第一篇：重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)殯葬改革健康發(fā)展的通知

重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)殯葬改革健康發(fā)展的通知

渝府發(fā)〔2005〕75號(hào)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為了進(jìn)一步明確殯葬改革工作的指導(dǎo)思想，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市殯葬改革工作，經(jīng)商有關(guān)方面同意，特作如下通知：

一、進(jìn)一步明確殯葬改革工作的指導(dǎo)思想

殯葬改革工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，使推行殯葬改革的進(jìn)度與群眾的接受程度相適應(yīng)；因地制宜，科學(xué)劃分火葬區(qū)和文明治喪示范區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)，積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，大力引導(dǎo)文明治喪。

殯葬改革工作的重點(diǎn)是：主城區(qū)重點(diǎn)抓好文明治喪活動(dòng)的管理，鞏固火化率；渝西地區(qū)重點(diǎn)抓好殯葬改革的規(guī)劃，穩(wěn)步推行火葬；三峽庫(kù)區(qū)及渝東南地區(qū)重點(diǎn)抓好土葬方式的改革，倡導(dǎo)火葬，確保全市殯葬改革健康有序推進(jìn)。

二、堅(jiān)決剎住殯葬亂罰款、亂收費(fèi)和粗暴執(zhí)法行為

近年來，部分群眾對(duì)殯葬執(zhí)法中的違法、違紀(jì)行為反映較強(qiáng)烈。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要采取有力措施，堅(jiān)決剎住借推行殯葬改革巧立名目、自定標(biāo)準(zhǔn)向群眾亂罰款、亂收費(fèi)和粗暴進(jìn)行殯葬執(zhí)法的行為，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府從即日起必須對(duì)本地區(qū)殯葬亂罰款、亂收費(fèi)的情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，對(duì)所有無法規(guī)依據(jù)、自立名目設(shè)立的殯葬收費(fèi)文件一律廢除。同時(shí)，由市民政局牽頭，會(huì)同監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)等部門對(duì)殯葬亂罰款、亂收費(fèi)情況進(jìn)行抽查，對(duì)有令不行、有禁不止、弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的事件，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、采取切實(shí)措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革

（一）實(shí)事求是地調(diào)整火葬區(qū)。調(diào)整的原則是：因地制宜，先行規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步擴(kuò)大，穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)的方式可采取從城市到農(nóng)村，從國(guó)道、省道等交通干線區(qū)域到車輛方便行使的區(qū)域，從經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)到邊遠(yuǎn)落后地區(qū)。調(diào)整的范圍是：人口稠密、耕地較少、交通方便、城鎮(zhèn)化水平較高的城鎮(zhèn)區(qū)域，原則上應(yīng)劃定為火葬區(qū)；部分實(shí)行火葬的區(qū)縣（自治縣、市），火葬區(qū)域以外的非農(nóng)業(yè)人口死亡后也必須實(shí)行火葬。調(diào)整的程序?yàn)椋焊鲄^(qū)縣（自治縣、市）人民政府進(jìn)行規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，民政部門審查，聽證公示，市政府審批，通告實(shí)施。對(duì)群眾已接受火葬且管理較規(guī)范的火葬區(qū)域應(yīng)繼續(xù)保持，不作調(diào)整。

（二）推行依法辦事與獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合的管理機(jī)制?；鹪釁^(qū)人口和部分實(shí)行火葬的區(qū)縣（自治縣、市）的非農(nóng)業(yè)人口死亡后，必須實(shí)行遺體火化，特別是黨員、干部及企事業(yè)單位的職工要帶頭遵守殯葬改革法規(guī)，對(duì)違規(guī)者必須嚴(yán)格依法處理。對(duì)土葬區(qū)人口死亡后自愿實(shí)行火葬的，應(yīng)當(dāng)給予積極支持，他人不得干涉。對(duì)土葬區(qū)自愿實(shí)行火化的，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定優(yōu)惠政策，免收遺體火化費(fèi)、遺體接運(yùn)費(fèi)等；對(duì)五保戶、特困戶、低保對(duì)象的遺體接運(yùn)費(fèi)、火化費(fèi)給予減免照顧。減免的費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)助一部分，從殯葬事業(yè)發(fā)展費(fèi)中提取一部分，火葬場(chǎng)殯儀館減免一部分。

