第一篇：羅平縣板橋鎮(zhèn)新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)自查報告

羅平縣板橋鎮(zhèn)新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)自查報告

板橋鎮(zhèn)新社區(qū)自2010年9月份規(guī)劃建設(shè)以來，鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照市委、市政府《關(guān)于推進以新村莊新社區(qū)建設(shè)為重點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》（曲發(fā)[2010]13號）及縣委、政府的相關(guān)要求，在縣相關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級工作人員和廣大人民群眾的共同努力，攻堅克難，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平完成了各項建設(shè)任務(wù)，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)到位、社會保障健全、富民產(chǎn)業(yè)興旺、宜居生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美，對照市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)〈曲靖市新村莊新社區(qū)建考核驗收實施方案〉的通知》(曲辦字[2012]7號)要求，現(xiàn)將板橋鎮(zhèn)新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況自查如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，搭建堅實有力的新社區(qū)建設(shè)機構(gòu)

（一）健全機構(gòu)。為確保新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)順利推進，縣委、政府成立了以縣委常委、縣委辦主任為組長，縣國土資源局、住建局、農(nóng)工部等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的板橋鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)工部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮、統(tǒng)籌板橋鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)工作。鎮(zhèn)黨委、政府也及時成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長，人大主席為副組長，班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的新社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)

小組經(jīng)常對新社區(qū)工程建設(shè)工作進行專項督查、督辦，并在相應(yīng)公示欄公示新社區(qū)工程進展，強化輿論監(jiān)督。促動鎮(zhèn)村干部增強建設(shè)意識，提高工作積極性。

（三）廣泛宣傳。為最大限度地使廣大干部和群眾充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，最大限度地發(fā)揮好人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，鎮(zhèn)相關(guān)部門有計劃、有步驟、多渠道、多形式地強化對新社區(qū)工程建設(shè)的宣傳報道，營造全鎮(zhèn)上下共同關(guān)心、協(xié)力參與的濃厚氛圍，形成加快發(fā)展的強大合力。共發(fā)放各種宣傳材料15000余份，利用趕集日舉辦法律、政策宣傳咨詢16次，接待3000余人次。

二、合理選址，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑特色鮮明的新社區(qū)發(fā)展體系

（一）選址情況。新社區(qū)選址時，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真調(diào)研分析，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為龍頭，基地為根本，市場為導(dǎo)向，旅游為輔助，充分整合各種資源優(yōu)勢，邀請有關(guān)部門制定了《板橋鎮(zhèn)新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)可行性研究報告》，最終將新社區(qū)規(guī)劃在鎮(zhèn)政府西南面，東臨樂普街，北臨大營街，西臨大營路，南臨營興路，規(guī)劃區(qū)是板橋、鐘山、舊屋基“二鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的客貨車輛?？奎c、中轉(zhuǎn)站，是全鎮(zhèn)生姜、辣椒、油菜籽、蔬菜生產(chǎn)、加工、營銷的主要基地，是板橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)第二輪規(guī)劃修編的經(jīng)濟發(fā)展“四圈”之一和城鎮(zhèn)發(fā)展“三軸”之一，是外來人口和物資的聚集地，周圍小商品批發(fā)、增值部分全部返還農(nóng)村，并在財政分配上給予適度扶持；居民遷入新社區(qū)后，逐步將原宅基地和承包地向種植能手流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地綜合耕種效益和大型農(nóng)業(yè)機械化的效率，騰出大量的勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)約、集約用地。

（四）配套設(shè)施建設(shè)情況。按照層次清晰、體系完整、健康運轉(zhuǎn)、集約利用、并具有較強更新力的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，全力實施新社區(qū)配套設(shè)施“七有”建設(shè)。實施新社住房聚集改造工程，房建外觀立面圖統(tǒng)一按廣森集團提供的立面圖紙進行施工；實施新社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，在新建的東勝居委會辦公樓設(shè)有一個占地104平方米的一站式便民服務(wù)大廳，實行“陽光政務(wù)”和“一站式服務(wù)”, 為黨員群眾鋪設(shè)了一條服務(wù)的“快車道”，架起了一座密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”，有力的促進了社區(qū)基層組織建設(shè)；設(shè)臵規(guī)范生活垃圾處理點，實行戶收集、鎮(zhèn)清運、場處理的模式，新社區(qū)距離鎮(zhèn)垃圾集中填埋場5公里，2臺垃圾車每天循環(huán)清運垃圾，能確保新社區(qū)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清；實施污水處理設(shè)施建設(shè)，新社區(qū)安裝了雨污合流排水管和雨水排水管，共建設(shè)4m×2.4m的化污池6個，其中雨污合流排水管3536米，用于將各住戶排放的污水經(jīng)過門前獨立化糞池沉淀后，流入雨污合流管，后排入城鎮(zhèn)主排水管道，雨水排水管3110米，用于將路面和屋頂?shù)挠晁肷鐓^(qū)主管道，后排入

核心區(qū)，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和倉儲物流業(yè)。著重突出農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)功能，形成對區(qū)域經(jīng)濟有較強輻射和帶動作用的大型專業(yè)集貿(mào)和商業(yè)市場，拓展倉儲連鎖經(jīng)營、專賣經(jīng)營、超市等新興業(yè)態(tài)，塑造以農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)為龍頭，社會服務(wù)為依托的規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集聚的新型集鎮(zhèn)發(fā)展空間；著力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村要求的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，進一步構(gòu)建和完善交通運輸業(yè)，實現(xiàn)新社區(qū)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟互動，梯次推進，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使新社區(qū)建設(shè)與鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。

（六）規(guī)劃設(shè)計資料情況。新社區(qū)由深圳廣森集團羅平分公司和羅平縣建設(shè)局規(guī)劃設(shè)計，做到現(xiàn)狀地形圖、平面規(guī)劃圖、效果圖、施工圖和規(guī)劃設(shè)計說明書“四圖一書”資料完整齊全。

