第一篇：湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展若干意見的通知

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]76號 【發(fā)布日期】2001-12-05 【生效日期】2001-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展若干意見的通知

（鄂政發(fā)[2001]76號2001年12月5日）

現(xiàn)將《湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干意見

（2001年11月30日）

改革開放以來的實(shí)踐證明，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于形成多種所有制經(jīng)濟(jì)互相競爭，共同發(fā)展的格局；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高綜合競爭能力。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我省已有一定的民間資本積累，民間投資已成為我省投資增長的重要來源。但與全國尤其是發(fā)達(dá)省份相比，民間投資總體上仍呈現(xiàn)出“發(fā)展空間狹小，總體水平較低”的特點(diǎn)。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，面對加入WTO后全方位開放的新形勢，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，制定政策，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、一、擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，最大限度地開放投資市場

（一）打破行業(yè)壟斷，放開市場準(zhǔn)入。投資領(lǐng)域中除國家法律、法規(guī)明令禁止民間資本進(jìn)入的外，全部對民間資本開放。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省實(shí)際，現(xiàn)階段要重點(diǎn)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入以下領(lǐng)域：

1、鼓勵(lì)民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)以資金、技術(shù)入股或其它方式興辦各種形式的民營科技企業(yè)，參與國有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投資。以高新技術(shù)成果出資入股，經(jīng)省以上科技行政部門認(rèn)定，作價(jià)金額可達(dá)到公司注冊資本的35%。（對于技術(shù)或成果入股所占比例，如雙方另有約定可按約定執(zhí)行，并享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。）經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)評估或全體股東協(xié)議認(rèn)同，可以人力資本（管理才能、技術(shù)專長）入股企業(yè)。

2、鼓勵(lì)民間投資者以購買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國有企業(yè)及非國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。

3、鼓勵(lì)民間資本投資中小型水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒溝等。投資于未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒坡、荒灘、荒溝，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，依法繳納土地有償使用費(fèi)用，使用年限最長可達(dá)50年；從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按其用途和相關(guān)規(guī)定，使用年限最長可達(dá)70年。

4、鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

5、鼓勵(lì)民間資本投資開發(fā)城市和城鎮(zhèn)水、電、路等公共設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，成片開發(fā)科技園、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)專業(yè)市場，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等，允許民間資本經(jīng)營城市現(xiàn)有的國有投資項(xiàng)目。

6、鼓勵(lì)民間資本投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)和興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，吸引民間資本以資金、技術(shù)入股或獨(dú)資參與企業(yè)污染治理、資源節(jié)約和綜合利用、生態(tài)園區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等環(huán)保項(xiàng)目的投資。

7、鼓勵(lì)和支持民間資本投資和興辦教育，義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補(bǔ)充；高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí)，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，現(xiàn)有高等學(xué)校也可以通過改制實(shí)行民營機(jī)制，鼓勵(lì)和支持民營資本出資參股建設(shè)高等學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，也可以承建和承包后勤服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本參與大學(xué)城建設(shè)。

8、鼓勵(lì)民間資本投資開發(fā)旅游資源、允許在符合旅游規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，參與或獨(dú)資建設(shè)旅游設(shè)施。

9、鼓勵(lì)民間資本投資文化、體育和其他公益性事業(yè)并依法經(jīng)營。

10、鼓勵(lì)民間資本投資經(jīng)營信息咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，鼓勵(lì)農(nóng)戶參股農(nóng)村信用社，鼓勵(lì)民營企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)購城市商業(yè)銀行的股份。

11、支持民營企業(yè)申報(bào)自營進(jìn)出口權(quán)，對其注冊資本由850萬元降低為300萬元，鼓勵(lì)其積極拓展境外投資。

12、凡是國家允許外資進(jìn)入的投資領(lǐng)域，全部對民間投資開放；凡是擬向外資開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向民間投資開放。

（二）創(chuàng)造條件，加快民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域步伐。

1、政府投資要逐步從一般競爭性行業(yè)退出。今后原則上不再以國有獨(dú)資形式投資競爭性項(xiàng)目，為民間投資進(jìn)入創(chuàng)造條件。對國有、集體資本退了的競爭領(lǐng)域，都要允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，積極引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與公有企業(yè)改革，努力盤活國有資產(chǎn)。

2、實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)。根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃，政府每年從全省交通通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中確定一部分具有較好預(yù)期收益或有經(jīng)營收益可能的重大項(xiàng)目，由省計(jì)委組織，面向投資市場通過招標(biāo)方式選擇業(yè)主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入。