（三）采取多種方式處理骨灰、遺體。各地要積極探索不占地或少占地的骨灰、遺體處理方式。骨灰處理推行多樣化，大力提倡深埋不留墳頭，不立墓碑；積極推行樹葬、草坪葬等生態(tài)型葬法；也可以將骨灰存放在火葬場(chǎng)、殯儀館的骨灰堂（樓）里，或進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓安葬。土葬區(qū)可劃定荒山瘠地集中安葬遺體；有條件的村組也可以設(shè)置公益性墓地，無條件設(shè)置公益性墓地和集中埋葬的村組，允許在《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定禁止埋葬區(qū)域以外地區(qū)埋葬遺體，但不得將墳頭固化、硬化，禁止用水泥、石材等永久性建筑材料建墳造墓，更不得建活人墓、豪華墓。

（四）嚴(yán)格公墓管理。各地要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，從保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則出發(fā)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性公墓的審批，嚴(yán)格對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓的管理；公益性公墓不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)，對(duì)本村組死亡人口的骨灰和遺體埋葬不得收取任何費(fèi)用。所有公墓不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（五）切實(shí)加大殯葬改革宣傳力度，努力營(yíng)造殯葬改革氛圍。各地要有針對(duì)性地采取形式多樣和群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛深入宣傳殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷臍浽嵊^念。通過廣泛宣傳，使殯葬改革政策、法規(guī)深入人心，形成人人都關(guān)心支持殯葬改革的大環(huán)境，增強(qiáng)群眾的殯葬改革意識(shí)。同時(shí)，要采取有效措施，依法堅(jiān)決打擊借殯葬搞封建迷信活動(dòng)的行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)并進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)改革。按照《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)殯葬管理工作實(shí)行屬地管理，政府負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門各司其職的管理體制。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)合理的目標(biāo)考核辦法。目標(biāo)考核的重點(diǎn)是殯葬亂罰款亂收費(fèi)糾正情況、違規(guī)執(zhí)法造成的惡性事件查處情況、城鎮(zhèn)文明治喪管理情況、亂埋亂葬治理情況、火葬區(qū)火化率鞏固情況。有關(guān)職能部門要站在講政治、保穩(wěn)定的高度，密切配合，狠抓落實(shí)。民政部門負(fù)責(zé)殯葬改革的宣傳，倡導(dǎo)火葬，引導(dǎo)群眾文明治喪；負(fù)責(zé)對(duì)火葬場(chǎng)、殯儀館、殯儀服務(wù)站的管理，規(guī)范殯儀服務(wù)行為；負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓審批管理工作。國(guó)土房管部門要按照《土地法》第七十四條的規(guī)定，依法加強(qiáng)殯葬用地審批管理，對(duì)違規(guī)占用土地修墳建墓者進(jìn)行查處，并責(zé)令其恢復(fù)原貌。林業(yè)部門要按照《森林法》和《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)非法占用林地、建墓毀林的行為進(jìn)行查處。監(jiān)察部門要按照管理權(quán)限，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在殯葬活動(dòng)中的違規(guī)行為進(jìn)行查處。人事和勞動(dòng)保障部門對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員死亡后，要嚴(yán)格

實(shí)行憑火化證、火化費(fèi)收據(jù)或遺體捐獻(xiàn)證明，發(fā)放喪葬費(fèi)、一次性撫恤金或一次性救濟(jì)金。對(duì)納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休（職）人員死亡后，勞動(dòng)保障部門應(yīng)憑火化證、火化費(fèi)收據(jù)，按規(guī)定從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付死亡喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金。財(cái)政部門對(duì)推行殯葬改革必需的工作經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)精神文明辦公室要將殯葬改革工作納入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，把移風(fēng)易俗、革除喪葬陋習(xí)、倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬作為創(chuàng)建文明單位的重要指標(biāo)予以考核。公安部門對(duì)在喪葬活動(dòng)中搞封建迷信活動(dòng)或者擾亂公共秩序、危害公共安全、損害他人合法權(quán)益及阻礙殯葬執(zhí)法，構(gòu)成違反《治安管理處罰條例》的，要給予治安處罰，對(duì)觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。工商管理部門要依法查處、取締無照經(jīng)營(yíng)喪葬用品的門店。

二○○五年八月八日

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于深化殯葬改革的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖政[1992]43號(hào) 【發(fā)布日期】1992-06-28 【生效日期】1992-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于深化殯葬改革的通知

（1992年6月28日皖政〔1992〕43號(hào)）

建國(guó)以來，我省殯葬改革取得了一定成績(jī)，并形成了一個(gè)比較完整的殯葬工作體系。但是，最近幾年，一些地方，特別是農(nóng)村舊的喪葬習(xí)俗盛行，每年有20多萬具尸體具棺土葬，占用耕地4000多畝。浪費(fèi)木材10多萬立方米，致使我省平均火化率一直在10％左右徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均34％的水平。亂葬亂埋、鋪張浪費(fèi)和一些地方借辦喪事搞封建迷信活動(dòng)的現(xiàn)象已成一種社會(huì)公害，嚴(yán)重污染了社會(huì)風(fēng)氣，影響了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

