第一篇：貧困地區(qū)扶貧移民搬遷現(xiàn)狀和模式的調(diào)查與研究

貧困地區(qū)扶貧移民搬遷現(xiàn)狀和模式的調(diào)查與研究

千陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

移民搬遷是從根本上解決貧困地區(qū)群眾生存與發(fā)展的一項(xiàng)基本手段，在改善貧困地區(qū)群眾生存條件和推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過扶貧移民搬遷的實(shí)施，貧困地區(qū)的主要矛盾由區(qū)域性貧困逐步向能力性貧困轉(zhuǎn)變，使扶貧政策的思路和重點(diǎn)發(fā)生了變化，為建立區(qū)域性開發(fā)和到戶開發(fā)相結(jié)合的扶持政策體系奠定了基礎(chǔ)。近期，我們在對我縣扶貧移民搬遷典型進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)移民搬遷的現(xiàn)狀和模式進(jìn)行了全面地調(diào)查和分析，也對下一步貧困地區(qū)扶貧移民搬遷的思路和方式進(jìn)行了有益的探索與研究。

一、基本情況

我們千陽縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，總面積996.46平方公里，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，98個行政村，521個村民小組，總?cè)丝?2.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。境內(nèi)川窄塬小，山大溝深，十年九旱，是一個自然條件差、貧困人口多、脫貧難度大的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2001年，被省委、省政府確定為省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，核定貧困村64個，貧困人口7萬人（低收入人口4萬人，絕對貧困人口3萬人）。

近年來，我們堅(jiān)持以扶貧移民搬遷為支撐，以扶貧重點(diǎn)村為重點(diǎn)，采取項(xiàng)目整合、資金捆綁的方式，積極整合各類社會資源，不斷加大貧困地區(qū)扶貧搬遷力度，全縣累計投入各類資金1.2億元，其中移民搬遷補(bǔ)助資金3126萬元，實(shí)施移民搬遷1485戶5680人，貧困戶建房5940間，新建扶貧移民搬遷點(diǎn)68個。全縣64個扶貧重點(diǎn)村移民搬遷覆蓋52個，使貧困村群眾的居住條件得到顯著改善，扶貧移民搬遷在區(qū)域性扶貧開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”扶貧規(guī)劃的實(shí)施，使我縣貧困地區(qū)的群眾居住條件得到了較大改善，扶貧移民搬遷在推進(jìn)貧困村發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。但是位于北部深山區(qū)和山塬結(jié)合部的村由于受客觀條件的限制，基礎(chǔ)條件較差，居住難、行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題依然比較突出，是貧困人口分布的聚集區(qū)，成為今后區(qū)域性扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。

為了準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展中存在的主要問題，我們將全縣位于北部深山區(qū)和山塬結(jié)合部的村按照居住現(xiàn)狀，劃分為3個類型，位于深山區(qū)的高崖鄉(xiāng)為1類區(qū)，位于山塬結(jié)合部的村為2類區(qū)，位于川塬地帶的村為3類區(qū)。對劃分的區(qū)域類型，重點(diǎn)從居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

一類區(qū)：高崖鄉(xiāng)

高崖鄉(xiāng)位于距縣城62公里的北部深山區(qū)，總面積106平方公里，共轄9個行政村，1152戶，4302人，常住人口2683人，擁有耕地22560畝。2005年以后，實(shí)施扶貧移民搬遷3個村42戶，搬遷貧困戶132人，新建移民搬遷點(diǎn)3個。

1、人口減少趨勢明顯。2005年，全鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)人口1356戶，5612人，常住人口4100人。與2005年比較，農(nóng)業(yè)人口減少204戶1308人，年均減少41戶261人，自然減少率達(dá)到5.2%。5年內(nèi)常住人口減少1317人，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足1500人，呈明顯下降趨勢。

2、群眾建房存在顧慮。由于高崖鄉(xiāng)踞縣城較遠(yuǎn)，耕作和居住條件較差，加之是甘肅、寧夏、陜西三省人口混居地區(qū)，后代繁衍難、持續(xù)發(fā)展難等各類問題比較突出。因此，長期以來形成了固步自封、僵化保守的思想觀念，群眾大多是有走心、沒守心。全鄉(xiāng)磚木和磚混結(jié)構(gòu)房屋136戶，僅占總農(nóng)戶的8.5%。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通過扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、通村公路建設(shè)、農(nóng)村人畜安全飲水等項(xiàng)目的扶持，近幾年基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，除個別較為邊遠(yuǎn)的村外，大部分村制約群眾生產(chǎn)生活的主要問題已經(jīng)解決，但由于受客觀條件的限制，居住難、行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題依然比較突出。

4、農(nóng)民增收潛力不大。由于國家近年來封山禁牧、退耕還林政策的實(shí)施，畜牧產(chǎn)業(yè)明顯下滑，玉米生產(chǎn)已成為農(nóng)民收入的主要來源。全鄉(xiāng)年種植玉米8260畝，產(chǎn)值495.6萬元，人均1224元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單

一、效益較低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致全鄉(xiāng)40歲以下農(nóng)民都外出打工，農(nóng)民增收長期陷入困境。

二類區(qū)：柳王廟村

柳王廟村位于縣城以北淺山區(qū)的山塬結(jié)合部，共有5個村民小組，86戶312人，常住人口206人，擁有耕地3560畝。2005年以后，未實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目。

1、群眾居住條件較差。由于受客觀條件的限制，群眾多是在搬遷與發(fā)展的道路上徘徊。全村磚木結(jié)構(gòu)房屋6戶，僅占總農(nóng)戶的6.9%。90%以上的農(nóng)戶住房都是50至60年代修建的土木結(jié)構(gòu)房屋和土窯洞。其中50%以上房屋都已經(jīng)出現(xiàn)裂縫、漏雨等問題，群眾居住條件存在很大安全隱患。

