第一篇：淺析當(dāng)前群眾集體訪的特點(diǎn)及原因

淺析當(dāng)前群眾集體訪的的特點(diǎn)及原因

中共隰縣縣委副書記 趙志慧

正確地認(rèn)識(shí)和分析新形勢下群眾集體信訪問題的特點(diǎn)和成因，研究其對策，及時(shí)有效地化解不穩(wěn)定因素，對于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，是信訪工作的一個(gè)重要課題。

一、集體上訪的現(xiàn)狀

（一）集體訪反映的主要問題

近三年來，隰縣群眾集體訪反映的問題主要涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安臵補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題占集體訪總量的32.8%；土地征用補(bǔ)償問題占集體訪總量的15.6%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問題占集體訪總量的6.4%；房屋拆遷安臵補(bǔ)償問題占集體訪總量的11.6%；“三農(nóng)”糾紛等其它問題占集體訪總量的33.2%。群眾集體上訪呈上升趨勢。

（二）集體訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。隰縣近年來集體上訪明顯增多，其批次和人次均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到縣委、縣政府集體訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安臵補(bǔ)償、村干部違紀(jì)等方面表現(xiàn)突出。三年來，群眾來縣集體上訪中，50—100人的集體訪38批，占總批

影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集體訪問題的原因分析

當(dāng)前，隨著隰縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集體訪增多?？偟膩砜?，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革發(fā)展引發(fā)的矛盾和問題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。如原水泥廠、原酒廠、電廠職工上訪。二是為加快我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、中南鐵路、北城新區(qū)開發(fā)、舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。如陽頭升鄉(xiāng)6個(gè)村村民上訪。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯栴}處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信

決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給縣委、縣政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集體訪的對策及建議

群眾集體訪案件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集體訪增多的勢頭。

（一）進(jìn)一步提高做好集體訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步做好群眾集體訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處臵群眾問題。對已出現(xiàn)的群眾集體訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對話，對他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場答復(fù)，對他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群眾集體訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也

取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入年度綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集體訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀念，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時(shí)解決他們的實(shí)際問題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。四是對已經(jīng)引起群眾集體訪的信訪問題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處臵一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處臵。

第二篇：淺析當(dāng)前投訴的特點(diǎn)、原因及對策

淺析當(dāng)前投訴的特點(diǎn)、原因及對策

（舒城縣投訴受理中心）

自投訴受理機(jī)構(gòu)成立以來，通過健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、完善工作制度、規(guī)范工作程序等措施，投訴受理工作逐步趨于規(guī)范，及時(shí)地解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的一些問題，并成為推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、改善干群關(guān)系的有效途徑，社會(huì)各界也給予了充分肯定和好評。隨著社會(huì)對該項(xiàng)工作有著更高的要求和期盼，當(dāng)前如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政過程中的不足，從而進(jìn)一步提高行政效能是擺在我們面前的一道課題。本文根據(jù)我縣投訴受理中心近年工作開展情況，結(jié)合全縣效能建設(shè)目標(biāo)和要求，做淺顯分析，僅供參考

一、行政效能投訴問題現(xiàn)狀分析

（一）從投訴件的數(shù)量看，呈逐年下降趨勢。2008，我縣投訴受理中心共受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件73件，2009受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件56件，2010受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件41件，分析其主要原因，一方面，經(jīng)過多年整治，大部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為得到規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象日趨較少；另一方面，有少數(shù)群眾在投訴方面存在思想顧慮，害怕受到打擊報(bào)復(fù)，不敢投訴；遇到問題習(xí)慣于走“潛規(guī)則”，托關(guān)系、找熟人，甚至給工作人員好處等方式處理，不愿投訴。

（二）從投訴的性質(zhì)看，咨詢、求助類所占比例較高且呈上升趨勢。2009年，咨詢、求助類投訴7件，占總數(shù)的12.5%；2010年共受理此類頭8件，占總數(shù)的19.5%。主要原因，一是投訴人既想使問題得到解決，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨詢的方式反映問題；二是有的公共服務(wù)部門在涉及群眾日常生活的有關(guān)政策、服務(wù)等方面，公開不及時(shí)，宣傳不到位。

