第一篇：市人民政府關(guān)于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的通知

市人民政府關(guān)于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民間投資健康

發(fā)展的通知

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的決策部署和《省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)）精神，解決好當(dāng)前制約民間投資發(fā)展的突出問題，突破性發(fā)展新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，經(jīng)研究，現(xiàn)就構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入清理專項(xiàng)行動(dòng)

（一）開展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。積極營(yíng)造公平透明的政策環(huán)境，堅(jiān)決取消針對(duì)民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面享有同等待遇。

2.確保政策落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府關(guān)于印發(fā)支持企業(yè)發(fā)展若干意見及支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施的通知》（武政〔2015〕35號(hào)）規(guī)定政策和“城市合伙人”等現(xiàn)有政策。對(duì)重大投資項(xiàng)目采取“一事一議”、“一企一策”。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保政策措施落實(shí)到位。

3.營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。全面清理工商登記注冊(cè)規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)涉嫌市場(chǎng)壟斷行為的信息收集、案例研判、處置結(jié)果上報(bào)工作,受委托開展反壟斷案件的調(diào)查等相關(guān)工作,保障各類投資主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（以上3項(xiàng)任務(wù)牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市商務(wù)局、市工商局）

（二）開展民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)

國(guó)務(wù)院有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)后，開展我市民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（三）鼓勵(lì)民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

在交通、能源、市政、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等行業(yè)，推出一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本積極參與，抓好典型項(xiàng)目落地，形成示范效應(yīng)。結(jié)合申報(bào)2017年專項(xiàng)建設(shè)基金和中央預(yù)算內(nèi)資金，及時(shí)發(fā)布災(zāi)后重建項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)企業(yè)參與災(zāi)后重建。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸委、衛(wèi)生計(jì)生委，市教育、民政、水務(wù)局）

（四）開展混合所有制改革試點(diǎn)

1.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)分類改革。商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行公司制股份制改革，積極引入各類非國(guó)有資本或者其他國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)保持國(guó)有資本控股地位，吸引非國(guó)有資本參股。

2.拓寬民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革的渠道。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組、國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

（以上2項(xiàng)任務(wù)牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五）建立民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制

進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)投訴協(xié)調(diào)處理的力度。將民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入投訴納入市工商局12315投訴舉報(bào)平臺(tái)受理范圍，暢通舉報(bào)投訴通道。對(duì)投訴舉報(bào)問題進(jìn)行分類并及時(shí)移交相關(guān)職能部門調(diào)查處理。對(duì)移交的投訴舉報(bào)問題進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)督查，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人，確保投訴問題事事有落實(shí)、件件有回音。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市工商、商務(wù)局）

二、開展金融助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)

（一）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度

穩(wěn)步推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，設(shè)立投貸聯(lián)動(dòng)信貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償基金，建立投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持武漢眾邦銀行股份有限公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于基本面向好，主業(yè)經(jīng)營(yíng)良好，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有訂單、有效益，但暫時(shí)資金流動(dòng)性緊張的企業(yè)，不斷貸、不抽貸、不壓貸。在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確分類的同時(shí)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的融資困難，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)企業(yè)造血功能。支持開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，形成一批特色鮮明、具有全國(guó)影響力的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推出各具特色的小微金融產(chǎn)品，解決創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、新三板企業(yè)融資難問題。繼續(xù)做好小額貸款保證保險(xiǎn)工作，完善“政銀?！甭?lián)合機(jī)制，為小微企業(yè)融資增信，以撬動(dòng)更大額度的信貸投放。（牽頭單位：市金融工作局）

（二）發(fā)揮政府投資基金帶動(dòng)作用

落實(shí)《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法》(武政規(guī)〔2016〕27號(hào))的規(guī)定，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、規(guī)范引導(dǎo)基金使用程序，通過引導(dǎo)基金投資組建一批天使基金、科技創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、并購(gòu)基金，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本集聚武漢發(fā)展。做好國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金的申報(bào)工作。鼓勵(lì)設(shè)立有行業(yè)特色的創(chuàng)投基金，支持工業(yè)技術(shù)研究院發(fā)起設(shè)立創(chuàng)投基金，引導(dǎo)子基金圍繞我市重點(diǎn)支持發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行投資，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)設(shè)立種子基金和天使基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)我市種子期和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度，打造一批民營(yíng)“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市科技、財(cái)政、金融工作局）

