第一篇：卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

淺析卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

摘要：早期為快速完成卷煙銷售責(zé)任目標(biāo)，某些煙草公司片面扶植卷煙銷售大戶。卷煙銷售大戶從萌芽狀態(tài)到發(fā)展壯大，逐漸演變成為一類特殊群體。上世紀(jì)90年代初，部分卷煙銷售大戶居功自傲，不僅以銷量為籌碼與煙草公司進(jìn)行不平等談判，而且毫不避諱地大肆進(jìn)行違規(guī)違法卷煙銷售活動。2016年以來，全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、煙草市場疲軟，違規(guī)違法卷煙銷售大戶甚囂塵上：挑戰(zhàn)煙草專賣法規(guī)、非法操控市場、擾亂經(jīng)營秩序等違法行為屢禁不止。本文主要圍繞這一主題，從卷煙銷售大戶存在的主要原因、危害和監(jiān)管舉措三方面進(jìn)行分析，提出了五個方面的具體對策：一是對癥下藥，具體問題具體分析，二是扭轉(zhuǎn)思想，摒棄“賣大戶”觀念；三是信息互通，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢；四是轉(zhuǎn)變策略，加強(qiáng)對中小商戶的扶持力度；五是緊盯供需，借助市場化趨向提升銷量。

關(guān)鍵詞：卷煙銷售大戶 監(jiān)管舉措 正文：

一、卷煙銷售大戶存在的主要原因

卷煙銷售大戶由來已久，其萌芽、發(fā)展及壯大都有著特殊的時代背景。通過對卷煙銷售大戶的長期跟蹤調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史時期，其存在原因不盡相同。大致來講，可從以下兩個時期進(jìn)行分析：

（一）解放初期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)購包銷盛行

新中國成立之初，我國的國民經(jīng)濟(jì)正處于百廢待興、百業(yè)待舉的狀態(tài)，為快速實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國全面推行開來。此時煙草行業(yè)雖然通過接收外商煙廠和公私合營等政策措施，逐步恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營活動，但面對詭譎多變的社會環(huán)境，也不得不選擇在全國范圍內(nèi)完全建立起了計(jì)劃內(nèi)卷煙制品統(tǒng)購包銷的管理體制。統(tǒng)購包銷體制下，一些財(cái)力比較雄厚的經(jīng)營戶，在一個區(qū)域內(nèi)的購銷量通常占到絕大部分，早期的卷煙銷售大戶由此形成。文革期間，煙草行業(yè)的發(fā)展陷入了舉步維艱的困境：中國煙草工業(yè)總公司被撤銷，煙草企業(yè)全部被下放，小煙廠盲目發(fā)展，計(jì)劃外煙廠數(shù)量激增，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷矛盾尖銳，卷煙質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑。面對動蕩不安的國內(nèi)局勢、岌岌可危的行業(yè)形勢、尚未穩(wěn)固的市場基礎(chǔ)，和難以完成的卷煙銷售責(zé)任目標(biāo)，煙草公司只能寄希望于賣煙大戶，從而不管不顧地對其進(jìn)行片面扶植，導(dǎo)致卷煙銷售大戶以迅雷不及掩耳之勢火速壯大。

（二）新時期：市場經(jīng)濟(jì)體制下功利主義泛濫

1992年以來，中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，意味著企業(yè)可以直接根據(jù)市場需求和價格變化，決定產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營情況。與此同時，卷煙銷售大戶的弊端也日益顯露，因此國家煙草專賣局陸續(xù)出臺了一系列政策方針，要求在全國范圍內(nèi)開展卷煙銷售大戶專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)厲打擊賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”等違法違規(guī)經(jīng)營行為。在國家局、省局、和地方煙草專賣局的不懈努力下，大戶治理工作已初見成效。但是個別煙草企業(yè)為創(chuàng)效益達(dá)目標(biāo)，個別卷煙營銷人員為謀取個人私利仍無視國家局規(guī)定，鋌而走險對卷煙銷售大戶的違法違規(guī)操作行為采取睜一只眼閉一只眼的縱容態(tài)度。因此，新時期下卷煙銷售大戶的發(fā)展態(tài)勢有增無減。

二、違法違規(guī)卷煙大戶的危害

要實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展，就必須有一個公平法制、和諧穩(wěn)定、監(jiān)管到位的市場環(huán)境。但“違法違規(guī)卷煙大戶”的存在，滋生了許多棘手問題，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，煙草公司喪失主動權(quán)

