第一篇：略談鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何加強(qiáng)對(duì)公安派出所工作的監(jiān)督

略談鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室

如何加強(qiáng)對(duì)公安派出所工作的監(jiān)督

公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體，擔(dān)負(fù)著保一方平安的重任，在維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定中處于舉足輕重的地位。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，派出所在執(zhí)法過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，不僅損害公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，而且容易引發(fā)更多的矛盾，導(dǎo)致信訪案件的發(fā)生。這些問(wèn)題的產(chǎn)生與檢察監(jiān)督的缺位、不到位有很大關(guān)系。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，?？h檢察院根據(jù)《人民檢察院組織法》和《人民檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作條例》設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，著力解決基層派出所法律監(jiān)督缺位的問(wèn)題，對(duì)確保派出所依法、正確、全面地履行職責(zé)，更好地維護(hù)農(nóng)村公平正義和保障農(nóng)民權(quán)益具有不可替代的作用。本文將重點(diǎn)探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何加強(qiáng)對(duì)公安派出所工作的監(jiān)督。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)派出所進(jìn)行監(jiān)督的必要性

（一）派出所工作中存在的主要問(wèn)題 一是偵查行為不規(guī)范，采取強(qiáng)制措施不合法。

偵查的本質(zhì)要求強(qiáng)制力，其侵害犯罪嫌疑人及其他相關(guān)公民人權(quán)的危害性較大。為此，立法和執(zhí)法總是要在偵查的必要性與人權(quán)保障的要求之間尋求調(diào)和，也即，應(yīng)以正當(dāng)程序?yàn)榛c(diǎn)，對(duì)偵查手段的適用予以必要的抑制，避免過(guò)多或不當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性措施而導(dǎo)致侵犯人權(quán)的行為發(fā)生。一般而言，人民檢察院主要是通過(guò)審查逮捕、審查起訴來(lái)審查公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法。然而，派出所處理的不構(gòu)成刑事犯罪的治安案件，不需要檢察機(jī)關(guān)審查逮捕和審查起訴，這就使派出所在執(zhí)法辦案時(shí)缺乏必要的外

部監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督的缺失，難免會(huì)使執(zhí)法工作存在瑕疵，輕則案件材料、法律文書制作不規(guī)范，重則刑訊逼供、誘供、騙供，甚至玩忽職守、濫用職權(quán)、報(bào)復(fù)陷害。這些不符合法定程序和要求的行為都將嚴(yán)重?fù)p害公民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。

二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在行政不作為和亂作為的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，有些民警不能及時(shí)更新服務(wù)理念，對(duì)待群眾態(tài)度冷硬，對(duì)待工作推諉扯皮，對(duì)農(nóng)民群眾的控告和舉報(bào)查處不及時(shí)，有案不立、壓案不查、瞞案不報(bào)，執(zhí)法程序不規(guī)范，違法事實(shí)調(diào)查不徹底，證據(jù)收集不全面，越權(quán)處罰，降格處理，違法沒(méi)收保證金，隨意插手經(jīng)濟(jì)糾紛等等，這些不作為和亂作為行為往往是導(dǎo)致上訪案件的重要因素。

三是對(duì)監(jiān)外服刑人員存在脫管、漏管的現(xiàn)象以及侵犯被監(jiān)管人員合法權(quán)益的行為

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層派出所一直存在重打擊、輕管理的觀念，注重對(duì)違法犯罪行為的打擊任務(wù)，而對(duì)于監(jiān)外服刑人員的監(jiān)管工作，所投入的警力、物力、財(cái)力均為有限，使這項(xiàng)工作并未得到足夠的重視。同時(shí)，部分被監(jiān)管人員不能夠自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)向監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況，甚至有的被監(jiān)管對(duì)象不經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)便擅自遷居，或者因打工、就醫(yī)等原因需要離開所居住的市、縣時(shí)，不自覺(jué)遵守請(qǐng)銷假制度等等。這些因素在一定程度上導(dǎo)致了派出所對(duì)部分監(jiān)外服刑人員的跟蹤考察不及時(shí)、不全面，造成脫管、漏管情形的出現(xiàn)。

此外，由于受錯(cuò)誤的權(quán)力觀和陳舊的司法觀念的影響，某些干警在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，不能夠充分尊重被監(jiān)管人員的人權(quán)和其他合法權(quán)益，甚至濫用職權(quán)，侵害被監(jiān)管人員的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)

權(quán)利和民主權(quán)利。這非但不能達(dá)到矯正的目的，而且還極易引發(fā)他們?cè)俅畏缸铮绊懏?dāng)?shù)氐暮椭C與穩(wěn)定。

（二）檢察室對(duì)派出所進(jìn)行監(jiān)督的必要性

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因有很多種，但筆者認(rèn)為一個(gè)極其重要的原因就是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督不力。長(zhǎng)期以來(lái)，在基層沒(méi)有與派出所相平行的專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)因警力有限、業(yè)務(wù)繁忙，其工作重心的下移往往力不從心，再加上對(duì)派出所執(zhí)法辦案的程序不是十分熟悉，因此，不能充分掌握派出所的執(zhí)法情況，無(wú)法及時(shí)對(duì)其跟蹤監(jiān)督。鑒于因法律監(jiān)督不力而導(dǎo)致的派出所執(zhí)法過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀，也為了使“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的基本原則真正貫穿于基層的執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須切實(shí)承擔(dān)起法律監(jiān)督的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)派出所工作的監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)派出所進(jìn)行監(jiān)督的可行性分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為縣級(jí)檢察院的派出機(jī)構(gòu)，雖然目前在我國(guó)的憲法和法律上找不到具體的依據(jù)，但它的組織形式與憲法、法律并不相悖，也符合《人民檢察院組織法》的原意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)臵是完善社會(huì)主義司法制度、彌補(bǔ)基層法律監(jiān)督缺位的必要舉措，也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求而進(jìn)行的工作方式和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與派出所所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相同，地理位臵相近，這有利于近距離監(jiān)督基層派出所依法履行職責(zé)，也有利于同派出所及時(shí)進(jìn)行溝通和配合。作為法律監(jiān)督的觸角延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的前沿優(yōu)勢(shì)更有利于深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種矛盾，搜集各種違法犯罪線索，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)法律程序維護(hù)自身的

合法權(quán)益，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)臵，也有利于檢察機(jī)關(guān)必要時(shí)提前介入派出所的偵查活動(dòng)，引導(dǎo)和監(jiān)督派出所依法偵查，正確及時(shí)地收集、完善、固定證據(jù)，從而保證派出所的辦案質(zhì)量，保障國(guó)家法律在農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)法律在廣大農(nóng)民群眾心中的權(quán)威，促進(jìn)依法治鄉(xiāng)、依法治村的進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)公安派出所監(jiān)督的范圍和途徑

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)臵并沒(méi)有國(guó)家法律層面的具體依據(jù)，只是根據(jù)最高人民檢察院1993年4月22日頒布的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》探索性地開展工作，其職能尚缺乏統(tǒng)一明確的定位，對(duì)基層派出所的監(jiān)督也未形成一套健全完善的長(zhǎng)效工作機(jī)制和工作方法，這嚴(yán)重妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的有效順利展開，制約了檢察室監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的前沿優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)檢察室對(duì)派出所監(jiān)督工作的健康、有力、有序、有效開展，筆者將圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)派出所監(jiān)督的范圍和途徑提出一些建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)公安派出所的監(jiān)督范圍