（三）支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和投資公司為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資服務(wù)

1.加大財(cái)政支持力度。對(duì)符合條件的貸款項(xiàng)目，按照當(dāng)年銀行貸款基準(zhǔn)利率對(duì)企業(yè)貸款利息進(jìn)行部分補(bǔ)貼，單戶企業(yè)補(bǔ)貼金額不超過15萬(wàn)元且不超過企業(yè)上年度實(shí)繳稅金。對(duì)符合條件的擔(dān)保貸款項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政按照實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率（不高于2.5%，超過2.5%的統(tǒng)一按2.5%計(jì)算）的25%進(jìn)行補(bǔ)貼，單戶企業(yè)補(bǔ)貼金額不超過10萬(wàn)元且不超過企業(yè)上年度實(shí)繳稅金。設(shè)立小微企業(yè)融資應(yīng)急資金，為符合銀行續(xù)貸條件但缺乏短期流動(dòng)資金的小微企業(yè)提供暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金支持。

2.規(guī)范擔(dān)保行為。淘汰不合格擔(dān)保公司，支持國(guó)有或者國(guó)有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（以上2項(xiàng)任務(wù)牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局）

三、開展民營(yíng)企業(yè)培育與提升專項(xiàng)行動(dòng)

（一）加大企業(yè)家培育力度

配合實(shí)施省“123”企業(yè)家培育計(jì)劃。配合市委組織部遴選、審核、推薦符合條件的民營(yíng)企業(yè)家，建立培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家人才梯隊(duì)。實(shí)施“黃鶴英才（企業(yè)家）計(jì)劃”。采取政府補(bǔ)貼境外培訓(xùn)費(fèi)用的方式，選派本地中青年優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家赴國(guó)外學(xué)習(xí)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，培育世界眼光和戰(zhàn)略思維，激勵(lì)開拓創(chuàng)新精神，激發(fā)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍重任。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（二）緩解民營(yíng)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾

1.實(shí)施“萬(wàn)企育才工程”招標(biāo)培訓(xùn)項(xiàng)目。通過公開招標(biāo)，面向社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買中?。駹I(yíng)）企業(yè)需要的生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、行政、信息化、創(chuàng)業(yè)、素養(yǎng)等模塊的培訓(xùn)課程，加大培訓(xùn)力度，提升中小（民營(yíng)）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.深化實(shí)施“千企萬(wàn)人”支持計(jì)劃。用5年左右的時(shí)間，重點(diǎn)在信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選支持1000家左右具有良好創(chuàng)新前景和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)，引進(jìn)和培育10000名左右創(chuàng)新型高層次人才。

（以上2項(xiàng)任務(wù)牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

四、開展優(yōu)化民間投資環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)

（一）降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，修訂《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單》《涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)清單》3個(gè)目錄清單，并建立常態(tài)化公示制度。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，對(duì)2015年以來(lái)取消、暫停征收的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目落實(shí)情況開展督促檢查。對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施普遍性降標(biāo)，總體降幅達(dá)到30%左右。

2.降低生產(chǎn)要素成本。大工業(yè)用電價(jià)格降低2分/千瓦時(shí)以上，一般商業(yè)用電價(jià)格降低4分/千瓦時(shí)；支持電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電價(jià)，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模和主體范圍。降低企業(yè)物流成本，對(duì)高速公路使用通衢卡電子支付的貨車給予10%優(yōu)惠，對(duì)預(yù)存通行費(fèi)的市路橋ETC用戶給予5%優(yōu)惠。

3.降低社保負(fù)擔(dān)。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由20%降至19%，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由2%降至1%（企業(yè)繳費(fèi)比例由1.5%降至0.7%、個(gè)人費(fèi)率由0.5%降至0.3%），降低費(fèi)率的期限按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳“五險(xiǎn)一金”，階段性降低住房公積金繳存比例。符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)崗補(bǔ)貼支付比例可按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%執(zhí)行，執(zhí)行期暫定為2年。對(duì)符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，3年過渡期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)仍按照個(gè)體工商戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，過渡期滿后經(jīng)批準(zhǔn)可再享受2年過渡期政策。