三、美觀實用，功能配套，打造宜居生態(tài)的新社區(qū)人居環(huán)境

（一）住房美觀實用。板橋鎮(zhèn)新社區(qū)共布臵戶數(shù)408戶，其中廉租房72戶，公租房40戶，異地搬遷274戶，舊房改造10戶，安居房12戶。住房設(shè)計為每戶三層半的磚混結(jié)構(gòu)，具有新穎、適用、抗震等特點，住房集中布臵，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一購臵標(biāo)準(zhǔn)，沿街建筑的底層，不管是公建或農(nóng)戶用房，均建成營業(yè)用房，增加街道人氣，同時更有利于解決農(nóng)民就業(yè)。

工程相結(jié)合，新社區(qū)內(nèi)道路綠化預(yù)留出行道樹的種植位臵，見縫插綠，在滿足交通需求的條件下，沿路設(shè)臵行道樹、花壇、街頭綠地等，投資80萬元在街道兩側(cè)共栽掛花樹250棵、茶花樹50棵、草坪和其它灌木4500平方米，綠化率達(dá)22%，體現(xiàn)生態(tài)板橋形象，打造魅力新社區(qū)；以“家園清潔、社區(qū)和諧”為目標(biāo)，加大生態(tài)建設(shè)力度，抓好環(huán)境衛(wèi)生、以路為市和亂停亂放等臟亂差的綜合治理，推動新社區(qū)綠色、生態(tài)發(fā)展，提升居民的環(huán)境滿意度和生活幸福感。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的新社區(qū)增收格局

（一）產(chǎn)業(yè)高效化。鎮(zhèn)黨委、政府堅持以市場化手段經(jīng)營新社區(qū)，充分利用區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢，在新社區(qū)內(nèi)重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，引導(dǎo)居民大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品營銷和倉儲物流業(yè)，支持各類批發(fā)市場完善物流服務(wù)功能，逐步形成集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的批發(fā)交易型配送模式，以點帶面，合理布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，增強物流服務(wù)主體功能、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高商貿(mào)物流整體水平，入住新社區(qū)的居民，多以經(jīng)商和從事運輸業(yè)為主，商貿(mào)物流業(yè)將是新社區(qū)內(nèi)支撐帶動能力強的特色高效富民產(chǎn)業(yè)，其收入將占社區(qū)居民總收入的50%以上。

（二）收入多元化。新社區(qū)優(yōu)化以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)為龍頭，第三產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種

業(yè)集群為載體，積極引領(lǐng)企業(yè)向新社區(qū)聚集。繼續(xù)依托資源優(yōu)勢挖潛項目，強化生姜、蔬菜和辣椒深加工的基礎(chǔ)地位，不斷延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、提高產(chǎn)品附加值、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模促進新社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；進一步調(diào)優(yōu)新社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、法律服務(wù)、中介服務(wù)，加快推進物流倉儲連鎖經(jīng)營、專賣經(jīng)營、超市等新興業(yè)態(tài)，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)、供、銷一條龍，逐步將新社區(qū)發(fā)展成羅平南部最大的小商品批發(fā)和銷售區(qū)，目前占地4000余平方米的零售商品二級配送站即將投入使用，一批投資額度大、帶動能力強、市場前景廣的成長性、規(guī)?；髽I(yè)正加緊建設(shè)。努力將新社區(qū)打造成板橋“旱碼頭”商貿(mào)物流經(jīng)濟核心區(qū)，彰顯聚集效應(yīng)。

（三）健全承包地依法流轉(zhuǎn)機制。隨著新社區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進，社區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大量勞動力進入到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，土地?fù)碛姓咿D(zhuǎn)移土地的意愿強烈，而部分土地經(jīng)營者又有擴大規(guī)模的迫切需求，故新社區(qū)已經(jīng)具備了土地流轉(zhuǎn)的基本條件。為積極穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，板橋鎮(zhèn)建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程，全面落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，根據(jù)農(nóng)民的需要及時指導(dǎo)合同簽訂，并與開展土地流轉(zhuǎn)的法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)流

1序、擺攤設(shè)點規(guī)范；加強村容村貌的管理，嚴(yán)格整治建設(shè)散亂和環(huán)境臟、亂、差及違規(guī)建筑等現(xiàn)象；建立基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)居民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，切實維護好社區(qū)居民和企事業(yè)單位的合法權(quán)益；依法完善社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”職能，使社區(qū)的民主自治更趨規(guī)范化和制度化。

（七）建立農(nóng)民素質(zhì)提升機制。按照“培訓(xùn)組織基地化、培訓(xùn)技能專業(yè)化、培訓(xùn)管理制度化、培訓(xùn)安臵就業(yè)化”的原則，制定實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計劃，廣泛開展社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵群眾利用學(xué)到的技術(shù)自己創(chuàng)業(yè)，提高收人；聯(lián)合曲靖市民盟職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開辦中專班，培養(yǎng)農(nóng)村科普帶頭人，通過典型示范帶動作用，推動農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)整體提升；注重實效，全力實施“綠色證書”培訓(xùn)工程，實現(xiàn)培訓(xùn)、示范、推廣、信息服務(wù)一體化，提高勞動力科學(xué)管理的技能，讓他們成為農(nóng)村的科技骨干和致富能手，帶動了周圍大批群眾發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)走上科技致富的道路；加強新社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，突出帶領(lǐng)居民群眾發(fā)展致富、推動新社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、動員組織群眾、強化社會管理和公共服務(wù)、促進社會和諧；廣泛開展美在家庭當(dāng)楷模和美在服務(wù)暖人心“雙美”活動，實施“文明創(chuàng)建行動”，提升居民素質(zhì)。

