第一篇：市進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕160號(hào)）精神，深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)我市醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，根據(jù)社會(huì)領(lǐng)域需求倒逼擴(kuò)大有效供給的新形勢，著力解決社會(huì)領(lǐng)域投資放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題，充分挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，努力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民福祉；

堅(jiān)持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場；

堅(jiān)持“放管服”改革方向，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。

二、切實(shí)放寬行業(yè)準(zhǔn)入

（一）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

1.積極支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、個(gè)體診所等，并在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量和地點(diǎn)限制。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人、建筑設(shè)計(jì)審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進(jìn)電子證照制度。（市衛(wèi)計(jì)委）

2.鼓勵(lì)探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，提高技術(shù)水平，探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。鼓勵(lì)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量通過醫(yī)院管理集團(tuán)等多種形式，在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。（市衛(wèi)計(jì)委）

（二）教育領(lǐng)域。

放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見和配套措施。將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。建立分類管理制度，對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。（市教育局）

（三）養(yǎng)老領(lǐng)域。

1.降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的，予以登記注冊，并進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)住所登記改革，不斷釋放場地資源。進(jìn)一步放開市場，鼓勵(lì)境外投資者舉辦營利性或非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。（市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營體制。制定促進(jìn)政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營相關(guān)扶持政策和管理辦法，以及整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)培訓(xùn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施開展公建民營，享受社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)政府投資興辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。需要政府兜底保障的特困供養(yǎng)對(duì)象及其他困難老年人，可通過政府購買服務(wù)方式委托改制后的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。（市民政局）

（四）文化領(lǐng)域。

1.拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。推進(jìn)簡政放權(quán)，減少行政審批，引導(dǎo)社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，公布政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)；

引導(dǎo)社會(huì)力量以投資捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、項(xiàng)目資助、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持有條件的地方開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營，通過委托或招標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營。（市文廣新局）

2.大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的市場主體和平臺(tái)。鼓勵(lì)與社會(huì)力量深度合作，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文藝院團(tuán)等國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，參與重大文化項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)要求，探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開發(fā)利用政策。（市文廣新局、市文物局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）體育領(lǐng)域。

加快體制機(jī)制改革。積極引進(jìn)社會(huì)力量參與體育場館運(yùn)營，探索公建民營、民建民營等運(yùn)營管理模式，不斷推進(jìn)體育場館運(yùn)營管理市場化，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)。規(guī)范賽事舉辦條件，落實(shí)省上出臺(tái)的體育賽事舉辦流程，向社會(huì)公開有關(guān)信息，提高賽事、活動(dòng)服務(wù)水平。進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭，降低賽事和活動(dòng)成本。（市體育局）

三、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

（一）推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式。深化社會(huì)領(lǐng)域ppp模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本通過公建民營、民辦公助、特許經(jīng)營、股權(quán)置換等多種方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。在社會(huì)領(lǐng)域打造2-3個(gè)ppp示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣典型案例，助推更多社會(huì)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目落地實(shí)施。（市發(fā)改委及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）拓展社會(huì)領(lǐng)域金融模式。落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行政策，支持社會(huì)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。有序推進(jìn)有條件的企業(yè)開展企業(yè)資產(chǎn)證券化，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的運(yùn)用推廣。支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，積極推廣綠色票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、供應(yīng)鏈融資票據(jù)等創(chuàng)新型非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。（市政府金融辦、市發(fā)改委、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）科學(xué)有效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入社會(huì)領(lǐng)域。根據(jù)發(fā)展需要，依法設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)依法設(shè)立投資公司。（市教育局、市文廣新局、市體育局、市旅游局、市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）合理拓展信貸融資渠道。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)預(yù)期收益權(quán)等進(jìn)行抵質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)通過銀行貸款，為重大工程項(xiàng)目提供一攬子綜合性金融服務(wù)。探索發(fā)展大型成套設(shè)備金融租賃等非信貸融資方式。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。探索通過設(shè)立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等市場化增信機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)融資對(duì)接。探索建立市級(jí)層面統(tǒng)一公開的項(xiàng)目金融資金對(duì)接信息共享機(jī)制，為社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)提供更具時(shí)效性、針對(duì)性和差異化的融資服務(wù)。利用財(cái)政性資金提供貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。（市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、市財(cái)政局、市民政局、市教育局、市國土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)市場化運(yùn)作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等多層次資本市場進(jìn)行融資。持續(xù)加大擬上市公司培育力度，積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行上市，督促引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)充分利用地方政府鼓勵(lì)政策，積極幫助符合條件的企業(yè)在新三板掛牌，鼓勵(lì)中小微企業(yè)掛牌。（市科技局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策

（一）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。（市國土資源局、市規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）依法落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。（市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

（一）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面落實(shí)全省試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策。建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)基地，在全省形成河西走廊養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。積極鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化、旅游、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)互相融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局、市體育局、市文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等行動(dòng)。學(xué)習(xí)其他省市“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用。引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、健康養(yǎng)老、智慧旅游、健身休閑等平臺(tái)。（市網(wǎng)信辦、市工信委、市教育局、市科技局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)規(guī)劃社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高的醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。（市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市體育局、市文廣新局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為總綱，統(tǒng)籌編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間管理規(guī)劃，編制社會(huì)領(lǐng)域各行業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)調(diào)控投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向的重要作用，引導(dǎo)社會(huì)資本合理配置資金等要素。到2020年，按照每千人常住人口不低于1.15張床位標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，社會(huì)辦養(yǎng)老床位數(shù)占比不低于50%。（市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深化“放管服”改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。貫徹落實(shí)好全省醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引實(shí)施細(xì)則，依法明確各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。加強(qiáng)協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。最大限度減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，接受社會(huì)監(jiān)督。醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，積極宣傳社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)可度。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局、市體育局、市文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第二篇：發(fā)展社會(huì)組織 激發(fā)社會(huì)活力

發(fā)展社會(huì)組織 激發(fā)社會(huì)活力

陳光金

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，加快社會(huì)體制改革、創(chuàng)新和完善社會(huì)治理、進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，成為一個(gè)重大課題。社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。加快社會(huì)組織建設(shè)，有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化行政體制改革，改善公共服務(wù)供給方式，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作、充分激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。

