第一篇：煙草專賣大戶摸底監(jiān)管情況匯報(bào)

＃＃縣煙草專賣局大戶摸底監(jiān)管情況匯報(bào)

根據(jù)省局冀煙專[＃＃]31號(hào)文件和市局通知要求，專賣科聯(lián)合業(yè)務(wù)部門召開了專題會(huì)，對(duì)文件和通知進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，制訂了《零售大戶市場(chǎng)監(jiān)管制度》和《零售大戶經(jīng)營(yíng)管理制度》，并按規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選，統(tǒng)計(jì)出了我縣1-5月份零售大戶名單，建立了大戶管理檔案，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、大戶篩選統(tǒng)計(jì)結(jié)果

按大戶標(biāo)準(zhǔn)：月銷量在千條以上或月銷量超過(guò)本地區(qū)零售戶平均月銷量5倍以上的零售戶為零售大戶，通過(guò)對(duì)我縣1-5月份銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、篩選，大戶統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下： 1、1-5月份，我縣無(wú)月銷量超1000條的零售戶。2、1-5月份，我縣月銷量超過(guò)本地區(qū)零售戶平均月銷量5倍以上的零售戶共有13戶，占我縣零售戶總數(shù)量1414戶的0.92%，銷量占全縣總銷量的比例為1.01%，其中各月大戶統(tǒng)計(jì)情況如下：

一月份和三月份無(wú)大戶；二月份大戶為3戶，占我縣零售戶的0.24%;四月份大戶為10戶，占我縣零售戶的0.73%;五月份大戶為2戶，占我縣零售戶的0.15%。

二、建立大戶動(dòng)態(tài)管理檔案

為真實(shí)了解零售大戶的實(shí)際銷售水平，我局組織專賣稽

查人員和業(yè)務(wù)人員對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行了逐戶摸底，通過(guò)對(duì)大戶所處地理位置、店面面積、卷煙出樣面積、出樣卷煙品牌數(shù)、庫(kù)存品種、庫(kù)存數(shù)量、客戶級(jí)別、月銷量及月銷量基數(shù)等經(jīng)營(yíng)情況的詳細(xì)調(diào)查，建立了大戶動(dòng)態(tài)管理檔案。今后每個(gè)自然月結(jié)束后新產(chǎn)生的零售大戶將及時(shí)納入到大戶管理檔案。

三、制定大戶監(jiān)管制度，加強(qiáng)大戶監(jiān)管

根據(jù)石煙?！玻＃！?4號(hào)文件要求，為規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了零售大戶市場(chǎng)監(jiān)管制度和經(jīng)營(yíng)管理制度。

＃＃年6月1日，專賣科與業(yè)務(wù)科召開了零售大戶分析會(huì)，對(duì)我縣1-5月份所有零售大戶從數(shù)據(jù)資料、實(shí)地核查、地理位置、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面入手，結(jié)合日常拜訪檢查情況進(jìn)行了逐戶分析、討論，對(duì)每戶銷售能力與卷煙購(gòu)進(jìn)情況進(jìn)行了對(duì)比，確定了2戶為重點(diǎn)關(guān)注戶，并按我局大戶監(jiān)管制度要求從系統(tǒng)上對(duì)其月供貨基數(shù)作了調(diào)整。

今后我局將進(jìn)一步加大對(duì)零售大戶的監(jiān)管力度，規(guī)范卷煙零售大戶的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步維護(hù)我縣卷煙市場(chǎng)秩序。

年六月一日

第二篇：大戶監(jiān)管文件

開展依法嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶

專項(xiàng)整治工作方案

根據(jù)《C省B市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)開展依法嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶專項(xiàng)整治工作方案的通知》（贛市煙專?2017?16號(hào)），為全面規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常秩序，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)組織開展違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶專項(xiàng)整治工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煙草專賣管理工作會(huì)和全市系統(tǒng)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省、市局關(guān)于高度重視規(guī)范大戶賣煙行為的一系列工作部署，依法嚴(yán)管“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的賣煙大戶，通過(guò)整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶，打好市場(chǎng)管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)肅查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”的行業(yè)內(nèi)部單位和個(gè)人，建立健全依法嚴(yán)管大戶的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)零售大戶管控，為打好翻身仗、開創(chuàng)新局面做出的更大貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

