第一篇：國務院-關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見

國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為進一步激發(fā)民間有效投資活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實國務院關(guān)于深化“放管服”改革的各項要求，確保取消下放國務院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關(guān)要求，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務質(zhì)量。

二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務水平

各地區(qū)、各部門要對民間投資項目報建審批情況開展一次全面細致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，要加大問責力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步改進工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應顯著的行業(yè)領域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務的能力和水平。推進創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。

四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進基礎設施和公用事業(yè)建設

加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目，調(diào)動民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎設施和公用事業(yè)價格和收費標準，完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制，通過適當延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資動力

落實和完善全面推開營改增試點政策，落實好研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加強涉企經(jīng)營服務性收費和中介服務收費監(jiān)管。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的地方將總費率階段性降至1%，落實適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動各地出臺或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價格改革，推進電力市場化交易等，實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本。科學合理確定車輛通行費標準，規(guī)范鐵路港口收費，開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。

六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務

發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設普惠金融體系，實施小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵地方推進“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構(gòu)和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)，鼓勵各地設立信貸風險補償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

七、加強政務誠信建設，確保政府誠信履約

地方各級政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規(guī)，并嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務失信專項治理，對地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴重損害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。

八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預期和投資信心

加強部門間協(xié)調(diào)配合，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。有關(guān)部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導投資預期。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準確理解政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預期、增強市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，加大對適應國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項目的投資力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強政府服務意識和能力

建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，進一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅決貫徹落實《中共中央

國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺相關(guān)配套文件和實施方案，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準化培訓，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。

十、狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業(yè)獲得感

各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2017年9月1日

第二篇：《進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》解讀及政策原文

中小企業(yè)申領政策紅利的移動神器!

《進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》解讀及政策原文

政策解讀

頒布背景

近年來，黨中央、國務院部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。為增強民間投資動力，激發(fā)市場新活力，培育發(fā)展新動能，針對政策落實不到位、營商環(huán)境待改善以及融資難、融資貴等問題，《意見》提出了十方面的政策措施，進一步激發(fā)民間有效投資。

具體內(nèi)容

一、深入推進“放管服”改革；

確保取消下放國務院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。

二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查；

要通過全面細致的清理核查，對已報審的民間投資項目，明確辦理時限，加快辦理進度。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

鼓勵民營企業(yè)參與“中國制造2025”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)技改等重點項目，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。

四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目；

建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營成本；

加強涉企經(jīng)營服務性收費監(jiān)管和中介服務收費監(jiān)管，督促金融機構(gòu)依法合規(guī)收費等。中小企業(yè)申領政策紅利的移動神器!

六、努力破解融資難題；

完善民營企業(yè)信用評級制度，優(yōu)化授信管理和服務流程，為民間資本提供多樣化融資服務。

七、加強政務誠信建設；

開展專項治理，對地方政府拒不履行合法合規(guī)承諾等行為加大查處力度，對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。

八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

把握好政策出臺時機和力度，有關(guān)部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導向，正確引導投資預期。

九、構(gòu)建新型政商關(guān)系；

努力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制。

十、狠抓政策落地見效，增強民營企業(yè)獲得感；

加快政策的落地使其發(fā)揮實效，解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。

注意事項

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

政策原文

國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2017〕79號 中小企業(yè)申領政策紅利的移動神器!

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為進一步激發(fā)民間有效投資活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實國務院關(guān)于深化“放管服”改革的各項要求，確保取消下放國務院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關(guān)要求，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務質(zhì)量。

二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務水平

各地區(qū)、各部門要對民間投資項目報建審批情況開展一次全面細致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，要加大問責力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步改進工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應顯著的行業(yè)領域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務的能力和水平。推進創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。

四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進基礎設施和公用事業(yè)建設

加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目，調(diào)動民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎設施和公用事業(yè)價格和收費標準，完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制，通過適當延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸中小企業(yè)申領政策紅利的移動神器!