改革開放以來，我國社會(huì)組織方式和組織機(jī)制發(fā)生了并且繼續(xù)發(fā)生著重大變化，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠單位組織管理社會(huì)生活的模式日益失去存在的條件，新的社會(huì)組織快速發(fā)展起來。按照有關(guān)規(guī)范界定，我國社會(huì)組織主要由社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)組成。2007年，全國有各類社會(huì)組織共計(jì)38.7萬多個(gè)，到2012年增至49.9萬多個(gè)。這些社會(huì)組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會(huì)活力、動(dòng)員和組織社會(huì)資源的作用，為改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

客觀地說，我國社會(huì)組織發(fā)展得還不充分，水平不夠高。在一些社會(huì)組織發(fā)展水平較高的國家，每十萬人口擁有的社會(huì)組織成百上千，而我國2012年每十萬人口擁有的注冊登記社會(huì)組織不到38個(gè)。對(duì)照起來，差距顯著，但也表明我國社會(huì)組織還有很大的發(fā)展空間。制約我國社會(huì)組織發(fā)展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調(diào)查研究表明，許多社會(huì)組織尤其是民間社會(huì)組織都嚴(yán)重缺乏必要的財(cái)力物力支撐，難以有效開展活動(dòng)。二是人才困境。從制度上看，社會(huì)組織的人才管理和待遇管理都缺乏規(guī)范，許多社會(huì)組織的專職工作人員待遇較低。

解決好社會(huì)組織發(fā)展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會(huì)管理體制，從而加快培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，更好地激發(fā)社會(huì)活力。首先，在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，凡是社會(huì)組織能夠辦理和提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，盡可能以適當(dāng)方式由各種社會(huì)組織承擔(dān)，打破政府對(duì)公共事務(wù)大包大攬的格局，降低社會(huì)治理成本。其次，在社會(huì)組織規(guī)范上有新突破。政府對(duì)社會(huì)組織的管理要盡快從注重入口管理轉(zhuǎn)移到注重過程監(jiān)管，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。第三，在政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制上有新突破。探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供資源支持。第四，打破社會(huì)組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共資源時(shí)應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制，減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而保證各種資源在社會(huì)組織之間合理有效配置。第五，改革社會(huì)組織管理體制。按照新的理念加快社會(huì)組織立法，在社會(huì)組織準(zhǔn)入、社會(huì)組織行為、社會(huì)組織治理、社會(huì)組織人才待遇、社會(huì)組織資源獲取以及政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督等方面提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

第三篇：實(shí)施競聘上崗 激發(fā)隊(duì)伍活力(定稿)

實(shí)施競聘上崗 激發(fā)隊(duì)伍活力

葛石鎮(zhèn)教辦主任 王根銀

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

非常感謝局領(lǐng)導(dǎo)給予我這樣一個(gè)匯報(bào)葛石教育工作的機(jī)會(huì)，今天我發(fā)言的題目是《實(shí)施競聘上崗，激發(fā)隊(duì)伍活力》，主要從實(shí)施競聘上崗的起因、做法和成效三方面匯報(bào)一下近年來我鎮(zhèn)實(shí)施競聘上崗工作的點(diǎn)滴做法，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

起 因

我鎮(zhèn)競聘上崗工作始于2009年。當(dāng)時(shí)面臨的主要問題是，原十八中撤并后，教師分流困難，再加上由于歷史原因，全鎮(zhèn)教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，已不能滿足全鎮(zhèn)教育教學(xué)工作的正常需求。

一是校際師資配置失衡。全鎮(zhèn)青年教師主要集中在了鎮(zhèn)駐地學(xué)校和離縣城較近的學(xué)校，特別是夏莊完小，成了照顧關(guān)系的、進(jìn)城的緩沖地帶，造成這些學(xué)校教師人員富余。而偏遠(yuǎn)學(xué)校教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，年齡比例失調(diào)，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，小學(xué)英語、信息技術(shù)等學(xué)科不能正常開設(shè)，教師不足的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，完全不能滿足教學(xué)工作的實(shí)際需要。

二是教師工作積極性不高。一線青年教師和一些平時(shí)埋頭苦干的教師得不到重視，教與不教一樣、教好與教不好一 樣，直接導(dǎo)致部分教師不安心本職工作，對(duì)教育、教學(xué)工作敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，嚴(yán)重影響了教學(xué)秩序及教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)時(shí)，全鎮(zhèn)各種情況不上班的近百人。

為盡快改變這一局面，我們通過積極爭取，在獲得鎮(zhèn)黨委政府充分理解和支持的情況下，立足優(yōu)化全鎮(zhèn)教師資源配置，調(diào)動(dòng)廣大干部教師工作積極性，以提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平和整體素質(zhì)為核心，以完善選人用人制度、健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制為抓手，全面啟動(dòng)了全員競聘上崗工作。當(dāng)時(shí)的想法很明確：就是讓不上班的上班，讓不干事的干事，讓干不好的干好。

做 法

經(jīng)過不斷實(shí)踐探索，我們摸索出了一個(gè)符合葛石實(shí)際的競聘上崗工作模式。簡而言之，其核心理念是雙向選擇、競聘上崗，其典型做法是按崗競聘、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，其關(guān)鍵舉措是配套改革、制度保障，其基本流程是三步十環(huán)、穩(wěn)妥推進(jìn)，其最大的成功之處在于“以競聘上崗解決教師崗位問題，以制度創(chuàng)新解決教師思想問題”。

“三步十環(huán)”作為基本的工作流程，第一步為制定科學(xué)合理方案，包含四個(gè)環(huán)節(jié)，即充分醞釀、擬定草案，集體研究、修改草案，征集意見、完善草案，教代會(huì)表決、形成方案。第二步為雙向選擇競聘上崗，包括三個(gè)環(huán)節(jié)，即學(xué)習(xí)方案、填報(bào)意向，雙向選擇、層層競聘，嚴(yán)格把關(guān)、合格上崗。第三步為強(qiáng)化崗位監(jiān)督管理，也包含三個(gè)環(huán)節(jié)，即簽訂聘約、明確責(zé)權(quán)，強(qiáng)化考勤、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，考核問責(zé)、保持動(dòng)力。下面，我就大體以這一基本工作流程為綱，逐一介紹一下我鎮(zhèn)實(shí)施競聘上崗工作的點(diǎn)滴做法。