3、把股份制改革作為吸收民間資本的一個(gè)重要方式。對未來一些盈利性交通運(yùn)輸、通信、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步進(jìn)行股份制改造。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應(yīng)支持其爭取上市。對不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類、分解的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)股份制改造。

4、逐步將市場機(jī)制引入公益性項(xiàng)目建設(shè)。對過去依靠財(cái)政撥款建設(shè)的公益性項(xiàng)目，只要預(yù)期有收益或通過建立收費(fèi)等機(jī)制可獲取收益的，都要面向市場招商，通過項(xiàng)目融資，政府適當(dāng)補(bǔ)償?shù)确绞轿耖g投資。

5、積極推行BOT、TOT方式?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可通過建設(shè)－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓方式（BOT），由民間投資建設(shè)或參與投資建設(shè)，在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營和維護(hù)設(shè)施，并通過收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，回收投資并取得合理的利潤；協(xié)議期滿后，設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。已經(jīng)建成的公益性項(xiàng)目可通過轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓方式（TOT），由政府將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)出售給民間投資者，投資者在協(xié)議期內(nèi)通過經(jīng)營收回投資并取得回報(bào)，再將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償移交給政府。

6、對已由政府投資建設(shè)而尚未建成的在建工程以及政府已籌措到部分資金（包括國債資金）但尚有投資缺口的項(xiàng)目，只要條件具備，都可以吸納民間投資入股建設(shè)，或者通過公開拍賣等方式，變更投資法入，轉(zhuǎn)讓給民間投資者建設(shè)和經(jīng)營。

二、二、全面落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策

（一）按照對各種所有制一視同仁的原則，對不符合市場經(jīng)濟(jì)要求，不符合政府職能轉(zhuǎn)變以及一些對民間投資實(shí)行不公平待遇的規(guī)定，堅(jiān)決予以廢止或修改，為啟動和發(fā)展民間投資創(chuàng)造條件。

（二）實(shí)行“低門檻”，大力支持民間投資項(xiàng)目的啟動。

1、民間投資不受戶籍、不受區(qū)域、不受投資規(guī)模、不受行業(yè)發(fā)展比例的限制，只要法律、法規(guī)和政策許可及具備條件，即可向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊，工商行政管理部門依法予以核準(zhǔn)登記。

2、民間投資者成立企業(yè)，其注冊資金在國家規(guī)定的范圍內(nèi)由投資者自主決定。新辦企業(yè)所需的行業(yè)許可證等，凡符合條件的，相關(guān)部門要及時(shí)辦理。

3、除法律、行政法規(guī)規(guī)定的須在工商登記前辦理的許可證、專項(xiàng)審批外，不另設(shè)任何工商登記發(fā)照的前置條件。

（三）民間投資項(xiàng)目所需用地，與國有投資項(xiàng)目用地享有同等權(quán)利。

1、民間投資者在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)投資基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、旅游、服務(wù)、工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及其他綜合性項(xiàng)目用地，除規(guī)定可以通過劃撥方式供地的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)采取國有土地出讓和租賃的方式有償使用，大力推行土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣，吸引民間投資者取得土地使用權(quán)。

2、民間投資者依法以有償方式取得土地使用權(quán)后，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用作合資、合作、聯(lián)營條件，但不得超過法律和出讓合同約定的用地期限。

3、民間投資用于治理國有荒山、荒坡、荒灘、荒溝，經(jīng)開發(fā)并取得明顯成效后經(jīng)政府相關(guān)部門評估，允許在法定范圍內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

4、鼓勵(lì)民間投資挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策；鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入土地整理項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策。對民間投資進(jìn)行農(nóng)用地整理凈增的耕地面積，可以申請指標(biāo)調(diào)劑，按照60%的比例折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

5、民營企業(yè)合法使用的經(jīng)營場地和經(jīng)營用房，任何單位和個(gè)人不得隨意收回、拆除和侵占。按城市規(guī)劃拆遷的，有關(guān)部門要妥善解決好安置的補(bǔ)償問題。

（四）為重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的民間投資項(xiàng)目在稅費(fèi)等方面提供特殊優(yōu)惠政策。

1、對投資建設(shè)國家和省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，比照國有企業(yè)，在企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用進(jìn)入成本等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

