第一篇：山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2009〕68號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了全面貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2008〕21號(hào))要求，現(xiàn)就促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大民間投資，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資對于擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要意義，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強(qiáng)服務(wù)上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性，切

實(shí)發(fā)揮好民間投資對于擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進(jìn)作用。

二、進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對民間資本開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。通過進(jìn)一步開放投資市場，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入以下領(lǐng)域：

(一)允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場競爭機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式；(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)機(jī)制獲得收益的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)的營利性和非營利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營個(gè)體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、著力完善涉及民間投資的信息發(fā)布制度

充分發(fā)揮信息對投資的導(dǎo)向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市場信息。及時(shí)發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢以及成本、價(jià)格等信息。對國家修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，增加政策透明度。同時(shí)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會(huì)推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿Α⑦m合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動(dòng)引導(dǎo)下及時(shí)跟進(jìn)，增強(qiáng)我省投資拉動(dòng)的可持續(xù)性。

四、切實(shí)減輕民間投資主體負(fù)擔(dān)

(一)實(shí)施公平合理的收費(fèi)政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境。各級、各部門要認(rèn)真對與民間投資有關(guān)的收費(fèi)科目進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的收費(fèi)，堅(jiān)決制止針對民間投資者的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)。

(二)對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，對民間投資者合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時(shí)受理，公平對待，限時(shí)答復(fù)。

通過切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)或部門的作用，擴(kuò)大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(二)加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項(xiàng)資金，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財(cái)政收入過10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進(jìn)中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支

持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實(shí)鼓勵(lì)支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。(一)發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動(dòng)作用。各級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)控資金由各級政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項(xiàng)目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

(二)加大財(cái)政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。民間資本購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限。購置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營有限公司注冊資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。申請辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項(xiàng)目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項(xiàng)目所需用地統(tǒng)一納入各級年度建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對符合條件的民間投資重大建設(shè)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)上實(shí)行“點(diǎn)供”。

(六)實(shí)行鼓勵(lì)和扶持性的價(jià)格政策。對民營資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運(yùn)營的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對民營資本參與的收費(fèi)路橋、地方鐵路等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營后的車輛通行費(fèi)和鐵路運(yùn)價(jià)。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策。

七、推進(jìn)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動(dòng)性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。每年確定的省級重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于40%；市級重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50%；縣級重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目傾斜，保證重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的需要。

(二)推動(dòng)民間投資項(xiàng)目向各類園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(三)認(rèn)真搞好民間投資項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備工作，努力做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作的推進(jìn)，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。

八、切實(shí)做好民營企業(yè)招商引資工作

(一)各級、各有關(guān)部門和各民營企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，有針對性地篩選一批帶動(dòng)面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目進(jìn)行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，精心策劃和組織招商活動(dòng)。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)赴國外及省外進(jìn)行重點(diǎn)專題招商，要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強(qiáng)化對民間投資的服務(wù)意識(shí)

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加工作透明度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細(xì)化投資管理政策，出臺(tái)新的《山東省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》，制定我省投資項(xiàng)目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的人才。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

十、加強(qiáng)促進(jìn)和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級、各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)擴(kuò)大民間投資工作的推進(jìn)力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項(xiàng)目立項(xiàng)，將民間投資重大項(xiàng)目列入各級政府的重點(diǎn)項(xiàng)目名單；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)與相關(guān)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項(xiàng)目審核；國土資源部門要加強(qiáng)對民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強(qiáng)對民間投資項(xiàng)目的政策指導(dǎo)，及時(shí)辦理項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)；財(cái)政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財(cái)稅支持政策的落實(shí)；工商部門要規(guī)范和維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化對民營企業(yè)登記注冊事項(xiàng)的服務(wù)；物價(jià)部門要加強(qiáng)對市場價(jià)格秩序的監(jiān)管，積極落實(shí)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的扶持性價(jià)格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強(qiáng)對促進(jìn)和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報(bào)情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。通過進(jìn)一步促進(jìn)和支持民間投資，努力推進(jìn)民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)

和引導(dǎo)民間投資的意見

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭”的精神，為進(jìn)一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開放的投資準(zhǔn)入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時(shí)向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號(hào)令)的28個(gè)領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)

