第一篇：留壩縣2011年度鞏固退耕還林成果可研報告

留壩縣2011年度鞏固退耕還林成果 農(nóng)村能源建設(shè)項目可行性研究報告

一、項目摘要

1、項目名稱：2011年度鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)

2、建設(shè)單位：留壩縣農(nóng)村能源建設(shè)辦公室

3、建設(shè)地點：9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、建設(shè)年限：一年（2011年七月至2012年八月）

5、建設(shè)規(guī)模：建設(shè)節(jié)柴灶1000口，太陽灶100臺，太陽能熱水器400臺，小區(qū)沼氣工程一個。

6、投資估算：總投資228萬元，其中中央專項資金113萬元，地方配套資金21萬元，農(nóng)戶自籌94萬元。

二、項目建設(shè)的必要性和可行性

1、項目建設(shè)的必要性

留壩縣位于漢中市北部，地處秦嶺南麓腹地。全縣轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，人口4.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9700戶3.72萬人?？偯娣e1958.2平方公里，森林覆蓋率達75％（含15％灌木林地），屬亞熱帶北緣山地暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)生活用能主要以薪柴為主，太陽能、電能、液化氣、煤炭的利用率較低，為了鞏固退耕還林成果，根據(jù)陜西省發(fā)展和改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳《關(guān)于編報2011年度鞏固退耕還林成果任務(wù)計劃的通知》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]826號）精神和要求，結(jié)合我縣實際，經(jīng)調(diào)查論證，確定在我縣馬道、火燒店、武關(guān)驛、城關(guān)、留侯、玉皇廟、江口、桑園壩9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“留壩縣退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)”項目。

2、項目建設(shè)的可行性

①項目區(qū)經(jīng)濟條件適宜發(fā)展退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)。2010年項目區(qū)農(nóng)民人均純收入2300元，具有發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)的投資能力。且我縣為國家“天然林保護工程”建設(shè)重點縣，群眾生活的主要燃料為木柴，現(xiàn)急需要清潔節(jié)能的燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)的薪柴燃料，發(fā)展正好解決這一問題，同時發(fā)展節(jié)柴灶、太陽灶、太陽能熱水器能進一步增加農(nóng)民收入。

②畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展有利于發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)。近年來，我縣大力發(fā)展以豬、牛、羊、家禽為主的養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展新型能源原料十分充足。

③具有發(fā)展基礎(chǔ)，且?guī)幼饔妹黠@。近年，我縣已建設(shè)旋流布料式戶用沼氣池1600余口、太陽灶35臺、節(jié)柴灶51獲得成功，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，有力的帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的快速發(fā)展。受此影響，群眾農(nóng)村能源建設(shè)的積極性高漲，愿望迫切。

④技術(shù)服務(wù)有保障。我縣農(nóng)村能源技術(shù)推廣服務(wù)體系基本健全，技術(shù)隊伍穩(wěn)定，并培訓(xùn)了一部分農(nóng)村能源建設(shè)技術(shù)骨干，能夠勝任該項目實施過程中的技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

三、項目建設(shè)單位基本情況

項目建設(shè)單位留壩縣農(nóng)村能源辦公室，為縣農(nóng)業(yè)局下屬獨立法人事業(yè)單位，承擔全縣農(nóng)村能源建設(shè)管理工作?，F(xiàn)有干部職工12人，具有中級技術(shù)職稱的11人，高級技術(shù)職稱的2

人，專業(yè)施工隊伍3個。

四、項目建設(shè)地點

本項目計劃建設(shè)節(jié)柴灶1000口，太陽灶100臺，太陽能熱水器400臺，小區(qū)沼氣工程一個。建設(shè)地點集中分布在316國道、省道姜眉公路沿線的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村，覆蓋農(nóng)戶7000戶，實施農(nóng)戶1500戶。選擇項目建設(shè)村的原則是：村班子得力、群眾籌資能力強、養(yǎng)殖大戶多、群眾認識程度高的村優(yōu)先安排，并與縣上確定的扶貧重點村、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目村、生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)試點捆綁實施。優(yōu)先安排科技意識強、愿望強烈的農(nóng)戶建設(shè)。即：馬道鎮(zhèn)、火燒店鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、玉皇廟鄉(xiāng)、江口鎮(zhèn)、桑園壩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、效益分析

