第一篇：關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

省發(fā)展改革委 省財政廳 省交通運輸廳

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕22號)精神，進一步完善普通公路投融資體制機制，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、充分認(rèn)識普通公路建設(shè)的重大意義

普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費公路，由普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成，是現(xiàn)行公路網(wǎng)的主體，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。建設(shè)和維護好普通公路，是各級人民政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要與財力可能，各級人民政府要建立以公共財政為基礎(chǔ)、責(zé)任清晰、財力和事權(quán)相匹配的投融資長效機制，確保普通公路持續(xù)健康發(fā)展。

二、多渠道保障普通公路建設(shè)和養(yǎng)護資金

切實發(fā)揮各級政府的主體責(zé)任，加大資金籌措力度，為普通公路建設(shè)和養(yǎng)護提供資金保障。

(一)加大財政性資金投入普通公路建設(shè)。利用《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號)賦予海南的西部大開發(fā)政策，爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項、國債等資金對海南公路建設(shè)的支持。加大各級財政對公路建設(shè)和養(yǎng)護的支持力度，省級財政要結(jié)合財力情況逐年增加對公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金投入，市、縣級財政每年要根據(jù)本市、縣建設(shè)和養(yǎng)護的公路規(guī)模，安排一定數(shù)額的財政性資金，專項用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護，確保公路建設(shè)項目各級配套資金及時到位。

(二)構(gòu)建交通建設(shè)投融資平臺。以燃油稅和車輛通行附加費改革為契機，構(gòu)建省級交通建設(shè)投融資平臺，整合土地資源，盤活行業(yè)資產(chǎn)，形成穩(wěn)定和可持續(xù)的融資、周轉(zhuǎn)、還貸等資金來源和運作機制。

各市、縣政府可結(jié)合本地實際，深化投融資體制改革，多方籌措建設(shè)資金，保障旅游公路、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展和養(yǎng)護管理的資金需求。

(三)鼓勵多元化、多渠道籌措公路建設(shè)資金。加強與銀行等金融機構(gòu)的合作，落實項目貸款，充分利用國家開發(fā)銀行等政策性金融組織貸款;探索市場化方式融資，吸引多元化社會資金投入公路建設(shè)。

三、完善投資建設(shè)管理的體制機制

充分發(fā)揮現(xiàn)行的體制機制優(yōu)勢，在實踐過程中不斷探索，改革創(chuàng)新，鞏固和完善公路建設(shè)管理體制機制。

(一)進一步完善“以省為主、受益市縣分擔(dān)”的國省干線公路建設(shè)體制，充分調(diào)動市、縣的積極性。國省干線公路的建設(shè)投資以省級為主，受益市、縣分擔(dān)征地拆遷費用和負責(zé)征地拆遷工作，配合完成項目前期各項工作。

(二)建立和完善“省地共建、市縣為主體”的旅游公路建設(shè)體制，充分發(fā)揮市、縣的積極性。省級負責(zé)全省旅游公路總體規(guī)劃編制，確定省級補助資金，編制下達旅游公路建設(shè)計劃，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣旅游公路建設(shè)。市、縣負責(zé)本轄區(qū)旅游公路的建設(shè)和配套資金籌措，對工程進度、質(zhì)量安全和投資控制負責(zé)。

(三)進一步完善“省地共建、市縣為主體”的農(nóng)村公路建設(shè)體制。省級負責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理，制定政策、下達計劃并按標(biāo)準(zhǔn)補助資金，加強建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)加大力度鼓勵地方加快農(nóng)村公路特別是具有一定通道功能的縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)等農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。市、縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理，制定政策，籌措建設(shè)資金，對工程進度、質(zhì)量安全和投資控制負責(zé)。

(四)深化公路養(yǎng)護管理體制改革。逐步開放公路養(yǎng)護市場，建立區(qū)域性養(yǎng)護中心，提高養(yǎng)護質(zhì)量，節(jié)約養(yǎng)護成本。貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》(國辦發(fā)〔2005〕49號)，市、縣政府應(yīng)明確農(nóng)村公路管理機構(gòu)，建立政府投資為主、村民自籌為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌集機制。實行“一事一議”，探索建立專業(yè)養(yǎng)護與農(nóng)民承包養(yǎng)護相結(jié)合、養(yǎng)護管理與路政管理相結(jié)合的運行體制。

四、落實相關(guān)保障措施

各級政府和有關(guān)部門要高度重視普通公路建設(shè)，認(rèn)真落實公路建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，形成全社會共同加快推進公路建設(shè)的合力。

(一)省級各部門和市、縣政府要進一步厘清各自職責(zé)，分清工作責(zé)任，盡快形成各司其職、同抓共管的良好局面。同時，要加大監(jiān)督力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，將依照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

(二)各級國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)將交通運輸建設(shè)用地納入各級土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并將交通運輸建設(shè)放在優(yōu)先的位置安排年度用地計劃。交通主管部門要根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，主動與相關(guān)部門銜接，并共同積極爭取國家有關(guān)部委支持。

(三)市、縣政府要積極落實配套資金，依法依規(guī)切實做好征地拆遷工作，征地拆遷實行任務(wù)包干、費用包干、責(zé)任包干。

(四)各有關(guān)部門要大力支持公路建設(shè)，深入細致地做好群眾工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的征地拆遷、“三電”遷移、材料供應(yīng)、治安管理等問題，營造良好的施工環(huán)境。

第二篇：呼和浩特市人民政府關(guān)于進一步貫徹落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策促進呼和浩特市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

呼和浩特市人民政府關(guān)于進一步貫徹落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策促進呼和浩特市房