4.降低稅負(fù)成本。企業(yè)地方教育費(fèi)附加按1.5%征收。大力推進(jìn)和深化營(yíng)改增改革，嚴(yán)格執(zhí)行停征堤防費(fèi)、地方文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金政策。加快實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。免收證照類工本費(fèi)。簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)。落實(shí)增值稅和企業(yè)所得稅各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（以上4項(xiàng)任務(wù)牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，市財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)稅、地稅局等）

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革

1.全面落實(shí)《市人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的通知》（武政規(guī)〔2017〕9號(hào)），進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合我市投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。按照我市設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，開展在企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后實(shí)行“零審批”試點(diǎn)。

2.持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院、省人民政府取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的“接、轉(zhuǎn)、放”工作，有序取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)重點(diǎn)，減少投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)和資質(zhì)資格許可。對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，同步推進(jìn)取消和下放。

3.深化區(qū)級(jí)綜合行政審批改革。以審批職責(zé)、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”為核心，推動(dòng)區(qū)級(jí)審批模式盡快切換，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”，即：審批材料規(guī)范化到位、審批流程優(yōu)化再造到位、審批與監(jiān)管銜接到位，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。4.推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)的依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，依法開展監(jiān)管并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。建立執(zhí)法檢查責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任。

5.提升審批服務(wù)效率。圍繞打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目和土地供應(yīng)3個(gè)綠色通道，不斷優(yōu)化行政審批流程。深化行政審批中介服務(wù)治理，推廣應(yīng)用行政審批中介服務(wù)管理平臺(tái)，在開發(fā)園區(qū)推行行政審批中介服務(wù)多評(píng)合一、多圖聯(lián)審，探索建立綜合審查機(jī)制。大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。全面推行行政審批受理單制度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

6.簡(jiǎn)化消防、規(guī)劃、環(huán)保審批環(huán)節(jié)。下放武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東西湖區(qū)消防審批權(quán)限，減化消防審批程序，建立重大項(xiàng)目消防審查“綠色通道”。下放部分國(guó)土規(guī)劃審批權(quán)限，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批，推進(jìn)行政審批集中服務(wù)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案制，取消環(huán)評(píng)前置行政許可，對(duì)已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾審批時(shí)限要求。對(duì)未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》且建成后不產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)需進(jìn)行環(huán)評(píng)審批或備案。

（以上6項(xiàng)任務(wù)牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委，市國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、工商、園林和林業(yè)、公安消防局，市民防辦）

（三）優(yōu)化民間投資營(yíng)商環(huán)境

1.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)用工環(huán)境。對(duì)守法誠(chéng)信的先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在3年內(nèi)免予勞動(dòng)保障年度書面審查和勞動(dòng)保障日常巡視檢查。抓緊研究制定合規(guī)建筑單位農(nóng)民工工資保證金減繳、免繳操作辦法。

2.依法依規(guī)做好經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入和移出工作。及時(shí)公示市場(chǎng)主體登記備案、抽查結(jié)果、行政處罰等涉企信息；在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)失信自然人擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事及高管職務(wù)的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制。

3.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全舉報(bào)投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，以及消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（以上3項(xiàng)任務(wù)牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，市人力資源社會(huì)保障、國(guó)土規(guī)劃、商務(wù)、工商局）

（四）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信息服務(wù)

1.加強(qiáng)民間投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。建立完善民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)民間投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策及投資決策提供信息支撐。

2.加大政府信息公開力度。通過各種渠道和方式，定期向民營(yíng)企業(yè)公開發(fā)布政府產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、投資信息，邀請(qǐng)政府職能部門及時(shí)解讀相關(guān)政策，打破市場(chǎng)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

3.積極打造政府公共服務(wù)平臺(tái)。通過政府公共服務(wù)平臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)和各大金融機(jī)構(gòu)搭建橋梁，合理引導(dǎo)民間資本投融資。為民營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

（以上3項(xiàng)任務(wù)牽頭單位：市工商聯(lián)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局）

五、開展民間投資政策措施落實(shí)效果第三方評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)