壟斷，引入競爭機(jī)制。公益性項(xiàng)目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時(shí)，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項(xiàng)目。對經(jīng)營性項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求成立項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。對新建的項(xiàng)目，可以通過招投標(biāo)方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，可通過實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時(shí)，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費(fèi)來源、獨(dú)立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)體，積極實(shí)行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費(fèi)來源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵(lì)其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強(qiáng)和完善對民間投資主體的金融服務(wù)

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對項(xiàng)目資本金到位、運(yùn)作規(guī)

范的民間投資項(xiàng)目，貸款期限可適當(dāng)延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，健全全省 擔(dān)保體系，探索貸款信用保險(xiǎn)，推行各種工程保險(xiǎn)和經(jīng)營保險(xiǎn)，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。

(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔(dān)保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運(yùn)作規(guī)范的新建項(xiàng)目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時(shí)，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，為投資者建立退出機(jī)制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實(shí)力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)各地方性金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財(cái)政貼息資金時(shí)一視同仁。對民間資本投入國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，需政府支持的，鼓勵(lì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行財(cái)政資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼。

(十)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費(fèi)征收、堅(jiān)決制止對民間投資主體的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。對民間資本投資國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不限比例稅前按實(shí)列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對不列入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自主定價(jià)，對列入政府定價(jià)目錄的民間投資項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目一視同仁。在實(shí)際操作中、對民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價(jià)格扶持政策。

(十二)實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對經(jīng)營性項(xiàng)目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目集約用地。

(十三)實(shí)行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強(qiáng)，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動(dòng)民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動(dòng)和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進(jìn)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營，進(jìn)一步壯大民間投資的規(guī)模和實(shí)力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點(diǎn)扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強(qiáng)市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當(dāng)擴(kuò)大其作價(jià)金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大民間投資對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，在確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選民間投資項(xiàng)目。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時(shí)向民間投資者公布投資政策信息和項(xiàng)目信息；統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，完善指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序。對民間投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項(xiàng)

目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目審批公示制和承諾制。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)施民間投資項(xiàng)目代理制度。有條件的地方要實(shí)行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。各級政府要鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會(huì)計(jì)、律師、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。同時(shí)，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評價(jià)系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進(jìn)其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序、參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。

第三篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見

山東省人民政府辦公廳 關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見

魯政辦發(fā)〔2012〕18號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管、防范民間高利貸風(fēng)險(xiǎn)的要求，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮民間融資積極作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的認(rèn)識(shí)

1.正確認(rèn)識(shí)民間融資的地位和作用。民間融資是指在依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以外的自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)主體之間的資金借貸活動(dòng)。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自我調(diào)整和適應(yīng)能力，在彌補(bǔ)正規(guī)金融不足、滿足部分市場主體融資需求方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于法律法規(guī)缺失、行業(yè)監(jiān)管缺位，民間融資基本上處于自發(fā)和無序狀態(tài)，其部分資金流向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；其利率較高，有的已明顯超出當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)贏利水平和借款方實(shí)際承受能力，容易引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；其交易隱敝、高趨利性的特點(diǎn)也易誘發(fā)非法集資、高利轉(zhuǎn)貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，影響、干擾正常經(jīng)濟(jì)金融秩序、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.科學(xué)把握引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展的總體要求。各級、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持民間融資不能擾亂金融市場秩序、不能擾亂宏觀調(diào)控大局、不能擾亂社會(huì)穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)效益，立足于服務(wù)中小微型企業(yè)、“三農(nóng)”和居民融資需求，以改革創(chuàng)新精神解決民間融資中存在的問題，采取有效方式規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，發(fā)揮其積極作用，抑制其負(fù)面影響，促進(jìn)我省民間融資有序健康發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)對民間投融資的合理引導(dǎo)

3.積極引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實(shí)中央和省鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策，探索開展民間資本投資服務(wù)，暢通民間投資渠道。進(jìn)一步開放投資市場，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)通過合法途徑集聚民間資本，參與省內(nèi)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目建設(shè)。通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金和各類股權(quán)投資基金，吸引更多民間資本通過股權(quán)、債權(quán)方式流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4.鼓勵(lì)支持民間資本參與地方金融業(yè)發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)資本向金融資本不斷轉(zhuǎn)化的需求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助合作社、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)數(shù)量，并鼓勵(lì)已設(shè)立的機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)對民間資本的吸納能力。鼓勵(lì)民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改組設(shè)立，引導(dǎo)民間資本更多進(jìn)入地方金融產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)。