地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

呼政發(fā)[2011]10號

各旗縣區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）精神，鞏固和擴大房地產(chǎn)調(diào)控成果，結(jié)合呼和浩特市實際，特提出如下實施意見：

一、落實住房保障任務(wù)，充分發(fā)揮政策性住房作用

（一）建立和完善基本住房制度，逐步形成符合呼和浩特市實際的保障性住房體系和商品住房體系。2011年要繼續(xù)做好廉租補貼的發(fā)放工作，結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，加大廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等各類保障性住房建設(shè)力度，推進住房保障工作，解決4萬戶低收入家庭的住房問題，建設(shè)規(guī)模約270萬平方米，占全市房地產(chǎn)當(dāng)年新開工規(guī)模的50%以上。

（二）大力發(fā)展公共租賃住房。在加大政府投入的同時，完善運營機制，運用土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經(jīng)營，或由政府回購，擴大公共租賃住房供應(yīng)規(guī)模。全面啟動公共租賃住房申請、審核、配租工作。

二、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理，增加住房有效供應(yīng)

（三）增加住房用地有效供應(yīng)。2011年商品住房用地供應(yīng)計劃總量不低于前2年年均實際供應(yīng)量。優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地，確保保障性住房建設(shè)用地占全市住房供地的50%以上，各類保證性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證開工建設(shè)的，及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款，要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管等有關(guān)部門和各區(qū)政府要進一步加強協(xié)作，督導(dǎo)已經(jīng)工地的項目盡快落地、建設(shè)和上市，以便形成各類住房的有效供應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期，緩解供需矛盾。

（四）切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，按照項目控制和總量控制相結(jié)合、以項目控制為主的原則，落實保障性住房，拆遷安置住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價位、中小套型普通商品住房比例。房地產(chǎn)行政管理部門針對項目提出各類住房的比例，并作為規(guī)劃部門出具項目規(guī)劃設(shè)計條件的依據(jù)。

三、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進一步規(guī)范房產(chǎn)交易秩序

（五）加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理。代理商品住房銷售的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，須持與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂的銷售代理合同向房地產(chǎn)行政管理部門辦理銷售代理備案后方可代理銷售。發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)委屈的銷售代理備案證明即代理銷售、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令限期整改，拒不整改的，依法查處并在媒體曝光。同時，房地產(chǎn)行政管理部門要記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案，不予辦理銷售代理備案，并停止其房屋交易合同網(wǎng)上簽約代理資格。

（六）加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)。呼和浩特市市區(qū)及各旗縣政府要加大資金和人力、物力投入，今年6月底前要完成旗縣房產(chǎn)歷史檔案數(shù)字化補錄以及數(shù)據(jù)整合工作，確保10月底前達到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全國40個大中城市個人住房信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的要求。

四、實行限定購房套數(shù)政策，嚴(yán)格限制投機性購房

（七）自本實施意見發(fā)布之日起，在本市市區(qū)實行住房限購措施，原則上對已有1套住房的本市戶籍居民家庭（含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未成年子女，下同）、非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）?！逗舭醭鞘腥阂?guī)劃（2010-2020）》范圍內(nèi)的居民在本市市區(qū)購房享受本市居民的政策。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓住房的營業(yè)稅。個人所得稅征收政策。財政部門會同稅務(wù)、房地產(chǎn)行政管理等部門根據(jù)市場情況及時動態(tài)調(diào)整存量房交易最低計稅價格，堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。

（九）實行差別化土地增值稅預(yù)征率。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新開盤項目銷售前，將項目的土地成本、建安成本和銷售價格等報送房地產(chǎn)行政管理部門備案，經(jīng)稅務(wù)部門核定，對定價過高、預(yù)計增值額過大的房地產(chǎn)開發(fā)項目提高土地增值稅預(yù)征率。具體辦法由稅務(wù)部門會同房地產(chǎn)行政管理部門制定公布。

（十）加強對土地增值稅清算情況的監(jiān)督和檢查。對已經(jīng)達到土地增值稅清算標(biāo)準(zhǔn)但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行重點清算和稽查。

（十一）各金融機構(gòu)對貸款購買第二套住房的家庭，要嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于60%。呼和浩特住房資金管理中心對貸款購買二套住房的家庭，要切實執(zhí)行首府比例不低于50%，各金融機構(gòu)和呼和浩特住房資金管理中心對購買二套住房的貸款利率執(zhí)行

不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍的政策。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。

五、堅持和強化輿論引導(dǎo)

（十二）新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導(dǎo)，著重宣傳各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，宣傳住房保障工作進展和成效，引導(dǎo)居民理性消費。對制造、散步虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。各有關(guān)部門要深入解讀各項調(diào)控政策措施及時解答市民關(guān)心的問題，共同維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。

（十三）本《意見》自發(fā)布之日起實施，執(zhí)行到2012年2月29日。國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，安規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于進一步加強和完善國有投融資公司的意見

仁壽縣人民政府

關(guān)于進一步加強和完善國有投融資公司的意見（送審稿）

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，縣級各部門：

為發(fā)展壯大我縣國有投融資公司實力，優(yōu)化投融資公司體制，拓展投融資公司業(yè)務(wù)，做大做強做實做活投融資公司，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，特提出進一步加強和完善國有投融資公司的意見。

一、加強投融資工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組?？h上成立投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長任組長，分管金融工作的副縣長任副組長，縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣政府金融辦、縣國資局、國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣重點交通建設(shè)辦公室、各投融資公司的主管部門等單位主要負責(zé)人為成員，負責(zé)全縣投融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決投融資工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣金融辦，負責(zé)投融資工作的日常事務(wù)。

