第一篇：交警如何應(yīng)對(duì)“說(shuō)情”“討保”

交警如何應(yīng)對(duì)“說(shuō)情”“討?！?/p>

“說(shuō)情”一詞，意為替人講情，代人請(qǐng)求寬恕。出自儒林外史第四回：“眾人慌了，求 張鄉(xiāng)紳帖子在知縣處說(shuō)情?！庇纱丝梢?jiàn)，中國(guó)人在古代便懂得利用人際關(guān)系網(wǎng)來(lái)處理一些問(wèn)題，久而久之，“說(shuō)、情”二字便從浩瀚的漢語(yǔ)文字中脫穎而出，組成一個(gè)擁有獨(dú)立意義的詞語(yǔ)。而在九江方言中，將“說(shuō)情”一詞改為“討?！?，意為請(qǐng)求保護(hù)，更是貼切的形容了這一行為的本意。引言

正文：

總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中指出，必須“切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)責(zé)任，拒絕說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈”，“使違紀(jì)問(wèn)題能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處”，可謂一語(yǔ)中的。我們這個(gè)有著五千年文化積淀的泱泱大國(guó)，講究親情、注重友情的“人情文化”根深蒂固。其日益強(qiáng)化的功利色彩，不僅使“人情”正成為中國(guó)社會(huì)不能承受之重，而且導(dǎo)致“說(shuō)情風(fēng)”成為當(dāng)今時(shí)代助推腐敗的一大頑癥。

現(xiàn)狀：

基層交警工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種情形，比如某民警剛剛對(duì)一名違反道路交通安全法的駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰，駕駛非但沒(méi)有認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，反而振振有辭的說(shuō)我與你們某某某認(rèn)識(shí)，或者神神秘秘的叫你接電話等等。隨即而來(lái)的是什么？想必一線民警都會(huì)心知肚明。不外是說(shuō)情電話接踵而至，說(shuō)情者更是絡(luò)繹不絕。而這一切，對(duì)基層民警而言早已是司空見(jiàn)慣，習(xí)以為常。日積月累，說(shuō)情多了，慢慢的交通違法者也變得不再畏懼交通法律和交通警察，以為拿到了交通違法的“免死金牌”，從而增加了道路交通安全隱患。

成因分析：

說(shuō)情者之所以蜂擁而至，是因?yàn)樗麄兇_信說(shuō)情有用。中國(guó)是一個(gè)人情大國(guó)，一個(gè)“情”字象一張巨大的網(wǎng)一樣鋪開(kāi)在社會(huì)的每個(gè)角落里，一個(gè)人就象網(wǎng)上的一個(gè)結(jié)，在社會(huì)上行走，誰(shuí)都離不了這個(gè)“情”字，親情、友情、愛(ài)情、鄉(xiāng)情、師生情、同事情、哥們情，經(jīng)緯交錯(cuò)，剪不斷理還亂。一個(gè)人要想無(wú)“情”地生活在這個(gè)社會(huì)里，真不是一件容易的事情。既要有“情”地活著，就難免會(huì)遇到情與理與法相悖的事，說(shuō)情被說(shuō)情就會(huì)時(shí)有發(fā)生，一些法律、法規(guī)、制度便常在各種各樣的“人情攻勢(shì)”面前作出妥協(xié)和讓步。說(shuō)情有用，導(dǎo)致個(gè)別地方說(shuō)情風(fēng)愈刮愈烈，并滲透到各個(gè)領(lǐng)域，影響了一些人的觀念。有的人以為，能找人說(shuō)情是有面子，找不到人說(shuō)情是沒(méi)本事，被人求說(shuō)情說(shuō)明有能耐，說(shuō)情“掮客”是能人等。于是，你給我說(shuō)情，我為你辦事，你中有我，我中有你，說(shuō)情風(fēng)的蔓延，在社會(huì)上形成了一個(gè)龐大的說(shuō)情圈、關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘。

執(zhí)法不嚴(yán)已成為當(dāng)前妨礙社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題，而“說(shuō)情風(fēng)”恰是其重要原因之一，它由小到大，由弱至強(qiáng)，愈刮愈烈，已演化成一種社會(huì)病?！罢f(shuō)情風(fēng)”的盛行，導(dǎo)致了交通違法現(xiàn)象難以治理?！皣?yán)是愛(ài)，松是害”的道理人人都懂，但是放在自己身上似乎就有了商量的余地。城區(qū)的交通參與者大多數(shù)是在籍車、本地人，誰(shuí)都有三朋四友，誰(shuí)都很難頂住熟人、親戚、朋友的說(shuō)情和領(lǐng)導(dǎo)的批示。身為基層民警，恐怕都有這樣的遭遇：有時(shí)違法車輛剛攔，手機(jī)便響聲不斷。有時(shí)違法車輛剛扣，說(shuō)情者便緊隨而來(lái)，讓你左右為難，既怕影響公務(wù)又不得不手下留情。更為難的是若說(shuō)情的是你的上級(jí)、你的同事、你的朋友，你能不慎之又慎嗎？如果處理不好人際關(guān)系，內(nèi)外考核、民主測(cè)評(píng)你能順利過(guò)關(guān)就很難說(shuō)，隨后什么分離培訓(xùn)，末位淘汰，你能不小心面對(duì)嗎？如此的大環(huán)境下，讓交警如何執(zhí)法，怎么公正？說(shuō)情風(fēng)的盛行，導(dǎo)致了交通違法行為難以得到應(yīng)有的處理，從而愈演愈烈，最終演變成一樁樁血的慘案。嚴(yán)管才有平安路，嚴(yán)管才有暢通行，而說(shuō)情者的做法卻無(wú)形中縱容了交通違法者，最后的結(jié)果將是害了駕駛員，害了家庭，害了他人，后患無(wú)窮。

然而，樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。提起說(shuō)情，基層交警都是感慨頗多，既不堪其苦又難以擺脫?！罢f(shuō)情”的盛行，讓法律形同虛設(shè)。因?yàn)?，“說(shuō)情”的背后，是權(quán)力、金錢、關(guān)系的較量、交易、比拼，是游離于法律之外的另類解決途徑，是向法律發(fā)出的挑戰(zhàn)。熱衷于“說(shuō)情”的人，大多數(shù)是有相當(dāng)社會(huì)能量的人物，他們不以“說(shuō)情”為恥，反以“說(shuō)情”為榮，那是一種勝利的炫耀，標(biāo)榜自己本事大，吃得開(kāi)。而每當(dāng)基層民警迫于壓力不得不放行的時(shí)候，其行為代表的不單單是民警個(gè)人執(zhí)法有失公正，可以這樣說(shuō)，“說(shuō)情”的背后，是對(duì)法律的凌駕和猥褻，被放過(guò)的不僅僅是罰款，還有法律的尊嚴(yán)。