早期，部分煙草企業(yè)為經(jīng)營效益放棄經(jīng)營底線，對卷煙銷售大戶的無理訴求和過分行為，聽之任之，任由其胡作非為，進(jìn)而逐步陷入被大戶牽制的被動局面。煙草企業(yè)為此付出的代價是慘痛的：近些年來，區(qū)域卷煙銷售大戶抱團(tuán)聯(lián)合，以銷量為籌碼與煙草公司進(jìn)行談判，要求煙草公司接受不公平條約的案例時有發(fā)生。在主動權(quán)喪失的情形下，品牌培育和市場監(jiān)管工作無法順利開展，市場基礎(chǔ)得不到有效夯實(shí)，市場競爭力得不到很好的提升，煙草企業(yè)的發(fā)展前景令人堪憂。

（二）一家獨(dú)大，卷煙市場動蕩不安

卷煙銷售大戶違法違規(guī)操作活動屢禁不止，除了使煙草企業(yè)喪失主動權(quán)外，同樣也給卷煙零售市場帶來了巨大的沖擊：肆意進(jìn)行低價促銷、二次批發(fā)，導(dǎo)致卷煙零售毛利潤偏低，致使部分中小商戶陷入賣煙不賺錢的困境，極大的挫傷了其從事卷煙經(jīng)營的積極性；將真品卷煙倒賣至外地賺取差價，引發(fā)了大量真煙外流事件，給當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)帶來了諸多麻煩和困擾；勾結(jié)外地倒煙大戶，通過非法途徑將“假私非”煙投入本地市場，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營秩序混亂不堪，嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、卷煙大戶監(jiān)管的具體對策

實(shí)踐證明，只要銷量不要規(guī)范的道路是行不通的。但目前我們面臨的困境是，卷煙銷售大戶在區(qū)域內(nèi)的進(jìn)銷占比非常重，且通常財(cái)力雄厚，社會關(guān)系網(wǎng)盤根錯節(jié)，一旦對其采取處罰、取締等強(qiáng)制手段，勢必會給卷煙市場帶來極大的波動，因此大戶治理工作推行起來困難極大。筆者認(rèn)為，可從以下五方面著手，推進(jìn)大戶治理工作：

（一）對癥下藥，具體問題具體分析

大戶不能一概而論，“全盤打壓，限制供貨”眉毛胡子一把抓的盲目舉措明顯是有失公允和不明智的。大戶治理工作也應(yīng)切實(shí)做到“守法卷煙銷售大戶”與“違法卷煙銷售大戶”區(qū)別對待，對癥下藥，確保實(shí)效。對于守法經(jīng)營的大戶要繼續(xù)扶持、合理培育，發(fā)揮其在卷煙銷售、品牌培育、市場開發(fā)等方面的積極示范作用；同時也要防患于未然，做好教育引導(dǎo)和法律政策宣傳工作，提防其參與“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”等非法經(jīng)營活動。對于違法卷煙銷售大戶，必須嚴(yán)管嚴(yán)控、嚴(yán)密監(jiān)視其一舉一動，密切關(guān)注其的進(jìn)貨量、銷售量、銷售價格、貨源流向等信息，認(rèn)真排查是否存在套購倒賣卷煙、搞二次批發(fā)、分銷假私非煙等問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)大戶參與違法銷售卷煙的活動，必須要對其嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理。對于屢教不改不聽規(guī)勸、或違法情節(jié)嚴(yán)重者可依法對其采取限制供貨、停業(yè)整頓、甚至取消其經(jīng)營資格等強(qiáng)制手段。

（二）扭轉(zhuǎn)思想，摒棄“賣大戶”觀念

大戶治理難，很大一部分原因出在煙草企業(yè)內(nèi)部。長期以來形成的“靠大戶、賣大戶”的操作模式，使得卷煙客戶經(jīng)理一旦銷量完不成，就立馬去找大戶幫忙，從而被大戶操控，甚至與其內(nèi)外勾結(jié)，為其違法、違規(guī)經(jīng)營活動提供便利。與此同時，部分煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專賣監(jiān)管部門以及內(nèi)管監(jiān)察部門同樣無法扭轉(zhuǎn)“背靠大戶好賣煙”的錯誤心態(tài)，對卷煙客戶經(jīng)理的違法操作行為充耳不聞，置之不理。煙草企業(yè)的放任和退讓，進(jìn)一步助長了違法違規(guī)銷售大戶的囂張氣焰。因此，要想根除大戶問題，煙草企業(yè)上下必須要扭轉(zhuǎn)觀念；要充分認(rèn)識大戶問題對企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重危害，從思想上根除對大戶的依賴；要堅(jiān)決杜絕利用職務(wù)之便執(zhí)法犯法，縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的錯誤行為。

