第一篇：膠州市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

中共膠州市委文件

膠發(fā)〔2010〕22號

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中共膠州市委

膠州市人民政府 關(guān)于膠州市人民政府機(jī)構(gòu)改革的

實(shí)施意見

（2010年9月1日）

根據(jù)?中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于〖膠州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〗的批復(fù)?（青委〔2010〕105號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力解決制約膠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)人民滿意的政府，為膠州經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

——精簡、統(tǒng)一、效能原則。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。

——堅(jiān)持將上級要求與膠州實(shí)際相結(jié)合的原則。努力構(gòu)建既與青島市政府機(jī)構(gòu)改革相銜接、又適應(yīng)膠州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政管理體制。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)的原則。既堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級的改革部署，又統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，大力培育和發(fā)展市場中介組織和社會組織，盡快將不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)工作交給事業(yè)單位和市場中介組織承擔(dān)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，深化行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。

在全面正確履行政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)。更加注重完善基層公共服務(wù)體系，著力解決民生問題；更2 加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處臵突發(fā)事件和社會治安綜合治理的能力。

大力推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，健全辦事制度和程序，優(yōu)化辦事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理順職責(zé)關(guān)系

進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道辦事處）及政府工作部門之間的事權(quán)關(guān)系，合理確定各層級、各部門的職責(zé)，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦的關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。

（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任

把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為市政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。不斷推進(jìn)政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)等制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。

（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1．組建市工業(yè)和信息化局，為市政府工作部門。將市企業(yè)發(fā)展局有關(guān)行政管理職責(zé)，市科學(xué)技術(shù)局承擔(dān)的信息化管理職責(zé)，市發(fā)展和改革局承擔(dān)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目管理職責(zé)及市財(cái)貿(mào)辦公室相關(guān)職責(zé)整合，劃入市工業(yè)和信息化局。不再保留事業(yè)單位市企業(yè)發(fā)展局。2．組建市商務(wù)局，為市政府工作部門。將市財(cái)貿(mào)辦公室商貿(mào)流通、畜禽屠宰等有關(guān)內(nèi)貿(mào)行政管理職責(zé)和市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)整合，劃入市商務(wù)局。將市財(cái)貿(mào)辦公室金融相關(guān)行政職責(zé)劃入市服務(wù)業(yè)發(fā)展局。不再保留市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市財(cái)貿(mào)辦公室。

3．組建市人力資源和社會保障局，為市政府工作部門。將市人事局、市勞動(dòng)和社會保障局的職責(zé)整合，劃入市人力資源和社會保障局；同時(shí)整合人才市場和勞動(dòng)力市場，促進(jìn)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配臵，完善就業(yè)和社會保障體系。將由市勞動(dòng)和社會保障局承擔(dān)的組織對外勞務(wù)輸出職責(zé)劃入市商務(wù)局。不再保留市人事局、市勞動(dòng)和社會保障局。

原與市人事局合署的市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室單獨(dú)設(shè)臵，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。

4．組建市文化廣電新聞出版局，為市政府工作部門，與市委宣傳部合署，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。將市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）職責(zé)和市廣播電視局的行政管理職責(zé)整合，劃入市文化廣電新聞出版局。不再保留市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）、市廣播電視局。

組建市文化市場行政執(zhí)法局（掛市文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)牌子），為市政府直屬正科級事業(yè)單位。原由有關(guān)部門承擔(dān)的文化、文物、廣播電影電視、新聞出版和版權(quán)等方面的文化市場行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職責(zé)，依照行政處罰4 法和國務(wù)院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)規(guī)定和程序，由市文化市場行政執(zhí)法局（掛市文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)牌子）行使。

原市廣播電視局在行政管理和執(zhí)法職責(zé)劃出后，改建為市廣播電視臺，為市政府直屬正科級事業(yè)單位。

5．將市食品藥品監(jiān)督管理局列入市政府工作部門，不再實(shí)行垂直管理。

將市衛(wèi)生局承擔(dān)的餐飲衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責(zé)以及保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，將從市衛(wèi)生局劃入的人員編制與市食品藥品監(jiān)督管理局的事業(yè)編制進(jìn)行整合，組建食品藥品稽查執(zhí)法隊(duì)伍，為食品藥品監(jiān)督管理局所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。

6．將市交通局更名為市交通運(yùn)輸局，為市政府工作部門。7．市司法局與市委政法委員會合署，為市政府工作部門，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。

8．市城市管理行政執(zhí)法局不再與市城鄉(xiāng)建設(shè)局合署，其職責(zé)劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。設(shè)立市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，為市城鄉(xiāng)建設(shè)局（掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子）所屬的正科級事業(yè)單位。

將人民防空行政職責(zé)劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

9．市政府法制辦公室不再作為部門管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)劃入市政府辦公室。市政府辦公室內(nèi)設(shè)法制辦公室，規(guī)格為副科級。將外事僑務(wù)行政管理職責(zé)劃入市政府辦公室。

10．市糧食局不再作為政府工作部門，其職責(zé)劃入市發(fā)展和改革局（掛市物價(jià)局牌子）。市發(fā)展和改革局（掛市物價(jià)局牌子）內(nèi)設(shè)市糧食辦公室，規(guī)格為副科級。市糧食局相關(guān)事業(yè)單位一并劃轉(zhuǎn)。

11．市財(cái)政局不再加掛市農(nóng)業(yè)稅收征收管理局牌子。12．市畜牧獸醫(yī)局不再與市農(nóng)業(yè)局合署，為市政府直屬正科級事業(yè)單位。

保留的工作部門：市政府辦公室，市發(fā)展和改革局（掛市物價(jià)局牌子），市教育體育局，市科學(xué)技術(shù)局，市公安局，市監(jiān)察局（與市紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)），市民政局，市財(cái)政局，市國土資源局，市環(huán)境保護(hù)局，市農(nóng)業(yè)局，市林業(yè)局，市水利局，市海洋與漁業(yè)局，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市衛(wèi)生局，市人口和計(jì)劃生育局，市審計(jì)局，市統(tǒng)計(jì)局。