一、堅(jiān)持超前謀劃，以科學(xué)合理的實(shí)施方案，為競聘上崗工作取得圓滿成功夯實(shí)基礎(chǔ)

（一）抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，制定可行實(shí)施方案

競聘上崗工作能否實(shí)施好，首先要看能否制定出完善的實(shí)施方案，能否把競聘上崗的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、程序方法、關(guān)鍵措施貫徹到方案中去。因此，每年暑假放假前，我們就著手安排新學(xué)年教師聘任工作，堅(jiān)持超前謀劃，提前部署，力爭將各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做細(xì)做實(shí)。

一是充分醞釀，擬定草案。每年方案的制定，我們都以落實(shí)教育局人事工作安排為基本切入點(diǎn)，例如在2013年暑假的核編定崗中，除對(duì)中心中學(xué)、中心小學(xué)和成教中心進(jìn)行定崗定編、調(diào)整人員外，我們依據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，提出了核編定崗“兩步走”的意見，即第一步是按教育局要求對(duì)三個(gè)中心和教辦定編定崗，并讓三個(gè)中心面向全鎮(zhèn)聘任教師；第二步，組織其他小學(xué)幼兒園開展聘任工作，讓三個(gè)中心和教辦教研室富余人員與各學(xué)校原有人員一道，按照雙向選擇、競聘上崗的原則重新競聘上崗。事實(shí)證明，通過“兩步走”，促進(jìn)了干部教師的合理、有序流動(dòng)，使全鎮(zhèn)教師資源管理由靜止的“水庫”變成了運(yùn)動(dòng)的“河流”，為各學(xué)校帶去源頭活水、增強(qiáng)了隊(duì)伍活力。其中，皋山完小、北莊完小、沙卜完小、黑石小學(xué)等較偏遠(yuǎn)學(xué)校通過聘任教師得以補(bǔ)充，大幅度改變了原有教師隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)。二是集體研究，修改草案。開展競聘上崗，要讓校長園長有選人用人的自主權(quán)，讓其選優(yōu)配強(qiáng)班子，選好配好師資隊(duì)伍。因此，制定《競聘上崗實(shí)施方案》時(shí)，要充分聽取校長、園長們的意見。為此，我們總是在競聘草案形成后，適時(shí)召開由全體校長及獨(dú)立園園長參加的專題研討會(huì)議，對(duì)方案中的競聘崗位、競聘程序、操作方法等進(jìn)行認(rèn)真討論，集思廣益，完善草案。同時(shí)，我們也把集體研討的過程當(dāng)作前期集中培訓(xùn)的過程和營造輿論的過程，讓校長園長們熟知方案內(nèi)容，掌握競聘工作流程，確保他們更好地開展工作。

三是征求意見，完善草案。競聘上崗實(shí)施方案事關(guān)每一位教職工的切身利益，審慎的態(tài)度是充分尊重一線教職工參與方案制定的權(quán)利，向他們廣泛征集意見。我們將討論后的方案草案通過平臺(tái)下發(fā)至各學(xué)校、幼兒園，傳達(dá)到每一位教職工，并由各學(xué)校收集整理本單位教職工意見上報(bào)鎮(zhèn)教辦。鎮(zhèn)教辦吸收采納其中的合理化建議，進(jìn)一步修改完善草案。

四是教代會(huì)表決，形成正式方案。方案草案形成后，還有關(guān)鍵一步要做，那就是召開全鎮(zhèn)教職工代表大會(huì)，就競聘方案進(jìn)行表決，并當(dāng)場公布表決結(jié)果。

（二）做好方案解讀，形成正確輿論導(dǎo)向

教師學(xué)習(xí)討論表決的過程，也是心理接受的過程。我鎮(zhèn)每年最終定稿的競聘方案，都堅(jiān)持了“兩大基本原則”，具有“三大鮮明特點(diǎn)”。對(duì)于方案我們通過不同渠道不遺余力的進(jìn)行宣傳吹風(fēng)，讓老師們提前了解方案，正確理解方案制定的真正意圖，為方案落地實(shí)施營造良好氛圍?！皟纱蠡驹瓌t”，一是“先定崗位，按崗競聘”，即要求各學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置數(shù)和工作需要，按照教學(xué)崗和輔助崗兩類分別設(shè)定若干個(gè)工作崗位，并分別編定崗位序號(hào)。每一個(gè)崗位都明確相應(yīng)的工作任務(wù)，教學(xué)崗一般包括所任教的年級(jí)（班級(jí)）、學(xué)科、課時(shí)；輔助崗一般是指某功能室管理或宿舍管理、門衛(wèi)值班等工作。一般情況下，要求教師競聘選崗按照“1+X”方式進(jìn)行，即在選定一個(gè)教學(xué)崗的同時(shí)，另外選擇一個(gè)或一個(gè)以上輔助崗位，并規(guī)定教學(xué)崗周工作量低于教學(xué)8課時(shí)的人員不視為教學(xué)人員，只選擇輔助崗的視為教輔人員。崗位設(shè)定后向全體教職工公布，以供參聘教師根據(jù)自己的專長、能力填報(bào)崗位意向，參加競聘。二是“先聘崗位，后聘職務(wù)”，即必須先參聘學(xué)校的基礎(chǔ)崗位后，方可競聘學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部。在原單位落聘的干部，從落聘之日起其職務(wù)自動(dòng)解除。如：在2013年的競聘中，21中三個(gè)副校級(jí)干部因落聘被分流到小學(xué)，職務(wù)自動(dòng)免除。

