全法制教育機(jī)制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法

律進(jìn)家門、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使大家學(xué)會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

（四）健全制度運(yùn)作機(jī)制。

1.建立矛盾糾紛分析例會制度。南翔鎮(zhèn)綜治委要每月召開一次分析例會，主要聽取本轄區(qū)的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨村（居）委糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調(diào)處工作。特別是大動遷引發(fā)動遷矛盾。

2.建立工作責(zé)任制度。村（居）委綜治工作站對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進(jìn)行排查，及時調(diào)解，并定時上報。南翔鎮(zhèn)綜治工作中心對本轄區(qū)各村居委發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調(diào)處的，移送某個部門并配合調(diào)處。

3.實行包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實到每個村（居）委綜治工作站和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。

4.建立社會矛盾防激化調(diào)處工作報告制度。村（居）委每半月向南翔鎮(zhèn)綜治工作中心報一次，如有重大社會矛盾糾紛調(diào)處情況應(yīng)隨時報送。上報的材料包括調(diào)解數(shù)量、主要類型、糾紛的特點、動向和規(guī)律；解決辦法，預(yù)防措施等。

（五）健全后勤保障機(jī)制。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級綜治工作站要做到有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有綜治工作調(diào)解工作臺帳，有綜治工作調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。

2.抓好基層綜治工作站調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來自村（居）民委員會成員或選舉產(chǎn)生的群眾。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好綜治工作調(diào)解社會矛盾防激化調(diào)處工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作，綜治委、司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、個別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高綜治工作站人員的素質(zhì)。

陶奕

2012年2月14日

第五篇：九江市創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報告

九江市創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報告

社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，也是新時期擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重要課題。按照省委宣傳部部署和要求，九江市委宣傳部牽頭相關(guān)部門，對全市社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行了調(diào)研。我們在全市各縣區(qū)先行調(diào)研上報情況的基礎(chǔ)上，深入廬山區(qū)、瑞昌市、都昌縣等縣(市、區(qū))，召開各層面的座談會，廣泛聽取了各方面對我市社會矛盾紛紛排查調(diào)處工作的意見和建議。通過調(diào)研，我們深切感受到九江市社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級各部門協(xié)同努力下，強(qiáng)化民生理念，著力構(gòu)建社會糾紛排查調(diào)解體系，使之成為化解矛盾、構(gòu)建平安和諧九江的穩(wěn)壓器，確保了九江經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時為做好新時期社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了有效的實踐和積極的探索。

一、矛盾糾紛排查調(diào)解工作的做法和基本經(jīng)驗近年來，九江市各級組織在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，做了大量卓有成效的工作，確保了全市社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定。2009年全市共排查出社會矛盾紛紛12463件，成功調(diào)處11889件，成功率達(dá)95.4%，在2009年全省公眾安全感測評中，九江市公眾安全指數(shù)為95.99%，治安好轉(zhuǎn)率位居全省第三。九江社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)驗和成效主要有以下方面：