一是對(duì)公安派出所的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。主要是發(fā)現(xiàn)和糾正 以下違法行為：（1）刑訊逼供、或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)的；（2）偽造、隱匿、銷毀、調(diào)換或者私自涂改證據(jù)的；（3）應(yīng)當(dāng)立案而不立案的；（4）在偵查活動(dòng)中不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的；（5）違反刑事訴訟法關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定的；（6）違法采取拘傳、搜查、扣押和違法采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住措施的；（7）違反辦案期限規(guī)定的；（8）違法調(diào)解或者強(qiáng)行調(diào)解的；（9）有其他違反刑事訴訟法規(guī)定的行為 的。

二是對(duì)公安派出所干警涉嫌職務(wù)犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督。如因徇私、徇情而放縱、包庇違法犯罪分子的；玩忽職守、濫用職權(quán)，有意制造冤、假、錯(cuò)案的；在偵查活動(dòng)中對(duì)犯罪嫌疑人誘供、騙供、刑訊逼供的；在行政執(zhí)法過(guò)程中利用職務(wù)之便牟取非法利益以及有貪污受賄行為的。

三是對(duì)派出所監(jiān)外服刑人員的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督派出所對(duì)被判處管制、剝奪政治權(quán)利、有期徒刑緩刑的罪犯，以及被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋的罪犯的監(jiān)督管理和考察措施是否適當(dāng)、是否落實(shí)，是否存在脫管、漏管現(xiàn)象，是否存在應(yīng)當(dāng)收監(jiān)而沒(méi)有收監(jiān)的現(xiàn)象，是否存在派出所干警濫用職權(quán)侵犯被監(jiān)管對(duì)象合法權(quán)益的現(xiàn)象等。

四是對(duì)公安派出所的行政不作為行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二）對(duì)派出所監(jiān)督的途徑和措施

1、充分發(fā)揮檢察室干警的主觀能動(dòng)性，及時(shí)掌握案件線索。一是建立定期走訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近農(nóng)民，深入鄉(xiāng)村，具有發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和犯罪線索的天然優(yōu)勢(shì)，因此，檢察室干警在接受公民和有關(guān)單位舉報(bào)、控告時(shí)獲得案件線索的同時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)走訪基層干部群眾、企業(yè)和學(xué)校，并且將這種走訪演變成一種制度化的工作方式，在一定時(shí)期內(nèi)有計(jì)劃地對(duì)特定村莊的社會(huì)治安狀況進(jìn)行摸底排查，深入鄉(xiāng)間地頭，傾聽農(nóng)民的心聲，了解農(nóng)民的意愿。著重收集人民群眾反映強(qiáng)烈的派出所違法行政行為的線索，當(dāng)事人不服案件的處理結(jié)果和派出所干警濫用職權(quán)違法調(diào)解、強(qiáng)行調(diào)解結(jié)案的線索，尚未被司法機(jī)關(guān)掌握的侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的刑事犯罪案件線索，派出所行政不

作為、不積極、亂作為以及職務(wù)犯罪線索等。

二是聘請(qǐng)檢察信息員。人民群眾是法律的監(jiān)督者，是強(qiáng)化農(nóng)村法律監(jiān)督的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和力量源泉，因而，充分依靠廣大農(nóng)民，是發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的有力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以在農(nóng)村發(fā)展若干檢察信息員，這些信息員可以是村干部、民調(diào)，也可以是普通村民，檢察室應(yīng)經(jīng)常和這些信息員聯(lián)系，通過(guò)他們迅速了解當(dāng)?shù)氐拇迩槊褚?，掌握?dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況。

三是定期查閱轄區(qū)內(nèi)派出所近一段時(shí)間的執(zhí)法記錄，對(duì)其案件處理情況，以及罰款、保證金、扣押、凍結(jié)物品的登記、管理和處理情況進(jìn)行檢查，并走訪涉案人員，聽取他們的意見。對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響較大的、有爭(zhēng)議的刑事案件，檢察室可以提前介入，參與案件的討論和偵查。

四是為方便農(nóng)民群眾和有關(guān)單位、組織反映情況，可以在轄區(qū)內(nèi)固定地點(diǎn)設(shè)臵宣傳欄，公布檢察室電話，檢察室主任和檢協(xié)員的電話。

2、對(duì)收集到的案件線索要及時(shí)處理，及時(shí)反饋。檢察室對(duì)收集到的案件線索初步調(diào)查后，應(yīng)根據(jù)不同的情形 予以迅速處理，對(duì)于依法不屬于人民檢察院管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，依法屬于人民檢察院管轄的，檢察室應(yīng)及時(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。

（1）對(duì)派出所偵查活動(dòng)中違法行為的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)派出所在偵查活動(dòng)中存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)通知派出所予以糾正，對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，由檢察人員以口頭方式向派出所干警或者負(fù)責(zé)人提出糾正意見，并及時(shí)向檢察院匯報(bào)，必要的時(shí)候，可以由縣檢察院向公安局發(fā)出糾正違法通知書?？h檢察院發(fā)出糾正違

法通知書的，檢察室應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的回復(fù)，監(jiān)督派出所的糾正情況。若派出所干警在采取偵查措施或者執(zhí)行強(qiáng)制措施的活動(dòng)中違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，檢察室應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣檢察院檢察長(zhǎng)決定立案?jìng)刹椋f(xié)助縣檢察院的偵查活動(dòng)。

（2）對(duì)派出所工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)派出所工作人員涉嫌貪污賄賂、玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)給群眾造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者侵犯人權(quán)造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，檢察室應(yīng)及時(shí)向檢察長(zhǎng)匯報(bào)，并將案件移送縣檢察院反貪、反瀆部門，配合反貪、反瀆部門進(jìn)行偵查。

（3）對(duì)轄區(qū)內(nèi)被矯正對(duì)象的管理教育工作的監(jiān)督。檢察室應(yīng)經(jīng)常與縣檢察院監(jiān)所部門聯(lián)系，獲取轄區(qū)內(nèi)有關(guān)監(jiān)外服刑人員的準(zhǔn)確信息，對(duì)于在考察期內(nèi)負(fù)案在逃的罪犯，檢察室應(yīng)經(jīng)常和公安機(jī)關(guān)刑警大隊(duì)、刑警中隊(duì)保持聯(lián)系，及時(shí)掌握對(duì)這些罪犯的抓捕情況。同時(shí)，根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對(duì)轄區(qū)內(nèi)被矯正對(duì)象的管理教育工作進(jìn)行監(jiān)督，督促派出所對(duì)矯正對(duì)象的登記分類、教育管理、考察獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)，配合并監(jiān)督派出所確定矯正重點(diǎn)，制定有效的矯正方案，跟蹤了解這些人員的思想動(dòng)態(tài)和工作生活情況，接受被矯正對(duì)象及其家屬的控告，糾正不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為。如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員存在違法情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正，對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，檢察室可以口頭提出糾正意見，并及時(shí)向檢察院監(jiān)所部門的負(fù)責(zé)人通報(bào)，對(duì)于比較嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，并跟蹤監(jiān)督糾正情況。對(duì)于因脫管、漏管而造成嚴(yán)重后果，以及執(zhí)行人員侵犯被監(jiān)管對(duì)象合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪，需要追究刑

事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定移送有關(guān)部門立案?jìng)刹椤?/p>

（4）對(duì)派出所不作為和不積極作為行為的監(jiān)督。檢察室在參與社會(huì)治安綜合治理工作中，對(duì)于人民群眾反映比較強(qiáng)烈而派出所久拖不予解決的問(wèn)題，檢察室應(yīng)當(dāng)以口頭方式向派出所提出檢察建議，必要時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委作出報(bào)告，情況比較嚴(yán)重，影響較大的，檢察室應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣檢察院向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，從而督促派出所積極作為，促使其樹立和諧執(zhí)法、民本執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