引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資動力

落實和完善全面推開營改增試點政策，落實好研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加強涉企經(jīng)營服務性收費和中介服務收費監(jiān)管。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的地方將總費率階段性降至1%，落實適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動各地出臺或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價格改革，推進電力市場化交易等，實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本。科學合理確定車輛通行費標準，規(guī)范鐵路港口收費，開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。

六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務

發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設普惠金融體系，實施小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵地方推進“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構(gòu)和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)，鼓勵各地設立信貸風險補償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

七、加強政務誠信建設，確保政府誠信履約

地方各級政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規(guī)，并嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務失信專項治理，對地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴重損害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。

八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預期和投資信心

加強部門間協(xié)調(diào)配合，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。有關(guān)部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導投資預期。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準確理解政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預期、增強市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，加大對適應國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項目的投資力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強政府服務意識和能力 中小企業(yè)申領政策紅利的移動神器!

建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，進一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅決貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺相關(guān)配套文件和實施方案，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準化培訓，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。

十、狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業(yè)獲得感

各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。

各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳 2017年9月1日

第三篇：市進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕197號）精神，激發(fā)民間有效投資活力，扭轉(zhuǎn)我市民間投資下滑的局面，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識促進民間投資健康發(fā)展對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要意義，貫徹落實促進民間投資政策措施，不斷完善政策保障體系，著力改善營商環(huán)境。聚焦國務院第四次大督查和國家行政學院第三方評估報告整改落實，認真查找制約我市民間投資發(fā)展的原因，深入推進“放管服”改革，開展民間投資專項核查；

加強政務誠信建設，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，降低企業(yè)經(jīng)營成本，努力破解民營企業(yè)融資難題，促進我市民間投資回穩(wěn)向好，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點任務及責任分工

（一）深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

1.深入貫徹落實國家和省上深化“放管服”改革的各項部署。對國家和省上取消、調(diào)整和下放的行政審批事項，要全部承接落實到位?？绮块T、跨領域同步配套下放的，要注重相關(guān)聯(lián)的審批環(huán)節(jié)，提升放權(quán)的精準性和協(xié)同度。按照全省要求清理規(guī)范行政審批中介服務事項。進一步梳理和規(guī)范政府部門權(quán)力和責任清單、負面清單以及行政事業(yè)性收費目錄清單、中介服務清單、公共服務清單等。對制約民間投資活力的事項，群眾辦事不方便的事項，要按省上要求進行取消、調(diào)整。全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項，成熟一批，公布一批。推進“一窗受理、集成服務”，政府各部門行政審批職責、事項、環(huán)節(jié)、人員統(tǒng)一向本部門內(nèi)設的行政審批機構(gòu)集中，整體入駐政務大廳，推行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式簡化優(yōu)化辦事流程。（市審改辦、市發(fā)改委牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

2.簡化優(yōu)化辦事流程。進一步簡化審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。建立聯(lián)合辦理工作機制和操作流程，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。進一步整合各類證照，實行“多證合一、一照一碼”，實現(xiàn)一套材料、一表登記、一窗受理。以建設領域施工許可為突破口，對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批辦理時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)（即做到“3550”）。（市審改辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市地稅局、市國稅局牽頭落實并持續(xù)推進）

3.進一步清理規(guī)范投資項目報建審批事項。對全市投資項目報建審批事項進行清理規(guī)范，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復歸和邊減邊增。發(fā)揮甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，推進在線審批監(jiān)管平臺與政務大廳行政審批系統(tǒng)、部門相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)、政務服務網(wǎng)互聯(lián)互通，將清理規(guī)范后的投資項目報建審批事項納入在線平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，切實提高審批效能。（市發(fā)改委牽頭，市審改辦、市建設局、市規(guī)劃局、市房管局、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通局、市水務局、市農(nóng)林局、市宗教局、市文物局、市人防辦、市地震局、市氣象局等單位落實并持續(xù)推進）

4.創(chuàng)造公平統(tǒng)一的市場準入條件。進一步放開棚改、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、金融等領域，市場準入要對各類投資主體一視同仁，鼓勵民間投資進入。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國土資源局、市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市房管局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)計委等單位落實并持續(xù)推進）