3為。

（四）檔案管理情況。按工程進度，做好各個工作階段中文件、圖表、聲像資料的收集、積累、整理等工作，實現(xiàn)項目全部檔案材料的集中統(tǒng)一管理，確保新社區(qū)建設(shè)工程材料保管安全，歸檔規(guī)范。

中共板橋鎮(zhèn)委員會 板橋鎮(zhèn)人民政府 2012年4月28日

第二篇：板橋鎮(zhèn)新社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理辦法（xiexiebang推薦）

板橋鎮(zhèn)新社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理辦法

為實現(xiàn)構(gòu)建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作新機制，鞏固社區(qū)建設(shè)成果，切實提高社區(qū)的精細(xì)化管理水平，提高全體居民的文明素質(zhì)。板橋新社區(qū)根據(jù)本社區(qū)實際，經(jīng)社區(qū)兩委會研究制定以下社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理辦法：

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機制。一是從領(lǐng)導(dǎo)抓起，自覺地把社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生列入主要議事日程，加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，成立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全二支隊伍，就是配足社區(qū)清潔工隊伍，充實社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理員隊伍，建立社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍。落實“日巡、周查、月評”三項制度，堅持每月一次研究社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，解決社區(qū)管理中出現(xiàn)的難點問題，社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員每日至少一次下社區(qū)抽查環(huán)境衛(wèi)生。二是抓隊伍建設(shè)，嚴(yán)格實行清掃責(zé)任制，加強環(huán)衛(wèi)隊伍管理；垃圾日產(chǎn)日清，清運率達(dá)100%。建立社區(qū)清潔工獎懲制度、社區(qū)居委會考評獎懲制度、社區(qū)衛(wèi)生專干獎懲制度。通過以上舉措，基本上要做到社區(qū)全體人員思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、人員到位、工作到位、管理到位。

二、抓宣傳教育，增強居民的衛(wèi)生意識?！吧鐓^(qū)是我家，長效管理靠大家”，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生能否實現(xiàn)長效管理，很大程度上取決于居民的文明素質(zhì)和衛(wèi)生意識。只有提高廣大居民的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，才能從根本上實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。每月出一期宣傳欄，每季度出一期社區(qū)居民戶環(huán)境評比，同時每季度組織開展一次社區(qū)志愿者義務(wù)奉獻活動，由社區(qū)各黨支部牽頭完成。二是在社區(qū)范圍內(nèi)每年開展兩次以上的衛(wèi)生健康知識講座，向廣大居民宣傳《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《愛國衛(wèi)生條例》、文明市民公約以及衛(wèi)生知識、健康知識和社會衛(wèi)生功德教育，增強居民群眾的文明意識、衛(wèi)生意識和參與意識，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。每月對社區(qū)公共衛(wèi)生、公共設(shè)施開展一次評議和巡查，并督促整改。同時為每段（100米）街道固定一戶居住戶配備一把掃帚，鼓勵居民義務(wù)清掃門前街道，并對好人好事進行表揚。通過道德評議和公德巡查，促進了居民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

三、堅持以環(huán)境治理為主的綜合防治方針。調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的黨員、村組組長、積極分子等共同參與，完善防蠅、防蚊、防鼠設(shè)施；每季組織一次清理四害孳生地，每周進行一次滅鼠工作有效降低四害密度，預(yù)防和控制乙腦、登革熱等病媒傳染病發(fā)生和流行，工作由社區(qū)書記副書記主要負(fù)責(zé)組織實施。

四、堅持以人為本。把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為工作的第一準(zhǔn)則，以滿足群眾需求為決策的基本依據(jù)，把群眾的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動、激發(fā)轄區(qū)人民群眾樹立愛護環(huán)境的積極性。把整治與管理結(jié)合起來，鞏固建設(shè)及治理成果，促進社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制持續(xù)健康發(fā)展。

板橋鎮(zhèn)新社區(qū) 2016年4月5日

第三篇：新社區(qū)建設(shè)講話

新基層政權(quán)管理體制 探索自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子

時間：2006-04-02 來源：廈門社區(qū)建設(shè)網(wǎng)

【字號： 】【我要糾錯】【Email推薦 】【收藏】【打印本頁】【評論】【關(guān)閉】

我國推進社區(qū)建設(shè)并不偶然，它是伴隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推拉互動，以及由此產(chǎn)生的社會轉(zhuǎn)型過程中社會政治經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟體制改革洪流的沖擊和政治體制改革大潮的涌動，我國的北京、上海、天津等大型城市開始出現(xiàn)了社區(qū)這一新的城市基層居民自治組織。她像一輪紅日，踏著新世紀(jì)的晨鐘早已冉冉升起，給中小城市基層政權(quán)管理體制改革指引了方向。

當(dāng)社區(qū)建設(shè)在中小城市初露端倪之時，如何使其盡快脫穎而出并健康發(fā)展呢？筆者認(rèn)為：必須從實際出發(fā)，勇于探索，敢于創(chuàng)新，求真務(wù)實，與時俱進，按照“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這一指導(dǎo)思想，以改革經(jīng)濟管理體制和行政管理體制為保障，以政府主導(dǎo)作用為先導(dǎo)，以改革城市基層管理體制為突破口，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高市場在配置社會經(jīng)濟資源中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境；通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進政社分離，降低行政整合成本；通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)依法自治，提高社區(qū)對社會經(jīng)濟資源的整合能力，認(rèn)真處理市場、政府和社區(qū)三者之間的關(guān)系，最終建立起一個市場專事營利、政府專事公共管理、社區(qū)專事非政府非營利事務(wù)的社會治理機構(gòu)，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

