第一篇：名詞注解（xiexiebang推薦）

名詞注解

【六大先鋒行動】2010年6月，市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關于在全市基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》，意見要求以實施“六大先鋒行動”為著力點，分類指導推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，即：在鎮(zhèn)區(qū)開展“爭先進位先鋒行動”，在農村開展“致富帶富先鋒行動”，在社區(qū)開展“和諧共建先鋒行動”，在企業(yè)開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒行動”，在機關開展“高效服務先鋒行動”，在事業(yè)單位和基層站所開展“群眾滿意先鋒行動”。

【五個好、五帶頭、五個強】《關于在全市基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》中指出，先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務，努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是：模范履行黨章規(guī)定的義務，努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。優(yōu)秀黨務工作者的基本要求是：按照“講黨性、重品行、做表率”要求，努力做到“五個強”，即黨性觀念強、業(yè)務能力強、創(chuàng)新活力強、服務群眾強、榜樣作用強。

【九類先進典型】2010年8月，我市召開全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會，會議要求在全市開展“創(chuàng)先爭優(yōu)好載體”、“支部活動好方案”、“群眾心中好黨員”、“百姓擁戴好書記”、“富民強村好項目”、“高效服務好窗口”、“志愿服務好品牌”、“支持黨建好業(yè)主”、“群眾滿意好站所”等9類先進典型的推薦評選工作。

【三年翻番】2009年12月，我市召開市第十一次黨代會第二次會議。會上，市委提出：到2012年，工業(yè)開票銷售收入、實際利用外資比2009年翻一番，分別超過600億元和6億美元，地方一般預算收入超過25億元。

【五個金壇】2011年6月，我市召開市第十二次黨代會第一次會議，會上，市委提出了全力打造“實力金壇、創(chuàng)新金壇、宜居金壇、人文金壇、和諧金壇”等“五個金壇”的奮斗目標。

【“三點一線”鍛煉】即選派干部到重點、熱點、難點等工作一線進行實踐鍛煉。

【一報告兩評議】即黨委（黨組）向參加測評的對象報告本年度干部選拔任用工作情況，由參加測評的對象對黨組（黨委）干部選拔任用工作和新選拔任用干部進行民主評議。

【三責聯(lián)審】即在市委、市政府統(tǒng)一領導下，按照干部管理權限和部門職能分工，由市委組織部會同編制、審計等部門，同步聯(lián)動實施黨政領導干部選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經(jīng)濟責任審計。

【千人計劃】即中央人才工作協(xié)調小組實施的“海外高層次人才引進計劃”，主要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，從2008年開始，用5到10年，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機構、以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進2000名左右人才并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和領軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

【“海智”工作站】中國科協(xié)“海外智力為國服務行動計劃”(簡稱“海智計劃”)于2004年啟動實施，旨在通過中國科協(xié)的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮海外人才智力優(yōu)勢，吸引和組織海外科技工作者以多種方式為國服務，目前已在國內設立了6家基地。2009年9月，中國科協(xié)海智計劃常州工作基地揭牌成立，是唯一一家設在地級市的工作基地。2011年5月，中國科協(xié)常州海 智工作基地金壇工作站在金壇高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心揭牌成立，為我市引進海外高層次人才和海外智力資源，提供載體和服務平臺。

【三站三中心】即企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技術研究中心、技術中心、工程中心。

【創(chuàng)先爭優(yōu)、晉檔升級】2010年12月市委辦、市政府辦下發(fā)了《關于在全市村黨組織、村黨組織書記中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、晉檔升級”活動的意見（試行）》，根據(jù)意見要求，將全市村黨組織設立1A-5A五個檔次，村書記設立1A-5A五個等級，每年根據(jù)考評結果進行升降，同時根據(jù)考評結果實施相應的獎懲舉措。

【四有一責】2011年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于在全省實施村級“四有一責”建設行動計劃的意見》，意見要求，“十二五”期間在全省深入實施以“有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任”為內容的村級“四有一責”建設行動計劃。

【三強一化】省委組織部要求以“三強一化”為重點全面提升社區(qū)黨建科學化水平，具體要實現(xiàn)以下目標：社區(qū)黨組織的整合功能強、社區(qū)黨組織的承載功能強、社區(qū)黨組織的服務功能強、社區(qū)黨組織工作全部實現(xiàn)信息化。

【一委一居一站一辦】2011年8月，省委在全省推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構，一委即黨委，一居即居委會、一站即管理服務站、一辦即綜合治理辦公室。

【九大基層黨建工作法】2011年10月，省委組織部集中系統(tǒng)推廣九個領域基層黨建工作法，即：常德盛“鄉(xiāng)情工作法”、陶云南“育才工作法”、陳惠芬“融和工作法”、曹龍祥“同心工作法”、胡琴淵“零距離工作法”、姬煥玲“績效工作法”、汪永進“樹人工作法”、錢佐先“金橋工作法”、陳燕萍“連心工作法”?！救馊佟?011年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳下了《關于開展領導干部下基層活動的意見》，意見要求各級領導干部下基層開展以“了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關作風轉變”為主要內容的“三解三促”活動。

【五個排頭兵】在全市組織系統(tǒng)深入推進“講黨性、重品行、作表率，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，市委組織部要求全體組工干部要爭做“五個排頭兵”，即“彰顯黨性的排頭兵、推動發(fā)展的排頭兵、學習創(chuàng)新的排頭兵、服務基層的排頭兵、管理監(jiān)督的排頭兵”。

第二篇：標書的名詞注解含義（寫寫幫推薦）

標書的名詞注解含義

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。

【釋義】 本條是關于投標主體的規(guī)定。

一、根據(jù)本條規(guī)定，可以參加招標項目投標競爭的主體包括以下三類：

1．法人。根據(jù)《民法通則》第36條的規(guī)定，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人的民事權利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生，到法人終止時消滅。法人分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。參加投標競爭的法人應為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。根據(jù)本條規(guī)定，法人組織對招標人通過招標公告、投標邀請書等方式發(fā)出的要約邀請作出響應，直接參加投標競爭的（具體表現(xiàn)為按照招標文件的要求向招標人遞交了投標文件），即成為本法所稱的投標人。

2．法人以外的其他組織。即經(jīng)合法成立、有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。包括：經(jīng)依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)；依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；依法登記領取我國營業(yè)執(zhí)照的不具有法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；法人依法設立并領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構等。上述組織成為投標人也需要具備響應招標、參加投標競爭的條件。

3．個人。即《民法通則》所講的自然人（公民）。依照本條規(guī)定，個人作為投標人，只限于科研項目依法進行招標的情況。從實踐中看，對科學技術研究、開發(fā)項目的招標，除可以由科研機構等單位參加投標外，有些科研項目的依法招標活動，允許由科研人員或者其組成的課題組參加投標競爭，也是很有必要的。依照本條規(guī)定，個人參加依法進行的科研項目招標的投標的，“適用本法有關投標人的規(guī)定”，即個人在參加依法招標的科研項目時享有本法規(guī)定的投標人權利，同時應履行本法規(guī)定的投標人的義務。

二、本法將投標主體主要規(guī)定為法人或者其他組織，主要是考慮到進行招標的項目通常為采購規(guī)模較大的建設工程、貨物或者服務的采購項目，通常只有法人或其他組織才能完成。而以個人的條件而言，通常是難以保證完成多數(shù)招標采購的項目的。當然，對允許個人參加投標的某些科研項目除外。

第二十六條 投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

【釋義】 本條是關于投標人資格的規(guī)定。

一、投標人應當具備承擔招標項目的能力。這里指的是，投標人在資金、技術、人員、裝備等方面，要具備與完成招標項目的需要相適應的能力或者條件。例如，高速公路建設施工項目的投標人，應當具備承擔高速公路施工的相應能力。

二、國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。比如，按照《建筑法》的規(guī)定，從事房屋建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：有符合國家規(guī)定的注冊資本、有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員、有從事相關建筑活動所應有的技術裝備以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經(jīng)資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。國務院建設行政主管部門頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)資質等級標準》將從事民用建筑工程施工的企業(yè)分為四級，并對每一資質等級企業(yè)應具備的條件及其可以承擔的工程范圍作了具體規(guī)定。例如，一級資質的施工企業(yè)應具備的條件包括：須具有20年以上的施工經(jīng)歷，近15年承擔過兩個以上的大型工業(yè)建設項目的主體工程施工且工程質量合格；企業(yè)具有本專業(yè)高級技術職稱的總工程師，高級專業(yè)職稱的總會計師，中級以上專業(yè)職稱的總經(jīng)濟師；企業(yè)有職稱的專業(yè)技術人員應占企業(yè)年平均職工人數(shù)的8％以上；企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)值在1500萬元以上，流動資金400萬元以上等等。一級建筑施工企業(yè)可承包各種的民用建設項目的建筑施工。而四級建筑施工企業(yè)應具備的條件則比一級建筑施工企業(yè)應具備的條件相應要低得多，其可以承包工程的范圍也相應要小得多。按照規(guī)定，四級建筑施工企業(yè)只可承包6層和15米跨度以下的民用房屋建筑施工。也就是說，一級建筑施工企業(yè)可以作為各種的民用建設項目的投標人，而四級建筑施工企業(yè)只能作為6層和15米跨度以下的民用房屋建筑項目的投標人。

三、本條對投標人的資格條件作出規(guī)定，對保證招標項目的質量，維護招標人的利益乃至國家和社會公共利益，都是很有必要的。不具備相應的資格條件的承包商、供應商，不能參加有關招標項目的投標；招標人也應當按照本法和國家有關規(guī)定及招標文件的要求，對投標人進行必要的資格審查。不具備規(guī)定的資格條件的，不能中標。本法對投標人應具備的資格條件作出規(guī)定，也可以使?jié)撛诘耐稑巳艘源伺袛嘧约河袩o資格參加投標，以避免花費不必要的投標費用，這對潛在投標人也是有益的。

第二十七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

【釋義】 本條是關于編制投標文件要求的規(guī)定。

一、根據(jù)本條第1款規(guī)定，編制投標文件應當符合下述兩項基本要求：

1．按照招標文件的要求編制投標文件。招標文件是由招標人編制的希望投標人向自己發(fā)出要約的意思表示，從合同法的意義上講，招標文件屬于要約邀請。招標文件通常應包括如下內容：編制投標書的說明；投標人的資格條件；投標人需要提交的資料；招標項目的技術要求；投標的價格；投標人提交投標文件的方式、地點、截標的具體日期；對投標擔保的要求；評標標準；與投標人聯(lián)系的具體地址和人員等。投標人只有按照招標文件載明的要求編制自己的投標文件，方有中標的可能。

2．投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，是指投標文件的內容應當對與招標文件規(guī)定的實質要求和條件（包括招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準等）一一作出相對應的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標，失去中標的可能。

二、根據(jù)本條第2款的規(guī)定，編制建設施工項目的投標文件，除符合上述兩項基本要求外，還應當包括如下內容：

1．擬派出的項目負責人和主要技術人員的簡歷。包括項目負責人和主要技術人員的姓名、文化程度、職務、職稱、參加過的施工項目等情況。

2．業(yè)績。一般是指近3年承建的施工項目。通常應具體寫明建設單位、項目名稱與建設地點、結構類型、建設規(guī)模、開竣工日期、合同價格和質量達標情況等。

3．擬用于完成招標項目的機械設備。通常應將投標人自有的擬用于完成招標項目的機械設備以表格的形式列出，主要包括機械設備的名稱、型號規(guī)格、數(shù)量、國別產(chǎn)地、制造年份、主要技術性能等內容。

4．其他。如近兩年的財務會計報表及下一年的財務預測報告等投標人的財務狀況；全體員工人數(shù)特別是技術工人數(shù)量；現(xiàn)有的主要施工任務，包括在建或者尚未開工的工程；工程進度等招標文件所要求在投標文件中載明的內容。