2、安全飲水存在困難。全村共有2處人畜飲水設(shè)施，均為70年代修建，因年久失修，已經(jīng)無法使用。群眾吃水每天要到2公里以外的山溝里馱水，遇到雨雪天氣，在集水窖里擔(dān)水吃。安全飲水困難已經(jīng)成為制約柳王廟村群眾生產(chǎn)生活的主要問題。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，村組基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，除較為邊遠(yuǎn)的組外，大部分組已經(jīng)建成了通村公路，群眾行路難的問題已經(jīng)得到解決，但由于受客觀條件的限制，制約和影響群眾生產(chǎn)生活的問題依然比較突出。

4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頗顯優(yōu)勢。由于柳王廟村位于山塬結(jié)合部的淺山區(qū)，交通條件相對便利，又有山區(qū)的資源優(yōu)勢，畜牧、核桃和玉米產(chǎn)業(yè)較為突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民收入的主要來源。全村牛羊存欄360頭（只），核桃面積520畝，年種植玉米2319畝，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值420多萬元，人均1998元，農(nóng)民增收的潛力較大。三類區(qū): 黃里村

黃里村位于川塬結(jié)合部，是較為典型的半川半塬型村莊，共有5個村民小組，139戶602人，常住人口567人，擁有耕地1580畝。2005年以后，未實(shí)施扶貧移民搬遷項(xiàng)目。

1、群眾居住較分散。全村5個村民小組，3個居住在川道地帶，2個居住在臺塬地帶。因居住分散，不便于管理，群眾組織化程度低，出現(xiàn)思想觀念、耕作方式、生活習(xí)慣上的迥異，成為制約該村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要因素。

2、區(qū)域性貧困突出。由于受客觀條件的限制，居住在臺塬地帶的62戶群眾收入較低，年人均純收入1665元，與川道農(nóng)戶相差386元。存在居住條件差、公共設(shè)施不健全，與公共服務(wù)共享有一定的差距等區(qū)域性貧困現(xiàn)象。

3、產(chǎn)業(yè)化程度較低。由于群眾居住較為分散，出現(xiàn)地域性產(chǎn)業(yè)類型，居住在臺塬地帶群眾主要從事糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)，居住在川道地帶的群眾主要從事大蔥、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)。由于群眾的組織化程度不高，所有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都不大，主導(dǎo)地位不能彰顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。

三、主要模式

從以上三個地區(qū)類型分析情況看，居住位置條件是決定移民搬遷模式的主要因素，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也是影響搬遷模式和規(guī)模不可缺少的因素。因此，只有深刻剖析和認(rèn)真考慮這些因素，才能針對不同地域采用不同的扶貧移民搬遷模式，解決區(qū)域性貧困的問題。

一類區(qū)：自然分流式。對于高崖鄉(xiāng)這樣距縣城較遠(yuǎn)的北部深山區(qū)，通過對未搬遷人口現(xiàn)狀的分析和對已搬遷農(nóng)戶的走訪座談，擬采取鼓勵農(nóng)戶在川道村入戶、到外村買房居住、到縣城做生意、舉家外出務(wù)工等形式，逐年進(jìn)行自然分流，實(shí)現(xiàn)移民搬遷的目的。

二類區(qū)：異地搬遷式。對于柳王廟這樣位于山塬結(jié)合部淺山地帶的村，擬借鑒廟嶺村莊基地置換形式，對所有貧困戶實(shí)施異地搬遷，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，采取異地居住，原地耕作的模式，從根本上解決生存和發(fā)展問題。

三類區(qū): 集中搬遷式。對于黃里這樣位于川塬結(jié)合部，居住較為分散的村，擬借鑒英明村村內(nèi)落實(shí)莊基地，對部分居住條件較差的貧困戶，進(jìn)行村內(nèi)集中實(shí)施移民搬遷，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的模式，逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向邁進(jìn)。

四、對策建議 移民搬遷是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決區(qū)域性貧困的首要途徑，是我國貧困地區(qū)發(fā)展的必然產(chǎn)物。但隨著我國現(xiàn)階段區(qū)域性貧困逐步向能力性貧困的轉(zhuǎn)變，扶貧移民搬遷將面臨新的困難和問題，要在不斷探索和完善中，逐步建立適應(yīng)本地區(qū)的移民搬遷模式，才能確保在推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展中彰顯其獨(dú)有的作用。

1、思路上瞄準(zhǔn)三集中。以扶貧移民示范村建設(shè)項(xiàng)目為依托，整合生態(tài)移民搬遷、安居工程、殘疾人建房項(xiàng)目，思路上要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步將邊遠(yuǎn)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住，將自然村人口向村委會集中居住，將零散戶向搬遷點(diǎn)集中居住，著力改善農(nóng)村居住條件。

2、力量上開展三幫扶。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、千村千企行動為依托，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目，力量上要采取企業(yè)幫扶、部門幫扶、社會聯(lián)扶形式，加大移民搬遷投入力度，著力改善移民示范村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決貧困地區(qū)區(qū)域性貧困的突出問題。

3、措施上抓好三傾斜。以扶貧互助資金、扶貧到戶貼息貸款、扶貧技能培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，措施上采取資金、技術(shù)、人力向移民示范村傾斜的方式，扶持移民搬遷示范村群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力加快貧困戶增收步伐，解決搬遷群眾的能力性貧困問題。

4、政策上實(shí)施三支持。以扶貧移民示范村建設(shè)項(xiàng)目為依托，針對不同的地域，采取不同的搬遷方式，配套相關(guān)的搬遷政策。政策上對分流式搬遷出臺一定的補(bǔ)助政策措施，增加異地搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配套完善集中搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保貧困戶搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧。

第二篇：關(guān)于韓城市扶貧移民搬遷現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于韓城市扶貧移民搬遷現(xiàn)狀的調(diào)查

移民搬遷是新階段扶貧開發(fā)的重要扶持措施之一，是從根本上解決貧困地區(qū)群眾生存與發(fā)展的一項(xiàng)民生工程。通過實(shí)施移民搬遷，能有效改善群眾生產(chǎn)生活條件，完善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步擴(kuò)大村莊及小城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路，增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)以移民搬遷拉動城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引移民搬遷的良性循環(huán)，以此推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