1.開展政策落實(shí)效果評(píng)估。發(fā)揮工商聯(lián)管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用，圍繞民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策的落實(shí)情況，不定期開展專項(xiàng)評(píng)估工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。將貫徹落實(shí)民間投資政策措施情況納入對(duì)政府職能部門履職盡責(zé)監(jiān)督檢查范圍，對(duì)各責(zé)任單位移送的涉嫌違反民間投資政策措施的問題線索及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)落實(shí)相關(guān)政策不力、不履職盡責(zé)的，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，并視情形追究單位主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果，系統(tǒng)梳理民間投資中存在的具體問題，深入分析原因，進(jìn)一步細(xì)化完善政策措施。建立整改責(zé)任制，明確整改責(zé)任主體，實(shí)行臺(tái)帳管理，定期清點(diǎn)，辦結(jié)銷號(hào)，建立促進(jìn)民間投資政策落地的長(zhǎng)效機(jī)制。

（以上3項(xiàng)任務(wù)牽頭單位：市工商聯(lián)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

六、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任。各牽頭部門要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位按照職責(zé)分工抓緊開展各項(xiàng)工作。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)）和市各相關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，深化改革、強(qiáng)化措施，推動(dòng)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策落地生效，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)平等權(quán)益，有效解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問題。

（二）強(qiáng)化督辦。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行任務(wù)清單管理，將5大專項(xiàng)行動(dòng)納入市人民政府重要督查事項(xiàng)清單，對(duì)各區(qū)、各部門和單位推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)行督查、考核，督查情況及時(shí)向市委、市人民政府報(bào)告，對(duì)工作落實(shí)不力的將予以問責(zé)。

（三）強(qiáng)化考核。進(jìn)一步完善投資和重點(diǎn)項(xiàng)目年度考核機(jī)制，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展成效較好的區(qū)和部門加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大有效投資的良好導(dǎo)向。

各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要抓緊出臺(tái)本區(qū)、本部門和單位的具體實(shí)施意見，并在2017年7月底之前報(bào)市發(fā)展改革委。

武漢市人民政府 2017年7月4日

附件:武政規(guī)[2017]19號(hào).pdf

第二篇：落實(shí)稅收政策 促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

落實(shí)稅收政策 促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2012年06月08

日

訪問次數(shù)： 99 信息來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局 字 體：【大 中 小】

國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，對(duì)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的六大類33項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行了明確。通知要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真落實(shí)好這些稅收政策，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

通知指出，民間投資是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（見附件），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，將“抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則”列為一項(xiàng)重要任務(wù)。稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民間投資的重要性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士介紹，現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的政策內(nèi)容較多。為便于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（以下簡(jiǎn)稱《稅收政策》），涵蓋六大類33項(xiàng)。涉及增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、進(jìn)口關(guān)稅等多個(gè)稅種。其中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收政策9項(xiàng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的稅收政策1項(xiàng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策11項(xiàng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策4項(xiàng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的稅收政策1項(xiàng)；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策7項(xiàng)。

通知還要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳輔導(dǎo)，通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，細(xì)分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和及時(shí)享受相關(guān)稅收政策。

為確保《稅收政策》落實(shí)到位，國(guó)家稅務(wù)總局同時(shí)要求各地認(rèn)真抓好稅收政策落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤問效。加強(qiáng)督促檢查，定期對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效應(yīng)，定期開展分析評(píng)估。加強(qiáng)調(diào)研反饋，及時(shí)了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議，更好地促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見

國(guó)稅發(fā)[2012]53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)精神和工作部署，結(jié)合稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義

民間投資是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13

號(hào)），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)[2012]12號(hào)）將“抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則”列為一項(xiàng)重要任務(wù)。稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民間投資的重要性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

二、不斷加大稅收政策落實(shí)力度

為便于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（見附件，以下簡(jiǎn)稱《稅收政策》）。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以《稅收政策》為指引，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務(wù)緊張等為由不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠。對(duì)民間資本和國(guó)有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)

《稅收政策》涵蓋引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等六大類33項(xiàng)，涉及面廣，政策內(nèi)容多。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳輔導(dǎo)，通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，細(xì)分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和及時(shí)享受相關(guān)稅收政策。