（三）從投訴的重點(diǎn)部門看，道路執(zhí)法、城市管理等部門所占比重較高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路執(zhí)法的投訴17件，占總數(shù)的41.5%。這些部門與群眾打交道多，直接面對被管理或服務(wù)對象，難免由于工作疏漏被群眾投訴，同時(shí)也說明這些部門的管理還存在一些漏洞，個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)差、執(zhí)法不規(guī)范。

（四）從投訴的熱點(diǎn)來看，仍集中在執(zhí)法不規(guī)范、亂收費(fèi)、效率低下、服務(wù)態(tài)度差等方面。此類投訴在2009、2010所占比例分別為62.5%和60.9%，個(gè)別單位連續(xù)幾年都位列此類投訴前茅。

（五）從投訴件的內(nèi)容上看，投訴內(nèi)容呈多元化和復(fù)雜化態(tài)勢。此類投訴大都是因涉及多個(gè)單位部門、多個(gè)行政法規(guī)，既有歷史機(jī)制方面的原因又有執(zhí)行觀念上的偏差導(dǎo)致群眾辦事難而引發(fā)的投訴。這就需要投訴受理機(jī)構(gòu)要有較強(qiáng)的處理問題和解決問題能力，處理問題時(shí)應(yīng)把握好原則性和靈活性相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)政為民的理念，切實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事。

二、原因分析

引發(fā)投訴的直接原因是，個(gè)別部門單位在思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、行政效能、行政執(zhí)法、收費(fèi)罰款等方面還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）對發(fā)展環(huán)境認(rèn)識(shí)不到位，大局意識(shí)不強(qiáng)。部分行政工作人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對自身的崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不深刻，在制定決策、執(zhí)行政策等 方面沒有服從大局，就事論事，導(dǎo)致決策與大局沖突等，給國家和老百姓造成直接損失。例如，我縣交警部門對所有進(jìn)入縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的路口設(shè)臵貨車禁行標(biāo)志，使園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的運(yùn)輸車輛無法通行，企業(yè)主怨聲載道。這些投訴反映出來的問題，充分說明我們有些行政隊(duì)伍的職業(yè)責(zé)任心極缺，對崗位責(zé)任的認(rèn)識(shí)非常不夠，有關(guān)直接主管部門對他們的日常監(jiān)督與約束不到位，急需加快整改步伐。

（二）服務(wù)意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別部門工作人員仍存在“臉難看、事難辦”、推諉扯皮，甚至故意刁難辦事群眾等現(xiàn)象。如我縣某局一工作人員在企業(yè)辦理執(zhí)照年檢過程中，缺乏耐心，態(tài)度粗暴野蠻與之發(fā)生爭執(zhí),并撕毀年檢材料。從這個(gè)問題可以看出，一方面隨著社會(huì)的進(jìn)步，更多時(shí)候群眾更強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，而政府部門的少數(shù)工作人員官僚主義作風(fēng)依然存在；另一方面，說明“政府權(quán)利部門化，部門權(quán)利個(gè)人化”的現(xiàn)象依然存在，甚至在某些部門還很突出。

（三）行政效率低特別是行政審批許可效率不高。一是審批環(huán)節(jié)多。從部門審批的運(yùn)轉(zhuǎn)程序來看，逐級(jí)審批是造成審批超時(shí)的重要原因。從內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)看，審批事項(xiàng)從受理窗口到業(yè)務(wù)科室再到局業(yè)務(wù)辦公會(huì)，科室工作人員、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批。從外部運(yùn)轉(zhuǎn)看，有的審批事項(xiàng)需要更高一級(jí)聯(lián)席會(huì)議審定，但由于多方面因素，聯(lián)席會(huì)議不能及時(shí)召開，導(dǎo)致許多審批事項(xiàng)積壓時(shí)間過長。二是轉(zhuǎn)報(bào)件得不到及時(shí)審批。有的審批事項(xiàng)縣級(jí)部門負(fù)責(zé)初步審核，然后轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，往往由于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的原因，影響了審批效率。