一、基本狀況

韓城市位于渭北旱塬最北端，居渭南市東北部180公里處，總面積1621平方公里，共轄12個鎮(zhèn)辦275個行政村，有農(nóng)業(yè)人口26.9萬人。地貌特征為“七山一水二分田”，屬典型的山區(qū)縣，土地貧瘠，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱；山多溝深、塬區(qū)破碎、河流倒灌、地質(zhì)自然災(zāi)害頻發(fā)。特別是近年來工業(yè)占地造成失地農(nóng)民數(shù)量增加、煤炭采空區(qū)致使民房變危房的問題日益突出，加之基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，群眾居住條件差，由此引發(fā)的群訪現(xiàn)象嚴(yán)重影響了全市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計顯示，共需要移民4030戶14990人。其中，扶貧移民1304戶5374人，地質(zhì)災(zāi)害移民2286戶8130人，洪災(zāi)移民440戶1486人。

二、主要做法

近幾年，我市已在部分深山和邊遠(yuǎn)貧困村實(shí)施了移民搬遷工程，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，主要做法如下：

（一）深入調(diào)查，確定搬遷對象。牢固樹立以人為本，瞄準(zhǔn)貧困的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持先難后易的原則。根據(jù)有關(guān)移民搬遷政策，搞好宣傳，嚴(yán)格審查確定搬遷對象，搬遷地點(diǎn)，搬遷規(guī)模，安置形式。在移民對象的審定上，嚴(yán)格按照移民搬遷工作程序，認(rèn)真搞好摸底調(diào)查，了解當(dāng)?shù)卮迕袷杖霠顩r，每家每戶人口情況，對照戶口本，認(rèn)真排查，做到移民政策公開，搬遷條件公開，選定對象公開，兌付資金公開，確保了搬遷對象全部符合政策條件。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并出臺了實(shí)施方案，使搬遷工程實(shí)施有章可循，明確劃分了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)和任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各成員單位在搬遷工作中的職能。

（三）扎實(shí)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。明確項(xiàng)目主管單位，有利于項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金情況進(jìn)行監(jiān)管，徹底杜絕豆腐渣工程，隨時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保工程質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化管理，確保資金安全。對項(xiàng)目建設(shè)的資金監(jiān)管與審計工作，推行公告、公示和報帳制，建房補(bǔ)助資金由縣上通過“一卡通”直接補(bǔ)助到戶，確保項(xiàng)目資金及時足額到位。

三、存在問題

經(jīng)過扶貧辦和相關(guān)部門以及相關(guān)村干部群眾的共同努力，我市千村貧困人口移民搬遷工程取得的顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）需移民搬遷貧困人口多，移民搬遷任務(wù)艱巨。通過近期對全市所需搬遷的村子進(jìn)行摸底調(diào)查，截止目前，我市尚有4030戶14990人需要搬遷，搬遷任務(wù)還十分艱巨。

（二）搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于受我市地形地貌影響，區(qū)域性氣候明顯，氣候性災(zāi)害頻發(fā)，群眾普遍經(jīng)濟(jì)來源單一，致富基礎(chǔ)還不牢固，收入還不穩(wěn)定，群眾自籌資金十分有限。現(xiàn)行國家實(shí)行的每人3800元和每戶宅基地補(bǔ)助1000元的扶貧搬遷政策，與實(shí)際建房投入差距較大，極不相適應(yīng)。例如一個4口之家，如果享受扶貧搬遷政策建房110平方米，將得到國家補(bǔ)助16200元，據(jù)當(dāng)?shù)厣w房價格核算，按照每平方米800元計算，建110平方米需要，那么這個家庭建房就需資金88000元，除去國家補(bǔ)助尚有7.18萬元的資金缺口，相對貧困搬遷戶而言，仍然是一個不小的數(shù)字，單靠微薄的家庭經(jīng)營性收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國家補(bǔ)助資金僅占建房總投資的18%。

（三）搬遷戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。移民搬遷后，脫貧致富困難較大。雖然搬遷戶生產(chǎn)生活條件得到了改善，但是沒有資金去搞內(nèi)部配套設(shè)施，致使搬遷戶的入住率和及時率普遍較低。甚至部分搬遷戶把還賬的希望寄托在依靠減小和節(jié)省生活開支，加快還款進(jìn)度，致使他們生活水平嚴(yán)重滑坡。群眾脫貧致富的核心問題還是缺乏資金，難以籌集到脫貧致富所需的起步資金，只能把還款的希望寄托在外出務(wù)工掙錢或幾畝山地的經(jīng)營性收入上，或是尚未見效的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目上，徹底改變貧困面貌的現(xiàn)狀十分遙遠(yuǎn)。

五、對策建議

（一）加大跑項(xiàng)目，爭資金的力度。韓城資源豐富，帶動一部分人走向脫貧致富的面貌，但是還有一部分人處于貧困狀態(tài)，特別是一些村子所住環(huán)境極差，交通、水、電、極為不變，還需要上級部門給予更多的項(xiàng)目扶持力度。

（二）提高扶貧移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。搬遷安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際所需費(fèi)用相差很大，搬遷戶大多處于貧困，他們沒有足夠的搬遷資金，只得依靠銀行貸款和親友幫助解決資金困難。希望上級部門能提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出產(chǎn)業(yè)特色同步推進(jìn)，立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)拉動型小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，增強(qiáng)培育精品意識，構(gòu)筑自己鮮明的特色和品味，形成獨(dú)特的吸引力，盡快打造重點(diǎn)示范鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其典型示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理配置原則，充分運(yùn)用經(jīng)營城市理念，對城鎮(zhèn)土地、空間等有形資產(chǎn)和無形資源進(jìn)行市場化運(yùn)作。將安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)作為實(shí)施整體搬遷的一項(xiàng)重要內(nèi)容，集中資金、集中項(xiàng)目，特別是要抓住當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，積極整合各方面資源，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)改善搬遷安置點(diǎn)的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化文化生活環(huán)境，使移民群眾搬進(jìn)來、留得住、能發(fā)展、過得好。同時，進(jìn)一步推進(jìn)村莊道路硬化、綠化、凈化，建筑物裝飾改造、房前屋后平整綠化、清潔飲水、生態(tài)示范村創(chuàng)建及無公化處理等工程，不斷完善服務(wù)功能、優(yōu)化人居環(huán)境、逐步形成以城區(qū)為龍頭，以重點(diǎn)示范鄉(xiāng)為骨干的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（五）提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力。堅(jiān)持把整體搬遷移民問題列入民生重點(diǎn)項(xiàng)目，把移民培訓(xùn)工作作為移民“留得下，穩(wěn)得住，能致富”的重要措施，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，提高運(yùn)用新農(nóng)業(yè)科技的能力，還要包括非農(nóng)業(yè)所需要的技能，增強(qiáng)移民非農(nóng)就業(yè)能力，培養(yǎng)移民在城鎮(zhèn)就業(yè)的素質(zhì)，拓寬移民增收致富門路。此外不能忽視對安置新村移民戶進(jìn)行生產(chǎn)生活、科技興農(nóng)、計劃生育等方面的培訓(xùn)，幫助他們移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決移民群眾的素質(zhì)問題，促進(jìn)移民的可持續(xù)發(fā)展。