改革后，市政府設(shè)臵工作部門24個(gè)。

（五）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制

市政府機(jī)構(gòu)調(diào)整在省和青島市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行。人員編制不突破上級下達(dá)的行政編制總額。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立評估制度，積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合約束機(jī)制。6 新組建和調(diào)整變化的部門，按照“人員編制隨職能走”的原則，人員編制先隨職能劃入，計(jì)入新部門基數(shù)后重新核定。其他部門不增加人員編制。

按照政事分開的原則，清理和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政職能收歸政府部門，切實(shí)解決行政職能“體外循環(huán)”的問題。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，今后不再新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

三、組織實(shí)施

此次機(jī)構(gòu)改革工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市編委組織實(shí)施，于2010年12月10日前完成。各部門領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)本部門的機(jī)構(gòu)改革工作。市機(jī)構(gòu)編制管理部門要抓緊組織做好新設(shè)部門“三定”工作，并調(diào)整、完善其他部門的“三定”規(guī)定，進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工。

各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，確保改革順利進(jìn)行和各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

附：膠州市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵表

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道辦事處，市直和駐膠各部門、單位）

主題詞：機(jī)構(gòu)管理改革 實(shí)施意見

中共膠州市委辦公室

2010年9月1日印發(fā)

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

（2011年11月3日）

根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?（云發(fā)?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結(jié)合南華縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的要求，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵，嚴(yán)格控制人員編制，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)社會管理能力，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅(jiān)持職權(quán)法定和權(quán)責(zé)一致原則，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，理順縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；堅(jiān)持因地制宜和精簡統(tǒng)一效能原則，區(qū)別不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，分類指導(dǎo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，大膽探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保社會穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。

要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務(wù)體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

要著力增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，及時(shí)化解農(nóng)村社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會自治功能。

要綜合分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度較高，工礦企業(yè)較多，以農(nóng)業(yè)為主，少數(shù)民族聚居和扶貧工作任務(wù)較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)。

縣委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財(cái)政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。

（二）進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系

凡規(guī)定由縣級以上政府承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。應(yīng)該由縣級政府部門完成的行政事務(wù)，實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）民委員會選舉、村務(wù)公開、資產(chǎn)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)，除教育、衛(wèi)生外的農(nóng)、林、水、財(cái)政、計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、新農(nóng)合、勞動(dòng)保障等事業(yè)單位，無論原隸屬關(guān)系和編制類別如何，均實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，管理體制不作調(diào)整，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源調(diào)查、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和國土資源管理的執(zhí)法巡查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)，不在調(diào)整范圍。

上級部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關(guān)系仍實(shí)行屬地管理。

（三）規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)

按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)配臵，形成機(jī)構(gòu)設(shè)臵統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)配備科學(xué)、人員分工合理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行新方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)綜合辦公室統(tǒng)一設(shè)臵4個(gè)，名稱不能調(diào)整，職責(zé)可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行微調(diào)。

1、黨政辦公室。承擔(dān)機(jī)關(guān)日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，具體履行機(jī)關(guān)日常黨務(wù)政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、文秘、督辦、電子政務(wù)、保密、財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、后勤保障等職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)、人民武裝及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和“為民服務(wù)中心”的日常工作。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村公路管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、林權(quán)管理、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)、扶貧、移民、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、市場監(jiān)管等職責(zé)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室國土資源管理職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并按規(guī)劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地報(bào)批。

3、社會事務(wù)辦公室。承擔(dān)人力資源和社會保障、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、食品安全、人口和計(jì)劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責(zé)。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔(dān)法治建設(shè)、社會治安綜合治理、信訪、維護(hù)穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件和群體事件的預(yù)防處臵等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、人民武裝部、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，可明確人員負(fù)責(zé)具體工作。

根據(jù)上級關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的部署和要求，全面建立和完善為民服務(wù)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務(wù)平臺的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵“為民服務(wù)中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項(xiàng)集中到“為民服務(wù)中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規(guī)范事業(yè)單位設(shè)臵和職責(zé)

堅(jiān)持政事分開和精簡統(tǒng)一效能的原則，打破部門界限，綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務(wù)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵6個(gè)。

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。承辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧獸醫(yī)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務(wù)性工作。

2、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心。承辦人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。

3、文化廣播電視服務(wù)中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

4、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。承辦農(nóng)村土地開發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)公用設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

5、社會保障服務(wù)中心。承辦人力資源開發(fā)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)性工作。

6、財(cái)政所。由縣級派駐機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并單獨(dú)設(shè)臵，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制、惠農(nóng)政策資金兌付管理、財(cái)政資金監(jiān)管、國有（集體）資產(chǎn)管理和組織財(cái)政收入入庫等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位，鼓勵(lì)和發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（五）規(guī)范人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

嚴(yán)格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、30、25名左右，事業(yè)編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不超過65、58、53名核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內(nèi)具體核定。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再配備助理員，實(shí)行人員分工責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再核定后勤服務(wù)保障人員編制，原在職在編的后勤服務(wù)保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作可實(shí)行政府購買公共服務(wù)的機(jī)制。

嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。核定龍川鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鎮(zhèn)長1名、黨委副書記名、紀(jì)委書記1名、副鎮(zhèn)長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、人大副主席1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名、武裝部長1名；核定其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名、武裝部長1名。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管綜治維穩(wěn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等職務(wù)按有關(guān)規(guī)定配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?（楚發(fā)?2011?10號）規(guī)定，南華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)，沙橋鎮(zhèn)、雨露白族鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)、一街鄉(xiāng)為中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、方法步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。

第一階段：動(dòng)員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照州委、州政府批準(zhǔn)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會，全面安排機(jī)構(gòu)改革工作。及時(shí)傳達(dá)有關(guān)改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，于11月10日前按程序報(bào)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實(shí)施。