（三）信息互通，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢

規(guī)范大戶經(jīng)營行為，需要卷煙營銷、專賣監(jiān)管、內(nèi)管監(jiān)督等職能部門既要各司其職，又要精誠協(xié)作切做到信息互通，真正發(fā)揮出聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢。卷煙客戶經(jīng)理在日常工作中，要密切關(guān)注卷煙銷售大戶的卷煙訂購、銷售和庫存情況，要有敏銳的嗅覺，一旦發(fā)現(xiàn)卷煙銷售大戶有丁點(diǎn)風(fēng)吹草動，必須及時將信息傳達(dá)給專賣監(jiān)管和內(nèi)管監(jiān)督部門。專賣監(jiān)管部門要對卷煙客戶經(jīng)理提供的信息要進(jìn)行及時的跟蹤排查，不給違法違規(guī)經(jīng)營大戶任何可乘之機(jī)。內(nèi)管監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對企業(yè)內(nèi)部督查力度，要從卷煙購進(jìn)、貨源分配及市場監(jiān)管等方面對卷煙和專賣部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)員工參與了為大戶組織貨源提供便利等違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須按照有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（四）轉(zhuǎn)變策略，加強(qiáng)對中小商戶的扶持力度

煙草企業(yè)要想夯實(shí)網(wǎng)建基礎(chǔ)，維護(hù)煙草市場秩序和諧穩(wěn)定，在進(jìn)行大戶治理的同時，還必須采取有效措施來扶持廣大中小戶。一方面，卷煙零售市場是由大戶和中小戶共同構(gòu)成的，而中小戶在全體零售客戶中占絕對的數(shù)量優(yōu)勢。只要煙草企業(yè)肯花心思下功夫?qū)ζ浼右耘囵B(yǎng)，中小戶也完完全全有可能成為卷煙銷售的中堅(jiān)力量。另一方面，權(quán)利失衡帶來的諸多問題我們有目共睹。偌大一個卷煙零售市場，不可能一直由少數(shù)大戶把持，因此回歸中小戶將是我們的必然選擇。加大對中小戶的政策支持，滿足其合理的貨源需求，能夠增強(qiáng)其對煙草企業(yè)的支持和配合度；加強(qiáng)對中小戶的服務(wù)引導(dǎo)，幫助其提升卷煙銷售能力，能夠提升零售客戶卷煙經(jīng)營的整體實(shí)力。中小戶發(fā)展壯大起來了，便能夠和大戶之間形成相互制約的良好態(tài)勢，從而使違法違規(guī)銷售大戶失去賴以生存的土壤。

（五）緊盯供需，借助市場化趨向提升銷量

低價傾銷、二次批發(fā)等“大戶問題”的發(fā)生，根源在于貨源分配不合理。從某種意義上講，誰掌握了大量貨源，誰就掌握了零售市場的操控權(quán)。因此“大戶治理”工作的前提，就是要解決好貨源分配問題。新形勢、新常態(tài)下，煙草公司在進(jìn)行貨源分配時必須要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，堅(jiān)持以市場需求為依據(jù)進(jìn)行合理的貨源分配，杜絕賣人情煙、關(guān)系煙。煙草企業(yè)必須要將滿足消費(fèi)者真實(shí)需求作為營銷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須要學(xué)會甄別零售客戶的訂單需求是否脫離了實(shí)際；必須要以卷煙價格、商戶庫存、市場走向等指標(biāo)來預(yù)判和調(diào)控貨源投放狀態(tài)，使?fàn)I銷工作真正回歸到研究市場、培育品牌、提升省產(chǎn)煙銷量的正確軌道上來。雖然由于種種客觀條件的限制，貨源投放情況尚無法完全與市場需求相吻合。但是在對緊俏貨源分配上，煙草企業(yè)必須要做到政策公開透明、操作公平公正；必須要制訂科學(xué)的貨源限量供應(yīng)方案，嚴(yán)格控制緊俏貨源和敏感牌號卷煙投放；盡最大可能從貨源投放上這一源頭上鏟除“大戶”隱患。

