第一篇：彬縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

彬縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理，確保鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的全面完成，提高專項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量和效益，切實(shí)鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2007?327號）、《陜西省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（陜政發(fā) [2008]2號）和省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2009］1447號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目是指我縣納入鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的項(xiàng)目。包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)的管理。

第三條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)以縣為基本建設(shè)單位，以計(jì)劃、農(nóng)果、林業(yè)、水利等部門為項(xiàng)目實(shí)施單位，以退耕農(nóng)戶為項(xiàng)目建設(shè)受益對象。

第四條 實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，要以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題為重點(diǎn)，以鞏固退耕還林成果為目標(biāo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

第五條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持以解決退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題為重點(diǎn)，優(yōu)先解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收問題，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，按計(jì)劃有步驟地全面推進(jìn)的原則；必須堅(jiān)持因地制宜，合理確定基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模，針對不同區(qū)域，制定不同的建設(shè)目標(biāo)和支持措施的原則；必須堅(jiān)持從改善當(dāng)前退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件著手，結(jié)合退耕還林地區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合各種支農(nóng)惠農(nóng)資金用于鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，提高資金使用效益的原則；必須堅(jiān)持項(xiàng)目安排要尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，讓退耕農(nóng)民直接受益，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)民群眾在規(guī)劃實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則；必須堅(jiān)持在充分利用好國家退耕還林政策支持的同時，廣泛動員退耕地區(qū)農(nóng)民群眾及全社會力量，共同參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，增加自我積累、自我發(fā)展能力的原則；必須堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)施要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理（建后管護(hù)）各個階段，要落實(shí)相關(guān)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和良性運(yùn)行的原則。

第二章 組織管理

第六條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)由縣人民政府負(fù)總責(zé)。縣人民政府是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)的組織實(shí)施、項(xiàng)目管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)專項(xiàng)建設(shè)的組織發(fā)動工作；縣政府成立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)組織、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收結(jié)果匯總和質(zhì)量認(rèn)定工作。

第七條

縣發(fā)展計(jì)劃局對項(xiàng)目實(shí)施負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任，要做好規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和計(jì)劃管理工作，協(xié)調(diào)部門之間項(xiàng)目資料編制工作，積極向上爭取項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施階段，對相關(guān)工程材料采購、工程招投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，隨時掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，會同有關(guān)部門制定項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。

第八條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制?？h計(jì)劃局負(fù)責(zé)生態(tài)移民項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理工作；縣水利局負(fù)責(zé)基本口糧田項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣農(nóng)果局負(fù)責(zé)農(nóng)村能源項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)中林業(yè)類項(xiàng)目及農(nóng)民技能培訓(xùn)的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣畜牧局負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)類項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。

第三章 計(jì)劃管理

第九條 鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)民技能培訓(xùn)項(xiàng)目按實(shí)施方案管理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按項(xiàng)目管理。年度項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃由縣計(jì)劃局會同縣財(cái)政局和行業(yè)主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，在認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地、管理體制、群眾積極性等各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制并逐級上報(bào)。前期工作不完善、建設(shè)條件不落實(shí)、未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得列入年度項(xiàng)目投資計(jì)劃。年度任務(wù)計(jì)劃建議方案應(yīng)包括上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度計(jì)劃安排的初步意見。

第十條 縣計(jì)劃局會同財(cái)政、水利、農(nóng)果、林業(yè)、畜牧等部門，依據(jù)批復(fù)的年度建議計(jì)劃，按類型分別編制基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、技能培訓(xùn)方面的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，上報(bào)市發(fā)改革委及行業(yè)主管部門。新建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告，已經(jīng)按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的企業(yè)投資項(xiàng)目（除林業(yè)項(xiàng)目外）編制項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

第十一條 縣計(jì)劃局依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目年度實(shí)施方案，將批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及資金計(jì)劃下達(dá)到相關(guān)部門，各項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目批復(fù)的工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到退耕區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和退耕農(nóng)戶，并組織具體建設(shè)單位按要求施工。第十二條 年度計(jì)劃一經(jīng)分解下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，原則上在單項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)調(diào)整，由縣計(jì)劃局和行業(yè)主管部門共同提交變更報(bào)告（其中必須附退耕農(nóng)民意愿資料），報(bào)市審批部門批準(zhǔn)。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)控制，國家已有明確規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得隨意變更。