“三大鮮明特點(diǎn)”，一是始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。我們始終把教師看作最重要的資源要素，讓教師實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)人與崗之間的最佳結(jié)合。近年來，我們開展競聘上崗工作的宗旨是鮮明的、目標(biāo)是明確的，可以說，“推進(jìn)人事制度改革，實(shí)現(xiàn)人事管理的制度化、規(guī)范化，提升教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展水平，以師資現(xiàn)代化加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程”是我們工作的唯一目的。二是始終堅(jiān)持學(xué)校的主體地位。競聘工作成敗，關(guān)鍵在校長。我們給予了校長充分的自主權(quán)，學(xué)校無論是領(lǐng)導(dǎo)干部的換與不換，還是普通教師的聘與不 聘，決定權(quán)都在學(xué)校。例如：今年的競聘實(shí)施方案中對(duì)學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的留任或新聘就是這樣規(guī)定的，“任期滿三年的副校長，由所在學(xué)校校長組織考核，考核合格者可以繼續(xù)留職，任期一年?？己瞬缓细窕蛞巡荒軇偃喂ぷ髡?，其職務(wù)由學(xué)校報(bào)請(qǐng)教辦予以免除，所缺崗位由鎮(zhèn)教辦依據(jù)縣教育局有關(guān)文件要求在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開競聘產(chǎn)生?！狈桨钢械倪@一規(guī)定，無疑可以倒逼學(xué)校干部轉(zhuǎn)變觀念，拋棄因循守舊思想，摒棄一勞永逸的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和競爭意識(shí)，不斷提高競爭能力和自身素質(zhì)。而且，每年一聘新產(chǎn)生的管理團(tuán)隊(duì)，也必然能夠較好地適應(yīng)形勢發(fā)展需要和學(xué)校管理工作要求。三是始終堅(jiān)持流動(dòng)的適度、合理。保持教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，形成不同年齡結(jié)構(gòu)、不同學(xué)科結(jié)構(gòu)的教師優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，才能全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。如果教師大面積的流動(dòng)，必然會(huì)影響學(xué)校文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)優(yōu)勢的傳承。實(shí)行干部教師競聘上崗目的，一方面是給予優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)會(huì)，適時(shí)分流富余教師，更重要的是可以驚醒和鞭策不上進(jìn)、不稱職的教師，形成良性循環(huán)。因此，我鎮(zhèn)競聘上崗工作始終堅(jiān)持“大穩(wěn)小調(diào)”的工作思路，在方案中明確要求“各單位對(duì)教師的競聘要盡量保持原有教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，新聘教師隊(duì)伍中原有教師人數(shù)原則上不得低于編制數(shù)的三分之二，缺額部分可以在全鎮(zhèn)范圍競聘”

二、突出公開公正，以令人信服的競聘過程，為做好新一學(xué)年工作理順關(guān)系凝聚力量

（一）周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，做好干部教師競聘上崗 公開、公正、公平、擇優(yōu)是競聘上崗工作的基本原則，也是決定競聘工作成敗、保證大局穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。作為聘任工作的主體，各學(xué)校必須嚴(yán)格落實(shí)這一工作原則。同時(shí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)教辦在整個(gè)競聘過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用也尤為重要。以今年暑假的競聘上崗工作為例：

8月18日，在全鎮(zhèn)暑期全員培訓(xùn)班開班前夕，我們就在鎮(zhèn)中心小學(xué)召開了由全體校長及獨(dú)立園園長參加的競聘上崗工作啟動(dòng)和專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)議。會(huì)上，組織全體校長、園長深入學(xué)習(xí)了《葛石鎮(zhèn)干部教師競聘上崗實(shí)施方案》，讓他們明確了競聘上崗工作的程序步驟、注意事項(xiàng)及時(shí)間安排，向他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)了競聘過程透明、公平、公開、公正的重大意義。全鎮(zhèn)各學(xué)校根據(jù)方案規(guī)定的程序步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)了本單位的競聘上崗工作。

一是學(xué)習(xí)方案，填報(bào)意向。8月20日—22日，各單位均按照教辦會(huì)議要求，召開全體教職工大會(huì)，由校長帶領(lǐng)全體教職工集體學(xué)習(xí)《葛石鎮(zhèn)學(xué)校崗位設(shè)置實(shí)施方案》、《葛石鎮(zhèn)干部教師競聘上崗實(shí)施方案》，明確告知每位教職工競聘采取“雙向選擇，競爭上崗”的方式進(jìn)行，任何人都有選擇學(xué)校、選擇崗位的權(quán)利，既可以在原單位參加競聘，也可以選擇到新的單位參加競聘。同時(shí)，公布本單位的《崗位設(shè)置方案》和崗位安排，明確各崗位職務(wù)的任職條件和職責(zé)任務(wù)，以供各參聘教師根據(jù)自己的專長、能力填報(bào)工作崗位意向書。

二是雙向選擇，層層競聘。8月22日—25日，學(xué)校根 據(jù)本校崗位設(shè)置方案和教職工個(gè)人意向，層層組織競聘。各學(xué)校首先成立由教辦包校人員和校長、書記及骨干教師組成的聘任委員會(huì)。在報(bào)名參與本校崗位聘任的教師中，擇優(yōu)選聘學(xué)校中層干部，擬聘干部人選報(bào)教辦審批備案。在此基礎(chǔ)上，由校長組織各中層部門負(fù)責(zé)人聘任教師和教輔人員。

競聘過程中，各學(xué)校按照競聘實(shí)施方案要求，將跨校競聘的人員名單上報(bào)鎮(zhèn)教辦以便統(tǒng)一調(diào)配，同時(shí)通知本學(xué)校未聘任人員，聯(lián)系其他學(xué)校，到未滿崗的學(xué)校參加競聘。

聘任過程中重點(diǎn)關(guān)注的是偏遠(yuǎn)學(xué)校的教師聘任問題。校長們各出奇招，很好地解決了這一問題。如我鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)學(xué)校沙卜完小，把關(guān)心教師生活放在第一位，針對(duì)年輕教師多家住寧陽的實(shí)際，出臺(tái)政策，吸引人才：如為教師解決交通和生活等問題，以安心、溫馨、舒心的工作環(huán)境和真誠、真情、真心很好的留住了老師。幾年來，不僅新分配到該校的青年教師能留得住、干得好，而且在幾次全鎮(zhèn)競聘上崗活動(dòng)中還成了中心學(xué)校教師分流的主要接受方，徹底改變了該校教師平均年齡偏大的問題?？梢姡凰鶎W(xué)校能不能留住教師，還要看校長有沒有足夠的魅力。我們常說：競聘上崗考驗(yàn)的是學(xué)校校長的魅力。