A市局（分公司）成立全市依法嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：市局（分公司）主要領(lǐng)導(dǎo)。

副組長(zhǎng)：市局（分公司）專賣、營(yíng)銷分管領(lǐng)導(dǎo)。成 員：市局（分公司）專賣辦、內(nèi)管派駐組、營(yíng)銷部和各稽查中隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在專賣辦，由市局專賣辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。

三、工作重點(diǎn)

相關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)省、市局嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶的工作部署，全面清查、落實(shí)整改、防治并舉，主要抓好以下工作：

（一）突出清理，全面排查。要嚴(yán)格按照“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”這一定性標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶，集中力量整治經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)，并具有以下特征的卷煙經(jīng)營(yíng)戶：一是位于批發(fā)市場(chǎng)、繁華商圈或交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)的煙酒商店、特產(chǎn)店等重點(diǎn)業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)戶；二是持有多個(gè)許可證，具有家族式、團(tuán)伙化經(jīng)營(yíng)特征的經(jīng)營(yíng)戶；三是近期訂貨量波動(dòng)較大，存銷比異常的經(jīng)營(yíng)戶；四是真煙外流次數(shù)較多、數(shù)量較大的經(jīng)營(yíng)戶；五是被查獲無(wú)證批發(fā)50條以上的經(jīng)營(yíng)戶；六是單次被查獲違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙5萬(wàn)支或價(jià)值5萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)戶；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)且在一年內(nèi)違規(guī)2次以上的經(jīng)營(yíng)戶。要按照以上標(biāo)準(zhǔn)（上述情形存在多種行為的以主要行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不重復(fù)計(jì)算），結(jié)合自身實(shí)際，確定大戶具體名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面掌握大戶違法違規(guī)賣煙問(wèn)題的具體情況，實(shí)施精確打擊。

（二）突出宣傳，形成震懾。通過(guò)上門走訪、聯(lián)合約談、發(fā)放宣傳單等方式向每一位卷煙經(jīng)營(yíng)大戶講清楚法律法規(guī)規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，講清楚違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序造成的嚴(yán)重破壞和專賣部門即將采取的強(qiáng)硬措施，教育引導(dǎo)他們自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，停止向無(wú)證戶和中小戶供貨，停止從外地非法購(gòu)進(jìn)卷煙，停止經(jīng)營(yíng)假私非卷煙，維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；充分利用報(bào)紙、廣播電臺(tái)、內(nèi)外部網(wǎng)站、行業(yè)報(bào)刊雜志等加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)大戶專項(xiàng)治理、打擊非法大戶政策要求的宣傳報(bào)道，對(duì)整治期間查獲的典型案例、判例及時(shí)進(jìn)行媒體曝光，營(yíng)造全市系統(tǒng)打擊非法大戶的高壓氛圍。組織開展系統(tǒng)內(nèi)專題討論，凝聚全局上下齊心協(xié)力打擊非法大戶的共識(shí)。