第二階段：組織實(shí)施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批準(zhǔn)的方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)做好職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結(jié)評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告?？h深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并限期完成改革任務(wù)。

四、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行州委、州政府確定的機(jī)構(gòu)設(shè)臵數(shù)額，不得突破。要嚴(yán)格控制人員編制，全面落實(shí)編制實(shí)名制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部必須在編制限額內(nèi)調(diào)整，不得在編制外聘用和借調(diào)人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴(yán)格控制人員編制增長，確保機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增，切實(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)人員的增量。

要強(qiáng)化干部人事制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進(jìn)行管理，積極推行競爭上崗；要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)?中華人民共和國公務(wù)員法?和事業(yè)單位人員管理的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)禁未按公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選拔企事業(yè)單位人員直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；要制定政策措施，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決改革中遇到的實(shí)際困難和問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按職責(zé)分工開展工作，不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下對口設(shè)臵機(jī)構(gòu)或增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制。職能調(diào)整和職責(zé)增加的，所需編制在核定的總編制內(nèi)調(diào)整解決?？h委、縣政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對不按規(guī)定設(shè)臵機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招調(diào)人員的，要嚴(yán)肅處理。組織、編制、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人社、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處臵等工作，妥善安排涉及工作調(diào)整和崗位變動(dòng)的人員。要嚴(yán)明組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)禁私分財(cái)物、突擊調(diào)整人員；要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁突擊花錢；要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保改革順利進(jìn)行。

第三篇：黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

黨的十八大以來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)要求，通過清理規(guī)范、科學(xué)分類、推進(jìn)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)、創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制等工作，使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置得到了明顯改善，對推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。但是，一些事業(yè)單位還存在規(guī)?？傮w偏大、體制機(jī)制不活、人浮于事，或規(guī)模過小、業(yè)務(wù)能力受限、服務(wù)質(zhì)量和效率不高，或職能交叉、重復(fù)設(shè)置、資源浪費(fèi)，或公益與市場不分、事業(yè)市場“兩頭占”等問題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神，科學(xué)配置資源，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，推進(jìn)事業(yè)單位去市場化，按照省委、省政府關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、將事業(yè)單位整合規(guī)范作為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓重要內(nèi)容同部署同推進(jìn)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照中央確定的事業(yè)單位分類改革“分步實(shí)施”方針，在全面完成事

—1— 業(yè)單位分類、2017年已啟動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)編制使用，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，純化事業(yè)單位公益職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)公益服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政資金在公益服務(wù)領(lǐng)域的使用效益。

(二)基本原則

——堅(jiān)持政事分開。明晰功能定位，進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位強(qiáng)化公益服務(wù)。

——堅(jiān)持事企分開。推進(jìn)事業(yè)單位去市場化，回歸事業(yè)單位提供公益服務(wù)的本質(zhì)屬性。進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)堅(jiān)決交給市場。

——堅(jiān)持精簡效能。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，凡可通過政府購買取得的公益服務(wù)原則上不再通過設(shè)立事業(yè)單位提供。按職能整合撤并事業(yè)機(jī)構(gòu)，壓縮規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。

——堅(jiān)持分業(yè)推進(jìn)。教科文衛(wèi)等行業(yè)部門按現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，同步推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位資源整合，并按行業(yè)領(lǐng)域體制改革方向和要求繼續(xù)推進(jìn)改革。

—2—

——堅(jiān)持分級組織。省、市、縣三級同步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。條件成熟的先改，暫不具備條件的逐步推進(jìn)。嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。

二、改革目標(biāo)

通過機(jī)構(gòu)改革，大幅壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%；市(地)、縣(市)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%。

省直各部門和市(地)、縣(市)要自我加壓，加大力度提高本部門本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡比例。

三、改革任務(wù)

(一)全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模

機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的事業(yè)單位，規(guī)模較大、公益職能有限、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重的“虛大空”事業(yè)單位，長期大量空編的事業(yè)單位，要合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。

—3—

(二)大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量

1.清理撤銷“空殼”事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間超過兩年，但長期空編無人，組織機(jī)構(gòu)空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設(shè)立有名無實(shí)的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷，由主管部門負(fù)責(zé)“空殼”事業(yè)單位清理撤銷后的相關(guān)事項(xiàng)處置。

2.整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。對設(shè)置過于分散、公益職能弱化、規(guī)模較小的事業(yè)單位，通過合并、撤銷、合署辦公等方式進(jìn)行整合。

(1)省直編制30名及以下單位、市(地)編制5名及以下單位、縣(市)編制3名及以下單位要重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。

(2)省直編制5名及以下單位原則上一律撤并，職能并入相同或相近單位。

(3)通過整合撤并，省直各部門所屬事業(yè)單位中，20名及以下編制規(guī)模的事業(yè)單位最多只能保留1個(gè)。

(4)同一部門內(nèi)部多個(gè)事業(yè)單位可探索實(shí)行一套后勤、財(cái)務(wù)等行政管理體系，也可探索實(shí)行合署辦公模式。

—4—

3.優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位。對同一部門內(nèi)部職能相同或相近事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，按整合后單位職責(zé)任務(wù)確定合理的事業(yè)編制規(guī)模。在編人員較多，短時(shí)間無法消化到位的，可先核定編制，逐步到位。在編人員只出不進(jìn)，待消化調(diào)整到合理編制規(guī)模后再落編進(jìn)人。整合后，除按地域進(jìn)行布局設(shè)置外，部門內(nèi)部同一職能事業(yè)單位原則上只能保留1個(gè)。

4.推進(jìn)跨部門跨層級跨地域事業(yè)單位整合。

(1)鼓勵(lì)各領(lǐng)域不同隸屬的同類單位跨部門跨層級跨地域整合，主管部門、事業(yè)單位要積極主動(dòng)提出整合意見。鼓勵(lì)有條件的市(地)、縣(市)打破條塊分割，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“優(yōu)勢互補(bǔ)”等方式跨區(qū)域整合設(shè)立事業(yè)單位。