5.確保各類投資主體進入社會服務領域。挖掘社會領域投資潛力，激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，把非基本公共服務更多地交給市場。重點解決好民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的問題，民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。（市衛(wèi)計委、市民政局、市教育局牽頭，市財政局、市人社局、市國土資源局、市文廣新局、市體育局、市政府金融辦等單位落實并持續(xù)推進）

（二）開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務效能。

6.開展民間投資項目報建審批情況清理核查專項行動。逐項梳理已報審的民間投資項目，清理各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，盡快辦理；

暫不具備辦理條件的，幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；

依法依規(guī)確實不能辦理的，要做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責任人給予處分。針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，改進工作方式，提高效率，優(yōu)化項目報建審批服務。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設局、市交通局、市水務局、市環(huán)保局、市氣象局、市公安局、市文物局、市農(nóng)林局等相關(guān)單位按時完成并持續(xù)鞏固推進）

（三）加快民間投資創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

7.強化財政性資金對民間投資創(chuàng)新發(fā)展的引導帶動。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的帶動作用，吸引各類社會資本加大對關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入，支持民營企業(yè)加大技術(shù)改造力度。加強中小企業(yè)公共服務體系建設，實施以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的扶助小微企業(yè)專項行動和系列扶助活動。（市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市工信委牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

8.鼓勵民間投資參與“雙創(chuàng)”行動。落實雙創(chuàng)“45條”、科技創(chuàng)新“37條”、科技獎勵“22條”、人才引進“58條”等政策，從投資融資、人才培養(yǎng)、技術(shù)進步等方面加大對“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”扶持。鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和孵化基地建設，有效整合社會服務資源，推動省、市級各專業(yè)化窗口平臺的互聯(lián)互通和資源共享，進一步降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體提供全方位服務。（市科技局、市發(fā)改委牽頭，市工信委、市人社局配合，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

9.鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合建設，引導民營資本投資規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與信息化、旅游休閑農(nóng)業(yè)等領域，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。發(fā)展現(xiàn)代戈壁農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化訂制服務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵引導農(nóng)用土地在公開市場向民間資本流轉(zhuǎn)。加強涉農(nóng)信貸與保險合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。（市農(nóng)林局牽頭，市政府金融辦、市國土資源局等單位落實并持續(xù)推進）

（四）鼓勵民間資本參與ppp項目，促進基礎設施和公用事業(yè)建設。

10.加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度。禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，基礎設施和公用事業(yè)建設原則上采取公開招標方式選擇社會資本方，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。科學確定引入社會資本方，重點向民營企業(yè)推介前期工作成熟、基本具備開工條件的ppp項目。采取轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

11.完善ppp項目價費機制。合理確定基礎設施和公用事業(yè)價格和收費標準，完善ppp項目價格和收費適時調(diào)整機制。通過適當延長合作期限、創(chuàng)新運營模式、挖掘項目商業(yè)價值等，建立ppp項目合理回報機制，吸引民間資本參與。推動實施以使用者付費為主的特許經(jīng)營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目，降低ppp項目對政府付費的依賴。有效降低企業(yè)融資成本，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等方式，參與投資規(guī)模較大的ppp項目。（市發(fā)改委、市財政局、市交通局牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

（五）降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資活力。

12.切實落實稅費和戶籍制度改革政策。做好對營改增試點政策和研發(fā)費用稅前加計扣除政策的事前宣傳、事中輔導監(jiān)控和后續(xù)管理。落實階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策。完善戶口遷移和落戶政策，推進戶籍制度改革。（市國稅局、市地稅局、市人社局、市公積金管委會、市公安局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

13.加強涉企經(jīng)營服務性收費和中介服務收費監(jiān)管。建立并公布政府定價管理的經(jīng)營服務性收費目錄清單和市級涉企收費目錄清單，嚴格審核涉企經(jīng)營服務性收費和中介服務收費標準。有序放開競爭性服務和收費，對民間投資創(chuàng)辦的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等服務機構(gòu)，實行市場化的價格政策。對民間投資特許經(jīng)營項目，實行與國有資本同等的價格政策。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