（三）突出監(jiān)管，綜合整治。加大對(duì)違規(guī)大戶的檢查執(zhí)法頻次，綜合采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、走訪、約談、行政處罰、限制或停止供貨、責(zé)令停業(yè)整頓等貼身緊逼措施，全面實(shí)施違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶治理工作，取締一批拒不整改的非法大戶，轉(zhuǎn)化一批非法大戶為守法大戶，震懾教育其他零售戶，管控好卷煙市場(chǎng)。要強(qiáng)化營(yíng)銷措施和專賣打擊手段互動(dòng)，對(duì)存在套購(gòu)倒賣卷煙、批發(fā)分銷卷煙、低價(jià)傾銷卷煙的大戶堅(jiān)決采取停供、降級(jí)等措施；要始終堅(jiān)持對(duì)違法大戶停業(yè)整頓，堅(jiān)決杜絕停業(yè)不停貨、停業(yè)不停賣等虛假停業(yè)；要切斷大戶供貨下線。盯住重點(diǎn)大戶供貨的無(wú)證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數(shù)量，減少非法卷煙的動(dòng)銷率；要加強(qiáng)對(duì)主犯刑事打擊力度。對(duì)整治期間查獲的違法違規(guī)大戶案件，一律依法從嚴(yán)懲處，同時(shí)要雙向發(fā)力，向上追溯源頭，向下查明流向，斬?cái)啻髴羯舷掠畏欠ń?jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（四）突出自查，落實(shí)責(zé)任。對(duì)2016年以來(lái)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐筆進(jìn)行清理，查找是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)內(nèi)部人員勾結(jié)、利用、縱容大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、處理一起，絕不姑息。對(duì)非煙流通嚴(yán)重、大戶查處不力、整改效果不佳的，特別是在上級(jí)抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。市局（分公司）將把查處大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件、取締違法違規(guī)大戶、查實(shí)存在“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問(wèn)題等情況納入對(duì)相關(guān)職能部門的目標(biāo)考核。

四、工作安排

按照國(guó)家、省局總體部署，市局對(duì)專項(xiàng)整治階段工作進(jìn)行細(xì)化安排，分成三個(gè)階段：

（一）自查整改階段（2017年5月-7月）。

自查整改是本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，相關(guān)職能部門要切實(shí)抓好自查整改工作，徹底清查以下兩類問(wèn)題。1．查清轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)賣煙大戶及其“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問(wèn)題的具體情況。一是查明違法違規(guī)賣煙大戶身份。結(jié)合2017年1-2月外流到省外或市外單次單規(guī)格50條以上零售戶，查找其所涉案件在信息系統(tǒng)的案件錄入號(hào)。根據(jù)許可證號(hào)和涉案信息查明涉及的零售戶是組織套購(gòu)和倒賣卷煙的大戶、還是受大戶控制和被冒用賬號(hào)訂購(gòu)卷煙的小戶，進(jìn)而查明大戶的真實(shí)身份；二是查明大戶卷煙經(jīng)營(yíng)及外流情況。查明在外流卷煙的訂貨周期所訂購(gòu)卷煙的規(guī)格、數(shù)量以及外流數(shù)量，是什么人組織、怎么收購(gòu)的，去年以來(lái)是否存在其他因違規(guī)經(jīng)營(yíng)被查處的情形；三是查明外流卷煙貨源組織和供應(yīng)的有關(guān)情況，查明外流卷煙品種在本地市場(chǎng)價(jià)格、適銷對(duì)路情況，該品種具體的貨源供應(yīng)策略，有無(wú)集中時(shí)間、區(qū)域、線路投放情況，有關(guān)零售戶所在檔位，是否按策略供應(yīng)貨源，有無(wú)因大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)調(diào)整其卷煙供應(yīng)的情形。

2．查清系統(tǒng)內(nèi)部單位和個(gè)人勾結(jié)、利用、縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙問(wèn)題的具體情況。要對(duì)照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于認(rèn)定真煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的通知》（國(guó)煙專?2014?194號(hào)），對(duì)2016年以來(lái)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐筆進(jìn)行清理。查明外流卷煙所涉及內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況。查清外流卷煙有關(guān)的訂單采集、資金結(jié)算、卷煙配送和集中發(fā)運(yùn)的過(guò)程中是否有系統(tǒng)內(nèi)部人員參與，是否存在“內(nèi)外勾結(jié)、主觀故意、組織參與”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為。