(2)按照分業(yè)推進(jìn)原則，重點(diǎn)對科研、報(bào)刊、干部教育、培訓(xùn)療養(yǎng)、地質(zhì)勘查、工程勘察設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、信息服務(wù)等部門重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉、資源配置不合理的行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行整合。國家或我省有市場化改革要求的，要按照要求進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革。要通過跨部門跨層級跨地域整合，做大做強(qiáng)一批，轉(zhuǎn)企改制一批，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列一批。

(3)社保經(jīng)辦、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查等省直垂直管理的“條條”單位，具備條件的要下放管理權(quán)限，與地方同類或職能相近的“塊塊”單位整

—5— 合設(shè)置。

5.壓縮事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量。按照精干高效原則合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大處(科)室制”。非業(yè)務(wù)性內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置，原則上不超過內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%。

(三)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

1.全面清理和剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)。重新明確行政職能回歸后的事業(yè)單位職責(zé)類別等事項(xiàng)，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

2.整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源。推進(jìn)行政執(zhí)法力量下沉，實(shí)行以市、縣屬地化執(zhí)法為主的管理體制。省直原則上不再設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，確有必要設(shè)立的，要實(shí)行綜合執(zhí)法。

(四)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革

1.區(qū)分單位經(jīng)營情況，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》要求分步推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)效益較好的，特別是已實(shí)行企業(yè)化管理的要先期轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能激發(fā)活力并正常經(jīng)營的，要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；人員、—6— 資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，條件成熟的予以撤銷；長期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問題多的，要穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。

2.鼓勵(lì)具備條件的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)行部門內(nèi)部整合或跨部門整合。解決資源配置中存在的大量人力和社會資源配置到事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門的失衡問題，將資源更多地配置到創(chuàng)造社會財(cái)富的領(lǐng)域。

3.積極推動(dòng)具有資產(chǎn)資源事業(yè)單位、擁有大量非辦公資產(chǎn)事業(yè)單位，以及其他具備條件的事業(yè)單位移交國資部門監(jiān)管的國有企業(yè)管理，逐步實(shí)行企業(yè)化。

4.推進(jìn)“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。以事業(yè)單位自身名義登記注冊企業(yè)法人或取得經(jīng)營資格，或100%出資舉辦企業(yè)的事業(yè)企業(yè)“雙法人”事業(yè)單位要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制。

(五)推進(jìn)公益類事業(yè)單位去市場化

1.對公益一類事業(yè)單位開展分類回頭看。重新審定公益一類事業(yè)單位類別，以是否創(chuàng)收、是否有經(jīng)營性收入作為區(qū)分公益一類、二類的界限，公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)(包括舉辦企業(yè))，—7— 不得取得經(jīng)營性收入?，F(xiàn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)(包括舉辦企業(yè))或有經(jīng)營收入的，一律不再保留公益一類類別。

2.對公益二類事業(yè)單位從事的競爭性業(yè)務(wù)及收入進(jìn)行清理規(guī)范。公益二類事業(yè)單位一律不得從事面向市場的競爭性業(yè)務(wù)并取得競爭性經(jīng)營收入，其按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取的經(jīng)營性事業(yè)收入原則上納入單位預(yù)算管理。以競爭性經(jīng)營收入為主且無法剝離的，一律不再保留公益二類類別。對開展競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或具有較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力的公益類事業(yè)單位推進(jìn)市場化改革，將其納入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革范圍，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》規(guī)定推進(jìn)轉(zhuǎn)制。

上述事業(yè)單位類別調(diào)整后，經(jīng)費(fèi)形式等涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整?？蒲?、文化創(chuàng)意等國家或我省另有政策規(guī)定的，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

四、改革步驟

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革自本實(shí)施意見發(fā)布之日起實(shí)施。除承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位按國家和省確定的改革時(shí)間表推進(jìn)外，2018年全面完成“空殼”單位撤銷、“小散弱”單位撤并、部門內(nèi)部單位整合、內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮，以及公益類事業(yè)單位去市場化等工作，2019年全面完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，具體步驟如下。

—8—

(一)部門上報(bào)(2018年3—5月)。各事業(yè)單位主管部門(含黨委和政府直屬事業(yè)單位，下同)對本部門所屬事業(yè)單位(含直屬事業(yè)單位自身)進(jìn)行調(diào)查摸底，研究論證，提出所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革總體方案及所屬事業(yè)單位基本情況(包括名稱、類別、編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、辦公地址、占地面積、建筑面積、試驗(yàn)設(shè)備等資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營收入、辦企情況等)，上報(bào)同級編委(所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)30個(gè)及以下的部門，3月底前上報(bào)方案；31—40個(gè)的部門，4月底前上報(bào)方案；41個(gè)及以上的部門，5月底前上報(bào)方案)。其中，機(jī)構(gòu)撤銷的，要說明資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、在編人員安置及離退休人員管理等意見；機(jī)構(gòu)整合的，要說明整合后事業(yè)單位名稱、類別、職能等情況，重點(diǎn)說明能夠減少壓縮的編制數(shù)量；編制壓縮的，要說明編制減少壓縮的數(shù)量和需調(diào)整的其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

行業(yè)體制改革牽頭部門研究本行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革意見，3月底前提出方案上報(bào)同級編委。

(二)核準(zhǔn)審批(2018年6—10月)。機(jī)構(gòu)編制部門會同財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)體制改革牽頭部門等，審核各事業(yè)單位主管部門呈報(bào)的改革方案，提出意見上報(bào)同級編委審批。廳級機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)報(bào)省編委審批。涉及省委及中央事權(quán)的，按要求報(bào)省委及中央審批。