（二）充實“合作辦”。進一步加強我縣與國家開發(fā)銀行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的開發(fā)性金融合作，組建以縣金融辦、縣財政局、縣發(fā)改局、國土資源局、縣國資局等部門人員組成的開發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱

“合作辦”）。合作辦是縣政府與國家開發(fā)銀行四川省分行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)開展金融工作的合作平臺，負責(zé)融資工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和項目編審(機構(gòu)和人員組成另行發(fā)文）。

（三）明確部門職責(zé)。縣發(fā)展和改革局負責(zé)投融資項目的立項和投資增減的審批以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；縣財政局負責(zé)預(yù)算、撥付項目配套資金和貸款本息償還資金，監(jiān)督項目資金的使用；縣國土資源局負責(zé)項目用地和貸款所需抵押土地的落實；縣國資局代表縣政府履行各投融資公司的出資人職責(zé)，對公司人、財、物實施綜合監(jiān)管，并配合縣財政局統(tǒng)籌安排各投融資公司貸款本息的償還；縣金融辦負責(zé)定期收集金融和融資信息，專題研究處理具體問題，牽頭召開融資工作會并安排部署投融資工作；各投融資公司主管部門負責(zé)項目推進的協(xié)調(diào)工作。

二、優(yōu)化組合投融資公司

按照“專業(yè)分工，共同發(fā)展，優(yōu)勢互補，全面提高”原則，進一步優(yōu)化組合我縣國有投融資公司。即：做大做強仁壽縣資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和兩個子公司（即仁壽縣交通投資有限責(zé)任公司和仁壽縣城市建設(shè)投資有限公司）；發(fā)展壯大仁壽鏵銳土地開發(fā)有限責(zé)任公司、仁壽縣文林工業(yè)投資開發(fā)有限公司和四川仁壽視高天府投資有限公司；新建汪洋工業(yè)投資開發(fā)公司和龍正工業(yè)投資開發(fā)公司。

三、做實做強投融資公司

（一）拓展業(yè)務(wù)范圍。各投融資公司要在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，真正形成及融資、投資、建設(shè)、運營、償債一體化運作模式的實體性投融資公司。政府性投資項目原則上由政府按競爭擇優(yōu)原則在各投融資公司實施。1.縣資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。該公司已被銀監(jiān)部門批準(zhǔn)列為一般類公司，已與省開行、省農(nóng)發(fā)行、樂山商業(yè)銀行等多家金融機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，是我縣享有綜合性投融資資格的公司，為仁壽縣交通投資有限責(zé)任公司和仁壽縣城市建設(shè)投資有限公司的母公司，主要負責(zé)政府性投資項目以及國家政策允許開發(fā)和經(jīng)營項目的投融資、建設(shè)、經(jīng)營、管理等業(yè)務(wù)。

2.縣交通投資有限公司。為縣資產(chǎn)經(jīng)營有限公司子公司，相對獨立運行，重點負責(zé)全縣交通項目的投融資、建設(shè)、開發(fā)、運營管理，全縣重點交通沿線兩側(cè)規(guī)劃土地的開發(fā)、建設(shè)、運營管理，縣域道路收費權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)的經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

3.縣城市建設(shè)投資開發(fā)公司。為縣資產(chǎn)經(jīng)營有限公司子公司，相對獨立運行，主要負責(zé)城鎮(zhèn)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、安置房及城鎮(zhèn)公共資源的投融資、建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

4.仁壽鏵銳土地開發(fā)有限責(zé)任公司。公司獨立運行，主

要負責(zé)土地收儲前期開發(fā)、土地資產(chǎn)運營、土地綜合整治、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、安置房建設(shè)以及礦產(chǎn)資源的開發(fā)經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

5.工業(yè)投資公司。各工業(yè)投資公司獨立運行，負責(zé)各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)，土地收儲整理、開發(fā)、經(jīng)營、廠房和職工住房建設(shè)經(jīng)營，物業(yè)管理、道路冠名權(quán)以及廣告經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

（二）壯大公司實力。為做強做實公司，縣財政局、縣國資局按各公司注冊的資本額補足貨幣資本，并視公司發(fā)展情況，為做大做強做實效果明顯的公司逐步壯大注冊資本。全縣機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部注入縣資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理，相應(yīng)收益亦由資產(chǎn)經(jīng)營公司收繳。各投融資公司需要的土地資本，根據(jù)“按需匹配、屬地匹配”的原則合法取得，合法取得后的土地資產(chǎn)可由公司進入二級市場或經(jīng)營開發(fā)（具體實施細則另行制定）。仁壽視高天府投資有限公司取得的土地收益按體制全額上繳縣財政，縣財政扣除相應(yīng)基金后全額注入縣資產(chǎn)經(jīng)營公司，縣資產(chǎn)經(jīng)營公司再根據(jù)視高天府投資有限公司發(fā)展情況借資給視高天府投資有限公司。政府性項目資金（不含園區(qū)各工業(yè)投資公司和仁壽鏵銳土地開發(fā)有限責(zé)任公司）且新形成的經(jīng)營性資產(chǎn)注入縣資產(chǎn)經(jīng)營公司。各公司的不良資產(chǎn)要逐步剝離。提高公司優(yōu)良資產(chǎn)比率和經(jīng)營效益。

（三）規(guī)范運行體制。政府性項目原則上交與各投融資公司投資、建設(shè)、經(jīng)營，項目主管部門依照國家政策和行業(yè)規(guī)定履行監(jiān)督管理、行政審批、規(guī)劃、可研、環(huán)評、立項、設(shè)計等項目前期工作。相關(guān)各投融資公司按縣國資局和行業(yè)主管部門共管的原則，縣國資局履行出資人職責(zé)，行業(yè)部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。公司董事長和總經(jīng)理由縣國資局按程序報批后任免或聘用。公司監(jiān)事和監(jiān)事長由縣紀(jì)委、縣財政局、縣國土資源局、縣國土資源局、縣審計局、縣國資局等部門相關(guān)人員組成。公司日常的經(jīng)營管理事務(wù)依照《公司法》規(guī)范運行。