（六）進(jìn)一步理順移民工作機(jī)制。今后幾年，將重點(diǎn)實(shí)施整體移民搬遷，該項(xiàng)工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，既是一項(xiàng)重要“民生工程”，也是一項(xiàng)社會性系統(tǒng)工程，要把這件好事辦好，光靠計劃、扶貧等部門的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要認(rèn)真研究，建立全市一整套移民搬遷規(guī)劃及扶貧工作機(jī)制，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的優(yōu)勢，積極整合各方面的資源，形成各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，齊抓共管的良好氛圍。

（韓城市扶貧辦 劉曉萍 楊丹）

第三篇：汝城縣農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷的調(diào)查與思考

汝城縣農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷的調(diào)查與思考

移民搬遷是從根本上解決貧困地區(qū)群眾生存與發(fā)展的一項(xiàng)基本手段，在改善貧困地區(qū)群眾生存條件和推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過扶貧移民搬遷的實(shí)施，貧困地區(qū)的主要矛盾由區(qū)域性貧困逐步向能力性貧困轉(zhuǎn)變，使扶貧政策的思路和重點(diǎn)發(fā)生了變化，為建立區(qū)域性開發(fā)和到戶開發(fā)相結(jié)合的扶持政策體系奠定了基礎(chǔ)。

一、基本情況

汝城縣位于湖南省東南邊陲，為湘、贛、粵三省交界之地，地處羅霄山脈南端與南嶺山脈中段交接部，主要特征是以山地為主，四面環(huán)山，丘崗盆地相間，總?cè)丝谒氖f人，其中農(nóng)業(yè)人口35.6萬人，耕地面積29萬畝。發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是一個貧困人口多、脫貧程度深的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”扶貧規(guī)劃的實(shí)施，使我縣貧困地區(qū)的群眾居住條件得到了較大改善，扶貧移民搬遷在推進(jìn)貧困村發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。但是位于縣城四面環(huán)山地方村組由于受客觀條件的限制，基礎(chǔ)生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏、生活條件艱苦的貧困自然村仍然較多，居住難、行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題依然比較突出。

為了準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展中存在的主要問題，我們將全縣貧困村按照居住現(xiàn)狀，劃分為3個類型，位于深山區(qū)的以文明鄉(xiāng)向陽村、南洞鄉(xiāng)西邊山村等村生存條件惡劣，確定為需易地扶貧搬遷類型，位于礦山采空區(qū)的小垣鎮(zhèn)大山村、大坪鎮(zhèn)聯(lián)村、熱水鎮(zhèn)東江水村，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，確定為急需防災(zāi)避災(zāi)搬遷類型，位于九龍江森林公園的三江口鎮(zhèn)三江口村為首的為需生態(tài)移民類型。對劃分的移民類型，重點(diǎn)從居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

（一）易地搬遷類型。經(jīng)過調(diào)查，汝城縣共有文明向陽村、南洞鄉(xiāng)西邊山村等36個位于深山、生存條件極端惡劣的村急需實(shí)施易地扶貧搬遷工程。這36個村分布在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有289個村民小組，6755戶，26068人，有勞動力14826人，常年外出打工人數(shù)4266人，2011年農(nóng)民人均純收入831元，人均產(chǎn)糧298公斤，土地總面積551065畝，其中耕地面積23876畝，山林總面積526493畝。這36個村具有以下特點(diǎn)：一是自然條件差，大部分村境內(nèi)山高林密，居住分散，大都處于海拔800米以上高寒山區(qū)，通村公路未水泥硬化，一些村民小組尚未通公路，村民依然靠肩挑手提進(jìn)出。二是生產(chǎn)條件差，村組大部分稻田屬半山高岸田，坡度在30度以上，水土肥力流失嚴(yán)重，生產(chǎn)能力低下。三是生活水平低下。由于無實(shí)用技術(shù)，外出打工的群眾收入普遍不高，在家務(wù)農(nóng)的群眾僅能維護(hù)正常生活，居住的房子以泥瓦房為主，且茅廁與豬圈混為一體，衛(wèi)生條件十分低下。

（二）防災(zāi)避災(zāi)搬遷類型。汝城縣群山聳立，其山高坡陡高差大，切割深，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害以滑坡為主，崩塌、泥石流次之，至今為止，全縣已查明地質(zhì)災(zāi)害336處，主要分布小垣鎮(zhèn)大山村、大坪鎮(zhèn)聯(lián)村、熱水鎮(zhèn)東江水村等礦山采空區(qū)，全縣受地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個、148個村，災(zāi)害區(qū)內(nèi)有農(nóng)（居）民2668戶6995人，境內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅的有政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦企業(yè)、河流、公路交通、農(nóng)戶，耕地和林果地，已嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。地質(zhì)災(zāi)害的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是我縣地質(zhì)災(zāi)害絕大多數(shù)是季發(fā)性。災(zāi)害主要有四種活動時期，即雨期、洪水期、水庫蓄水期和地震期，主要是自然性地質(zhì)災(zāi)害。二是地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，具有明顯的群發(fā)性特點(diǎn)。全縣平均每8.87平方公里就有一處地質(zhì)災(zāi)害隱患，有潛在地質(zhì)災(zāi)害的村占全縣總村數(shù)的68.7％，分布十分廣泛。三是地質(zhì)災(zāi)害直接危害程度重，間接威脅巨大。全縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域內(nèi)共有城鄉(xiāng)居民2668戶，6995人，其中重災(zāi)危房戶526戶，1892人，受損房屋2551間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000余萬元。除了這些直接威脅外，有些地質(zhì)災(zāi)害的間接威脅也十分巨大。四是長期性：縣內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害活動多具長期緩慢累進(jìn)的特點(diǎn)，并非一日兩日即可終止停止。致使嚴(yán)重的大規(guī)?；麦w治理難度非常大，一些間接威脅不大的小型滑坡災(zāi)民搬遷避險的任務(wù)又十分艱巨。