造成的危害

眾所周知，說(shuō)情一旦越過(guò)原則的界限，就會(huì)變得十分可怕，其危害自不待言，小則把關(guān)系庸俗化，大則禍國(guó)殃民。說(shuō)情風(fēng)所帶來(lái)的，是對(duì)社會(huì)公共秩序的破壞，是對(duì)法律法規(guī)和制度的踐踏。此外，不以說(shuō)情為恥，反以說(shuō)情為榮的社會(huì)“風(fēng)尚”，與我們建設(shè)法治社會(huì)崇尚的尊重法律、遵守規(guī)則的社會(huì)風(fēng)尚嚴(yán)重相悖，淡化了公民法治觀念，不利于國(guó)人整體素質(zhì)的提升。說(shuō)“說(shuō)情猛于虎”并不為過(guò)。

有人認(rèn)為說(shuō)情是人之常情，無(wú)可厚非；也有人認(rèn)為說(shuō)情雖然不對(duì)，但比起其他腐敗現(xiàn)象是小巫見(jiàn)大巫；還有人批評(píng)起說(shuō)情風(fēng)來(lái)義憤填膺，但輪到自己頭上，則是照說(shuō)不誤。人是要講感情的，但這種“感情”絕不能置于黨、國(guó)家和人民的利益之上，更不能以犧牲法律為代價(jià)?？梢哉f(shuō)，正是說(shuō)情風(fēng)助長(zhǎng)了腐敗，腐敗現(xiàn)象的蔓延又引起了執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件的惡化。

那么，身為基層民警，面對(duì)日益盛行的“說(shuō)情風(fēng)”，又該如何應(yīng)對(duì)呢？筆者認(rèn)為可試從以下幾個(gè)方面著手：

一、治標(biāo)之法：

一是“緩兵”法。在處理“熱點(diǎn)”問(wèn)題上應(yīng)冷靜對(duì)待，三思而后行，切莫操之過(guò)急。接到說(shuō)情電話或找上門的說(shuō)情者，不要當(dāng)即表態(tài)，而應(yīng)先告知對(duì)方“對(duì)具體情況還不太清楚，待了解情況后再答復(fù)”。切忌在情況不明的時(shí)候急于表態(tài)拍板。當(dāng)然也不要輕易棒喝，猛潑冷水，因?yàn)檫@時(shí)他們?cè)谒枷肷蠜](méi)有充分的準(zhǔn)備，有可能產(chǎn)生誤會(huì)。因此，對(duì)說(shuō)情者做解釋工作或拒絕辦理宜緩不宜急，把事情擱置一下，既給說(shuō)情者以反思的機(jī)會(huì)，也給自己留下回旋的余地。

二是“衰兵”法。說(shuō)情者交辦或提出不符合原則的要求，很少是存心故意出難題的，多數(shù)是因?yàn)椴惶私庹咭?guī)定、法律法規(guī)或具體情況。在一些朋友親屬的眼里，交通警察都有不小的權(quán)利，認(rèn)為其提出的要求，只要民警肯幫忙就能辦成。即便是民警迫于壓力選擇從輕或免于處罰，當(dāng)事人也只是覺(jué)得這是小事，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，反而會(huì)更加覺(jué)得“有人好辦事”的錯(cuò)誤想法，所以，當(dāng)他們提出不合理要求時(shí)，要多向他們做解釋工作，解釋法律規(guī)定，解釋自己力所能及的范圍和職權(quán)，特別要多解釋自己的難處，敢于說(shuō)出“我不行”、“實(shí)在無(wú)能為力”等話。不要礙于面子，硬著頭皮去辦違反法規(guī)原則的事。

三是“迂回”法。很多說(shuō)情者都有一定來(lái)頭，而且他們說(shuō)的都是自己的事、子女的事、親朋好友的事，要是直接拒絕，頂住不辦，肯定會(huì)鬧矛盾、傷和氣。而且，僅靠一個(gè)人的力量來(lái)說(shuō)服和規(guī)勸，常常效果不佳或力不從心。在這種情況下，可視情況讓要好的朋友、老熟人或同行向說(shuō)情者及要求照顧的本人做解釋工作。

四是“內(nèi)墻”法。說(shuō)情風(fēng)有時(shí)無(wú)孔不入，會(huì)刮到一些基層民警的“后院”和“內(nèi)室”。有不少民警的家屬常常被說(shuō)情者請(qǐng)出來(lái)幫腔說(shuō)話，使說(shuō)情風(fēng)由“前門”刮到“后院”，由“屋外”刮到“枕邊”，使本來(lái)就難辦的事情復(fù)雜化。因此，抵制和處理說(shuō)情風(fēng)，不僅要求民警自身要謹(jǐn)慎從事，還要及早提醒和說(shuō)服家屬頭腦清醒，不要接受別人的好處和特殊照顧，使家庭成員在抵制說(shuō)情風(fēng)方面成為基層交警的堅(jiān)強(qiáng)后盾和牢固的“擋風(fēng)墻”，而不要隨意為別人“開(kāi)后門”，為親人“幫倒忙”。

二、治本之策：

一是科技強(qiáng)警，合理配置現(xiàn)有警力。乍一看，此法似乎與遏制說(shuō)情風(fēng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，其實(shí)不然。方法是：以電子警察進(jìn)行路面交通常見(jiàn)違法行為處罰，基層警力加大重大交通違法行為整治力度。在市區(qū)大部分路段設(shè)立監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，針對(duì)違法停車、任意調(diào)頭、逆向、越線超車等常見(jiàn)一般性違反交通安全法的駕駛行為進(jìn)行攝錄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接上網(wǎng)。這樣做可以避免民警與當(dāng)事人直接發(fā)生接觸，同時(shí)，駕駛?cè)嗽谔幚碥囕v違法行為時(shí)可以看到照片，交警部門執(zhí)法也有據(jù)可循，避免當(dāng)事人扯皮、抵賴。另一方面，基層警力加大對(duì)無(wú)證駕駛、假牌套牌車輛查緝、飲酒醉酒駕駛等嚴(yán)重違法行為整治力度，擴(kuò)大媒體宣傳力度，從違法行為查處到當(dāng)事人接受法律制裁全程接受輿論監(jiān)督，讓說(shuō)情者知難而退。

二是警務(wù)公開(kāi)。說(shuō)情風(fēng)暢通無(wú)阻的一個(gè)重要原因是對(duì)警務(wù)制度不明不白，帶有濃厚的長(zhǎng)官意志和個(gè)人色彩。俗話說(shuō)黑暗滋生腐敗，要讓廣大交通參與者了解我們的工作，就要推行警務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光作業(yè)，這是瓦解“說(shuō)情風(fēng)”的有利武器。讓“說(shuō)情風(fēng)”不能動(dòng)搖動(dòng)法律，在警務(wù)公開(kāi)中，在公平、公開(kāi)、公正的原則下，“人情”、“熟人”等關(guān)系是沒(méi)有意義的，從而讓“說(shuō)情者”主動(dòng)做到“三緘其口”。