14.降低企業(yè)用能用地成本。深化輸配電價改革，組織實施好電力直接交易，完善交易機制，擴大交易范圍，增加電量規(guī)模，健全交易平臺，降低企業(yè)用電特別是新增負荷用電成本。落實《環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》。實行工業(yè)用地彈性出讓制度，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用低效存量土地。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

15.清理規(guī)范價費秩序。規(guī)范企業(yè)融資過程中的評估、登記等收費行為，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。嚴禁以貸收費、浮利分費、超出價格目錄范圍收費等各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。（市發(fā)改委、市財政局、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

（六）破解投融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務。

16.拓寬民營企業(yè)融資渠道。引導發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務流程，探索開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等權(quán)利抵押貸款業(yè)務，解決民營企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。鼓勵國有大型銀行和股份制商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部或小微業(yè)務專營機構(gòu)。（市政府金融辦、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

17.完善民營企業(yè)信用體系建設。探索實行對民營企業(yè)營業(yè)收入、吸納就業(yè)、繳納稅收等進行信用評級。積極爭取人民銀行貨幣政策工具支持，引導金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。鼓勵將“納稅信用”作為企業(yè)信用評級的重要指標。加強金融機構(gòu)與信用信息共享平臺合作，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。（市政府金融辦、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市社會治理局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

18.加大小微民營企業(yè)融資支持力度。引導各金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，減少中間環(huán)節(jié)，切實降低民營企業(yè)融資成本。積極發(fā)揮市中小企業(yè)金融服務公司及“文銀通”、“轉(zhuǎn)貸基金”、“助保貸”、“銀政通”、“小微企業(yè)互助貸款風險補償擔?；稹钡日L險補償金的補充作用，進一步調(diào)動銀行業(yè)金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展的積極性，幫助企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。支持符合條件的民營企業(yè)到“新三板”和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資，對成功上市掛牌企業(yè)按政策給予獎勵。支持各民營企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債等多種融資工具緩解資金瓶頸。（市政府金融辦、市財政局、市工信委、市科技局、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、市非公辦、市中小企業(yè)金融服務公司牽頭并持續(xù)推進）

（七）加強政務誠信建設，確保政府誠信履約。

19.提高政府誠信履約能力。嚴格依法依規(guī)向民營企業(yè)作出承諾，并嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。規(guī)范招商引資行為，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定。建立政府和社會資本合作失信違約記錄，實行項目責任追溯機制。建立采購誠信責任制，不得設置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)。（市發(fā)改委、市財政局、市商務局牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

20.開展政務失信專項治理。對拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，加大查處力度；

對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。（市中級人民法院、市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

（八）加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預期和投資信心。

21.加強政策發(fā)布和投資預期引導。在發(fā)布政策時，要明確政策導向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導投資預期。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解決力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準確理解政策意圖。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

22.建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制。及時準確發(fā)布權(quán)威信息，做好民營企業(yè)關(guān)切事項回應，完善公開、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預期、增強市場活力。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

（九）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強政府服務意識和能力。

23.建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制。進一步發(fā)揮好非公辦、工商聯(lián)、商會的橋梁紐帶作用，建立民營企業(yè)和商會調(diào)查點，建立問題動態(tài)臺賬，幫助解決實際困難。加強民營企業(yè)專業(yè)培訓，提高民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加強民營企業(yè)黨組織建設，發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的積極作用。（市非公辦、市工商聯(lián)牽頭，市人社局等相關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

24.加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，按照國家和省有關(guān)制度建立我市知識產(chǎn)權(quán)管理制度。創(chuàng)新專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，探索實施侵權(quán)懲罰性賠償制度，激發(fā)和保護民營企業(yè)家精神。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，各相關(guān)單位配合，并持續(xù)推進）

25.建立健全政商交往新機制。全面貫徹落實甘肅省《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，明確政商交往的“正面清單”“負面清單”，規(guī)范黨政干部與非公有制企業(yè)的交往行為，構(gòu)建“親商”“愛商”“安商”“護商”的政務環(huán)境。（市非公辦、市工商聯(lián)牽頭，各相關(guān)單位配合，并持續(xù)推進）