(三)組織實(shí)施(2018年11月—2019年12月)。各事業(yè)單位主管部門組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的各部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，行業(yè)體制改

—9— 革牽頭部門配合各事業(yè)單位主管部門組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域涉及的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案。

以上各項(xiàng)工作任務(wù)，條件成熟的可提前上報(bào)推進(jìn)實(shí)施。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府對全省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)，各市(地)、縣(市)黨委和政府(行署)對本地區(qū)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向；政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究部署。各市(地)、縣(市)要結(jié)合本地實(shí)際制定改革工作方案，健全工作機(jī)制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化政策措施，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

各事業(yè)單位主管部門要承擔(dān)本部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主體責(zé)任，切實(shí)做好前期梳理、方案制定、組織實(shí)施、人員分流安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范、信訪維穩(wěn)等工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行和社會穩(wěn)定。

(二)明確改革分工。各部門要各司其職、各盡其責(zé)，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的牽頭工作，做好綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)確認(rèn)公益一類事業(yè)單位各項(xiàng)收入特別是經(jīng)營收入、公益二類事業(yè)單位競爭—10— 性經(jīng)營收入情況，做好事業(yè)單位整合調(diào)整后的經(jīng)費(fèi)形式認(rèn)定及國有資產(chǎn)管理和處置工作。工商部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記注冊企業(yè)法人或取得經(jīng)營資格、或100%出資辦企情況的認(rèn)定。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對公益一類、二類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收入情況進(jìn)行審計(jì)。組織、人社部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及執(zhí)行指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的辦公用房調(diào)整工作。國資部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)企改制有關(guān)單位國有資產(chǎn)接收和監(jiān)管工作。

行業(yè)體制改革牽頭部門負(fù)責(zé)行業(yè)體制改革涉及的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位整合優(yōu)化、合理布局的總體意見，配合事業(yè)單位主管部門研究制定行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案。其中，科技部門負(fù)責(zé)科研事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，宣傳及新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)報(bào)刊社資源整合與機(jī)構(gòu)改革，組織、人社部門負(fù)責(zé)干部教育單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，人社部門負(fù)責(zé)社保經(jīng)辦單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)療養(yǎng)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，發(fā)改部門負(fù)責(zé)信息服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，國土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，住建部門負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，教育部門負(fù)責(zé)本科高校、大中專院校(含高職院校)資源整合與機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革。

(三)落實(shí)相關(guān)政策。各地各部門要按照改革精神，對涉改事業(yè)單

—11— 位在改革期間實(shí)行機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)和干部人事凍結(jié)。改革涉及的人員安置問題，原則上“人隨職能走”，按照國家和我省現(xiàn)行事業(yè)單位改革人員安置政策意見執(zhí)行。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)按照國家支持鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和我省專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。改革涉及的國有資產(chǎn)管理問題，繼續(xù)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省直從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定〉的通知》等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要以多種方式開展有針對性的宣傳活動(dòng)，加大對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見和配套政策的宣傳解讀力度，大力宣傳改革的政策舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，做好思想引領(lǐng)，回應(yīng)職工關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

(五)嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)禁超職數(shù)、超規(guī)格配備干部。上級業(yè)務(wù)部門不得以劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、評比達(dá)標(biāo)等為條件，要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，國有資產(chǎn)變更等事項(xiàng)要按照規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁突擊花錢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意處置國有資產(chǎn)。對違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究—12— 相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。各級機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合各級機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作，定期向同級黨委和政府報(bào)告機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況。

—13—

第四篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是為政府實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證，并為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活服務(wù)的重要技術(shù)機(jī)構(gòu)，與一般檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)有相同之處，更有自身的特別之處。針對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，探究如何落實(shí)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，在新形勢下更好地發(fā)揮法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和社會服務(wù)作用。

2014年2月26日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號，以下簡稱《實(shí)施意見》），對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)行全面部署安排?！秾?shí)施意見》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，對扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。為落實(shí)好《實(shí)施意見》，現(xiàn)就省以下法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展路徑目標(biāo)，談一些初步想法。

目前，省以下法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)既為行政管理提供技術(shù)支撐，又面向社會為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，兩方面的職能都很重要，而且不能偏廢，均需加強(qiáng)。一是計(jì)量作為統(tǒng)一管理國家、維持國家秩序的重要手段，地位越來越重要，成為文明社會不可缺少的技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則；二是計(jì)量作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，社會需求越來越大，成為國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一。我們一定要圍繞強(qiáng)化理順法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)這兩大重要職能進(jìn)行改革整合。

《實(shí)施意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)之一就是推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合，同時(shí)明確了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“專業(yè)化提升，集團(tuán)化整合，市場化運(yùn)營，國際化發(fā)展”的發(fā)展路徑。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作為質(zhì)檢系統(tǒng)的一個(gè)獨(dú)特而又重要的機(jī)構(gòu)，我們要積極用好這些有利政策，立足現(xiàn)有基礎(chǔ),統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域平臺布局,積極建設(shè)統(tǒng)一開放、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合性平臺和專業(yè)性平臺,形成布局合理、分工明確、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的計(jì)量檢測平臺體系。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把握整合方向。省以下法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)整合工作應(yīng)由各省質(zhì)監(jiān)局組織領(lǐng)導(dǎo)，編辦、人社、財(cái)政等部門參與，根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離和做大做強(qiáng)的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，對全省法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合。

二是按照政事分開，推動(dòng)集團(tuán)化整合。以省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為核心，整合市、縣法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，組建覆蓋全省市、縣的統(tǒng)一法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。新組建的省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定為公益一類事業(yè)單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計(jì)量技術(shù)法規(guī)研究與實(shí)施、計(jì)量新技術(shù)推廣與普及等。新組建的省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)仍歸省質(zhì)監(jiān)局管理領(lǐng)導(dǎo)，市、縣質(zhì)監(jiān)部門不再直接管理法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。