去年6月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于黨和國(guó)家高級(jí)干部逝世后喪事改革的通知》（中發(fā)〔1991〕12號(hào)），今年2月，安徽省委也發(fā)出了《關(guān)于黨政干部和共產(chǎn)黨員逝世后喪事改革的通知》（皖發(fā)〔1992〕5號(hào)）。為認(rèn)真貫徹中共中央和安徽省委上述通知精神，迅速改變我省殯葬工作的落后狀況，特通知如下：

一、一、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院 關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》和《安徽省人民政府關(guān)于殯葬管理的實(shí)施辦法》，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定有關(guān)殯葬改革工作的地方行政法規(guī)，并定期進(jìn)行檢查，及時(shí)解決存在的問題。要把提高火化率納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理。2至3年內(nèi)，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)火化率都要達(dá)到馬鞍山、蕪湖市（不含所帶縣）90％以上的水平，農(nóng)村的火化率要達(dá)到35％以上。使全省的平均火化率在“八五”期末，達(dá)到全國(guó)平均水平。

二、二、殯葬改革是一件涉及千家萬戶、移風(fēng)易俗的大事。要對(duì)廣大干部和人民群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，近期內(nèi)要運(yùn)用各種宣傳工具進(jìn)行集中宣傳，造成一個(gè)有利于殯改工作順利開展的環(huán)境和氣候。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，破除喪葬陋習(xí)，節(jié)儉文明辦喪事在殯葬改革中作出表率。各級(jí)民政部門是殯葬改革的主管部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理，保證完成上級(jí)下達(dá)的火化率任務(wù)。公安、司法、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、土地、物價(jià)、交通等部門要積極支持并配合民政部門搞好殯改工作。

三、三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把提高火化率作為殯葬改革的中心任務(wù)。自今年9月1日起，在火化區(qū)死亡的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的共產(chǎn)黨員和干部、工人，除個(gè)別經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)按照有關(guān)民族、宗教禮儀辦理喪事外，一律實(shí)行火葬。從1993年起，此項(xiàng)規(guī)定適用于火化區(qū)內(nèi)所有死亡人員，堅(jiān)決禁止在火化區(qū)內(nèi)實(shí)行土葬。一切享受勞保待遇的人員死亡后，其親屬憑火化證領(lǐng)取喪葬費(fèi)和遺屬補(bǔ)助費(fèi)。

四、四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品生產(chǎn)和銷售的管理。凡生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人，必須經(jīng)民政部門審查同意，并經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記。對(duì)生產(chǎn)、銷售封建迷信用品的，要堅(jiān)決取締。在火化區(qū)內(nèi)，禁止土葬用品的生產(chǎn)和銷售。近期內(nèi)，各地要組織有關(guān)部門對(duì)喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行一次清理整頓。

五、五、殯葬事業(yè)單位要深化改革。主管部門要下放權(quán)力，擴(kuò)大殯葬事業(yè)單位的自主權(quán)、殯葬事業(yè)單位要改革內(nèi)部分配和勞動(dòng)、人事制度，積極推行企業(yè)化管理，改變吃“大鍋飯”的狀況。對(duì)殯儀館要加強(qiáng)管理，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。目前仍然虧損的殯儀館，要采取措施限期扭轉(zhuǎn)虧損，到期后仍未扭虧的，不再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，各級(jí)政府要在政策、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)殯葬事業(yè)給予必要的支持。

六、六、在土葬改革區(qū)內(nèi)，應(yīng)規(guī)劃建立經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓?？h一級(jí)的經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)在1993年底建成，農(nóng)村的公益性公墓要在“八五”期內(nèi)建成，以集中安葬死亡遺體，逐步克服亂埋亂葬的現(xiàn)象。目前尚未建立公墓的地方，應(yīng)積極推行平地深埋，不留墳頭。要學(xué)習(xí)蚌埠市的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)閑季節(jié)，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，有組織地抓好平墳還田工作，限期平除火化區(qū)和土葬改革區(qū)耕地中的全部墳頭。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2000]89號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-10 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作的通知