第四章 建設(shè)管理

第十三條

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理。要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保工程保質(zhì)保量按期建成，發(fā)揮效益。規(guī)模較大的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制。小型工程要繼續(xù)完善和推廣主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織設(shè)計(jì)和專業(yè)施工隊(duì)伍并選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)施工，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。積極組織退耕農(nóng)戶參加項(xiàng)目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十四條

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，具體實(shí)施部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將項(xiàng)目名稱、范圍、目標(biāo)、任務(wù)、資金向項(xiàng)目區(qū)群眾公示，接受群眾和社會監(jiān)督。第十五條 加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理。必須建立規(guī)范完善的檔案，要建立電子和文本雙重檔案。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等要有專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第十六條 要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息和報(bào)送工作。具體工作由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行定期報(bào)送制度，各項(xiàng)目任務(wù)單位要在每年4月1日、7月1日、10月1日前將上一季度項(xiàng)目建設(shè)情況，1月1日前將上一年度的工程建設(shè)情況以書面報(bào)告和項(xiàng)目報(bào)表兩種形式報(bào)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣計(jì)劃局將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)市發(fā)展改革委。

第五章 資金管理

第十七條

項(xiàng)目建設(shè)采取國家專項(xiàng)資金和地方投資相結(jié)合、受益群眾投工投勞機(jī)制。要完善投入機(jī)制、引導(dǎo)與調(diào)動社會其他資金投入項(xiàng)目建設(shè)，把國家支持與廣大農(nóng)民群眾自力更生、投資投勞有機(jī)結(jié)合起來，按照“一事一議”的方式，發(fā)動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對工程建設(shè)的投入。制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動社會各界的積極性，吸引社會力量參與建設(shè)。國家和省批復(fù)規(guī)劃確定的中央專項(xiàng)資金總額，實(shí)行包干使用，自2008年起，分8年安排。

第十八條 各部門要根據(jù)各自職能，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功”的原則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為載體，將在建的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)村能源、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目與鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)整合起來，發(fā)揮項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。

第十九條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付，籌措項(xiàng)目配套資金，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，會同有關(guān)部門制定專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

第二十條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的撥付，首先由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，向財(cái)政部門提出撥款計(jì)劃（包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用明細(xì)、資金額度等），縣財(cái)政部門按照項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃，采取國庫集中支付，先行撥付項(xiàng)目資金30%作為啟動資金，資金直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位專戶；項(xiàng)目竣工后，由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，縣財(cái)政部門依據(jù)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的項(xiàng)目驗(yàn)收合格證等書面材料再撥付剩余項(xiàng)目資金。

第二十一條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金要做到專人管理，專帳核算，做到帳目清晰、手續(xù)齊全、管理規(guī)范，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變資金用途，確保資金專款專用。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金不得列支設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作費(fèi)用。

第二十二條 要嚴(yán)格資金用途管理。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中央專項(xiàng)資金只能用于項(xiàng)目建設(shè)所需原材料、種苗等的購置以及機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，中央補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)的權(quán)益要落實(shí)到農(nóng)戶，不能向承包大戶集中。

第二十三條

各有關(guān)部門要與審計(jì)部門密切配合，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計(jì)。對查出的違規(guī)、違法問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗(yàn)收

第二十四條

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)屬國家重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各相關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時研究解決。對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核和通報(bào)，對建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不符合要求的，根據(jù)實(shí)際情況可暫緩安排專項(xiàng)資金，直至整改合格。

第二十五條 工程驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收、聯(lián)合復(fù)驗(yàn)和省市抽查。自查驗(yàn)收由項(xiàng)目實(shí)施單位組織實(shí)施，聯(lián)合復(fù)驗(yàn)是在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施?？h級以聯(lián)合復(fù)驗(yàn)為主，于每年6月底和12月底分兩次對項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在聯(lián)合復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，接受由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織省市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水利等部門的抽查。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的專項(xiàng)資金是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；工程檔案、信息報(bào)送制度是否到位。

驗(yàn)收具體辦法按照省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會同行業(yè)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，必須及時明確權(quán)益，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保工程長期發(fā)揮效益。沒有制訂詳細(xì)管（維）護(hù)辦法或制度、未落實(shí)管（維）護(hù)責(zé)任和人員、不能確保持續(xù)發(fā)揮效益的已建項(xiàng)目不能通過驗(yàn)收。