第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

【釋義】 本條是關于投標人送達投標文件的規(guī)定。

一、送達方式。按照通常的理解，送達包括直接派人將投標文件送到招標地點（直接送達）、通過郵局將投標文件寄給招標人（郵寄送達）、委托他人將投標文件帶到招標地點（委托送達）等方式。從投標的嚴肅性和安全性來講，直接送達更為適宜。

二、送達要求。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，送達的基本要求有兩點：（1）投標文件應當按照招標文件要求的時間送達，即在招標文件要求提交投標文件的截止時間前送達。如招標人在招標文件發(fā)出后，由于某種原因需要改變原定的截標時間（應只限于延長而不得縮短），并已按照本法第23條的規(guī)定以書面方式通知招標文件的所有收受人的，送達投標文件的截止時間即為改變后的時間。（2）投標文件應當按照招標文件要求的地點送達。也就是在規(guī)定的時間內將投標文件送達招標文件預先確定的投標地點。

三、送達簽收。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，投標人將投標文件按照招標文件規(guī)定的時間、地點送達以后，招標人應當簽收。簽收時應有簽收的書面證明，列有簽收的時間、地點、具體的簽收人、簽收的包數(shù)和密封狀況等，同時直接送達的送達人也應當簽字。簽收人簽收時一般要檢查投標人送達的投標文件是否按照招標文件的要求進行了密封和加寫了標志，如果沒有按照要求密封和加寫標志的，招標人或者招標的代理人員應予拒收，或者告知投標人招標人不承擔投標文件提前開封的責任，以防給以后的開標、評標帶來不必要的爭議。招標人簽收后，應當妥善保存，直至開標前不得啟封。

四、重新招標。按照本條第1款的規(guī)定，投標截止期滿后，投標人少于3個的，招標人應當依照本法重新招標。這里需要說明的是，本條所講“投標人少于三個”，是指2個、1個或者沒有的情況，不包括3個本數(shù)。投標人少于3個的，不能保證必要的競爭程度，原則上應當重新招標。如果確因招標項目的特殊情況，即使重新進行招標，也無法保證有3個以上的承包商、供應商參加投標的，可按國家有關規(guī)定采取其他采購方式。

五、送達拒收。按照本條第2款的規(guī)定，投標人送達投標文件時已經(jīng)超過了招標文件所確定的截止時間，招標人應當拒收。本條規(guī)定在這種情況下拒收的理由有二：一是投標人超過規(guī)定的時間送達投標文件，過錯屬于投標人，其不利的法律后果當然由過錯人自己承擔。二是按照本法規(guī)定，開標的時間應與截標的時間相一致，如果在開標后還允許接收遲到的投標文件，則可能會給有的投標人在掌握了已開標的其他投標人的投標的情況后再對自己的投標文件進行修改留下可乘之機，這顯然是有悖于招標投標活動應當公平、公正的原則的。第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

【釋義】 本條是關于投標人可以補充、修改或者撤回投標文件的規(guī)定。

一、投標人可以補充、修改或者撤回投標文件。這是本條規(guī)定的投標人的一項權利。按照通常的理解，招標投標屬于當事人訂立合同的一種方式。當事人訂立合同的過程，分為要約、承諾兩個階段。其中：要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定：內容具體確定；表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。承諾是受要約人同意要約的意思表示。要約到達受要約人時生效。要約可以補充、修改或者撤回。在以招標投標方式訂立合同過程中，投標人的投標屬于要約行為，投標文件是投標人希望與招標人訂立合同的意思表示，該意思表示在遵守上述規(guī)定時，有權補充、修改或者撤回。

二、根據(jù)本條規(guī)定，投標人補充、修改或者撤回投標文件必須符合法定要求：

1．須在招標文件要求提交投標文件的截止時間前。這一規(guī)定同《合同法》規(guī)定的“撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人”有所不同，根據(jù)本條規(guī)定，投標人只要是“在招標文件要求提交投標文件的截止時間前”提交撤回投標文件就屬于合法有效，也就是說，投標人撤回投標文件，不完全受《合同法》關于“撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人”規(guī)定的限制。這是因為投標人的投標雖然可能在規(guī)定的時間前送達招標人，但按照本法的規(guī)定，在規(guī)定的開標時間（應與截標時間相一致）前，招標人不得開啟，招標人尚不知道投標文件的內容，不會受到投標文件內容的影響，此時允許投標人補充、修改或者撤回投標文件，對招標人和其他投標人并無不利影響，反而體現(xiàn)了對投標人意志的尊重。

2．須書面通知招標人。本條規(guī)定的“通知”招標人，同《合同法》的原則要求是一致的。這里需要說明的是，《合同法》沒有對通知形式作出具體的要求，可以將《合同法》關于“通知”的規(guī)定，理解為可以采取口頭形式，也可采取書面形式。而本條則作了限制性的要求，即必須以書面形式通知。

三、補充、修改的內容為投標文件的組成部分。即補充、修改的內容同投標文件的其他內容具有同等的法律效力，投標人應受補充、修改的投標文件的內容的約束。第三十條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

【釋義】 本條是關于中標項目分包的規(guī)定。

一、本條所講分包，是指投標人擬在中標后將自己中標的項目的一部分工作交由他人完成的行為。分包人和總包人具有合同關系，和招標人沒有合同關系，招標人和總包人即投標人有合同關系。

二、根據(jù)本條規(guī)定，投標人擬將中標的項目分包的，須遵守以下規(guī)定：

1．是否分包由投標人決定。投標人自己決定的前提是“根據(jù)招標文件載明的項目實際情況”。比如，招標項目規(guī)模大、技術要求復雜，包括不同專業(yè)的工作業(yè)務較多等，此時投標人就可以考慮將部分專業(yè)工作分包給技術條件較好的專業(yè)隊伍；又如投標人由于自己的某些施工人員臨時被其他項目占用，此時也可以考慮分包。分包由投標人自己決定，招標人不得為投標人指定分包單位。

2．分包的內容為“中標項目的部分非主體、非關鍵性工作”。至于何為“非主體、非關鍵性工作”本法未作出具體界定，這需要根據(jù)各個招標項目的具體情況來加以判斷。比如就一棟樓房建筑來講，樓房的基本結構就屬于主體工作，也屬于關鍵性的工作。

3．分包應在投標文件中載明。一般來講應載明擬分包的工作內容、數(shù)量、擬分包的單位、投標單位的保證等內容。這一要求目的是保護招標人的利益。如果招標人對分包不放心，完全可以不選擇有分包內容的投標人中標。

三、關于分包，其他法律有規(guī)定的還應遵守其他法律的規(guī)定。比如，《建筑法》的下述規(guī)定就應遵守：建筑工程總承包單位在總承包合同中沒有約定分包的，如果分包還須經(jīng)過建設單位的認可；施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；總承包單位不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位，分包單位不得將其承包的工程再分包；建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責；總承包單位和分包單位就分包的工程對建設單位承擔連帶責任。第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

【釋義】 本條是關于聯(lián)合體投標的規(guī)定。

一、對本條所規(guī)定的聯(lián)合體投標，作以下說明：（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個以上法人組成的聯(lián)合體、兩個以上非法人組織組成的聯(lián)合體、或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。（2）聯(lián)合體為共同投標并在中標后共同完成中標項目而組成的臨時性的組織，不具有法人資格。如果屬于共同注冊并進行長期的經(jīng)營活動的“合資公司”等法人形式的聯(lián)合體，則不屬于本條所稱的聯(lián)合體。組成聯(lián)合體的目的是增強投標競爭能力，彌補有關各方技術力量的相對不足，提高共同承擔的項目完工的可靠性，同時還可分散聯(lián)合體各方的投標風險。（3）聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以不組成。是否組成聯(lián)合體由有關各方自己決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同的一致的法律行為。（4）聯(lián)合體對外“以一個投標人的身份共同投標”。也就是說，聯(lián)合體雖然不是一個法人組織，但是對外投標應以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進行，即由聯(lián)合體各方“共同與招標人簽訂合同”。這里需要說明的是，聯(lián)合體內部之間權利、義務、責任的承擔等問題則需要以聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)。

二、本條第2款規(guī)定，聯(lián)合體投標的各方應具備一定的條件，主要包括：

1．聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。這是本法對于聯(lián)合體投標各方的基本要求。這里所講的承擔招標項目的相應能力，是指完成招標項目所需要的技術、資金、設備、管理等方面的能力。不具備承擔招標項目的相應能力的各方組成的聯(lián)合體，招標方也不得確定其為中標人。

2．國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。這一要求實際上是保證“聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力”的規(guī)定得以落實的進一步規(guī)定。這里所講的投標人的“資格條件”分為兩類：一類是“國家有關規(guī)定”確定的資格條件。這里的“國家有關規(guī)定”包括三個方面：一是本法和其他有關法律的規(guī)定，比如本法第26條的規(guī)定；二是行政法規(guī)的規(guī)定；三是國務院有關行政主管部門（比如國務院發(fā)展計劃委員會、建設部等）的規(guī)定。另一類是“招標文件”規(guī)定的投標人資格條件，招標文件的要求條件一般應包括國家規(guī)定的條件和國家規(guī)定的條件以外的其他特殊條件。關于招標人的“資格條件”，本法第26條已有具體的規(guī)定，這里重新作出規(guī)定目的是，不能因為是聯(lián)合體投標，就應降低投標人的要求。這一規(guī)定對招標人和投標人均有約束力。

3．由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。這一規(guī)定的目的是，防止資質等級較低的一方借用資質等級較高的一方的名義取得中標人資格，造成中標后不能保證建設工程項目質量現(xiàn)象的發(fā)生。

三、關于共同投標的聯(lián)合體的內外關系，本條第3款作了原則性的規(guī)定。包括：

1．內部關系以協(xié)議的形式確定。為此，聯(lián)合體各方在確定組成共同投標的聯(lián)合體時，應當依據(jù)本法和有關合同立法的規(guī)定共同訂立投標協(xié)議。本條對協(xié)議內容有2項特殊要求：一是應在協(xié)議中約定聯(lián)合體各方擬承擔的具體工作；另一項是各方應承擔的責任，這里所講的責任應當是在中標后對中標項目有什么樣的權利、義務和違反義務后應當承擔的責任等內容。上述兩項要求均應明確。聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議應以書面形式為宜。

2．共同投標的聯(lián)合體對外的關系包括兩個方面：第一，中標的聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同。這里所講的共同“簽訂合同”，是指聯(lián)合體各方均應參加合同的訂立，并應在合同書上簽字或者蓋章。第二，“就中標項目向招標人承擔連帶責任”。這里所講的“連帶責任”，一是指在同一類型的債權、債務關系中，聯(lián)合體的任何一方均有義務履行招標人提出的債權要求；二是指招標人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部的義務，被要求的一方不得以“內部訂立的權利義務關系”為由而拒絕履行。當然，就聯(lián)合體的內部關系上來講，代他人履行義務的一方，仍有求償權，即依據(jù)內部約定，要求他人承擔其按照聯(lián)合協(xié)議的約定應當承擔的義務。

四、本條第4款規(guī)定，招標人不得強迫投標人組成共同體。根據(jù)這一款的規(guī)定，投標人組成的聯(lián)合體屬于投標人自己的事情，是否組成，如何組成完全由投標人自己確定，招標人不能強迫投標人組成聯(lián)合體共同投標。“強制”組成聯(lián)合體的作法與市場經(jīng)濟的法則相悖，難以體現(xiàn)招標中的平等競爭原則；被招標人“強制”組成聯(lián)合體，也往往會被招標人內定作為中標人，這對其他投標人顯然是不公平的。對此，世界銀行信貸采購準則也規(guī)定，“銀行不接受強制要求聯(lián)合投標或者由本國和外國企業(yè)組成的其他強制性聯(lián)合形式的投標條件”。第三十二條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