三是嚴(yán)格監(jiān)督。說(shuō)情風(fēng)大行其道，也與監(jiān)督機(jī)制不健全有關(guān)，一些地方和部門對(duì)涉及說(shuō)情的人和事不抓不管，姑息遷就，甚至大開(kāi)綠燈。要想遏制說(shuō)情風(fēng)并最終根治，必須完善監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要立下懲處說(shuō)情問(wèn)題的章法，誰(shuí)說(shuō)情造成不良后果就立案查處誰(shuí)。新聞媒體要對(duì)說(shuō)情問(wèn)題予以曝光。交警部門對(duì)基層民警的執(zhí)法活動(dòng)和日常行為也要進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時(shí)將民警家庭構(gòu)筑為廉政建設(shè)的第二道防線，通過(guò)走訪民警家庭，召開(kāi)基層民警家屬代表座談會(huì) 等形式，及時(shí)地通報(bào)工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，鼓勵(lì)民警家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，不給說(shuō)情風(fēng)的干擾留下可乘之隙。

四是健全法制。要堵住說(shuō)情的嘴，讓說(shuō)情者有所畏懼，以便排除干擾，凈化執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，就應(yīng)當(dāng)加大對(duì)說(shuō)情者的懲戒力度，提高說(shuō)情者的“疏通”成本。就現(xiàn)行刑法而言，對(duì)以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，以妨礙公務(wù)罪追究之。對(duì)因徇私情，顛倒黑白，枉法裁決構(gòu)成犯罪的，追究執(zhí)法者的刑事責(zé)任。而對(duì)于廣泛存在的利用權(quán)力、親情、友情等各種社會(huì)關(guān)系，使得執(zhí)法者偏袒一方，做出有利于一方當(dāng)事人的裁決的干擾執(zhí)法公正的行為，刑法卻未有追究法律責(zé)任的規(guī)定。雖然這些偏袒一方的裁決，未必構(gòu)成現(xiàn)行刑法上的顛倒黑白、徇私枉法，但卻損害了法律的公正性，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。因此，可考慮增設(shè)妨害司法公正罪，使說(shuō)情者在為請(qǐng)托人謀取利益的同時(shí)，因直接侵犯了相關(guān)人合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)益，同時(shí)也侵犯了全體公民所享有的社會(huì)主義法律公正適用的權(quán)利付出沉重的代價(jià)。從而保證執(zhí)法人員牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念，摒棄部門、行業(yè)、團(tuán)體利益、個(gè)人感情因素和外界干擾，正確地行使法律賦予的自由裁量權(quán)，切實(shí)保證憲法規(guī)定的公民在法律面前一律平等原則的迫切需要。從世界范圍來(lái)看，也有先例可循。不少國(guó)家為維護(hù)司法公正，都設(shè)有妨害司法公正罪。

總而言之，“說(shuō)情風(fēng)”之所以得以盛行，最重要的原因恐怕就是對(duì)說(shuō)情者缺少硬性的約束，且“效益”可觀：說(shuō)成說(shuō)不成，與我無(wú)損；說(shuō)成了，情、利皆來(lái)。正是基于如上的分析，增加說(shuō)情的“成本”就是狠剎“說(shuō)情風(fēng)”的法寶之一。無(wú)論是加大媒體曝光力度還是加強(qiáng)紀(jì)檢督導(dǎo)責(zé)任倒查，都是整治說(shuō)情頑疾的良方，“老鼠”最怕的就是公開(kāi)，遏制“說(shuō)情風(fēng)”亦然。

第二篇：討探題問(wèn)關(guān)有間期證保

保證期間有關(guān)問(wèn)題探討

滕厚峰

保證期間是擔(dān)保法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，決定著保證人承擔(dān)保證責(zé)任的時(shí)間限制。在實(shí)踐中，由于現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜多變，案情各異等原因，導(dǎo)致各地在適用擔(dān)保法時(shí)對(duì)擔(dān)保法規(guī)定的保證期間出現(xiàn)了不同的理解，影響了法制的統(tǒng)一。

一、關(guān)于對(duì)保證期間的理解和認(rèn)識(shí)

擔(dān)保法規(guī)定的保證期間屬于除斥期間這一觀點(diǎn)，已被大多數(shù)人所接受。保證期間是保證合同特有的效力存續(xù)期間。除斥期間，通說(shuō)是指某種民事權(quán)利不變的存續(xù)期間，當(dāng)期間屆滿即發(fā)生權(quán)利消滅的后果。從都屬于權(quán)利存續(xù)期間這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，保證期間與除斥期間是有相同之處的。但保證期間與除斥期間相比，仍具有不同點(diǎn)：(1)除斥期間為法定期間，無(wú)中止、中斷和延長(zhǎng)的情況，而保證期間可以由當(dāng)事人約定，而且可以中斷;(2)除斥期間主要規(guī)定的是形成權(quán)的行使，如撤銷權(quán)、解除權(quán)等，而保證期間僅適用于債權(quán)人對(duì)保證人保證責(zé)任請(qǐng)求權(quán)的規(guī)制。從上述比較可以看出，保證期間具有自己的特點(diǎn)，并不完全等同于除斥期間。

二、關(guān)于保證期間約定不明的處理

擔(dān)保法頒布實(shí)施后，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問(wèn)題的解釋》第32條的規(guī)定，若保證合同約定保證人承擔(dān)保證責(zé)任直至主債務(wù)本息還清時(shí)為止等類似內(nèi)容的，視為約定不明，保證期間應(yīng)推定為兩年。若這種行為是發(fā)生在擔(dān)保法頒布實(shí)施之前，其保證責(zé)任期間如何界定?在司法實(shí)踐中一直存有一定的爭(zhēng)議。

最高人民法院法發(fā)[1994]8號(hào)司法解釋第11條規(guī)定：“保證合同沒(méi)有約定保證期間或者約定不明確的，保證人應(yīng)當(dāng)在被保證人承擔(dān)責(zé)任的期限內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。保證人如果在主合同履行期限屆滿后，書面要求債權(quán)人向被保證人為訴訟上的請(qǐng)求，而債權(quán)人在收到保證人的書面請(qǐng)求后一個(gè)月內(nèi)未行使訴訟請(qǐng)求權(quán)的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。”第12條規(guī)定：“債權(quán)人與被保證人未經(jīng)保證人同意，變更主合同履行期限的，如保證合同中約定有保證責(zé)任期限，保證人仍在原保證責(zé)任期限內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在擔(dān)保法頒布前，保證期間約定不明的，也應(yīng)推定保證責(zé)任期間為2年。對(duì)此，最高人民法院法發(fā)[1994]8號(hào)司法解釋雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但其是將對(duì)保證期間的限制隱含在上述兩條規(guī)定中，即保證人在被保證人承擔(dān)責(zé)任的期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任就是指訴訟時(shí)效內(nèi)的兩年，該兩年的性質(zhì)應(yīng)屬于除斥期間。無(wú)論訴訟時(shí)效是否中斷、中止，只要債權(quán)人在主債務(wù)隨行期限屆滿后的兩年內(nèi)沒(méi)有向保證人主張權(quán)利，保證人即可免責(zé)