（四）行政執(zhí)法不規(guī)范。一是濫用自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，可以根據(jù)具體違法情形自行判斷并作出處理。由于一些法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰選擇余地寬泛，使執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)易受主觀判斷的影響，甚至濫用自由裁量權(quán)，有人沒人不一樣，生人熟人不一樣，領(lǐng)導(dǎo)過問與不過問不一樣。同樣的問題，對不同的企業(yè)、不同的執(zhí)法對象處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣，甚至同樣一個(gè)問題，有的照罰，有的卻全免，出現(xiàn)“同案不同罰”的現(xiàn)象，造成企業(yè)的攀比和當(dāng)事人心理不平衡，引起投訴。二是執(zhí)法方式簡單粗暴。有的部門在執(zhí)法過程中，重管理輕服務(wù)，只管理不服務(wù)，不能將執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合起來，一味為了方便自己工作和完成執(zhí)法任務(wù)，憑主觀意志執(zhí)法，甚至以罰代管。如我縣交警大隊(duì)不顧本縣未設(shè)臵出租車上下客站點(diǎn)的實(shí)際情況，對出租車司機(jī)路邊停車載客盲目進(jìn)行處罰，造成的負(fù)面影響也是顯而易見的。

（五）利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致亂收費(fèi)行為屢禁不止。主要表現(xiàn)在：一是強(qiáng)行收取贊助費(fèi)。個(gè)別部門存在“收費(fèi)養(yǎng)人”現(xiàn)象，仍向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾收取贊助費(fèi)。二是個(gè)別部門將國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到所屬的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，利用行政職能強(qiáng)制企業(yè)和群眾接受指定服務(wù)、強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，通過收取服務(wù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)等進(jìn)行變相收費(fèi)

三、對策、建議

1、從健全制度上下功夫。要健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，包括投訴中心工作職責(zé)、投訴查處工作程序等。針對當(dāng)前投訴受理新形勢、廣大群眾的新要求，建議：一是建立行政投訴回訪制度。即對所有調(diào)查屬實(shí)的投訴件處理完畢后，都及時(shí)對投訴人進(jìn)行了回訪，并針對處理結(jié)果是否滿意做好善 后處理工作。二是建立對行政投訴的督查機(jī)制。即對已調(diào)查屬實(shí)的行政機(jī)關(guān)不作為的投訴件處理完畢后，還要做到對投訴問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行明查、暗訪，及時(shí)督促檢查，促使整改工作落到實(shí)處。三是建立行政效能談話制度。即對于被投訴多的部門單位，投訴受理中心將與其行政一把手進(jìn)行談話，提出工作建議，要求制定措施，進(jìn)行整改。

2、在解決共性問題上下功夫。針對群眾反映的共性問題，要選題立項(xiàng)，開展專項(xiàng)治理。集中治理一批行政不作為、亂作為、慢作為問題；亂收費(fèi)、亂罰款問題；行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織違規(guī)執(zhí)業(yè)問題。通過專項(xiàng)治理，切實(shí)解決一批群眾投訴較多、嚴(yán)重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的共性問題。

3、在查處典型案件上下功夫。充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的治本功效，加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處影響破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。重點(diǎn)查處利用職權(quán)設(shè)租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機(jī)關(guān)、壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移職能謀取利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序案件。