（三）生態(tài)移民類型。我縣是典型的“三江”源頭地區(qū)，境內(nèi)共有五條主要河流，分別是湘江水系的漚江、浙江、滁水，贛江水系的上猶水，珠江水系的湞水。這些河流的水質(zhì)狀況，直接影響到全縣40萬群眾和下游地區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活用水安全。為了重點(diǎn)治理“三江源頭”，投資少、見效快，最有效的辦法是有計劃有組織地將貧困較嚴(yán)重地區(qū)的人口，向條件較好而又具備接納能力的地區(qū)遷移，杜絕人類在這些地區(qū)的過度開發(fā)性活動，把這些區(qū)域強(qiáng)行保護(hù)起來，由里而外，大規(guī)模地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。汝城縣生態(tài)保護(hù)區(qū)貧困人口需實(shí)施搬遷的共500戶1800人，分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個村，特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是人口自然減少趨勢明顯。2005年，52個村共有農(nóng)業(yè)人口662戶，常住人口2300人。到2010年年底，減少至500戶1800人，年均減少32戶100人，呈明顯下降趨勢。二是群眾居住分散。由于這52個村位于各個林區(qū)，居住十分分散，不便于管理，群眾組織化程度低，出現(xiàn)思想觀念、耕作方式、生活習(xí)慣上的迥異，成為制約該村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要因素。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通過扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、通村公路建設(shè)、農(nóng)村人畜安全飲水等項(xiàng)目的扶持，近幾年基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但由于受客觀條件的限制，居住難、行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題依然比較突出。四是農(nóng)民增收潛力不大。由于國家近年來封山禁牧、退耕還林政策的實(shí)施，畜牧產(chǎn)業(yè)明顯下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單

一、效益較低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致40歲以下農(nóng)民都外出打工，農(nóng)民增收長期陷入困境。

三、整體思路：

（一）易地扶貧搬遷類型。自然分流式。對于距縣城較遠(yuǎn)的深山區(qū)，擬采取資金補(bǔ)助政策鼓勵農(nóng)戶到外村買房居住、到縣城做生意、舉家外出務(wù)工等形式，逐年進(jìn)行自然分流，實(shí)現(xiàn)移民搬遷的目的。在“十二五”期間，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)3055戶，搬遷人口規(guī)模11789人，搬遷工程所需資金6.11億元，其中申請中央專項(xiàng)資金3.06億元、整合中央相關(guān)投資1.22億元、安排省級政府專項(xiàng)0.61億元，安排地市和縣級政府專項(xiàng)資金0.61億元、搬遷群眾自籌資金0.61億元。

（二）防災(zāi)避災(zāi)搬遷類型。異地搬遷式。對于位于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村組，擬采取整村異地搬遷式對所有貧困戶實(shí)施異地搬遷，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，從根本上解決生存和發(fā)展問題。在“十二五”期間，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)1334戶，搬遷人口規(guī)模3500人，搬遷工程所需資金6.04億元，其中申請中央專項(xiàng)資金1.43億元、整合中央相關(guān)投資0.38億元、安排省級政府專項(xiàng)1.41億元，安排地市和縣級政府專項(xiàng)資金1.41億元、搬遷群眾自籌資金1.41億元。

（三）生態(tài)移民類型。集中搬遷式。對于居住在林區(qū)較為分散的村組，擬采取集中搬遷式，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃安排，安置搬遷農(nóng)戶所需耕地及建房用地，逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向邁進(jìn)。在“十二五”期間，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)500戶，搬遷人口規(guī)模1800人，搬遷工程所需資金1億元，其中申請中央專項(xiàng)資金0.5億元、整合中央相關(guān)投資0.2億元、安排省級政府專項(xiàng)0.1億元，安排地市和縣級政府專項(xiàng)資金0.1億元、搬遷群眾自籌資金0.1億元。

四、對策建議

移民搬遷是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決區(qū)域性貧困的首要途徑，是我國貧困地區(qū)發(fā)展的必然產(chǎn)物。但隨著我國現(xiàn)階段區(qū)域性貧困逐步向能力性貧困的轉(zhuǎn)變，扶貧移民搬遷將面臨新的困難和問題，要在不斷探索和完善中，逐步建立適應(yīng)本地區(qū)的移民搬遷模式，才能確保在推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展中彰顯其獨(dú)有的作用。

1、思路上瞄準(zhǔn)三集中。以扶貧移民示范村建設(shè)項(xiàng)目為依托，整合生態(tài)移民搬遷、安居工程、殘疾人建房項(xiàng)目，思路上要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步將邊遠(yuǎn)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住，將自然村人口向中心村集中居住，將零散戶向搬遷點(diǎn)集中居住，著力改善農(nóng)村居住條件。

2、力量上開展三幫扶。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、千村千企行動為依托，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目，力量上要采取企業(yè)幫扶、部門幫扶、社會聯(lián)扶形式，加大移民搬遷投入力度，著力改善移民示范村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決貧困地區(qū)區(qū)域性貧困的突出問題。

3、措施上抓好三傾斜。以扶貧互助資金、扶貧到戶貼息貸款、扶貧技能培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，措施上采取資金、技術(shù)、人力向移民示范村傾斜的方式，扶持移民搬遷示范村群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力加快貧困戶增收步伐，解決搬遷群眾的能力性貧困問題。