一、實施政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然推動著經(jīng)濟體制和政治體制改革的進一步深入，而作為上層建筑主要組成部分的政府，其職能必然隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，需要從計劃經(jīng)濟體制下的職能向市場經(jīng)濟體制下的職能轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)社會治理的需要，為社區(qū)建設(shè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。計劃經(jīng)濟體制下的政府職能，存在著許多與現(xiàn)代化社會管理不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)在：政府管理過程中法制化程度不高，錯位、越位和缺位現(xiàn)象明顯，權(quán)力分配不合理，監(jiān)督制約機制乏力；組織機構(gòu)分設(shè)過細(xì)，功能重疊，部門之間存在著“依法打架”現(xiàn)象；政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，資源配置還帶有行政性色彩；城市基層管理中的責(zé)權(quán)利問題沒有很好解決，街道辦事處在城市管理中“三有五無”現(xiàn)象比較突出，即有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任；無機構(gòu)、無隊伍、無經(jīng)費、無管理手段、無執(zhí)法依據(jù)。街道辦事處成了各級政府下達(dá)指令的承接層、受理層和落實層。辦事處的管理職能從文教、衛(wèi)生、計生、民政、勞動、城建、財稅到治安、綜合治理、社會低保等，內(nèi)容多達(dá)幾十個門類，導(dǎo)致管理工作縱向不到底，橫向不到邊，上邊有權(quán)管不了，下邊想管管不好。一方面，政府庫存的大量知識型優(yōu)秀人才處于低效配置狀態(tài)；一方面城市基層社會問題由于沒有務(wù)實高效的干部隊伍而得不到妥善處理。政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事情，大大增加了政府對社會管理的行政整合成本。轉(zhuǎn)變政府職能，就必須按照市場經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的要求，對政府職能進行重新定位，建立起順應(yīng)社會管理要求的行政管理新體制，做到把政府職能該強化的強化、該弱化的弱化、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化。所謂強化就要強化政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能；所謂弱化就是要弱化政府對微觀經(jīng)濟的直接管理和行政干預(yù)，使市場在配置經(jīng)濟社會資源中起基礎(chǔ)性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)從政府職能中分解出來，轉(zhuǎn)化給社會公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會等，實行企業(yè)化管理，推進政社分離。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能，加強市場監(jiān)管。在市場經(jīng)濟體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能是加強市場對社會經(jīng)濟資源起基礎(chǔ)性作用的前提。首先，政府要改革財稅管理體制，實行會計集中核算，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增加財源，不斷增強對區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力和拉動經(jīng)濟增長能力。其次，要使政府職能從管理型向提供公共產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變。凡是城市公共設(shè)施，如道路、交通、通訊、城建、環(huán)保、公共福利事業(yè)等具有排它性、非競爭性的公共產(chǎn)品，須由政府直接投資、控股或吸收社會資金共同實施，以滿足公民的公共需要。其三，要按照“合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強對市場的監(jiān)管，對不符合市場經(jīng)濟要求、防礙市場公平競爭的行政審批項目要全部進行廢止。確需保留的要完善審批制度，嚴(yán)格審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，以充分發(fā)揮市場在配置社會經(jīng)濟資源中的基礎(chǔ)作用。其四，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使中小型企業(yè)實行民營化，增強企業(yè)的市場競爭主體地位。只有轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，提高市場在配置社會經(jīng)濟資源中的基礎(chǔ)性作用，才能有效發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加財源，才能為社區(qū)建設(shè)及重點公共設(shè)施建設(shè)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)和財力保證。

（二）實行依法行政，加強法制監(jiān)督。政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)的培育，意味著政府管理的基礎(chǔ)是依法自治的社區(qū)。要做到社區(qū)依法自治，政府必須改革領(lǐng)導(dǎo)方式，實行依法行政。首先，要不斷加強政府的行政法制建設(shè)。各級政府要依照法律，積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民依法管理自己的事情，進一步完善政策法規(guī)體系，提高執(zhí)行政策法規(guī)的能力和依法行政的水平。其次，要提高政務(wù)活動的透明度，推行政務(wù)公開。政務(wù)公開要統(tǒng)一部署、精心組織、科學(xué)安排。特別是重點執(zhí)法部門，要更新觀念，擺正管理與服務(wù)的關(guān)系；要強化培訓(xùn)、提高素質(zhì)、做到持證上崗、亮證執(zhí)法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從根本上解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。其三，要完善責(zé)任行政制度，加強法制監(jiān)督。要通過建全和完善全面的責(zé)任制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制，加強和改善行政執(zhí)法的行為和效果；通過健全和完善監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督的獨立性和公開性；通過健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、舉報投訴制度、行政復(fù)議制度、國家賠償制度、錯案追究制度等，形成系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法保障制度體系。只有把公共權(quán)利的行使納入法制化、規(guī)范化軌道，增強行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，密切黨群、政群關(guān)系，才能為加速政府運行機制的高效運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整組織機構(gòu)，推行審批改革。推進社區(qū)建設(shè)、搞好社會治理必須有一個高效運轉(zhuǎn)的政府運作機制和組織機構(gòu)。一是要按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、透明、服務(wù)、效能”的原則，從明晰部門事權(quán)、界定部門職責(zé)、調(diào)整機構(gòu)職能入手，有計劃地調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，避免部門職能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

二是在審批制度改革上要采用社會服務(wù)大廳集中辦公的模式，堅持“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”的原則，興辦政府超市。政府有關(guān)行政審批的職能、人員和項目要全部進入政府超市，審批事項的受理、繳費、受領(lǐng)結(jié)果三個環(huán)節(jié)全部在超市中辦理；新的行政審批要采取票款分離的方法，實行“六公開”制度，即公開審批項目、公開申報內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事時限、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事結(jié)果，以增加審批透明度，杜絕暗箱操作。