實踐證明，節(jié)柴灶、太陽灶、太陽能熱水器建設(shè)的推廣應(yīng)用除能提供高效清潔能源，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，保護和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境減少森林砍伐，鞏固退耕還林成果外，在我縣推廣這一項目，至少還有兩個方面的重要意義：一是促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。主要體現(xiàn)在：①增效節(jié)能。一口節(jié)柴灶比傳統(tǒng)的老式灶節(jié)柴30％以上，具有燃料適應(yīng)性較廣、便于山區(qū)柴草豐富的農(nóng)村推廣、熱效率高等特點。太陽灶對環(huán)境無任何污染，推廣太陽灶能節(jié)約煤炭和柴草，減少二氧化碳排放量，不僅解決了燃料問題，還可以大量減少焚燒，保護了農(nóng)村環(huán)境，維持生態(tài)平衡，確保退耕還林成果切實得到鞏固，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。從目前我縣農(nóng)村實際情況看，新農(nóng)村建設(shè)標準中的農(nóng)民人均收入、村集體經(jīng)濟收入兩大指標實

現(xiàn)難度較大。退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)項目的推廣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面推動作用上來看，增加農(nóng)民收入的門路增多了，農(nóng)民可以從種植、養(yǎng)殖業(yè)中，從種、養(yǎng)、加有機結(jié)合中得到穩(wěn)定的效益。②大大提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶、太陽能熱水器的推廣應(yīng)用也增加了農(nóng)村的可利用能源，間接地穩(wěn)定和改善了電力供應(yīng)狀況。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會標準中要求的食物性蛋白質(zhì)的食用量也會相應(yīng)提高。以上分析不難看出，退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)項目的實施，能夠有力地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，達到農(nóng)村家居溫暖清潔化、家庭經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、農(nóng)民生活富?；?，形成農(nóng)戶基本生活、生活單元內(nèi)部的生態(tài)良性循環(huán)，取得促進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。

四、投資規(guī)模及資金來源

該項目新建節(jié)柴灶1000口，太陽灶100臺，太陽能熱水器400臺，小區(qū)沼氣工程一個。其資金來源：總投資228萬元，其中中央專項資金113萬元，地方配套資金21萬元，農(nóng)戶自籌94萬元。

五、技術(shù)路線

節(jié)柴灶以燕尾型、一字型、丁字型等灶型為主，主要由進風(fēng)道、灶門、爐篦、灶膛、煙囪組成，灶面全部貼瓷磚，它的熱效率通俗的講就是要能做到“十兩柴，十分鐘燒十斤水”要達到干凈衛(wèi)生、美觀實用、節(jié)能減排的目的。太陽灶和太陽能熱水器的推廣按聚光式太陽灶及感覺標準技術(shù)要求統(tǒng)一實施。

六、實施內(nèi)容與分工

1、實施內(nèi)容

新建節(jié)柴灶1000口，太陽灶100臺，太陽能熱水器400臺，小區(qū)沼氣工程一個。

2、任務(wù)分工

本項目實施過程中，項目資金由留壩縣能源辦實行專戶專賬專人管理，并采取“報賬制”；原材料實行公開采購，統(tǒng)一分發(fā)給農(nóng)戶使用；縣能源辦負責(zé)制訂項目實施方案，組織施工隊進行節(jié)柴灶的施工及太陽灶、太陽能熱水器的安裝、調(diào)試工作，解決農(nóng)戶在使用過程中的技術(shù)問題，排除生產(chǎn)故障。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項目總體要求，負責(zé)做好宣傳發(fā)動，抓好協(xié)調(diào)工作。

七、建設(shè)期限和實施進度安排

項目建設(shè)期為1年，即2011年8月至2012年7月。

1、計劃進度

①2011年6月為施工準備階段，制訂實施方案，完成項目勘察設(shè)計和選戶，開展技術(shù)培訓(xùn)，組建施工隊，完成設(shè)備材料購置工作；

②2011年8月至2012年7月，全面完成節(jié)柴灶1000口，太陽灶100臺，太陽能熱水器400臺，小區(qū)沼氣工程一個的建設(shè)任務(wù)。在項目建設(shè)期間，由縣能源辦牽頭實施，建設(shè)一處，跟蹤驗收一處，逐戶作好檔案登記工作；