總而言之，違法違規(guī)卷煙銷售大戶的治理工作任重而道遠(yuǎn)。但筆者始終堅(jiān)信：“道阻且長，行則將至”，只要煙草企業(yè)緊跟國家局、省局步伐，認(rèn)真落實(shí)國家局、省局關(guān)于大戶治理的方針政策，把規(guī)范意識記在心中、抓在手中、落實(shí)到行動中，對大戶違規(guī)違法行為加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)。就一定能夠進(jìn)一步規(guī)范大戶卷煙銷售行為，就一定能夠有效遏制大戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象；就一定能夠適應(yīng)新常態(tài)下煙草行業(yè)發(fā)展的新要求；就一定能夠促進(jìn)卷煙營銷水平和銷量的穩(wěn)步提升；就一定能夠?qū)崿F(xiàn)煙草行業(yè)的長足健康發(fā)展！

第二篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個人對現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否對卷煙市場秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來的專賣管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營，則零售市場秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現(xiàn)波動。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。通過外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點(diǎn)牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人

脈廣長有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規(guī)定、等等他們常常“忘記”或者沒有執(zhí)行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來應(yīng)付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定程度的時候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營活動的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價格或稍高于批發(fā)價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態(tài)勢正在形成，造成無序競爭，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經(jīng)營戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當(dāng)作一個補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監(jiān)管難度大

1、由于他們在當(dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經(jīng)營場所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認(rèn)識的人不賣。

2、在專賣執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時間進(jìn)行售假活動。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，提高煙

草專賣市場現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌鲎兓年P(guān)系，判斷本地零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對個別經(jīng)營不正常的大戶要長期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售

大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時移交有關(guān)司法部門處理。

（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場落實(shí)零售大戶經(jīng)營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。

對違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創(chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結(jié)束語

卷煙市場管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場上來，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時積極推進(jìn)對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監(jiān)督管理工作?？傊龊镁頍熈闶哿闶鄞髴舯O(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營秩序。只有充分發(fā)揮對零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營行為作為市場監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場秩序

持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為不斷規(guī)范，提高對卷煙零售市場監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個規(guī)范、有序的市場環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國家煙草專賣制度。

第三篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

陳夢

大邑縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個人對現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。

關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否對卷煙市場秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來的專賣管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營，則零售市場秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現(xiàn)波動。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。通過外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點(diǎn)牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人脈廣長有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規(guī)定、等等他們常?！巴洝被蛘邲]有執(zhí)行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來應(yīng)付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定

程度的時候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營活動的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價格或稍高于批發(fā)價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態(tài)勢正在形成，造成無序競爭，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經(jīng)營戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當(dāng)作一個補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監(jiān)管難度大

1、由于他們在當(dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經(jīng)營場所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認(rèn)識的人不賣。

2、在專賣執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時間進(jìn)行售假活動。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，提高煙草專賣市場現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌鲎兓年P(guān)系，判斷本地零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對個別經(jīng)營不正常的大戶要長期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時移交有關(guān)司法部門處理。

（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場落實(shí)零售大戶經(jīng)營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。對違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創(chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結(jié)束語

卷煙市場管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場上來，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時積極推進(jìn)對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監(jiān)督管理工作?？傊龊镁頍熈闶哿闶鄞髴舯O(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營秩序。只有充分發(fā)揮對零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營行為作為市場監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為不斷規(guī)范，提高對卷煙零售市場監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個規(guī)范、有序的市場環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國家煙草專賣制度。

第四篇：卷煙銷售大戶管理制度

卷煙銷售大戶管理制度

第一條 以卷煙零售均銷量的3-5倍為標(biāo)準(zhǔn)來確定卷煙銷售大戶，大戶比例不得超過各單位客戶月平總客戶數(shù)的10%，大戶的數(shù)量按照季度上報(bào)省局備案。

第二條 大戶具備條件：規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)格執(zhí)行卷煙零售指導(dǎo)價格、無無證批發(fā)行為、經(jīng)營形象良好、卷煙零售業(yè)績良好、專賣營銷配合度高等方面。