有問題就必須解決。8月25日上午，為解決個(gè)別學(xué)校競聘中留不住人的問題，確保全鎮(zhèn)競聘工作穩(wěn)妥推進(jìn)，我們再次組織召開校長、園長會(huì)議，對(duì)競聘工作進(jìn)行調(diào)度，幫助未滿崗學(xué)校分析原因，并安排存在未聘教師的學(xué)校與未滿崗學(xué)校進(jìn)行對(duì)接。會(huì)后，缺崗較多的學(xué)校校長改變了工作策略，結(jié)合本校實(shí)際制定工作措施。我鎮(zhèn)皋山完小青年教師黃蓉為照顧孩子方便，已經(jīng)到離縣城較近的夏莊完小報(bào)名競聘了，又被皋山完小校長親自上門三顧茅廬做工作請(qǐng)了回來。

截止到8月28日，我鎮(zhèn)2014—2015學(xué)年教師聘任工作順利結(jié)束。全鎮(zhèn)各學(xué)校共有13名青年骨干教師走上各學(xué)校中層管理崗位，共有46名教師實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，各學(xué)校教師資源配置更加優(yōu)化。

我鎮(zhèn)的聘任實(shí)施方案中本來是設(shè)計(jì)了“落聘培訓(xùn)”這一環(huán)節(jié)的，方案規(guī)定，“截止到8月28日，落聘人員仍未被學(xué)校聘任的，參加由鎮(zhèn)教研室組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，測試合格者，由教辦安排到不滿崗的學(xué)校工作?！睉?yīng)該說，這一環(huán)節(jié)的安排是必要的。但由于我們前期周密安排、組織得力，特別是競聘上崗政策傳達(dá)到位、教師學(xué)習(xí)透徹，最終未出現(xiàn)落聘教師，“強(qiáng)化培訓(xùn)，合格上崗”這一環(huán)節(jié)得以省略。

（二）大膽創(chuàng)新，勇于改革，重新選聘兼職教研員 今年，在穩(wěn)步做好干部教師競聘上崗工作的同時(shí)，我鎮(zhèn)還啟動(dòng)了“兼職教研員”制度改革，對(duì)學(xué)科兼職教研員進(jìn)行了重新選聘。

去年暑假，根據(jù)縣教育局要求，我鎮(zhèn)精簡整合了鎮(zhèn)教研室，由教辦副主任兼任教研室主任，教研室只保留兩位副主任承擔(dān)主要工作，其他原有學(xué)科教研員優(yōu)先聘任為兼職教研員，到中心小學(xué)承擔(dān)三分之二的教學(xué)工作量，兼顧做好學(xué)科教研工作。通過一年的工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)由于各學(xué)科兼職教研員集中在中心小學(xué)，各類教研活動(dòng)較多，不僅對(duì)中心小 學(xué)的正常教學(xué)秩序有一定影響，而且對(duì)其他學(xué)校的帶動(dòng)也不夠。

針對(duì)這一困局，我鎮(zhèn)研究出臺(tái)《葛石鎮(zhèn)2014——2015學(xué)教研室兼職教研員聘任與管理辦法》。辦法立足合理配置人力資源，不斷增強(qiáng)教研工作的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮兼職教研員在學(xué)科教學(xué)上的示范引領(lǐng)與指導(dǎo)管理作用，實(shí)施在完全小學(xué)分散設(shè)立學(xué)科中心教研組制度，將語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科教研組，根據(jù)學(xué)校規(guī)模分設(shè)到全鎮(zhèn)6處完小中，中心教研組長兼任學(xué)科教研員。各學(xué)校根據(jù)本校的優(yōu)勢學(xué)科及教師專長，申報(bào)本校所設(shè)中心教研組的學(xué)科與兼職教研員的人選。教辦根據(jù)申報(bào)情況，擇優(yōu)確定各學(xué)校中心教研組學(xué)科設(shè)置與人選。這項(xiàng)工作啟動(dòng)后，各學(xué)校積極申報(bào)，紛紛推出本校優(yōu)勢學(xué)科和骨干教師參與中心教研組競選。經(jīng)過教辦最終評(píng)選確認(rèn)，有四處完小分別設(shè)立了兩個(gè)中心教研組，兩處完小分別設(shè)立了一個(gè)中心教研組，年輕骨干教師周麗娜、張品等一批教學(xué)新秀走上學(xué)科教研員崗位，為全鎮(zhèn)學(xué)科教研工作注入了新鮮血液。這樣既解決了由于兼職教研員集中在中心小學(xué)集體活動(dòng)時(shí)對(duì)中心小學(xué)的影響，又通過中心教研組的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了各學(xué)校的優(yōu)勢互補(bǔ)、相互帶動(dòng)。

三、強(qiáng)化崗位管理，以健全完善的制度機(jī)制，為全鎮(zhèn)提高教育教學(xué)質(zhì)量效益保駕護(hù)航

完成競聘，實(shí)現(xiàn)人人上崗、人人有崗，只是工作的第一步。我們始終重視從強(qiáng)化崗位管理入手，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，以健全完善的制度機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部教師切實(shí)轉(zhuǎn)變工 作作風(fēng)，全身心投入到教育教學(xué)管理工作中去。

（一）三項(xiàng)配套措施，促進(jìn)教師履職盡責(zé)

一是簽訂聘約，明確責(zé)權(quán)。聘約管理是學(xué)校管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。聘約內(nèi)容詳細(xì)約定聘任崗位職責(zé)、聘任年限、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作條件、雙方的權(quán)力和義務(wù)、違反聘約責(zé)任及聘任雙方協(xié)商的其他條件。為此，我鎮(zhèn)規(guī)定無論是學(xué)校干部教師的聘任，還是教研室兼職教研員的聘任，組織他們正式上崗后的第一件事就是根據(jù)崗位性質(zhì)和工作需要簽訂聘約。聘約一式三份，一份于開學(xué)一周內(nèi)上交鎮(zhèn)教辦備案，一份學(xué)校存檔備用，另一份由教師本人留存，目的是讓每位教職工明確責(zé)權(quán)，特別是明確自己的工作職責(zé)和目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作。