第七章 附 則

第二十七條

本辦法由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第二篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

2011-06-14

國家發(fā)改委 監(jiān)察部 國土部 水利部 農(nóng)業(yè)部 審計(jì)署 國家統(tǒng)計(jì)局 國家林業(yè)局 國家糧食局 發(fā)改西部〔2010〕1382號）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)?2007?25號)等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項(xiàng)目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目。

第三條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；

(二)堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；

(三)堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

第四條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)是：

(一)加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五條建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)劃編制計(jì)劃，按計(jì)劃編制方案，按方案編制設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工和驗(yàn)收。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實(shí)鞏固退耕還林成果各項(xiàng)措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

第七條在部際聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃的審查和綜合平衡，會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)計(jì)劃；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

水利部負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項(xiàng)工程驗(yàn)收。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃其他建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食市場的監(jiān)測和供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。

監(jiān)察部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局分別依法對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)。

第八條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實(shí)到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實(shí)。

地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三章計(jì)劃管理

第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年計(jì)劃執(zhí)行情況。

第十條納入建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)的項(xiàng)目；

(二)自籌資金基本落實(shí)(包括勞務(wù)配套)；

(三)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。

第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)計(jì)劃和專項(xiàng)資金預(yù)算，在兩個月內(nèi)分解落實(shí)本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)到項(xiàng)目縣，同時抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

各地在分解下達(dá)國家投資計(jì)劃時，要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額。

第十二條建設(shè)任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報(bào)原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))。初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第四章建設(shè)管理

第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費(fèi)等保障條件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)制度。對較小項(xiàng)目難以落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十六條項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十七條加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，項(xiàng)目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財(cái)政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項(xiàng)目資金。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)支持配合。

第六章驗(yàn)收與管護(hù)

第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查。自查驗(yàn)收由縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實(shí)施。聯(lián)合復(fù)查在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實(shí)施。

第二十條檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；

(二)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定組織實(shí)施；

(三)項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財(cái)務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

(五)項(xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)到位；

(六)各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

(七)項(xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否落實(shí)。

各類建設(shè)項(xiàng)目具體檢查驗(yàn)收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實(shí)后期管護(hù)制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位可以根據(jù)需要，對各省(區(qū)、市)建設(shè)項(xiàng)目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局要對退耕還林省級復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門。

第二十三條各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗(yàn)收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章信息統(tǒng)計(jì)與效益監(jiān)測

第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)工作，建立完備的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。建設(shè)項(xiàng)目信息由省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門負(fù)責(zé)匯總報(bào)送。

各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目信息匯總審核制度，明確項(xiàng)目縣報(bào)送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報(bào)。

第二十五條匯總報(bào)送的信息內(nèi)容包括：

(一)上半年和建設(shè)項(xiàng)目完成情況；

(二)上半年和糧食補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；

(三)全年建設(shè)項(xiàng)目完成情況總結(jié)，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報(bào)國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯(lián)席會議。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(fēng)(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動態(tài)變化信息。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費(fèi)的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)解決情況。

第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊(duì)伍。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測網(wǎng)負(fù)責(zé)。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法

重慶市財(cái)政局

重慶市農(nóng)業(yè)委員會

重慶市林業(yè)局

重慶市水利局

關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法的通知（渝發(fā)改農(nóng)?2009?350號）

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展和改革委員會、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)（畜牧）局、林業(yè)局、水利（水務(wù)）局：

為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，退耕還林成果得到切實(shí)鞏固，按照國家對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)管理的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法》，并已通過市政府法制辦審查登記（渝文審?2009?16號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法

重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，退耕還林成果得到切實(shí)鞏固，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、財(cái)政部等《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2007?327號），國家發(fā)展改革

委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部（以下簡稱“國家五部委”）批準(zhǔn)的《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，市政府《關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》（渝府發(fā)?2007?119號）和市政府辦公廳《關(guān)于加快實(shí)施生態(tài)和扶貧移民工作的意見》（渝辦發(fā)?2008?65 號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造工程。