（湘政辦發(fā)〔2000〕89號(hào)）

各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)變革，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。建國(guó)50多年來，我省的殯葬改革取得了一定的成績(jī)，但還存在很大的差距。全省火化率僅為7．3％，大大低于全國(guó)40．25％的水平；殯葬設(shè)施設(shè)備陳舊、技術(shù)落后；土葬盛行，亂埋亂葬、喪事大操大辦和封建迷信活動(dòng)仍在蔓延。這些問題的存在，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加快殯葬改革步伐，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、努力提高死亡人口的火化率?；鹪崾亲钗拿鳌⒆羁茖W(xué)、最節(jié)儉的喪葬方式。殯葬改革的核心內(nèi)容是推行火葬。這對(duì)于節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，革除舊的喪葬陋俗，樹立文明喪葬新風(fēng)具有重要意義。提高火化率，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)趕上全國(guó)火化率平均水平，是當(dāng)前我省殯葬改革工作的重點(diǎn)。在全省已劃定84個(gè)縣（市、區(qū)）火葬區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，今年再新增加平江縣、石門縣、安化縣、攸縣、茶陵縣、安仁縣、東安縣、道縣、雙牌縣、武岡市、洞口縣、麻陽(yáng)縣、辰溪縣、靖州縣、吉首市、慈利縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)等18個(gè)縣（市、區(qū)）為火葬區(qū)范圍。新劃為火葬區(qū)的縣（市、區(qū)）要積極加快殯葬設(shè)施的建設(shè)，盡快啟動(dòng)火化工作。為確保全省火化率整體水平的提高，各火葬區(qū)要切實(shí)做到城鎮(zhèn)死亡人口一律實(shí)行火化，在近2至3年內(nèi)。城區(qū)死亡人口火化率要達(dá)到100％。在穩(wěn)定城鎮(zhèn)火化率的基礎(chǔ)上，要加大農(nóng)村死亡人口火葬工作的力度，采取有效措施，改土葬為火葬。

二、二、切實(shí)加強(qiáng)公墓管理。殯葬改革最終要實(shí)現(xiàn)遺體的全部火化且不保留骨灰。公墓只是現(xiàn)階段處理骨灰（遺體）的一種過渡方式。今后，除目前沒有公墓的火葬區(qū)以及此次新劃為火葬區(qū)的縣（市、區(qū)）可規(guī)劃興建公墓外，其他地方原則上不再批準(zhǔn)新建。興建和經(jīng)營(yíng)公墓屬特殊行業(yè)行為，除民政部門的殯葬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)可依法興建和經(jīng)營(yíng)外，其它任何單位、部門或個(gè)人都不得擅自建立公墓（塔陵園）。在公墓管理中，各地要注意搞好公墓的綠化美化，推行墓碑小型化、多樣化，增加墓區(qū)的文化藝術(shù)含量。要嚴(yán)格按規(guī)定限制墓穴占地面積和墓穴使用年限，嚴(yán)禁在公墓內(nèi)構(gòu)建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動(dòng)。要大力推行骨灰寄存、骨灰植樹和骨灰撒海（江河、湖泊）等不占或少占土地的骨灰處理方式。堅(jiān)決禁止預(yù)售、傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位等不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)。農(nóng)村要逐步建立起公益性墓地或集中規(guī)范喪葬用地，堅(jiān)決制止亂埋亂葬。對(duì)亂埋亂葬的，要責(zé)令其遷移至規(guī)范化墓地；拒不執(zhí)行的，應(yīng)強(qiáng)制遷墳或平墳。全省各地要力爭(zhēng)在3年內(nèi)徹底改變亂埋亂葬、違規(guī)土葬現(xiàn)象，在農(nóng)田保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河堤湖泊旁、交通干線兩側(cè)等地禁止墓葬。

三、三、大力推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革。無論是火化區(qū)還是土葬區(qū)都要高度重視喪俗的改革，堅(jiān)決制止喪事中的封建迷信活動(dòng)和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。要在群眾中廣泛進(jìn)行唯物主義教育，破除封建迷信；要積極倡導(dǎo)文明的祭祀方式，取代喪事中的陳規(guī)陋俗；要大力宣傳尊老敬老、厚養(yǎng)薄葬的好典型，反對(duì)喪事奢辦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處要把喪俗改革作為農(nóng)村和城市社區(qū)精神文明的重要內(nèi)容來抓，充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)和紅白事理事會(huì)等群眾組織的作用，用村規(guī)民約、居民公約等形式規(guī)范人們的喪事行為，黨員、干部要在喪俗改革中起模范帶頭作用。通過喪葬習(xí)俗改革，在全社會(huì)努力營(yíng)造一種文明、節(jié)約、科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代喪葬文化氛圍。