【釋義】 本條是關于不得串通投標和以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的規(guī)定。

一、串通投標包括兩種情況：一是投標者之間的串通投標，二是投標者與招標者之間相互勾結投標。本條以法律的形式對上述兩種情況分兩款作了禁止性的規(guī)定。

二、本條所講投標人“相互串通投標報價”，是指投標人彼此之間以口頭或者書面的形式，就投標報價的形式互相通氣，達到避免相互競爭，共同損害招標人利益的行為。國家工商行政管理局1998年1月發(fā)布的《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》中規(guī)定，“相互串通投標報價”主要包括兩種情況，一是投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；二是投標者之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標。本條所講“排擠其他投標人的公平競爭”，是指投標人彼此之間以口頭或者書面的形式，就投標報價的形式以外的其他形式互相通氣，達到避免相互競爭，共同損害招標人利益的行為。

三、本條所講投標人“與招標人串通投標”，是指投標人與招標人在招標投標活動中，以不正當?shù)氖侄螐氖滤较陆灰字率拐袠送稑肆饔谛问?，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益的行為?！蛾P于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》列舉的與招標人串通投標行為主要包括下述情況：招標人在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換標書，更改報價；招標人向投標人泄露標底；投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍；以及招標人和投標人之間其他串通招標投標行為。

四、本條第1款、第2款規(guī)定是在《反不正當競爭法》第15條關于“投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭?！钡囊?guī)定的基礎上作出的規(guī)定。本條規(guī)定同《反不正當競爭法》的規(guī)定相比，一是肯定了《反不正當競爭法》所禁止的串通投標不正當競爭的行為兩種表現(xiàn)形態(tài)；二是增加了不正當競爭行為導致的不利后果，即“損害招標人或者其他投標人的合法權益”或者“損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益”。

五、串通投標以“損害招標人或者其他投標人的合法權益”或者“損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益”為目的，破壞了招標投標活動應當遵守的公平競爭的原則，同時也會助長腐敗現(xiàn)象蔓延。因此，本法對串通招標的行為予以嚴厲禁止，對違反這一規(guī)定的將依法追究其法律責任。

六、本條所講行賄，是指投標人以謀取中標為目的，給予招標人（包括其工作人員）或者評標委員會成員財物（包括有形財物和其他好處）的行為。這一行為的直接后果破壞了公平競爭的市場法則，損害了其他投標人的利益。同時，也可能損害國家利益和社會公共利益。因此，必須絕對禁止，對違反這一規(guī)定的將依法追究其法律責任。第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

【釋義】 本條是關于投標人不得以低于成本的報價競標、不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的規(guī)定。

一、投標人不得以低于成本的報價競爭。這里講的“低于成本”，是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。由于每個投標人的管理水平、技術能力與條件不同，即使完成同樣的招標項目，其個別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。實行招標投標的目的，正是為了通過投標人之間的競爭，特別在投標報價方面的競爭，擇優(yōu)選擇中標者，因此，只要投標人的報價不低于自身的個別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。但是，按照本條規(guī)定，禁止投標人以低于其自身完成投標項目所需的成本的報價進行投標競爭，其主要目的有二：一是為了避免出現(xiàn)投標人在以低于成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當?shù)亟档统杀荆旎仄涞蛢r中標的損失，給工程質量造成危害。二是為了維護正常的投標競爭秩序，防止產(chǎn)生投標人以低于其成本的報價進行不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。至于對“低于成本的報價”的判定，在實踐中是比較復雜的問題，需要根據(jù)每個投標人的不同情況加以確定。

二、本條第2款所講的“以他人名義投標”，在實踐中多表現(xiàn)為一些不具備法定的或者投標文件規(guī)定的資格條件的單位或者個人，采取“掛靠”甚至直接冒名頂替的方法，以其他具備資格條件的企業(yè)、事業(yè)單位的名義進行投標競爭。這種作法嚴重擾亂了招標投標的正常秩序，如果讓這類“以他人名義”投標的投標人中標，還會嚴重影響中標項目的質量，不僅嚴重損害投標人的利益，也會給國家利益和社會公共利益造成危害。因此，這是法律必須予以禁止的。

三、“以其他方式弄虛作假，騙取中標”，包括實踐中存在的提交虛假的營業(yè)執(zhí)照、提交虛假的資格證明文件，如偽造資質證書。虛報資質等級、虛報曾完成的工程業(yè)績等弄虛作假的情況。投標活動中任何形式的弄虛作假行為都嚴重違背誠實信用的基本原則，嚴重破壞招標投標活動的正常秩序，必須予以禁止。弄虛作假的投標人不但丟失中標資格，還要依法承擔相應的法律責任。

第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

【釋義】 本條是關于開標時間和開標地點的規(guī)定。

一、關于開標時間。本條規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。這一規(guī)定包含三層意思：

1．開標時間應當在提供給每一個投標人的招標文件中事先確定，以使每一投標人都能事先知道開標的準確時間，以便屆時參加，確保開標過程的公開、透明。

2．開標時間應與提交投標文件的截止時間相一致。將開標時間規(guī)定為提交投標文件截止時間的同一時間，目的是為了防止招標人或者投標人利用提交投標文件的截止時間以后與開標時間之前的一段時間間隔做手腳，進行暗箱操作。比如，有些投標人可能會利用這段時間與招標人或招標代理機構串通，對投標文件的實質性內容進行更改等。關于開標的具體時間，實踐中可能會有兩種情況，如果開標地點與接受投標文件的地點相一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應一致；如果開標地點與提交投標文件的地點不一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應有一合理的間隔。本法關于開標時間的規(guī)定，與國際通行作法大體是一致的。如聯(lián)合國示范法規(guī)定，開標時間應為招標文件中規(guī)定作為投標截止日期的時間。世界銀行采購指南規(guī)定，開標時間應該和招標通告中規(guī)定的截標時間相一致或隨后馬上宣布。其中“馬上”的含義可理解為需留出合理的時間把投標書運到公開開標的地點。

3．開標應當公開進行。所謂公開進行，就是開標活動都應當向所有提交投標文件的投標人公開。應當使所有提交投標文件的投標人到場參加開標。通過公開開標，投標人可以發(fā)現(xiàn)競爭對手的優(yōu)勢和劣勢，可以判斷自己中標的可能性大小，以決定下一步應采取什么行動。法律這樣規(guī)定，是為了保護投標人的合法權益。只有公開開標，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。

二、關于開標地點。為了使所有投標人都能事先知道開標地點，并能夠按時到達，開標地點應當在招標文件中事先確定，以便使每一個投標人都能事先為參加開標活動做好充分的準備，如根據(jù)情況選擇適當?shù)慕煌üぞ?，并提前做好機票、車票的預訂工作等等。招標人如果確有特殊原因，需要變動開標地點，則應當按照本法第23條的規(guī)定對招標文件作出修改，作為招標文件的補充文件，書面通知每一個提交投標文件的投標人。第三十五條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

【釋義】 本條是關于開標主持人與參加人的規(guī)定。

一、開標由招標人負責主持。招標人自行辦理招標事宜的，當然得自行主持開標；招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，可以由招標代理機構按照委托招標合同的約定負責主持開標事宜。對依法必須進行招標的項目，有關行政機關可以派人參加開標，以監(jiān)督開標過程嚴格按照法定程序進行。但是，有關行政機關不得越俎代皰，代替招標人主持開標。

招標人主持開標，應當嚴格按照法定程序和招標文件載明的規(guī)定進行。包括：應按照規(guī)定的開標時間公布開標開始；核對出席開標的投標人身份和出席人數(shù)；安排投標人或其代表檢查投標文件密封情況后指定工作人員監(jiān)督拆封；組織唱標、記錄；維護開標活動的正常秩序等。

二、招標人應邀請所有投標人參加開標，以確保開標在所有投標人的參與、監(jiān)督下，按照公開、透明的原則進行，堵塞在開標過程中可能發(fā)生的“暗箱操作”漏洞，既有利于保障投標人的正當權益，也可以表明招標人在開標形式上的公開和清白。參加開標是每一投標人的法定權利，招標人不得以任何理由排斥、限制任何投標人參加開標。第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

【釋義】 本條是關于開標程序、開標要求及開標應當記錄的規(guī)定。

本條對于開標作了3款規(guī)定，一是開標的程序；二是對于開標的要求；三是開標的過程應當記錄。

一、開標的程序。本條對于開標的程序規(guī)定了三個步驟：

1．由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。投標人數(shù)較少時，可由投標人自行檢查；投標人數(shù)較多時，也可以由投標人推舉代表進行檢查。招標人也可以根據(jù)情況委托公證機構進行檢查并公證。所謂公證，是指國家專門設立的公證機構根據(jù)法律的規(guī)定和當事人的申請，按照法定的程序證明法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的非訴訟活動。公證機構是國家專門設立的，依法行使國家公證職權，代表國家辦理公證事務，進行公證證明活動的司法證明機構。按照《公證暫行條例》的規(guī)定，公證處是國家公證機關。是否需要委托公證機關到場檢查并公證，完全由招標人根據(jù)具體情況決定。招標人或者其推選的代表或者公證機構經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)密封被破壞的投標文件，應作為廢標處理。

2．經(jīng)確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。投標人或者投標人推選的代表或者公證機構對投標文件的密封情況進行檢查以后，確認密封情況良好，沒有問題，則可以由現(xiàn)場的工作人員在所有在場的人的監(jiān)督之下進行當眾拆封。

3．宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。即拆封以后，現(xiàn)場的工作人員應當高聲唱讀投標人的名稱、每一個投標的投標價格以及投標文件中的其他主要內容。其他主要內容，主要是指投標報價有無折扣或者價格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話，還應包括替代方案投標的總金額。比如建設工程項目，其他主要內容還應包括：工期、質量、投標保證金等。這樣做的目的在于，使全體投標者了解各家投標者的報價和自己在其中的順序，了解其他投標的基本情況，以充分體現(xiàn)公開開標的透明度。

二、招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封，不能遺漏，否則就構成對投標人的不公正對待。如果是招標文件所要求的提交投標文件的截止時間以后收到的投標文件，則應不予開啟，原封不動的退回。按照本法的規(guī)定，對于截止時間以后收到的投標文件應當拒收。如果對于截止時間以后收到的投標文件也進行開標的話，則有可能造成舞弊行為，出現(xiàn)不公正，也是一種違法行為。

三、開標過程應當記錄，并存檔備查。這是保證開標過程透明和公正，維護投標人利益的必要措施。要求對開標過程進行記錄，可以使權益受到侵害的投標人行使要求復查的權利，有利于確保招標人盡可能自我完善，加強管理，少出漏洞。此外，還有助于有關行政主管部門進行檢查。開標過程進行記錄，要求對開標過程中的重要事項進行記載，包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內容、開標過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后，應當作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標人要求查詢，都應當允許。對開標過程進行記錄、存檔備查，是國際上的通行作法，《聯(lián)合國采購示范法》、《世界銀行采購指南》、《亞行采購準則》以及瑞士和美國的有關法律都對此作了規(guī)定。第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

【釋義】 本條是關于評標委員會的組成及評標委員會成員的資格的規(guī)定。

一、所謂評標，是指按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。評標是招標投標活動中十分重要的階段，評標是否真正做到公平、公正，決定著整個招標投標活動是否公平和公正；評標的質量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。

二、依照本條第1款的規(guī)定，評標應由招標人依法組建的評標委員會負責，即由招標人按照法律的規(guī)定，挑選符合條件的人員組成評標委員會，負責對各投標文件的評審工作。對于依法必須進行招標的項目即法定強制招標的項目，評標委員會的組成必須符合本條第2款、第3款的規(guī)定；對法定強制招標項目以外的自愿招標項目的評標委員會的組成，本法未作規(guī)定，招標人可以自行決定。招標人組建的評標委員會應按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法進行評標工作，對招標人負責，從投標競爭者中評選出最符合招標文件各項要求的投標者，最大限度地實現(xiàn)招標人的利益。