當(dāng)然，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)派出所進(jìn)行有效地監(jiān)督，必須賦予檢察室一項(xiàng)重要的基本權(quán)力，即相對(duì)獨(dú)立的調(diào)查權(quán)?！耙允聦?shí)為根據(jù)”是我國(guó)訴訟制度的一項(xiàng)公理性原則，檢察室履行監(jiān)督職責(zé)也必須要以事實(shí)為根據(jù)，所提出的檢察建議和違法糾正建議不僅要有法律依據(jù)，更要有事實(shí)依據(jù)。但是，在司法實(shí)踐中，大多數(shù)違法犯罪行為都具有一定的隱蔽性，只看表象很難發(fā)現(xiàn)其違法的本質(zhì)。因此，只有通過(guò)調(diào)查才能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和揭露該項(xiàng)行為所隱藏的事實(shí)真相。對(duì)案件線索也是這樣，檢察室要確定一條線索的真實(shí)性和可靠性，必須要先對(duì)該條線索進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查獲取一定的事實(shí)依據(jù)，確定違法行為的存在。由此可見，調(diào)查權(quán)是行使檢察權(quán)的先決條件，是保障監(jiān)督準(zhǔn)確性、有效性和增強(qiáng)監(jiān)督說(shuō)服力的必要權(quán)力。

第二篇：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督

深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)

督

發(fā)布者: 黃石市港區(qū)人民檢察院 發(fā)布時(shí)間：2010-12-2 10:35:06 閱讀：246次

文字 〖 大 中 小 〗

自動(dòng)滾屏（右鍵暫停）

黃石市黃石港區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 朱自啟

去年底，省院、市院部署在部分基層院實(shí)行內(nèi)部整合改革試點(diǎn)工作，將我院納入試點(diǎn)范圍。我院按照上級(jí)院的要求，將原來(lái)設(shè)立的11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合成5個(gè)部門，大膽探索，努力創(chuàng)新，以“兩個(gè)適當(dāng)分離”為契機(jī)，突出訴訟監(jiān)督工作的主體地位，取得了明顯成效。筆者結(jié)合當(dāng)前改革實(shí)踐和檢察工作實(shí)際，就檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)公安派出所的監(jiān)督再作深入探討，以期不斷完善“小院整合”改革工作。

一、訴訟監(jiān)督職能單列的主要作法及成效

（一）明確工作職責(zé)，優(yōu)化人員配置

設(shè)立訴訟監(jiān)督部后，我院首先明確了部門工作職責(zé)，將原分屬偵查監(jiān)督科和公訴科的對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件監(jiān)督，對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督等職責(zé)統(tǒng)一劃歸訴訟監(jiān)督部，實(shí)行訴訟與訴訟監(jiān)督相分離。其次，在人員配置上調(diào)配了具有偵查監(jiān)督和公訴工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官各1名到新設(shè)立的訴訟監(jiān)督部工作，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督力量。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，凸顯監(jiān)督成效

一是建立訴訟監(jiān)督部派員列席批捕公訴部的案件討論制度。我們明確規(guī)定，批捕公訴部在討論案件時(shí)，必須通知訴訟監(jiān)督部，訴訟監(jiān)督部必須派員列席，以利于訴訟監(jiān)督部全面深入了解案件審查情況，及時(shí)對(duì)刑事立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)開展監(jiān)督。二是建立批捕公訴部協(xié)同開展訴訟監(jiān)督制度。我們規(guī)定，在實(shí)行訴訟與訴訟監(jiān)督相分離的同時(shí)，為彌補(bǔ)訴訟監(jiān)督部不易主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的缺陷，批捕公訴部在辦理刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向訴訟監(jiān)督部反饋立案、偵查和審判監(jiān)督線索，積極協(xié)同訴訟監(jiān)督部門開展訴訟監(jiān)督工作。辦案部門反饋的訴訟監(jiān)督線索不得少于訴訟監(jiān)督案件總數(shù)的80%。同時(shí)，明確訴訟監(jiān)督部在開展訴訟監(jiān)督時(shí)，有調(diào)閱案件材料的權(quán)力。三是建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件監(jiān)督銜接制度。為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的監(jiān)督工作，便于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)了解我院改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

劃分，我院及時(shí)向公安派出所、工商、稅務(wù)、煙草、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出了聯(lián)系函，將我院訴訟監(jiān)督部的職責(zé)范圍和聯(lián)系方式等情況函告對(duì)方，建立了定期走訪制度。四是建立啟動(dòng)刑事立案與偵查活動(dòng)監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，并將啟動(dòng)刑事立案工作納入訴訟監(jiān)督部門目標(biāo)考核范圍。今年以來(lái)，我院通過(guò)成立訴訟監(jiān)督部，共辦理訴訟監(jiān)督案件16件17人，其中依法監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各偵查機(jī)關(guān)立案7件8人，均已立案；刑事立案監(jiān)督數(shù)同比上升300%。

二、如何進(jìn)一步深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，發(fā)揮小院整合的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督

目前，我國(guó)基層公安派出所擁有包括刑事案件、治安案件在內(nèi)的廣泛的執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，這些權(quán)力行使的正當(dāng)與否直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。湖北佘祥林案、河北聶樹斌案、河南趙作海案等一系列案件以及當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的關(guān)押人員非正常死亡事件被公諸報(bào)端之后，公安派出所在人民群眾中的形象受到從未有過(guò)的挑戰(zhàn)。從這些案件中不難發(fā)現(xiàn)，警察的權(quán)力太大，并且遠(yuǎn)離監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)可以采取拘留、監(jiān)視居住、搜查、扣押、通緝、竊聽、取保候?qū)彽壬婕暗焦袢松碜杂珊拓?cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，這些措施都由公安機(jī)關(guān)自己決定、自己執(zhí)行，缺乏必要的監(jiān)督和約束。而現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制唯一能對(duì)警察權(quán)形成有效制約的就是檢察權(quán)。對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的主要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力成為檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督中的突出問(wèn)題。有的檢察人員疲于應(yīng)付辦案，認(rèn)為多一事不如少一事，少一事不如沒(méi)有事，對(duì)于訴訟違法行為不愿監(jiān)督；有的認(rèn)為開展監(jiān)督會(huì)影響與其他單位的關(guān)系，不敢監(jiān)督。訴訟監(jiān)督部單列后，一方面能整合力量資源，集中專門人員專司監(jiān)督職責(zé)，另一方面能擺脫辦案通常會(huì)遇到的阻力和顧慮，放心大膽地進(jìn)行監(jiān)督。因此，如何加大機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督力度特別是加強(qiáng)對(duì)公安派出所的法律監(jiān)督具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)意義。

（一）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的專門化優(yōu)勢(shì)，不斷完善檢察法律監(jiān)督措施和方式

在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，從法律上講除了一些強(qiáng)制措施的審批外，基本上沒(méi)有對(duì)警察偵查行為過(guò)程進(jìn)行有力干預(yù)的機(jī)會(huì)。目前使用一些監(jiān)督性文書僅是內(nèi)部文件，也缺乏普遍的法律約束力。訴訟監(jiān)督部單列后，對(duì)于這種情況，檢察機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮專門化優(yōu)勢(shì)，一是通過(guò)簽署意見進(jìn)一步明確《說(shuō)明不立案理由通知書》、《通知立案決定書》、《糾正違法通知書》、《糾正違法建議書》的法律效力，及同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督單位和個(gè)人有建議處分權(quán)。在偵查監(jiān)督上，確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的知悉權(quán)；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查參與權(quán)；明確提前介入的法律地位；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的建議權(quán)；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督處分權(quán)。盡量細(xì)化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)工作細(xì)則，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。二是要明確監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)公安派出所