三、擔(dān)保合同無(wú)效，擔(dān)保法規(guī)定的保證期間適用問(wèn)題

擔(dān)保法規(guī)定的保證期間和保證人與債權(quán)人約定的保證期間，適用于主合同及擔(dān)保合同均為有效合同的情況。但如果主合同無(wú)效而導(dǎo)致?lián)：贤瑹o(wú)效或主合同有效但擔(dān)保合同無(wú)效的，則合同約定或法律規(guī)定的保證期間喪失了法律適用條件。在這種情況下，則不應(yīng)適用擔(dān)保法關(guān)于保證期間的規(guī)定及保證合同約定的保證期間。根據(jù)擔(dān)保法第5條規(guī)定“擔(dān)保合同被確認(rèn)無(wú)效后，債務(wù)人擔(dān)保人都有過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！庇纱丝梢钥闯?，在擔(dān)保合同無(wú)效后，保證人是根據(jù)其有無(wú)過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)民事責(zé)任，不再是保證責(zé)任。此時(shí)，應(yīng)根據(jù)民法通則有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定確定保證人承擔(dān)責(zé)任的訴訟時(shí)效期間。

四、關(guān)于保證人在超過(guò)保證期間后又在催款通知書上簽章的問(wèn)題

保證人在超過(guò)保證期限后，又在催款通知書上簽章，其是否導(dǎo)致保證人繼續(xù)承擔(dān)保證責(zé)任，在實(shí)踐中，存有一定爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院法釋[1999]7號(hào)《關(guān)于超過(guò)訴訟時(shí)效期間借款人在催款通知單上簽字或者蓋章的法律效力問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：“對(duì)于超過(guò)訴訟時(shí)效期間，信用社向借款人發(fā)出催收到期貸款通知單，債務(wù)人在該通知單上簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，該債權(quán)債務(wù)受法律保護(hù)?！痹撆鷱?fù)規(guī)定了主債務(wù)入在超過(guò)訴訟時(shí)效期間后又在催款通知單上簽字或蓋章的行為視為對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，原債務(wù)應(yīng)受到法律保護(hù)。而保證作為一種從權(quán)利，根據(jù)民法舉重以明輕的原則，保證人在催款通知書上簽章的行為，亦應(yīng)視為對(duì)原保證合同關(guān)系的確認(rèn)，保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證責(zé)任。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，保證期間在性質(zhì)上屬于除斥期間，不因任何事由發(fā)生中止、中斷和延長(zhǎng)。超過(guò)保證期間后，保證人在催款通知書上的簽章行為不能引起保證關(guān)系的重新確認(rèn)，保證人當(dāng)然也就不應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。

上述兩種觀點(diǎn)失之偏頗。第一種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于沒(méi)有明確保證期間的含義和性質(zhì)。保證期間是保證人承擔(dān)保證責(zé)任的有效存續(xù)期間，不因任何事由中止、中斷和延長(zhǎng)，因此保證人在催款通知書上的簽章也就當(dāng)然不能視為對(duì)原保證關(guān)系的確認(rèn)和設(shè)立新的保證關(guān)系。第二種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于忽視了債權(quán)人向保證人發(fā)出的催款通知的具體內(nèi)容。保證人在催款通知書上簽章并非當(dāng)然不發(fā)生保證責(zé)任。如果債權(quán)人向保證人發(fā)出的催款通知書符合合同法或者擔(dān)保法規(guī)定的有關(guān)擔(dān)保合同成立的規(guī)定，保證人在該催款通知書上簽章的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定成立新的保證合同的，保證人此時(shí)應(yīng)按照新的保證合同承擔(dān)保證責(zé)任。對(duì)此，最高人民法院法釋[2004]4號(hào)《關(guān)于人民法院應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定保證人在保證期間屆滿后又在催款通知書上簽字問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：“根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，保證期間屆滿債權(quán)人未依法向保證人主張權(quán)利的，保證責(zé)任消滅。保證

責(zé)任消滅后，債權(quán)人書面通知保證人要求承擔(dān)保證責(zé)任或者清償債務(wù)，保證人在催款通知書上簽字的，人民法院不得認(rèn)定保證人繼續(xù)承擔(dān)保證責(zé)任。但是，該催款通知書內(nèi)容符合合同法和擔(dān)保法有關(guān)擔(dān)保合同成立的規(guī)定，并經(jīng)保證人簽字認(rèn)可的，能夠認(rèn)定成立新的保證合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定保證人按新保證合同承擔(dān)民事責(zé)任。”

五、關(guān)于保證人在債務(wù)到期后提供擔(dān)保的保證期間問(wèn)題。

保證人為債權(quán)人的債權(quán)提供擔(dān)保時(shí)，債權(quán)人儀對(duì)保證人享有或然債權(quán)，債權(quán)人需要通過(guò)一定的期間將或然債權(quán)確定為實(shí)然債權(quán)，而這種轉(zhuǎn)化則取決于債權(quán)人的意思。而在債務(wù)到期后，債權(quán)人的債權(quán)范圍是確定的和具體的，擔(dān)保人擔(dān)保的債務(wù)均已到期，且為實(shí)際發(fā)生的債務(wù)，債權(quán)人不存在通過(guò)一定的期間行使形成權(quán)將或然債權(quán)確定為實(shí)然債權(quán)的問(wèn)題。由此，保證人對(duì)到期后債務(wù)提供的擔(dān)保與擔(dān)保法所規(guī)定的擔(dān)保是不相同的。擔(dān)保人在這種情況下向債權(quán)入作出擔(dān)保的承諾，實(shí)際應(yīng)理解為對(duì)到期債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任的承諾，保證人此時(shí)面對(duì)的是實(shí)然債權(quán)，債權(quán)的范圍是具體的、確定的。因此，對(duì)保證人在債務(wù)到期后提供的擔(dān)保，在性質(zhì)上不應(yīng)認(rèn)定為是保證，而應(yīng)作為一種新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系來(lái)認(rèn)定雙方的權(quán)利義務(wù)，由于新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不涉及保證期間問(wèn)題，在這種情況下，保證人承擔(dān)民事責(zé)任不適用保證期間的規(guī)定，而準(zhǔn)用訴訟時(shí)效的規(guī)定。

省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。

第三篇：交警抗風(fēng)雪保安全事跡申報(bào)材料

今年冬季以來(lái)，受連續(xù)凍雨和大雪天氣的影響，給道路交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患?！痢两痪l(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，全體民警堅(jiān)守一線，全力以赴，從容不迫，勇斗惡劣冰雪天氣，用身軀筑起安全的路引，用一腔腔熱血書寫著對(duì)交通管理事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)，確保轄區(qū)道路安全暢通，以實(shí)際行動(dòng)受到得了縣委、縣政府的通