三、為了確保法定強制招標項目的評標質量，本條第2款對依法必須進行招標項目的評標委員會的組成作了強制性規(guī)定，包括：

1．評標委員會須由下列人員組成：（1）招標人的代表。招標人的代表參加評標委員會，以在評標過程中充分表達招標人的意見，與評標委員會的其他成員進行溝通，并對評標的全過程實施必要的監(jiān)督，都是必要的。（2）相關技術方面的專家。由招標項目相關專業(yè)的技術專家參加評標委員會，對投標文件所提方案的技術上的可行性、合理性、先進性和質量可靠性等技術指標進行評審比較，以確定在技術和質量方面確能滿足招標文件要求的投標。（3）經(jīng)濟方面的專家。由經(jīng)濟方面的專家對投標文件所報的投標價格、投標方案的運營成本、投標人的財務狀況等投標文件的商務條款進行評審比較，以確定在經(jīng)濟上對招標人最有利的投標。（4）其他方面的專家。根據(jù)招標項目的不同情況，招標人還可聘請除技術專家和經(jīng)濟專家以外的其他方面的專家參加評標委員會。比如，對一些大型的或國際性的招標采購項目，還可聘請法律方面的專家參加評標委員會，以對投標文件的合法性進行審查把關。

2．評標委員會成員人數(shù)須為5人以上單數(shù)。評標委員會成員人數(shù)過少，不利于集思廣益，從經(jīng)濟、技術各方面對投標文件進行全面的分析比較，以保證評審結論的科學性、合理性。當然，評標委員會成員人數(shù)也不宜過多，否則會影響評審工作效率，增加評審費用。要求評審委員會成員人數(shù)須為單數(shù)，以便于在各成員評審意見不一致時，可按照多數(shù)通過的原則產(chǎn)生評標委員會的評審結論，推薦中標候選人或直接確定中標人。

3．評標委員會成員中，有關技術、經(jīng)濟等方面的專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3，以保證各方面專家的人數(shù)在評標委員會成員中占絕對多數(shù)，充分發(fā)揮專家在評標活動中的權威作用，保證評審結論的科學性、合理性。

4．參加評標委員會的專家應當同時具備以下條件：（1）從事相關領域工作滿8年。（2）具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。具有高級職稱，即具有經(jīng)國家規(guī)定的職稱評定機構評定，取得高級職稱證書的職稱。包括高級工程師，高級經(jīng)濟師，高級會計師，正、副教授，正、副研究員等。對于某些專業(yè)水平已達到與本專業(yè)具有高級職稱的人員相當?shù)乃?，有豐富的實踐經(jīng)驗，但因某些原因尚未取得高級職稱的專家，也可聘請作為評標委員會成員。

四、為了保證專家的產(chǎn)生符合客觀、公正的原則，避免人為因素的干擾，本條第3款規(guī)定，法定強制招標項目的評標委員會的專家，必須按下列方式確定：

1．由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊中相關專業(yè)的專家名單中確定。由于招標項目是由招標人提出的，評標委員會也是由招標人依法組建的，因此，參加評標委員會的專家也應由招標人來確定。本法對招標人選擇專家的范圍作了限制，即應當從國務院有關部門或省級人民政府有關部門提供的專家名冊中選定。國務院有關部門和省級人民政府有關部門應當建立各行業(yè)有關專業(yè)的專家名冊，進入名冊的專家應當是經(jīng)政府有關部門通過一定的程序選擇的在專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和人品等方面比較優(yōu)秀的專家。專家名冊中所涉及的專業(yè)面應當比較廣泛，以便不同招標項目的招標人都能夠從中選出本招標項目所需的相關專業(yè)的專家。這里應當指出的是，國務院有關部門或省級人民政府有關部門只是提供專家名冊，由招標人從中挑選符合條件的專家，而不是由政府有關部門直接指定進入評標委員會的專家，否則就構成對評標過程的不當干預，這是法律所不允許的。

2．按照本法第13條的規(guī)定，招標代理機構應當有符合法定條件的專家?guī)?，招標人也可以從招標代理機構的專家?guī)熘刑暨x進入評標委員會的專家。

3．對于一般招標項目，可以采取隨機抽取的方式確定，而對于特殊招標項目，由于其專業(yè)要求較高，技術要求復雜，則可以由招標人在相關專業(yè)的專家名單中直接確定。

五、按照本條的規(guī)定，與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會。與投標人有利害關系的人，包括投標人的親屬、與投標人有隸屬關系的人員或者中標結果的確定涉及其利益的其他人員。與投標人有利害關系的人只是不能進入相關項目的評標委員會，與投標人有利害關系的人已經(jīng)進入評標委員會，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)以后，應當按照法律規(guī)定更換，評標委員會的成員自己也應當主動退出。

六、評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密，以防止有些投標人對評標委員會成員采取行賄等手段，以謀取中標。

第三十八條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

【釋義】 本條是關于招標人對于評標過程的保密義務和評標不受非法干預和影響的規(guī)定。

一、招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。從實際情況看，招標應當采取必要保密措施通常可包括：（1）對于評標委員會成員的名單對外應當保密，以避免某些投標人在得知評標委員會成員的名單以后，采取不正當手段對評標委員會的成員施加影響，造成評標結果的不公正。（2）在可能和必要的情況下，為評標委員會進行評標工作提供比較安靜、不易受外界干擾的評標地點，并對該評標地點保密。目的也在于不給某些企圖以不正當手段影響評標結果的投標人以可乘之機，為評標委員會成員公正、客觀和高效地進行評標工作創(chuàng)造較好的客觀條件。

二、任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。從我國推行招標投標制度的實踐看，確實存在著對招標投標活動進行“非法干預”情況。例如，有的地方政府或政府有關主管部門出于地方保護或行業(yè)壟斷的需要，置招標文件已明確規(guī)定的評標標準和評標方法于不顧，利用其掌握的行政權利，強令評標委員會只能推薦本地方或本部門的投標人中標，強令招標人只能確定由本地方、本部門的投標人中標；某些領導人以“批條子”、打電話或其他明示或暗示的方式對評標活動施加影響，要求評標委員會和招標人按自己的意圖而不是按招標文件規(guī)定的中標標準確定中標人；某些投標人采取任意指定中標人、提出修改評標標準等等。影響評標過程和結果，可表現(xiàn)為任何單位和個人違反法律規(guī)定，將自己的意圖轉達給評標委員會，使評標委員會成員在評標時，對施加影響者的意見予以考慮或者直接推薦中標候選人，作為評標委員會推薦的中標候選人供招標人選擇。評標委員會的成員不代表各自的單位或組織，也不受任何單位或個人的干擾。法律這樣規(guī)定，是為了防止有些行政主管部門為了部門利益或者為了某個人的利益，利用權力向評標委員會施加壓力，使得評標委員會不能公正地進行評標。

第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

【釋義】 本條是關于評標委員會可以要求投標人對投標文件進行澄清的規(guī)定。包括兩層意思：

一、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。評標委員會在對投標人的投標文件進行評審和比較時，遇到投標文件中所載事項內容不清楚、不明確的地方，可以要求投標人對此予以說明，以便客觀地對投標文件進行審查和比較，準確地了解投標人真實的意思表示。當評標委員會要求投標人對投標文件中含義不明確的內容加以澄清或者說明時，投標人應當如實加以澄清或者說明。投標人不作出必要澄清或說明，評標委員會無法判定其確切含義的投標文件，評標委員會可以將其作為不符合招標文件要求的投標處理，即作為廢標，投標人將因此喪失中標資格。按照本條的規(guī)定，評標委員會要求對投標人進行澄清和說明的，只限于投標文件中含義不明確的內容。即投標文件中意思表示不清，可能會產(chǎn)生歧義、容易造成誤解的內容。評標委員會對投標文件中含義明確的內容，不得要求投標人再作出解釋、闡述，不得以任何明示或暗示的方式要求某些投標人以澄清或說明為借口，表達與其投標文件原意不同的新意見，以確保評標的公平和公正。

二、投標人對于投標文件的澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。這一規(guī)定從兩方面對投標人澄清和解釋投標文件作了限制。首先，投標人對于投標文件的澄清或者說明只能限于投標文件已記載的內容，不得超出投標文件的范圍。如果某些投標人因其投標文件編寫不完整，以圖借評標過程中澄清、說明的機會補充甚至修改投標文件的內容，則是法律所不允許的。其次，投標人對于投標文件的澄清或者說明不得改變投標文件的實質性內容。本條所講的“實質性內容”，包括投標文件中記載的投標報價、主要技術參數(shù)、交貨或竣工日期等主要內容。本條對投標人對投標文件進行澄清和說明加以限制，目的是為了確保評標的公平和公正。因為如果投標人對其投標文件的澄清或說明超出了投標文件的范圍或者改變了投標文件的實質內容，實際上是對自己的投標文件作了補充或修改。而按照本法第29條的規(guī)定，投標人只能在提交投標文件的截止時間前才可以對投標文件進行補充或修改。如果允許某些投標人在開標后的評標階段再利用澄清、說明的機會對自己的投標文件進行補充、修改，這顯然是違反評標的公平、公正原則的。第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

【釋義】 本條是關于評標委員會應遵循的評標標準和評標結果效力的規(guī)定。

一、評標委員會應當按照招標文件中確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。為保證招標投標活動符合公開、公平和公正的原則，評標委員會對各投標競爭者提交的投標文件進行評審、比較的唯一標準和評審方法，只能是在事先已提供給每一個投標人的招標文件中載明的評標標準和方法。招標人或評標委員會都不能在評標過程中對評標標準和方法加以修改。招標文件以外的評標標準和方法不能作為評標的依據(jù)。招標文件中規(guī)定采用評分法評標的，應按招標文件的規(guī)定，將各項評分因素按其重要性確定得分標準，按此標準對每個投標者提供的報價和其他評分因素進行評分，按得分較高者確定中標候選人。招標文件規(guī)定采用各項因素評議法的，應按招標文件的規(guī)定綜合考慮各種評標因素，并將這些因素盡可能用貨幣形式表示，計算出各個因素的評標價。以綜合評標價較低的確定中標候選人。

評標委員會對投標文件進行評審和比較，包括對投標文件的評估、審查和比較。對投標文件的審查，主要是對投標文件是否符合招標文件的要求進行審查。投標文件應實質上響應招標文件的要求。這里講的“實質上響應招標文件的要求”，是指投標文件應與招標文件的所有實質性條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。如果投標文件實質上不響應招標文件的要求，評標委員會將予以拒絕，并且不允許投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。對投標文件的評估，主要是對投標報價和投標的技術方面進行評估。評標委員會對確定為實質上響應了招標文件要求的投標進行投標報價評估，在評估投標報價時應對報價進行校核，看其是否有計算上或累計上的算術錯誤。對于工程建設項目的技術評估，主要是對投標人所報的施工方案或施工組織設計、施工進度計劃、施工人員和施工機械設備的配備，施工技術能力、以往履行合同情況，臨時設施的布置和臨時用地情況等進行評估。對于設備采購的技術評估，主要是從執(zhí)行設計上要求的能力、數(shù)量控制、質量控制、進度控制等方面進行評估。對投標文件的比較，主要是指評標委員會依據(jù)評標原則、評標辦法，對投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或組織設計、以往業(yè)績、社會信譽、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評價與比較，以便能夠公正、合理地選出中標者。在比較投標報價時，一般應在報價統(tǒng)一的基礎上進行比較。如果是設備采購，在比較各家報價的高低時，還應考慮以下的因素：貨物交貨期、營運成本、設備的性能和互換性、維修服務及零配件供應的可靠性。