4、在歸納整理上下功夫。要對投訴情況作出具體分析，歸納整理，并就如何解決當(dāng)前的突出問題及熱點(diǎn)問題提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。如2009年我們針對機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的大局意識(shí)、工作效率、工作作風(fēng)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量，制度建設(shè)、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)等幾個(gè)方面存在的突出問題，向縣委、縣政府提出“加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的建議，縣委、縣政府高度重視，相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”主題活動(dòng)意見》、《機(jī)關(guān)效能八項(xiàng)制度》等文件，全面部署、規(guī)劃效能建設(shè)任務(wù)。面對日益復(fù)雜的新情況、新變化、新問題，賦予了投訴受理機(jī)構(gòu)新的使命。廣大人民群眾對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的認(rèn)可和滿意程度，折射出只有從源頭治本，健全法制，轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政工作，優(yōu)化行政管理流程，暢通運(yùn)行機(jī)制，才是幫助政府部門走出困擾、提升行政效能的必由之路。

第三篇：當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對策

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會(huì)造成不安定因素。為深入剖析影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會(huì)、“12348”法律服務(wù)專線等渠道統(tǒng)計(jì)的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務(wù)糾紛187起，干群關(guān)系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

（一）土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占、強(qiáng)占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因?yàn)榕潘⑼L(fēng)、采光等影響鄰里團(tuán)結(jié)，發(fā)生爭執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因?yàn)榉课莸貏莞叩筒煌?，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個(gè)人準(zhǔn)備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。

（二）勞務(wù)糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務(wù)專線統(tǒng)計(jì)，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷賠償?shù)确矫妗Ｆ渲饕?，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴(yán)，未按合同履行義務(wù)的現(xiàn)象突出。三是務(wù)工人員本身認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)，極易上當(dāng)受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗?fù)诵萑藛T的報(bào)酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。

（三）農(nóng)村干群矛盾?，F(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財(cái)務(wù)政務(wù)、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風(fēng)等熱點(diǎn)問題上，因干群關(guān)系引起的糾紛有167起，占總數(shù)的4.3%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯(cuò)綜復(fù)雜、處置困難，后果嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風(fēng)不民主，難以作到“四化兩公開”，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識(shí)比較濃厚，人民群眾意識(shí)觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導(dǎo)致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私、以勢壓人，大行不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會(huì)換屆選舉，由于權(quán)力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致群眾集體上訪。

（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。三是部分人感情基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導(dǎo)致原有的婚姻破裂?；橐黾m紛帶來的財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問題。

（五）農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會(huì)主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團(tuán)結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計(jì)較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

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第四篇：當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對策

當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對策

近幾年來，我院在查辦職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)單位和部門“一把手”犯罪比較突出,鑒于“一把手”犯罪的特殊性,無論在發(fā)案單位還是社會(huì)上都造成了非常惡劣的影響,因此,認(rèn)真分析當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因，深入研究預(yù)防對策，采取積極有效的措施，堅(jiān)決遏制“一把手”職務(wù)犯罪

現(xiàn)象，是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)之一。

一、“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

2001年以來,我院共查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件46件46人,占立案總數(shù)的41,其中大案40件;貪污賄賂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽職守案件1件;發(fā)生在國有企業(yè)15件、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)10件、經(jīng)濟(jì)管理部門15件、教育系統(tǒng)6件。這些犯罪共為國家造成經(jīng)濟(jì)損失820余萬元。

(一)從發(fā)案地點(diǎn)來看,絕大部分案件發(fā)生在基層。在查辦的46件案件中,有30件發(fā)生在農(nóng)村基層站所、經(jīng)濟(jì)管理部門和教育系統(tǒng)。這些單位和部門的“一把手”身處無人監(jiān)管的位置,充分利用“一手遮天”的權(quán)力,為所欲為,以權(quán)謀私;或?qū)ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任,弄權(quán)瀆職。