（一）高位推進(jìn)，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門整體聯(lián)動。九江市委、市政府高度重視社會矛盾糾紛調(diào)解工作的重要性，2009年市委常委會先后4次研究綜治工作，提出了“生產(chǎn)安全、生活安寧、百姓安居、社會安定”的綜治工作總體要求，142個正處級市直（駐市）單位全部被納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任單位，綜治工作實現(xiàn)全覆蓋。建立了社會矛盾糾紛督查督辦和情況通報制度，對重點工作和突出問題進(jìn)行講評通報，督查督辦。市委市政府把綜治工作納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考評體系之中，市綜治委把平安創(chuàng)建和矛盾糾紛排查調(diào)處作為綜治工作考評的重要內(nèi)容，對先進(jìn)單位進(jìn)行獎勵。堅持嚴(yán)格問責(zé)，倒逼工作落實，2009年以來，全市26個單位受到責(zé)任查究，43人受到相關(guān)處分。二是組織體系健全，覆蓋到邊到點。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都成立了自上而下，守土有責(zé)，響應(yīng)快速，行動有力的社會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)均成立了80人以上的專業(yè)巡防隊，全市組織了8000余人的義務(wù)巡邏隊員協(xié)防。從縣、鄉(xiāng)兩級先后派出8237名機(jī)關(guān)干部作為綜治特派員掛點本地自然村，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。全市1797個村和居委會成立了和諧平安協(xié)會，19364個自然村成立了和諧平安理事會。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會”（調(diào)解委員會、治保會）、“三員”（流動人口服務(wù)管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊”（治安巡防隊、社區(qū)保安隊、平安志愿者隊、看樓護(hù)院隊）的組織設(shè)臵。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，筑造堅實防線。明確規(guī)定各級綜治辦的人員和經(jīng)費(fèi)落實，并確保經(jīng)費(fèi)的逐年遞增。為實現(xiàn)重點區(qū)域的全天候監(jiān)控，九江市還投資上千萬元建設(shè)“天網(wǎng)”工程，在市區(qū)及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要地段安裝了監(jiān)控攝像頭，筑牢了技防防線。各縣區(qū)不斷加大綜治經(jīng)費(fèi)投入，2009年星子縣落實赴省進(jìn)京勸返工作經(jīng)費(fèi)10萬元，并撥付專項經(jīng)費(fèi)開通了“民聲通道”、“網(wǎng)上信訪”和書記、縣長熱線。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新了矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制 一是延伸信息預(yù)警觸角，創(chuàng)新了排查機(jī)制。結(jié)合實際，緊緊圍繞“三早”（早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解），在維穩(wěn)工作上采取“望、聞、問、切”的四排查的良好方法。二是構(gòu)建矛盾調(diào)解體系，創(chuàng)新了聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。全市217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立了和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，形成了矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、社會治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合行動的“五聯(lián)”新格局。在與外省外市交界處，注重開展跨區(qū)域聯(lián)誼聯(lián)防，勤走動，常溝通、互通有無。同時積極探索村級和諧平安創(chuàng)建的新載體，以和諧平安協(xié)會和和諧平安理事會為平臺，實現(xiàn)了“村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高”的和諧新局面。和諧平安三級聯(lián)創(chuàng)的做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調(diào)解資源，創(chuàng)新了調(diào)處機(jī)制。全市各縣（市、區(qū)、山）政法部門設(shè)立了“三調(diào)聯(lián)動”工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層法庭、派出所、司法所成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”銜接配套的運(yùn)行機(jī)制，形成了調(diào)解工作的“三位一體、兩級互動”體系。

創(chuàng)新工作方法帶來良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以及時化解，化解率達(dá)95.9%。市屬84家國有企業(yè)現(xiàn)已基本完成改制63家，臵換職工身份3萬余人，未發(fā)生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市和諧拆遷總面積200余萬平方米，超過近幾年拆遷面積的總和，未發(fā)生嚴(yán)重沖突、群體性事件和較大規(guī)模的群體上訪。瑞昌市在解決賽湖農(nóng)場分田地的糾紛上，市四套班子帶隊，20多個市直部門組成7個工作組，深入農(nóng)場各大隊，挨家挨戶宣傳政策和法規(guī)，反饋民情民意，圓滿解決了這一歷史遺留問題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依托，把化解矛盾糾紛與綜治考核、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)了小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。彭澤縣在通過多部門聯(lián)動，把信息公開爭取群眾支持，加強(qiáng)安全防范教育和化解安全隱患等工作做實做好，確保了核電、銅九鐵路等工程的順利進(jìn)行。

（三）保障民生，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解思路

各級黨委政府通過及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點和難點問題，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)增長中得到實惠，打牢化解社會矛盾糾紛的基礎(chǔ)，從源頭上減少了社會矛盾糾紛的產(chǎn)生。

一是實施強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，改善了生活環(huán)境。2009年93件重點惠民工程全面完成，通過創(chuàng)建省級文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整治，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。積極實施“綠化工程”、“暢通工程”、“平安工程”，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和綜合治理，保障城市飲水、生態(tài)和人居安全。各縣（市、區(qū)）大力開展了文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)決策。我市創(chuàng)建了全省首家“民聲直通車”自動化綜合平臺，全年受理咨詢、建議和訴求5187件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。官場、市場“兩場整治”取得明顯成效，行政許可項目、投資項目涉及的審批事項、審批平均時限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。2009年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬人，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購買1404個公益崗位，免費(fèi)進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)17余萬人，居全省首位。城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助有了進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、下崗工人失業(yè)保險等社會保險體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，2009年各類保險惠及300余萬人。

二、新形勢下矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢

我市各級組織，特別是各級綜治部門，認(rèn)真分析矛盾糾紛的發(fā)展變化，力圖做到超前預(yù)警，提前化解。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強(qiáng)、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、基層廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。

（一）當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是企業(yè)改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發(fā)點的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場經(jīng)濟(jì)深化過程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來越多。如我市的都昌縣、星子縣等鄱陽湖周邊縣區(qū)就常因湖泊水域發(fā)生紛爭，甚至發(fā)生跨市的矛盾糾紛。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。