5.進(jìn)一步拓寬各類市場主體的融資渠道。強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)支持中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的職責(zé)，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)，加大對中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，實(shí)施差異化的貨幣信貸和金融監(jiān)管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導(dǎo)中小微型企業(yè)通過利用銀行表外業(yè)務(wù)融資，發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券融資，引進(jìn)股權(quán)投資、實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利用融資租賃工具融資；推動(dòng)中小微型企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)科技型小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板融資。多措并舉，緩解中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。

三、著力推動(dòng)民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展

6.規(guī)范民間融資交易行為。民間融資交易必須守住三條底線，一是民間融資交易中出借方資金嚴(yán)格屬于合法自有財(cái)產(chǎn)，不得進(jìn)行非法集資，不得套取銀行信貸資金；二是民間融資利率或變相利率，不得超過中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的4倍；三是民間融資中發(fā)生不能按期償還借款問題，當(dāng)事各方應(yīng)協(xié)商或通過訴訟途徑妥善解決，不得采取暴力等方式追債。在民間融資交易中，提倡和鼓勵(lì)簽訂規(guī)范的書面協(xié)議，資金往來主要從銀行轉(zhuǎn)賬，減少現(xiàn)金交易和口頭約定；提倡和鼓勵(lì)民間融資實(shí)施公證、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等手段，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。

7.嚴(yán)厲打擊和防范民間融資中違規(guī)違法行為。對以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅(jiān)決予以取締。對民間融資利率或變相利率超過中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款基準(zhǔn)利率4倍的，其超出部分利息不受法律保護(hù)。嚴(yán)厲打擊高利放貸和暴力討債行為，嚴(yán)厲打擊套取銀行信貸資金進(jìn)行高利轉(zhuǎn)貸的行為。要強(qiáng)化對投資類機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等企業(yè)的監(jiān)管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。對民間融資活動(dòng)中有關(guān)行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)。選擇東營市、臨沂市和省級金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣(市)及民間融資活躍、積極承擔(dān)民間融資監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的縣(市、區(qū))，開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)。探索建立民間融資備案管理制度，嘗試建立民間融資服務(wù)平臺(tái)，開展民間融資登記備案工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)評估試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)適度擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。開展試點(diǎn)工作的地方政府要明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作，制定民間融資規(guī)范引導(dǎo)具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)民間融資組織在承諾遵守相關(guān)規(guī)定后進(jìn)行登記備案，在接受有效監(jiān)管下開展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)民間融資主體對其交易行為進(jìn)行登記備案，尤其是借款規(guī)模和次數(shù)達(dá)到一定程度的借款方進(jìn)行登記備案。對登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點(diǎn)予以保護(hù)和扶助。

四、加強(qiáng)民間融資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

9.落實(shí)管理責(zé)任。各級政府對當(dāng)?shù)孛耖g融資管理負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”原則，明確主管部門，組織開展各項(xiàng)具體工作。省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決民間融資管理和試點(diǎn)工作中遇到的問題。各有關(guān)部門要鼓勵(lì)創(chuàng)新，全力支持民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)負(fù)起對從事民間融資相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。開展試點(diǎn)工作的地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。政府主管部門要指導(dǎo)建立民間融資組織協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其自律功能，強(qiáng)化對民間融資組織的約束，促進(jìn)其合規(guī)經(jīng)營。

10.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省金融辦要充分發(fā)揮省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，制定民間融資中介機(jī)構(gòu)備案登記管理辦法，并及時(shí)總結(jié)完善。工商部門要積極配合民間融資管理和監(jiān)督相關(guān)部門做好民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注民間融資資金流向，分析民間融資對宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定的影響，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)防信貸資金流入民間借貸領(lǐng)域，嚴(yán)禁銀行從業(yè)人員參與民間借貸活動(dòng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對民間資本投向的引導(dǎo)工作，暢通民間投資渠道。公安機(jī)關(guān)要加大對民間融資活動(dòng)中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護(hù)民間融資當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)和公民人身安全。

11.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。各級政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測機(jī)制，監(jiān)測民間融資總體規(guī)模、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會(huì)融資總量統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)民間融資管理提供信息支持。開展民間融資活動(dòng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)排查，對風(fēng)險(xiǎn)隱患或違法案件依法妥善處置。制定民間融資風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，做到一旦事件發(fā)生，反應(yīng)迅速，應(yīng)對有力，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾對非法金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和鑒別能力。加強(qiáng)對各種形式民間融資業(yè)務(wù)宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動(dòng)。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年三月八日