移送案件的事實(shí)和證據(jù)等進(jìn)行審查的同時(shí)，還要針對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。建立案件個(gè)案抽查、跟蹤考察制度。對(duì)辦理的重大、有影響案件或督辦案件的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)行政案件和綜合執(zhí)法情況進(jìn)行有選擇的抽查。必要時(shí)應(yīng)采取向有關(guān)部門發(fā)函、到發(fā)案單位回訪、走訪群眾和案件當(dāng)事人，召開座談會(huì)等形式多方面對(duì)相關(guān)情況等進(jìn)行了解。三要規(guī)范執(zhí)法程序。程序的公正性、公眾參與性及技術(shù)上的可操作性，使程序在控制權(quán)力被濫用，保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)方面具有關(guān)鍵的意義，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把強(qiáng)化程序監(jiān)督作為切入口和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督措施。

（二）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的人員優(yōu)勢(shì)，考慮設(shè)立駐公安派出所檢察室（或聯(lián)系點(diǎn)）

訴訟監(jiān)督部單列后，檢察機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立檢察官辦公室或聯(lián)系點(diǎn)，為辦理案件提供法律咨詢和進(jìn)行法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可聯(lián)合公安機(jī)關(guān)簽訂相關(guān)意見，對(duì)檢察室的設(shè)立、檢察室的職能及其基本原則、檢察室工作的要求作相應(yīng)的規(guī)定。明確檢察室主要承擔(dān)對(duì)派出所承辦的有爭(zhēng)議的刑事案件適時(shí)介入，引導(dǎo)偵查，對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行同步監(jiān)督；明確在開展偵查監(jiān)督工作時(shí)，有權(quán)查（調(diào)）閱派出所的相關(guān)案卷材料；聽取案情介紹，參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，旁聽訊（詢）問(wèn)，討論分析案件，就證據(jù)收集、法律適用等進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)；對(duì)于某一類或幾類案件所存在的共性問(wèn)題，檢察室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)兩機(jī)關(guān)共同進(jìn)行研討，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)共同參照?qǐng)?zhí)行，以提高案件的訴訟質(zhì)量；不定期通報(bào)派出所所辦刑事案件在訴訟過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就影響訴訟順利進(jìn)行且具有普遍性的問(wèn)題與派出所共商應(yīng)對(duì)措施；對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行檢察監(jiān)督；加強(qiáng)與派出所轄區(qū)群眾聯(lián)系，協(xié)助派出所做好突發(fā)刑事案件的應(yīng)急處理和受理公民、法人或其他組織對(duì)派出所執(zhí)法活動(dòng)中違法行為的申訴、控告；同時(shí)，要求檢察室與派出所應(yīng)當(dāng)暢通信息渠道，建立、健全交流、通報(bào)制度（立案報(bào)備制度、刑事強(qiáng)制措施流程報(bào)備制度等）。

（三）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的力量集中優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所監(jiān)督的范圍

履行行政管理職責(zé)是公安派出所一項(xiàng)最為主要的職責(zé)，公安派出所每年要辦理大量的行政管理案件。這些處理措施公安派出所是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序來(lái)辦理，是否存在個(gè)別人員徇私枉法的情況，需要檢察機(jī)關(guān)介入進(jìn)行監(jiān)督。再如公安派出所對(duì)轄區(qū)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、特種行業(yè)、炸藥等危險(xiǎn)物品的管理控制情況。在這些安全檢查中，公安派出所是否嚴(yán)格依法進(jìn)行，是否存在徇私舞弊，也需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。訴訟監(jiān)督部單列后，檢察機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮力量集中優(yōu)勢(shì)，除對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督外，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)履行行政管理職責(zé)情況和綜合執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)綜合執(zhí)法情況的監(jiān)督方面，一是公安派出所對(duì)法院判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等對(duì)象的監(jiān)督管理。這一類型的案件較為復(fù)雜，涉案人員也較多，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)此類情況的案件進(jìn)行抽查。二是復(fù)議、國(guó)家賠償、控告申訴方面的案件，當(dāng)事人有爭(zhēng)議的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)考慮介入監(jiān)督。三是公安派出所內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等情況監(jiān)督。四是公安派出所制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性審查，等等。

第三篇：對(duì)公安派出所改革的認(rèn)識(shí)

對(duì)公安派出所改革的認(rèn)識(shí)

近幾年來(lái)全國(guó)各地不斷有地區(qū)進(jìn)行公安派出所改革，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、人財(cái)物大流動(dòng)和信息化浪潮的沖擊，影響社會(huì)穩(wěn)定的新問(wèn)題、新矛盾多樣多發(fā)，傳統(tǒng)單一的社會(huì)管理手段存在著指揮層級(jí)過(guò)多，專業(yè)化不強(qiáng)，機(jī)關(guān)與基層警力倒掛等種種突出問(wèn)題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展需要。警務(wù)機(jī)制改革通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，警力下沉，提升效能，激發(fā)活力，提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)、處置各類突發(fā)案事件的快速反應(yīng)能力，提升公安機(jī)關(guān)新形勢(shì)下的打防控工作成效，改變機(jī)關(guān)化作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走、偵破跟著案件走的實(shí)戰(zhàn)要求，有效解決了制約公安工作發(fā)展的瓶頸，符合公安工作形勢(shì)發(fā)展的要求，符合現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的要求，是形勢(shì)所迫，是大勢(shì)所趨。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，在我們的日常生活中，如果沒(méi)有一些事情的發(fā)生，人們通常想不到公安機(jī)關(guān)的出現(xiàn)，但是出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相信大家第一時(shí)間想到的便是撥打110報(bào)警。警察的職業(yè)性和為人民服務(wù)的性質(zhì)決定了，發(fā)生案件他們要第一時(shí)間趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間做出反應(yīng)，盡量減少或避免不必要的損失。但是我們都發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在報(bào)警后，警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間并不是我們所想象的那般快，這也是現(xiàn)在很多人對(duì)警察抱怨的原因之一。還有許多的一些公安內(nèi)部的丑聞也讓警察系統(tǒng)公正的形象大打折扣，正因?yàn)槿绱斯才沙鏊母镆呀?jīng)是成為迫在眉睫的需要。

實(shí)行綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，主要是把有限的警力壓到路面，實(shí)行集約用警、快速出警、一警多能，提高路面見警率和管事率，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)工作全時(shí)覆蓋，提升警務(wù)效能，進(jìn)一步提高群眾安全感和滿意率，真正實(shí)現(xiàn)“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo)。

一，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)中的公安派出所的認(rèn)識(shí)

（一）《公安派出所組織條例》第一條、第二條規(guī)定了公安派出所的目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所擁有的職權(quán)。即公安派出所的特定目標(biāo)是“加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利”，其所擁有的法律資源（即十項(xiàng)職權(quán)）（保障有關(guān)公共秩序和社會(huì)治安的法律的實(shí)施；鎮(zhèn)壓反革命分子的現(xiàn)行破壞活動(dòng)；預(yù)防和制止盜匪和其他犯罪分子的破壞活動(dòng)；依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；管理戶口；管理劇場(chǎng)、電影院、旅店、刻字、無(wú)線電器材等行業(yè)和爆炸物品、易燃物品及其他危險(xiǎn)物品；保護(hù)發(fā)生重大刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門破案；指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)的工作；在居民中進(jìn)行有關(guān)提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的宣傳工作；積極參加和協(xié)助進(jìn)行有關(guān)居民福利的工作。）

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織之一，它與110指揮中心、車管所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)、看守所等一起構(gòu)成了基層警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；而且公安派出所在密切聯(lián)系群眾、維護(hù)法律秩序和及時(shí)搜集敵社情方面的功能是其他基層警務(wù)組織無(wú)法取代的。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)背景下，為了使公安派出所功能得以充分發(fā)揮，當(dāng)前不少地方對(duì)傳統(tǒng)的公安派出所進(jìn)行了改革。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作，需要以科學(xué)的理論作指導(dǎo)。