二是加強(qiáng)考勤，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。上崗理當(dāng)愛崗，但說白了還是離不開制度的約束，少不了機(jī)制的激勵(lì)。任何單位的管理都失之于寬、失之于軟。我們堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，在制定新學(xué)年干部教師競聘上崗工作實(shí)施方案的同時(shí)，對(duì)2009年配套出臺(tái)制定的《葛石鎮(zhèn)教育系統(tǒng)考勤制度》進(jìn)行了重新修訂。新考勤制度進(jìn)一步明確了各單位的請(qǐng)假審批權(quán)限，強(qiáng)調(diào)了考勤與工資掛鉤，做到“日清周公示月兌現(xiàn)”，具體做法是要求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，加強(qiáng)對(duì)教職工的出勤管理，做好考勤記錄，每周公示一次全體教職工出勤情況并上報(bào)鎮(zhèn)教辦。鎮(zhèn)教辦每月統(tǒng)計(jì)匯總一次全鎮(zhèn)教職工的出勤情況，通過平臺(tái)向全鎮(zhèn)公示，公示無異議后與教職工本人的工資掛鉤，當(dāng)月兌現(xiàn)。2009年制度出臺(tái)前全鎮(zhèn)不上班人員近百 人，通過嚴(yán)格考勤制度現(xiàn)在我鎮(zhèn)因各種原因不能上班的教師不足30人。

三是定期述職，考核評(píng)價(jià)。我們還堅(jiān)持實(shí)施了崗位目標(biāo)分級(jí)管理考核制度，每學(xué)年至少兩次組織全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)干部教師開展述職和民主測評(píng)活動(dòng)。校級(jí)干部的述職和民主測評(píng)工作由教辦組織實(shí)施并聘請(qǐng)教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，學(xué)校中層干部教師述職和民主測評(píng)由學(xué)校組織實(shí)施。我們要求全體干部教師將述職的過程當(dāng)作梳理前期工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程，通過述職向教辦或?qū)W校匯報(bào)一學(xué)期來履行崗位職責(zé)、開展教育教學(xué)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面的情況，并闡述下一步的工作思路和工作打算。教辦及各學(xué)校根據(jù)民主測評(píng)結(jié)果，結(jié)合工作考評(píng)方案，分別對(duì)干部教師進(jìn)行綜合評(píng)定。

（二）兩大創(chuàng)新舉措，提升教育教學(xué)質(zhì)量

今年年初，我們按照縣教育局工作部署，把2014年是確定為“教學(xué)質(zhì)量提升年”，提出了“突出一個(gè)中心，強(qiáng)化兩個(gè)轉(zhuǎn)變，把握三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高”的工作思路。突出教學(xué)中心地位，力爭大幅度提高教育教學(xué)質(zhì)量效益；加快由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變和由規(guī)范發(fā)展向品牌發(fā)展的轉(zhuǎn)變；把握三個(gè)重點(diǎn)：一是師資隊(duì)伍建設(shè)，二是教育裝備使用，三是學(xué)校特色打造；實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高：一是師資水平進(jìn)一步提高，二是管理水平進(jìn)一步提高，三是教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，四是品牌形象進(jìn)一步提高。

應(yīng)該說，通過競聘上崗我們進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)教師資源配置的基本均衡，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大干部教師基本素質(zhì)提 升，特別是調(diào)動(dòng)了廣大干部教師的工作積極性，形成校際競爭的良好氛圍。

一是簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，啟動(dòng)校長問責(zé)機(jī)制。

抓教學(xué)關(guān)鍵在校長。為給校長壓擔(dān)子，我們研究決定與全鎮(zhèn)各學(xué)校校長簽訂目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書除明確對(duì)規(guī)范辦學(xué)、課程開設(shè)、安全管理等常規(guī)工作進(jìn)行目標(biāo)管理外，重點(diǎn)就各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行定位。經(jīng)過深入調(diào)研，我們提出按照分層要求、穩(wěn)步提升的原則，以現(xiàn)有成績?yōu)榛A(chǔ)，為各學(xué)校劃定教學(xué)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)底線。明確了六條目標(biāo)考核的“一票否決”情形，其中的第一條就是：教學(xué)質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的。

我們反復(fù)對(duì)全體校長強(qiáng)調(diào)，問責(zé)是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的必然要求，簽訂責(zé)任書就意味著啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制。即在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，教學(xué)質(zhì)量未達(dá)到既定目標(biāo)的，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人一律實(shí)行問責(zé)，取消單位及校長評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；成績出現(xiàn)下滑的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。同時(shí)，提醒校長，如果覺得責(zé)任狀所定目標(biāo)確實(shí)無法完成，可以拒簽。當(dāng)然，哪位校長不簽，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，也就意味著哪位校長自動(dòng)辭職。在給予校長充分考慮時(shí)間的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)召開了目標(biāo)責(zé)任狀簽訂會(huì)上。會(huì)上全體校長一一上臺(tái)做了表態(tài)發(fā)言，特別是明確表示“將堅(jiān)持不懈抓好教學(xué)工作，全力以赴提高教學(xué)質(zhì)量。如果教學(xué)成績出現(xiàn)下滑的，將引咎辭職?！必?zé)任狀的簽訂無疑夯實(shí)了校長的責(zé)任，明確了學(xué)校的目標(biāo)方向，促使各學(xué)校進(jìn)一步突出教學(xué)工作中心地位，重視教學(xué)工作管理，努力提高教 育教學(xué)成績。

二是推行質(zhì)量積分制，激發(fā)教師質(zhì)量意識(shí)。

教學(xué)質(zhì)量的提高歸根結(jié)底還是要靠老師。但需要明確的是，什么樣的導(dǎo)向引領(lǐng)，就會(huì)有什么樣的思維觀念，誕生什么樣的質(zhì)量水平。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前亟待解決的是導(dǎo)向問題，讓想干事、想發(fā)展的教師看到希望，讓慵懶散教師感到“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的危機(jī)。