③2012年7月為竣工驗收階段，按照項目組織實施管理辦法，做好自查自驗、查漏補缺、財務(wù)決算、工作總結(jié)、資料歸檔等工作，申請省市主管部門檢查驗收。

2、考核指示

項目區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃目標、規(guī)范建設(shè)，達到模范化、標準化、合理化，項目農(nóng)戶要達到該村農(nóng)戶總數(shù)的70%以上，“合格”率達到100%，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長25%以上，形成農(nóng)戶基本生活、生產(chǎn)單位內(nèi)部的生態(tài)良好性循環(huán)。

八、組織管理保障措施

1、建立組織機構(gòu)，強化項目管理。成立由縣政府長任組長，主管縣長任副組長，縣發(fā)展計劃局、農(nóng)業(yè)局、財政局、林業(yè)局、項目區(qū)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的“留壩縣退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)工作組”下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局，負責(zé)項目的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在指導(dǎo)工作的同時，要采取定期與不定期相結(jié)合的方式對項目的實施、落實、進展情況跟蹤進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

2、提高思想認識，搞好宣傳動員。實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。自從項目實施以來成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強度減輕；但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，為了鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題，在退耕還林地區(qū)實施節(jié)柴灶、太陽灶、太陽能熱水器項目已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在農(nóng)村能源建設(shè)項目實施過程中，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要教育干部群眾做到兩個轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)村浪費林木資源的舊觀念，樹立建設(shè)農(nóng)村能源就是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新觀念；二是轉(zhuǎn)變農(nóng)戶只看眼前利益而忽視長遠利益的舊觀念，樹立把農(nóng)村能源建設(shè)好就是建立良性循環(huán)“生態(tài)系統(tǒng)” 的新觀念。通過宣傳農(nóng)村能源建設(shè)的好處，節(jié)能減排產(chǎn)生的生態(tài)效益，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和干群的自覺性。

3、制定實施方案，抓好項目落實。

制定切實可行的實施方案、技術(shù)要點及檢查驗收辦法，對項目區(qū)建設(shè)任務(wù)進行全面安排部署，明確工作任務(wù)、步驟和實施措施，將任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶，造冊登記，層層簽訂目標責(zé)任，責(zé)任確保建設(shè)工作落到實處。

4、搞好配合協(xié)作，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶、及有關(guān)單位密切配合和協(xié)作，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量、材料配置、技術(shù)培訓(xùn)、項目資金報帳制五個方面嚴格把關(guān)，以確保項目的順利實施。

第二篇：鞏固退耕還林成果調(diào)整報告

隆發(fā)改發(fā)[2011]11號

關(guān)于調(diào)整隆德縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的報告

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會：

根據(jù)西部辦《關(guān)于適當調(diào)整鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃有關(guān)事項的通知》要求，我局會同農(nóng)、林、水項目建設(shè)單位，結(jié)合我縣實際，提出了我縣2012—2015年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃調(diào)整意見?，F(xiàn)隨文報來，請審查。

一、農(nóng)村能源及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整意見

1、農(nóng)村能源項目：近年來，新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，農(nóng)民的居住條件和生活水平有了較大的改善，沼氣項目在有建設(shè)條件的地區(qū)和農(nóng)戶得到普及。同時，隨著國家對農(nóng)村安全飲水項目的實施，我縣農(nóng)村基本實現(xiàn)了村村通自來水，入戶率達86.4%，具備了實施太陽能熱水器項目的基本條件。據(jù)此，建議將“戶用沼氣”項目在今后規(guī)劃中變更為太陽能熱水器項目。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)：隨著我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度的加大，設(shè)施農(nóng)業(yè)面