四、認(rèn)真抓好稅收政策落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤問效

為確?！抖愂照摺仿鋵?shí)到位，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，基層要認(rèn)真落實(shí)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查，定期對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。要跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效應(yīng)，定期開展分析評(píng)估。要加強(qiáng)調(diào)研反饋，及時(shí)了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議,更好地促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

二○一二年五月二十九日

附件

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收政策

（一）企業(yè)從事?公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?內(nèi)符合相關(guān)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

及國(guó)家投資管理相關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日后經(jīng)批準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資經(jīng)營(yíng)的所得，自該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得

稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知?，財(cái)稅〔2008〕46號(hào)）

（二）凡是在基建工地為基建工地服務(wù)的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時(shí)性房屋，不論是施工企業(yè)自行建造還是由基建單位出資建造交施工企

業(yè)使用的，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。

（?財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定?，（1986）財(cái)稅地字第8號(hào)）

（三）單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水

處理費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅。

（?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)不征收營(yíng)業(yè)稅的批復(fù)?，國(guó)稅函〔2004〕1366號(hào)）

（四）對(duì)水利設(shè)施及其管護(hù)用地（如水庫(kù)庫(kù)區(qū)、大壩、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用稅。

（?國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于水利設(shè)施用地征免土地使用稅問題的規(guī)定?，（1989）國(guó)稅地字第14號(hào)）

（五）銷售自產(chǎn)的再生水免征增值稅。再生水是指對(duì)污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進(jìn)行回收，經(jīng)適當(dāng)處理后達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)重復(fù)利用的水資源。再生水應(yīng)當(dāng)符合水利部?再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?（SL368—2006）的有關(guān)規(guī)定。

（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）

（六）對(duì)污水處理勞務(wù)免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）

（七）銷售自產(chǎn)的以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。

（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）

（八）銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。

（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）

（九）屬于增值稅一般納稅人的縣級(jí)及縣級(jí)以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)銷售自產(chǎn)的電力，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。小型水力發(fā)電單位，是指各類投資主體建設(shè)的裝機(jī)容量為5萬(wàn)千瓦以下（含5萬(wàn)千瓦）的小型水力發(fā)電單位。

（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知?，財(cái)稅〔2009〕9號(hào)）

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的稅收政策

（十）開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

(?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?，財(cái)稅〔2008〕24號(hào))

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策

（十一）對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征各項(xiàng)稅收（2008年1月1日以后，不包括企業(yè)所得稅）。

對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅。

對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知?，財(cái)稅〔2000〕42號(hào)）

（十二）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

（?中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例?第八條，國(guó)務(wù)院令第540號(hào)）

（十三）符合條件的非營(yíng)利組織的收入，為免稅收入。

（?中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法?第二十六條）

（十四）對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)學(xué)校、幼兒園經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。

（?財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知?，財(cái)稅〔2004〕39號(hào)）

（十五）對(duì)規(guī)定的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，以科學(xué)研究和教學(xué)為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

（?財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定?，財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局令第45號(hào)）

（十六）養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。

（?中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例?第八條，國(guó)務(wù)院令第540號(hào)）

（十七）養(yǎng)老院占用耕地，免征耕地占用稅。

（?中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例?第八條，國(guó)務(wù)院令第511號(hào)）

（十八）對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)暫免征收房產(chǎn)稅。

（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知?，財(cái)稅〔2000〕97號(hào)）

（十九）紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（?中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例?第八條，國(guó)務(wù)院令第540號(hào)）

（二十）廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級(jí)）按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。

文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)?關(guān)于印發(fā)〖高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法〗的通知?（國(guó)科發(fā)火〔2008〕172號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)〖高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引〗的通知?（國(guó)科發(fā)火〔2008〕362號(hào)）的規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當(dāng)年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除。

為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅。

（?財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知?，財(cái)稅〔2009〕31號(hào)）

（二十一）納稅人從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。

（?中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例?第五條，國(guó)務(wù)院令第540號(hào)）

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策

（二十二）金融企業(yè)根據(jù)?貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則?（銀發(fā)〔2001〕416號(hào)），對(duì)其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類后，按照規(guī)定比例計(jì)提的貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知?（財(cái)稅〔2009〕99號(hào)），?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知?（財(cái)稅〔2011〕104號(hào)））