主題詞：金融 民間融資 規(guī)范 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年3月19日印發(fā)

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見

黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)

展的指導(dǎo)意見

黑政發(fā)〔2009〕110號(hào) 發(fā)文時(shí)間：

2009-12-18 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步擴(kuò)大我省民間投資范圍和規(guī)模，建立規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放的積極推動(dòng)作用，現(xiàn)就我省鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

改革開放以來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，總量迅速攀升，由２００３年的４２５億元增加到２００８年的１５９４億元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；領(lǐng)域逐漸拓寬，在國民經(jīng)濟(jì)２０大類行業(yè)中，除國際組織之外，已經(jīng)覆蓋了其他１９大類行業(yè)。民間投資具有機(jī)制靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)、總量大的特點(diǎn)，對緩解經(jīng)濟(jì)下滑、應(yīng)對金融危機(jī)作用突出；具有單體規(guī)模小、起點(diǎn)低、數(shù)量多、涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)挼奶攸c(diǎn)，對增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用顯著；具有自我發(fā)展、自主經(jīng)營、資金自籌能力強(qiáng)的特點(diǎn)，對擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用巨大；具有調(diào)整快、效率高、拓展能力強(qiáng)的特點(diǎn)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快技術(shù)進(jìn)步作用明顯。國家應(yīng)對金融危機(jī)一攬子政策實(shí)施后，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資已經(jīng)成為進(jìn)一步增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求和重要抓手，對于優(yōu)化資源配置，解決深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、民間投資發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

目前，我省民間投資存在著發(fā)展動(dòng)力不足、總量相對偏小、介入產(chǎn)業(yè)層次低、項(xiàng)目投資規(guī)模小等問題。民間投資主體經(jīng)商、投資意識(shí)和欲望相對較差，２００８年，全省儲(chǔ)蓄存貸款差額超過４４００億元，民間資本的巨大潛力沒有發(fā)揮出來；民間投資僅占全社會(huì)投資額的４３．６％，低于全國平均水平；民間投資多集中在投資少、技術(shù)性不強(qiáng)的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛(wèi)生等投資額高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中投資比重較低；２００８年全省民間投資施工項(xiàng)目３１１３個(gè)，億元以上項(xiàng)目僅有２４９個(gè)，不到８％，單個(gè)項(xiàng)目平均規(guī)模為５５６萬元，同期國有投資項(xiàng)目平均規(guī)模—２—８３６１萬元。民間投資主體不夠活躍、市場準(zhǔn)入門檻過高、融資難問題突出、政府提供的公共服務(wù)不到位、社會(huì)化市場服務(wù)體系不健全是產(chǎn)生問題的主要原因。統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，破解影響民間投資快速發(fā)展的制約因素勢在必行，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資加快發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。

三、積極推進(jìn)民間投資快速健康發(fā)展

各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，把鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統(tǒng)禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發(fā)展的條條框框；要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，切實(shí)改變我省商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神缺乏的局面，全面激發(fā)民間投資的市場活力，在全省上下形成人人創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新強(qiáng)省的發(fā)展氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立民間投資主體的良好形象，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的重要意義；要進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，采取切實(shí)有力措施，建立起擴(kuò)大民間投資的組織推進(jìn)機(jī)制、有序的國退民進(jìn)機(jī)制，為民間投資的發(fā)展做好服務(wù)工作，讓民間投資主體真正享受到應(yīng)有的國民待遇，靠自身活力、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)，快速健康發(fā)展起來。２００９年到２０１５年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，達(dá)到全國平均水平。