如何突破困局？毫無疑問，必須形成正確的輿論導(dǎo)向，必須讓每一位教職工看到鎮(zhèn)教辦下大力氣抓教學(xué)、提質(zhì)量的決心和信心，必須增強(qiáng)全體教職工的質(zhì)量意識(shí)。為此，我們除抓好常規(guī)外，為進(jìn)一步激發(fā)廣大干部教師的質(zhì)量意識(shí)，我們設(shè)立“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”頒發(fā)給在全鎮(zhèn)、全縣統(tǒng)考中高于本年級(jí)學(xué)科平均分的教師，并將“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”作為教師評(píng)優(yōu)樹先、晉升職稱的門檻。分別于兩次期末質(zhì)量檢測工作結(jié)束后，大張旗鼓地對(duì)獲得“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”的教師進(jìn)行隆重表彰，并在會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”將作為教師評(píng)優(yōu)樹先、晉升職稱的基本資格。今年暑假，在第五屆泰安市教育系統(tǒng)人才遞進(jìn)培養(yǎng)工程人選推薦工作中，對(duì)未取得“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”的人員進(jìn)行了一票否決。推薦人選本來教育局分配8人的指標(biāo)，最終我鎮(zhèn)只上報(bào)了5人。多人因教學(xué)質(zhì)量被否決。此舉在極大的震動(dòng)了對(duì)教學(xué)成績漠不關(guān)心甚至不愿在一線教課的老師。在新學(xué)年的教師競聘上崗過程中，出現(xiàn)了教師搶聘統(tǒng)考學(xué)科崗位的喜人場面。甚至是多年未在一線任教的教師，也要求到一線教課了。為更好發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)撬動(dòng)教師資源潛力的杠桿作用，今年競聘上崗工作結(jié)束后，我們又對(duì)“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，出臺(tái)了《葛石鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量積分制度》。新積分制度，明確劃定了獎(jiǎng)項(xiàng)參評(píng)人員的范圍，對(duì)原“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”進(jìn)行了細(xì)化，重新分為“教學(xué)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”、“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”與“教學(xué)標(biāo)兵”三個(gè)層次。

其中，“教學(xué)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”為基礎(chǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)，以縣鎮(zhèn)統(tǒng)一組織的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測成績、藝體活動(dòng)獲獎(jiǎng)情況和鎮(zhèn)教辦組織的幼兒園各類考核作為評(píng)選依據(jù)，規(guī)定任教中小學(xué)統(tǒng)考科目的教師在縣鎮(zhèn)抽考或期末統(tǒng)考中，考試成績高于全鎮(zhèn)或全縣同年級(jí)同學(xué)科平均分的頒發(fā)“教學(xué)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”。

新的“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”為激勵(lì)性獎(jiǎng)項(xiàng)，要獲得這一獎(jiǎng)項(xiàng)必須符合“教學(xué)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)條件，且本人任教的年級(jí)學(xué)科考試成績超過相應(yīng)平均分10分。

“教學(xué)標(biāo)兵”則是最高獎(jiǎng)項(xiàng)，只有累計(jì)榮獲6個(gè)“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”的教師，第六個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)才直接授予“教學(xué)標(biāo)兵”稱號(hào)?！敖虒W(xué)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”、“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”我們每學(xué)期頒發(fā)一次，教學(xué)成績一直特別優(yōu)秀、每學(xué)期均獲得“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”的教師，也得至少需要努力三年才能拿到一個(gè)“教學(xué)標(biāo)兵”。實(shí)話實(shí)說，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)能夠取得是相當(dāng)不容易的。

積分制度規(guī)定，“教學(xué)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”、“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”、“教學(xué)標(biāo)兵”是教師評(píng)優(yōu)樹先與職稱聘任的重要依據(jù)，“教學(xué)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”每個(gè)計(jì)1分，“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”每個(gè)計(jì)2分，“教學(xué)標(biāo)兵”每個(gè)計(jì)4分，5年為一個(gè)積分周期。而且“教學(xué)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”和 最初設(shè)立的“教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)”一樣，是教師評(píng)優(yōu)樹先、晉升職稱的門檻，如果教師未取得“教學(xué)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”，就不能參與當(dāng)?shù)脑u(píng)優(yōu)樹先和職稱評(píng)聘。

總之，本學(xué)年新制定的《教學(xué)質(zhì)量積分制度》，適用范圍涵蓋了全鎮(zhèn)所有學(xué)校、幼兒園一線教師，評(píng)選辦法緊密結(jié)合了學(xué)校工作實(shí)際，充分考慮了各種情況的任課教師，評(píng)選條件更細(xì)、更具有可操作性。制度一經(jīng)公布就受到了廣大干部教師的充分認(rèn)可，更讓通過競聘上崗走上新的崗位的廣大干部教師明確了奮斗目標(biāo)、找到了努力方向。

成 效

通過幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到：成功實(shí)施競聘上崗，首先離不開黨委政府的大力支持，離不開始終堅(jiān)持公平、公正、公開、擇優(yōu)的工作原則，同時(shí)還必須同步推進(jìn)制度改革，以競聘上崗解決教師崗位問題，以制度創(chuàng)新解決教師思想問題。正是基于這一理念，五年來我們在不斷探索推進(jìn)教師競聘上崗工作的同時(shí)，同步修改完善了崗位目標(biāo)考核、教職工考勤等制度20余件次，出臺(tái)了中心教研組選聘、教學(xué)質(zhì)量積分等制度5件，有力的促進(jìn)了教育教學(xué)工作。也正是在這一理念的指導(dǎo)下，我們五年來共推動(dòng)青年骨干教師33人走上教學(xué)管理崗位，實(shí)現(xiàn)了教育干部隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化；各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展和駕馭全局的工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全鎮(zhèn)各學(xué)校形成了你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。五年來共推動(dòng)干部教師鎮(zhèn)域內(nèi)合理有序流動(dòng)160余人次，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)教師資源配置的基本均衡，并極大地增強(qiáng)了廣大干部 教師的質(zhì)量意識(shí)、競爭意識(shí)和工作熱情。全鎮(zhèn)上下抓教學(xué)提質(zhì)量蔚然成風(fēng)，在今年的教育局抽考中，我鎮(zhèn)有兩處完小位于全縣前十名，效果初步顯現(xiàn)。

以上就是我鎮(zhèn)推進(jìn)干部教師競聘上崗的點(diǎn)滴做法。當(dāng)然，我們所做的還有許多不足之處，懇請(qǐng)?jiān)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)和指正，提出寶貴建議。

謝謝大家！

第四篇：法治中國應(yīng)激發(fā)社會(huì)活力

法治中國應(yīng)激發(fā)社會(huì)活力

運(yùn)用法治思維和法治方式，是提升社會(huì)治理水平的根本途徑推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會(huì)提出的明確要求。如何實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動(dòng)，是法治中國建設(shè)中的一道必答題。