26.做好政策配套和落地。全面梳理國家、省上和市政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。（各有關(guān)單位落實并持續(xù)推進）

三、工作要求

（一）加強組織領導。市非公辦要完善并落實市級領導包抓非公經(jīng)濟責任制，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)遇到的困難和問題。市編辦、市非公辦要開展深入調(diào)研，學習借鑒省上和兄弟市州有效做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新管理體制機制。待省上建立完善非公經(jīng)濟稅費減免協(xié)調(diào)機制后，建立我市非公經(jīng)濟稅費減免協(xié)調(diào)機制，確保將涉及民營企業(yè)的各項稅費優(yōu)惠和減免政策落實到位，增強民營企業(yè)的獲得感。

（二）加強協(xié)同配合。各有關(guān)單位要根據(jù)職責分工，按照本行業(yè)省直部門工作方案，制定本系統(tǒng)、本領域工作落實方案，細化、實化任務目標，建立工作臺賬，同時加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和溝通配合，完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，務求各項措施早日見效。

（三）加強督查考核。市政府督查室要加強對各部門促進民間投資政策落實情況的督查，及時督促解決政策執(zhí)行中的“棚架”“中梗阻”等突出問題。統(tǒng)計部門要進一步健全完善民間投資統(tǒng)計體系，做好民間投資分析，及時發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本實施方案落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。

第四篇：國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國發(fā)〔2007〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認識當前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，乳品消費穩(wěn)步提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。但是去年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是我國農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。保持我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進產(chǎn)業(yè)進步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強國民體質(zhì)的需要。當前，我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。各地區(qū)、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實干，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和基本原則

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農(nóng)村的基本要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標準和規(guī)范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業(yè)的規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我國奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新水平。

（四）基本原則。

——立足當前解困，著眼長遠發(fā)展。當前要采取切實有效措施，幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，恢復奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落。同時要著眼奶業(yè)長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強引導，積極促進奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。

——堅持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。切實加強良種繁育、科學飼養(yǎng)、疫病防治等基礎工作，增強奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，為奶業(yè)長遠發(fā)展奠定良好的制度基礎。

——規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序。引導乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為，防止惡性競爭。建立健全質(zhì)量標準，完善檢驗檢測手段，落實產(chǎn)品標識制度，加強市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

——堅持市場導向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既要引導廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，又要通過政策扶持，增強奶農(nóng)抗御風險的能力，促進奶業(yè)實現(xiàn)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務和重點工作

（五）加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。有關(guān)部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎性工作。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)，增強為農(nóng)服務意識，提高服務水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。

（六）推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式，加快推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標準化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標準和規(guī)范，到2012年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。大力推廣科學飼養(yǎng)技術(shù)，加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產(chǎn)。加快普及機械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。認真落實以防為主、防治結(jié)合的方針，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務素質(zhì)和進場入戶服務水平。

（七）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的原料奶定價機制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農(nóng)提供服務等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導，防止奶價過低損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?？h級有關(guān)部門要加強奶站管理，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為。國家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價格。

（八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。科學設置乳品加工企業(yè)市場準入條件，嚴格準入制度，引導企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭能力。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè)，促進奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質(zhì)量標準體系和標識制度，規(guī)范市場秩序。統(tǒng)一并嚴格執(zhí)行國家標準，完善原料奶質(zhì)量標準體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標準修訂原料奶收購標準。進一步落實《國務院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度。完善復原乳檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標準，嚴格產(chǎn)品標識標注管理。對其他液態(tài)奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。進一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。加強乳品進口調(diào)控與管理，對乳品進口設立符合國際慣例的特別保障措施。

（十）引導乳品消費，開拓奶業(yè)市場。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費習慣，引導城鄉(xiāng)居民擴大消費，特別要注重培養(yǎng)青少年消費群體。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權(quán)益。

四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

（十一）加大奶牛養(yǎng)殖補貼力度。為加快擴大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔。將牧業(yè)機械和擠奶機械納入財政農(nóng)機具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔，具體補貼辦法由財政部會同保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部制定。各地可根據(jù)實際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助，具體辦法由發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設用地。

（十四）加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統(tǒng)一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進口乳品加工設備稅收政策。