(二)從作案手段上來看,以權(quán)換錢、以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn):一是權(quán)力商品化,以權(quán)換錢。個(gè)別單位或部門的負(fù)責(zé)人手握可資生財(cái)?shù)臋?quán)力,將國家利益作籌碼,通過隨意放寬執(zhí)法尺度,以換取行政執(zhí)法相對人的回報(bào),雙方串通一氣,共同慷國家之慨。這種做法于法有據(jù),與人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虛報(bào)冒領(lǐng)。前者主要通過私收私支,收入不記賬,收入記支出賬等方式,侵吞公款。后者主要通過偽造單據(jù)報(bào)銷,如重復(fù)報(bào)銷、少支多報(bào),甚至不支也報(bào);私分公共財(cái)產(chǎn)等方式,侵吞公款、公物。三是弄權(quán)瀆職,隨意處置公共財(cái)產(chǎn)。個(gè)別掌握財(cái)權(quán)的“一把手”,濫用職權(quán),在行使職權(quán)過程中,膽大包天,肆意妄為,挪用公款損公肥私,做順?biāo)饲?昏庸胡為,上當(dāng)受騙,故作瀟灑。前者還往往與貪污納賄密切相關(guān),相伴而生。

(三)從犯罪心理來看,復(fù)雜多樣,心態(tài)各異。一是唯我獨(dú)尊,舍我其誰的“山大王”心理。個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層部門“一把手”抱著山中無老虎,猴子稱霸王的想法,胡作非為,耍權(quán)逞能無不用其極,以此來體現(xiàn)其權(quán)威,實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。二是“黃昏戀情結(jié)”。這種人早年也奉公守法,勤奮敬業(yè),為黨和人民的事業(yè)獻(xiàn)出了自己的青春,待熬到了出頭之日,卻覺得已日暮窮途,在聚財(cái)方面也“顆粒無收”。由此心理漸失平衡,認(rèn)為掛冠去職之前也應(yīng)“問一下收獲”,高唱一曲“夕陽紅”。于是晚節(jié)不保,落得個(gè)人財(cái)兩丟的悲慘結(jié)局。三是不撈白不撈,不撈也不清白的自污心理。這部分人站在滿是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)世風(fēng)日下,人心不古,不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感,你不撈誰也不信,干脆隨波逐流,得機(jī)會(huì)也撈點(diǎn)。四是小事一樁,不以為罪的打“擦邊球”心理，認(rèn)為自己大小是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐敗,充其量落個(gè)違紀(jì)。

從所調(diào)查的情況看,這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人,其一舉一動(dòng)老百姓看得見、摸得著,是發(fā)生在老百姓的身邊的腐敗,犯罪的嚴(yán)重危害性切不可小視。不僅敗壞了風(fēng)紀(jì),直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了黨的執(zhí)政根基。而且有的激起了民憤,污染了原本純潔的圣土。從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、“一把手”職務(wù)犯罪的主要原因

(一)黨性退化,為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化。他們身處“得天獨(dú)厚”的位置,其中一些素質(zhì)不高的“一把手”終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。加之經(jīng)常出入燈紅酒綠的場合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對金錢物質(zhì)的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受,全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)讓位于“人民公仆人民養(yǎng)”的寄生思想,人格異化,價(jià)值觀錯(cuò)位,其必然走向人民的對立面。

(二)工作作風(fēng)霸道,法制觀念淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)干部長期在“一把手”位子上,高高在上,唯我獨(dú)尊,當(dāng)大權(quán)獨(dú)攬,一人作主已成為習(xí)慣,則民主意識(shí)漸消,霸道作風(fēng)漸長,甚至個(gè)別“一把手”大行“順我者昌,逆我者亡”之道,容不得下屬有半點(diǎn)“雜音”,對持不同意見者打擊、壓制、排擠,從而成為獨(dú)來獨(dú)往的“孤家寡人”。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念,片面認(rèn)為既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或執(zhí)法過程中信馬由韁,任情胡來,直至被依法追究刑事責(zé)任時(shí)方才悔悟。