第三條 審批程序：對于銷售大戶的商定量，必須完善卷煙零售客戶增加銷量審批手續(xù)，由客戶申報(bào)、客戶經(jīng)理、市管員、營銷部經(jīng)理和縣（區(qū)）專賣局長簽署意見后報(bào)地市級公司營銷部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過，報(bào)內(nèi)管部門備案。

第四條 日常監(jiān)管：專賣部門每月要根據(jù)營銷部門提報(bào)的相關(guān)資料對大戶進(jìn)行監(jiān)管，詳細(xì)掌握其銷售去向、銷售價格、銷售方式、有無違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象等，并及時與營銷部門溝通。

專賣、營銷、督查三個部門共同審核，如確實(shí)存在經(jīng)營不規(guī)范行為，應(yīng)在次月取消其銷售大戶資格。

第五條特色服務(wù)：營銷部對大戶提供特色服務(wù)，如主銷卷煙供應(yīng)、公司活動優(yōu)先參與、終端建設(shè)優(yōu)先考慮等方面。

第五篇：大戶監(jiān)管文件

開展依法嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營大戶

專項(xiàng)整治工作方案

根據(jù)《C省B市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)開展依法嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營大戶專項(xiàng)整治工作方案的通知》（贛市煙專?2017?16號），為全面規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)卷煙市場的正常秩序，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)組織開展違法違規(guī)經(jīng)營大戶專項(xiàng)整治工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煙草專賣管理工作會和全市系統(tǒng)工作會議精神，全面落實(shí)省、市局關(guān)于高度重視規(guī)范大戶賣煙行為的一系列工作部署，依法嚴(yán)管“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”的賣煙大戶，通過整治違法違規(guī)經(jīng)營大戶，打好市場管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)肅查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”的行業(yè)內(nèi)部單位和個人，建立健全依法嚴(yán)管大戶的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)零售大戶管控，為打好翻身仗、開創(chuàng)新局面做出的更大貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

A市局（分公司）成立全市依法嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：市局（分公司）主要領(lǐng)導(dǎo)。

副組長：市局（分公司）專賣、營銷分管領(lǐng)導(dǎo)。成 員：市局（分公司）專賣辦、內(nèi)管派駐組、營銷部和各稽查中隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在專賣辦，由市局專賣辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。

三、工作重點(diǎn)

相關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)省、市局嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶的工作部署，全面清查、落實(shí)整改、防治并舉，主要抓好以下工作：

（一）突出清理，全面排查。要嚴(yán)格按照“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”這一定性標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理轄區(qū)經(jīng)營戶，集中力量整治經(jīng)營規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)，并具有以下特征的卷煙經(jīng)營戶：一是位于批發(fā)市場、繁華商圈或交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)的煙酒商店、特產(chǎn)店等重點(diǎn)業(yè)態(tài)的經(jīng)營戶；二是持有多個許可證，具有家族式、團(tuán)伙化經(jīng)營特征的經(jīng)營戶；三是近期訂貨量波動較大，存銷比異常的經(jīng)營戶；四是真煙外流次數(shù)較多、數(shù)量較大的經(jīng)營戶；五是被查獲無證批發(fā)50條以上的經(jīng)營戶；六是單次被查獲違法違規(guī)經(jīng)營卷煙5萬支或價值5萬元以上的經(jīng)營戶；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)且在一年內(nèi)違規(guī)2次以上的經(jīng)營戶。要按照以上標(biāo)準(zhǔn)（上述情形存在多種行為的以主要行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不重復(fù)計(jì)算），結(jié)合自身實(shí)際，確定大戶具體名單，實(shí)施動態(tài)管理，全面掌握大戶違法違規(guī)賣煙問題的具體情況，實(shí)施精確打擊。

（二）突出宣傳，形成震懾。通過上門走訪、聯(lián)合約談、發(fā)放宣傳單等方式向每一位卷煙經(jīng)營大戶講清楚法律法規(guī)規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營要求，講清楚違法違規(guī)經(jīng)營行為對卷煙經(jīng)營秩序造成的嚴(yán)重破壞和專賣部門即將采取的強(qiáng)硬措施，教育引導(dǎo)他們自覺守法經(jīng)營，停止向無證戶和中小戶供貨，停止從外地非法購進(jìn)卷煙，停止經(jīng)營假私非卷煙，維護(hù)正常的卷煙市場經(jīng)營秩序；充分利用報(bào)紙、廣播電臺、內(nèi)外部網(wǎng)站、行業(yè)報(bào)刊雜志等加強(qiáng)對違法違規(guī)大戶專項(xiàng)治理、打擊非法大戶政策要求的宣傳報(bào)道，對整治期間查獲的典型案例、判例及時進(jìn)行媒體曝光，營造全市系統(tǒng)打擊非法大戶的高壓氛圍。組織開展系統(tǒng)內(nèi)專題討論，凝聚全局上下齊心協(xié)力打擊非法大戶的共識。