第三條 鞏固退耕還林成果工程建設(shè)以退耕還林村為基本單元，非退耕還林村不得納入規(guī)劃范圍。

農(nóng)村能源、生態(tài)移民的受益對象為退耕農(nóng)戶。納入鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶不再享受易地扶貧補(bǔ)助政策。其他工程建設(shè)受益退耕農(nóng)戶數(shù)必須占該項(xiàng)目農(nóng)戶數(shù)的60%以上。

第四條 各區(qū)縣（自治縣）鞏固退耕還林成果國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額按國家核查的各區(qū)縣（自治縣）退耕還林面積核定，分8年平均安排，逐年下達(dá)，包干使用。

第二章 組織管理

第五條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程由市發(fā)展改革部門會同市林業(yè)部門牽頭，市級各部門合力推進(jìn)，各區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)行“目標(biāo)、資金、任務(wù)、責(zé)任”四到縣和部門監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)驗(yàn)收的管理方式。市級各部門應(yīng)按職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力合作。

（一）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，匯總審核區(qū)縣（自治縣）上報(bào)的建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，會同市財(cái)政、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)、市水利等部門下達(dá)投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)移民的建設(shè)管理，牽頭組織綜合驗(yàn)收。

（二）市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)施區(qū)域范圍審核，負(fù)責(zé)薪炭林、林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)及補(bǔ)植補(bǔ)造的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項(xiàng)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造作業(yè)設(shè)計(jì)的審查，并做好與森林工程建設(shè)的有機(jī)銜接。

（三）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的撥付和監(jiān)管。

（四）市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源（除薪炭林外）、農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項(xiàng)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)基本口糧田作業(yè)設(shè)計(jì)的審查。

第六條 各區(qū)縣（自治縣）政府是鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)將鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)納入政府目標(biāo)考核，定期檢查，嚴(yán)格考核。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門應(yīng)按照政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)。

第三章 計(jì)劃管理

第七條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問題。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)按照因地制宜、突

出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則，按照《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》核定的各區(qū)縣（自治縣）的規(guī)模任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)和投資計(jì)劃。

第八條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同同級林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，聯(lián)合編制建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，并上報(bào)市有關(guān)部門。

建設(shè)任務(wù)計(jì)劃基本內(nèi)容包括鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的安排原則、主要建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、投資及資金籌措方案等。

第九條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同市林業(yè)、市財(cái)政、市農(nóng)業(yè)、市水利等部門對各區(qū)縣（自治縣）上報(bào)的建設(shè)任務(wù)計(jì)劃進(jìn)行審查和匯總，編制全市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程資金申請計(jì)劃報(bào)國家五部委。市根據(jù)國家核定我市的任務(wù)計(jì)劃分解下達(dá)各區(qū)縣（自治縣），各區(qū)縣（自治縣）據(jù)此編制實(shí)施方案和投資計(jì)劃，并報(bào)送市有關(guān)部門，再由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門分解下達(dá)投資計(jì)劃，并上報(bào)國家五部委備案。

第十條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革和林業(yè)部門會同區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門按照市下達(dá)的投資計(jì)劃，于20個工作日內(nèi)分解下達(dá)投資計(jì)劃，并報(bào)市有關(guān)部門備案。

投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊原因確需調(diào)整投資計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并抄送市有關(guān)部門備案。

第四章 項(xiàng)目管理

第十一條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)切實(shí)做好專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作。

（一）專項(xiàng)規(guī)劃。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃是編制建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃的基本依據(jù)，各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同同級財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門，按照市有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（渝發(fā)改農(nóng)?2008?1644號）要求，抓緊修編完善本級鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，送市級有關(guān)部門備案。

（二）實(shí)施方案。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制實(shí)施方案。實(shí)施方案由市發(fā)展改革、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)等部門聯(lián)合審批。實(shí)施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目建設(shè)單位；

2、工程建設(shè)進(jìn)展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問題；

3、本工程實(shí)施范圍基本情況。包括工程區(qū)涉及的各退耕還林村社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、涉及的退耕農(nóng)戶數(shù)、退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況、亟需解決的主要問題、工程建設(shè)條件等；

4、實(shí)施方案編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；

5、主要建設(shè)任務(wù)。包括各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及采取的主要技術(shù)路線、種苗供應(yīng)方案等；