（二）公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織，也具有普通組織的四個(gè)特征。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織；為了發(fā)揮公安派出所的職能（功能），需要運(yùn)用科學(xué)的理論來(lái)設(shè)計(jì)和指導(dǎo)公安派出所的各項(xiàng)工作。

（1）目標(biāo)特定性。目標(biāo)決定了任何一個(gè)組織作為社會(huì)組成部分存在的合理性與必要性。如學(xué)校的目標(biāo)是為了培養(yǎng)符合社會(huì)需要的人才，醫(yī)院的目標(biāo)是為了救死扶傷等。如果一個(gè)社會(huì)組織的目標(biāo)不具備特定性，則該組織存在的合理性與必要性就會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。公安派出所的目標(biāo)，是設(shè)計(jì)公安派出所制度和設(shè)立公安派出所所期實(shí)現(xiàn)的目的；同時(shí)也是公安派出所開展各項(xiàng)警務(wù)工作的目的。根據(jù)《公安派出所組織條例》第一條之規(guī)定，“為了加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市、縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所。公安派出所是市、縣公安局管理治安工作的派出機(jī)關(guān)?！惫才沙鏊哪繕?biāo)，是為了鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到警務(wù)建設(shè)中去，并收集社會(huì)信息，維護(hù)該轄區(qū)的法律秩序和轄區(qū)內(nèi)居民的合法權(quán)利。

（2）擁有必需資源。公安派出所為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，也需要擁有必需的資源：1）擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的民警。民警的數(shù)量與質(zhì)量直接影響到公安派出所警務(wù)工作的開展，也對(duì)公安派出所特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否起到制約作用。2）擁有開展警務(wù)工作所必需的法律授權(quán)。公安派出所的各項(xiàng)警務(wù)工作必須有法律授權(quán)，如果授權(quán)太少或太多，都對(duì)公安派出所的目標(biāo)產(chǎn)生影響。3）必須的警務(wù)裝備和開展警務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)。如交通、通信器材，辦公房屋，辦案經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)用等。

（3）合理的結(jié)構(gòu)。公安派出所的結(jié)構(gòu)，是指公安派出所在擁有一定數(shù)量的民警后，根據(jù)其為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而必須承擔(dān)職責(zé)進(jìn)行劃分，以將民警合理的組織起來(lái)。如將民警按職務(wù)分為所長(zhǎng)與民警，按職責(zé)分為內(nèi)勤民警與外勤民警，或分為治安民警與偵查民警等；讓他們承擔(dān)不同的職責(zé)，從執(zhí)法執(zhí)勤、辦理案件、服務(wù)群眾、內(nèi)務(wù)管理等，以最終實(shí)現(xiàn)公安派出所的特定目標(biāo)。

（4）同外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層組織，是縣（市）公安局、城市公安分局根據(jù)工作需要而在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的管理治安工作的派出機(jī)構(gòu)，因此，公安派出所需要同縣（市）公安局、城市公安分局之間有一個(gè)協(xié)調(diào)良好的關(guān)系；另外，公安派出所作為基層警務(wù)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)還需要同110指揮中心、車管所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)、看守所等基層警務(wù)組織進(jìn)行信息交換、警務(wù)協(xié)作等。

（三）傳統(tǒng)公安派出所的一些問(wèn)題。

（1）傳統(tǒng)公安派出所的特定目標(biāo)不太準(zhǔn)確。從《公安派出所組織條例》第一條規(guī)定來(lái)看，公安派出所的定位并不準(zhǔn)確。上述公安派出所的目標(biāo)過(guò)于寬泛，既不能將公安派出所同縣（市）公安局的工作目標(biāo)區(qū)分開來(lái)，也不能突出公安派出所貼近群眾、地熟人熟的優(yōu)勢(shì)。（2）公安派出所所享有的法律資源（即職權(quán)）也過(guò)于簡(jiǎn)略，在公安派出所實(shí)際工作中不容易將其特定化；尤其是公安派出所所擁有的民警數(shù)量與質(zhì)量同其工作需要的具有較大的差距，一些地方的公安派出所甚至出現(xiàn)了“一處警就借人，一開會(huì)就關(guān)門”的奇觀；公安派出所在警務(wù)裝備、辦公經(jīng)費(fèi)方面也存在較多困難，容易滋生出“亂罰款亂收費(fèi)”等問(wèn)題。（3）公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，派出所民警的積極性不高，基層基礎(chǔ)工作薄弱，派出所民警機(jī)關(guān)化傾向突出，出現(xiàn)“街頭見警率不高”等問(wèn)題。（4）公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局及其他警務(wù)組織之間的信息交換不夠暢通，導(dǎo)致警令傳遞、警務(wù)指揮鏈過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致“出警速度慢”，增加了警務(wù)工作的成本。

因此，為了發(fā)揮公安派出所的警務(wù)功能，需要對(duì)公安派出所加以改革；為實(shí)現(xiàn)公安派出所的工作目標(biāo)，需要為公安派出所增加民警的數(shù)量，提高派出所民警的素質(zhì)，保障公安派出所必要的裝備和經(jīng)費(fèi)，設(shè)計(jì)好公安派出所同縣市公安局及其他警務(wù)組織的關(guān)系。

二、目前已有的公安派出所改革的案例

（一）當(dāng)前公安實(shí)踐中關(guān)于公安派出所改革的幾種模式

當(dāng)前以公安派出所為對(duì)象的基層警務(wù)改革主要有黑龍江省大慶市、遼寧省、江西省萍鄉(xiāng)市、江西新余市公安局、廣東省與深圳市等六種模式：

1、黑龍江省大慶市公安局在2005年1月進(jìn)行了撤消公安派出所、加強(qiáng)城市公安局對(duì)公安分局垂直管理為主要內(nèi)容的警務(wù)體制改革；

2、遼寧省在2003年進(jìn)行的以加強(qiáng)公安派出所建設(shè)、在派出所內(nèi)“成立社區(qū)警務(wù)隊(duì)、刑事偵查隊(duì)、治安巡防隊(duì)、內(nèi)勤綜合室”以實(shí)現(xiàn)“三警聯(lián)勤”為內(nèi)容的警務(wù)體制改革；

3、江西省萍鄉(xiāng)市公安局在2004年4月對(duì)城市公安分局機(jī)關(guān)大部分業(yè)務(wù)科室進(jìn)行了撤并，以將精簡(jiǎn)的警力充實(shí)到公安派出所；

4、江西省新余市公安局在2004年實(shí)行警務(wù)體制改革，將4個(gè)城市公安分局和31個(gè)派出所全部撤銷，設(shè)立11個(gè)警務(wù)局；

5、廣東省公安廳在2007年初決定“明年底之前，廣東將在廣東省范圍內(nèi)基本撤銷縣公安局下屬分局。今后2年內(nèi)，省公安廳原則上將不再審批各類公安專業(yè)分局的設(shè)置”，“全力解決派出所設(shè)置過(guò)散、警力過(guò)少的問(wèn)題”；

6、廣東省深圳市公安局在將2006年4月1日起在全市115個(gè)派出所全面推行勤務(wù)新模式實(shí)施，“打破派出所現(xiàn)有的四隊(duì)一室(刑警隊(duì)、治安隊(duì)、社區(qū)防范隊(duì)、巡警隊(duì)、綜合室)設(shè)置，整合目前的治安警、社區(qū)警、巡警和刑警等警種，全部實(shí)行戰(zhàn)斗序列隊(duì)建制。把現(xiàn)有的社區(qū)防范隊(duì)、治安隊(duì)和巡警隊(duì)統(tǒng)一編成若干個(gè)社區(qū)巡邏隊(duì)，將原來(lái)由各警種負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，一攬子放到各社區(qū)巡邏隊(duì)。將原來(lái)的綜合室改為行動(dòng)支援隊(duì)，擔(dān)負(fù)內(nèi)勤、值班、戶籍和民調(diào)等內(nèi)部運(yùn)作管理職能，為一線勤務(wù)提供保障。將刑警隊(duì)調(diào)整為偵查辦案隊(duì)，負(fù)責(zé)辦理一般刑事案件和所有需要調(diào)查的復(fù)雜治安案件”。