2、民營企業(yè)凡以自有資金或銀行貸款用于國家鼓勵(lì)的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備投資，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定后，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

3、民營企業(yè)凡從事社會服務(wù)安置下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的企業(yè)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅，免征規(guī)定執(zhí)行到2003年12月31日止。

4、民營企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行秤的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。

5、民間投資用于新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，從獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。

6、民營科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征所得稅。

7、實(shí)行收費(fèi)目錄制。民間投資項(xiàng)目在建期間和建成投產(chǎn)后應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)刎?cái)政和物價(jià)部門根據(jù)國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定的公布目錄執(zhí)行。凡沒有標(biāo)明的收費(fèi)項(xiàng)目或高出原標(biāo)準(zhǔn)的，可以拒交和舉報(bào)。

8、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除。

9、對單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

10、對民間投資成立的企業(yè)或經(jīng)營單位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅。

11、對民間投資新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等咨詢）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。

12、對民間投資新辦的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。

13、對民間投資新辦的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或者免征企業(yè)所得稅一年。

（五）民間投資從事高新技術(shù)開發(fā)的項(xiàng)目，其目標(biāo)產(chǎn)品經(jīng)國家和省主管部門認(rèn)定享受國有企業(yè)同等優(yōu)惠政策。

（六）民間投資的科研項(xiàng)目，其成果在申請政府科技成果認(rèn)定、登記、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣支持等方面，享有國有單位或國家投入同類項(xiàng)目的同等政策待遇。

（七）對民間投資者實(shí)行多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。各級政府可根據(jù)需要設(shè)立綜合類和專門類獎(jiǎng)項(xiàng)，對貢獻(xiàn)突出的民間投資者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）地方政府有關(guān)職能部門要制定政策，保證民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校一視同仁，對辦學(xué)成績顯著的民辦學(xué)校要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、三、全方位拓寬民間投資融資渠道

（一）加強(qiáng)和改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)。

1、完善對中小企業(yè)（包括民營企業(yè)）的金融服務(wù)功能。各商業(yè)銀行要成立為中小企業(yè)服務(wù)的信貸職能部門，民生銀行、各城市商業(yè)銀行要把城市中小企業(yè)作為重要支持對象，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要有選擇性地加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持。

2、各金融機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大對民營企業(yè)的信貸投放力度。在增加民營企業(yè)的信貸投入時(shí)，要堅(jiān)持“三不、四好、三能”的原則，即不論企業(yè)性質(zhì)、不論企業(yè)歸屬、不論企業(yè)規(guī)模，只要企業(yè)機(jī)制好、信譽(yù)好、產(chǎn)品好、效益好，能還本付息、能增加就業(yè)、能照章納稅，就積極給予信貸支持，切實(shí)為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。重點(diǎn)解決企業(yè)流動資金的需要，適當(dāng)兼顧中長期投資，積極扶持科技含量高、產(chǎn)品附加值高和市場潛力大的中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。

3、建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實(shí)解決民營企業(yè)抵押擔(dān)保難問題。有條件的地方可以以政府投資公司為依托，建立擔(dān)保公司，政府撥付一定的資金作為啟動資金，并吸收有實(shí)力的企業(yè)和其他方面資金入股，實(shí)行有償使用，通過市場化運(yùn)作為民營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

4、不斷發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力。各級政府要積極支持當(dāng)?shù)爻鞘猩虡I(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，人民銀行要加強(qiáng)監(jiān)管，在有效防范地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，增強(qiáng)其支持中小企業(yè)（民營企業(yè)）的資金營運(yùn)能力，使之在支持民營企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）積極采取多種方式和渠道融資。

1、充分利用資本市場拓展民營企業(yè)融資空間。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過股票上市籌集資金。各級政府對符合條件的民營企業(yè)，在發(fā)行企業(yè)債券等方面，應(yīng)與國有企業(yè)一視同仁，對民營科技型企業(yè)要優(yōu)先安排。

2、擴(kuò)大民營企業(yè)的直接融資渠道，指導(dǎo)、推進(jìn)和規(guī)范民營企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)的出讓等利用國內(nèi)外資金。

3、充分發(fā)揮政府投資公司的引導(dǎo)作用，通過直接投資、參股等方式，支持民間投資發(fā)展。

4、提供政策性資金支持。對符合條件的民間投資項(xiàng)目，各級政府和有關(guān)部門要積極幫助其申請國家資金，通過提供資本金或參股等方式予以支持。

5、部分公益性重點(diǎn)項(xiàng)目，由政府出面組織，采取吸納個(gè)人、民營企業(yè)參股方式籌集建設(shè)資金，通過項(xiàng)目收益或經(jīng)營收益給予民間投資者以合理的回報(bào)。