四、四、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高對(duì)殯葬改革重要性的認(rèn)識(shí)，將殯葬改革作為一項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓。要加強(qiáng)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改革殯儀設(shè)施落后造成殯葬改革難的問題。各級(jí)財(cái)政應(yīng)擠出資金扶持本地區(qū)殯葬事業(yè)的發(fā)展，已有的殯儀館和殯儀設(shè)施要加強(qiáng)改造，爭(zhēng)取上等級(jí)；無殯儀館的市、州、縣（市、區(qū)）要盡快立項(xiàng)興建。各市、州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）還應(yīng)規(guī)范或集中興建便民悼念活動(dòng)場(chǎng)所和其它殯儀服務(wù)設(shè)施。要加大殯葬改革執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)土葬、火化后又搞棺葬以及亂埋亂葬的，對(duì)阻礙殯葬執(zhí)法、破壞殯葬改革和殯儀設(shè)施的，要依照《國(guó)家 殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任；要盡快規(guī)范喪葬用品銷售市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊制造和銷售封建迷信喪葬用品和利用喪葬服務(wù)坑害喪戶的行為；要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰塔、陵園的管理和清理整頓工作，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)堅(jiān)決依法予以取締。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞?shì)浾摴ぞ撸訌?qiáng)殯葬改革政策、法規(guī)的宣傳，大力弘揚(yáng)科學(xué)文明的現(xiàn)代喪葬文化和喪葬方式，宣傳正面典型、抨擊不良風(fēng)氣，為全省殯葬改革事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

湖南省人民政府辦公廳

二000年十一月十日

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第四篇：山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

2009年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，房地產(chǎn)開發(fā)投資和建設(shè)規(guī)模較快增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但房地產(chǎn)開發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重較小，商品住房銷售價(jià)格增幅較高。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供給

(一)保持房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。2010年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長(zhǎng)25%以上，總量突破500億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。

(二)編制住房建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和居民住房需求，科學(xué)編制2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括：住房供應(yīng)總量、建設(shè)用地總量、各類住房的建設(shè)規(guī)模、地塊、空間布局、住宅套型結(jié)構(gòu)比例和分實(shí)施計(jì)劃等。設(shè)區(qū)城市的住房建設(shè)規(guī)劃，于2010年4月15日前報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

(三)調(diào)整住房建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)居民住房需求，確保中低價(jià)位、中小套型住房建設(shè)用地的供應(yīng)，并落實(shí)到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善區(qū)域內(nèi)的住宅建設(shè)用地，要統(tǒng)籌布局普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)。單宗住宅建設(shè)用地7公頃以上的，出讓時(shí)要留出30%用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，根據(jù)確定的用途，按國(guó)家規(guī)定的方式供地。

(四)加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃管理。商品住房項(xiàng)目選址要符合城市規(guī)劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務(wù)設(shè)施配建等因素。修建性詳細(xì)規(guī)劃要綜合考慮城市性質(zhì)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、規(guī)劃用地周圍環(huán)境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區(qū)容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結(jié)構(gòu)比例等規(guī)劃控制性指標(biāo)。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求

(五)探索住宅建設(shè)用地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。完善土地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，探索住宅建設(shè)用地出讓價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開發(fā)時(shí)限及受讓人閑置土地、信用等級(jí)等綜合評(píng)標(biāo)方法，改變住宅建設(shè)用地出讓價(jià)高者得的單一評(píng)標(biāo)方式。

(六)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度。在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房要求。

(七)實(shí)施差別化的住房信貸政策。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。對(duì)已利用貸款購(gòu)買住房、又申請(qǐng)購(gòu)買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。

(八)發(fā)揮住房公積金促進(jìn)住房消費(fèi)的作用。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，規(guī)范住房公積金繳存比例和基數(shù)，提高住房公積金個(gè)人住房貸款使用率。

(九)發(fā)揮國(guó)家住房稅收政策作用。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人銷售、購(gòu)買普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房的差別化稅收政策。

三、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

(十)規(guī)范土地出讓行為。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。加強(qiáng)對(duì)土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。取得出讓土地使用權(quán)后一年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，按合同約定總價(jià)款的25%收取閑置費(fèi)，兩年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，無償收回土地。

(十一)加強(qiáng)商品住房銷售監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售許可制度，不具備商品房預(yù)售條件的項(xiàng)目，不得核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，嚴(yán)禁向非房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)放預(yù)售許可證。商品住房預(yù)售嚴(yán)格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區(qū)、按組團(tuán)許可;嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售;對(duì)取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源;設(shè)區(qū)城市和有條件的縣級(jí)城市要實(shí)現(xiàn)商品房銷售網(wǎng)上備案。

(十二)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制;加快企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行住房質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度;加強(qiáng)住房的質(zhì)量安全管理;規(guī)范項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為;堅(jiān)決打擊無資質(zhì)開發(fā)、在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為。

(十三)規(guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的代理監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售代理行為。建立房地產(chǎn)估價(jià)行為監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務(wù)費(fèi)，以及利用不正當(dāng)手段獲取估價(jià)業(yè)務(wù)、高評(píng)低估等擾亂市場(chǎng)的行為。