二、評標委員會在對投標文件進行評審和比較時，如果招標人設有標底的，應當參考標底。這里講的“標底”，是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的基本概算。標底價格由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內。對于超過標底過多的投標一般不應考慮。對低于標底的投標，則應區(qū)別情況。從競爭角度考慮，價格的競爭是投標競爭的最重要的因素之一，在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下，當然應以價格最低的中標。將低于標底的投標排除在中標范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標投標活動公平競爭的要求。從我國目前情況看，一些地方和部門為防止某些投標人以不正當?shù)氖侄我赃^低的投標報價搶標，規(guī)定對低于標底一定幅度的投標為廢標，不予考慮，這種作法需要通過完善招標投標制度，包括嚴格投標人資格審查制度和合同履行責任制度等逐步加以改變。本法既考慮到招標投標應遵循的公平競爭要求，又考慮到我國的現(xiàn)實情況，對標底的作用沒有一概予以否定，而是采取了淡化的處理辦法，規(guī)定作為評標的參考。當然，按照本法第41條的規(guī)定，對低于投標人完成投標項目成本的投標報標，不應予以考慮。

三、按照本條的規(guī)定，評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告，是指評審階段的綜合性結論報告。評標報告的內容應對評標情況（包括評標委員會組成及評標委員會人員名單、評標工作的依據(jù)）作出說明，并提出推薦中標候選人的意見。評標委員會經(jīng)過認真的評選之后，應向招標人推薦符合本法規(guī)定的中標條件的中標候選人。候選人的人數(shù)一般應不少于2至3人，以便于招標人從中選擇一名最符合其要求的投標人作為中標者。

四、招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。也就是說，由中標人以評標委員會提供的評標報告為依據(jù)，對評標委員會推薦的中標候選人進行比較，從中確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人，即招標人將確定中標人的權利交給評標委員會，委托評標委員會根據(jù)評標結果直接確定一名符合要求的投標人中標。

五、國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。特定招標項目，主要指使用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構或外國政府貸款、援助資金的項目。這類招標項目的具體評標辦法，可能與一般招標項目的評標辦法有所不同，國務院如果對于特定招標項目的評標辦法有特別規(guī)定的，應當按照國務院的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

【釋義】 本條是關于中標條件的規(guī)定。中標條件應符合下列兩項條件之一：

一、能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。投標文件的評價標準應按法律的規(guī)定都在招標文件中載明，評標委員會在對投標文件進行評審時，應當按照招標文件中規(guī)定的評標標準進行綜合性評價和比較。比如，按綜合評價標準對建設工程項目的投標進行評審時，應當對投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或者組織設計、以往業(yè)績、社會信譽等方面進行綜合評定，以能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項要求的投標作為中標。以綜合評價標準最優(yōu)作為中標條件的，在評價方法中通常采用打分的辦法，在對各項評標因素進行打分后，以累計得分最高投標作為中標。

二、能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。包括三個方面的含義：（1）能夠滿足招標文件的實質性要求。這是一項投標中標的前提條件。（2）經(jīng)評審的投標價格最低。是指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算為貨幣量，加上投標報價進行綜合評審、比較之后，確定評審價格最低的投標（通常稱為最低評標價），以該投標為中標。這里需要指出的是，中標的是經(jīng)過評審的最低投標價，而不是指報價最低的投標。（3）為了保證招標項目的質量，防止某些投標人以不正常的低價中標后粗制濫造、偷工減料，本條規(guī)定，對投標價格低于成本的投標將不予考慮。

按照本條的規(guī)定，中標人的投標只要符合招標文件中規(guī)定的本條所列的兩項條件之一，就可中標。

第四十二條 評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

【釋義】 本條是關于評標委員會可以否決所有投標以及投標被否決招標人應如何處理的規(guī)定。

一、本條第1款規(guī)定，評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。即評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標標準，對每一份投標文件的各項指標進行評審后，如果認為所有的投標都不符合招標文件的要求，可以否決所有投標，即將所有投標都作為廢標處理。所有投標文件都不符合招標文件的要求，通常有以下幾種情況：（1）最低評標價大大超過標底或合同估價，招標人無力接受投標；（2）所有投標人在實質上均未響應投標文件的要求；（3）投標人過少，沒有達到預期的競爭性。

二、本條第2款規(guī)定，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新進行招標。對于依法必須進行招標的項目，如果所有的投標都被否決，招標人不能再從落選的投標中進行挑選，也不能找另外的人進行一對一的談判，自己確定中標人。而是應當按照本法規(guī)定的招標程序，重新進行招標。當然，如屬原招標條件規(guī)定不當?shù)模袠巳藨斣谥匦滦薷恼袠宋募笤龠M行新的招標。如確因時間較緊來不及進行新的招標或確有其他特殊情況不宜再進行招標的，經(jīng)批準，也可采用其他采購方式。對于招標人自愿選擇招標采購方式的項目，則可不受本條規(guī)定必須重新招標的限制，招標人可以重新招標，也可以采用其他采購方式。

第四十三條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

【釋義】 本條是關于確定中標人以前，招標人不得與投標人就投標實質性內容進行談判的規(guī)定。

招標投標應當是各投標人在公平、公正前提下進行競爭。在確定中標人以前，如果允許招標人與個別投標人就其投標價格、投標方案等投標的實質性內容進行談判的話，招標人可能會利用一個投標人提交的投標對另一個投標人施加壓力，迫使其降低投標報價或作出對招標人更有利的讓步。同時還有可能導致招標人與投標人的串通行為，投標人可能會借此機會根據(jù)從招標人處得到的信息對有關投標報價等實質性內容進行修改。這對于其他投標人顯然是不公正的。因此，法律禁止招標人與投標人在確定中標人以前進行談判。

本條對于招標人不得與投標人進行談判的內容作了明確規(guī)定，即招標人與投標人不得就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。實質性內容，還應包括技術要求等內容。第四十四條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

【釋義】 本條是關于評標委員會成員履行職務時應遵守的基本準則的規(guī)定，包括：

一、評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務。這里講的“客觀”，是指評標委員會在評審投標文件時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。評標委員會成員在評審投標文件時，要綜合各方面的因素，嚴格按照招標文件確定的標準和方法對投標文件進行客觀的分析、評價。這里所講的“公正”，是指評標委員會成員在評標過程中要以獨立、超脫的地位，不偏不倚地對待每個投標人，要嚴格按照招標文件規(guī)定的程序和方法評審每個投標人的投標，不能厚此薄彼，區(qū)別對待。公正原則不僅是評標委員會成員履行職務時應當遵循的原則，也是招標投標活動要遵循的基本原則之一，對此必須嚴格恪守。

二、評標委員會成員必須遵守職業(yè)道德。

所謂“職業(yè)道德”，是指人們在職業(yè)生活中應當遵循的基本道德。職業(yè)道德是從事一定職業(yè)的人（具體到本條就是指評標委員會成員）在工作崗位上同社會中的其他成員（如本條中的招標人和投標人等）發(fā)生聯(lián)系的過程中逐漸形成和發(fā)展的，是一般社會道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。它促使行為人（如評標委員會成員）忠于職守，服從秩序，團結協(xié)作，推動事業(yè)的發(fā)展。由于職業(yè)的不同，各行各業(yè)都有各自不同特點的道德要求。如本條第1款規(guī)定的評標委員會成員客觀、公正地履行職務就是其職業(yè)道德的體現(xiàn)。評標委員會在評標過程中，評標委員會的成員需要對投標提出評審意見，評標委員會成員是否客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對于整個招標投標活動都有重大影響。也正因為如此，評標委員會成員要對其提出的評審意見負責，承擔個人責任。評標委員會成員違反其履行職務時應遵守的法定準則的，將依法給予行政處罰乃至追究刑事責任。

三、評標委員會成員不得私下接觸投標人，以防評標委員會成員與投標人串通，影響公正評標。評標委員會成員也不得收受投標人的財物或者其他好處。這里所說的“其他好處”，在實際中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費、顧問費、勞務費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情賄賂等。評標委員會成員收受投標人的任何饋贈或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為，對違法者的責任應當予以追究。

四、評標委員會成員不得透露評標的有關情況。評標委員會要對評標過程保密。評標委員會成員和參與評標的工作人員由于其工作的特殊性，對評標的有關情況比較了解，尤其要注意遵守保密的規(guī)定。他們如果隨意泄露投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及投標人不希望其他競爭對手知道的任何貿易資料或者其他資料等，則對被泄密的投標人來講是不公平的；另外，這也會使評標委員會成員濫用評標程序，使人們失去對評標過程的信任。這無疑有悖于招標投標活動的根本目的。國外也有類似的規(guī)定，如《世界銀行信貸采購指南》規(guī)定，公開開標之后直到宣布授予合同之前，有關檢查、評標和授標的建議等情況均不得向投標商或者其他與該程序無關的人員泄露?！秮喼揲_發(fā)銀行貸款采購準則》也規(guī)定，公開開標之后，在未宣布將合同授與中標商之前，不可將有關審標、解釋和評標以及授標建議有關的情況，透露給任何與這些情況無關的人。第四十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，中標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

【釋義】 本條是關于通知中標和中標通知書的法律效力的規(guī)定。

一、本條第1款是關于招標人向中標人發(fā)出中標通知書的規(guī)定。

所謂中標通知書，是指招標人在確定中標人后向中標人發(fā)出的通知其中標的書面憑證。招標通知書的內容應當簡明扼要，只要告知招標項目已經(jīng)由其中標，并確定簽訂合同的時間、地點即可。對所有未中標的投標人也應當同時給予通知。投標人提交投標保證金的，招標人還應退還這些投標人的投標保證金。所謂投標保證金，是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。也就是說，投標人保證其投標被接受后對其投標書中規(guī)定的責任不得撤銷或者反悔。否則，招標人將對投標保證金予以沒收。從國外通行的做法看，投標保證金的數(shù)額一般為投標價的2％左右。對于未中標的投標保證金，應當在發(fā)出中標通知書后一定時間內，盡快退還給投標人。

二、本條第2款規(guī)定了中標通知書的法律效力。

這里需要對招標投標的法律性質作一分析。依照我國《合同法》的規(guī)定，招標公告屬于要約邀請。而招標文件實質上是招標公告內容的具體化，所以也屬于要約邀請的范疇。所謂要約邀請，依照《合同法》第15條的規(guī)定，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。所謂要約，依照《合同法》第14條的規(guī)定，是指希望和他人訂立合同的意思表示。從合同法意義上講，招標人的招標是指招標人采取招標公告或者投標邀請書的方式，向法人或者其他組織發(fā)出，以吸引其投標的意思表示，該意思表示屬于要約邀請。投標是指投標人按照招標人的要求，在規(guī)定的期限內向招標人發(fā)出的包括合同主要條款的意思表示，該意思表示屬于要約。但招標文件又不同于合同法意義上的一般的要約邀請，本法對招標文件的編制和內容等方面作了嚴格規(guī)定。招標文件應當包括招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標人可以對招標文件進行必要的澄清或者修改。投標文件也不同于一般的要約，本法對投標文件的編制和內容也有明確規(guī)定。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標人應當在招標文件要求提交的投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。該法還規(guī)定了投標人對投標文件的補充、修改和撤回問題?？梢姡痉▽ψ鳛橐s邀請的招標和作為要約的投標規(guī)定了嚴格的限制條件，招標人和投標人的相關行為必須符合本法的規(guī)定。

招標人經(jīng)過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。所謂承諾，依照《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示。中標通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。本法規(guī)定中標通知書以發(fā)出后具有法律效力而不是以中標人收到中標通知書后發(fā)生法律效力，是因為這樣更適合招標投標的特殊情況。如果中標通知書在中標人收到后產(chǎn)生法律效力，若招標人及時發(fā)出了中標通知書，但是中標書在傳送過程中并非由于招標人的過錯而出現(xiàn)延誤、丟失或者錯投，致使中標人沒有在投標有效期終止前收到該中標通知書，招標人則喪失了對中標人的約束權。而規(guī)定中標通知書發(fā)出即產(chǎn)生法律效力，招標人的上述權利可以得到保護。如果非因招標人的原因在投標有效期終止前造成中標人可能并不知道該投標已被接受，在大多數(shù)情況下，這種后果并不象招標人喪失對中標人的約束權那么嚴重。這里所講的“法律效力”，是指中標通知書對招標人和中標人發(fā)生法律拘束力。具體體現(xiàn)在：中標通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標人改變中標結果的如宣布該標為廢標，改由其他投標人中標的，或者隨意宣布取消項目招標的，應當適用定金罰則雙倍返還中標人提交的投標保證金，給中標人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；未收取投標保證金的，對中標人的損失承擔賠償責任。如果是中標人放棄中標項目如聲明或者以自己的行為表明不承擔該招標項目的，則招標人對其已經(jīng)提交的投標保證金不予以退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；未提交投標保證金的，對招標人的損失承擔賠償責任。招標人和中標人承擔的上述法律責任屬于締約過失責任。所謂締約過失責任，依照《合同法》的規(guī)定，是指當事人在訂立合同過程中，因違背誠實信用原則而給對方造成損失的損害賠償責任。關于締約過失責任，中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的行為，都屬于締約過失行為，應當承擔相應的責任。至于招標采購合同的成立問題，在下條釋義中詳述。