6、積極支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)利用國外貸款，組織民間投資項(xiàng)目招商引資。

7、建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸收各類投資者的創(chuàng)業(yè)資本，為民營科技企業(yè)提供資本金。

四、四、改善促進(jìn)民間投資的社會服務(wù)環(huán)境

（一）要加快完善政府社會化服務(wù)職能，支持建立中小企業(yè)服務(wù)體系。凡是應(yīng)當(dāng)由企業(yè)辦的事，政府不干預(yù)；企業(yè)辦不了的事，政府要主動提供服務(wù)。推動建立包括市場準(zhǔn)入、資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息共享、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。

（二）切實(shí)做好民間投資的規(guī)劃指導(dǎo)工作，把民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，政府在確定年度重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)名單時(shí)，應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將民間投資項(xiàng)目和民營企業(yè)納入擇優(yōu)選定的范圍。

（三）切實(shí)簡化項(xiàng)目審批程序，只要法律和政策允許民間資本投資經(jīng)營的項(xiàng)目，政府有關(guān)部門都必須依法予以批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)給相關(guān)證照。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，資金籌措渠道明確，可自行平衡生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，除履行規(guī)劃、環(huán)保和建設(shè)用地等法律、法規(guī)必須的審批手續(xù)外，其它審批環(huán)節(jié)實(shí)行備案制，對確需審批或上報(bào)審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門要減少審批環(huán)節(jié)，公開辦事程序，實(shí)行限時(shí)服務(wù)。

（四）為投資者提供信息咨詢服務(wù)。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等綜合部門以及行業(yè)管理部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時(shí)向民間投資者提供國家投資政策信息、項(xiàng)目信息等，有條件的地方要設(shè)立投資咨詢中心，為民間投資者提供咨詢服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展工商聯(lián)、商會、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、科技企業(yè)孵化中心、技術(shù)經(jīng)營、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，為民間投資者提供政策、法律、技術(shù)、財(cái)會、管理和市場信息等方面的咨詢服務(wù)，成為聯(lián)系企業(yè)與政府、銀行等各方面的紐帶。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)根據(jù)民間投資和民營企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)民間投資統(tǒng)計(jì)辦法，準(zhǔn)確反映民間投資情況。

（六）創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。鼓勵(lì)各類專業(yè)人才到民營企業(yè)工作，或者直接投資辦企業(yè)。涉及本人及其家屬、子女戶口遷移、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和子女就學(xué)的，有關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)予以辦理。建立對民營企業(yè)家、民營企業(yè)管理者及員工的培訓(xùn)制度，提高民營企業(yè)素質(zhì)。民營企業(yè)員工職稱評定、勞模評選等，與其它所有制企業(yè)員工同等對待。

（七）創(chuàng)造良好的投資氛圍，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。各級各部門的工作人員要強(qiáng)化法律意識，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范職責(zé)行為。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分尊重投資者意愿，不得干涉投資者選擇投資項(xiàng)目的自由。嚴(yán)禁向投資者亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資。抓好社會治安管理，依法打擊干擾民間正常投資的違法活動。各級要開通投訴咨詢熱線，把民間投資者投訴納入外來投資者投訴受理中心受理范圍。對損害投資者權(quán)益的行為進(jìn)行公開曝光和處理。加大宣傳力度，推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，傳遞投資信息和政策，為民間投資營造良好氛圍。

（本《意見》所提民間投資指除各級政府投資、國有企事業(yè)單位投資以外的各種形式的國內(nèi)投資。）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見

鄂政發(fā)〔2007〕69號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約利用，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中，促進(jìn)企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成不同特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑，是提升區(qū)域綜合競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義，不斷增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，突出企業(yè)主體和市場導(dǎo)向，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目、知名品牌，優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升全省工業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域競爭能力。

（二）主要原則

重視規(guī)劃指導(dǎo)。加大政府推動力度，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合、兼并和重組，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