（二）復(fù)查考核階段（2017年8月）。

整治期間，省、市局將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)。8月起，省、市局將組織有關(guān)部門對(duì)各單位本次專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開展，存在的問(wèn)題有沒(méi)有徹底查清、有沒(méi)有得到有效解決，長(zhǎng)效機(jī)制有沒(méi)有建立健全并有效發(fā)揮作用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)整治開展不力、問(wèn)題突出的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)職能部門對(duì)省、市局抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即整改，并于9月前整改完畢，上報(bào)整改報(bào)告。

（三）迎檢備檢階段（2017年9月-12月）。專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)職能部門要對(duì)專項(xiàng)整治認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)將整治情況和制度建設(shè)情況匯總整理，國(guó)家局將從9月起組織開展對(duì)有關(guān)單位的實(shí)地檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開展、存在的問(wèn)題有沒(méi)有徹底查清、有沒(méi)有得到有效解決、長(zhǎng)效機(jī)制有沒(méi)有建立健全并有效發(fā)揮作用等內(nèi)容。對(duì)國(guó)家局、省、市局檢查中發(fā)現(xiàn)的工作不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的，頂風(fēng)違紀(jì)與大戶勾結(jié)的，發(fā)生重大真煙外流問(wèn)題的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署。違法違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的行為，嚴(yán)重破壞了卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為卷煙市場(chǎng)整治的根源性難題。各部門要引起高度重視，將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要抓手，發(fā)揚(yáng)“啃硬骨頭”的精神，打好市場(chǎng)管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)。以高度的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治深入開展，努力實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。

（二）全面整改，務(wù)求實(shí)效。按照國(guó)家局和省、市局統(tǒng)一部署，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過(guò)”，即問(wèn)題沒(méi)有徹底查清不放過(guò)、沒(méi)有整改到位不放過(guò)、長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立健全并有效發(fā)揮作用不放過(guò)、市場(chǎng)秩序沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)不放過(guò)。對(duì)自查出的問(wèn)題進(jìn)行深入反思，認(rèn)真剖析原因，并逐項(xiàng)提出整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任人，并對(duì)問(wèn)題清單，大戶名單及內(nèi)部問(wèn)題等重點(diǎn)情況形成形成整改報(bào)告。專賣、內(nèi)管、營(yíng)銷等部門要明確責(zé)任分工，結(jié)合工作職責(zé)，分別建立嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶工作制度。

（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)。按照國(guó)家局和省、市局工作步驟安排，抓好整治動(dòng)員部署、自查自糾、專項(xiàng)整治檢查、制度建設(shè)以及總結(jié)工作，及時(shí)收集上報(bào)資料，并統(tǒng)一按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)將相關(guān)工作情況分別報(bào)市局專賣辦、內(nèi)管科。

1．2017年5月30日前，上報(bào)包括清查出的問(wèn)題清單、違法違規(guī)賣煙大戶名單、系統(tǒng)內(nèi)部單位和個(gè)人違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的具體情況等內(nèi)容的自查報(bào)告。

2．2017年7月10日前，上報(bào)要求包括對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶問(wèn)題的原因反思、對(duì)已清查出的問(wèn)題逐條逐項(xiàng)的解決情況、目前轄區(qū)的市場(chǎng)是否還存在違法違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問(wèn)題等內(nèi)容的整改報(bào)告。

3．2017年9月10日前，要求上報(bào)營(yíng)銷、專賣、內(nèi)管等部門嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶的工作制度機(jī)制等。

4．自2017年5月起，每月1日前，要求填報(bào)國(guó)家局相關(guān)表格（見附件1、2、3）和全市違法違規(guī)賣煙大戶治理工作情況匯總表（見附件4）。

5．對(duì)于重要情況和重點(diǎn)典型案件的查處實(shí)行即查即報(bào)。

A市煙草專賣局 2017年5月4日

第三篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來(lái)，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專賣的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過(guò)本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說(shuō)的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來(lái)的專賣管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來(lái)頭、人

脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰Ｙu法、政策、制度規(guī)定、等等他們常常“忘記”或者沒(méi)有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來(lái)應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣查獲的案情情況來(lái)看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專賣部門對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買卷煙經(jīng)營(yíng)戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺(jué)，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶銷售假煙的方式越來(lái)越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣。