令嘉獎(jiǎng)，贏得全縣人民的交口稱贊。

華東地區(qū)海拔最高的205國(guó)道茶籽嶺是黃山市通往外界的南大門，自春運(yùn)以來(lái)，臨溪中隊(duì)已五次對(duì)對(duì)茶籽嶺路段進(jìn)行了封道，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9天，分別派出民警在 “春運(yùn)服務(wù)站”及桃林木材檢查站兩處設(shè)立了交通卡點(diǎn)，24小時(shí)堅(jiān)守，駐點(diǎn)副大隊(duì)長(zhǎng)李彪和中隊(duì)長(zhǎng)汪險(xiǎn)峰還親自帶隊(duì)，每天在茶籽嶺最危險(xiǎn)路段巡邏，指揮疏導(dǎo)車輛安全通行。29日晚8時(shí)許，中隊(duì)民警得到消息：有近百名旅客因回鄉(xiāng)心切正冒雪徒步翻越茶籽嶺。接報(bào)后，大隊(duì)長(zhǎng)魏佳軍親赴現(xiàn)場(chǎng)，采取措施緊急救援，所有旅客得到妥善安置。臨溪春運(yùn)服務(wù)站堅(jiān)持每天與市旅游交通廣播電臺(tái)聯(lián)合及時(shí)發(fā)布路況信息，使駕駛?cè)颂崆白骱脺?zhǔn)備。經(jīng)過(guò)連續(xù)奮戰(zhàn)，目前，已勸阻上山各類機(jī)動(dòng)車輛700余臺(tái)，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起因雪天路滑導(dǎo)致的道路交通人員傷亡事故。

1月26日下午，教導(dǎo)員趙志強(qiáng)帶領(lǐng)五城中隊(duì)民警徒步巡邏至璜茅嶺頂，沿途仔細(xì)察看了路面積雪和結(jié)冰情況，在璜茅嶺38km—39km路段由于路面結(jié)冰嚴(yán)重，已有7輛外地路過(guò)車輛因路面結(jié)冰而不敢前行，趙志強(qiáng)教導(dǎo)員立即將帶去的食品一一分發(fā)到每一個(gè)受困人員手中，一面組織民警立即進(jìn)行鏟除路面積雪和彎道積冰，一面聯(lián)系公路部門立即組織職工前來(lái)進(jìn)行清除積雪、在結(jié)冰路面拋灑食鹽和防凍霜，同時(shí)通知在嶺下的民警設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，提醒過(guò)境車輛裝備好防滑鏈。在所有受困車輛和人員安全過(guò)境后，趙志強(qiáng)教導(dǎo)員指示五城中隊(duì)民警密切關(guān)注天氣情況，做好大雪封山的一切準(zhǔn)備工作，加大璜茅嶺路段的巡邏和監(jiān)控力度，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，確保s220線道路交通安全。

27日上午，全縣境內(nèi)普降暴雪，通往外界的多條道路受堵s326路段已多處結(jié)冰，縣城西大橋由于車輛測(cè)滑，造成交通堵塞，大隊(duì)一班人帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體民警與城區(qū)中隊(duì)民警立即奔赴橋面施救被困車輛，疏導(dǎo)交通，半小時(shí)后，近百臺(tái)車輛完全疏散完畢，隨后，通過(guò)組織民警鏟除橋面結(jié)冰，施撒“防滑沙”，增設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)志等措施，確保我縣交通主動(dòng)脈的安全、暢通。

自25日開(kāi)始，黃山風(fēng)景區(qū)支隊(duì)就來(lái)電：“從雙嶺隧道開(kāi)始一直到黃山風(fēng)景區(qū)路面結(jié)冰情況嚴(yán)重，結(jié)冰道路長(zhǎng)達(dá)8公里，要求××公巡中隊(duì)協(xié)助將要通往風(fēng)景區(qū)的所有車輛進(jìn)行安全檢查，未安裝防滑鏈的車輛一律不得放行”。××公巡中隊(duì)民警一直從25號(hào)開(kāi)始日夜24小時(shí)全天候監(jiān)控路面，一直堅(jiān)持至29號(hào)暴雪停止（29日因28號(hào)晚暴雪已將路面冰封，××大隊(duì)已作出了臨時(shí)關(guān)閉屯黃線一切車輛的通行）。為確保將××境內(nèi)路面狀況及時(shí)的向外界傳遞，中隊(duì)民警一有新的路面情況就及時(shí)與市交通臺(tái)取得聯(lián)系，要求交通臺(tái)向廣大駕駛員24小時(shí)循環(huán)播報(bào)××縣境內(nèi)道路的通行情況。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自元月25日至29日期間，××公巡中隊(duì)民警安全輸送滯留去黃山方向的乘客達(dá)200余人，調(diào)解安置乘客30多人，接受求助11起，公巡中隊(duì)民警平均每人每天執(zhí)勤超過(guò)12小時(shí)。期間屯黃旅游線路未發(fā)生一起重大交通事故。

當(dāng)前惡劣天氣仍在繼續(xù)，警報(bào)仍未解除，還將給道路交通管理工作帶來(lái)更大的困難和持續(xù)的壓力?！痢两痪廊粯?shù)立必勝信心，始終保持旺盛的斗志，再鼓干勁，再接再厲，以頑強(qiáng)的斗志和良好的精神狀態(tài)投入新的戰(zhàn)斗，全力做好交通疏導(dǎo)工作，最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故，確保全縣道路安全暢通，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為做好春運(yùn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保增長(zhǎng)促發(fā)展問(wèn)題探討

2008年暴發(fā)的全球金融危機(jī)，被認(rèn)為自二戰(zhàn)以來(lái)波及范圍廣、影響程度深、造成損失最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如何應(yīng)對(duì)劇烈的外部影響，避免沖擊造成經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，迫切需要我們從全球金融危機(jī)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的主要方面。這不僅是長(zhǎng)期保持**省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是當(dāng)前抓住新機(jī)遇、尋求新突破、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的現(xiàn)

實(shí)需要。

一、**經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出總體回暖企穩(wěn)的基本趨勢(shì)

在全球金融危機(jī)沖擊下，**省經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下行慢于全國(guó)。這次危機(jī)對(duì)2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響。當(dāng)年全國(guó)gdp增長(zhǎng)9％，增幅比上年回落4個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全國(guó)有28個(gè)省（市、區(qū)）gdp增幅比上年回落，其中回落幅度超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)以上的有16個(gè)，超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)以上的有9個(gè)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境，**省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也出現(xiàn)了波動(dòng)，但相對(duì)全國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗跌性，突出表現(xiàn)在：