四、創(chuàng)新投融資機制

（一）搞好項目儲備包裝和推薦。各公司要加強與金融部門的有效銜接，重點抓好天府仁壽大道、高灘水庫及周邊設(shè)施建設(shè)、陵州大道、繞城大道、文林物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)項目的包裝和融資。縣發(fā)展改革局、縣合作辦、各投融資公司、各金融機構(gòu)要建立重大投融資項目信息共享平臺，實現(xiàn)項目儲備、包裝、審批、實施等規(guī)范運轉(zhuǎn)。

（二）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議?？h合作辦要加強與省開發(fā)銀行的聯(lián)系，簽訂信貸支持戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，協(xié)議授信額度力爭達到30億元以上。視高天府投資有限公司要與省信用聯(lián)社簽訂信貸支持戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，力爭授信額度30億元以上。縣財政局要在省開發(fā)銀行開設(shè)資金存款戶頭，增強

銀政合作的信譽力度。

（三）積極創(chuàng)新融資方式。各投融資公司要創(chuàng)新作為、主動作為，開展與銀行、國有大型企業(yè)、民間公司的合作，大力拓展BT、BOT、TOT、IPO等多渠道、多形式的融資方式。

（四）建立健全獎懲機制。將各公司的項目和要完成的的融資目標(biāo)進行分解，并制定合理的獎懲辦法。

附件：郫縣、彭山縣、隆昌縣投融資平臺建設(shè)情況

附件：

郫縣、彭山縣、隆昌縣投融資平臺建設(shè)情況

為學(xué)習(xí)借鑒外地投融資平臺組和運作先進經(jīng)驗，有效整合和發(fā)展壯大我縣投融資平臺，優(yōu)化平臺智能和布局，根據(jù)縣人民政府的安排，縣政府辦、財政局、國資局、金融辦、土地儲備中心、部分平臺公司近期對彭山縣、郫縣、隆昌縣的投融資平臺建設(shè)及運行經(jīng)驗進行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將情況報告如下。

一、郫縣模式

郫縣作為成都經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)縣，投融資體制和經(jīng)營理念一直超前。該縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，先后組建了國投公司、城投公司、農(nóng)投公司、工投公司、文化旅游投資公司、川菜產(chǎn)業(yè)化投資公司、物業(yè)公司（為富士康產(chǎn)業(yè)園而組建）、糧食公司、郫縣豆瓣等10個公司。各公司均由郫縣國資委出資組建，公司之間均為平行關(guān)系。

（一）公司特點

1.國投公司。為政府綜合性投融資公司。主要負責(zé) 機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，城市基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、安置房、政府性辦公樓等投融資、建設(shè)及經(jīng)營管理等。公司現(xiàn)有員工36人，注冊資本10億元，總資產(chǎn)46億元，累計向銀行融資44億元，現(xiàn)有貸款余額29億元。

2.專業(yè)公司。城投公司、農(nóng)投公司、工投公司、文化旅游投資公司、川菜產(chǎn)業(yè)化投資公司、物業(yè)公司、糧食公司、郫縣豆瓣等公司主要負責(zé)所屬專業(yè)領(lǐng)域的投融資、建設(shè)及經(jīng)營管理。各公司累計向銀行融資達150余億元。

（二）運作模式

各公司在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰投資、誰籌資和建設(shè)”的原則，實行籌資、投資、建設(shè)、運營、償債一體化，即以公司為業(yè)主進行投融資、建設(shè)、經(jīng)營和管理。

融資所需要的抵押土地由國土部門根據(jù)項目融資額予以匹配，公司對配套土地進行征、拆、安、建等前期包裝打造，使其由生地變熟地，提高土地價值后全部注入公司，既增大公司資產(chǎn)又增大公司現(xiàn)金流，使公司真正成為經(jīng)營實體。土地拍賣收入優(yōu)先用于償還銀行貸款本息，以充分滿足貸款銀行要求。

（一）償債機制

凡公益性投融資項目和政府承諾建設(shè)項目的貸款本息由財政負責(zé)償還，并由財政和金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排還款，以確定各公司按時還本付息；公司經(jīng)營性貸款的還本付息由公司自行負責(zé)。

二、彭山及昌隆縣模式

彭山縣及昌隆縣按照“集團發(fā)展，專業(yè)分工，壯大母體” 的發(fā)展思路，組建了母子公司管理體制的控股發(fā)展集團公司。母子公司均具有獨立法人資格，實行獨立核算。

（一）彭山縣。2008年組建了彭山發(fā)展控股公司。公司下屬3個子公司，分別為礦產(chǎn)資源公司、園林公司、彭祖新城開發(fā)公司。

1.礦產(chǎn)資源公司。主要負責(zé)縣域內(nèi)砂石資源的開發(fā)，現(xiàn)年收入在3000萬元以上。

2.園林公司。主要從事城市園林綠化，各類花草、樹木種植和銷售

3.彭祖新城開發(fā)公司。主要負責(zé)彭祖新城12.9平方公里整體開發(fā)。包括12.9平方公里的整體規(guī)劃、拆遷安置、土地整理、道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在實施過程中均以公司為業(yè)主，負責(zé)籌資、投資、建設(shè)及經(jīng)營管理。對12.9平方公里的土地拍賣收益，公司與政府按6:4比例分成，政府不再對公司安排貸款本息償還資金，由公司實行自主盈虧，純收益按規(guī)定上繳財政。