2、在專賣執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，提高煙

草專賣市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售

大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門處理。

（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。

對(duì)違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺(jué)遵守《煙草專賣法》，能否自覺(jué)抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專賣管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒(méi)有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來(lái)，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶的誠(chéng)信分類管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作?？傊?，做好卷煙零售零售大戶監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序

持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度。

第四篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

陳夢(mèng)

大邑縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。

關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來(lái)，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專賣的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過(guò)本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說(shuō)的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來(lái)的專賣管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來(lái)頭、人脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰Ｙu法、政策、制度規(guī)定、等等他們常?！巴洝被蛘邲](méi)有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來(lái)應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定

程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣查獲的案情情況來(lái)看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專賣部門對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買卷煙經(jīng)營(yíng)戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺(jué)，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶銷售假煙的方式越來(lái)越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣。

2、在專賣執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，提高煙草專賣市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門處理。

（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。對(duì)違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺(jué)遵守《煙草專賣法》，能否自覺(jué)抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專賣管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒(méi)有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來(lái)，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶的誠(chéng)信分類管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作?？傊?，做好卷煙零售零售大戶監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度。

第五篇：煙草專賣縣級(jí)營(yíng)銷部千條大戶內(nèi)控管理制度

煙草專賣縣級(jí)營(yíng)銷部千條大戶內(nèi)控管理制度

第一條 為了更好地監(jiān)督千條大戶管理工作的落實(shí)情況，根據(jù)縣營(yíng)銷部的實(shí)際情況，本著嚴(yán)格、規(guī)范、自律、公正的原則，特制定本制度。

第二條 客戶經(jīng)理要了解當(dāng)日轄區(qū)客戶購(gòu)煙情況，明確轄區(qū)的千條大戶和潛在千條大戶。發(fā)現(xiàn)未及時(shí)掌握客戶購(gòu)煙情況，形成千條大戶和潛在千條大戶的（了解形成千條大戶的原因，并寫出書面報(bào)告），視情況給予批評(píng)教育處分。

第三條 對(duì)千條大戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督是否存在向無(wú)證戶或小戶提供卷煙，從中取利現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督不到位予以股室通報(bào)批評(píng)處分。

煙草專賣縣級(jí)營(yíng)銷部社會(huì)庫(kù)存采集內(nèi)控管理制

度

第一條 為了更好地監(jiān)督社會(huì)庫(kù)存采集工作的落實(shí)情況，根據(jù)縣營(yíng)銷部的實(shí)際情況，本著嚴(yán)格、規(guī)范、自律、公正的原則，特制定本制度。

第二條

每月從24日開始到月底客戶經(jīng)理根據(jù)市公司的統(tǒng)一要求，利用與客戶面對(duì)面或PDA對(duì)所轄片區(qū)客戶卷煙庫(kù)存情況進(jìn)行清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行庫(kù)存采集的處以于批評(píng)教育。

第三條 采集庫(kù)存必須認(rèn)真、全面，既要采集前臺(tái)庫(kù)存，又要采集庫(kù)房庫(kù)存；如發(fā)現(xiàn)社會(huì)庫(kù)存采集不全面處以于警告處分。

第四條 要結(jié)合庫(kù)存和電子臺(tái)帳購(gòu)進(jìn)情況，核實(shí)、檢查串碼經(jīng)營(yíng)、異地購(gòu)進(jìn)情況。若發(fā)現(xiàn)非渠道進(jìn)煙情況，立即填報(bào)信息反饋單報(bào)內(nèi)管部門調(diào)查。發(fā)現(xiàn)隱瞞事實(shí)不報(bào)，視情節(jié)嚴(yán)重處以待崗或解聘處分。

煙草專賣縣級(jí)營(yíng)銷部基礎(chǔ)信息維護(hù)內(nèi)控管理制

度

第一條 為了更好地掌握、維護(hù)客戶基礎(chǔ)信息，提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)縣卷煙營(yíng)銷部的實(shí)際情況，本著嚴(yán)格、規(guī)范、主動(dòng)、自律的原則，特制定本制度。