積和效益逐年增加，為提高全縣農(nóng)民人均純收入發(fā)揮了重要作用。但是隨著物價上漲等因素，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資成本也越來越高，因此建議在今后的項目建設(shè)中提高對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的國家扶持標準，以更好的推動我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、林業(yè)規(guī)劃調(diào)整意見

1、增加退耕還林撫育管護建設(shè)項目。自退耕還林工程實施以來，撫育管護一直是我縣面臨的一個嚴峻問題。由于無管護資金來源，除天保工程區(qū)和重點公益林外，在全縣退耕區(qū)沒有建立一個護林點，也沒有固定的護林人員，幼林撫育也沒有開展。盡管區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展的意見》以及關(guān)于封山禁牧的有關(guān)文件，縣委、政府也出臺了相關(guān)文件和規(guī)定，但由于資金缺乏，在對退耕地的管護上只能由退耕戶自己來管理，而荒山造林一直處于無人管護的狀態(tài)。目前嚴峻的管護局面，已對鞏固工程建設(shè)成果構(gòu)成極大威脅。建議今后通過增加資源管護項目、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及加強森林病蟲鼠害防治，使工程建設(shè)成果切實得到鞏固。

2、進一步加強林業(yè)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度。從目前退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，我縣林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯緩，為了增加退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，使退耕農(nóng)戶的生計得到長遠保障，我們要充分利用林地資源,大力推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式,努力提高林地生產(chǎn)效益,實現(xiàn)林地增收,農(nóng)民致富,鞏固退耕還林成果。今后在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，力爭我縣80%以上的退耕還林地實現(xiàn)林藥、林草、林下種植、林下養(yǎng)殖等復(fù)合經(jīng)營,同時加大林果業(yè)基地建設(shè)，達到增收、增效、增值的目的。、二O一一年二月十四日

第三篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目任務(wù)：薪炭林3350畝，干果經(jīng)濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態(tài)移民100人。工程建設(shè)涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬戶退耕農(nóng)戶，退耕農(nóng)民6多萬。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設(shè)進展順利。

一、項目建設(shè)基本情況

我縣結(jié)合本當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經(jīng)濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態(tài)移民100人。整個項目區(qū)共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設(shè)專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農(nóng)戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農(nóng)戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農(nóng)戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農(nóng)戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復(fù)和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā) 揮了重要作用。干果經(jīng)濟林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可給退耕農(nóng)戶帶來可觀經(jīng)濟效益，薪炭林建設(shè)可給農(nóng)民提供能源保障。對改善當?shù)赝烁€林地區(qū)生態(tài)環(huán)境、當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進社會穩(wěn)定和民族團結(jié)具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。加強輿論引導(dǎo)，調(diào)動多方參與。通過宣傳發(fā)動，進一步提高群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。形成全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，全縣各種企業(yè)、業(yè)主大戶、經(jīng)濟組織已發(fā)展規(guī)模承包投資的林業(yè)建設(shè)有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，堅持推行工程目標、任務(wù)、資金、責(zé)任相結(jié)合的管理制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。近年來，由于持續(xù)干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業(yè)部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數(shù)量，摸清底數(shù)，周密安排，將補植補造任務(wù)落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，隨著工程區(qū)植被的恢復(fù)，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創(chuàng)新管護機制；二是分類指導(dǎo)，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災(zāi)和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。

4、積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)中始終堅持生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產(chǎn)業(yè)，促進了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了新的產(chǎn)業(yè)格局。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，大力推進退耕還林經(jīng)濟林發(fā)展模式，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

5、大力加強農(nóng)村能源建設(shè)，建設(shè)薪炭林,保障生活燃料,改善生態(tài)環(huán)境。采取國家補助、地方配套相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。加強薪炭林建設(shè)，滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農(nóng)戶為實施主體，不能 由農(nóng)戶分戶實施的，在退耕農(nóng)戶意愿和保障農(nóng)戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經(jīng)濟林在退耕農(nóng)戶有建設(shè)意愿的，由農(nóng)戶分戶實施，不能由退耕農(nóng)戶實施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退耕戶確定造林業(yè)主；退耕還林補植補造由林業(yè)部門通過招投標方式確定。