三是積極做好建章立制工作，合理劃分和界定各部門、各窗口之間的事項分工，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，明確審批責(zé)任，將崗位責(zé)任落實到個人；四是要加強制約監(jiān)督機制，積極落實首問負(fù)責(zé)制、兩次受理制、按時辦結(jié)制、錯案追究制度，擴大告知承諾制的實施范圍，從制度上規(guī)范行政審批行為，節(jié)約行政審批時間，降低行政審批費用，避免申請人的不正當(dāng)“風(fēng)險”。通過組織機構(gòu)的調(diào)整和行政審批制度的創(chuàng)新，真正使政府從行政管理主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府運營機制的高效運轉(zhuǎn)，降低政府對社會資源的整合成本。

（四）創(chuàng)造寬松環(huán)境，保持社會穩(wěn)定。社會保障、再就業(yè)以及信訪、治安工作是保持社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推動社區(qū)建設(shè)各項工作順利進行的內(nèi)在要求。一是要建立健全社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在抓好“兩個確?！钡耐瑫r，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障工作，不斷擴大社會保障范圍。要嚴(yán)格落實三條最低生活保障線制度，堅持對社會那些無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人的特困居民及時足額發(fā)放低保金，實現(xiàn)城市低保對象的應(yīng)保盡保。二是要通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、推動公有企業(yè)民營化、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化、促進中介組織發(fā)展等有效措施，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。三是要實行社區(qū)法官和檢察官制度，定期為社區(qū)居民提供法律資詢、法律援助等服務(wù)。四是要認(rèn)真解決由于經(jīng)濟多元化而出現(xiàn)的群體性、階層性、物質(zhì)利益性的信訪問題，按照“依法上訪保護、違法上訪必究”的原則，堅持依法信訪，搞好雙向規(guī)范，積極推行“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制和“三查三究”制度，使不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。五是要借鑒有效做法，實施社區(qū)治安“四個一”工程，即每個社區(qū)都要有一個治安警務(wù)室，一支法律服務(wù)隊，一支治安巡邏隊，一支樓長守護隊，逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的群防群治，減少不安定因素的發(fā)生，為社區(qū)建設(shè)的順利進行造就一個寬松的社會環(huán)境。

二、探索自治導(dǎo)向模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用政府職能的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)建設(shè)提供了有利的政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但是，采取什么樣的模式才能使中小城市的社區(qū)建設(shè)管理機制高效運轉(zhuǎn)呢？筆者認(rèn)為，必須一切從中小城市的實際出發(fā)，實事求是，開拓創(chuàng)新，克服攀比心理，消除貪大求快觀念，揚棄大型城市在推行行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)過程中的做法，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式最典型的就是上海提出的“兩級政府、三級管理、四級落實”，它是通過政府職能的擴張延伸，強化基層的功能，運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合，并形成“新政府社會”的一種運作模式。這一模式有其合理性，它可以利用國家強大行政組織資源迅速構(gòu)造一個新型社會。如上海浦東新區(qū)的社區(qū)建設(shè)。但是，這一模式需要的條件和付出的成本較高。一是政府必須控制充足的經(jīng)濟和社會資源，二是強有力的基層政府整合社會，需要較高的行政管理成本。而中國大多數(shù)中小城市的基層政府所控制的資源相對較少，也難以支付擴張政府職能所需要的管理成本。更重要的是隨著市場的完善，大量的經(jīng)濟資源要通過市場的方式加以配置，政府審批等權(quán)限要進一步減少，政府管理與經(jīng)濟運作要逐步分離，更增加了行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)推行的難度。這一模式由于強調(diào)行政行為和外力推動，就會導(dǎo)致其構(gòu)造的社區(qū)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會仍然為政府所吸納。在這一體制下，政府難以超越各種利益群體而專事履行公共管理的職能，也不可能長期持久的包攬所有的社會事務(wù)。因此，這一模式在擴大公民參與和基層民主建設(shè)方面顯然有相當(dāng)?shù)木窒扌??！皽?zhǔn)政府”的社區(qū)組織更多的是服從上級政府的決定，而上級政府也往往按照習(xí)慣，使許多應(yīng)該“由民作主”的事變成“代民作主”或“替民作主”。中小城市在社區(qū)建設(shè)的啟動初期，強化行政組織的動員是必要的，但如果以行政為導(dǎo)向，強調(diào)外力推動，則容易造成社區(qū)成員的依賴性和依附性，影響到共駐共建和資源共享，最終影響社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式，就是通過政府下放權(quán)力，培育社區(qū)自治組織，強化社區(qū)自治功能，動員社會各種力量參與社會整合，并形成“社區(qū)制”社會的一種建設(shè)模式。社區(qū)居民自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)，主要依靠社區(qū)自身的資源進行整合。對中小城市來說，城市社區(qū)普遍具有財力不足、人力資源富余的特點。通過社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會，可以開發(fā)充足的人力資源，發(fā)揮中小城市經(jīng)濟社會資源的比較優(yōu)勢，為社區(qū)建設(shè)提供內(nèi)涵式發(fā)展的源泉。盡管這種模式在開始時由于經(jīng)濟資源所限而發(fā)展程度不太高，但由于采取了居民自治而不是基層政府職能擴張的方式，所以整合成本較低。這種模式能將政府管理與社會管理有效分離開來，使社區(qū)承接那些政府和市場都難以承接的社會事務(wù)，最終形成政府專事公共管理、市場專事營利、社區(qū)專事非政府非營利性社會事務(wù)的社會治理結(jié)構(gòu)，將會極大推動中小城市社區(qū)建設(shè)的順利進展。因此，必須將行政導(dǎo)向的政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螌?dǎo)向的政府主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：