突出培育重點(diǎn)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競爭力。

營造聚集環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

在“十一五”期間，按照“規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強(qiáng)”的要求，著重圍繞全省汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品和電子信息等六大支柱產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，培育配套服務(wù)的企業(yè)集群，形成5個(gè)年銷售收入過500億元、10個(gè)過100億元、20個(gè)過50億元、30個(gè)過30億元、100個(gè)過10億元的產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合“千村百鎮(zhèn)”工程的實(shí)施，形成100個(gè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”或“多鎮(zhèn)一業(yè)”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點(diǎn)

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善《湖北省產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并認(rèn)真組織實(shí)施。各市、州、縣要結(jié)合實(shí)際制訂本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展；要制定針對性強(qiáng)的措施，促進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和其他工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)。每個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)抓好1～2個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接；要使用好開發(fā)銀行扶持園區(qū)建設(shè)的政策性貸款，完善工業(yè)園區(qū)道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

（三）壯大骨干企業(yè)。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會資源向骨干企業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)骨干企業(yè)的凝聚力和輻射力?！笆晃濉逼陂g，全省重點(diǎn)支持100個(gè)主營業(yè)務(wù)收入過10億元的骨干企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的龍頭。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為目標(biāo)，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大對外開放，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批綜合效益好、帶動力強(qiáng)的大型項(xiàng)目。鼓勵(lì)骨干企業(yè)分離擴(kuò)散配套件生產(chǎn)；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)為骨干企業(yè)專業(yè)化配套生產(chǎn)，提高骨干企業(yè)零部件本地配套率；引導(dǎo)集群企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，合理進(jìn)行專業(yè)化分工，帶動一批配套項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，突出抓好一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的重大工業(yè)項(xiàng)目和一批中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套項(xiàng)目，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化集群自主創(chuàng)新。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以抓好重大科技項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要環(huán)節(jié)，面向產(chǎn)業(yè)集群的緊迫需求，著力突破一批共性關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)其推廣應(yīng)用。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研合作，建立長效機(jī)制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。支持有條件、有潛力的集

群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的整體效應(yīng)，加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)水平的提高，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。

（六）實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。創(chuàng)建品牌是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措和目標(biāo)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的過程中，各地和各集群內(nèi)企業(yè)要把打造品牌特別是區(qū)域品牌放在重要的位置，重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品。從2007年起，省人民政府對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)當(dāng)年新創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)，每個(gè)給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（七）構(gòu)建公共服務(wù)平臺。按照“政府推動、市場運(yùn)作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”原則，促進(jìn)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，以資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)、共性技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)自律性組織，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。全省重點(diǎn)扶持100家為產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)中心、產(chǎn)品檢測中心、人才培訓(xùn)中心、信息中心等公共服務(wù)平臺。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

（一）加大組織協(xié)調(diào)力度。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群列入重要議事日程，找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)和突破口，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省成立縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，辦公室設(shè)在省經(jīng)委，主要任務(wù)是制定培育產(chǎn)業(yè)集群的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

（二）加大財(cái)政扶持力度。從2008年起，省財(cái)政每年安排1億元建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、資本金投入等方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務(wù)平臺和信息化建設(shè)、共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。省經(jīng)委、財(cái)政廳制定具體使用管理辦法。省政府支持工業(yè)化的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，主要用于扶持產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)。省發(fā)改委、省經(jīng)委要抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目管理，對投資產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目視同省重點(diǎn)項(xiàng)目，做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。省經(jīng)委要優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)煤、電、運(yùn)的需求，并積極爭取國家對我省培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)的資金支持。省科技廳要從中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金、科技三項(xiàng)資金中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，支持產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。各地政府要安排一定資金扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）加大金融支持力度。政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對國家和省立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策和信貸政策的規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行要對有效益、有還貸能力的企業(yè)所需的流動資金貸款給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度。各金融機(jī)構(gòu)要建立銀企合作機(jī)制，對大中型骨干企業(yè)，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等融資方式，支持產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；對符合條件與產(chǎn)業(yè)集群配套的勞動密集型小企業(yè)，積極運(yùn)用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展。要積極支持中小企業(yè)信用與擔(dān)保體系機(jī)構(gòu)工作，建立“銀、企、?！焙献鳈C(jī)制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)的培育、輔導(dǎo)、推薦等上市工作，支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進(jìn)作用的上市公司加快發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)再融資能力。

（四）發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的示范作用。省經(jīng)委會同有關(guān)部門要重點(diǎn)抓好全省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群的培育工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大扶持力度，實(shí)施動態(tài)管理，搞好跟蹤服務(wù)。各地都應(yīng)從本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，選擇部分產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行重點(diǎn)培育。