（三）突出監(jiān)管，綜合整治。加大對違規(guī)大戶的檢查執(zhí)法頻次，綜合采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、走訪、約談、行政處罰、限制或停止供貨、責(zé)令停業(yè)整頓等貼身緊逼措施，全面實(shí)施違法違規(guī)經(jīng)營大戶治理工作，取締一批拒不整改的非法大戶，轉(zhuǎn)化一批非法大戶為守法大戶，震懾教育其他零售戶，管控好卷煙市場。要強(qiáng)化營銷措施和專賣打擊手段互動，對存在套購倒賣卷煙、批發(fā)分銷卷煙、低價傾銷卷煙的大戶堅(jiān)決采取停供、降級等措施；要始終堅(jiān)持對違法大戶停業(yè)整頓，堅(jiān)決杜絕停業(yè)不停貨、停業(yè)不停賣等虛假停業(yè)；要切斷大戶供貨下線。盯住重點(diǎn)大戶供貨的無證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數(shù)量，減少非法卷煙的動銷率；要加強(qiáng)對主犯刑事打擊力度。對整治期間查獲的違法違規(guī)大戶案件，一律依法從嚴(yán)懲處，同時要雙向發(fā)力，向上追溯源頭，向下查明流向，斬?cái)啻髴羯舷掠畏欠ń?jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（四）突出自查，落實(shí)責(zé)任。對2016年以來卷煙經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動逐筆進(jìn)行清理，查找是否存在違法違規(guī)經(jīng)營問題。對發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)內(nèi)部人員勾結(jié)、利用、縱容大戶違規(guī)經(jīng)營的行為，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、處理一起，絕不姑息。對非煙流通嚴(yán)重、大戶查處不力、整改效果不佳的，特別是在上級抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。市局（分公司）將把查處大戶違法違規(guī)經(jīng)營案件、取締違法違規(guī)大戶、查實(shí)存在“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問題等情況納入對相關(guān)職能部門的目標(biāo)考核。

四、工作安排

按照國家、省局總體部署，市局對專項(xiàng)整治階段工作進(jìn)行細(xì)化安排，分成三個階段：

（一）自查整改階段（2017年5月-7月）。

自查整改是本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，相關(guān)職能部門要切實(shí)抓好自查整改工作，徹底清查以下兩類問題。1．查清轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)賣煙大戶及其“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”問題的具體情況。一是查明違法違規(guī)賣煙大戶身份。結(jié)合2017年1-2月外流到省外或市外單次單規(guī)格50條以上零售戶，查找其所涉案件在信息系統(tǒng)的案件錄入號。根據(jù)許可證號和涉案信息查明涉及的零售戶是組織套購和倒賣卷煙的大戶、還是受大戶控制和被冒用賬號訂購卷煙的小戶，進(jìn)而查明大戶的真實(shí)身份；二是查明大戶卷煙經(jīng)營及外流情況。查明在外流卷煙的訂貨周期所訂購卷煙的規(guī)格、數(shù)量以及外流數(shù)量，是什么人組織、怎么收購的，去年以來是否存在其他因違規(guī)經(jīng)營被查處的情形；三是查明外流卷煙貨源組織和供應(yīng)的有關(guān)情況，查明外流卷煙品種在本地市場價格、適銷對路情況，該品種具體的貨源供應(yīng)策略，有無集中時間、區(qū)域、線路投放情況，有關(guān)零售戶所在檔位，是否按策略供應(yīng)貨源，有無因大戶違規(guī)經(jīng)營調(diào)整其卷煙供應(yīng)的情形。