三是按照事企分開，組建經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。以新組建的省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為出資主體，以現(xiàn)機(jī)構(gòu)聘用人員為主，吸納整合社會資源，成立經(jīng)營性綜合檢測公司，按股份制企業(yè)運(yùn)行，主要從事檢測、校準(zhǔn)、認(rèn)證、咨詢等技術(shù)性服務(wù)。從而將現(xiàn)在省以下法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，按照為政府依法行政提供技術(shù)支持和為社會提供公共服務(wù)兩大職責(zé)劃分為兩大部分，并采用不同管理模式，各自相對獨(dú)立運(yùn)行。同時(shí)以資產(chǎn)為紐帶，相互促進(jìn)發(fā)展。如法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為綜合檢測公司提供技術(shù)支持，綜合檢測公司反哺法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)升級發(fā)展等。

四是按照分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)整合。第一步，首先解決同城機(jī)構(gòu)合并問題，以省會城市（同城機(jī)構(gòu)已合并的，可選一重點(diǎn)省轄市）為試點(diǎn)，將該市轄區(qū)內(nèi)的市、縣法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)全部劃轉(zhuǎn)省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對省、市、縣計(jì)量檢測資源進(jìn)行有機(jī)整合，逐步收縮縣級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)層級。第二步，在省會或重點(diǎn)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將省內(nèi)各市、縣法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，最終形成覆蓋全省的統(tǒng)一計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。在整合的同時(shí)，剝離相關(guān)資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)，成立經(jīng)營性綜合檢測公司，按股份制企業(yè)運(yùn)行。

五是簡化管理層級，優(yōu)化資源配置。為便于管理，減少改革阻力，建議將新組建的省級法定計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)設(shè)為副廳級架構(gòu)，分為省、市兩級，不再設(shè)立縣級機(jī)構(gòu)。省級本部設(shè)立若干綜合職能部門和直屬研究所（正處級），側(cè)重于建設(shè)高、精、新項(xiàng)目和綜合性平臺，市級設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（正處級），下設(shè)一個(gè)綜合部門和若干實(shí)驗(yàn)室（正科級），側(cè)重于建設(shè)常規(guī)、優(yōu)勢項(xiàng)目和專業(yè)性平臺。整合過渡時(shí)期，現(xiàn)市級機(jī)構(gòu)可實(shí)行獨(dú)立核算，自主管理，待機(jī)構(gòu)整合完畢后，歸并機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)行管理；暫時(shí)保留現(xiàn)在的縣級機(jī)構(gòu)，待機(jī)構(gòu)組建完畢后，轉(zhuǎn)化為綜合檢測公司分支機(jī)構(gòu)。

六是推進(jìn)市場化運(yùn)營，創(chuàng)新體制機(jī)制。新成立的綜合檢測公司堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，建立董事會形式的法人治理結(jié)構(gòu)，行使自主經(jīng)營管理權(quán)。同時(shí)，為加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，吸收國有和非國有資本參股，亦可通過上市融資或合作引入優(yōu)質(zhì)社會資源和社會資金，逐步組建大型綜合性混合所有制檢驗(yàn)檢測集團(tuán)。

七是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確發(fā)展路徑。對于整合后的省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)量前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升量傳溯源能力，重點(diǎn)建設(shè)一批省級綜合性計(jì)量檢測平臺,為政府政策法規(guī)出臺提供技術(shù)支持，為社會化檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為重大國計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)。

推進(jìn)綜合檢測公司綜合化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，逐步由提供單一計(jì)量檢測、校準(zhǔn)、認(rèn)證服務(wù)向面向研究開發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗(yàn)等綜合服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)規(guī)?；奂l(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的專業(yè)性檢測平臺，發(fā)展計(jì)量在線檢測，不斷提升市場競爭能力。積極開展檢測能力的國際互認(rèn)，努力開拓國際檢測市場。

八是按照管辦分離，轉(zhuǎn)變政府管理方式。賦予新組建的省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)管理自主權(quán)、用人自主權(quán)和收入分配自主權(quán)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)生機(jī)活力。省質(zhì)監(jiān)局主要以宏觀指導(dǎo)、依法管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督為主。

九是完善配套政策，清除法律法規(guī)障礙。發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，積極查找清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的規(guī)定，研究完善財(cái)稅、人事、收入分配、社會保險(xiǎn)等配套政策，打通改革整合的政策通道，形成強(qiáng)有力地政策支持。如：修訂完善事業(yè)單位開展技術(shù)服務(wù)經(jīng)商辦企業(yè)、非國有資本參股、社會融資等方面的規(guī)定，為順利推進(jìn)整合提供必要的政策支撐。尤其要加強(qiáng)對先期改革試點(diǎn)單位的政策扶持，允許在機(jī)構(gòu)編制、管理自主權(quán)、收入分配等方面嘗試突破，鼓勵(lì)大家看準(zhǔn)方向，抓緊推動(dòng)整合，在檢驗(yàn)檢測市場競爭中發(fā)展壯大。

第五篇：關(guān)于金山區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

關(guān)于金山區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）和《中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于本市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見〉的通知》（滬委〔2009〕8號）精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就本區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見：

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，從著力解決制約本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的政府。

（二）基本原則

1、轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系。以政企、政資、政事、政府與中介組織分開為核心，在全面履行政府職能的基礎(chǔ)上，突出區(qū)政府管理和服務(wù)重點(diǎn)；合理劃分區(qū)與街道（鎮(zhèn)）的事權(quán)關(guān)系，理順部門之間、條塊之間以及行政層級之間的關(guān)系。

2、上下對應(yīng)，因地制宜。區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置基本對應(yīng)，利于上下協(xié)調(diào)、政令暢通；與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，建立健全符合本區(qū)特點(diǎn)的行政管理體制。

3、精簡、統(tǒng)一、效能。優(yōu)化區(qū)政府組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效率和工作水平。