一是**省主要指標(biāo)增幅高于全國(guó)。與全國(guó)相比，2008年**省gdp增長(zhǎng)16.0%，增幅比全國(guó)高7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.6%，增幅高5.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40.1%，增幅高14.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)24.3%，增幅高2.7個(gè)百分點(diǎn)；出口增長(zhǎng)23.7%，增幅高5.9個(gè)百分點(diǎn)。

二是**省主要指標(biāo)回落幅度小于全國(guó)。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)回落4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅回落5.0個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。

表一 2008年**省主要指標(biāo)增長(zhǎng)及變化與全國(guó)比較

指 標(biāo)

**

全 國(guó)

增幅比全國(guó)高低百分點(diǎn)

回落幅度比全國(guó)高

低百分點(diǎn)

比上年增 長(zhǎng)(%)

增幅比上年回落幅度(百分點(diǎn))

比上年增 長(zhǎng)(%)

增幅比上年回落幅度(百分點(diǎn))

地區(qū)生產(chǎn)總值

16.0

-0.19.0

-4.0

7.0

-3.9

規(guī)模以上工業(yè)增加值

18.6

-5.0

12.9

-5.6

5.7

-0.6

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

40.1

-2.7

25.50.7

14.6

3.4社會(huì)消費(fèi)品零售總額

24.35.0

21.6

4.8

2.7

-0.2外貿(mào)出口

23.7

-5.0

17.8

-7.9

5.9

-2.9

實(shí)際利用外商直接投資

12.2

-4.1

23.6

-5.7

-11.2

-1.6

金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額

17.6

5.4

17.9

1.5

0.3

-3.9

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，**省經(jīng)濟(jì)回升快于全國(guó)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)輔之以寬松的貨幣政策。今年以來(lái)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，雖然目前**省經(jīng)濟(jì)只是局部出現(xiàn)了一些積極變化，但其勢(shì)頭要強(qiáng)于全國(guó)。一季度，**省gdp增長(zhǎng)9.1%，增幅比全國(guó)高3.0個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)的增幅均高于全國(guó)，且領(lǐng)先幅度均超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。

表二 2009年一季度**省主要指標(biāo)增長(zhǎng)與全國(guó)比較

指標(biāo)

增長(zhǎng)(%)

**

全國(guó)

增幅比全國(guó)高

低百分點(diǎn)

地區(qū)生產(chǎn)總值

9.16.1

3.0

規(guī)模以上工業(yè)增加值

10.1

5.1

5.0

固定資產(chǎn)投資

34.8

28.8

6.0

社會(huì)消費(fèi)品零售總額

18.1

15.0

3.1

外貿(mào)出口額

-22.3-19.7

-2.6

需要特別提出的是，這次金融危機(jī)中，**省一些支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。汽車：一汽集團(tuán)4月份生產(chǎn)汽車10.51萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)9.6%，環(huán)比增長(zhǎng)11.4%；銷售汽車10.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.8%，環(huán)比增長(zhǎng)9.5%。1-4月份產(chǎn)銷率108.6%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；期末庫(kù)存3.75萬(wàn)輛，比年初降低4.15萬(wàn)輛。石化：吉化公司1-4月份整體實(shí)現(xiàn)盈利，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.47億元，同比增利20.4億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月份吉化公司25種主要產(chǎn)品中

虧損的有14種，4月份虧損品種減少到9種。中油總部調(diào)整了煉化裝置加工負(fù)荷，大慶、撫順等中油企業(yè)均降負(fù)荷生產(chǎn)，而吉化公司主要煉油和化工生產(chǎn)裝置負(fù)荷一直保持在85-90%之間。**油田4月份原油生產(chǎn)、銷售止跌回升，同比分別增長(zhǎng)4.67%和3.49%。農(nóng)產(chǎn)品加工：1-4月份，長(zhǎng)春大成集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值93.1億元，同比增長(zhǎng)34%；玉米淀粉和淀

粉糖產(chǎn)量基本與去年同期持平，主要盈利產(chǎn)品氨基酸、化工醇產(chǎn)量分別增長(zhǎng)37%和42%;產(chǎn)銷率達(dá)100%。中糧集團(tuán)在我省的四戶企業(yè)累計(jì)虧損1.13億元，4月份虧損1590萬(wàn)元，比一季度月均虧損減半。九個(gè)市州工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行持續(xù)向好，四平、遼源累計(jì)增速在30%以上，白山、白城和延邊增速在25-30%之間，松原由于前煉停產(chǎn)增幅回落到8.1%,**、長(zhǎng)春和通化仍為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

以上表明，當(dāng)前**省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局已發(fā)生較大變化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力、應(yīng)變能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)企穩(wěn)回暖的態(tài)勢(shì)。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的矛盾與問(wèn)題

當(dāng)前，**省發(fā)展中四個(gè)“下降”，制約著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)：

1、工業(yè)增幅下降較大，效益繼續(xù)下滑。1-4月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.6%，增幅比上年同期下降13.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為237.01%，同比回落20.67個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)78.44億元，同比下降48.6%。

2、國(guó)際金融危機(jī)影響加深，進(jìn)出口降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延影響，我省外貿(mào)進(jìn)出口同比繼續(xù)下滑，降幅較上月有所擴(kuò)大。1-4月份，全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額293821萬(wàn)美元，同比下降24.9%，降幅較上月擴(kuò)大2.6個(gè)百分點(diǎn)；其中出口75682萬(wàn)美元，同比下降44.8%。骨干商品出口整體大幅回落。全省機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品出口同比分別下降56.3%、54.4%、17.4%、33.3%。

3、用電量降幅擴(kuò)大，社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)總體景氣度嚴(yán)重下降。全省工業(yè)累計(jì)用電108.8億千瓦時(shí)，同比下降7.72%，降幅比一季度擴(kuò)大2個(gè)百分點(diǎn)；4月份當(dāng)月工業(yè)用電量同比下降11%，環(huán)比下降12%。從市州情況看，長(zhǎng)春、**兩市當(dāng)月用電量環(huán)比下降27.1%和 20.2%，通化、白城環(huán)比降幅在10%以下，其他市州降幅在10%-20%之間。

4、cpi和ppi同比繼續(xù)下降，消費(fèi)全面啟動(dòng)仍需時(shí)日。1-4月份，全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)99.5%，其中4月份同比環(huán)比雙下降，分別為99%和99.3%。豬肉存欄量的增加與生豬收購(gòu)價(jià)的降低使4月份豬肉價(jià)格較上月下降11.5%，食品類價(jià)格下降影響總指數(shù)環(huán)比下降0.55個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)累計(jì)為94.67%。