（二）新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢。當(dāng)前的基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點：一是表現(xiàn)類型增多。過去占所有矛盾糾紛的80%以上的山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態(tài)勢。近年來，安全隱患、征地、醫(yī)患、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的企業(yè)改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。四是反復(fù)性更大。在調(diào)研中，基層維穩(wěn)工作人員反映不少群眾反復(fù)信訪已成普遍現(xiàn)象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

三、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系提高調(diào)解效率的建議 我市各級各部門，特別是基層一線的綜治工作人員，為進(jìn)一步提高社會矛盾糾紛排查調(diào)解的工作成效，構(gòu)建和諧平安的社會環(huán)境，結(jié)合實際情況，從組織建設(shè)、提高認(rèn)識和采取有效方法諸方面，對做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了積極的探索。

（一）要建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)。

要建立職責(zé)明確的社會矛盾糾紛調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，在部門聯(lián)動配合的前提下各司其職，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。各部門要成立維穩(wěn)辦公室，并成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，拔付專門經(jīng)費(fèi)。要注重視發(fā)揮村鎮(zhèn)等基層人民調(diào)解委員會的作用，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上加大投入，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組的自上而下的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。要加強(qiáng)調(diào)解員隊伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗，建議分期舉辦社會矛盾糾紛排查調(diào)解論壇。交流矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)驗，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。

（二）要暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。

要采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，了解群眾需求，解決群眾困難。一要進(jìn)一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團(tuán)體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問題的解決。

（三）要提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認(rèn)識誤區(qū)。

當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下,信大不信小的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認(rèn)識偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。

一要廣泛普及法律知識。要善于運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、宣傳單、宣傳欄、農(nóng)家書屋等有效媒體，擴(kuò)大法制宣傳的渠道。要在廣大基層干部當(dāng)中普及法律知識，增強(qiáng)依法行政的能力，避免工作失誤引發(fā)矛盾糾紛。二要大力提倡和諧社會理念。要充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護(hù)社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀,構(gòu)建和諧社會，并一以貫之，長期宣傳。三要強(qiáng)化警示導(dǎo)向教育。要把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)，起到震懾和警示作用。

（四）要加大民生投入和社會保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會矛盾糾紛的實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。

一要健全公平的利益和保障機(jī)制。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機(jī)制運(yùn)行，克服體制性障礙，打擊不正當(dāng)競爭，減少行政干預(yù)。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。廬山區(qū)在城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中為失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，解決了他們的后顧之憂，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛大為減少。2009年，該區(qū)因省市重點工程的建設(shè)共拆遷50余萬平方米，涉及3000多戶，由于工作到位，拆遷非常順利。二是政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。各級部門在工作中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。2009年，廬山管理局為保護(hù)景區(qū)環(huán)境，取消了出租車，開通環(huán)保觀光車。在合理補(bǔ)償后，又為原來的出租車司機(jī)和廬山當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝?00多個環(huán)保車司機(jī)崗位，切實解決了就業(yè)難而導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的問題 ,收到了良好的效果。三要努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，極需從立法層面加以解決。

（五）要講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率。矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。一是端正對矛盾主體的認(rèn)識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅持持安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實現(xiàn)非法目的人要依法處臵，堅決制止過度鬧訪行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴(yán)厲的政策要嚴(yán)厲。二是加強(qiáng)民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應(yīng)能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機(jī)關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會矛盾糾紛。例如廬山區(qū)就構(gòu)建了“明暗”兩線通道，在村組層面上明線維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員共有776名，“暗線”情報信息員80余名。一明一暗兩線情報信息通道的同時運(yùn)行，在搜集不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了積極作用。三是實施矛盾糾紛解決結(jié)果預(yù)知策略。不少矛盾糾紛當(dāng)事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因為不知道通過什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機(jī)關(guān)就應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應(yīng)結(jié)果，并告知當(dāng)事人，讓其選擇解決方案。如瑞昌市在調(diào)解矛盾糾紛中，就采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調(diào)解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調(diào)解小組，把司法的、行政的和人民調(diào)解的各種方式處理事件的結(jié)果一齊擺在當(dāng)事人面前，讓其了解事實，想明道理，選擇最佳處理方案。四是善于借助有效的化解媒介。要吸納當(dāng)?shù)氐睦锨拜?、退休干部、老教師等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來，充分發(fā)揮他們的影響力和號召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人，維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。如都昌縣南峰鎮(zhèn)，就利用當(dāng)?shù)氐挠忻睦先?，成功制止了一場由洪、余兩族姓爭奪采沙場導(dǎo)致近百人械斗的惡性群體事件。