7、規(guī)范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業(yè)主實施的種植項目，在栽植任務(wù)完成后，由縣林業(yè)部門驗收，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下鞏固退耕還林成果項目建設(shè)取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了較為明顯的成效，應(yīng)當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導(dǎo)致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態(tài)效益的發(fā)揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導(dǎo)致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，林下經(jīng)濟發(fā)展不夠，沒 能很好地拓展和發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

這些問題應(yīng)當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設(shè)成果得到有效鞏固，真正達到生態(tài)環(huán)境改善，退耕農(nóng)戶增收，林業(yè)發(fā)展達到促進的工程建設(shè)目的。由于貧困地區(qū)地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調(diào)動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議適當增加造林管護和工程管理經(jīng)費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災(zāi)害，將沒有經(jīng)費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經(jīng)費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質(zhì)量把關(guān)和政策兌現(xiàn)和政策兌現(xiàn)。為此，建議國家按每年安排造林管護經(jīng)費，安排退耕地造林工程管理經(jīng)費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務(wù)及投資完成情況統(tǒng)計表（林業(yè)）

渾源縣林業(yè)局

二○一一年十一月三十日

第四篇：鞏固退耕還林成果工作總結(jié)

鞏固退耕還林成果

工作總結(jié)

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮(zhèn)東南部，全村以農(nóng)業(yè)為主，人均收入2500元。該培訓(xùn)班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓(xùn)項目以來，該村農(nóng)民收入明顯提高。現(xiàn)將一年來在該村實施科技培訓(xùn)工作情況總結(jié)如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續(xù)實施，該村在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理等方面取得了明顯成效。一是生態(tài)效益較為顯著。連續(xù)四年年均造林任務(wù)都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農(nóng)民達80人。退耕還林補助已成為當?shù)剞r(nóng)民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務(wù)的農(nóng)民，不僅有了可靠的糧食供給和現(xiàn)金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結(jié)合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設(shè)施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區(qū)土地質(zhì)量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經(jīng)濟作物單產(chǎn)大大提高，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優(yōu)質(zhì)桃樹，工程實施后農(nóng)戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農(nóng)項目資金，大力推進基本農(nóng)田建設(shè)。該村統(tǒng)籌安排好各項基本農(nóng)田建設(shè)資金，水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，以及安排在退耕還林重點區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。通過加強中低產(chǎn)田（土）改造和水利設(shè)施配套建設(shè)，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)，促進了基本農(nóng)田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現(xiàn)了退耕農(nóng)戶基本口糧自給。

二是積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。該村

整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、畜牧業(yè)、等項目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，大力推進退耕還林與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。進一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術(shù)應(yīng)用和疫病防治工作，推進畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。同時積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

三是大力加強農(nóng)村新型能源建設(shè)，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對生態(tài)環(huán)境的破壞。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，加強節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，適當發(fā)展小水電，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動力專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。該村進一步整合培訓(xùn)資源，以陽光培訓(xùn)工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動力繼續(xù)就業(yè)作為培訓(xùn)為重點，擴大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向集約化經(jīng)營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第五篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業(yè)局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關(guān)工程成敗之關(guān)鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現(xiàn)狀出發(fā)，分析當前退耕還林工程建設(shè)存在的諸如發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業(yè)政策，立足特色資源、傾力打造竹產(chǎn)業(yè)，注重工程質(zhì)效、著力推行五項機制等三項對策措施。關(guān)鍵詞 林業(yè)工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是中國西部大開發(fā)的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，退耕農(nóng)民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關(guān)鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內(nèi)退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個國有林場，93806萬農(nóng)戶，332571人，41.9%的農(nóng)民受益。

2007年，梁平縣為了實現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從2009年退耕還林、竹產(chǎn)業(yè)及蠶桑產(chǎn)業(yè)縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶?；孛娣e0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%?；拘纬闪艘灾癞a(chǎn)業(yè)為主，蠶桑產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、梁山柚產(chǎn)業(yè)為輔的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局。二是明顯提高了退耕還林工程質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)

2境，增加了農(nóng)民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農(nóng)民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)意識不強