四、堅(jiān)持公平準(zhǔn)入原則，擴(kuò)大民間投資的市場準(zhǔn)入范圍

（一）進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域和范圍。堅(jiān)持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，取消針對民間投資準(zhǔn)入設(shè)置的一切附加條件。規(guī)范設(shè)置透明化的投資準(zhǔn)入門檻，公開投資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)信息，創(chuàng)造公平規(guī)范的市場準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持市場配置資源為主，政府推動(dòng)相結(jié)合，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，按照“有進(jìn)有退”的原則，對一些領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)國有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。積極推動(dòng)國有大中型企業(yè)通過增資擴(kuò)股、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引進(jìn)民間資本；已改制為國有控股和參股的企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)出售等方式吸引民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本通過項(xiàng)目公司、收購國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)等方式參與國有企業(yè)合作重組。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。對于民間資本采?。拢希苑绞竭M(jìn)入的公路項(xiàng)目，政府將適當(dāng)延長其經(jīng)營年限，并在經(jīng)營期內(nèi)給予一定補(bǔ)貼；鼓勵(lì)民間資本建設(shè)通往資源開發(fā)區(qū)的鐵路項(xiàng)目，政府在出讓資源開發(fā)權(quán)時(shí)給予優(yōu)先考慮和適當(dāng)照顧；鼓勵(lì)民間資本參與航運(yùn)港口收費(fèi)經(jīng)營權(quán)及周邊土地開發(fā)權(quán)競拍。支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目要充分吸收民間資本進(jìn)入，各級政府在項(xiàng)目建設(shè)資金的爭取及配套上要積極支持民間投資主體；對已運(yùn)營項(xiàng)目，各地、各部門要通過重組、參股等方式引進(jìn)民間資本，逐步減少國有資本所占比例。到２０１５年，民間投資在這些領(lǐng)域的比例要由目前的３３％提高到６０％左右。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持符合條件的民間資本參股進(jìn)入地方性銀行金融機(jī)構(gòu)，參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行時(shí)，要合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，拿出不少于３０％的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；支持民間資本參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，支持民間資本從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金；大力推進(jìn)民間資本進(jìn)入及設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，到２０１５年，力爭每個(gè)縣至少組建一家村鎮(zhèn)銀行，凡新組建的村鎮(zhèn)銀行，要留出不超過６０％的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融租賃領(lǐng)域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立金融租賃公司時(shí)，可拿出一定的股份引導(dǎo)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)符合條件的民間投資主體發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)和各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。允許民間資本以獨(dú)資、股份合作、委托經(jīng)營等形式投資圖書館、文化館、展覽館、出版發(fā)行、演藝、影視動(dòng)漫制作等公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及參與我省文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。合理掌握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵(lì)民間資本建設(shè)綜合性、專業(yè)性、康復(fù)性以及社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持民間資本投資學(xué)前教育、普通高中、民辦高校、業(yè)余教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大政府對民辦教育資助項(xiàng)目的范圍，對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的民間投資主體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)有條件的地方組建教育發(fā)展集團(tuán)，引導(dǎo)民間資本規(guī)模化投資教育、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場館等競技體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；參與建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，投資專項(xiàng)項(xiàng)目俱樂部；進(jìn)入體育中介、培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目；對能夠市場化運(yùn)作的體育賽事和活動(dòng)，政府原則上不再直接參與具體組織運(yùn)作。按照有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步落實(shí)好免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，保證民間投資者取得合理回報(bào)。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、低碳和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游、物流、服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易和會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持民營企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，參與國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機(jī)構(gòu)，整合研發(fā)能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民間資本用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

五、提高金融服務(wù)能力，拓寬民間投資主體融資渠道

（一）擴(kuò)大信貸融資規(guī)模。鼓勵(lì)國有銀行、股份制銀行與政策性銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，大力吸收引進(jìn)外資銀行、股份制銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省建立分支機(jī)構(gòu)，努力提高商業(yè)銀行服務(wù)民間投資主體的能力。健全銀行與企業(yè)融資對接制度，建立制度化的常態(tài)對接機(jī)制。各級政府要對金融單位支持地方融資工作情況進(jìn)行評估，統(tǒng)籌安排各種政府可控資源進(jìn)行鼓勵(lì)。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與信貸業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，加快建立銀行融資與保險(xiǎn)公司信用保險(xiǎn)相結(jié)合的貸款風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制，有效解決民間投資主體融資難問題。

（二）穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。堅(jiān)持“小額、分散、有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，發(fā)展專門服務(wù)于“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的小額貸款公司。合理優(yōu)化小額貸款公司股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)，大股東的持股比例可提高到３０％。有效搭建小額貸款公司與社會(huì)征信系統(tǒng)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的對接平臺(tái)，便于小額貸款公司擴(kuò)大客戶范圍和貸款規(guī)模。支持和引導(dǎo)小額貸款公司通過聯(lián)合提高獲取信貸資金的能力。鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。加大支持全省小額貸款公司力度，在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上取得突破。