第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

【釋義】 本條是關于招標人和中標人訂立書面合同以及中標人按照招標文件要求提交履約保證金的規(guī)定。

一、本條第1款規(guī)定的是招標人和中標人應當在法定期限內按照招標文件訂立書面合同。

這里首先需要說明招標采購合同在何時開始成立生效的問題。從合同法的一般理論來講，自承諾生效時合同成立。但我國《合同法》第32條也規(guī)定：“當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立?！币勒毡痉ㄒ?guī)定，招標人編制的招標文件中也必須有擬簽訂合同的主要條款，而中標人的投標文件也應對招標文件的實質性要求和條件作出響應，招標文件中一般也會對訂立合同書的問題作出規(guī)定；也就是說，在投標人發(fā)出的要約中已經(jīng)包含中標后訂立書面合同的內容。況且，本款規(guī)定招標人和中標人在法定期限內訂立書面合同也屬于強制性規(guī)定，是以專門法律規(guī)定招標人和中標人必須訂立合同書，本款的規(guī)定是與合同法的相關規(guī)定的精神是一致的。因此，招標采購合同的成立生效時間應當是招標人和中標人訂立書面合同的時間。

本條第1款中規(guī)定的“實質性內容”，是指投標價格、投標方案等實質性內容。如果允許招標人和中標人可以再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議，則違背了招標投標活動的初衷，整個招標過程也就失去了意義，對其他投標人來講也是不公正的。對這類行為必須予以禁止。

二、本條第2款規(guī)定了中標人應當按照招標文件的規(guī)定提交履約保證金。

所謂履約保證金，是指招標人要求投標人在接到中標通知后，提交的保證履行合同各項義務的擔保。履行擔保一般有三種形式：銀行保函、履約擔保書和保留金。

銀行保函是由商業(yè)銀行開具的擔保證明。銀行保函分為有條件的和無條件的銀行保函。有條件的保函是指下述情形：在投標人沒有實施合同或者未履行合同義務時，由招標人出具證明說明情況，并由擔保人對已執(zhí)行合同部分和未執(zhí)行部分加以鑒定，確認后才能收兌銀行保函，由招標人得到保函中的款項。建筑行業(yè)通常偏向于這種形式的保函。無條件的保函是指下述情形：招標人不需要出具任何證明和理由，只要看到承包人違約，就可對銀行保函進行收兌。

履約擔保書的擔保方式是：當中標人在履行合同中違約時，由開出擔保書的擔保公司或者保險公司用該項擔保金去完成施工任務或者向招標人支付該項保證金。工程采購項目保證金提供擔保書形式的，其金額一般為合同價的30％－50％。

保留金是指在合同支付條款中，規(guī)定一定百分比的保留金。如果作為中標人的承包商或者供貨商沒有按照合同規(guī)定履行義務，招標人將扣除這部分支付金額作為損失補償。

需要說明的是，履約保證金額的大小取決于招標項目的類型與規(guī)模，但大體上應能保證中標人違約時，招標人所受損失能得到補償。在投標須知中，招標人要規(guī)定使用哪一種形式的履約擔保。中標應當按照招標文件中的規(guī)定提交履約擔保。履約保證金擔保中標人正確履行合同。

國外也對履約保證金多有規(guī)定。如《世行采購指南》規(guī)定，工程的招標文件要求一定金額的保證金。其金額足以抵償借款人在承包商違約時所遭受的損失。該保證金應當按照借款人在招標文件中的規(guī)定以適當?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔保書或者銀行保函形式提供。擔保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質和規(guī)模有所不同。第四十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

【釋義】 本條是關于對依法必須進行招標的項目招標人應當在法定期限內進行書面報告。

所謂依法必須進行招標的項目，是指依照本法第3條規(guī)定屬于所列項目范圍達到規(guī)模標準的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資、國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，以及法律和國務院規(guī)定的項目等。這些項目都是屬于很重要的項目。依照本法第7條的規(guī)定，招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。有關行政監(jiān)督管理部門監(jiān)督招標投標活動的前提是要了解招標投標活動的情況。除了對招標投標活動的不同階段進行分別監(jiān)督外，還要對招標投標活動的整個過程進行了解。招標投標活動是十分復雜的過程，有關行政監(jiān)督管理部門不可能每個項目都去主動進行全過程監(jiān)督，所以本法規(guī)定招標人在確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督管理部門提交書面報告。書面報告的內容包括招標過程、投標過程、評標過程和簽訂合同等招標投標的情況。需要說明的是，對于不是屬于依法必須進行招標的項目，招標人不必向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告；當然，招標人也應當按照本法的規(guī)定遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則開展招標投標活動。

第四十八條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

【釋義】 本條是關于中標人不得轉讓中標項目和違法分包中標項目的規(guī)定。

一、本條第1款規(guī)定了中標人要按照合同約定完成中標項目，不得轉讓中標項目。

招標投標實質上是一種特殊的簽訂合同的方式。招標人通過招標投標活動選擇了適合自己需要的中標人并與之訂立合同。中標人應當全面履行合同約定的義務，完成中標項目。所謂中標人全面履行合同約定的義務，是指中標人應當按照合同約定的有關招標項目的質量、數(shù)量、工期、造價及結算辦法等要求，全面履行其義務，不得擅自變更或者解除合同。當然，招標人也同樣應當按照合同的約定履行其義務。

依照本法規(guī)定，實行招標的項目是工程建設項目和與工程建設有關的重要設備、材料等的采購項目。本法與1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《中華人民共和國建筑法》關系密切?！督ㄖā酚卸鄺l關于建筑工程招標投標的規(guī)定。招標投標是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物買賣或者建筑工程發(fā)包與承包時通常采用的競爭交易方式。采用招標投標的方式進行建筑工程的發(fā)包與承包，其最顯著的特征是將競爭機制引入建筑工程的發(fā)包與承包活動當中。建筑工程的發(fā)包，是指建筑工程的建設單位將建筑工程任務全部或者一部分通過招標或者其他方式，交付給具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位完成，并按照約定支付報酬的行為。建筑工程的承包，是指具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位，通過招標或者其他方式，承攬建筑工程任務，并按照約定取得報酬的行為。從這個意義上講，發(fā)包人是招標人，中標人是承包人。本法與《建筑法》關于招標投標的有關規(guī)定在立法精神上是一致的?！督ㄖā返?8條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”《合同法》第272條也規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人?！比糠煞謩e從不同的角度對工程項目的轉讓和肢解工程分別轉讓（《建筑法》和《合同法》稱之為“轉包”）作出了禁止性規(guī)定。所謂轉讓，是指中標人將其承包的中標項目倒手轉讓給他人，使他人實際上成為該中標項目的新的承包人的行為。從實踐中看，轉讓行為有很大的危害性。一些中標人將其承包的中標項目壓價倒手轉讓給他人，從中謀取不正當利益，從工程建設領域來看，中標人轉讓中標項目形成“層層轉包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設的費用大為減少，導致嚴重偷工減料；一些建設工程轉包后由不具備相應資質條件的包工隊承攬，留下嚴重的工程質量隱患，甚至造成重大質量事故。中標人擅自將其承包的中標項目轉讓，也違反了合同法律的規(guī)定，破壞了合同關系應有的穩(wěn)定性和嚴肅性。從合同法律關系上講，轉讓行為屬于合同主體變更的行為，中標項目轉讓后，中標人由原承包人變更為接受轉讓的新承包人，中標人對合同的履行不再承擔責任。而按照合同法的基本原則，合同一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，這里的變更包括合同內容的變更和主體的變更等。招標采購合同的訂立是招標人和中標人雙方的行為。招標投標活動中，招標人按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)過一系列嚴格程序后，擇優(yōu)選定中標人與其訂立招標采購合同。中標人將中標項目轉讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標人的利益，法律對此是不允許的。

二、本條第2款規(guī)定了中標人不得違法分包中標項目。

《建筑法》和《合同法》都有相應的規(guī)定?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成?！薄敖ㄖこ炭偝邪鼏挝话凑湛偝邪贤募s定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。”“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！薄逗贤ā返?72條中規(guī)定，總承包人或者勘察、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將其承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。所謂中標項目的分包，其含義是指對中標項目實行總承包的單位，將其總承包的中標項目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項下的分包合同，而此時中標人就成為分包合同的發(fā)包人。招標采購合同是招標人與由其選定的中標人之間簽訂的合同。原則上說，合同約定的中標人的義務，都應當由中標人自行完成。但是，對一些招標項目如大中型建設工程和結構復雜的建設工程來說，實行總承包與分包相結合的方式允許承包人在遵守一定條件的前提下，將自己總承包工程項目中的部分勞務工程或者自己不擅長的專業(yè)工程項目分包給其他承包人，以揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這對提高工作效率，降低工作造價，保證工程質量以及縮短工期，都有好處。因此，本法在本條中也規(guī)定，中標人按照合同的約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。

本條第2款對分包行為規(guī)定的限制條件有：一是中標人只能將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包給具有相應資質條件的單位；二是為防止中標人擅自將應當由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給中標人所不信任的承包單位，分包的工程必須是招標采購合同約定可以分包的工程，合同中沒有約定的，必須經(jīng)招標人認可；三是為了防止某些中標人在拿到工程項目以后以分包的名義倒手轉讓，損害招標人的利益，破壞市場秩序，強調中標項目的主體性、關鍵性工作必須由中標人自行完成，不得分包。四是分包只能進行一次。

三、本條第3款規(guī)定了中標人與接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

本條第3款實質上規(guī)定了招標人、中標人、分包人之間的關系。在總包與分包相結合的承包形式中，存在總承包合同即招標采購合同與分包合同兩個不同的合同關系。招標采購合同是招標人與中標人之間訂立的合同，中標人應當就招標采購合同的履行向招標人承擔全部責任，即使中標人根據(jù)合同的約定或者經(jīng)招標人同意，將招標采購合同范圍內的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人的，中標人也得對分包的工作向招標人負責。這就要求中標人應當慎重選擇分包人，并加強對分包項目的管理。分包合同是中標人與分包人之間訂立的合同，分包人與招標人之間并不存在直接的合同權利義務關系，一般來說，分包人僅就分包合同的履行向中標人負責，并不直接向招標人承擔責任。因分包工程出現(xiàn)的問題，中標人在向招標人承擔責任后，可以根據(jù)分包合同的約定向分包人追償。但為了維護招標人的權益，適當加重分包人的責任，所以規(guī)定，中標人與分包人應當就分包工程對招標人承擔連帶責任，也就是說因分包工程出現(xiàn)的問題，招標人既可以要求中標人承擔責任，也可以直接要求分包人承擔責任。

第三篇：潞安集團公司第四屆三次職代會報告名詞注解

潞安集團公司第四屆三次職代會報告名詞注解

1、三地一新：集團三屆三次職代會確定的核心戰(zhàn)略，即建設億噸煤炭新基地、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、開創(chuàng)幸福潞安新天地，全面建設既強又大國際化新潞安。