（二）對(duì)目前已改革的公安派出所的分析

傳統(tǒng)的公安派出所在工作目標(biāo)、擁有資源、組織結(jié)構(gòu)和同外部環(huán)境的關(guān)系方面均存在不足之處，特別是在當(dāng)前信息電子化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)社會(huì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)公安派出所在實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)方面遇到許多困難。

當(dāng)前公安實(shí)踐中六種關(guān)于公安派出所改革的模式中，每一種都注意到了公安派出所在擁有資源方面存在的不足之處，雖然采取的方法各異，但都采取了“警力下沉”的策略（有的是精簡(jiǎn)分局機(jī)關(guān)，有的是撤消公安派出所），以滿足基層警務(wù)組織對(duì)警力的需求；遼寧、深圳市等地還注意到了傳統(tǒng)公安派出所在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面存在的不足，對(duì)公安派出所的工作機(jī)制和警務(wù)模式進(jìn)行了調(diào)整。因此，這幾種模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)公安派出所的工作目標(biāo)都有一定的正面意義。

要想充分發(fā)揮公安派出所的功能，實(shí)現(xiàn)“積小安為大安”以致最終構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)看，公安派出所改革仍有一定的發(fā)展空間。人財(cái)物大流通公安派出所是重要的公安基層組織之一，在承擔(dān)密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)格控制社會(huì)面和及時(shí)收集社情民情方面能夠發(fā)揮其他警務(wù)組織無(wú)法取代的作用。因而在近年來(lái)的警務(wù)體制改革中，無(wú)論是黑龍江省大慶市公安局的取消公安派出所、作強(qiáng)公安分局，還是江西省萍鄉(xiāng)市公安的取消城市公安分局、作強(qiáng)公安派出所，這些針對(duì)公安派出所的警務(wù)改革始終引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

三、關(guān)于公安派出所改革的幾點(diǎn)思考

公安派出所是我國(guó)的基層警務(wù)組織，是縣（市）、城市公安分局為了加強(qiáng)社會(huì)治安、維護(hù)公共秩序、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和保障公民權(quán)利，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和治安狀況而設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。當(dāng)前我國(guó)共有公安派出所5萬(wàn)多個(gè)，遍布各個(gè)城市與所有的鄉(xiāng)村；這些公安派出所作為聯(lián)系社會(huì)群眾與公安機(jī)關(guān)的紐帶與橋梁，在發(fā)動(dòng)群眾參與警務(wù)建設(shè)、收集社情與民報(bào)、維護(hù)當(dāng)?shù)胤芍刃蚍矫姘l(fā)揮了重要作用。

（一）關(guān)于公安派出所工作目標(biāo)的定位

首先，公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織，具有貼近基層群眾的優(yōu)勢(shì)。因此，公安派出所的工作目標(biāo)中，應(yīng)充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。其次，公安派出所只是基層警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此，在制定公安派出所工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分公安派出所同刑警隊(duì)、巡警隊(duì)等其他基層警務(wù)組織的不同之處。既不能讓公安派出所代替其他基層警務(wù)組織，也不同將公安派出所的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他基層警務(wù)組織。

公安派出所的工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括1）通過(guò)人口管理來(lái)密切聯(lián)系群眾，充分利用信息技術(shù)、采取多種形式來(lái)發(fā)動(dòng)群眾參與警務(wù)建設(shè)；2）及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)民情、社情和敵情，在維護(hù)轄區(qū)社會(huì)秩序、防范犯罪的同時(shí)為其他基層警務(wù)組織服務(wù)；3）就地處理一般違法犯罪案件，保障轄區(qū)內(nèi)居民的合法權(quán)利，維護(hù)法律秩序。

（二）關(guān)于公安派出所的設(shè)立

采取什么原則設(shè)立公安派出所，對(duì)于配置公安派出所資源具有重要意義。1978年1月修訂的《公安派出所工作細(xì)則（試行草案）》規(guī)定“公安派出所根據(jù)工作需要和便利群眾的原則設(shè)置”。如果公安派出所管轄范圍過(guò)大，雖然會(huì)減少公安派出所的數(shù)量從而降低了對(duì)警力裝備經(jīng)費(fèi)等資源的需要量，但是在“便利群眾”方面會(huì)有缺陷；反之，如果公安派出所管轄范圍過(guò)小，則公安派出所的數(shù)量會(huì)相應(yīng)增多，從而在警力及其他資源方面的需求會(huì)存在缺口。

在當(dāng)前社會(huì)背景下，隨著交通、通信技術(shù)的發(fā)展，在社會(huì)管理方面相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)，可以降低管理者的數(shù)量、也即擴(kuò)大管理者的管轄范圍。因此，提高公安派出所工作的科技含量、特別是應(yīng)用現(xiàn)代化的交通、通信與電子監(jiān)控技術(shù)，一個(gè)公安派出所的管轄范圍可以較傳統(tǒng)社會(huì)的要擴(kuò)大些，從而減少公安派出所的數(shù)量，以滿足余下的公安派出所對(duì)警力、裝備與經(jīng)費(fèi)等資源的需要。比如，農(nóng)村的公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地警務(wù)資源的情況，結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，對(duì)有關(guān)公安派出所進(jìn)行撤并；城市的公安機(jī)關(guān)在城市居民數(shù)量增多、城區(qū)面積不斷增大的情況下，也可以調(diào)整其原來(lái)公安派出所的管轄范圍，以應(yīng)對(duì)警務(wù)資源高度緊張的局面。

（三）關(guān)于公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、與外部環(huán)境的關(guān)系

公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，究竟是應(yīng)該采取遼寧等改革模式建立“三隊(duì)一室”，還是采取深圳模式打破“三隊(duì)一室”模式、實(shí)現(xiàn)三警合一好呢？究竟是象大慶模式那樣撤消撤消公安派出所、作強(qiáng)分局，還是象江西萍鄉(xiāng)模式撤消分局、作強(qiáng)公安派出所？這些都涉及到公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、公安派出所同外部環(huán)境的關(guān)系。

無(wú)論是遼寧模式還是深圳模式，無(wú)論是大慶模式還是江西萍鄉(xiāng)模式，從組織行為學(xué)視角來(lái)看，都表明公安派出所改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工作；拋開公安派出所同縣市公安局、城市公安分局關(guān)系，拋開公安派出所同指揮中心、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、看守所等其他基層警務(wù)組織的關(guān)系，都無(wú)從判斷。因此，公安派出所改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在設(shè)計(jì)公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及公安派出所同外部環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)，需要系統(tǒng)地研究公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局，同指揮中心、刑警隊(duì)等其他基層警務(wù)組織的關(guān)系，研究現(xiàn)行法律框架，結(jié)合各地實(shí)際情況，加以綜合研究，以選擇出最優(yōu)的方案。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室究竟是干什么的?是檢察機(jī)關(guān)為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，立足檢察職能，服務(wù)發(fā)展大局的創(chuàng)新之舉，還是為了安置人員、提拔干部而設(shè)置的一個(gè)機(jī)構(gòu)?