4.彭山發(fā)展控股公司?，F(xiàn)有職工20余人，注冊資金1億元，總資產(chǎn)20億元，累計獲得銀行融資6億元；現(xiàn)為一般類經(jīng)營公司，貸款不受政府類融資限制。

（二）隆昌縣。隆昌縣于2008年成立了隆昌發(fā)展集團

公司，下屬5個專業(yè)子公司?？偣咀再Y本5億元，總資產(chǎn)33億元（主要為全縣機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)和2000畝土地），累計實現(xiàn)各類融資11.7億元（含BT方式融資2.5億元）?？偣局饕撠?zé)全縣機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資。貸款償還主要依賴財政資金，公司自身無還款能力，其運行方式與我縣目前的投融資平臺基本相同。

以上三個縣的國有投融資平臺的共同特點是：資產(chǎn)實、實力強；經(jīng)營實體、市場化運作；業(yè)主只能，即以公司為業(yè)主進行投融資、招投標(biāo)、建設(shè)、經(jīng)營和管理，借、管、用、還一體化；政府賦予公司較大的運作空間和發(fā)展活力；融資額度大，公司、財政償債職責(zé)明確。

第四篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善具有重要作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會場館建設(shè)以及“一帶一路”、X民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略、重大工程的實施，我省建筑業(yè)迎來大發(fā)展、大跨越的重大歷史機遇。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，推動我省建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、做大做強，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委九屆五次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，以工程項目帶動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量、服務(wù)增強競爭能力，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，全省建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標(biāo)有較大增長，建筑市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，建筑市場監(jiān)管和公共服務(wù)體系進一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期年均增長7.2%，到2020年達到7200億元；

建筑業(yè)增加值預(yù)期年均增長5.7%，到2020年達到2500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到6.7%以上；

力爭2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。

企業(yè)規(guī)模效益提高。到2020年，全省特、一級建筑業(yè)企業(yè)預(yù)期達到450家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)不少于2家，100億元以上企業(yè)不少于5家，超50億元企業(yè)不少于20家。

人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年，建筑業(yè)從業(yè)人員預(yù)期達到400萬人，其中，河北省工程勘察設(shè)計大師55名以上，各類注冊執(zhí)業(yè)人員10萬人以上，中級工20萬人以上。

二、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展龍頭企業(yè)實施計劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長較快、創(chuàng)新及帶動能力強的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點扶持。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時，向勘察設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營發(fā)展，做強做優(yōu)；

支持古建筑、鋼結(jié)構(gòu)等有地方特色和競爭優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)做精做專、特色發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成創(chuàng)新能量和競爭優(yōu)勢，打造“河北建造”品牌。對企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。各地要制定支持政策，吸引大型央企到我省設(shè)立總部或區(qū)域性中心，吸引省外優(yōu)秀企業(yè)到我省落戶。全面落實國有企業(yè)改制各項優(yōu)惠政策，推動國有建筑業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。每個市要著力培育1-2家龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實施激勵政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、省國稅局、省地稅局、河北證監(jiān)局，各市政府。以下均需各市政府落實，不再列出。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同）

（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升競爭力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國家和省中小企業(yè)發(fā)展基金申請股權(quán)投資，用于開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，提升“專精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營管理水平。中小微企業(yè)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程項目，建設(shè)單位不得以提高資質(zhì)要求等方式限制其參加投標(biāo)。全面落實國家和省促進民營經(jīng)濟和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室配合）

（三）推動企業(yè)加強科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報科技專項，強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。鼓勵企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。評審發(fā)布先進適用工程建設(shè)工法，鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎勵。建立地方標(biāo)準(zhǔn)與團體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（四）支持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會場館建設(shè)等重要契機，引導(dǎo)省內(nèi)骨干企業(yè)與大型央企、省外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、交通、水利、機場等重點投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。鼓勵本省有實力的企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步提升企業(yè)在高端市場的競爭力和專業(yè)施工能力。在石家莊、邯鄲市開展本省企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通建設(shè)試點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（五）加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目，要安排一定比例的示范項目。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，培育2個國家級裝配式建筑示范城市、30個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。完善裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。廣泛應(yīng)用預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯等部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線集成化技術(shù)體系，提升建筑產(chǎn)品附加值。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。推動“大智移云”與建筑業(yè)的深度融合。積極推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。開展建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點示范應(yīng)用，政府投資項目應(yīng)帶頭推廣使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（六）實施“走出去”戰(zhàn)略。各級政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為企業(yè)參與省外、境外工程提供有力支撐。加強與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門對接，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“一帶一路”項目建設(shè)。適時開展多種形式的企業(yè)對接活動，推動省內(nèi)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏。積極支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。加強中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動，縮小與國外先進標(biāo)準(zhǔn)的差距。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局配合）

三、推進重點事項改革

（一）深化“放管服”改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，依法取消、下放一批行政許可事項。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，實行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實現(xiàn)資質(zhì)資格申報、審批無紙化。大力提升營商環(huán)境，推動建立全省統(tǒng)一開放的建筑市場，省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)一并納入河北省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺統(tǒng)一監(jiān)管與服務(wù)。嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。開展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所試點，逐步建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北保監(jiān)局、省編委辦）

（二）推行工程總承包。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對承包項目的建設(shè)質(zhì)量和施工安全全面負責(zé)。完善政府投資項目建設(shè)管理模式，每年安排一定數(shù)量的項目按工程總承包模式建設(shè)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。在石家莊市開展政府投資項目工程總承包模式試點。到2020年，各市應(yīng)培育發(fā)展1-2家工程總承包企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（三）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。有條件的企業(yè)可先行先試。國有投資項目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非國有投資項目委托全過程工程咨詢服務(wù)。實行工程總承包的國有投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室配合）