5、勞動(dòng)力需求下降，就業(yè)壓力加大。截止今年4月末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.86萬(wàn)人，比去年同期減少了3.26萬(wàn)人，下降16.6%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.43萬(wàn)人，比去年同期減少了2.66萬(wàn)人，下降18.88%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.99%，比去年同期上升了0.13個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)184.3萬(wàn)人，比去年同期下降15.3%。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)用人需求總量減少，大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量明顯下降，與上年簽約50%比今年簽約只有40%左右。農(nóng)民工就業(yè)難度明顯加大。

三、**省加快發(fā)展的著力點(diǎn)

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的新格局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)歷史性重要關(guān)口。短期來(lái)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨快速下滑的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看當(dāng)前的“危機(jī)”恰恰為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提升上新的臺(tái)階創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。針對(duì)2009年宏觀經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的走勢(shì)，**省應(yīng)積極制定各種可能的應(yīng)對(duì)預(yù)案，以政府投資為引導(dǎo)，促進(jìn)民間投資與消費(fèi)信心，把握當(dāng)前，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。確保2009年**省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)是做到堅(jiān)持“三保三加快”。具體而言，“三保”就是保市場(chǎng)信心、保實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保創(chuàng)新實(shí)力；“三加快”就是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會(huì)民生事業(yè)建設(shè)和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、保市場(chǎng)信心、保實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保創(chuàng)新實(shí)力

保市場(chǎng)信心。不管投資市場(chǎng)還是消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)信心都是關(guān)鍵。市場(chǎng)的繁榮與萎縮都是建立在信心基礎(chǔ)上的。因此，保信心是保增長(zhǎng)的基本前提。首先，我們應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，政府、企業(yè)和市民都已積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)富基礎(chǔ)，這就使得政府有條件也有能力采取一系列積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如拉動(dòng)投資、降低稅費(fèi)、推進(jìn)社保、啟動(dòng)內(nèi)需等，減小經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來(lái)的負(fù)面影響。其次，我們還必須看到，中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際中低端消費(fèi)市場(chǎng)仍具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的，“中國(guó)制造”在世界上一時(shí)間還難以被其他國(guó)家替代。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，越是經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，中低端消費(fèi)品市場(chǎng)越顯現(xiàn)其剛性。只要處理得當(dāng)，此次世界經(jīng)濟(jì)大變局和大調(diào)整仍有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪騰飛的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

就**而言，2008年**省人均gdp跨越3000美元大關(guān)。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均gdp超過(guò)2400美元，是消費(fèi)水平快速成長(zhǎng)的黃金階段。應(yīng)該說(shuō)，目前**省有較強(qiáng)的投資與消費(fèi)能力，只是一些投資者和消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)感到不明朗，信心不足，主動(dòng)投資與消費(fèi)大大減少，持幣觀望，心理上的蕭條預(yù)期導(dǎo)致了市場(chǎng)的蕭條。當(dāng)前**省所處階段已進(jìn)入了消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)期，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。

保實(shí)體經(jīng)濟(jì)。保實(shí)體經(jīng)濟(jì)首先要保支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。**省支柱產(chǎn)業(yè)在整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條有很大的牽引和支撐作用。維護(hù)好支柱產(chǎn)業(yè)的基本面，也間接保護(hù)了跟隨其后的中小企業(yè)。因此，抓住支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，也就抓住了**省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本源泉。其次是保成長(zhǎng)型企業(yè)。一些成長(zhǎng)型企業(yè)已基本完成了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，具備了初步的創(chuàng)新能力。目前，由于受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，成長(zhǎng)型企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)面臨的壓力越來(lái)越大，企業(yè)的效益下滑、虧損上升、融資難、出口難等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，政府必須進(jìn)一步采取措施，幫助發(fā)展前景較好的成長(zhǎng)型企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

保創(chuàng)新實(shí)力。當(dāng)下尤其是要保初步具備了自有技術(shù)、自有品牌的民營(yíng)高科技企業(yè)。首先是梳理現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)于那些具有高成長(zhǎng)和高效益、以自主創(chuàng)新為支撐點(diǎn)的民營(yíng)高科技企業(yè)，要繼續(xù)加大扶持力度，進(jìn)一步提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持一批有前景的中小型高科技企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。要政策鼓勵(lì)大企業(yè)并購(gòu)那些難以為繼的企業(yè)中的有實(shí)力的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，重視企業(yè)人才的安置，避免破產(chǎn)企業(yè)優(yōu)秀人才的流失。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快民生投資、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在外部需求嚴(yán)重不足和市場(chǎng)消費(fèi)信心受到打擊的情況下，必須堅(jiān)決貫徹當(dāng)前中央鼓勵(lì)和倡導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)需的精神，以強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資為突破口，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的杠桿作用，引導(dǎo)釋放社會(huì)投資需求，來(lái)彌補(bǔ)出口下滑和消費(fèi)不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上能呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

要加快推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)建設(shè)。為降低全球金融危機(jī)給我們帶來(lái)的負(fù)面影響，此次中央推出的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，其中有4項(xiàng)與改善民生直接相關(guān)。從各部委陸續(xù)出臺(tái)的具體措施來(lái)看，更是將民生工程放到了重要的位置。當(dāng)前，中央和地方舉全力改善民生，其目的也是為了增強(qiáng)市場(chǎng)消費(fèi)信心，不斷加大國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。**省仍然是欠發(fā)達(dá)省份，老百姓在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面還存在著不少問(wèn)題，應(yīng)采取一系列積極的經(jīng)濟(jì)政策，比如改善和調(diào)整分配收入、降低各階層的貧富差距、政府帶頭發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)厲行節(jié)約、降低稅費(fèi)、推進(jìn)社保、啟動(dòng)內(nèi)需等，來(lái)減小金融危機(jī)的負(fù)面影響。

要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。**省產(chǎn)業(yè)高端化的進(jìn)程仍處在發(fā)展與突破的階段中，汽車產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”潛在的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等等，都是制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素。在外部矛盾和內(nèi)部矛盾重合疊加影響之下，**省制造業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。在此情況下，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為重大而緊迫課題。必須正視**產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正在面臨的新情況、新問(wèn)題、新壓力，正確看待**省在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中的位置，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，未雨綢繆，為實(shí)現(xiàn)下新一輪的高質(zhì)量增長(zhǎng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng) 服務(wù)企業(yè)

應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng) 服務(wù)企業(yè)促發(fā)展 湘潭市著力開(kāi)展“百千工程”服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)行動(dòng) 湘潭市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

為積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，省委、省政府推出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”一系列重大部署，并將今年定為“企業(yè)服務(wù)年”。湘潭市立足實(shí)際，決定在全市開(kāi)展“百千工程”服務(wù)保增長(zhǎng)活動(dòng)（安排1000名干部幫扶100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、100戶重點(diǎn)企業(yè)、100個(gè)示范村）?！鞍偾Чこ獭狈?wù)100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，目標(biāo)明確，行動(dòng)迅速，措施有力，得到了各責(zé)任部門的支持和廣大企業(yè)的歡迎。目前，這項(xiàng)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，并取得一定效果，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一、明確工作方向，增強(qiáng)開(kāi)展“百千工程”服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)行動(dòng)的目的性