（五）改善基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群承載能力。國土資源部門要依據(jù)國家有關(guān)政策，積極爭取用地指標(biāo)，對有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群予以重點(diǎn)支持。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)市場的建設(shè)和升級，培育形成一批全國性、全省性的產(chǎn)品市場中心，建立區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心。建立行業(yè)信息交流、傳輸和發(fā)布平臺，為企業(yè)提供生產(chǎn)資料、產(chǎn)品咨詢、人才引進(jìn)、市場行情等信息服務(wù)和信息咨詢。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的培養(yǎng)，提供智力支持和人才保障。

第三篇：山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2009〕68號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了全面貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2008〕21號)要求，現(xiàn)就促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大民間投資，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，充分認(rèn)識促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資對于擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要意義，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強(qiáng)服務(wù)上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計(jì)調(diào)動民間投資者的積極性，切

實(shí)發(fā)揮好民間投資對于擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進(jìn)作用。

二、進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對民間資本開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。通過進(jìn)一步開放投資市場，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入以下領(lǐng)域：

(一)允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場競爭機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式；(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)機(jī)制獲得收益的社會事業(yè)項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會事業(yè)的營利性和非營利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營個(gè)體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、著力完善涉及民間投資的信息發(fā)布制度

充分發(fā)揮信息對投資的導(dǎo)向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市場信息。及時(shí)發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢以及成本、價(jià)格等信息。對國家修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，及時(shí)向社會發(fā)布，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，增加政策透明度。同時(shí)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動引導(dǎo)下及時(shí)跟進(jìn)，增強(qiáng)我省投資拉動的可持續(xù)性。

四、切實(shí)減輕民間投資主體負(fù)擔(dān)

(一)實(shí)施公平合理的收費(fèi)政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境。各級、各部門要認(rèn)真對與民間投資有關(guān)的收費(fèi)科目進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的收費(fèi)，堅(jiān)決制止針對民間投資者的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)。

(二)對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，對民間投資者合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時(shí)受理，公平對待，限時(shí)答復(fù)。

通過切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)或部門的作用，擴(kuò)大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(二)加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項(xiàng)資金，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財(cái)政收入過10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進(jìn)中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支

持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實(shí)鼓勵(lì)支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。(一)發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的民營企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)控資金由各級政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項(xiàng)目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

(二)加大財(cái)政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。民間資本購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限。購置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營有限公司注冊資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。申請辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項(xiàng)目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項(xiàng)目所需用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對符合條件的民間投資重大建設(shè)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)上實(shí)行“點(diǎn)供”。

(六)實(shí)行鼓勵(lì)和扶持性的價(jià)格政策。對民營資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運(yùn)營的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對民營資本參與的收費(fèi)路橋、地方鐵路等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營后的車輛通行費(fèi)和鐵路運(yùn)價(jià)。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策。

七、推進(jìn)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)和儲備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。每年確定的省級重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于40%；市級重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50%；縣級重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目傾斜，保證重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的需要。

(二)推動民間投資項(xiàng)目向各類園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(三)認(rèn)真搞好民間投資項(xiàng)目的篩選、儲備工作，努力做到建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作的推進(jìn)，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。

八、切實(shí)做好民營企業(yè)招商引資工作

(一)各級、各有關(guān)部門和各民營企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動各個(gè)層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目進(jìn)行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，精心策劃和組織招商活動。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)赴國外及省外進(jìn)行重點(diǎn)專題招商，要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強(qiáng)化對民間投資的服務(wù)意識

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，增加工作透明度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細(xì)化投資管理政策，出臺新的《山東省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》，制定我省投資項(xiàng)目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的人才。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

十、加強(qiáng)促進(jìn)和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級、各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)擴(kuò)大民間投資工作的推進(jìn)力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項(xiàng)目立項(xiàng)，將民間投資重大項(xiàng)目列入各級政府的重點(diǎn)項(xiàng)目名單；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)與相關(guān)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項(xiàng)目審核；國土資源部門要加強(qiáng)對民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強(qiáng)對民間投資項(xiàng)目的政策指導(dǎo)，及時(shí)辦理項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)；財(cái)政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財(cái)稅支持政策的落實(shí)；工商部門要規(guī)范和維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化對民營企業(yè)登記注冊事項(xiàng)的服務(wù)；物價(jià)部門要加強(qiáng)對市場價(jià)格秩序的監(jiān)管，積極落實(shí)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的扶持性價(jià)格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強(qiáng)對促進(jìn)和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報(bào)情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。通過進(jìn)一步促進(jìn)和支持民間投資，努力推進(jìn)民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)