（四）改革招標(biāo)投標(biāo)管理。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍。改革非國有投資項目發(fā)包方式，全部使用非國有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。進一步完善招標(biāo)投標(biāo)程序，遏制虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)行為。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)招標(biāo)評審應(yīng)綜合衡量投標(biāo)人的能力、業(yè)績、信譽及方案優(yōu)劣，不得以費用作為主要中標(biāo)條件。改進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，厘清各部門監(jiān)管責(zé)任和邊界，規(guī)范行政監(jiān)督行為。進一步簡政放權(quán)，落實招標(biāo)人負責(zé)制。推行電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省法制辦、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（五）改革建筑用工制度。借鑒國家試點經(jīng)驗，推動建筑工人組織化和專業(yè)化。企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求配備一定數(shù)量的自有技術(shù)工人，在項目施工現(xiàn)場，一線工人中應(yīng)當(dāng)有一定比例的自有技術(shù)工人。引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強競爭力。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實建筑工人實名制管理，建立全省建筑工人服務(wù)信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信情況等信息，實行動態(tài)管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省工商局）

四、規(guī)范建筑市場秩序

（一）加快建筑市場信用體系建設(shè)。完善我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集，與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。實行建筑市場主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門、金融機構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、工程擔(dān)保與保險等工作中充分運用信用信息。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省人力資源社會保障廳、省法制辦、省工商局、省國稅局、省地稅局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（二）加強履約管理。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時，實行履約擔(dān)保制度，防止惡意低價中標(biāo)；

承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；

同時，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。國有投資工程繼續(xù)實行工程量清單計價辦法。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制，有關(guān)部門應(yīng)加強建筑材料、人工、機械市場價格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（三）規(guī)范工程價款結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款。審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以國有投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督。國有投資項目的建設(shè)單位不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對拖欠工程款的建設(shè)單位，發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門不予批準(zhǔn)新項目建設(shè)。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級及價款進行結(jié)算。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局）

（四）強化建筑市場監(jiān)管。加大對虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合查處機制。有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為，依法予以查處。對違反有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公安廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、河北銀監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

五、提升工程質(zhì)量和施工安全水平

（一）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任，因建設(shè)單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質(zhì)量和施工安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負責(zé)人對工程質(zhì)量安全負主要責(zé)任，項目負責(zé)人、專職管理人員負直接責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度，確保工程質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。在保定市開展工程質(zhì)量評價體系試點，推動參建各方提高質(zhì)量意識，落實各方主體責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局）

（二）提升建筑設(shè)計水平。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設(shè)計回歸建筑基本屬性，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。建立適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。加強城市規(guī)劃和城市設(shè)計對建筑形態(tài)、城市風(fēng)貌的管控，規(guī)范建筑設(shè)計方案決策機制，發(fā)揮規(guī)劃主管部門的審查作用，實施重要建筑方案專家審查制度。組織開展設(shè)計競賽等活動，培育高水平的建筑設(shè)計隊伍。引導(dǎo)省內(nèi)設(shè)計龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設(shè)計基地（中心），孵化培育省內(nèi)青年創(chuàng)意設(shè)計隊伍。鼓勵勘察、設(shè)計企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，提升我省建筑勘察、設(shè)計水平。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的交融和升華。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（三）強化施工現(xiàn)場管控。推進工程質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理，督促各方主體健全工程質(zhì)量和施工安全管控機制。在秦皇島市開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評試點。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防火、節(jié)能、電梯等部位和竣工驗收環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程專項治理工作。建立風(fēng)險控制制度，加大對新開工軌道交通工程的城市及發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的城市的監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，對選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善政府監(jiān)管體系，加強工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督機構(gòu)、人員的考核，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。強化層級監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機構(gòu)、人員的考核。在保定、邯鄲市開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況試點。強化工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。開展縣城建設(shè)工程質(zhì)量攻堅行動，補齊縣城工程質(zhì)量短板。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。有序推進工程質(zhì)量保證保險，探索建立施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局、河北保監(jiān)局）

六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（一）優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)造就適應(yīng)我省建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式，加快各類創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)X人才的引進培養(yǎng)，以高層次人才引領(lǐng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對企業(yè)引進和培育的人才，可申報省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進工程，對入選的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。開展河北省工程勘察設(shè)計大師申報認(rèn)定工作，大力培育行業(yè)領(lǐng)X人才。研究制定支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱評審政策，支持具備條件的建筑業(yè)企業(yè)組建初中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，由省級主管部門授予專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（二）發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵投資者投資興辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，支持現(xiàn)有的大中專院校開辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)項目，鼓勵城鄉(xiāng)青年參加建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)，推進職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體的支持鼓勵政策由省有關(guān)部門另行研究制定。督促指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定落實職工教育經(jīng)費，強化職工崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。對不按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費的，責(zé)令其整改并記入住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。支持和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代學(xué)徒制度和技師工作室，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽活動，積極組織參與世界技能大賽。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，搭建全省建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。完善職業(yè)技能鑒定體系，為建筑工人提供便捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（三）保護建筑工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，到2020年，實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。加大監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，引導(dǎo)企業(yè)、個人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭議。加快農(nóng)民工工資預(yù)儲金和工資保證金并軌，落實政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。完善建筑工人社會保險制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，積極推進建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險工作，優(yōu)化繳費方式和辦事流程，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險全覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省總工會、河北保監(jiān)局）