（二十三）?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〖企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法〗的公告?（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第25號(hào)）

（二十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%比例減計(jì)收入。

自2009年1月1日至2015年12月31日，對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級(jí)市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。（?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅〔2010〕4號(hào)），?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知?（財(cái)稅〔2011〕101號(hào)））

（二十五）列名的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照其機(jī)構(gòu)所在地地市級(jí)（含）以上人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅之日起，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

（?工業(yè)和信息化部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布免征營(yíng)業(yè)稅中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單及取消名單的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕462號(hào)），?工業(yè)和信息化部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布免征營(yíng)業(yè)稅中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單有關(guān)問題的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕68號(hào)））

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的稅收政策

（二十六）試點(diǎn)企業(yè)將承攬的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。

試點(diǎn)企業(yè)將承攬的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉(cāng)儲(chǔ)合作方的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。

（?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知?，國(guó)稅發(fā)〔2005〕208號(hào)）

六、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策

（二十七）?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〖企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）〗的通知?（國(guó)稅發(fā)〔2008〕116號(hào)）

（二十八）企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

（?中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法?第三十條）

（二十九）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（?中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法?第三十二條）

（三十）企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（?中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例?第八十八條，國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）

（三十一）企業(yè)以?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。

前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（?中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例?第九十九條，國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）

（三十二）企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用?環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?、?節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?和?安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（?中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例?第一百條，國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）

（三十三）?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）、?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知?（財(cái)稅〔2009〕163號(hào)）、?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知?（財(cái)稅〔2011〕115號(hào)）規(guī)定的有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等優(yōu)惠項(xiàng)目。

第三篇：天津市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見

天津市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn) 我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見

津政發(fā)〔2011〕25號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)）精神，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分發(fā)揮民間投資重要作用

（一）深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要意義。近年來(lái)，我市民間投資不斷發(fā)展壯大，2010年民間投資規(guī)模已達(dá)到2664億元，居各投資主體首位，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市民間投資占全社會(huì)投資的比重仍然較低，迫切需要加快發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣、各部門要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資作為重點(diǎn)工作之一。

（二）加快確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的 領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體?！笆濉逼陂g，民間投資占全社會(huì)投資比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年民間投資占全社會(huì)投資比重超過46%。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境。拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本在更大范圍內(nèi)加快發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅扶持和融資支持，營(yíng)造各類經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍。健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)各級(jí)各類載體和平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。

二、進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域

（四）堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、平等待遇原則，確立民間投資平等的市場(chǎng)主體地位。凡是法律法規(guī)未明令禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對(duì)民間資本依法開放；凡是開放的行業(yè)和領(lǐng)域，不得單獨(dú)對(duì)民間投資設(shè)置任何附加條件。

（五）引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、地方鐵路、軌道交通等項(xiàng)目。鼓勵(lì)直接投資河道治理，并可享有旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)參與火電站及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。支持參與建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

（六）鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)稅金融等政策支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)將技術(shù)和資金投向新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)取得一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新類技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。支持參與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳試點(diǎn)城市標(biāo)志區(qū)建設(shè)。支持進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)參與市政公用企事業(yè)單位改組改制，允許具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持民間資本投資建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房。

（八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。通過財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股等方式，投資農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調(diào)水、機(jī)電提灌、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水土保持、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和非基本農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)、疾病防控等。積極引導(dǎo)民間資本通過招投標(biāo)參與示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地整理、復(fù)墾等項(xiàng)目。

（九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、職業(yè)教育等教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范扶持民辦 幼兒園。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，并享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策待遇。

（十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式從事演藝、娛樂、動(dòng)漫游戲、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、文化會(huì)展、文化產(chǎn)品數(shù)字制作及相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)。民間資本投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化設(shè)施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面享受與國(guó)有資本同等待遇。

（十一）引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的人員依法開辦個(gè)體診所。引導(dǎo)民間資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制。進(jìn)一步改善民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)相關(guān)稅收和價(jià)格政策，將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老、殘疾人等各類社會(huì)福利設(shè)施，興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（十二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。允許民間資本興辦金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持民間資本參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改組改制。鼓勵(lì)符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司和農(nóng)村資金互助社等。