（一）搞好社區(qū)規(guī)劃，培育新型社區(qū)。社區(qū)是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治的載體，要想充分利用中小城市社會資源的比較優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為整合本轄區(qū)資源的主體，就必須為社區(qū)的自然人、民間組織、企業(yè)法人和社會團體開辟不同的參與渠道，重新構(gòu)建社區(qū)組織，將原有的居民委員會改造為社區(qū)居民委員會，將居委會居民自治改造為社區(qū)居民自治。社區(qū)的培育，一是要搞好社區(qū)建設(shè)的宣傳動員和社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，使社區(qū)工作人員、社區(qū)居民和轄區(qū)單位三位一體，迅速有效地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治這一新的發(fā)展要求，順利推動社區(qū)建設(shè)的各級工作。二是要按照“便于服務(wù)管理、便于資源開發(fā)、便于居民自治”的原則，并考慮到地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，在自然、歷史和文化的基礎(chǔ)上，對隸屬于街道的居委會進行規(guī)模調(diào)整、培育和構(gòu)建。三是要根據(jù)居委會和街道人口分布實際，建立社區(qū)成員代表大會，在民主選舉的基礎(chǔ)上選舉社區(qū)黨組織、社區(qū)工委、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，讓社區(qū)各種力量都有發(fā)言權(quán)，以利于整合社區(qū)寶貴的人才資源和單位資源。四是要按照社區(qū)歷史發(fā)展和所轄單位狀況，將社區(qū)劃分為單位型社區(qū)、雜居型社區(qū)、開發(fā)型社區(qū)和自然型社區(qū)等，對不同類型的社區(qū)實行不同的培育方法和措施，做到因地施制。五是要積極落實《城市居民委員會組織法》，用法律來保障社區(qū)居民的自治權(quán)利，實現(xiàn)有序的政治參與。同時，還可以制訂一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，為社區(qū)建設(shè)和居民自治創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。如對婚姻介紹、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)內(nèi)非營利組織制訂減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵非營利組織的社會參與。

（二）實現(xiàn)重心下移，搞好塊塊管理。推進社區(qū)建設(shè)必須要有一支高素質(zhì)的人才隊伍、有一個“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的管理體制、有開展社區(qū)民主自治所需的民主自治權(quán)力，使社區(qū)在城市基層各種事務(wù)中具備整合社會經(jīng)濟資源的能力，真正實現(xiàn)塊塊管理。因而，實現(xiàn)政府工作重心下移十分必要。一是要使人才重心下移。要采取“選、派、下、留”的辦法，通過筆試、面試、組織考察等形式，從大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、區(qū)直各部門的聘干人員中選拔一批優(yōu)秀者充實社區(qū)；通過與轄區(qū)單位協(xié)商，從轄區(qū)單位中派出一批優(yōu)秀的青年干部到社區(qū)任職；通過精簡機構(gòu)，從辦事處下派一批充實社區(qū)；通過把原居委會一些年富力強、富有敬業(yè)精神者經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后留在社區(qū)等途經(jīng)，為社區(qū)建設(shè)組建年輕化、知識化的工作隊伍，為社區(qū)對社會資源的整合提供人才保證。二是要使事權(quán)重心下移。要按照有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一，有利于“分級管理、以塊為主”的原則，逐步向社區(qū)下放事權(quán)。凡是社區(qū)居民需要辦理的有關(guān)證件，如身份證、暫住證、戶口本、生育指標(biāo)、婚姻登記等，只要符合手續(xù)，即可在社區(qū)辦理；三是要使民主權(quán)利重心下移。政府應(yīng)賦予社區(qū)各項權(quán)力，如社區(qū)內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選配權(quán)、日常工作管理權(quán)等，真正做到把本屬于人民的權(quán)力交還給人民，實現(xiàn)“還權(quán)于民”，使社區(qū)真正成為本區(qū)域范圍內(nèi)唯一合法的權(quán)威性的治理主體，為社區(qū)內(nèi)部各種事務(wù)的依法自治、塊塊管理奠定基礎(chǔ)。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在城市社區(qū)建設(shè)和居民自治中居于特別重要的地位?？陀^上城市居民的流動性、工作單位與家庭居住的間距性和血緣與地緣的分離性，使城市居民不容易自覺產(chǎn)生對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。因此強化社區(qū)服務(wù)十分必要。首先，要通過社區(qū)自治組織及時了解社區(qū)成員的需求信息并提供有效的服務(wù)，以滿足社區(qū)成員不斷增長和日益豐富的物質(zhì)文化需要，使社區(qū)成員能夠在充分享受社區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)后從心理上自覺自愿認(rèn)同并且歸屬社區(qū)，積極主動參與社區(qū)建設(shè)。其次，要以社區(qū)為平臺，以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，整合社區(qū)各種利益，加強社區(qū)成員之間的相互溝通，激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。其三，要加大社區(qū)硬件建設(shè)力度，開辟各類社區(qū)服務(wù)陣地，通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，繁榮社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，搞好社區(qū)計劃生育，組織志愿者服務(wù)隊伍，建立社區(qū)超市等便民利民設(shè)施等，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（四）搞好共駐共建，實現(xiàn)資源共享。鼓勵社區(qū)各種力量參與社區(qū)共駐共建，對社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一方面，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個成員的切身利益，需要社區(qū)成員共同參與才能不斷推進社區(qū)發(fā)展。如一些先進城市提出的“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”、“植一片樹林，享百年清涼”等正是這個道理；另一方面，凡與社區(qū)成員有關(guān)的事務(wù)，只有讓社區(qū)成員都能參與決策才能激發(fā)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，社區(qū)建設(shè)才能有不竭的源泉。因此，“社區(qū)參與、共駐共建”既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的內(nèi)涵所在。中小城市的共駐共建，一要不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過開展各種文化活動，組建志愿者服務(wù)隊伍等形式，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。二要積極為轄區(qū)企事業(yè)單位解決自身不能很好處理的一些社會問題，搞好企業(yè)的社會職能剝離工作和扶持服務(wù)，為轄區(qū)單位提供社會化后勤保障，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動轄區(qū)單位共駐共建的積極性。三要在共建機制上把社區(qū)各種社會力量的領(lǐng)導(dǎo)吸納到社區(qū)協(xié)商議事委員會中，共商社區(qū)建設(shè)大計，做到大家事大家議；要采用政府投入、街道籌措、轄區(qū)單位贊助、居民捐助等形式，建立共駐共建投入機制。四要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位，把社區(qū)各單位的娛樂設(shè)施、文化設(shè)施對社會開放，使社區(qū)居民共享轄區(qū)單位的物質(zhì)和精神資源。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)依法自治社區(qū)居民自治既是一種管理成本較低的制度創(chuàng)新，也是社區(qū)建設(shè)的落腳點。社區(qū)居民自治有利于公民有序地政治參與，加強基層民主建設(shè)。我國以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革和以民主化為導(dǎo)向的政治體制改革的根本目的之一，就是要調(diào)動廣大人民群眾參與改革發(fā)展的積極性，實現(xiàn)公民管理國家和社會事物的民主權(quán)利。黨的《十六大報告》指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)工作”，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。因此，構(gòu)建“社區(qū)制”社會管理體制，就是通過社區(qū)居民自治，依靠社區(qū)組織解決社區(qū)內(nèi)部的各類問題，實現(xiàn)對城市基層社會資源的有效整合。社區(qū)居民自治可以為社區(qū)成員提供與日常生活密切相關(guān)的公共事物管理機會，擴大居民政治參與；可以使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐中培育公共意識、合作精神和契約觀念；可以使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，促進政府科學(xué)管理。從社區(qū)的實踐來看，社區(qū)居民自治完全符合“三個代表”重要思想的要求，它可以促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；可以促使社區(qū)形成良好的法律秩序和風(fēng)尚，提高社區(qū)文化品味，營造高尚的思想道德基礎(chǔ)，加強社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了代表中國先進文化的前進方向；可以使城市基層居民安全祥和，得到實惠，獲得廣大人民群眾的積極擁護，體現(xiàn)了代表中國最廣大人民的根本利益。在構(gòu)建“社區(qū)制”社會管理體制中應(yīng)注意哪些問題呢？黨的《十六大報告》指出，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。深入領(lǐng)會這一指導(dǎo)思想，在社區(qū)自治中要牢牢把握下列三個問題：