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）列為政府重要工作內(nèi)容。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機制，進一步厘清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標(biāo)、落實工作責(zé)任，制定相關(guān)配套政策，把推進建筑業(yè)改革發(fā)展列為政府重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅持因地制宜、因業(yè)布局、錯位發(fā)展的思路，培育一批建筑業(yè)強市、建筑業(yè)強縣和建筑業(yè)強企。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評價體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，建立考核制度，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。各級政府對排名靠前的市、縣和企業(yè)，予以獎勵激勵。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局牽頭，省有關(guān)部門配合）

（二）發(fā)揮獎勵扶持作用。對開拓省外（境外）市場成績突出，創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，獲得科技進步獎及在國內(nèi)外資本市場成功上市的建筑業(yè)企業(yè)，各市、縣政府應(yīng)進行獎勵。對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟管理人才，應(yīng)積極推薦參加勞動模范、先進工作者評選。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對在省內(nèi)外承攬的工程項目榮獲魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎和全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎等國家級獎項（杯）的企業(yè)，各級政府應(yīng)予以獎勵。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)嚴(yán)格創(chuàng)優(yōu)條件程序，推進創(chuàng)優(yōu)活動有序開展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省總工會牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

（三）落實稅收支持政策。加強建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策和行業(yè)特殊政策，完善抵扣鏈條，實現(xiàn)建筑業(yè)稅負只減不增。符合相關(guān)稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可按照簡易計稅方法計稅。對認(rèn)定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，可以按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（四）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進一步擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，適當(dāng)擴大擔(dān)保物范圍。鼓勵開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌集資金，擴大直接融資規(guī)模。將企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)納入政策性信用保險范圍，鼓勵企業(yè)投保境外工程承包類信用保險，降低收匯和融資風(fēng)險。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（五）切實減輕企業(yè)負擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范保證金的繳納和使用。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降為3%。推行銀行保函和建筑工程保險，取代現(xiàn)金繳納保證金的形式，降低運營成本。政策停工延誤的工期應(yīng)相應(yīng)順延，保障工程質(zhì)量和施工安全，有關(guān)部門應(yīng)督促建設(shè)單位足額落實安全生產(chǎn)文明施工措施費，確保揚塵治理各項措施落實到位。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局）

河北省人民政府辦公廳

2017年11月11日

（本文來源于河北省人民政府官方網(wǎng)站）

第五篇：駐馬店市人民政府關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐馬店市人民政府關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，各金融機構(gòu)：

為貫徹落實國家、省有關(guān)金融工作的方針政策，更好地發(fā)展壯大我市金融業(yè)，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（豫發(fā)〔2007〕16號）精神，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快我市金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、分散經(jīng)濟社會風(fēng)險等功能，對我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動作用。目前，我市金融業(yè)總量規(guī)模迅速擴張，組織服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，金融對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。但從總體上看，我市金融業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，存在不良資產(chǎn)比例較高、信貸結(jié)構(gòu)不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機構(gòu)作用發(fā)揮不充分、金融生態(tài)環(huán)境尚需優(yōu)化等突出問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，處在全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)駐馬店崛起的重要時期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變居民消費模式等方面，對金融的需求日益增加。經(jīng)濟社會發(fā)展對我市 1 金融業(yè)提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)改革與發(fā)展對我市 具有重要的戰(zhàn)略意義。

各級、各部門一定要清醒地認(rèn)識到進一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實按照“政府重視，政策扶持，環(huán)境優(yōu)越，良性發(fā)展”的總體要求，堅持把金融業(yè)作為我市一個重要的產(chǎn)業(yè)來培育扶持，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，努力打造組織健全、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強、帶動力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建成機構(gòu)多元、監(jiān)管有力、市場完善、競爭充分、管理先進、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全市金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強。

二、積極推動金融改革與創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）支持銀行業(yè)金融機構(gòu)體制改革。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市級分行完善功能定位和運行機制，進一步發(fā)揮農(nóng)村金融骨干和支柱作用。支持國有商業(yè)銀行市級分行繼續(xù)深化改革，強化基礎(chǔ)管理，完善風(fēng)險防范機制。支持農(nóng)業(yè)銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)運作機制。支持郵政儲蓄銀行開展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展差別化金融產(chǎn)品，拓寬資金回流渠道。支持農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業(yè)銀行向縣域延伸，在域外設(shè)立分支機構(gòu)。積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。鼓勵成立小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸投放。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，加大對重點項目的信貸支持力度，使項目盡快建成投產(chǎn)，實現(xiàn)銀行、企業(yè)“雙贏”；以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民貸款難為重點，加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；加快中小企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)，配備專門的營銷隊伍，根據(jù)中小企業(yè)信貸特點，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產(chǎn)定單和庫存貨物抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，為中小企業(yè)提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用中央財政貼息優(yōu)惠政策，加大對“六類”人員、婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等群體的信貸支持，履行社會責(zé)任，推動就業(yè)再就業(yè)工作開展；積極滿足商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和居民住房按揭貸款需求，推動居民住房消費，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（三）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)、引進適合不同客戶群體的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各銀行切實加強內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，健全內(nèi)控機制，提升風(fēng)險管控水平。

（四）支持企業(yè)上市直接融資。加大扶持力度，建立企業(yè)上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動主業(yè)突出、成長性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成功上市，不斷充實上市后備企業(yè)資源庫。

（五）支持保險業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。支持保險機構(gòu)發(fā)展以“三農(nóng)”保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和責(zé)任保險為重點的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進一 步發(fā)揮保險保障功能。成立駐馬店保險業(yè)協(xié)會，支持保險業(yè)加強行業(yè)自律，規(guī)范承保與理賠服務(wù)。各保險業(yè)金融機構(gòu)要加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)的合作，推廣“保險+信貸”的服務(wù)方式，探索建立多層次全方位的中小企業(yè)保險服務(wù)體系，與銀行業(yè)金融機構(gòu)共同化解市場風(fēng)險。