（三）支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和資本金注入、統(tǒng)計(jì)、評級等相關(guān)制度，增加政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資能力。積極推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高商業(yè)化運(yùn)作水平，增加政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在各市縣分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置，鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對民間投資集中領(lǐng)域分設(shè)專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立完善的業(yè)務(wù)考核制度和盡職免責(zé)機(jī)制，允許政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定比例的呆壞賬核銷。支持民間資本進(jìn)入商業(yè)性擔(dān)保領(lǐng)域，逐步建立針對民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)?；?，進(jìn)一步完善對商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)銀行融資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；對符合條件、經(jīng)營情況較好的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大政府性資金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入或注入比例不超過２０％的資本金。

（四）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展股權(quán)投資基金。改革和創(chuàng)新政府資金使用模式，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立并逐步擴(kuò)大政府性基金，引導(dǎo)民間資本投資股權(quán)基金。以互利共贏機(jī)制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，公開選聘基金管理公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過上市、轉(zhuǎn)讓、管理層回購等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資的市場化退出。

（五）搭建全省統(tǒng)一的股權(quán)交易平臺(tái)。按照托管登記和交易分開的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨(dú)立法人資格的省級股權(quán)托管機(jī)構(gòu)，將全省非上市股份有限公司中各類股權(quán)全部由指定的托管機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)集中托管，為企業(yè)辦理過戶、掛失和貸款質(zhì)押登記等提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)合理快速流動(dòng)。搭建與天津?yàn)I海新區(qū)ＯＴＣ市場接軌的非上市企業(yè)股權(quán)融資交易平臺(tái)，待條件成熟組建省內(nèi)ＯＴＣ市場。利用產(chǎn)權(quán)市場的公信力，通過股權(quán)交易、質(zhì)押等形式，實(shí)現(xiàn)民間資本向高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持哈爾濱開發(fā)區(qū)率先進(jìn)入證監(jiān)會(huì)股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

（六）鼓勵(lì)其他方式融資。鼓勵(lì)民間資本通過并購和參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制與改造。引導(dǎo)和推薦有實(shí)力的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，政府對成功上市融資的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力開展項(xiàng)目融資活動(dòng)。鼓勵(lì)民間資本通過引入戰(zhàn)略投資者、委托經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)進(jìn)行融資。完善和推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展開辟新的融資渠道創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立不吸收存款的融資租賃公司，引導(dǎo)并發(fā)揮好典當(dāng)、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道。

六、加大政策扶持力度，營造民間投資主體良好投資環(huán)境

（一）加大政府支持力度。政府有關(guān)部門要主動(dòng)為民間投資項(xiàng)目共享公共服務(wù)創(chuàng)造條件，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康快速發(fā)展。政府采購活動(dòng)中，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，支持民營企業(yè)平等參與政府采購競爭，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，積極培育中小企業(yè)成為政府采購長期供應(yīng)商。

（二）簡化環(huán)節(jié)提高效率。清理、減少、合并行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，對不需要政府核準(zhǔn)的民間投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，嚴(yán)禁以備案名義實(shí)行變相審批。推廣實(shí)行公開化、規(guī)范化的“并聯(lián)審批”。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制以及否定報(bào)備制。取消各級地方政府制定的與省委、省政府有關(guān)民間資本市場準(zhǔn)入規(guī)定不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件。除國家法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定外，政府規(guī)章以及各級政府和部門出臺(tái)的規(guī)范性文件、政策性文件不得設(shè)定民營企業(yè)設(shè)立登記及其前置性行政許可。

（三）進(jìn)一步清費(fèi)治亂減負(fù)。加快做好行政事業(yè)性收費(fèi)清理整頓工作，嚴(yán)禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省歷年取消和停收的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)在政府網(wǎng)站公示現(xiàn)行的國家和省級行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡未列入國家和省級行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消，省以下各級政府一律不準(zhǔn)設(shè)置新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。任何機(jī)構(gòu)不得以任何理由違反國家規(guī)定向企業(yè)收費(fèi)、罰款、集資、攤派等，凡未持收費(fèi)許可證收費(fèi)的，民間投資企業(yè)有權(quán)拒繳，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)收費(fèi)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范質(zhì)押登記部門收費(fèi)行為，登記部門不得強(qiáng)行要求抵押人到指定的評估機(jī)構(gòu)對抵押資產(chǎn)進(jìn)行評估。