第二條 客戶經(jīng)理認(rèn)真調(diào)查核實(shí)客戶基礎(chǔ)信息設(shè)施情況和經(jīng)營(yíng)情況。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中客戶基礎(chǔ)信息與實(shí)際不符的給予警告處分。

第三條 根據(jù)客戶基礎(chǔ)情況，依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的卷煙零售客戶分類標(biāo)準(zhǔn)，客戶經(jīng)理公平、公正對(duì)業(yè)態(tài)進(jìn)行分類。發(fā)現(xiàn)擅自改變信息數(shù)據(jù)資料以提升客戶業(yè)態(tài)等級(jí)現(xiàn)象，視情節(jié)嚴(yán)重處以待崗或解聘處分。

第四條 客戶業(yè)態(tài)調(diào)整時(shí)必須按照審批程序，履行手續(xù)，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)，并提交同級(jí)內(nèi)管部門審核、調(diào)整。發(fā)現(xiàn)未履行相關(guān)手續(xù)，私自更改客戶業(yè)態(tài)的視情節(jié)嚴(yán)重程度處于待崗或解聘。

第五條 每月3日由客戶服務(wù)股股長(zhǎng)將“零售客戶類別調(diào)整情況表”報(bào)至同級(jí)內(nèi)管股。發(fā)現(xiàn)不按時(shí)報(bào)送的追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。

煙草專賣縣級(jí)營(yíng)銷部零售客戶業(yè)態(tài)類別變更內(nèi)控管理

制度

為打牢“按客戶訂單組織貨源”工作基礎(chǔ)，穩(wěn)妥推進(jìn)“四維三層”預(yù)測(cè)工作的展開，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)要求，強(qiáng)化保障措施，堅(jiān)持制度先行原則，特制定本制度：

一、組織機(jī)構(gòu) 組 長(zhǎng)：縣營(yíng)銷部經(jīng)理 副組長(zhǎng)：縣營(yíng)銷部副經(jīng)理 成 員：營(yíng)銷部、內(nèi)管辦相關(guān)人員

二、工作職責(zé)

1、“兩員”（客戶經(jīng)理、市場(chǎng)監(jiān)管員）負(fù)責(zé)申批表的填寫及初審工作；

2、兩部門股長(zhǎng)（客戶服務(wù)部股長(zhǎng)、內(nèi)部監(jiān)督管理股股長(zhǎng)）負(fù)責(zé)實(shí)地落實(shí)、審批工作；

3、卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管崗人員嚴(yán)把監(jiān)管基礎(chǔ)關(guān)；

4、分管領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)本制度的組織、執(zhí)行、最后確認(rèn)工作。

三、審批流程

1、客戶經(jīng)理填寫變更審批表，內(nèi)容包括：客戶地址、名稱、聯(lián)系電話以及原業(yè)態(tài)、申請(qǐng)變更業(yè)態(tài)和變更原因等，并通過(guò)拜訪簽字確認(rèn)；

2、“一對(duì)一”工作的市場(chǎng)監(jiān)管員，通過(guò)對(duì)客戶具體情況進(jìn)行進(jìn)一步了解核實(shí)，并結(jié)合內(nèi)管工作的要求，提出審核意見，簽字認(rèn)可；

3、客戶服務(wù)部股長(zhǎng)審核，嚴(yán)格按照國(guó)標(biāo)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所申請(qǐng)的客戶實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)后，簽字認(rèn)可；

4、內(nèi)部監(jiān)督管理股股長(zhǎng)審核，站在內(nèi)管工作角度，對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審批，并到店中實(shí)地落實(shí)后，簽字認(rèn)可；

5、卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管崗人員審核，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)簽字；

6、分管領(lǐng)導(dǎo)最后確認(rèn)審批;

7、由專人上報(bào)營(yíng)銷中心進(jìn)行變更。