6、投資概算。測算總投資及單項(xiàng)工程投資，按國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明確各單項(xiàng)工程建設(shè)投資來源；

7、效益分析與評價(jià)。包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)量化（含各項(xiàng)工程受益農(nóng)戶總戶數(shù)、受益退耕農(nóng)戶人數(shù)）；

8、保障措施。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目及資金管理、科技支撐和配套政策措施等；

9、必要的圖表。包括各退耕還林村基本情況表、土地現(xiàn)狀表、各項(xiàng)工程任務(wù)分解表（到退耕還林村）、項(xiàng)目布局圖和典型工程設(shè)計(jì)圖。

10、招標(biāo)方案。包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。

（三）作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)是指導(dǎo)基本口糧田、補(bǔ)植補(bǔ)造工程建設(shè)必要的技術(shù)文件，要將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。作業(yè)設(shè)計(jì)由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門提出審查意見后，各區(qū)縣（自治縣）行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革部門審批。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各項(xiàng)工程建設(shè)性質(zhì)、單項(xiàng)工程合同額等情況，落實(shí)工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制。對達(dá)到《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和計(jì)劃委員會關(guān)于貫徹工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施意見的通知》（渝辦發(fā)?2001?29號）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依法招標(biāo)。各區(qū)縣（自治縣）按照國家及市有關(guān)要求，建立健全各項(xiàng)制度，按項(xiàng)目

進(jìn)行管理，按實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按績效開展考核，認(rèn)真做好工程建設(shè)的全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十三條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目公示制。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)將國家政策、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)任務(wù)及規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施范圍、建設(shè)期限、總投資及資金來源、施工單位及聯(lián)系人等納入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的村務(wù)公開范疇，對資金使用和兌現(xiàn)情況及時公開，增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，確保項(xiàng)目區(qū)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，提高廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。

項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)優(yōu)先和充分吸納項(xiàng)目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報(bào)酬。

第十四條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行合同管理制。建設(shè)單位要與施工單位依法簽訂合同，明確規(guī)定項(xiàng)目的投資額度、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成數(shù)量、質(zhì)量和工期等。

施工單位必須嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。施工單位要有施工記錄，按建設(shè)進(jìn)度對已完成部分特別是隱蔽工程項(xiàng)目，必須經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)檢人員對上一工序驗(yàn)收合格后方能進(jìn)入下一工序施工。

項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法人按照各自的職責(zé)對承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第十五條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行年報(bào)制度。各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門、林業(yè)部門會同同級財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，結(jié)合任務(wù)安排、工程建設(shè)進(jìn)展、資金使用和管理、專項(xiàng)驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收等情況，于每年12月31日前，向市有關(guān)部門報(bào)送工作報(bào)告。市林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)對區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)建設(shè)工作進(jìn)展情況整理匯總后，送市發(fā)展改革委。

工作報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)進(jìn)展、任務(wù)和投資完成情況、主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、下一階段需解決落實(shí)的問題及工作建議，并以書面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表兩種方式上報(bào)。

第十六條 各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)認(rèn)真做好工程建設(shè)資料收集和檔案管理工作，使工程建設(shè)相關(guān)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)方案、檢查驗(yàn)收資料、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工程前后圖片科學(xué)分類歸檔，確保資料的系統(tǒng)性和完整性。

第五章 資金管理

第十七條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫坏米鳛槠渌醒胙a(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程工作經(jīng)費(fèi)按照渝府發(fā)?2007?119號文貫徹落實(shí)，主要安排用于工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收、日常管理和退耕農(nóng)戶直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金實(shí)行先建后補(bǔ)，確須集中采購的物資實(shí)行政府采購，具體專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法由市財(cái)政局會同市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門另行制定。

第六章 竣工驗(yàn)收

第二十條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行專項(xiàng)檢查和竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)任務(wù)完成后，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門會同同級發(fā)展改革，按職責(zé)分工，分別對各工程建設(shè)任務(wù)完成量和建設(shè)質(zhì)量開展自查，在此基礎(chǔ)上，提請市行業(yè)主管部門分別對基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，凡專項(xiàng)驗(yàn)收合格的，由市發(fā)展改革委組織市相關(guān)部門進(jìn)行綜合性驗(yàn)收。

第二十一條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括各單項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域是否在退耕還林規(guī)定的范圍實(shí)施；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；工程管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