近日，作為海南省檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員，我應(yīng)邀參加了海南省檢察院組織的“四員”(特約檢察員、專家咨詢委員、檢風(fēng)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員)視察省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)情況。視察后，原來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的困惑，一一化解。

福山檢察室：化解諸多矛盾，讓我們感動(dòng)

那天，我們來(lái)到了綠色環(huán)繞的海南省澄邁縣檢察院派駐福山檢察室。

在福山檢察室的墻上，張貼著檢察室開展工作的各種情況。澄邁縣檢察院檢察長(zhǎng)劉新力告訴我們，福山檢察室成立于2008年末，有4名檢察官。一年多來(lái)，就是這4條漢子，來(lái)回奔跑在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(金江、福山、橋頭，中興、仁興)和5個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(紅光、西達(dá)、和嶺、昆侖、紅山)的387個(gè)自然村之間，為22.4萬(wàn)轄區(qū)居民提供服務(wù)。

劉新力說(shuō)，檢察室剛掛牌成立時(shí)，福山鎮(zhèn)多樂(lè)村村民符瑞樹跑來(lái)反映，他因與同村村民符瑞深發(fā)生口角，被其毆打成輕微傷，為此花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)1200元。為討個(gè)說(shuō)法，符瑞樹在半年多時(shí)間里，往紅光派出所跑了40多次，事情卻一直得不到解決。了解情況后，福山檢察室立即督促紅光派出所依法調(diào)查處理。僅三個(gè)星期，符瑞樹就拿到了1200元醫(yī)療費(fèi)。他非常感動(dòng)，拿到補(bǔ)償款后制作了“敢于監(jiān)督，為民服務(wù)”的錦旗送到檢察室(如圖)。

福山檢察室還配合該縣檢察院反貪部門查處了多起案件:2008年末至2009年，查辦了澄邁縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)林某等6人在發(fā)放漁業(yè)作業(yè)用油補(bǔ)貼款時(shí)受賄窩案;查辦福山畜牧站原站長(zhǎng)莫某貪污補(bǔ)貼款案;查辦福山財(cái)政所原所長(zhǎng)李某貪污種糧補(bǔ)貼款案。

福山檢察室的干警們還致力于“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作。今年3月，他們?cè)谧咴L中接觸到對(duì)橋頭鎮(zhèn)文兵村村長(zhǎng)吳某貪污政府下?lián)苄蘼房?800元，致使道路遲遲無(wú)法修好的反映，群眾意見很大。檢察室立即將情況上報(bào)，配合縣檢察院反貪部門進(jìn)行查處。贓款被全部追回，群眾表示滿意。檢察室以此為契機(jī)，召開了警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織村干部觀看《小小村官如此膽大》的警示教育片，達(dá)到了“辦理一案，教育一片”的目的。

“檢調(diào)對(duì)接”，也是福山檢察室的工作內(nèi)容之一。3月，檢察室發(fā)現(xiàn)有一群農(nóng)民工在福山派出所上訪。經(jīng)詢問(wèn)得知是雇他們種西瓜的老板拖欠工資。福山檢察室立即將情況上報(bào)，按照指示運(yùn)用“檢調(diào)對(duì)接”(即檢察工作與調(diào)解工作銜接起來(lái)，形成合力化解社會(huì)矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾雙方工作，最終欠薪老板與農(nóng)民工達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意發(fā)放工資。

這些，只是一年多來(lái)福山檢察室工作中的一小部分。這4位檢察官在短時(shí)間內(nèi)辦理這么多案件，化解這么多農(nóng)村社會(huì)矛盾，令我們非常感動(dòng)。

云龍檢察室：助鄉(xiāng)村完善制度，令人印象深刻

云龍檢察室，與福山檢察室的建筑風(fēng)格一模一樣。云龍檢察室的宣傳片、畫冊(cè)、《?？谑袡z察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職責(zé)與工作規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)及有關(guān)材料，讓我們?cè)诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)就了解了該室一年來(lái)的工作情況。

云龍檢察室也辦理了諸多涉農(nóng)案件，化解了很多矛盾，與此同時(shí)，他們工作方法上的創(chuàng)新，給我留下了深刻印象。

?？谑协偵絽^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳振生告訴我們，為有效預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，云龍檢察室開展了“定點(diǎn)十巡回”的接訪、下訪工作模式，通過(guò)開設(shè)宣傳欄、提供咨詢等，引導(dǎo)群眾依法有序地表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益，使農(nóng)村基層干部不敢輕易侵占農(nóng)民利益。在此基礎(chǔ)上，云龍檢察室還與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村兩委干部簽訂了廉政承諾書，并經(jīng)常就承諾書的內(nèi)容與兩委干部座談。

針對(duì)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)款項(xiàng)、新農(nóng)合報(bào)銷費(fèi)用用現(xiàn)金支付、由村干部代領(lǐng)，導(dǎo)致個(gè)別村干部侵占的情況，檢察室建議云龍鎮(zhèn)政府對(duì)所有的涉農(nóng)款項(xiàng)(包括征地補(bǔ)償款)，實(shí)行“一卡通”制度，使涉農(nóng)資金安全到達(dá)農(nóng)民手中，讓村干部無(wú)機(jī)可乘。據(jù)了解，未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室前的2008年，瓊山區(qū)因職務(wù)犯罪而被逮捕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部(含農(nóng)村兩委干部)為6人，去年下降為2人，今年沒(méi)有發(fā)生此類職務(wù)犯罪案子。

云龍檢察室在幫助村級(jí)組織建章立制方面也很有作為。紅旗鎮(zhèn)文多村前村民小組組長(zhǎng)兼出納員鄭某離任后，長(zhǎng)時(shí)間不辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)，使現(xiàn)任村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子很難開展工作。了解到這一情況后，云龍檢察室立即組織村委會(huì)、村民小組干部及鄭某開會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助他們對(duì)鄭某經(jīng)手的賬目進(jìn)行清理核算，并辦理了移交手續(xù)。同時(shí)，督促該村村委會(huì)建章立制，堵塞漏洞。

與此同時(shí)，檢察室也加強(qiáng)了對(duì)自身工作的規(guī)范。從2008年11月開始，僅一年多時(shí)間，海南省檢察院出臺(tái)了基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)定(試行)、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員廉潔從檢八項(xiàng)規(guī)定;海口市檢察院出臺(tái)了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)細(xì)則、與派出院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接規(guī)定，以及受理來(lái)信來(lái)訪、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、民事督促起訴等方面的工作規(guī)則等。

邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，這一年多的實(shí)踐，被上升為制度化、流程化的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，意義深遠(yuǎn)。

據(jù)了解，自2008年11月啟動(dòng)海南省檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作以來(lái)，由海南省檢察院統(tǒng)一部署，推動(dòng)各縣市(區(qū))基層檢察院在全省設(shè)置了36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，每個(gè)縣(區(qū))均設(shè)置了1個(gè)至2個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，除了具有延伸法律監(jiān)督觸角的意義外，還加大了查處村干部腐敗的力度，方便群眾舉報(bào)、控告、申訴，暢通了訴求渠道，能及時(shí)排查化解諸多農(nóng)村的矛盾糾紛。”這是我的一點(diǎn)體會(huì)。我認(rèn)為，要繼續(xù)發(fā)揮這些作用，還要解決幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是能否垂直管理，讓人財(cái)物不依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。俗話說(shuō)，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，依賴人家提供后勤保障，怎么可能監(jiān)督到位?其二，擁有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分行使職權(quán)的必要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作條件自然不如市、縣檢察院，加上駐地周邊情況復(fù)雜，工作難度較大，故而亟須一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的檢察官隊(duì)伍。其三，及時(shí)總結(jié)和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)驗(yàn)和做法，并使之形成相應(yīng)的工作制度和工作規(guī)范。

第五篇：檢察室工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政區(qū)劃中最基層一級(jí)。

時(shí)至今日，全國(guó)共有3000多個(gè)基層檢察院，基層辦案數(shù)占全國(guó)檢察系統(tǒng)的80%。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)的“基層”僅限于縣區(qū)一級(jí)。