（四）維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。政府對民營、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會(huì)公共資源的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式上要一視同仁。引導(dǎo)建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行為、維護(hù)權(quán)益。對民間投資者提出的行政復(fù)議等事項(xiàng)，各級政府和有關(guān)部門必須依法及時(shí)辦理，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。

七、完善服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)民間投資主體適度集聚發(fā)展

（一）提高信息公開水平。建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)政策與項(xiàng)目投資信息、前沿技術(shù)發(fā)布平臺(tái)，為民間投資者提供最新的動(dòng)態(tài)市場準(zhǔn)入、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場調(diào)研、科技前沿、項(xiàng)目合作、人才供求等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷投資形勢，合理投資。

（二）建立企業(yè)征信平臺(tái)。通過政府相關(guān)部門授權(quán)和監(jiān)管，依托人民銀行、工商系統(tǒng)等部門的企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和中小企業(yè)信用檔案平臺(tái)，積極推動(dòng)商業(yè)銀行內(nèi)部評級與評級機(jī)構(gòu)外部評級相結(jié)合，建立和完善企業(yè)信用體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，建立健全企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫，為銀行和社會(huì)提供企業(yè)的征信信息。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能。建立和完善由企業(yè)自由選舉行業(yè)協(xié)會(huì)組成人員的選舉和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)自律以及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。

（四）完善社會(huì)服務(wù)體系。按照市場化原則，通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織為主，面向民間投資的人才培養(yǎng)、技術(shù)信息、信用評價(jià)、管理咨詢、法律服務(wù)、政策解讀等智力支持社會(huì)服務(wù)體系。

（五）引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”以及特色園區(qū)建設(shè)，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導(dǎo)民間投資企業(yè)開展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群，承接發(fā)達(dá)地區(qū)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)民間投資企業(yè)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民間投資企業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極開展對俄境外投資和跨國經(jīng)營，合理促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

二○○九年十二月十八日

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn) 和引導(dǎo)民間投資的意見

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭”的精神，為進(jìn)一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開放的投資準(zhǔn)入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時(shí)向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號(hào)令)的28個(gè)領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。公益性項(xiàng)目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時(shí)，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項(xiàng)目。對經(jīng)營性項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求成立項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。對新建的項(xiàng)目，可以通過招投標(biāo)方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，可通過實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時(shí)，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費(fèi)來源、獨(dú)立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)體，積極實(shí)行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費(fèi)來源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵(lì)其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強(qiáng)和完善對民間投資主體的金融服務(wù)

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對項(xiàng)目資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的民間投資項(xiàng)目，貸款期限可適當(dāng)延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，健全全省 擔(dān)保體系，探索貸款信用保險(xiǎn)，推行各種工程保險(xiǎn)和經(jīng)營保險(xiǎn)，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。

(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔(dān)保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運(yùn)作規(guī)范的新建項(xiàng)目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時(shí)，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，為投資者建立退出機(jī)制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實(shí)力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)各地方性金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財(cái)政貼息資金時(shí)一視同仁。對民間資本投入國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，需政府支持的，鼓勵(lì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行財(cái)政資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼。

(十)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費(fèi)征收、堅(jiān)決制止對民間投資主體的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。對民間資本投資國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不限比例稅前按實(shí)列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對不列入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自主定價(jià)，對列入政府定價(jià)目錄的民間投資項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目一視同仁。在實(shí)際操作中、對民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價(jià)格扶持政策。

(十二)實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對經(jīng)營性項(xiàng)目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目集約用地。

(十三)實(shí)行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強(qiáng)，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動(dòng)民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動(dòng)和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進(jìn)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營，進(jìn)一步壯大民間投資的規(guī)模和實(shí)力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點(diǎn)扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強(qiáng)市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當(dāng)擴(kuò)大其作價(jià)金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大民間投資對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，在確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選民間投資項(xiàng)目。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時(shí)向民間投資者公布投資政策信息和項(xiàng)目信息；統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，完善指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序。對民間投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項(xiàng)目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目審批公示制和承諾制。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)施民間投資項(xiàng)目代理制度。有條件的地方要實(shí)行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。各級政府要鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會(huì)計(jì)、律師、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。同時(shí)，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評價(jià)系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進(jìn)其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序、參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。