(三)上級(jí)機(jī)關(guān)選人用人不當(dāng),監(jiān)督管理不力。一些機(jī)關(guān)在選人過程中,放棄了“四化”標(biāo)準(zhǔn),任人唯能,有的甚至搞所謂投挑報(bào)李的回報(bào)補(bǔ)償,或搞“裙帶關(guān)系”,影響了“一把手”的整體素質(zhì)。對選拔任用的“一把手”也存在重使用,輕教育,乏管理的問題,對他們的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼,助長了歪風(fēng)邪氣,無形中在其背后推了一把,使個(gè)別自律不嚴(yán)的“一把手”們由違法而滑入犯罪的深淵。

(四)權(quán)力過分集中,缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予“一把手”較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費(fèi)的管理上不管金額的大小，基本上實(shí)行一把手“一支筆”制，沒有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時(shí)，基層站所由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，站所內(nèi)又無監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對基層管理所的監(jiān)督管理和對“一把手”的權(quán)力制約不到位，單位負(fù)責(zé)人便為所欲為，使得無監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律等于任由個(gè)人的權(quán)力濫用。在查處的的職務(wù)犯罪案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用全面主管、主持工作或?qū)Σ糠质马?xiàng)的決定權(quán)，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒有受到內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的必要約束，上級(jí)公司和領(lǐng)導(dǎo)也沒有嚴(yán)格的考核和審查，而外部的監(jiān)管、監(jiān)督的作用也沒有得到很好的發(fā)揮，為犯罪分子繼續(xù)犯罪、走向深淵提供了可能。

(五)打擊不力是“一把手”職務(wù)犯罪層出不窮的重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位認(rèn)識(shí)不到懲治腐敗與促進(jìn)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系,堅(jiān)持地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的導(dǎo)向,害怕懲治腐敗會(huì)搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出蘿卡帶出泥”,從所謂“整體利益”出發(fā)和維護(hù)自身形象計(jì),在反腐敗問題上態(tài)度曖昧,對“一把手”的腐敗行為持寬容態(tài)度,于是壓案不報(bào),知情不舉,對司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)虛與遙遠(yuǎn),百般阻撓,乃至公開對抗。在“保護(hù)傘”羽翼下的“一把手”自覺是個(gè)人物,與某些領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了“利益共同體”,一榮俱榮,一損俱損,只管大膽干,出了事自有人來保。有基于此,腐敗分子的僥幸心理得到了強(qiáng)化,每次有驚無險(xiǎn)后,更加肆無忌憚,有恃無恐,氣焰愈熾。

三、預(yù)防和減少“一把手”職務(wù)犯罪的對策

導(dǎo)致一把手職務(wù)犯罪的原因涉及個(gè)人、體制、社會(huì)等方方面面,要預(yù)防和減少此類犯罪也必須標(biāo)本兼治,多措并舉。

(一)全黨動(dòng)員,齊抓共管。懲治腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,查辦“一把手”職務(wù)犯罪因其具有保護(hù)層厚、反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，要鏟除這一社會(huì)“毒瘤”,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對打擊和預(yù)防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治認(rèn)識(shí),求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,職能部門各司其職,各部門積極參與,全社會(huì)齊抓共管的預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的大格局。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,對因工作不力導(dǎo)致“一把手”犯罪或有案不報(bào)、私自處理,為犯罪分子開脫罪責(zé)的,要堅(jiān)決追究責(zé)任。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對管理混亂、制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范的單位、部門,進(jìn)行徹底的清理整頓,對不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“怪胎”堅(jiān)決予以解散。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平高的人員充實(shí)到監(jiān)督崗位上,賦予其履行職責(zé)必需的實(shí)際權(quán)力,實(shí)行監(jiān)督檢查連帶追究責(zé)任制,對因疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力而致“一把手”職務(wù)犯罪的,進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。健全有關(guān)財(cái)務(wù)審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選任“一把手”方面,要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》,堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱稀耙话咽帧睄徫?。對出現(xiàn)“一把手”職務(wù)犯罪的,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。要把薦舉人才的優(yōu)劣列入對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容,作為考核、使用、提拔的一項(xiàng)重要依據(jù)。