(十四)規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。拓展物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和范圍，為業(yè)主提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)按業(yè)主的服務(wù)需求簽訂按質(zhì)論價(jià)的物業(yè)服務(wù)合同，按照合同約定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)價(jià)相符服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)，創(chuàng)建物業(yè)服務(wù)示范項(xiàng)目，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)品質(zhì)的提升。

(十五)加強(qiáng)新建住宅小區(qū)裝修管理。建立新建住宅小區(qū)裝修監(jiān)管體系，明確房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，共同維護(hù)好、管理好小區(qū)公共部位和共有設(shè)施，保障公共設(shè)施不受損害，業(yè)主權(quán)益不受侵害，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣和強(qiáng)行運(yùn)送裝飾材料等干擾業(yè)主裝修的行為，為業(yè)主營(yíng)造良好的裝修秩序。

(十六)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài);建立商品住房性能評(píng)價(jià)體系，評(píng)定商品住宅性能等級(jí);建立房地產(chǎn)信息公開體系，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)運(yùn)行情況;建立房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理體系，推動(dòng)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理工作;建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立和完善質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)機(jī)制;建立城市房屋拆遷跟蹤監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(晉建房字[2005]202號(hào));建立房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

(十七)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為;堅(jiān)決打擊捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號(hào)、吸納會(huì)員等變相銷售行為;深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)擅自變更規(guī)劃的查處。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)

(十八)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。市、縣人民政府要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，加快建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立信息采集、政策及統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布平臺(tái)，年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)投資及增幅、商品房建設(shè)規(guī)模、商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、商品房銷售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，評(píng)價(jià)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，評(píng)估發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，有針對(duì)性地提出解決的措施和辦法。

(十九)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。通過新聞媒介及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)及住房供應(yīng)等信息，大力宣傳國(guó)家及省促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。嚴(yán)肅處理惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期等行為，向社會(huì)曝光典型案例及違規(guī)行為查處進(jìn)展情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。

五、落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理

(二十)省人民政府對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府承擔(dān)落實(shí)責(zé)任。省人民政府對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，健全考核評(píng)價(jià)體系。市、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展遇到的問題。各地各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，一級(jí)抓一級(jí)，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)和商品住房銷售監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)管理，查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號(hào)、吸納會(huì)員等變相銷售行為。

國(guó)土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管，查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地行為。

物價(jià)部門要加強(qiáng)商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)、違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定以及亂收費(fèi)等行為。

稅務(wù)部門要強(qiáng)化稅收征管，進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷稅漏稅的查處力度。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要規(guī)范國(guó)有企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

二○一○年二月二十五日

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知

皖政[2004]17號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，提高居民住房水平，改善居住條件，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義，也是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。各地各有關(guān)部門必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持住房市場(chǎng)化方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要；堅(jiān)持深化改革，不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，加快建立和完善全省住房保障制度；堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定，到2020年基本實(shí)現(xiàn)“戶均一套功能配套、寬敞舒適的住房”的目標(biāo)。

二、完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（一）增加普通商品住房供應(yīng)。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足普通商品住房建設(shè)合理發(fā)展的用地要求，合理確定普通商品住房用地在房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計(jì)劃中的比例。普通商品住房供不應(yīng)求、房?jī)r(jià)漲幅過高的市、縣，可以適當(dāng)調(diào)劑增加土地供應(yīng)量。土地供應(yīng)過量、閑置土地過多的地區(qū)，必須限制新的土地供應(yīng)。對(duì)普通商品住房建設(shè)，要調(diào)控土地供應(yīng)，控制土地價(jià)格，綜合考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地價(jià)格、商品住房最高售價(jià)等因素，確定開發(fā)建設(shè)單位。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，其供應(yīng)對(duì)象實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度，具體辦法由市、縣人民政府制定。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開發(fā)貸款利率、稅收優(yōu)惠等政策措施，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)套型應(yīng)控制在中小套型，嚴(yán)格審定銷售價(jià)格。各地要根據(jù)居民住房狀況和收入水平的變化，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位由市、縣建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門通過招標(biāo)方式確定。鼓勵(lì)對(duì)符合保障對(duì)象的低收入住房困難家庭在購(gòu)買商品住房時(shí)發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。未實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房專項(xiàng)補(bǔ)貼的市、縣，不得停止經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，應(yīng)根據(jù)居民需要，建設(shè)適量經(jīng)濟(jì)適用住房。