五、加強組織領導，落實政策措施

（十六）切實加強對奶業(yè)的領導。促進奶業(yè)發(fā)展的主要責任在地方人民政府。地方各級人民政府要進一步增強做好奶業(yè)工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結(jié)合，狠抓落實，確保奶農(nóng)得到政策實惠。要在深入調(diào)查研究的基礎上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十七）加強對奶業(yè)的指導和支持。國務院有關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位。各行業(yè)協(xié)會要當好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律的作用。

國務院

二○○七年九月二十七日

第五篇：國家稅務總局關(guān)于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見

國家稅務總局關(guān)于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見 國稅發(fā)[2012]53號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

根據(jù)國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關(guān)精神和工作部署，結(jié)合稅收工作實際，就進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的重要意義

民間投資是促進我國經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，對于增強經(jīng)濟發(fā)展活力、改善民生和促進社會和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國務院于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)[2012]12號）將“抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則”列為一項重要任務。稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵和引導民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級稅務機關(guān)要充分認識發(fā)展民間投資的重要性，堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認真落實好有關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進民間投資健康發(fā)展。

二、不斷加大稅收政策落實力度

為便于各級稅務機關(guān)全面貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務總局對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（見附件，以下簡稱《稅收政策》）。各級稅務機關(guān)要以《稅收政策》為指引，采取切實有效措施，認真抓好貫徹落實。要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務緊張等為由不落實稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。對民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

三、切實加強稅收政策宣傳輔導

《稅收政策》涵蓋引導和鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域等六大類33項，涉及面廣，政策內(nèi)容多。各級稅務機關(guān)要進一步加強學習培訓，使廣大稅務干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關(guān)內(nèi)容。要加強對納稅人的宣傳輔導，通過辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站、12366納稅服務熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點，細分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準確理解和及時享受相關(guān)稅收政策。

四、認真抓好稅收政策落實情況的督促檢查和跟蹤問效

為確保《稅收政策》落實到位，各級稅務機關(guān)主要負責同志要高度重視，分管領導要具體負責，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和指導，基層要認真落實，形成長效工作機制。要加強督促檢查，定期對落實情況進行通報。要跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實施效應，定期開展分析評估。要加強調(diào)研反饋，及時了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議,更好地促進民間投資健康發(fā)展。

附件：鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策.doc

國家稅務總局

二○一二年五月二十九日

鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策

一、鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域的稅收政策

（一）企業(yè)從事?公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?內(nèi)符合相關(guān)條件和技術(shù)標準及國家投資管理相關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日后經(jīng)批準的公共基礎設施項目，其投資經(jīng)營的所得，自該項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知?，財稅〔2008〕46號）

（二）凡是在基建工地為基建工地服務的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時性房屋，不論是施工企業(yè)自行建造還是由基建單位出資建造交施工企業(yè)使用的，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。

（?財政部 稅務總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定?，（1986）財稅地字第8號）

（三）單位和個人提供的污水處理勞務不屬于營業(yè)稅應稅勞務，其處理污水取得的污水處理費，不征收營業(yè)稅。

（?國家稅務總局關(guān)于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復?，國稅函〔2004〕1366號）

（四）對水利設施及其管護用地（如水庫庫區(qū)、大壩、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用稅。

（?國家稅務局關(guān)于水利設施用地征免土地使用稅問題的規(guī)定?，（1989）國稅地字第14號）

（五）銷售自產(chǎn)的再生水免征增值稅。再生水是指對污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進行回收，經(jīng)適當處理后達到一定水質(zhì)標準，并在一定范圍內(nèi)重復利用的水資源。再生水應當符合水利部?再生水水質(zhì)標準?（SL368—2006）的有關(guān)規(guī)定。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（六）對污水處理勞務免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標準的業(yè)務。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（七）銷售自產(chǎn)的以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達到GB13223—2003第1時段標準或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（八）銷售自產(chǎn)的利用風力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（九）屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)銷售自產(chǎn)的電力，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅。小型水力發(fā)電單位，是指各類投資主體建設的裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知?，財稅〔2009〕9號）