“治理”二字有兩層含義。《呂氏春秋》中講，“治國無法則亂”，強(qiáng)調(diào)的是“治”，即統(tǒng)治、治亂：“理”則強(qiáng)調(diào)整理、條理，即根據(jù)社會(huì)自身的機(jī)理實(shí)現(xiàn)自我管理。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，須將“治”與“理”有效結(jié)合起來，充分重視激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)自我治理與政府治理之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成合力，在漸進(jìn)式的反饋和調(diào)整過程中完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。

不認(rèn)識(shí)社會(huì)、對(duì)社會(huì)沒有足夠的理論自覺和實(shí)踐追求，就不可能實(shí)現(xiàn)國家“善治”。根據(jù)法國社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆的研究，如果社會(huì)整合缺失，社會(huì)將陷入“沉睡”狀態(tài)，而如果社會(huì)整合過度，社會(huì)將進(jìn)入“亢奮”狀態(tài)。前者表現(xiàn)為對(duì)所有問題都漠不關(guān)心的疲軟態(tài)度，容易導(dǎo)致政府的冒進(jìn)管制，終將進(jìn)退失據(jù)；后者則呈現(xiàn)對(duì)所有問題都精力過剩的激進(jìn)狀態(tài)，抱怨、爭勝、失序并存。當(dāng)前，中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)往往在“沉睡”和“亢奮”之間游移不定，一些極端事件暴露出社會(huì)治理方式遠(yuǎn)未成熟。因此，養(yǎng)育成熟的現(xiàn)代社會(huì)，使之具備一種清醒的審慎，進(jìn)而走向一個(gè)文明、理性、訴諸法治的現(xiàn)代社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

運(yùn)用法治思維和法治方式，是提升社會(huì)治理水平的根本途徑。通過鼓勵(lì)和支持多元社會(huì)主體參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動(dòng)，在此過程中，要全程貫徹法治思維和法治方式，創(chuàng)設(shè)公民自我治理機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使公民不斷感受到自身權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等、權(quán)力和責(zé)任的均衡?，F(xiàn)代社會(huì)首先是一個(gè)文明社會(huì)，公民既要懂得自我治理，還要對(duì)國家權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督和約束。當(dāng)前，法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)在制度和實(shí)踐兩個(gè)層面，更多回應(yīng)公民關(guān)切。

事實(shí)證明，強(qiáng)化社會(huì)力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在的支撐作用。有效的國家治理和成熟的社會(huì)發(fā)育相結(jié)合，在功能上互相補(bǔ)充，成為當(dāng)今許多國家向往的理想治理類型。治理良好的國家以擁有一個(gè)強(qiáng)大而有效的政府為標(biāo)志，是一個(gè)制度健全、職能適中、經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)凝聚力強(qiáng)、國際影響力大、文化教育發(fā)達(dá)的法治國家；而一個(gè)成熟的社會(huì)，則以市場在資源配置中起決定性作用以及系統(tǒng)化的社會(huì)組織為標(biāo)志，是一個(gè)自主化程度高、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)，具有服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力的法治社會(huì)。在國家與社會(huì)的關(guān)系上，法治是共同特征，制度是基本保證，“兩強(qiáng)互動(dòng)”是根本原理。

培育壯大社會(huì)組織，提升其服務(wù)社會(huì)能力，是增加社會(huì)發(fā)展活力、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的關(guān)鍵。要推進(jìn)政社分開、管辦分離，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買公益服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)拓寬社會(huì)組織依法參政議政的渠道。當(dāng)前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變、利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾日益凸顯，要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的法治社會(huì)，必須重視激發(fā)社會(huì)活力，在實(shí)踐中提煉總結(jié)社會(huì)自我運(yùn)行生態(tài)、機(jī)制與技術(shù)，適時(shí)上升為國家治理體系的重要組成部分，從而為發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度發(fā)揮重要作用。

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理,激發(fā)社會(huì)活力學(xué)習(xí)心得

創(chuàng)新社會(huì)管理,激發(fā)社會(huì)活力學(xué)習(xí)心得

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)問題和矛盾增多，各種新情況、新問題對(duì)社會(huì)管理工作提出了新的要求：貫徹好落實(shí)好中央及省委政府的精神，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因地制宜、因時(shí)制宜，創(chuàng)新管理方式，提升管理水平，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在參加了本次公務(wù)員培訓(xùn)后，我對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理有了更深的認(rèn)識(shí)，受益匪淺，感受良多。結(jié)合本次學(xué)習(xí)，下面我對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

一、創(chuàng)新社會(huì)管理，激發(fā)社會(huì)活力，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)樹立“以人為本”的社會(huì)管理理念。

社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，歸根結(jié)底是做群眾工作，群眾工作又是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！耙匀藶楸尽钡膱?zhí)政理念，不僅是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)我國社會(huì)發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會(huì)建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)管理，必須嚴(yán)格貫徹黨的“以人為本”的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，激發(fā)社會(huì)活力，要求各級(jí)機(jī)關(guān)

關(guān)注和改善民生。

創(chuàng)新社會(huì)管理，歸根結(jié)底就是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。從這個(gè)意義上說，社會(huì)管理，既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐。社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。實(shí)施民生工程，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式，是創(chuàng)新社會(huì)管理的有效舉措。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，激發(fā)社會(huì)活力，就要轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。

創(chuàng)新社會(huì)管理方式，必須加快從傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)管理為主”向“社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使公共管理職能得以強(qiáng)化。要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會(huì)各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

四、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，激發(fā)社會(huì)活力，要需要堅(jiān)持社會(huì)共同參與。

社會(huì)管理是對(duì)全社會(huì)的管理，也應(yīng)該是全社會(huì)共同參與的管理，必須堅(jiān)持多方參與、社會(huì)協(xié)同，在充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用、群眾主體作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體共同參與社會(huì)管理，不斷擴(kuò)大參與度，提高協(xié)同化水平，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多元參與”的多元化社會(huì)管理格局，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的生機(jī)與活力，提升社會(huì)管理的效能與品質(zhì)。

對(duì)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有社會(huì)管理得到了創(chuàng)新，社會(huì)才會(huì)有序、和諧，人民才能安居樂業(yè)。只有創(chuàng)新社會(huì)管理方式的新突破，激發(fā)社會(huì)活力，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想；才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，滿足廣大人民群眾的衣、食、住、行，促進(jìn)社會(huì)公平、正義、和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展！