4、政策上實(shí)施三支持。以扶貧移民示范村建設(shè)項(xiàng)目為依托，針對不同的地域，采取不同的搬遷方式，配套相關(guān)的搬遷政策。政策上對分流式搬遷出臺一定的補(bǔ)助政策措施，增加異地搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配套完善集中搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保貧困戶搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧。

第四篇：鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考

鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考

扶貧移民是國家對貧困地區(qū)居住條件惡劣的貧困人口進(jìn)行異地搬遷安置的一項(xiàng)具體扶持措施。通過對貧困戶的移民安置，可以徹底解決阻礙貧困戶脫貧致富的制約因素，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。扶貧移民項(xiàng)目的實(shí)施，有力推動了我縣貧困農(nóng)戶居住環(huán)境的改善、增收能力的提高、支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而加快了全縣貧困群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程并推進(jìn)了縣域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于我縣地理位置偏僻、山大溝深、自然條件惡劣，在移民戶搬遷方面仍存在著很多制約因素。

一、扶貧移民搬遷基本情況

至2008年底，鎮(zhèn)巴縣已累計實(shí)施扶貧移民3561戶14612人，共建房屋6895間。搬遷800米以上中高山區(qū)群眾2446戶10039人。建成20戶以上移民點(diǎn)4個，10戶以上移民點(diǎn)32個，5戶以上移民點(diǎn)97個。累計完成總投資4730.83萬元，其中：其中：投入并兌現(xiàn)到戶財政扶貧資金2329.58萬元，群眾自籌資金及勞力折價2401.25萬元。

二、扶貧移民搬遷存在的困難及問題

移民搬遷并不是簡簡單單的改變貧困戶的居住位置，它所帶來的是一系列的包括搬遷后移民戶的生產(chǎn)生活等諸多方面的問題。因此，移民工作是一項(xiàng)程序性強(qiáng)、包容量大、管理極為復(fù)雜的工作。工作中，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，并針對這些問題，尋找好的解決辦法，才能使移民政策的優(yōu)越性得到更好的體現(xiàn)。

（一）房屋結(jié)構(gòu)的不同，表現(xiàn)出資金需求的不同。我縣移民搬遷戶建房結(jié)構(gòu)根據(jù)貧困程度和承受能力大致分為三類：即土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)。由于這三種結(jié)構(gòu)房屋造價不同，導(dǎo)致了對資金需求的不同。

1、土木結(jié)構(gòu)房屋。通過對碾子鎮(zhèn)紅廟村4戶搬遷戶進(jìn)行的調(diào)查，他們所建的房屋均為土木結(jié)構(gòu)，總投資最高為1.4萬元，最低為1.04萬元。按照當(dāng)年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均領(lǐng)取移民補(bǔ)助資金1400元。從補(bǔ)助資金與實(shí)際所需看，補(bǔ)助資金購買原材料及支付工錢基本上能夠持平。從4戶搬遷戶的籌資情況看，自籌資金極少，甚至沒有投入，搬遷戶最高負(fù)債2000元。以上表明，國家按照人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，加上政策減免，搬遷戶修建土木結(jié)構(gòu)的房屋基本上不存在困難。

2、磚木結(jié)構(gòu)房屋。通過對興隆鎮(zhèn)青獅村6戶磚木結(jié)構(gòu)的搬遷戶進(jìn)行調(diào)查，人均建房面積 25平方米㎡，投資強(qiáng)度（按每平方米算最高為 360元、最低為320元）差異不大。從補(bǔ)助資金與建房實(shí)際所需看，補(bǔ)助資金（包括政策減免）占建房總投資的四分之一，即四口人的搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)房屋3間需投資40000元左右，國家補(bǔ)助資金為9000元。從搬遷戶的籌資情況看，6戶搬遷戶中最高自籌2萬元，最低自籌1.5萬元。從負(fù)債情況看，搬遷戶最高負(fù)債2.5萬元,最低負(fù)債1萬元。以上情況表明，搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)的房屋，國家補(bǔ)助資金與實(shí)際所需存在著一定的差距，最高2.5萬元的負(fù)債已經(jīng)超過了搬遷戶的承受能力，給搬遷戶搬遷后的脫貧致富造成了一定的負(fù)面影響。在調(diào)查中同時也發(fā)現(xiàn)，搬遷戶的共同愿望是人均按照6000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既能減少他們的負(fù)債，又能使他們在建房后繼續(xù)正常的生產(chǎn)生活。

3、磚混結(jié)構(gòu)房屋。修建這一類房屋的搬遷戶是貧困程度較輕，有一定文化素質(zhì)，自身能力較強(qiáng)，承債能力較高的貧困戶。由于歷史的原因使他們住在邊遠(yuǎn)、吊莊、自然條件極為惡劣的地帶，為改變這些制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素而加入了搬遷戶的行列。通過調(diào)查長嶺鎮(zhèn)中壩村張義厚、陳祥榮等13戶搬遷戶，其建房總投資最高為8萬元，最低6萬元。從補(bǔ)助資金與實(shí)際所需資金看，補(bǔ)助資金占所需資金的17%。從搬遷戶籌資情況看，最高自籌4萬元，最低自籌

2.5萬元。從負(fù)債情況看,最高負(fù)債4.5萬元，最低負(fù)債3.5萬元。通過調(diào)查了解，只有5%的搬遷戶認(rèn)為其負(fù)債壓力不大，而95%的搬遷戶認(rèn)為其負(fù)債壓力很大，希望國家將補(bǔ)助資金提高到人均8000元。

土木、磚木、磚混三種建房結(jié)構(gòu)，搬遷戶要求補(bǔ)助資金數(shù)量各有不同，而貧困程度和承債能力大小的不同又是決定建房結(jié)構(gòu)的主要因素。隨著我縣總體經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，搬遷戶房屋建筑均趨向于磚木、磚混結(jié)構(gòu)，土木結(jié)構(gòu)的房屋相對減少。故此，當(dāng)前我縣實(shí)施的扶貧移民搬遷，國家補(bǔ)助資金如果能夠達(dá)到每人6000 — 8000元的標(biāo)準(zhǔn)，搬遷戶就能夠基本解決建房資金困難問題。