竣工驗(yàn)收資料包括：項(xiàng)目建設(shè)管理工作報(bào)告；竣工驗(yàn)收鑒定書；項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù)文件；投資下達(dá)計(jì)劃文件；項(xiàng)目公示資料；招投標(biāo)情況備案資料；施工承包合同；運(yùn)行管理工作報(bào)告；竣工決算報(bào)告；審計(jì)資料；工程匯總表；受益戶簽字花名冊；建設(shè)大事記及其他有關(guān)資料。

第二十二條 工程驗(yàn)收合格的，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用”的原則，及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保工程長期發(fā)揮效益。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十三條 區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門應(yīng)適時對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用管理等情況，及時糾正和督促整改存在的問題，并自覺接受各級審計(jì)、稽察部門的審計(jì)和稽察。

第二十四條 市相關(guān)部門應(yīng)對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的計(jì)劃執(zhí)行、資金到位及使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時糾正和督促整改存在的問題，對情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 附 則

第二十五條 各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市有關(guān)部門備案。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

第四篇：和縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

和縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)的實(shí)施管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)國家批復(fù)的《安徽省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃》和《安徽省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)農(nóng)?2008?1778 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于和縣境內(nèi)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，包括：基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)民技能培訓(xùn)項(xiàng)目及林業(yè)項(xiàng)目。

第三條 基本原則：部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村實(shí)施，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。

第四條 項(xiàng)目責(zé)任：項(xiàng)目建設(shè)由縣政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。各項(xiàng)目鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、匯總上報(bào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付和監(jiān)督管理；縣監(jiān)察局、審計(jì)局等參與監(jiān)督和管理；單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目牽頭部門負(fù)責(zé)單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，包括制定單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、管理項(xiàng)目建設(shè)過程、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。單項(xiàng)牽頭部門：縣農(nóng)委負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展林業(yè)基地建設(shè)及補(bǔ)植補(bǔ)造；縣水務(wù)局參與基本口糧田建設(shè)中農(nóng)田水利方面技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五條 建立項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。

（一）會商機(jī)制?？h政府建立項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，不定期召集相關(guān)部門會商研究，提出解決辦法。

（二）情況通報(bào)機(jī)制?？h相關(guān)部門、各項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府以信息、會議、協(xié)商等形式相互通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，縣發(fā)改委及時匯總通報(bào)相關(guān)信息。

（三）督查、檢查機(jī)制?？h政府統(tǒng)一對項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收、專項(xiàng)資金兌現(xiàn)或撥付等工作進(jìn)行督查。

（四）項(xiàng)目鎮(zhèn)政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確定相關(guān)人員，明確相關(guān)職責(zé)。

第二章 實(shí)施方案編報(bào)與審批

第六條 縣牽頭部門依據(jù)省里下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，編制全縣單項(xiàng)實(shí)施方案，報(bào)省級主管部門審批。

第七條 單項(xiàng)實(shí)施方案包括下列主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量。

（三）投資概算和資金來源。

（四）保障措施。

（五）效益分析和評價(jià)。

（六）相關(guān)表、圖。

第八條 實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更，確需變更方案和調(diào)整概算的，經(jīng)縣政府同意報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第九條 按照各單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，牽頭部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，本著“程序規(guī)范，操作簡便”的原則，組織具體項(xiàng)目施工。

第十條 基本口糧田建設(shè)由縣農(nóng)委牽頭，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取公開招投標(biāo)的方式確定施工單位。農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目由縣農(nóng)村能源主管部門組織實(shí)施，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，并采取政府公開招投標(biāo)采購方式確定施工單位。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)基地建設(shè)及補(bǔ)植補(bǔ)造分別由縣農(nóng)委和縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府組織項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主或退耕農(nóng)戶實(shí)施。

第四章 檢查驗(yàn)收

第十一條 實(shí)行“誰牽頭規(guī)劃，誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)驗(yàn)收”責(zé)任制。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)在項(xiàng)目完工后，對照本辦法先進(jìn)行自驗(yàn)，并撰寫自驗(yàn)報(bào)告，收集相關(guān)材料，向各項(xiàng)目牽頭部門提出驗(yàn)收申請。牽頭部門在接到驗(yàn)收申請后，按照實(shí)施方案及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對已完工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。當(dāng)年因特殊原因未完工的，順延到下一年實(shí)施和驗(yàn)收。第五章 檔案管理