（六）擴大金融業(yè)對外開放。積極向國家、省有關(guān)部門及境內(nèi)外金融機構(gòu)推介駐馬店，加強與國內(nèi)金融機構(gòu)和已入駐我國的外資金融機構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵和支持全國性股份制商業(yè)銀行、信托機構(gòu)、外資銀行以及具有一定資金、技術(shù)、管理、市場、人才等優(yōu)勢的省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立分支機構(gòu)或開展戰(zhàn)略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業(yè)競爭力

（一）加大財稅政策扶持力度。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，切實解決金融機構(gòu)的后顧之憂，促進對中小企業(yè)的信貸投入。出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵全國性金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，加快市縣銀行體系建設(shè)步伐。

（二）積極推動擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持資金，足額安排配套資金，擴大信用擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模。同時，鼓勵以政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)聯(lián)合出資以及企業(yè)互助擔(dān)保等形式發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵采用會員制等形式組建互助性擔(dān)保機構(gòu)。各擔(dān)保機構(gòu)要規(guī)范收費管理和業(yè)務(wù)行為，切實降低企業(yè)融資成本，工商局、工信局、財政局等相關(guān)職能部門要加強對擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)開展以及費用收取的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其合規(guī)經(jīng)營。加快行業(yè)協(xié)會的建 立，引導(dǎo)企業(yè)成立信用共同體，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。探索建立林權(quán)交易市場，為林權(quán)抵押貸款的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）實施金融人才戰(zhàn)略。對引進的金融機構(gòu)高管人員、高級專業(yè)人才（研究生以上學(xué)歷），在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面，政府有關(guān)部門要提供便利。金融機構(gòu)要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進我市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建立相關(guān)信貸政策評估評價機制，切實發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會議、反洗錢工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長效機制。市銀監(jiān)局要依法科學(xué)開展監(jiān)管工作，促進我市銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。有關(guān)政府部門要積極配合，提供支持,確保各項金融活動依法合規(guī)開展，維護我市金融穩(wěn)定與安全。

四、改善金融發(fā)展環(huán)境，增強金融業(yè)發(fā)展活力

（一）改善服務(wù)環(huán)境。堅決清理各種不合理的收費、攤派、罰款、贊助等金融機構(gòu)和企業(yè)額外負擔(dān)。對金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的各種行政事業(yè)收費、中介費用、司法費用等，沒有收費依據(jù)的一律不得收取任何費用，有收費依據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)職能部門要切實加強對各類收費活動的監(jiān)督檢查，對超范圍、超項目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費，堅決予以取締和糾正。從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)職能部門和中介機構(gòu)的行為，簡化行政許可手續(xù)和服務(wù)手續(xù)，提高為金融機構(gòu)服務(wù)的效率。對符合金融機構(gòu) 呆賬核銷手續(xù)和程序的，各部門要加快審批進度，提高審核效率，促進金融機構(gòu)及時化解不良資產(chǎn)。

（二）改善法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，由政府組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)清收。各級法院要提高審結(jié)率和執(zhí)行率，對符合條件的訴訟費用予以減、緩、免繳，申請執(zhí)行費用執(zhí)行后按規(guī)定收取。對逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要對其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證不予年審。建立健全應(yīng)急機制，依法、高效、穩(wěn)妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩(wěn)健康運行。

（三）改善信用環(huán)境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財政、工商、稅務(wù)、勞動、人民銀行、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計等部門的統(tǒng)一信用信息平臺，實現(xiàn)我市企業(yè)和個人信用信息的聯(lián)網(wǎng)共享。積極開展征信評選活動，宣傳信用村、信用戶誠信先進典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續(xù)、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業(yè)和個人，金融機構(gòu)要進行聯(lián)合制裁，對出具假手續(xù)、假資料等違背職業(yè)操守的中介機構(gòu)，監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成金融犯罪的移交司法機關(guān)處理。制定出臺縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評審辦法，將金融生態(tài)環(huán)境狀況納入縣區(qū)綜合考核目標(biāo)；大力開展農(nóng)村信用工程，建立農(nóng)戶信用等級評定體系，組織開展農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強金融監(jiān)管。市銀監(jiān)局要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促銀行業(yè)加強內(nèi)控體系、隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè),鼓勵銀行業(yè)公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動，及時、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件，通過審慎有效的監(jiān)管，維護我市金融安全與穩(wěn)定。

五、切實加強和改進對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)改革和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府金融辦、發(fā)改委、財政 局、工信局、糾風(fēng)辦、人民銀行、銀監(jiān)局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。進一步明確市政府金融辦工作職能和職責(zé)，切實發(fā)揮金融辦在新形勢下對金融工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)作用。

（二）建立健全工作機制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要建立相應(yīng)工作機制，積極有效地開展工作。建立完善金融業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長召集，按季召開，重點聽取金融工作匯報，及時研究、協(xié)調(diào)和解決金融業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要加強配合，抓好各項工作落實。建立縣區(qū)金融工作聯(lián)系人制度。

（三）建立監(jiān)督考核機制。從2010年開始，市政府將金融業(yè)的發(fā)展作為一項重要內(nèi)容，納入對各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)長為目標(biāo)責(zé)任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會同目標(biāo)辦、人民銀行、銀監(jiān)局做好目標(biāo)制定和考核工作。各縣區(qū)、各部門要明確責(zé)任，制定工作措施，切實有效加快促進我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○一○年七月四日