（二）民戶搬遷后生產(chǎn)生活方面的問題。移民扶貧并不是僅僅將其住房位置進(jìn)行挪動，最重要的是改變居住位置后，其經(jīng)濟(jì)條件是否得到相應(yīng)提高，子女上學(xué)、通電、通路、通水、就醫(yī)等各方面是否得到改善。對此，必須首先解決好移民戶搬遷后所帶來的一系列問題。

第一，要解決好移民戶搬遷后子女上學(xué)、就醫(yī)等方面的問題。通過調(diào)查，無論搬遷戶搬遷到哪個地方，其戶口也隨之遷移，子女上學(xué)，群眾就醫(yī)等方方面面的問題都要按照正常的人員戶口遷移對待。

第二，要解決好移民戶搬遷后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。搬遷移民的最終目的就是使貧困戶的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，只有為移民戶尋求到可靠的經(jīng)濟(jì)來源，才能達(dá)到移民搬遷的最終目的。但部分搬遷戶搬遷后在短時間內(nèi)還適應(yīng)不了新居住地的生活方式和文化氛圍，思想守舊，眼界不開闊，反而陷入了困境之中。為解決這類問題，這就要求各級組織不但要對移民戶的搬遷工作負(fù)責(zé)，更要為搬遷戶創(chuàng)造條件、尋找項(xiàng)目，給予政策優(yōu)惠，使他們能夠盡快地適應(yīng)環(huán)境，改變思維方式，找到適合自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子。

第三，要解決好對移民戶搬遷后的管理問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重搬遷而不注重管理，移民戶搬遷后，其相應(yīng)的土地，山林等得不到落實(shí)，搬遷戶在新居住地成了一只“孤雁”，無所適從，更無法發(fā)展。對此，無論是搬遷前所在地政府還是搬遷后所在地政府均應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜找出一些有利于搬遷戶發(fā)展的方法去解決這些問題。

三、實(shí)施扶貧移民搬遷意見及建議

（一）加大投入力度。調(diào)查表明，無論是貧困程度的深淺，還是建房結(jié)構(gòu)的不同，搬遷戶在異地安置后均多少不同地承擔(dān)著債務(wù)，而搬遷戶也一致希望國家能提高補(bǔ)助資金，減輕他們的債務(wù)壓力，以便使其在搬遷之后能很快恢復(fù)，使經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于每年實(shí)際搬遷數(shù)量與需要搬遷的數(shù)量差異很大，很多急需搬遷的農(nóng)戶，搬遷問題一直得不到解決。對此，不但要加大搬遷戶人均投資力度，更要加大總的投資力度和增加扶貧移民指標(biāo)，同時還要給予移民戶政策傾斜和優(yōu)惠，為移民戶提供更多的就業(yè)機(jī)會，讓他們更快地恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）搞好“五個結(jié)合”。要把扶貧移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)村建設(shè)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，這些政策都是為使社會全面均衡發(fā)展而制定的可行政策。因此，把移民搬遷同這些政策有機(jī)結(jié)合起來，就能使移民搬遷體現(xiàn)出真正的優(yōu)越性和事半功倍的效果。一是要與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，按照城建部門的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置建點(diǎn)，統(tǒng)一樣式，分戶建設(shè)，并為移民點(diǎn)建設(shè)配套相應(yīng)的道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，同時還要加大招商引資力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)步伐，為搬遷人口提

供就業(yè)機(jī)會。二是要與重點(diǎn)村建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)時要把移民搬遷當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容，為村容村貌的改變提供條件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供方便。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林相結(jié)合。對分散的人口進(jìn)行集中安置，改變其原來的生產(chǎn)模式，給貧困戶提供機(jī)會讓他們向市場經(jīng)濟(jì)靠攏。同時，結(jié)合退耕還林政策，把散居的人口遷移后，再進(jìn)行大規(guī)模的退耕還林，封禁管護(hù)。

（三）加大移民工作及資金的管理力度。第一，要嚴(yán)格移民對象的審查。村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要認(rèn)真調(diào)查研究，既要體現(xiàn)農(nóng)戶意愿，又要體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性，真正使貧困戶搬得出、能致富。第二，增強(qiáng)移民工作的透明度，實(shí)行移民工作公開化，接受群眾的監(jiān)督。第三，要強(qiáng)化對移民戶從建房到安置結(jié)束后的生產(chǎn)生活的監(jiān)測，對移民戶存在的困難要及時解決，保證他們搬的順心、住的安心。第四，嚴(yán)格移民資金的管理，實(shí)行移民資金專帳專人管理。搬遷戶在領(lǐng)取移民資金時實(shí)行張榜公布，嚴(yán)禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到移民資金移民戶用，資金用在建房安置工作中。

（鎮(zhèn)巴縣扶貧辦皮漢生）

第五篇：移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

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移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

來

移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

移民搬遷扶貧工作是我市一項(xiàng)重要的民生工程，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有力抓手。為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》（X市發(fā)〔201X〕X號）精神，進(jìn)一步做好深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷扶貧工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)就移民搬遷扶貧工作制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2015年起，全市每年力爭實(shí)施5萬人移民搬遷計劃，用三年時間，完成對全市居住在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)15萬貧困群眾的移民搬遷任務(wù)，整體改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高移民綜合發(fā)展能力，讓移民群眾真正實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富1

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得起”的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)、群眾自愿。加大宣傳引導(dǎo)力度，通過政策引導(dǎo)和利益趨向，激發(fā)深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾移民搬遷的積極性和主動性。尊重群眾意愿，讓群眾自覺自愿接受移民搬遷集中安置。

（二）整體搬遷、集中安置。堅(jiān)持以自然村或居住點(diǎn)為單位，實(shí)行整體搬遷，對貧困程度深、生產(chǎn)生活條件差的居住點(diǎn)，優(yōu)先安排。搬遷安置以縣城（工業(yè)園區(qū)）集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔。