（三）規(guī)范集資、合作建房。集資、合作建房是針對(duì)無貨幣補(bǔ)貼資金的困難企業(yè)利用自有存量土地解決本單位無房職工住房問題的一項(xiàng)措施。對(duì)集資、合作建房要規(guī)范管理、從嚴(yán)審批，嚴(yán)禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞住房實(shí)物分配或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。集資、合作建房單位必須持存量土地使用權(quán)證書到所在市、縣房改部門辦理集資人員資格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金到位情況審查，并由房改部門跟蹤監(jiān)管，不得超戶數(shù)、超面積建設(shè)，不得向社會(huì)銷售。

（四）建立和完善廉租住房制度。各級(jí)政府要把解決城市最低收入住房困難家庭住房作為一項(xiàng)重要任務(wù)，盡快制定、完善廉租住房管理辦法，以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源；結(jié)合地方財(cái)力、職工收入、住房特困居民的實(shí)際情況，合理確定保障水平。對(duì)納入廉租住房保障的對(duì)象，實(shí)行發(fā)放租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔。

（五）規(guī)范發(fā)展房屋租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)居民出租自有閑置房屋，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)

專門用于租賃的商品住房、出租空置商品房。各地要建立以房地產(chǎn)管理部門牽頭，稅務(wù)、工商、公安等部門參加的房屋租賃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)房屋租賃事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審批，統(tǒng)一收費(fèi)。積極發(fā)展房屋租賃置換儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，為出租和承租住房提供中介服務(wù)。市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)情況，制定并定期公布出租房屋的階段性市場(chǎng)指導(dǎo)租金，作為稅費(fèi)征管的依據(jù)。

三、努力提高住宅建設(shè)水平，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（一）堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、設(shè)施配套的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。鼓勵(lì)以房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)危舊房改造，加快舊城區(qū)成街成片改造，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。對(duì)較大規(guī)模的住宅小區(qū)和危舊住房改造項(xiàng)目，市、縣政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（二）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工。對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，要通過招標(biāo)等方式確定，不得搞行業(yè)與地區(qū)壟斷。新的住宅小區(qū)建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計(jì)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提高住宅綜合質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

（三）推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。各地要積極營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，支持有資信和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并、收購(gòu)和重組等形式，形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。制定和完善住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。完善住宅性能認(rèn)定、住宅產(chǎn)品認(rèn)證和淘汰制度，保證住宅質(zhì)量。

四、深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實(shí)各項(xiàng)房改政策

（一）加快現(xiàn)有公有住房清理出售，嚴(yán)格房改紀(jì)律。各地要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)清理、企業(yè)改制和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)尚未出售的公有住房進(jìn)行清理。除危房、有歷史保護(hù)價(jià)值的住房和政府作為廉租房源的住房外，現(xiàn)有公有住房應(yīng)全部向現(xiàn)住戶或職工出售。對(duì)租住兩套以上公有住房的現(xiàn)住戶，可以向產(chǎn)權(quán)單位申請(qǐng)購(gòu)買，超面積部分按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算；對(duì)非成套住房，在保證居住安全的前提下可以出售；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的公有住房，由現(xiàn)房屋管理單位出具書面具結(jié)保證后，向職工出售，售房款暫由售房單位管理，待房屋確權(quán)后再明確歸屬。要嚴(yán)格執(zhí)行停止住房實(shí)物分配的相關(guān)政策，禁止任何單位以任何方式新建或購(gòu)買住房分配給職工。按房改政策購(gòu)買現(xiàn)有公有住房、享受無房戶住房補(bǔ)貼、參加集資與合作建房三種住房分配方式，職工不能重復(fù)享受。

（二）落實(shí)資金，兌現(xiàn)住房補(bǔ)貼。要進(jìn)一步加大資金籌措力度，理順現(xiàn)有資金渠道，落實(shí)住房補(bǔ)貼資金政策。對(duì)直管公房和財(cái)政負(fù)擔(dān)單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。已購(gòu)公房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易時(shí)，按規(guī)定上交財(cái)政和返還單位的相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款，以及單位公房出售收入必須專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。企業(yè)使用售房款發(fā)放住房補(bǔ)貼，不足部分按規(guī)定審批后可以計(jì)入企業(yè)成本（費(fèi)用）。改制企業(yè)在資產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)安排資金兌現(xiàn)職工住房補(bǔ)貼，有售房款的應(yīng)首先保證職工住房補(bǔ)貼；企業(yè)可用處置自有閑置土地所得收益發(fā)放住房補(bǔ)貼。財(cái)政負(fù)擔(dān)單位的住房補(bǔ)貼按《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)住房補(bǔ)貼資金加快住房分配貨幣化的通知》（皖房組字[2000）13號(hào)）規(guī)定列支，不足部分由財(cái)政根據(jù)財(cái)力分安排，有條件的地方應(yīng)盡快安排，按月補(bǔ)貼要列入職工工資。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格、居民家庭收入等情況的變化，適時(shí)調(diào)整住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)住房公積金歸集和管理。全面實(shí)施住房公積金制度，加大住房公積金歸集的執(zhí)法力度，依法督促單位按時(shí)足額為職工繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，必須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。大力發(fā)展住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)，放寬貸款條件，擴(kuò)大貸款范圍，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款使用效率，降低擔(dān)保、評(píng)估、抵押登記、保