2、三保三爭：保質量、保貨款、保價格，爭運力、爭市場、爭效益。

3、三優(yōu)先、三嚴控：是集團投資計劃的基本原則，即優(yōu)先安全投入、優(yōu)先企業(yè)后勁工程投入、優(yōu)先標志性新興產(chǎn)業(yè)投入；嚴控計劃外投入、嚴控超預算支出、嚴控現(xiàn)金流支出。

4、“4+1”目標：昌泰、祥升、長榆河、常興竣工投產(chǎn)，隰東進入聯(lián)合試運轉。

5、EPC和BOO模式： EPC（Engineering + Procurement +Construction），即“設計+采購+建設”，就是常說的總承包。具體是指建設單位作為業(yè)主，通過固定總價合同，將建設工程項目發(fā)包給總承包單位的一種工程承包模式，總承包單位不僅承攬整個建設工程的勘查、設計、采購、施工，而且對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。BOO

(Build-Own-Operate),即建設——擁有——經(jīng)營，是指承包商根據(jù)項目主體要求,建設并經(jīng)營某項產(chǎn)業(yè)項目的一種項目融資以及運作方式。

6、一中心、三平臺、四基地：集團與山西煤化所合作推進山西科技創(chuàng)新城項目建設的總體布局，即煤基清潔能源及新材料研發(fā)中心、“上海高研院、山西煤化所、中科合成油公司”三個平臺、“潞安煤基合成油示范廠、高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范基地、甲醇改油示范基地、天脊化工”四個示范基地。

7、“四個1000萬元”人才激勵基金：在“1000萬元的海外高層次人才專項基金”的基礎上，設立了“三個1000萬元”人才基金，即1000萬元/年的優(yōu)秀專業(yè)技術人才激勵基金、1000萬元/年的高技能人才激勵基金、1000萬元/年的后備人才培養(yǎng)基金。

8、三化三型：高端化、低碳化、國際化和循環(huán)型、創(chuàng)新型、效益型。

9、大礦、好礦、強礦：大礦，就是產(chǎn)量大、產(chǎn)值大、儲量大；好礦，就是安全好、環(huán)保好、煤質條件好；強礦，就是核心競爭力強、可持續(xù)發(fā)展能力強、上下游結合能力強。

10、礦井“一對一”接替：上馬接替石圪節(jié)、龍?zhí)媒犹嫦牡?、岳山接替漳村、西營接替常村、古城接替王莊、高家莊一礦接替司馬、李村接替慈林山、嵐峪接替五陽、廣志接替郭莊、砂墩子礦接替潞新一礦、三道嶺礦區(qū)西南區(qū)域新礦接替潞新二礦、鄯善沙爾湖礦接替潞新露天礦。

11、五化五最：是集約高效生產(chǎn)新模式的基本原則?！拔寤保瓷a(chǎn)集約化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、安全系統(tǒng)化、管理信息化，“五最”，即環(huán)節(jié)最簡、系統(tǒng)最優(yōu)、用人最少、安全最好、效率最高。

12、三大基地：一是打造中國最大的噴吹煤生產(chǎn)基地，力爭2014年噴吹煤產(chǎn)量達到1800萬噸，2015年達到2000萬噸。二是進一步發(fā)揮潞安煤質好、市場信譽高、價格穩(wěn)定、被電廠譽為“細糧”的優(yōu)勢，打造中國優(yōu)質低硫環(huán)保動力煤基地。三是依托潞新公司，打造優(yōu)質低鈉低硫動力煤基地。

13、“三個1/3”格局：1/3噴吹煤、1/3優(yōu)質環(huán)保動力煤、1/3實現(xiàn)轉化，形成煤炭燃料與煤基化工原料并舉的新格局。

14、一表三圖：構建以客戶為中心的潞安運銷網(wǎng)絡管理體系的核心要素，“一表”，即一體化的煤炭銷量報表體系；“三圖”，即鐵路運輸分布圖、公路銷售分布圖、整合礦井銷售服務圖。

15、煤炭20條：指2013年7月底，山西省政府出臺的促進煤炭經(jīng)濟轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)增長的20條措施，包括近期措施5條、中期措施5條、長期措施10條，對減輕煤炭企業(yè)負擔、推進產(chǎn)業(yè)轉型、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

16、低熱值煤炭發(fā)電20條：是我省在利用“綜改試驗區(qū)”先行先試優(yōu)勢，獲得國家能源政策傾斜——國家能源局下放1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目審批權到山西省政府之后，制定的“低熱值煤發(fā)電項目核準實施方案”，共20條具體措施。

17、八項體制機制創(chuàng)新任務：指省政府下發(fā)的企業(yè)圍繞轉型綜改推進的八項體制機制創(chuàng)新任務：推進企業(yè)股份制改造和資本證券化；推進企業(yè)資產(chǎn)重組和并購；加快分離企業(yè)辦社會職能步伐，推進廠辦大集體改革；深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革；創(chuàng)新企業(yè)投融資模式；構建企業(yè)多元化發(fā)展機制；推進企業(yè)科技創(chuàng)新；創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理。

18、三個統(tǒng)一、五個全覆蓋：對標管理要堅持縱向對比與橫向對標相統(tǒng)一、定性考評與定量考評相統(tǒng)一、激勵與約束機制相統(tǒng)一，覆蓋全員、全產(chǎn)業(yè)、全方位、全時段、全系統(tǒng)，從整體上提升對標管理的層位。

19、“三平臺九渠道一公司”融資格局：“三平臺、九渠道”，即資本證券融資平臺（包括資產(chǎn)資本化、資源資本化、收益資本化三個渠道）、股權多元化融資平臺（包括優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)股權多元化、優(yōu)勢項目股權多元化、優(yōu)勢客戶股權多元化三個渠道）、債券新型化融資平臺（包括銀行貸款、發(fā)行債券、新型工具三個渠道）；“一公司”，即潞安財務公司。

20、十大開放型創(chuàng)新平臺：① 集團本部及天脊集團的國家級技術中心；②煤基清潔燃料與化學品省級工程技術研究中心；③山西科技創(chuàng)新城項目；④煤基多聯(lián)產(chǎn)省級重點實驗室；⑤潞安環(huán)能國家級高新技術企業(yè)；⑥國家級博士后科研工作站；⑦省級院士工作站；⑧潞安上海低碳能源轉化技術中心；⑨中科合成油公司合作平臺；⑩潞安瓦斯研究院。

21、十項關鍵性技術突破：一是加快推進快速掘進技術突破，推廣沿空留巷、沿空掘巷技術，優(yōu)化掘錨一體化及巖巷快速掘進施工工藝,研制試驗巖巷快速掘進裝備，不斷提高掘進效率，進一步破解制約高效掘進的瓶頸。二是加快推進立體化瓦斯抽采技術突破，推廣“U”型、“U+高抽”型和“U+高抽+低抽”型、“Y”型工作面布置方式、氣相預裂增透快速消突防突技術、井下區(qū)域預抽和模塊化抽采等實用技術，形成以高抽巖巷、裂隙帶抽采和地面抽采為重點的井上下立體化瓦斯抽采新模式。三是加快推進采煤主導技術的突破，推廣“大長厚”工作面布置方式，優(yōu)化厚煤層一次采全高及準大采高放頂煤微觀工藝，積極探索具有潞安特色的急傾斜和薄煤層集約高效開采模式，持續(xù)保持潞安的技術領先優(yōu)勢。四是加快推進綠色開采技術突破，抓好高河村莊下膏體充填開采試驗，常村、司馬綜采面的排矸充填試驗，為有效解決“三下”開采問題，構建生態(tài)礦區(qū)探索新路子。五是加快推進安全保障技術突破，構建以地測預警平臺、調度變化預警平臺、實時數(shù)據(jù)預警平臺和高可靠安全預警管理平臺為一體的綜合平臺，有效提升礦井的抗災防災能力，實現(xiàn)源頭安全、實質安全。六是加快10萬噸級以上鈷基固定床費托合成技術突破，為180萬噸/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化項目投運和對外技術轉讓提供技術儲備。七是加快以潞安高硫煤為主的百萬噸級產(chǎn)業(yè)化氣化配煤技術突破，通過合理配煤，降低灰熔點，提高硅鋁比，優(yōu)化工藝指標，為降低煤基合成油產(chǎn)業(yè)和天脊煤化工原料成本創(chuàng)造條件。八是加快推進煤基合成油新產(chǎn)品研發(fā)的技術突破，完成高熔點費托蠟、PAO類潤滑油、無芳溶劑油等新產(chǎn)品開發(fā)，填補國內空白，為煤基合成油產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端發(fā)展、效益發(fā)展創(chuàng)造條件。九是加快推進甲烷與二氧化碳重整技術突破，完成工業(yè)化中試，催化劑和反應器技術達到國際先進水平。十是加快煤炭分級利用技術突破，積極做好潞新公司煤炭提質利用工作，力爭在國內現(xiàn)有技術基礎上實現(xiàn)新突破，進一步拓展潞新公司煤炭產(chǎn)品市場、提升盈利空間。

22、三個一：集團班子成員每個人都要聯(lián)系一個創(chuàng)新型項目、一所合作院校、一名行業(yè)知名專家或院士，帶動創(chuàng)新型企業(yè)深入推進。

23、“三個不能過高估計”和“三個敬畏”：李小鵬省長對做好安全管理工作提出的總要求。“三個不能過高估計”，即決不能過高估計安全生產(chǎn)形勢，決不能過高估計大家對安全生產(chǎn)重要性的認識，決不能過高估計當前安全生產(chǎn)的能力和水平；“三個敬畏”，即敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度。

24、六個必須：（1）每天調度會必須有變化調度報表；（2）領導干部必須下井跟班；

（3）必須對變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)環(huán)節(jié)進行超前安排；（4）必須進行變化管理調度通報；

（5）必須對變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)環(huán)節(jié)實行時間、空間、人員“三鎖定”管理；（6）組織非正規(guī)作業(yè)，必須派安監(jiān)人員現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督。

25、“1234” 黨建工作科學化新體系：“1”就是要實現(xiàn)一體化推進，形成合力?！?”就是要突出兩個抓手，一是黨建工作績效管理一體化推進；二是價值引領、使命管理?！?”就是要把握“三個心”，即圍繞中心，增強發(fā)展優(yōu)勢；形成核心，凝聚發(fā)展力量；把握重心，激發(fā)發(fā)展效應?！?”就是要強化“四個正”，樹立正思維，匯聚正能量，產(chǎn)生正效應，實現(xiàn)正精進。

26、六定：確保集團重大項目、重點工作有序推進的指導原則，即定目標、定責任、定措施、定時間、定資金、定考核。

27、四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的問題。

28、五條標準：總書記在2013年全國組織工作會議上提出好干部的“五條標準”，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

29、四帶頭、四過硬：我省組織系統(tǒng)開展的“四帶頭、四過硬”活動，即帶頭服務大局，做政治過硬干部；帶頭求真務實，做作風過硬干部；帶頭學習實踐，做能力過硬干部；帶頭嚴格要求，做紀律過硬干部。

30、干部轉變作風“三個三分之一”：三分之一時間走出去，拓寬眼界，眼界決定境界，要對內開放，對外開放；三分之一時間走下去，深入基層，深入實際，了解實際，解決實際問題，做到心中有數(shù)，工作有序，管理有效；三分之一時間走進去，對業(yè)務既要入其內，又要出其外，管重點，管變化，管提高，超前管理，系統(tǒng)思維。

31、專業(yè)技術人才“十百千”計劃：選派10名80后優(yōu)秀青年人才到美國接受系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)儲備國際性人才；引進與培養(yǎng)具有國際國內前沿水平的高級專家、領軍人才10名；選撥集團首席專家、首席工程師各10名；培養(yǎng)造就具有明顯優(yōu)勢和特色的“大學生團隊”10個；與中科院上海高研院深化合作，集聚煤化工高端人才100名以上；選撥培養(yǎng)具有較高技術水平、創(chuàng)新意識和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才、青年拔尖人才、優(yōu)秀大學生等技術骨干100名以上；培訓煤炭、煤制油、電力等重點產(chǎn)業(yè)的高端技術人才和急需緊缺人才2000名以上。