少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認識到了通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地來有效促進農(nóng)民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現(xiàn)實意義，將竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)列為了重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務(wù)，不同程度的出現(xiàn)了為了完成退耕還林整改而應(yīng)付了事的不良局面，從而影響產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的順利開展，導(dǎo)致補植補造任務(wù)完成的效果不理想，管護工作不落實，經(jīng)營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結(jié)果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術(shù)不規(guī)范，經(jīng)營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發(fā)筍或個別母竹僅發(fā)一根又細又矮的新竹，母

2竹發(fā)筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務(wù)重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經(jīng)營管理上探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主制”、“大戶”等模式，創(chuàng)新了管理機制，奠定了規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經(jīng)營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整等集約經(jīng)營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經(jīng)營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經(jīng)營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，不利于經(jīng)營管理水平整體提高，不利于竹子的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業(yè)政策

《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內(nèi)容是在原先的補助政策到期后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態(tài)林8年、經(jīng)濟林5年。二是在延長期內(nèi)，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農(nóng)戶進行直接補助，每年每畝補助現(xiàn)金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務(wù)掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實施相關(guān)項目，切實增加農(nóng)民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加退耕農(nóng)戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應(yīng)堅持立足本地竹資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)基地，培育龍頭企業(yè)，帶動退耕農(nóng)戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產(chǎn)量最大的區(qū)縣。全縣現(xiàn)有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上?，F(xiàn)有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產(chǎn)低效竹林近1.20萬hm。全縣年產(chǎn)竹材20余萬t，竹業(yè)年總產(chǎn)值3.3億元。梁平縣應(yīng)把竹產(chǎn)業(yè)作為退耕農(nóng)戶增收的首要后續(xù)產(chǎn)業(yè)來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經(jīng)營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續(xù)實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務(wù)，提高竹林產(chǎn)量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農(nóng)收入。同時，努力延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業(yè)，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)品，大幅度提高竹業(yè)產(chǎn)值。

在傾力打造竹產(chǎn)業(yè)的同時，梁平縣應(yīng)因地制宜地發(fā)展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高退耕還林經(jīng)濟效益。

3.3 注重工程質(zhì)效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關(guān)、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務(wù)按項目進行分解，實行一個項目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負責(zé)、一套方案實施。逐項建立規(guī)范化臺賬，明確任務(wù)要求和建設(shè)期限，堅持“目標、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到位，計劃到月，責(zé)任到人。

3.3.2 建立“政府統(tǒng)籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統(tǒng)籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關(guān)農(nóng)業(yè)項目資金集中捆綁，統(tǒng)一調(diào)度，重點投入。完善竹產(chǎn)業(yè)資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產(chǎn)業(yè)補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發(fā)動項目區(qū)群眾及業(yè)主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設(shè)機制

根據(jù)梁平縣退耕農(nóng)戶的實際，應(yīng)把“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“退耕地補植補造”、“生態(tài)移民建設(shè)”等項目作為鞏固退耕還林成果建設(shè)的重點，集中連片開發(fā)，建設(shè)典型示范片和科技示范園，實行規(guī)?；?、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業(yè)主負責(zé)、施工監(jiān)理、檢查驗收”的管理機制

工程建設(shè)過程中，重點推行業(yè)主負責(zé)制，實行“業(yè)主負責(zé)、社會監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、嚴格驗收”的質(zhì)量保證體系，對工程建設(shè)的設(shè)計、招標、施工進行全方位監(jiān)管。邀請人大代表、政協(xié)委員、受益區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、群眾代表參與監(jiān)督活動，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。采用檢查和竣工驗收相結(jié)合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優(yōu)化服務(wù)”的長效機制

確立“工程建設(shè)與管護同步走”的管理方針，實行各級領(lǐng)導(dǎo)和督查人員包片負責(zé)的后期管護責(zé)任制，全面推廣“專業(yè)合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營管理模式，走集中經(jīng)營管護的路子，創(chuàng)新管護機制和經(jīng)營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉(xiāng)、實行科技特派員制度、舉辦技術(shù)講座等形式提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，盡快提高退耕還林經(jīng)營管理的科技含量，大幅度提高農(nóng)民在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的收入，達到持續(xù)增收的目的。

參考文獻

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作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。