(三)對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)和收入申報(bào)要制度化、普及化。雖然當(dāng)前已經(jīng)有了對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)和對一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)制度，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的并不到位，而且審計(jì)只限于離任審計(jì)，收入申報(bào)也限制在一定級(jí)別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項(xiàng)監(jiān)督之外。為此，在審計(jì)方面要把審計(jì)、重大項(xiàng)目的審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，突擊審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，內(nèi)部審計(jì)與政府部門的審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)相結(jié)合，明確審計(jì)的范圍、對象和后果。在收入申報(bào)方面，要擴(kuò)大申報(bào)的范圍，明確虛報(bào)的法律后果，注意對收入的審查核實(shí)。

（四）健全和落實(shí)財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位“一把手”職務(wù)犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實(shí)財(cái)務(wù)制度對預(yù)防職務(wù)犯罪有釜底抽薪的作用。為此，首先要確立財(cái)務(wù)審批的權(quán)限、范圍和程序。其次要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，特別是職業(yè)操守；提高財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，強(qiáng)化其抗干擾的能力。再次要明確責(zé)任，誰簽字誰負(fù)責(zé)。最后，要落實(shí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)單位的人事部門、勞動(dòng)部門、財(cái)務(wù)部門、組織部門的溝通和信息共享，防止冒領(lǐng)多支；財(cái)務(wù)工作必須做到準(zhǔn)確、真實(shí)，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。

（五）打防并舉,不斷強(qiáng)化打擊和預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪的力度。肩負(fù)著懲治腐敗職責(zé)的機(jī)關(guān)和部門,要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí),查辦“一把手”職務(wù)犯罪工作的重要性、緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,樹立敢查敢辦、敢打必勝的信心,頂住說情風(fēng),沖破關(guān)系網(wǎng),搬開攔路石,堅(jiān)決一查到底,努力保持對犯罪的高壓態(tài)勢,震懾犯罪者,警醒違法者,教育守法者。職務(wù)犯罪多以金錢為目的，從經(jīng)濟(jì)上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其“犧牲一人，享受全家”的想法，在沒收財(cái)產(chǎn)中，嚴(yán)格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強(qiáng)罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失。同時(shí),在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下,各級(jí)各部門要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)的各種手段,積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪,加大人力、物力投入，實(shí)行政治傾斜,織就預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),健全預(yù)防工作機(jī)制,在全社會(huì)營造出良好的工作氛圍。各級(jí)黨委要牢固樹立打擊預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想,積極支持職能部門依法查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供政治保障。

第五篇：當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對策

當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對策

當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對策 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會(huì)造成不安定因素。為深入剖析影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會(huì)、“12348”法律服務(wù)專線等渠

道統(tǒng)計(jì)的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務(wù)糾紛187起，干群關(guān)系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的%，此處的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占、強(qiáng)占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因?yàn)榕潘?、通風(fēng)、采光等影響鄰里團(tuán)結(jié)，發(fā)生爭執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因?yàn)榉课莸貏莞叩筒煌?，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個(gè)人準(zhǔn)備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。勞務(wù)糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務(wù)專線統(tǒng)計(jì)，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的%，內(nèi)容涉及勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷賠償?shù)确矫?。其主要原因，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴(yán)，未按合同履行義務(wù)的現(xiàn)象突出。三是務(wù)工人員本身認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)，極易上當(dāng)受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗?fù)诵萑藛T的報(bào)酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。農(nóng)村干群矛盾?，F(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財(cái)務(wù)政務(wù)、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風(fēng)等熱點(diǎn)問題上，因干群關(guān)系引起的糾紛有167起，占總數(shù) 的%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯(cuò)綜復(fù)雜、處置困難，后果嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風(fēng)不民主，難以作到“四化兩公開”，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識(shí)比較濃厚，人民群眾意識(shí)觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導(dǎo)致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私、以勢壓人，大行不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會(huì)換屆選舉，由于權(quán)力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致群眾集體上訪。

家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。

三是部分人感情基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導(dǎo)致原有的婚姻破裂。婚姻糾紛帶來的財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問題。農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會(huì)主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團(tuán)結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計(jì)較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