（一）社區(qū)居民自治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，加強黨的基層組織建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容，同樣也是社區(qū)自治必須遵循的大政方針。因此，社區(qū)成立后，要按照黨章規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨組織，確立黨組織在社區(qū)的核心地位，加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)作為群眾性自治組織，要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護和尊重社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時，社區(qū)黨組織也要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，支持社區(qū)自治組織依法開展工作，不能“以黨代政”。為切實加強基層黨組織建設(shè)，在社區(qū)建立黨組織時，上級黨委要積極探索新路子，廣泛借鑒新模式。如區(qū)級可成立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會，街道、社區(qū)、樓院可分別建立街道黨建聯(lián)誼會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、樓院黨建聯(lián)誼小組等黨的基層組織，通過采取建檔立卡、分類管理的辦法，對社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和流動黨員進行統(tǒng)一管理，以形成有效的社區(qū)黨建聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)，鞏固黨組織在社區(qū)自治組織中的核心地位。

（二）社區(qū)居民自治必須要有一個權(quán)力制衡的社區(qū)治理機構(gòu)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。因此，搞好社區(qū)居民自治，就是要從組織上、制度上、議事程序上體現(xiàn)社區(qū)居民當(dāng)家作主的權(quán)利。首先，要按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則建立社區(qū)群眾自治的權(quán)力機構(gòu)——社區(qū)居民代表大會，對社區(qū)事務(wù)行使管理權(quán)、決策權(quán)；社區(qū)居民代表大會民主選舉產(chǎn)生社區(qū)工作委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理；由辦事處、社區(qū)工委邀請社區(qū)內(nèi)各種社會力量的有關(guān)人士組成社區(qū)協(xié)商議事委員會，協(xié)助社區(qū)工委開展工作，對社區(qū)建設(shè)的重大問題提出意見和建議，對社區(qū)事務(wù)行使參謀、評議和監(jiān)督。從而形成以社區(qū)居民代表會議為權(quán)力層、以社區(qū)議事會為監(jiān)督層、以社區(qū)工委為執(zhí)行層的民主組織形式。其次，要建立健全社區(qū)各項規(guī)章制度。如制定社區(qū)黨支部工作制度、社區(qū)成員代表大會工作制度、社區(qū)工作委員會工作制度、社區(qū)協(xié)商議事委員會工作制度等。其三，要嚴(yán)格按照社區(qū)議事程序，加強對非政府非營利性社會事務(wù)的管理，確保社區(qū)各種社會力量都積極主動地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只有建立權(quán)力制衡及堅強有力的社區(qū)治理機構(gòu)，健全各項制度，才能使社區(qū)充分發(fā)揮整合各種社會資源、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化的最佳作用。