第十三條 項(xiàng)目工程檔案是項(xiàng)目工程檢查驗(yàn)收和專項(xiàng)資金兌現(xiàn)的直接依據(jù)。牽頭部門、主管(責(zé)任)單位、項(xiàng)目鎮(zhèn)政府必須建立規(guī)范完善的項(xiàng)目工程建設(shè)檔案（包括電子和文本雙重檔案），并由專人管理。

第六章 專項(xiàng)資金管理

第十四條 專項(xiàng)資金實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，不得截留、擠占和挪用。具體依照《和縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用管理和資金撥付實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督檢查

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公示制。各項(xiàng)目鎮(zhèn)須在項(xiàng)目區(qū)將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行公示，公示期不少于7 天，并拍照留存。項(xiàng)目實(shí)施前須公示的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、投資及構(gòu)成、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人等。項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)公示的內(nèi)容為檢查驗(yàn)收結(jié)果、報(bào)賬情況等。

第十六條 縣監(jiān)察局、審計(jì)局按照項(xiàng)目監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

第十七條 對違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，截留、擠占或挪用造成資金損失的單位或個人，依照有關(guān)法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第八章 附則

第十八條 本辦法由縣農(nóng)委、財(cái)政局、林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第五篇：鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目方面的工作做以簡要匯報(bào)，不妥之處，敬請批評指正。

一、項(xiàng)目進(jìn)展情況

2008-2009年省市下達(dá)我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目共5個項(xiàng)目，計(jì)劃新建基本口糧田33750畝，農(nóng)村能源10871口（臺），補(bǔ)植造林19600畝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)22500畝，退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次）。項(xiàng)目總投資8230.1萬元，其中專項(xiàng)資金3500.95萬元，各級配套及農(nóng)民自籌4729.15萬元。

項(xiàng)目建設(shè)啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)作為改善民生、促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動、精心組織、集中投入、科學(xué)管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項(xiàng)目五類7個，項(xiàng)目累計(jì)完成投資6356.3萬元，其中專項(xiàng)資金2811.05萬元，各級配套及農(nóng)民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目。2008-2009年上級下達(dá)我縣基本口糧田建設(shè)任務(wù)33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設(shè)施配套8200畝。2008年基本口糧田建設(shè)任務(wù)20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設(shè)施配套4000畝； 2009年建設(shè)基本口糧田任務(wù)13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設(shè)施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項(xiàng)資金1350萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1984.02萬元。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。2008-2009年上級下達(dá)我縣能源建設(shè)任務(wù)10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設(shè)任務(wù)已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設(shè)任務(wù)已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計(jì)完成投資1844.76萬元，其中專項(xiàng)資金724.43萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1120.33萬元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2008-2009年上級下達(dá)我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項(xiàng)資金622萬元，各級配套及農(nóng)民自籌415萬元。

（四）補(bǔ)植項(xiàng)目。2008-2009年上級下達(dá)我縣補(bǔ)植任務(wù)19600畝。2008年建設(shè)任務(wù)4600畝，2009年建設(shè)任務(wù)15000畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。累計(jì)完成投資103.02萬元，其中專項(xiàng)資金84.62萬元，各級配套及農(nóng)民自籌18.4萬元。

（五）農(nóng)民技能培訓(xùn)。2008年上級下達(dá)我縣退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次），截止目前培訓(xùn)任務(wù)已全面完成。累計(jì)完成投資37.5萬元，其中專項(xiàng)資金30萬元，地方配套及農(nóng)民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。為使項(xiàng)目落到實(shí)處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、檢查督促、驗(yàn)收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)?？h鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，從而進(jìn)一步夯實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體。各行業(yè)主管部門、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時又是一項(xiàng)新工作，實(shí)施難度較大。為給扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報(bào)刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項(xiàng)建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項(xiàng)建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項(xiàng)建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動參與專項(xiàng)建設(shè)。