和引導(dǎo)民間投資的意見

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭”的精神，為進(jìn)一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開放的投資準(zhǔn)入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時(shí)向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令)的28個(gè)領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)

壟斷，引入競爭機(jī)制。公益性項(xiàng)目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時(shí)，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項(xiàng)目。對經(jīng)營性項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求成立項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。對新建的項(xiàng)目，可以通過招投標(biāo)方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，可通過實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時(shí)，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費(fèi)來源、獨(dú)立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)體，積極實(shí)行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費(fèi)來源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵(lì)其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強(qiáng)和完善對民間投資主體的金融服務(wù)

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對項(xiàng)目資本金到位、運(yùn)作規(guī)

范的民間投資項(xiàng)目，貸款期限可適當(dāng)延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，健全全省 擔(dān)保體系，探索貸款信用保險(xiǎn)，推行各種工程保險(xiǎn)和經(jīng)營保險(xiǎn)，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。

(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號)精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔(dān)保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運(yùn)作規(guī)范的新建項(xiàng)目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時(shí)，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，為投資者建立退出機(jī)制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實(shí)力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)各地方性金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財(cái)政貼息資金時(shí)一視同仁。對民間資本投入國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，需政府支持的，鼓勵(lì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行財(cái)政資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼。

(十)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費(fèi)征收、堅(jiān)決制止對民間投資主體的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。對民間資本投資國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不限比例稅前按實(shí)列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對不列入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自主定價(jià)，對列入政府定價(jià)目錄的民間投資項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目一視同仁。在實(shí)際操作中、對民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價(jià)格扶持政策。

(十二)實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對經(jīng)營性項(xiàng)目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目集約用地。

(十三)實(shí)行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強(qiáng)，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進(jìn)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營，進(jìn)一步壯大民間投資的規(guī)模和實(shí)力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點(diǎn)扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強(qiáng)市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當(dāng)擴(kuò)大其作價(jià)金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推動民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，充分認(rèn)識擴(kuò)大民間投資對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，在確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選民間投資項(xiàng)目。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時(shí)向民間投資者公布投資政策信息和項(xiàng)目信息；統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，完善指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序。對民間投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項(xiàng)

目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目審批公示制和承諾制。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)施民間投資項(xiàng)目代理制度。有條件的地方要實(shí)行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會化服務(wù)體系。各級政府要鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計(jì)、律師、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會制度和人員培訓(xùn)制度。同時(shí)，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評價(jià)系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進(jìn)其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序、參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。

第五篇：湖北省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見

湖北省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），根據(jù)國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工商廣字〔2008〕85號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會文化質(zhì)量。

改革開放以來，我省廣告業(yè)發(fā)展較快。截至2008年底，全省共有廣告經(jīng)營單位4762家，廣告從業(yè)人員31087人，2008年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營額323億元，為推動我省企業(yè)品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但我省廣告業(yè)總體規(guī)模不大，區(qū)域發(fā)展不平衡，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；具有較強(qiáng)競爭力的廣告企業(yè)不多，廣告從業(yè)人員中缺乏高端專業(yè)人才；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。

我省正處于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。各地、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)全省廣告業(yè)健康發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高廣告業(yè)水平為重點(diǎn)，努力提高湖北廣告業(yè)競爭力，保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動主體的合法權(quán)益，營造廣告業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

（二）總體目標(biāo)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，提高廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的廣告產(chǎn)業(yè)體系；提高廣告業(yè)管理水平，基本建立起比較規(guī)范的廣告市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)我省廣告業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭廣告經(jīng)營額達(dá)到80億元，擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型廣告企業(yè)達(dá)到15家以上，大型綜合性廣告媒體集團(tuán)5家以上，一批國際、國內(nèi)知名廣告企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廣告業(yè)發(fā)展總體水平明顯提升。

三、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，全面促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展

（一）制定我省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確廣告業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。以汽車、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、會展業(yè)為行業(yè)增長點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)廣告、通信（手機(jī)）廣告等新興廣告為媒體增長點(diǎn)，以武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心城市為區(qū)域增長點(diǎn)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫制作等為業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化、完善廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，主動融入全國廣告產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與省外廣告公司和國際廣告公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（二）修訂完善地方廣告法規(guī)和制度。按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對我省廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，修訂完善廣告市場準(zhǔn)入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的法規(guī)和制度，規(guī)范廣告經(jīng)營秩序。