2．查清系統(tǒng)內(nèi)部單位和個人勾結(jié)、利用、縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營卷煙問題的具體情況。要對照《國家煙草專賣局關(guān)于認(rèn)定真煙違法違規(guī)經(jīng)營行為的通知》（國煙專?2014?194號），對2016年以來卷煙經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動逐筆進(jìn)行清理。查明外流卷煙所涉及內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營的情況。查清外流卷煙有關(guān)的訂單采集、資金結(jié)算、卷煙配送和集中發(fā)運(yùn)的過程中是否有系統(tǒng)內(nèi)部人員參與，是否存在“內(nèi)外勾結(jié)、主觀故意、組織參與”違法違規(guī)經(jīng)營卷煙行為。

（二）復(fù)查考核階段（2017年8月）。

整治期間，省、市局將適時對專項(xiàng)整治進(jìn)行及時督導(dǎo)。8月起，省、市局將組織有關(guān)部門對各單位本次專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開展，存在的問題有沒有徹底查清、有沒有得到有效解決，長效機(jī)制有沒有建立健全并有效發(fā)揮作用。對抽查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)整治開展不力、問題突出的單位，進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)職能部門對省、市局抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，并于9月前整改完畢，上報(bào)整改報(bào)告。

（三）迎檢備檢階段（2017年9月-12月）。專項(xiàng)整治活動結(jié)束后，相關(guān)職能部門要對專項(xiàng)整治認(rèn)真總結(jié)，及時將整治情況和制度建設(shè)情況匯總整理，國家局將從9月起組織開展對有關(guān)單位的實(shí)地檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開展、存在的問題有沒有徹底查清、有沒有得到有效解決、長效機(jī)制有沒有建立健全并有效發(fā)揮作用等內(nèi)容。對國家局、省、市局檢查中發(fā)現(xiàn)的工作不扎實(shí)、走過場的，頂風(fēng)違紀(jì)與大戶勾結(jié)的，發(fā)生重大真煙外流問題的，將進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)肅問責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署。違法違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”的行為，嚴(yán)重破壞了卷煙市場秩序，嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營，成為卷煙市場整治的根源性難題。各部門要引起高度重視，將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前市場監(jiān)管工作的重要抓手，發(fā)揚(yáng)“啃硬骨頭”的精神，打好市場管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)。以高度的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性、主動性，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治深入開展，努力實(shí)現(xiàn)卷煙市場秩序根本性好轉(zhuǎn)。

（二）全面整改，務(wù)求實(shí)效。按照國家局和省、市局統(tǒng)一部署，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到“四個不放過”，即問題沒有徹底查清不放過、沒有整改到位不放過、長效機(jī)制沒有建立健全并有效發(fā)揮作用不放過、市場秩序沒有根本性好轉(zhuǎn)不放過。對自查出的問題進(jìn)行深入反思，認(rèn)真剖析原因，并逐項(xiàng)提出整改措施、整改時限、整改責(zé)任人，并對問題清單，大戶名單及內(nèi)部問題等重點(diǎn)情況形成形成整改報(bào)告。專賣、內(nèi)管、營銷等部門要明確責(zé)任分工，結(jié)合工作職責(zé)，分別建立嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營大戶工作制度。

（三）認(rèn)真總結(jié)，及時上報(bào)。按照國家局和省、市局工作步驟安排，抓好整治動員部署、自查自糾、專項(xiàng)整治檢查、制度建設(shè)以及總結(jié)工作，及時收集上報(bào)資料，并統(tǒng)一按照以下時間節(jié)點(diǎn)將相關(guān)工作情況分別報(bào)市局專賣辦、內(nèi)管科。

1．2017年5月30日前，上報(bào)包括清查出的問題清單、違法違規(guī)賣煙大戶名單、系統(tǒng)內(nèi)部單位和個人違法違規(guī)經(jīng)營問題的具體情況等內(nèi)容的自查報(bào)告。

2．2017年7月10日前，上報(bào)要求包括對違法違規(guī)賣煙大戶問題的原因反思、對已清查出的問題逐條逐項(xiàng)的解決情況、目前轄區(qū)的市場是否還存在違法違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”問題等內(nèi)容的整改報(bào)告。

3．2017年9月10日前，要求上報(bào)營銷、專賣、內(nèi)管等部門嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營大戶的工作制度機(jī)制等。

4．自2017年5月起，每月1日前，要求填報(bào)國家局相關(guān)表格（見附件1、2、3）和全市違法違規(guī)賣煙大戶治理工作情況匯總表（見附件4）。

5．對于重要情況和重點(diǎn)典型案件的查處實(shí)行即查即報(bào)。

A市煙草專賣局 2017年5月4日