1988年5月，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院在湖塘鎮(zhèn)設(shè)立了中國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，在當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“中國(guó)檢察制度的一項(xiàng)創(chuàng)舉”。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上世紀(jì)90年代紅火一時(shí)之后，卻因?yàn)榉芍贫确矫娴南忍觳蛔阍庥鲱H多周折。

今年2月，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議上指出，“著力抓好涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展”。

4月，江蘇省人民檢察院開始著手推進(jìn)全省基層檢察院恢復(fù)重建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

這當(dāng)中，無(wú)錫市人民檢察院被當(dāng)成了發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的一個(gè)樣板。為此，記者近日前往無(wú)錫，實(shí)地探訪了兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

“沒(méi)作為，說(shuō)話就沒(méi)分量”

從江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)人民檢察院出發(fā)，前往江陰市青陽(yáng)鎮(zhèn)探訪“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”前，記者在心里猜度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不過(guò)是幾間平房辦公室，或是設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府小樓上的幾間房，擺上幾張辦公桌，掛個(gè)標(biāo)牌而已，不會(huì)有多大的看頭。

年輕的女檢察官?gòu)垚傋诟瘪{駛座位上，扭過(guò)頭向記者介紹著江陰市檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的情況：江陰市檢察院目前在全市設(shè)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，各檢察室配備主任1名、干警5名。設(shè)在青陽(yáng)鎮(zhèn)的澄要檢察室，實(shí)際管轄著澄江、云亭等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢察事務(wù)，在體制上與市院各內(nèi)設(shè)科室平級(jí)，由檢察長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。今年4月，張悅剛剛出任澄要檢察室主任。

車子駛?cè)肭嚓?yáng)鎮(zhèn)，停在一幢三層小樓前，記者下車驚訝地抬頭張望。張悅自豪地說(shuō)：“這是江陰市檢察院擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)，使用面積有500平方米?！?/p>

“這間是接待控告申訴的，這間是談話室，這間是會(huì)議室??這是我們的食堂，這是干警宿舍?！睆垚値е浾邊⒂^了小樓里每一層的每個(gè)房間。

張悅告訴記者，全市3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室所需的汽車、電腦、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備初步完備，局域網(wǎng)全部聯(lián)網(wǎng)，所有人員、車輛、設(shè)施由市院統(tǒng)一管理，日常經(jīng)費(fèi)開支由市院統(tǒng)一支付，檢察室集體和個(gè)人的工作業(yè)績(jī)及成效按照全院標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一考評(píng)，沒(méi)有特別待遇。

張悅說(shuō)，在恢復(fù)重建檢察室前，她曾和同事們到街道、社區(qū)、行政村進(jìn)行了調(diào)研走訪。調(diào)研結(jié)束，張悅感受最深的是，“老百姓說(shuō)我們檢察官高高在上，只知道是抓干部的，許多人還把‘檢察’寫成‘檢查’”。

記者獲悉，江陰市在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中連續(xù)6年名列第一，全市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度普遍較高。張悅介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)赜械拇遄右荒晔杖肟蛇_(dá)到3000萬(wàn)元。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政、依法管理的要求越來(lái)越高。據(jù)她了解，在本地城市化進(jìn)程中，拆遷安置問(wèn)題成為老百姓最為關(guān)心的頭等大事。

“查辦涉農(nóng)貪污賄賂案件是群眾反響最強(qiáng)烈的?！睆垚傉f(shuō)，“只宣傳沒(méi)作為，我們說(shuō)話就沒(méi)分量！”

記者獲悉，江陰市各檢察室恢復(fù)重建以來(lái)受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索24件，經(jīng)嚴(yán)密初查，成功立案4件4人，涉案嫌疑人有副鎮(zhèn)長(zhǎng)、村干部等，涉案金額達(dá)170余萬(wàn)元。

查處案件震動(dòng)基層干部

和澄要檢察室相比，惠山區(qū)洛社檢察室的“歷史”更為久遠(yuǎn)。14年前，洛社檢察室就已成立。那是1995年，當(dāng)時(shí)檢察室還設(shè)在鄉(xiāng)政府里，3個(gè)人一間辦公室，與鄉(xiāng)干部們朝夕相處，鄉(xiāng)政府在許多工作人手不夠時(shí)，就會(huì)喊上檢察室的人一同去做。

今年4月，洛社檢察室恢復(fù)重建，7月13日完成辦公樓院的裝修，8月24日舉行揭牌儀式，成為無(wú)錫市檢察院第一個(gè)揭牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

在惠山區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)吳亞敏的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到洛社檢察室進(jìn)行了一番實(shí)地探訪。

洛社檢察室在錢巷村一條寬敞馬路的一側(cè)，獨(dú)門獨(dú)院，有門衛(wèi)傳達(dá)室，有二層小樓，辦公室、接訪室、會(huì)議室一應(yīng)俱全。

曾擔(dān)任惠山區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)的彭傳家是洛社檢察室的主任。14年前，他剛進(jìn)入檢察院時(shí)就曾在洛社檢察室工作過(guò)?！爱?dāng)年在鄉(xiāng)里什么事都參與，今天不同了，我們強(qiáng)調(diào)的是履行檢察職責(zé)的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)圍繞檢察職能在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作。”

據(jù)吳亞敏介紹，洛社檢察室恢復(fù)重建5個(gè)月來(lái)，查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的職務(wù)犯罪案件4件4人，占惠山區(qū)檢察院查處的同類案件的50%，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬(wàn)元。

“我們用查辦案件帶動(dòng)預(yù)防犯罪工作，效果明顯。”彭傳家告訴記者，在查辦當(dāng)?shù)匾黄鸢l(fā)生在環(huán)保領(lǐng)域的濫用職權(quán)、玩忽職守案件后，當(dāng)?shù)馗刹渴艿秸鸷?，“他們說(shuō)簽字時(shí)手要抖，可不能隨隨便便啦，不考慮周全要坐牢??！”

當(dāng)?shù)赜袀€(gè)12歲小女孩遭養(yǎng)父母虐待，盡管媒體兩次報(bào)道，派出所民警多次警告和訓(xùn)誡，女孩的養(yǎng)父母依然我行我素。這樣的情形在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里時(shí)有發(fā)生，一般來(lái)說(shuō)很難被外界廣為知曉。如果類似的大量糾紛僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、人民法庭來(lái)處理，力量有些不夠?！坝辛宋覀儥z察人員的參與，可以形成更強(qiáng)大的合力。”彭傳家說(shuō)。但他同時(shí)表示，因?yàn)榄h(huán)境和工作對(duì)象有了變化，他也面臨著如何適應(yīng)新環(huán)境以盡快打開局面的挑戰(zhàn)??

記者手記

“警力下沉”聞知數(shù)年。

“檢力下沉”在今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下則是一個(gè)全新的概念。

必須看到的是，農(nóng)村建設(shè)如火如荼，但也存在著一些突出的問(wèn)題：土地糾紛逐漸增多；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的治安問(wèn)題比較嚴(yán)重；基層干部職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生。在這樣的背景下，最高人民檢察院提出了基層檢察院要“堅(jiān)持重心下移、檢力下沉”的思路。然而，由于檢察機(jī)關(guān)大多設(shè)在城區(qū)，沒(méi)有伸及農(nóng)村的“觸角”，不便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)把握農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、應(yīng)對(duì)農(nóng)村的新問(wèn)題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置，正好體現(xiàn)了檢察力量的“下沉”，將法律監(jiān)督的觸角延伸到了廣大農(nóng)村，可以說(shuō)是一次對(duì)新時(shí)期新階段檢察工作理念、資源配置的大調(diào)整，是適應(yīng)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展需要的新舉措。