拆遷補(bǔ)償糾紛。我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、道路拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù) 的%。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個(gè)人利益，阻撓施工，影響工程進(jìn)度。二是由于部分單位工作中不注意方法方式，沒有把政策交給群眾，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥?。枨由诱娰t瘓⊥晟疲絳蠆還緩俠恚巖勻萌褐諑猓琢糲亂帕粑侍狻?br>

二、當(dāng)前正確處理人民內(nèi)部矛盾的對策 預(yù)防人民內(nèi)部矛盾，調(diào)處民間糾紛，防止矛盾擴(kuò)大化，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)工作，對我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認(rèn)為，在定期分析民情、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，必須抓好四點(diǎn)： 發(fā)揮鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的作用，及時(shí)化解各類糾紛。這也是我們及今后工作的重點(diǎn)，是新時(shí)期、新形勢下構(gòu)筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)，我市12個(gè)鎮(zhèn)街已全部建立了司法調(diào)解中心和調(diào)解委員會(huì)，并收到了顯著效果。下一步，司法調(diào)解中心要進(jìn)一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)

解日，發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應(yīng)。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)要定期對復(fù)雜疑難的民事糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導(dǎo)上法律程序，杜絕越級(jí)上訪的發(fā)生。

加大法制宣傳工作的力度，提高群眾法律意識(shí)。我們感到，當(dāng)前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規(guī)有明確規(guī)定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經(jīng)過四個(gè)五年的全民普法，人民群眾的法律意識(shí)有了很大提高，但對一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求繼續(xù)提高全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)法制建設(shè)。要深入基層、深入群眾，利用櫥窗、專欄、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語等多種形式，有針對性地宣傳各種法規(guī)和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)自身權(quán)益。

發(fā)揮法律服務(wù)的作用，預(yù)防和消除各類矛盾。要發(fā)揮好“12348”法律專線便民、快捷的優(yōu)勢，及時(shí)解決群眾在生產(chǎn)、生活是遇到的法律問題和糾紛，解決群眾普遍關(guān)心的涉法問題，及時(shí)疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾，減少上訪和群體性事件。同時(shí)，司法所和基層法律服務(wù)人員要面向基層、貼近群眾，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)好法律參謀，做好法律服務(wù)，在幫助基層政府開展法制教育、制定依法治理方案、參與重大經(jīng)濟(jì)和行政決策活動(dòng)時(shí)，要多出主意，保證黨政干部依法決策、依法辦事。在為群眾服務(wù)時(shí)，發(fā)放“便民法律服務(wù)卡”，將法律服務(wù)的內(nèi)容、聯(lián)系地址、電話列入卡內(nèi)，使群眾的合法權(quán)益受侵害時(shí)，能夠得到快捷的法律服務(wù)。在為群眾代理訴訟時(shí)，既要認(rèn)真履行好自身職責(zé)，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，又要不斷地向居民宣傳法律，教育群眾依法辦事，達(dá)到預(yù)防和減少糾紛的目的，促進(jìn)社會(huì)安定。加強(qiáng)村居調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮好第一道

防線作用。最高院司法解釋規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，符合條件的人民調(diào)解協(xié)議具有法律效力，從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解制度與訴訟制度的有機(jī)銜接。要進(jìn)一步發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用，健全完善各級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高工作質(zhì)量，增強(qiáng)調(diào)解的方法性、藝術(shù)性。在開展調(diào)解工作中，必須堅(jiān)持依法調(diào)解。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，挑選一些政治素質(zhì)高、懂法律、群眾威信高、思想意識(shí)好、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任調(diào)解干部，并對這支隊(duì)伍的人員進(jìn)行經(jīng)常性的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢的需要。同時(shí)，要進(jìn)一步搞好節(jié)假日、敏感時(shí)期的矛盾糾紛大排查活動(dòng)，依法調(diào)處化解各類矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。