二、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域的稅收政策

（十）開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

(?財政部 國家稅務總局關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?，財稅〔2008〕24號)

三、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域的稅收政策

（十一）對非營利性醫(yī)療機構(gòu)按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務收入，免征各項稅收（2008年1月1日以后，不包括企業(yè)所得稅）。

對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅。

對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知?，財稅〔2000〕42號）

（十二）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務院令第540號）

（十三）符合條件的非營利組織的收入，為免稅收入。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第二十六條）

（十四）對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，免征營業(yè)稅。

對學校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

對托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務取得的收入，免征營業(yè)稅。

企業(yè)辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對學校、幼兒園經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于教育稅收政策的通知?，財稅〔2004〕39號）

（十五）對規(guī)定的科學研究機構(gòu)和學校，以科學研究和教學為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學研究和教學用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

（?財政部 海關(guān)總署 國家稅務總局關(guān)于科學研究和教學用品免征進口稅收規(guī)定?，財政部 海關(guān)總署 國家稅務總局令第45號）

（十六）養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務，免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務院令第540號）

（十七）養(yǎng)老院占用耕地，免征耕地占用稅。

（?中華人民共和國耕地占用稅暫行條例?第八條，國務院令第511號）

（十八）對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)自用的房產(chǎn)暫免征收房產(chǎn)稅。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于對老年服務機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知?，財稅〔2000〕97號）

（十九）紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務院令第540號）

（二十）廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權(quán)限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。

文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。

在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領域內(nèi)，依據(jù)?關(guān)于印發(fā)〖高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法〗的通知?（國科發(fā)火〔2008〕172號）和?關(guān)于印發(fā)〖高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引〗的通知?（國科發(fā)火〔2008〕362號）的規(guī)定認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。

出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除。

為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進口關(guān)稅。

（?財政部 海關(guān)總署 國家稅務總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知?，財稅〔2009〕31號）

（二十一）納稅人從事旅游業(yè)務的，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第五條，國務院令第540號）

四、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域的稅收政策

（二十二）金融企業(yè)根據(jù)?貸款風險分類指導原則?（銀發(fā)〔2001〕416號），對其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進行風險分類后，按照規(guī)定比例計提的貸款損失專項準備金，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知?（財稅〔2009〕99號），?財政部 國家稅務總局關(guān)于延長金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知?（財稅〔2011〕104號））

（二十三）?國家稅務總局關(guān)于發(fā)布〖企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法〗的公告?（國家稅務總局公告2011年第25號）

（二十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時，按90%比例減計收入。

自2009年1月1日至2015年12月31日，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設立的貸款公司、法人機構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

（?財政部 國家稅務總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知?（財稅〔2010〕4號），?財政部 國家稅務總局關(guān)于延長農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知?（財稅〔2011〕101號））

（二十五）列名的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，按照其機構(gòu)所在地地市級（含）以上人民政府規(guī)定標準取得的擔保和再擔保業(yè)務收入，自主管稅務機關(guān)辦理免稅之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（?工業(yè)和信息化部 國家稅務總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)名單及取消名單的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕462號），?工業(yè)和信息化部 國家稅務總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)名單有關(guān)問題的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕68號））

五、鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領域的稅收政策

（二十六）試點企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。

試點企業(yè)將承攬的倉儲業(yè)務分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。

（?國家稅務總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知?，國稅發(fā)〔2005〕208號）

六、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的稅收政策

（二十七）?國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〖企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）〗的通知?（國稅發(fā)〔2008〕116號）

（二十八）企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在計算應納稅所得額時加計扣除。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第三十條）

（二十九）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第三十二條）

（三十）企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第八十八條，國務院令第512號）

（三十一）企業(yè)以?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的標準。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第九十九條，國務院令第512號）

（三十二）企業(yè)購置并實際使用?環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?、?節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?和?安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第一百條，國務院令第512號）

（三十三）?財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?（財稅〔2008〕156號）、?財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知?（財稅〔2009〕163號）、?財政部 國家稅務總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策的通知?（財稅〔2011〕115號）規(guī)定的有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護等優(yōu)惠項目。