（三）差異扶持、綜合推進(jìn)。整合相關(guān)政策，移民搬遷戶可享受移民搬遷扶貧補(bǔ)助和農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助，對特別困難的搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。動員和引導(dǎo)社會力量“一對一”幫扶，幫助扶貧對象解決搬遷安置困難和后續(xù)發(fā)展問題。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施。科學(xué)制定移民搬遷扶貧規(guī)劃和安置方案，合理確定遷出地范圍和搬遷規(guī)模?？茖W(xué)選址，配套建設(shè)集中安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施。

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三、政策措施

（一）加大資金整合和政策支持力度。市、縣財政要統(tǒng)籌解決好移民搬遷資金，移民戶的建房資金按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對移民搬遷中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實(shí)行差別化扶持，建檔立卡貧困戶建房資金按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；建檔立卡中的特困戶建房資金按每人6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)分別按每人2000元、1500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。要按照X國土資字〔2013〕182號文件精神，落實(shí)土地增減掛鉤收益分配政策，確保農(nóng)民利益。農(nóng)糧、林業(yè)、水利、農(nóng)網(wǎng)改造等涉農(nóng)惠農(nóng)資金，在確保資金性質(zhì)、用途、管理要求不變的前提下，優(yōu)先用于移民安置點(diǎn)建設(shè)。將移民集中安置點(diǎn)納入縣城和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向安置點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享。移民對象辦理城鎮(zhèn)居住證后，符合條件的可優(yōu)先享受保障性住房政策。

（二）強(qiáng)化用地保障。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設(shè)用地計劃，在新增建設(shè)用地計劃中專項(xiàng)安排用地指標(biāo)，并積極爭取防災(zāi)避災(zāi)專項(xiàng)用地計劃，用于移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部《關(guān)于實(shí)施貧困群眾移民搬遷扶貧工程意見的通知》（X府廳發(fā)〔2014〕20號）“搬遷移民扶貧集中安置點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，由省、縣兩級按照各50%的3

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原則專項(xiàng)安排解決”的政策，優(yōu)先安排進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)建設(shè)工作的縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

（三）保障移民合法權(quán)益。切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予移民搬遷對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)貸款抵押、擔(dān)保。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)鼓勵搬遷戶入股或流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。依法保障移民對原居住地的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保繼承權(quán)。移民搬遷戶原宅基地可通過增減掛等，依法、自愿、有償退出。

（四）完善社會保障。落實(shí)支持貧困家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌移民對象的城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保、低保政策。在符合政策的前提下，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置的移民參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，符合條件的困難移民戶在取得城鎮(zhèn)戶籍后可申請城鎮(zhèn)低保。允許移民對象自愿選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在省市統(tǒng)籌時予以認(rèn)可并接續(xù)，已進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的應(yīng)隨企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，但不得同時參加和重復(fù)享受。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)。在縣城和工業(yè)園區(qū)安置的移民戶可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优逃?、公共衛(wèi)生、文化服務(wù)等基本權(quán)益，并可在過渡期內(nèi)享受原戶口政策待遇，按規(guī)定享受農(nóng)村4

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計劃生育政策和國家惠農(nóng)政策。教育、衛(wèi)計、文化、公安、民政等部門要做好相關(guān)服務(wù)工作。

（六）加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動力培訓(xùn)納入“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“雨露計劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃中，通過培訓(xùn)提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對移民搬遷就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助移民戶在本地本園企業(yè)就近就業(yè)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。移民搬遷扶貧工作涉及面廣、難度大，各級政府要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自統(tǒng)籌謀劃；要建立健全“縣負(fù)總責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作合力，促進(jìn)移民搬遷扶貧工作的有效開展。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。按照“整體搬遷、梯度安置、差異扶持、綜合推進(jìn)”的要求，認(rèn)真分析本地深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活情況，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上確定整體搬遷的自然村或居住點(diǎn)，確定整體搬遷目標(biāo)、搬遷范圍和安置地點(diǎn)，制定好搬遷規(guī)劃。在充分尊重搬遷群眾意愿的前提下，引導(dǎo)移民向縣城和園區(qū)集聚，并實(shí)施鄉(xiāng)村逐級審核、縣審批，“三榜”公示。

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（三）明確安置方式。根據(jù)搬遷農(nóng)戶意愿，結(jié)合實(shí)際，采取以進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔的安置方式。對有勞動能力，尤其已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置。其他打算長期自愿在農(nóng)村發(fā)展、或不具備在縣城或工業(yè)園區(qū)安置的貧困群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中安置，堅(jiān)決杜絕搬“富”不搬“窮”的現(xiàn)象，做到整體搬遷。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門要明確責(zé)任，通力合作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)在5月底前完成規(guī)劃編制項(xiàng)目建議書和實(shí)施方案等前期工作，確保移民搬遷扶貧工作的有效開展。要將移民搬遷的貧困戶納入結(jié)對幫扶對象，精準(zhǔn)扶持，如期脫貧。扶貧移民部門負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；財政部門負(fù)責(zé)資金的籌措、使用和監(jiān)督；礦管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)搬遷安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；國土資源部門負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)的安置用地保障，用好土地增減掛鉤政策；規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計工作指導(dǎo)以及住房建設(shè)過程的監(jiān)管；房管部門負(fù)責(zé)保障性住房相關(guān)政策的落實(shí)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)的環(huán)境評估；其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作。

（五）加大宣傳力度。要積極開展實(shí)施貧困群眾移民搬遷扶貧工作的政策宣傳和引導(dǎo)，做到家喻戶曉，人人皆知，從而充分調(diào)動群眾參6

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與移民搬遷的積極性。同時，要及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，爭取社會各界的支持。

（六）完善考核機(jī)制。市移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市移民搬遷扶貧工作實(shí)行每季度一督查，半年一通報，年終一檢查的工作制度，督促指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）抓好移民搬遷扶貧工作的落實(shí)，對各縣（市、區(qū)）平時檢查的情況，將作為市政府年終考核縣（市、區(qū)）民生工程移民搬遷扶貧專項(xiàng)工作的依據(jù)，確保移民搬遷扶貧工作落到實(shí)處。

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