二、黨政機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置

（一）黨委機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置

1、區(qū)編辦由與區(qū)人事局合署辦公調(diào)整為與區(qū)委組織部合署辦公，列入黨委機(jī)構(gòu)序列；

2、區(qū)檔案局由歸口區(qū)政府辦公室管理調(diào)整為歸口區(qū)委辦公室管理；

3、組建中共金山區(qū)社會工作委員會；

4、區(qū)委區(qū)政府政策研究室仍列入黨委序列，歸口區(qū)委辦公室管理。調(diào)整后的黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置8個(gè)：

1、區(qū)委辦公室（歸口管理政策研究室、信訪辦公室、檔案局，掛區(qū)委機(jī)要局牌子）；

2、組織部（編辦與其合署，歸口管理老干部局）；

3、宣傳部（掛精神文明建設(shè)委員會辦公室牌子）；

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部（臺灣事務(wù)辦公室、民族宗教事務(wù)辦公室、僑務(wù)辦公室與其合署，民族宗教事務(wù)辦公室、僑務(wù)辦公室列入政府機(jī)構(gòu)序列，不計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)）；

5、政法委員會（社會治安綜合治理委員會辦公室與其合署）；

6、處理@@功問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛防范和處理邪教問題辦公室牌子）；

7、機(jī)關(guān)工作委員會；

8、社會工作委員會。

（二）政府機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置

1、組建新的區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會。為促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將原區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會、對外經(jīng)濟(jì)委員會的有關(guān)職責(zé)，整合劃入新組建的區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會。

掛商務(wù)委員會、糧食局牌子。不再保留區(qū)對外經(jīng)濟(jì)委員會。

2、區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會掛信息化委員會牌子。為提升信息服務(wù)的科技水平，將區(qū)信息化委員會并入?yún)^(qū)科學(xué)技術(shù)委員會，區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會掛信息化委員會、知識產(chǎn)權(quán)局、地震辦公室牌子。

3、組建區(qū)人力資源和社會保障局。為統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位管理，完善就業(yè)和社會保障體系，組建區(qū)人力資源和社會保障局，掛區(qū)公務(wù)員局牌子。將區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)和社會保障局、區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)人力資源和社會保障局。不再保留區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)和社會保障局、區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室。區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室與區(qū)委組織部合署辦公，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。

4、組建區(qū)規(guī)劃和土地管理局。為促進(jìn)城市規(guī)劃和土地管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建區(qū)規(guī)劃和土地管理局。將區(qū)規(guī)劃管理局的職責(zé)和區(qū)房屋土地管理局承擔(dān)的土地和礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)規(guī)劃和土地管理局。不再保留區(qū)規(guī)劃管理局。

5、組建區(qū)住房保障和房屋管理局。為加快建立住房保障體系，調(diào)控房產(chǎn)交易市場，組建區(qū)住房保障和房屋管理局。將區(qū)房屋土地管理局的有關(guān)房屋管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)住房保障和房屋管理局。不再保留區(qū)房屋土地管理局。

6、組建區(qū)綠化和市容管理局。為推進(jìn)環(huán)境友好型城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市外部形態(tài)管理，組建區(qū)綠化和市容管理局，掛區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牌子。將區(qū)市容、綠化等職能整合劃入?yún)^(qū)綠化和市容管理局，將區(qū)城管大隊(duì)改由區(qū)綠化和市容管理局（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）管理。同時(shí)，撤銷原建設(shè)和交通委員會增掛的市政工程管理局、綠化管理局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局牌子。

7、區(qū)政府辦公室與法制辦公室、外事辦公室、合作交流辦公室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局合署。

8、區(qū)監(jiān)察委員會更名為監(jiān)察局，與區(qū)紀(jì)委合署，列入政府機(jī)構(gòu)序列，不計(jì)區(qū)政府機(jī)構(gòu)數(shù)。

9、區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會更名為區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，掛集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牌子。不再保留中共金山區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)委員會，組建中共金山區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會，與區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會合署。

10、區(qū)人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改設(shè)在區(qū)公安分局。

11、將區(qū)文化局更名為區(qū)文化廣播影視管理局。按統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置的要求，將區(qū)文化局更名為區(qū)文化廣播影視管理局，同時(shí)將廣播電視臺的相關(guān)行政管理職能劃入?yún)^(qū)文化廣播影視管理局。

12、將區(qū)海洋管理辦公室的職能劃入?yún)^(qū)水務(wù)局。

13、區(qū)旅游局由區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會歸口管理調(diào)整為單獨(dú)設(shè)置。

14、組建區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室。為加大金山招商引資和對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作力度，充分發(fā)揮金山后發(fā)優(yōu)勢，更好地促進(jìn)金山經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，組建區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室，掛招商局牌子。

調(diào)整后的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置28個(gè)：

1、辦公室（法制辦公室、外事辦公室、合作交流辦公室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與其合署）；

2、發(fā)展和改革委員會（掛物價(jià)局牌子）；

3、經(jīng)濟(jì)委員會（掛商務(wù)委員會、糧食局牌子）；

4、教育局；

5、科學(xué)技術(shù)委員會（掛信息化委員會、知識產(chǎn)權(quán)局、地震辦公室牌子）；

6、公安分局（下設(shè)人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）；

7、民政局（掛社會團(tuán)體管理局、老齡工作委員會牌子）；

8、司法局；

9、財(cái)政局；

10、人力資源和社會保障局（掛公務(wù)員局牌子）；

11、建設(shè)和交通委員會；

12、環(huán)境保護(hù)局；

13、規(guī)劃和土地管理局；

14、文化廣播影視管理局；

15、衛(wèi)生局；

16、人口和計(jì)劃生育委員會；

17、審計(jì)局；

18、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（掛集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牌子）；