險(xiǎn)、公證等費(fèi)用，取消不合理收費(fèi)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

五、采取有效措施，進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場(chǎng)

（一）調(diào)整有關(guān)收費(fèi)政策。從2004年4月1日起，調(diào)整物業(yè)管理專項(xiàng)維修資金歸集比例，商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅用房按銷售價(jià)格的1．5％收取物業(yè)管理專項(xiàng)維修資金（高層仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。要盡快完善制度．加大歸集力度。提高資金使用率，嚴(yán)禁將物業(yè)管理專項(xiàng)維修資金挪作他用。

（二）搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。要積極鼓勵(lì)居民換購(gòu)住房，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或原公房出售合同另有約定外．任何部門和單位不得擅自設(shè)置上市交易限制條件。各地可適當(dāng)降低已購(gòu)公有住房上市出售土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)；以房改成本價(jià)購(gòu)買的公有住房上市出售時(shí)，原產(chǎn)權(quán)單位原則上不再參與所得收益分配。要采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持開展置業(yè)擔(dān)保、房屋收購(gòu)、置換業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要建立健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則．進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為。

（三）加快房地產(chǎn)交易中心建設(shè)。努力提高服務(wù)水平，使房地產(chǎn)交易中心成為辦理政策咨詢、檔案查詢、合同簽訂、房地產(chǎn)測(cè)繪、交易、信貸、抵押等方面業(yè)務(wù)的交匯中心，切實(shí)方便群眾。

六、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序

（一）強(qiáng)化用地管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地，并將企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與信譽(yù)作為確定土地受讓者的條件之一，提高透明度，杜絕明招暗定、明掛暗定現(xiàn)象。土地出讓后規(guī)劃設(shè)計(jì)條件不得隨意變更，確需變更的，需依法報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，依法收回土地使用權(quán)，重新組織拍賣。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理。從2004年4月1日起，省轄市新設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊(cè)資本必須達(dá)到800萬元，其中貨幣資本不低于500萬元。房地產(chǎn)開發(fā)用地在出讓或劃撥前，市、縣人民政府規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)要求、基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定、項(xiàng)目補(bǔ)償、安置要求等提出意見，作為土地使用權(quán)出讓或劃撥的依據(jù)之一。要加快建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資比例不得低于20％，高檔商品房項(xiàng)目可適當(dāng)提高，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要會(huì)同金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合做好資本金監(jiān)管工作。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用，其中2萬平方米以上的住宅小區(qū)或組團(tuán)必須經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織綜合驗(yàn)收合格后方可交付使用。市、縣人民政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，綜合制定有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、房屋權(quán)屬等具體管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的建房管理。

（三）規(guī)范商品房銷售管理。從2004年4月1日起，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時(shí)，除達(dá)到《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）規(guī)定的條件外，在形象進(jìn)度上還要完成一層施工。商品房預(yù)（銷）售合同，須約定套內(nèi)建筑面積發(fā)生誤差的解決方式。要規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售行為，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，禁止價(jià)外收費(fèi)。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派行為。

（四）加快房地產(chǎn)信用建設(shè)。全面建立房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)從業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，實(shí)行房地產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度和不良行為公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

七、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控

（一）發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)作用。市、縣人民政府要編制并及時(shí)修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。要組織有關(guān)部門編制房地產(chǎn)開發(fā)中長(zhǎng)期計(jì)劃、計(jì)劃，確定住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)中長(zhǎng)期計(jì)劃、計(jì)劃及房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況等，編制房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量、布局和結(jié)構(gòu)，并及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。要

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，要合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷安置用房建設(shè)項(xiàng)目，合理配置市政配套設(shè)施。

（二）建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)管理、計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；建立和完善存量房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)與預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的透明度和公開性，引導(dǎo)理性投資和消費(fèi)。房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系中需要政府承擔(dān)的費(fèi)用，由各地財(cái)政結(jié)合信息化系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。市、縣人民政府應(yīng)成立房地產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、計(jì)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、金融、工商、公安、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，按照簡(jiǎn)化、歸并、規(guī)范、公開的原則，建立房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)審批制度。省建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知精神，會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定有關(guān)具體實(shí)施辦法，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○四年三月八日