（十三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入航運(yùn)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域，投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展超市、百貨店、專業(yè)店、專賣店、購(gòu)物中心等零售業(yè)態(tài)，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)流通民營(yíng)企業(yè)群體。引導(dǎo)投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。支持民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

三、支持民間資本做大做強(qiáng)

（十四）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以資產(chǎn)、資源、技術(shù)、市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量。對(duì)投資額較大、規(guī)模門檻較高的港口碼頭、航空等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。

（十五）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，依法有序參與國(guó)有企業(yè)改制重組。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，暢通準(zhǔn)入渠道。

（十六）推動(dòng)民間投資加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)在津的國(guó)家級(jí)和市級(jí)科研院所建設(shè)若干重大公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)孵化器，為民間資本成為創(chuàng)新主體提供平臺(tái)。加速民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)示范基地建設(shè)。大力實(shí)施科技型中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，培育一大批民營(yíng)企業(yè)成為科技“小巨人”。進(jìn)一步優(yōu)化民間資本創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。鼓勵(lì)參與國(guó)家和我市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)中心。

（十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口，支持利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展對(duì)外投資合作。

四、進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道

（十八）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融需求特點(diǎn)，積極開展存貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款。

（十九）積極支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與有潛力的民營(yíng)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（二十）完善融資擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保公司，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，市和區(qū)縣有關(guān)部門每年安排一定比例的專項(xiàng)資金，通過資本金注入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五、加大對(duì)民間投資的政策支持

（二十一）用好財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，積極扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)，積極支持符合申報(bào)國(guó)家各類補(bǔ)助資金條件的民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民營(yíng)企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以及從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的，依法免征、減征企業(yè)所得稅。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，禁止對(duì)民間投資設(shè)立各種名目的檢查、評(píng)比、考核活動(dòng)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二十二）民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重大項(xiàng)目建設(shè)的，區(qū)縣無(wú)法解決用地指標(biāo)時(shí)，可由市國(guó)土房管部門調(diào)劑。對(duì)從事社會(huì)公共事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，凡項(xiàng)目用地符合劃撥用地目錄有關(guān)規(guī)定的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)。

（二十三）鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)力度，實(shí)行政策傾斜，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)在職人員攻讀博士、博士后工作站人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)等資助力度。鼓勵(lì)留學(xué)生和有特殊才能的文藝人才、管理人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)，支持其以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研技術(shù)成果、管理等形式入股民營(yíng)企業(yè)，參與收益分配。

六、著力提高對(duì)民間投資的服務(wù)水平

（二十四）各區(qū)縣和有關(guān)部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題。營(yíng)造鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)民間投資發(fā)展的輿論氛圍，廣泛宣傳國(guó)家和我市鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和 項(xiàng)目信息，介紹和推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡。

（二十五）建立健全向民間資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。市相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同區(qū)縣人民政府，每年定期篩選一批交通運(yùn)輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和保障性住房、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項(xiàng)目，引入民間資本建設(shè)營(yíng)運(yùn)或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二十六）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，積極運(yùn)用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)等手段簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)民間投資項(xiàng)目一站式現(xiàn)場(chǎng)審批。

（二十七）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照自愿參與原則，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，建立自律性協(xié)會(huì)和商會(huì)，發(fā)揮其在制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面的作用。積極培育和規(guī)范發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)，建立健全法律咨詢、技術(shù)支持、項(xiàng)目管理、融資擔(dān)保、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素有效流動(dòng)。建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項(xiàng)目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為。

（二十八）各有關(guān)部門要按照職責(zé)權(quán)限，制定促進(jìn)民間投資發(fā)展的具體措施和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)政府部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)反映民間投資在不同行業(yè)、地區(qū)間的 分布和進(jìn)展情況。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資更好發(fā)展。

二○一一年八月十九日

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)

和引導(dǎo)民間投資的意見

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長(zhǎng)，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，繁榮市場(chǎng)，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的精神，為進(jìn)一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開放的投資準(zhǔn)入政策

(一)最大限度地開放投資市場(chǎng)，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時(shí)向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對(duì)列入《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第7號(hào)令)的28個(gè)領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國(guó)家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)

壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公益性項(xiàng)目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時(shí)，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營(yíng)政府投資項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求成立項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、并購(gòu)等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。對(duì)新建的項(xiàng)目，可以通過招投標(biāo)方式公開選擇業(yè)主。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，可通過實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。積極探索國(guó)際通行的投資或經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對(duì)給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體作用的同時(shí)，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些有收費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的水庫(kù)、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)體，積極實(shí)行多元化投資和經(jīng)營(yíng)，逐步推行經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)城市公文，可按“有限放開、國(guó)有控股”的原則逐步放開。對(duì)沒有收費(fèi)來(lái)源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵(lì)其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強(qiáng)和完善對(duì)民間投資主體的金融服務(wù)

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉(cāng)庫(kù)業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對(duì)項(xiàng)目資本金到位、運(yùn)作規(guī)

范的民間投資項(xiàng)目，貸款期限可適當(dāng)延長(zhǎng)；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，健全全省 擔(dān)保體系，探索貸款信用保險(xiǎn)，推行各種工程保險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。

(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔(dān)保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對(duì)資本金到位、資金來(lái)源明確、運(yùn)作規(guī)范的新建項(xiàng)目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為投資者建立退出機(jī)制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營(yíng)資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)各地方性金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營(yíng)造寬松的環(huán)境

(九)實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，在安排國(guó)債資金、財(cái)政貼息資金時(shí)一視同仁。對(duì)民間資本投入國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，需政府支持的，鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體參股。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行財(cái)政資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼。

(十)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。要規(guī)范對(duì)民間投資者的稅費(fèi)征收、堅(jiān)決制止對(duì)民間投資主體的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。對(duì)民間資本投資國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不限比例稅前按實(shí)列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不列入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自主定價(jià)，對(duì)列入政府定價(jià)目錄的民間投資項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目一視同仁。在實(shí)際操作中、對(duì)民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價(jià)格扶持政策。

(十二)實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級(jí)建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目集約用地。

(十三)實(shí)行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評(píng)定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)(境)手續(xù)等方面，享有與國(guó)有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強(qiáng)，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動(dòng)民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動(dòng)和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步壯大民間投資的規(guī)模和實(shí)力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點(diǎn)扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當(dāng)擴(kuò)大其作價(jià)金額占注冊(cè)資本的比例。各級(jí)政府要通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對(duì)民間風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營(yíng)企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營(yíng)企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，在確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選民間投資項(xiàng)目。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時(shí)向民間投資者公布投資政策信息和項(xiàng)目信息；統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，完善指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)民間投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項(xiàng)

目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加透明度，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目審批公示制和承諾制。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)施民間投資項(xiàng)目代理制度。有條件的地方要實(shí)行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)政府要鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。同時(shí)，將民營(yíng)企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進(jìn)其健康發(fā)展。各級(jí)政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序、參與公平競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的誠(chéng)信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級(jí)有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。

第五篇：國(guó)家稅務(wù)總局落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見（本站推薦）

國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見

國(guó)稅發(fā)[2012]53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)精神和工作部署，結(jié)合稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義

民間投資是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)[2012]12號(hào)）將“抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則”列為一項(xiàng)重要任務(wù)。稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民間投資的重要性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

二、不斷加大稅收政策落實(shí)力度

為便于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（見附件，以下簡(jiǎn)稱《稅收政策》）。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以《稅收政策》為指引，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務(wù)緊張等為由不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠。對(duì)民間資本和國(guó)有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)

《稅收政策》涵蓋引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等六大類33項(xiàng)，涉及面廣，政策內(nèi)容多。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳輔導(dǎo)，通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，細(xì)分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和及時(shí)享受相關(guān)稅收政策。

四、認(rèn)真抓好稅收政策落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤問效

為確?！抖愂照摺仿鋵?shí)到位，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，基層要認(rèn)真落實(shí)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查，定期對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。要跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效應(yīng)，定期開展分析評(píng)估。要加強(qiáng)調(diào)研反饋，及時(shí)了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議,更好地促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

附件：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策.doc

國(guó)家稅務(wù)總局

二○一二年五月二十九日