今年是應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵一年，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展對(duì)穩(wěn)定全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局有重大的意義。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，湘潭確定工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是“三個(gè)力?！保础傲ΡＦ髽I(yè)成活率達(dá)到99%、力保150億元技改投入、力保工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)”，工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是全部工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 16%，力爭(zhēng)17%，其中規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17%，力爭(zhēng)18%，實(shí)現(xiàn)利稅55億元，力爭(zhēng)60億元，其中利潤(rùn)20億元。技術(shù)改造投入150億元，力爭(zhēng)完成170億元。萬(wàn)元GDP能耗下降5%以上。為確保這一系列目標(biāo)任務(wù)的完成，湘潭決定在全市開(kāi)展“百千工程” 服務(wù)保增長(zhǎng)活動(dòng)，市委書記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開(kāi)展“百千工程”服務(wù)保增長(zhǎng)活動(dòng)的通知。目前，各市級(jí)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)都全部到聯(lián)點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)部分難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)辦公。各工作組人員已接受了集中培訓(xùn)，全部進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)展幫扶，共收集各類問(wèn)題215個(gè)，涉及資金、市場(chǎng)開(kāi)拓、土地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等多個(gè)方面。

二、突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)開(kāi)展“百千工程”服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)行動(dòng)的實(shí)效性

今年，圍繞發(fā)展目標(biāo)和前段時(shí)間工作組收集的問(wèn)題，“百千工程”服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)行動(dòng)將力求在6個(gè)方面取得突破。

1、力求在企業(yè)融資方面取得突破。努力爭(zhēng)取上級(jí)支持。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，選擇一批發(fā)展前景好、科技含量高、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，精心策劃包裝，加大跑部進(jìn)京力度，爭(zhēng)取國(guó)家、省支持。加強(qiáng)銀企對(duì)接，積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，著力爭(zhēng)取中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金貸款。幫助引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募股權(quán)基金等各類投資。

2、力求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得突破。及時(shí)收集、匯總龍 頭企業(yè)的配套需求，定期向市內(nèi)配套企業(yè)發(fā)布信息，引導(dǎo)、整合市內(nèi)中小企業(yè)為大企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品。政策引導(dǎo)、資金扶持、服務(wù)保障，做到既從縱向推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又從橫向整合生產(chǎn)資源，提高生產(chǎn)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)能力。

3、力求在項(xiàng)目建設(shè)方面取得突破。精心包裝一批重大項(xiàng)目。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行包裝對(duì)接，堅(jiān)持向有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)儲(chǔ)能材料及應(yīng)用新能源、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)A斜。加大招商引資力度。做好項(xiàng)目策劃和包裝，建立健全全市技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)和招商引資項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步促進(jìn)與央企對(duì)接。

4、力求在科技創(chuàng)新方面取得突破。幫助企業(yè)加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)和品牌建設(shè)，爭(zhēng)取新增1家國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和2家省級(jí)技術(shù)中心。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)前鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)第一批15個(gè)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)項(xiàng)目的支持。積極牽線搭橋，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研究合作，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高科技人才的對(duì)接。

5、力求在市場(chǎng)開(kāi)拓方面取得突破。充分利用各種資源和途徑，加大本市工業(yè)產(chǎn)品的宣傳推介力度，提高產(chǎn)品知名度。推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極采購(gòu)和使用本市產(chǎn)品，促進(jìn)市內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中的材料、設(shè)備，企業(yè)生產(chǎn)所需 的燃料、原材料、輔料等,優(yōu)先采購(gòu)本市產(chǎn)品。大力推動(dòng)本市工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)銷售活動(dòng)。

6、力求在環(huán)境營(yíng)造方面取得突破。加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，努力解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。監(jiān)督各類文件的落實(shí)情況，及時(shí)制止、糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。幫助企業(yè)辦理各類審批手續(xù)，提高辦事效率。充分利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，突出宣傳企業(yè)發(fā)展成效、亮點(diǎn)，尤其是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面的有效措施，營(yíng)造共克時(shí)艱的輿論氛圍。

三、強(qiáng)化工作保障，增強(qiáng)開(kāi)展“百千工程”服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)行動(dòng)的規(guī)范性

為確?！鞍偾Чこ獭狈?wù)企業(yè)保增長(zhǎng)行動(dòng)順利開(kāi)展，市委、市政府明確了各項(xiàng)制度，出臺(tái)了一系列措施。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了“百千工程”服務(wù)保增長(zhǎng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記彭憲法、市長(zhǎng)余愛(ài)國(guó)負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。企業(yè)服務(wù)組作為辦公室下設(shè)的重要機(jī)構(gòu)，明確由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。各縣（市）區(qū)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

2、科學(xué)統(tǒng)籌安排?！鞍偾Чこ獭狈?wù)企業(yè)保增長(zhǎng)行動(dòng)暫定一年。幫扶工作組由3人組成，由1名縣級(jí)干部帶隊(duì)，1名后備干部、1名優(yōu)秀年輕干部為成員。人員抽調(diào)由市直單位推薦，市委組織部統(tǒng)一把關(guān)選派?；顒?dòng)期間，除市領(lǐng)導(dǎo)以 外，其他抽調(diào)的人員不再承擔(dān)原單位工作，集中精力實(shí)施“百千工程”服務(wù)保增長(zhǎng)行動(dòng)。每周一定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，參加人員為各工作組組長(zhǎng)，調(diào)度內(nèi)容為各工作組的工作進(jìn)展與成效、需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題等。

3、完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和積極性，建立起“百千工程”辦公室、企業(yè)服務(wù)組、各縣（市）區(qū)、工業(yè)園區(qū)、各幫扶工作組的信息溝通和協(xié)商解決問(wèn)題的工作機(jī)制。要求各工作組加強(qiáng)調(diào)研，深入了解實(shí)情，通過(guò)分析企業(yè)的生產(chǎn)、市場(chǎng)情況，以點(diǎn)帶面，掌握整個(gè)行業(yè)、整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，每季度撰寫一篇分析、調(diào)查報(bào)告，報(bào)市“百千工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、嚴(yán)明工作紀(jì)律。制定了“六要六不準(zhǔn)”的紀(jì)律制度，要求各工作組人員按照“只服務(wù)不作主，只幫忙不添亂”的工作原則，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)遵守企業(yè)有關(guān)管理制度，不參與企業(yè)的營(yíng)銷和內(nèi)部管理等事務(wù)，不插手和干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)及其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

5、強(qiáng)化督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、企業(yè)服務(wù)組及市委、市政府督查室定期督查，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)、掌握工作進(jìn)展、交辦工作任務(wù)。制定工作組、后盾單位和工作隊(duì)員的工作考核辦法。將“百千工程”納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)單位和干部工作政績(jī)的重要內(nèi)容。