32、社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

33、“三種美德”和“三種品德”：集團打造道德高地的核心內容?！叭N美德”，是善良美德、勤儉美德、感恩美德?！叭N品德”是誠信品德、實干品德、擔當品德。

第四篇：《大學》注解

《大學》釋義

《大學》原為《禮記》第四十二篇。宋朝程顥、程頤兄弟把它從《禮記》中抽出，編次章句。朱熹將《大學》、《中庸》、《論語》、《孟子》合編注釋，稱為《四書》，從此《大學》成為儒家經(jīng)典。至于《大學》的作者，程顥、程頤認為是“孔氏之遺言也”。朱熹把《大學》重新編排整理，分為“經(jīng)”一章，“傳”十章。認為，“經(jīng)一章蓋孔子之言，而曾子述之；其傳十章，則曾子之意而門人記之也?！本褪钦f，“經(jīng)”是孔子的話，曾子記錄下來；“傳”是曾子解釋“經(jīng)”的話，由曾子的學生記錄下來。

《大學》為“初學入德之門也”。經(jīng)一章提出了明明德、親民、止于至善三條綱領，又提出了格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下八個條目。八個條目是實現(xiàn)三條綱領的途徑。在八個條目中，修身是根本的一條，“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”。十章分別解釋明明德、新民、止于至善、本末、格物致知、誠意、正心、修身、齊家、治國平天下。明明德是指弘揚光明正大的品德。新民是指讓人們革舊圖新。止于至善是指要達到最好的境界。本末是指做事要分清主次，抓住根本。格物致知是指窮究事物的原理來獲得知識。誠意就是“勿自欺”，不要“掩其不善而著其善”。正心就是端正自己的心思。修身就是加強自身修養(yǎng)，提高自身素質。齊家就是管理好自己的家庭、家族。治國平天下是談治理國家的事。怎樣治理國家呢?首先要作表率；自己討厭的，不加給別人；要得眾、慎得、生財、舉賢?！暗帽妱t得國，失眾則失國”；“有德此有人，有人此有土，有土此有財”；見賢能舉，舉而能先。

大學古音讀太，太學。太學創(chuàng)設于漢初,漢武帝(公元前124年)。當時創(chuàng)建的目的是國家經(jīng)濟凋敝，百廢待興，治國人才極端匱乏。據(jù)《賢良對策》介紹，當時在儒家學者董仲舒向漢武帝獻策，闡發(fā)了求賢必先養(yǎng)士的道理。他說：“夫不素養(yǎng)士而欲求賢，譬猶不琢玉而求也”。漢武帝采納了董仲舒的建議，并創(chuàng)辦太學。規(guī)定博士官弟子以上才有資格，并限額五十人。自此，漢代太學正式建立。到了三代之時民間皆有學校。人生八歲，皆入小學，習禮、樂、射、御、書、數(shù)六藝，精通六藝的學生便升入太學，開闊其視野，奠定其抱負。

大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。

第五篇：大悲咒全文及注解

大悲咒為九十九億恒河沙數(shù)如來所說, 功德威力無與倫比, 是所有法會佛事上必備之品。小編今天為大家?guī)?span style=“color: rgb(0, 0, 0);”>大悲咒全文及注解，一起來看看吧！

ná mó ·hé là dá nā ·duō là yà yē。ná mó ·ā lì yē。

南無·喝啰怛那·哆啰夜耶。(1)南無·阿唎耶。(2)

pó lú jié dì ·shuò bō là yē。pú tí sà duǒ pó yē。

婆盧羯帝·爍缽啰耶。(3)菩提薩埵婆耶。(4)

mó hē sà duǒ pó yē。mó hē jiā lú ní jiā yē。

摩訶薩埵婆耶。(5)摩訶迦盧尼迦耶。(6)ōng。唵。(7)

sà pó là fá yì。薩皤啰罰曳。(8)

shù dá nā dá xià。數(shù)怛那怛寫。(9)

ná mó xī jí lì duǒ·yī méng ā lì yē。南無悉吉利埵·伊蒙阿唎耶。(10)

pó lú jí dì·shì fó là léng tuó pó。婆盧吉帝·室佛啰楞馱婆。(11)

ná mó·nā là jǐn chí。南無· 那啰謹墀。(12)

xī lì mó hē pó duō shā miē。醯唎摩訶皤哆沙咩。(13)

sà pó ā tuō·dòu shū péng。薩婆阿他·豆輸朋。(14)

ā shì yùn。阿逝孕。(15)

sà pó sà duō·ná mó pó sà duō·ná mó pó qié。

薩婆薩哆· 那摩婆薩多· 那摩婆伽。(16)

mó fá tè dòu。dá zhí tuō。

摩罰特豆。(17)怛侄他。(18)

ōng?！え?pó lú xī。唵·阿婆盧醯。(19)

lú jiā dì。盧迦帝。(20)

jiā luó dì迦羅帝。(21)

yí xī lì。夷醯唎。(22)

mó hē pú tí sà duǒ摩訶菩提薩埵。(23)

sà pó sà pó。薩婆薩婆。(24)

mó là mó là。摩啰摩啰。(25)

mó xī mó xī·lì tuó yùn。摩醯摩醯·唎馱孕。(26)

jù lú jù lú·jié méng。俱盧俱盧·羯蒙。(27)

dù lú dù lú·fá shé yē dì。度盧度盧·罰阇耶帝。(28)

mó hē fá shé yē dì。摩訶罰阇耶帝。(29)

tuó là tuó là。陀啰陀啰。(30)

dì lì ní。地唎尼。(31)

shì fó là yē。室佛啰耶。(32)

zhē là zhē là。遮啰遮啰。(33)

mó mó·fá mó là。么么·罰摩啰。(34)

mù dì lì。穆帝隸。(35)

yī xī yī xī。伊醯伊醯。(36)

shì nā shì nā。室那室那。(37)

ā là shēn·fó là shě lì。阿啰嘇·佛啰舍利。(38)

fá shā fá shēn。罰沙罰嘇。(39)

fó là shě yē。佛啰舍耶。(40)

hū lú hū lú mó là。呼盧呼盧摩啰。(41)

hū lú hū lú xī lì。呼盧呼盧醯利。(42)

suō là suō là。娑啰娑啰。(43)

xī lì xī lì。悉唎悉唎。(44)

sū lú sū lú。蘇嚧蘇嚧。(45)

pú tí yè· pú tí yè。菩提夜·菩提夜。(46)

pú tuó yè·pú tuó yè。菩馱夜·菩馱夜。(47)

mí dì lì yè。彌帝利夜。(48)

nā là jǐn chí。那啰謹墀。(49)

dì lì sè ní nā。地利瑟尼那。(50)

pó yè mó nā。婆夜摩那。(51)

sā pó hē。娑婆訶。(52)

xī tuó yè。悉陀夜。(53)

sā pó hē。娑婆訶。(54)

mó hē xī tuó yè。摩訶悉陀夜。(55)

sā pó hē。娑婆訶。(56)

xī tuó yù yì。悉陀喻藝。(57)

shì pó là yē。室皤啰耶。(58)

sā pó hē。娑婆訶。(59)

nā là jǐn chí。那啰謹墀。(60)

sā pó hē。娑婆訶。(61)

mó là nā là。摩啰那啰。(62)

sā pó hē。娑婆訶。(63)

xī là sēng·ā mù qié yē。悉啰僧·阿穆佉耶。(64)

sā pó hē。娑婆訶。(65)

sā pó mó hē· ā xī tuó yè。娑婆摩訶· 阿悉陀夜。(66)

sā pó hē。娑婆訶。(67)

zhě jí là·ā xī tuó yè。者吉啰·阿悉陀夜。(68)

sā pó hē。娑婆訶。(69)

bō tuó mó·jié xī tuó yè。波陀摩· 羯悉陀夜。(70)

sā pó hē。娑婆訶。(71)

nā là jǐn chí·pó qié là yē。那啰謹墀·皤伽啰耶。(72)

sā pó hē。娑婆訶。(73)

mó pó lì·shèng jié là yè。摩婆利·勝羯啰夜。(74)

sā pó hē。娑婆訶。(75)

ná mó hé là dá nā· duō là yè yē。南無喝啰怛那·哆啰夜耶。(76)

ná mó ā lì yē。南無阿利耶。(77)

pó lú jí dì。婆嚧吉帝。(78)

shuò pó là yè。爍皤啰夜。(79)

sā pó hē。娑婆訶。(80)

ōng·xī diàn dū。唵·悉殿都。(81)

màn duō là漫多啰。(82)

bá tuó yě。跋陀耶。(83)

sā pó hē。娑婆訶。(84)

觀世音菩薩說此咒已，大地六變震動，天雨寶花，繽紛而下，十方諸佛悉皆歡喜，天魔外道，恐怖毛豎，一切眾會，皆獲果證，或得須陀洹果，或得斯陀含果，或得阿那含果，或得阿羅漢果，或得一地二地三四五地乃至十地者，無量眾生發(fā)菩提心。

誦此陀羅尼者，當知是人:

(1)即是佛身藏，九十九億恒河沙數(shù)諸佛所愛惜故，(2)即是光明藏，一切如來光明照故，(3)是慈悲藏，恒以陀羅尼救眾生故，(4)是妙法藏，普攝一切陀羅尼門故，(5)是禪定藏，百千三昧?，F(xiàn)前故，(6)是虛空藏，常以空慧觀眾生故，(7)是無畏藏龍?zhí)焐粕癯Ｗo持故，(8)是妙語藏，口中陀羅尼音無斷絕故，(9)是常住藏，三災惡劫不能壞故，(10)是解脫藏，天魔外道不能稽留故，(11)是藥王藏，常以陀羅尼醫(yī)療眾生病故，(12)是神通藏，游諸佛土得自在故，可見此咒功德，贊不可盡。

誦此陀羅尼者，現(xiàn)生能得十大利益：

(1)能得安樂，(2)除一切病，(3)延年益壽，(4)常得富饒，(5)滅一切惡業(yè)重罪，(6)永離障難，(7)增長一切白法諸功德，(8)遠離一切諸怖畏，(9)成就一切諸善根，(10)臨命終時，任何佛土，隨愿得生。

誦此陀羅尼者，得十五種善生：

(1)所生之處，常逢善王，(2)常生善國，(3)常值好時，(4)常逢善友，(5)身根常得具足，(6)道心純熟，(7)不犯凈戒，(8)所有眷屬，恩義和順，(9)資具財食，得豐足，(10)恒得他人，恭敬護持，(11)所有財寶，無他劫奪，(12〉意欲所求，皆悉稱遂，(13)龍?zhí)焐粕?，恒常護衛(wèi)，(14)所生之處，見佛聞法，(15)所聞正法，悟甚深義。

誦此陀羅尼者，不受十五種惡死：

(1)不為饑餓困苦死，(2)不為枷系杖擊死，(3)不為冤家仇對死;

(4)不為軍陣相殺死，(5)不為虎狼惡獸殘害死，(6)不為毒蛇蚖蝎所中死，(7)不為水火焚漂死，(8)不為毒藥所中死，(9)不為蠱害死，(10)不為狂亂失念死，(11)不為山樹崖岸墜落死。

(12)不為惡人魔魅死，(13)不為邪神惡鬼得便死，(14)不為惡病纏身死，(15)不為非分自害死。

誦此陀羅尼者，世間八萬四千種病，悉皆治之。若在山野誦經(jīng)坐禪，如有山精魑魅鬼神惱亂，誦此咒一遍，諸鬼魔悉皆被縛。如法誦持者，觀音菩薩，一切善神，金剛密跡，常隨護衛(wèi)，不離其側。

本注音引自上海佛學書局印行的《常誦佛經(jīng)生字注音手冊》