（三）社區(qū)居民自治必須要建立一個適應(yīng)本社區(qū)實際的自治章程，實現(xiàn)依法自治。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，實現(xiàn)社區(qū)居民依法自治也是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民治理社區(qū)的根本舉措。居民自治是社區(qū)居民自覺自愿的活動，因此，必須以廣大居民群眾為主體，運用民主的形式，引導(dǎo)和號召廣大居民積極參與，努力提高居民的自我管理意識、自我服務(wù)意識、自律自省意識和民主決策意識等，以達(dá)到社區(qū)居民自治的目的。社區(qū)居民自治也是依法管理社區(qū)事務(wù)的法律活動，因此，居民群眾必須要按照《城市居民委員會組織法》訂立章程、準(zhǔn)則等來約束自我。尤其是對社區(qū)內(nèi)部那些法律管不了、政府管不著的“雞毛蒜皮”類似事情，則更需要有章可循。各級黨委和政府要領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)居民當(dāng)家作主，最廣泛的動員和組織社區(qū)居民依法按章管理社區(qū)事務(wù)、管理社區(qū)經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益。在制定社區(qū)居民自治章程時，要以《城市居民委員會組織法》為指導(dǎo)，既要使章程對全體居民行為具有約束力，又要使之具備針對性、具體性、適用性和操作性；既要把居民自治的目的、依據(jù)、原則、任務(wù)、組織、職責(zé)及居民的權(quán)利、義務(wù)寫清楚，更要把社區(qū)的治保、調(diào)解、計生、衛(wèi)生、婦聯(lián)、民政等工作內(nèi)容納入進去，從而使居民自治工作有章可循、有據(jù)可依，使中小城市的社區(qū)建設(shè)工作盡早步入規(guī)范化、制度化、法制化、正常化的軌道。注：

1、“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制，即是對涉訪部門年初簽訂信訪目標(biāo)，年終考核領(lǐng)導(dǎo)班子和基層職能部門，對熱點難點案件實行定領(lǐng)導(dǎo)、定案件、定時間，包接待、包處理、包回訪制度。

2、三查三究。即：查造成群眾集體上訪原因，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任；查工作交辦情況和處理結(jié)果，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員瀆職責(zé)任；查上訪人在信訪活動中的越軌行為，追究少數(shù)不法行為人的違法責(zé)任。

第四篇：建設(shè)和諧新社區(qū)

建設(shè)和諧新社區(qū)（土家肉連響）

連湘一打鬧喳喳，男女老少把連湘打，別的話兒我不拉，唱唱利川的變化。

宜萬鐵路修通了，從此蜀道不再難，城市建成園林化，條條街道搞綠化。

步行街里商業(yè)化，門店貨物亮堂堂，生意興隆通四海，財源廣進達(dá)三江。

文明經(jīng)商要第一，對待顧客講和氣，按時繳納稅和費，自我服務(wù)自我管理。

有的同志要注意，別找麻將去出氣，許多為他傷和氣，有的失去了妻和子； 有的搞掉了房子，有的欠債就尋死； 想想這些請注意，別把自己陷進去。

搞搞好玩是可以，千萬不要玩大的 勸君改掉壞脾氣，為了家庭為自己。

現(xiàn)在社會講和諧，國泰民安多安逸，共建衛(wèi)生文明城市，建設(shè)和諧新社區(qū)。

第五篇：2012年云南省曲靖市羅平縣板橋鎮(zhèn)樂巖新社區(qū)商品展銷會

2012年云南省曲靖市羅平縣板橋鎮(zhèn)樂

巖新社區(qū)商品展銷會

乘云南省曲靖市羅平縣第 屆油菜花文化旅游節(jié)活動之機，為提高羅平縣板橋鎮(zhèn)的知名度，展現(xiàn)板橋鎮(zhèn)改革開放的建設(shè)成就，展示招商引資成果，宣傳板橋鎮(zhèn)旅游文化和風(fēng)土人情，推介板橋鎮(zhèn)特產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品，通過“旅游搭臺、商貿(mào)唱戲”的方式，將美食文化、旅游商品、群眾休閑娛樂文化、企業(yè)文化等有機的結(jié)合起來，推動板橋鎮(zhèn)經(jīng)濟騰飛，促進板橋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)羅平縣第 屆油菜花文化旅游節(jié)活動總體方案和我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、商品展銷會活動指導(dǎo)單位：

總顧問：

顧問：

二、商品展銷會活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

成員：

三、商品展銷內(nèi)容、時間及地點：

（一）商品展銷內(nèi)容

1．招商引資項目推介

2．旅游特色商品展示

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色商品、農(nóng)副產(chǎn)品推介

4．板橋鎮(zhèn)美食品、小吃展示

5.各旅游特色商品品選

6．各美食、小吃品選

（二）商品展銷時間及地點

1，商品展銷時間從2012年 月 日到2012年 月 日共 天。2，商品展銷活動一條街設(shè)于板橋鎮(zhèn)樂巖新社區(qū)廣森路，共設(shè)攤位個。

四、做好宣傳活動工作

為確保本次的商品展銷活動能順利進行，應(yīng)做好如下協(xié)調(diào)、房屋工作：

1，該商品展銷活動是羅平縣第 屆油菜花文化旅游節(jié)的一大組成部分，宣傳工作尤為重要宣傳工作可做好如下幾方面的工作：

（1）可通過電視、標(biāo)語宣傳商品展銷活動的內(nèi)容，使各商家和客戶了解活動的內(nèi)容、時間及地點。

（2）可通過廣告招商，吸引各地商家到我鎮(zhèn)參展、經(jīng)營。

（3）可在商品展銷會一條街及各主要路口掛橫幅，以襯托隆重氣氛；商品展銷區(qū)通道可統(tǒng)一鋪設(shè)紅地毯，以提高辦會檔次。

（4）做好產(chǎn)品的展示和說明以及圖片介紹。

2，做好商品一條街的統(tǒng)一規(guī)劃及布置、安全保衛(wèi)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。為避免亂擺亂賣的現(xiàn)象，攤位統(tǒng)一規(guī)劃，攤展由商品展銷會活動小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排。

3，協(xié)調(diào)工商、城建、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)等部門共同做好協(xié)調(diào)工作，明確各項稅費的收取標(biāo)準(zhǔn)，提供 行為發(fā)生寬松的經(jīng)營環(huán)境。