（三）因地制宜，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施前，行業(yè)主管部門，抽調(diào)專門人員深入村組，進(jìn)行調(diào)查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權(quán)和主動權(quán)交給群眾，對項(xiàng)目的實(shí)施寫下了項(xiàng)目承諾書，使工程的建設(shè)得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛擁護(hù)和參與。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容落實(shí)了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，聘請資質(zhì)單位，堅(jiān)持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項(xiàng)目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合，形成投入合力，確保項(xiàng)目受益農(nóng)戶。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，具體實(shí)施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實(shí)行合同管理制。每個工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按施工合同對工程施工方進(jìn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。對建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，由縣鞏固辦會同項(xiàng)目法人及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍和供應(yīng)商。實(shí)行工程監(jiān)理制。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了工程監(jiān)理制，對工程進(jìn)行全程監(jiān)理。同時，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。二是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，項(xiàng)目法人“一支筆”審批制。工程實(shí)施中，全面實(shí)行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)情況、運(yùn)行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項(xiàng)目實(shí)施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門對整個工程進(jìn)行了全面審計(jì)。做到了資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、審計(jì)到項(xiàng)目，確保了資金使用的安全高效。三是加強(qiáng)建設(shè)檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)檔案，是項(xiàng)目各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價(jià)建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項(xiàng)目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。為掌握項(xiàng)目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價(jià)建設(shè)效果提供完整的項(xiàng)目檔案資料。四是加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管護(hù)，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。

（五）行政推動，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，一是實(shí)行了目標(biāo)考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，納入管理目標(biāo)進(jìn)行考核，明確了搬遷項(xiàng)目建設(shè)的獎懲措施和主要階段目標(biāo)，做到了項(xiàng)目建設(shè)有目標(biāo)，考核有指標(biāo)，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行了“五個一”的責(zé)任機(jī)制，即“一個項(xiàng)目，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，一個實(shí)施主體，一抓到底”，把項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任夯實(shí)到縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種事務(wù)。三是實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)督查制度。把項(xiàng)目建設(shè)列入全縣重點(diǎn)工程和“民生八大工程”重點(diǎn)督查項(xiàng)目，實(shí)行月考核、季通報(bào)，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人深入項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施，按期竣工。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，實(shí)行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時與項(xiàng)目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當(dāng)業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財(cái)政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進(jìn)機(jī)制，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

三、存在問題

從前階段鞏退項(xiàng)目實(shí)施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責(zé)任落實(shí)、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻(xiàn)，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項(xiàng)目實(shí)施造成一定困難。

二是管理不規(guī)范。由于由于專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財(cái)政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項(xiàng)目計(jì)劃時，在項(xiàng)目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項(xiàng)目的實(shí)施和管理上，在項(xiàng)目管理和實(shí)施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，還沒有形成一個相對科學(xué)規(guī)范的模式。個別項(xiàng)目實(shí)施單位沒有及時進(jìn)行工程決算，項(xiàng)目審計(jì)工作滯后。

三是工程進(jìn)度慢，由于省市計(jì)劃任務(wù)下達(dá)的較遲，涉及多個子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，不利于工程的組織實(shí)施，延緩了工程進(jìn)度。

四是項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。由于農(nóng)村能源項(xiàng)目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項(xiàng)目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項(xiàng)目大力實(shí)施了農(nóng)村沼氣工程，項(xiàng)目對退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，2008、2009年省市下達(dá)的計(jì)劃中，中央專項(xiàng)資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項(xiàng)資金未作安排，工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續(xù)管護(hù)不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)和知識，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)不到位，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

四、改進(jìn)措施

今后，我們將以這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)。

一要加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，解決好實(shí)施過程中的重大問題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

三要進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步做好規(guī)劃，堅(jiān)持資源整合、集中投入、整片推進(jìn)的原則，結(jié)合鞏退專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實(shí)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算工作，使之更加符合實(shí)際，更具操作性。

四要加大后續(xù)管護(hù)力度。健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，成立后續(xù)管護(hù)專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責(zé)，建立管理制度和獎懲機(jī)制，使管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。積極籌措后續(xù)管護(hù)資金，用于項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)工作。

五、幾點(diǎn)建議

1、建議省市相關(guān)部門能適當(dāng)提前審批一些專項(xiàng)實(shí)施方案，如補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目。對分項(xiàng)目的計(jì)劃和資金能盡早下達(dá)，便于項(xiàng)目早日實(shí)施，發(fā)揮效益。

2、適當(dāng)提高農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目國家資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。