19、體育局；

20、綠化和市容管理局（掛城市管理行政執(zhí)法局牌子）；

21、住房保障和房屋管理局；

22、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；

23、民防辦公室（掛人民防空辦公室牌子）；

24、農(nóng)業(yè)委員會；

25、水務(wù)局；

26、統(tǒng)計(jì)局；

27、旅游局；

28、經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室（掛招商局牌子）。

另有不計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)4個(gè)：

1、監(jiān)察局與紀(jì)委合署；

2、國家安全分局，為市國家安全局直屬機(jī)構(gòu)；

3、民族宗教事務(wù)辦公室，列入政府機(jī)構(gòu)序列，與區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部合署；

4、僑務(wù)辦公室，列入政府機(jī)構(gòu)序列，與區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部合署。

三、黨政機(jī)構(gòu)的“三定”工作

“三定”工作是轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)，做好領(lǐng)導(dǎo)班子和人員配備的關(guān)鍵，是順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）“三定”的主要內(nèi)容

1、定職能（包括職責(zé)調(diào)整和主要職責(zé)）。

科學(xué)合理地確定政府部門職能是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，也是確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的依據(jù)和基礎(chǔ)。以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系為重點(diǎn)，按照機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，調(diào)整部門承擔(dān)的職責(zé)；合理界定各部門依法履行的主要職責(zé)和分工。參照市相關(guān)部門的主要職能，對照本區(qū)近年來“三定”執(zhí)行情況，調(diào)整本部門的職能；按照一件事情由一個(gè)部門管理的要求，進(jìn)一步理順各部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能關(guān)系。

2、定機(jī)構(gòu)（主要指內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）。

嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)精干和綜合設(shè)置的要求。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按照精簡、效能的原則設(shè)置，不要求上下完全對應(yīng)，要改變分工過細(xì)的狀況；工作內(nèi)容相近或相似的要予以歸并，工作內(nèi)容較少的應(yīng)綜合設(shè)置或歸并到職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；調(diào)整變動(dòng)的部門，有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)隨職責(zé)調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并進(jìn)行整合歸并；對以機(jī)關(guān)內(nèi)部管理為主的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要予以歸并，對工作

任務(wù)特別繁重的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可按工作職責(zé)適當(dāng)分設(shè)；設(shè)黨委的部門其黨委辦事機(jī)構(gòu)與行政辦公室合署辦公；嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛牌子，確因工作需要，可在綜合設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增掛機(jī)關(guān)科室牌子；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

3、定編制（包括人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。

人員編制按區(qū)編委根據(jù)相關(guān)調(diào)整原則下達(dá)的編制數(shù)來核定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制數(shù)按職責(zé)分工分別確定。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按以下原則確定：

處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般按正職1名，副職1-3名配備，合署辦公或增掛牌子的機(jī)構(gòu)可適當(dāng)增加1名副職。政府工作部門設(shè)立黨委的，設(shè)黨委書記1名，副書記1名；設(shè)紀(jì)委書記的，按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般按以下原則配備：編制數(shù)3名以下的設(shè)正職1名；編制數(shù)4-6名的設(shè)正職1名，副職1名；編制數(shù)7名以上的可再增配1名副職。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)，按《公務(wù)員法》的規(guī)定配備。處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)為處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的30%，其中正處調(diào)研員占30%；科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)為科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。

（二）“三定”工作的范圍和步驟

按照市編辦的有關(guān)要求，全區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)都要重新進(jìn)行“三定”?！叭ā惫ぷ鞣謨膳M(jìn)行。

第一批：2月份，對涉及新建、調(diào)整、撤并的區(qū)委工作部門、區(qū)政府工作部門初步完成“三定”工作。

第二批：6月底前，未涉及調(diào)整變動(dòng)的區(qū)委、區(qū)政府其他工作部門基本完成“三定”工作。

機(jī)關(guān)“三定”工作完成后，做好涉及調(diào)整機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)和“三定”工作。

（三）“三定”方案的報(bào)批程序

1、各部門根據(jù)區(qū)編辦提供的“三定”方案草案,對照市級對應(yīng)機(jī)構(gòu)的“三定”方案，結(jié)合本部門近幾年“三定”執(zhí)行情況，分析當(dāng)前職能轉(zhuǎn)變要求，提出本部門的“三定”方案，報(bào)區(qū)編辦審核。

2、區(qū)編辦按改革方案的要求，審核各部門的“三定”方案，與有關(guān)部門協(xié)商，形成一致意見后，按規(guī)定提交區(qū)編委會討論決定。

3、區(qū)委機(jī)關(guān)的“三定”方案由區(qū)委辦公室印發(fā)，區(qū)政府機(jī)關(guān)的“三定”方案由區(qū)政府辦公室印發(fā)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)改革工作按照市委、市政府的總體部署，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認(rèn)真實(shí)施。

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，要從政治和全局的高度充分認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革的重要意義，統(tǒng)一思想，顧全大局，積極支持和參與機(jī)構(gòu)改革。

（二）認(rèn)真研究，搞好“三定”

各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于金山區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定“三定”方案，確定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。與區(qū)編辦進(jìn)行充分協(xié)商，精心組織實(shí)施。

（三）過細(xì)工作，平穩(wěn)操作

“三定”方案確定后，要認(rèn)真做好崗位、人員配備工作。機(jī)構(gòu)改革必然涉及

一些部門和個(gè)人的利益調(diào)整，要深入做好思想政治工作，教育廣大黨員干部講奉獻(xiàn)、講大局，自覺服從組織安排，正確處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)為改革作出貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)

機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起“一把手”的責(zé)任，把機(jī)構(gòu)改革工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格把握政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，要注意研究和妥善處理機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)溝通協(xié)商，采取相應(yīng)措施，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利完成。

區(qū)組織、紀(jì)檢、編制、人力資源社會保障、財(cái)政、國資等部門密切配合，分工負(fù)責(zé)，做好相關(guān)工作，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。機(jī)構(gòu)改革工作完成后，組織力量對調(diào)整部門的“三定”方案落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，嚴(yán)肅編制紀(jì)律，鞏固改革成果。