（三）支持壯大廣告市場主體，增強(qiáng)廣告企業(yè)競爭力。一是規(guī)范廣告市場準(zhǔn)入管理。依法放寬廣告市場準(zhǔn)入條件，取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價(jià)體系，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，廣告企業(yè)注冊實(shí)施零門檻；以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。二是推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改制的中介服務(wù)，積極推動廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)廣告企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。三是加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)、廣告媒體集團(tuán)。鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過上市、參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，在國內(nèi)外廣告市場占有更多的市場份額，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過廣告公司為其提供全面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高廣告公司國際市場競爭力；鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場；在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)加大扶持力度。四是充分發(fā)揮主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展戶外、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、IP電視、移動數(shù)字電視等新興媒體廣告，提高市場占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)對新興媒體廣告的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

（四）鼓勵(lì)廣告企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營水平。支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、通信、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點(diǎn)。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（五）大力培養(yǎng)廣告業(yè)人才，提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)廣告類專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化高等院校廣告類專業(yè)結(jié)構(gòu)，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用。二是建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批具有特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)廣告實(shí)踐基地。三是健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價(jià)體系。開展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育，有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作，規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才合法、有序流動。結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大廣告人才的引進(jìn)力度。

（六）加強(qiáng)廣告業(yè)對外開放與交流。加強(qiáng)與國內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與全國乃至國際廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我省馳名品牌、提升我省對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入全國廣告產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商投資我省廣告業(yè)。

（七）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，加強(qiáng)廣告行業(yè)組織建設(shè)，把廣告行業(yè)組織建成廣告人之家。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)和管理，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，加強(qiáng)對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播，促進(jìn)公益廣告發(fā)展。

四、加大對廣告業(yè)的政策扶持力度

（一）認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除；對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（二）完善廣告業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等政策。結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整，落實(shí)廣告業(yè)的用電價(jià)格與一般工業(yè)用電基本同價(jià)政策；廣告業(yè)的用水價(jià)格實(shí)行與一般工業(yè)用水同價(jià)政策；清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）對廣告業(yè)發(fā)展在用地政策上給予支持和傾斜。支持在取得國有土地使用權(quán)的土地上興辦廣告業(yè)，對依法取得國有土地使用權(quán)的廣告企業(yè)開展業(yè)務(wù)的，國土資源部門不再收取其他費(fèi)用。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道。在加大財(cái)政對廣告業(yè)發(fā)展支持力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會資金支持廣告業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；開展廣告企業(yè)馳名、著名商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。

（五）建立廣告業(yè)登記“綠色通道”。將廣告業(yè)工商登記事項(xiàng)納入“綠色通道”辦理，一般登記事項(xiàng)要求在1個(gè)工作日辦結(jié)；依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，辦結(jié)時(shí)間一般不超過2個(gè)工作日。廣告企業(yè)申請登記時(shí)，允許申請人將居民住房用作住所、經(jīng)營場所登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。企業(yè)在辦理住所登記時(shí)，只要不涉及前置審批事項(xiàng)，因特殊原因在申請登記時(shí)確實(shí)無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明。

五、提高監(jiān)管體系效能，規(guī)范廣告業(yè)發(fā)展

（一）完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

（二）建立廣告監(jiān)測機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進(jìn)廣告監(jiān)測方式方法，加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)，逐步建立覆蓋全省的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，及時(shí)消除虛假違法廣告影響。協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，綜合治理廣告市場，提高行政執(zhí)法效率。

（三）加強(qiáng)廣告社會監(jiān)督。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法廣告，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。有計(jì)劃地建立廣告經(jīng)營單位誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫和評價(jià)體系，定期對其誠信度進(jìn)行測評、公示，實(shí)行失信懲戒及市場退出機(jī)制，提升行業(yè)誠信度。

六、切實(shí)加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各市、州、縣人民政府要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程。組織有關(guān)部門加強(qiáng)對本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

（二）進(jìn)一步明確政府部門的廣告管理職能。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會同發(fā)展改革等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會同財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、新聞出版、勞動保障、教育、科技等有關(guān)部門，研究、制訂全省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動我省廣告業(yè)快速發(fā)展。

（三）廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理、加強(qiáng)行業(yè)自律，在促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，研究制訂促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○○九年八月四日