第一篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的“河北模式”及其評價??

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作者：王慧

來源：《河北大學(xué)學(xué)報·社科版》2014年第04期

摘 要：新中國成立后，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行國家統(tǒng)包、縣級教育行政部門負(fù)責(zé)的管理體制。改革開放以后，農(nóng)村教育管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，改革現(xiàn)有管理體制，調(diào)動地方政府和人民群眾辦學(xué)的積極性，成為農(nóng)村教育發(fā)展的必由之路。1982年，河北省率先打破國家包攬的格局，在全省范圍的對農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制進(jìn)行了改革，被稱為“河北模式”。對這一改革的緣起、改革的主要內(nèi)容、改革的發(fā)展過程以及改革所取得的成效和影響進(jìn)行全面爬梳，并對其經(jīng)驗(yàn)和存在的問題加以總結(jié)和反思。

關(guān)鍵詞：20世紀(jì)80年代初；河北??；農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制；改革；評價

中圖分類號： G529 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-6378（2014）04-0072-05 教育管理體制，即國家組織和管理教育的形式、方法和制度的總稱[1]749，它涉及教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、權(quán)利劃分和運(yùn)行機(jī)制等方面，包括教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制、投資體制和師資管理體制，是教育系統(tǒng)得以運(yùn)行的保障。農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制決定著農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的方向和程度，是決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵和核心因素。

新中國成立后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要實(shí)行國家統(tǒng)包、縣級教育行政部門負(fù)責(zé)管理的體制，這一體制對貫徹黨的教育方針、有計劃有步驟地改造舊學(xué)校發(fā)揮過重要作用，但它突出弊端是縣教育主管部門統(tǒng)得過多，管得過死，責(zé)任劃分不清。在實(shí)際執(zhí)行過程中，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措、教學(xué)條件的改善以及落實(shí)民辦教師的待遇等問題，要依靠鄉(xiāng)政府組織群眾去解決，而鄉(xiāng)政府對學(xué)校的人事、財務(wù)、教學(xué)等又無權(quán)實(shí)施必要的管理，結(jié)果形成了教育主管部門無力辦教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)管教育的“條塊”分割現(xiàn)象，致使農(nóng)村中小學(xué)許多實(shí)際困難長期無法解決，嚴(yán)重限制了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。1982年，河北省在全國率先打破國家包攬的格局，在全省范圍內(nèi)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制進(jìn)行了改革，有學(xué)者稱之為“河北模式”[2]178。本文對此次改革的緣起、主要內(nèi)容和發(fā)展過程、以及改革取得的成效和影響進(jìn)行全面爬梳，并對其經(jīng)驗(yàn)和存在的問題加以總結(jié)和反思。

一、改革的緣起

1978年12月，中共中央召開了十一屆三中全會，做出將全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決策，實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折。同時，全會做出《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 問題決定（草案）》，提出了25條農(nóng)村改革的政策，啟動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。1979年，十一屆四中全會做出《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。到1981年，“全國農(nóng)村已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”[3]994。河北省農(nóng)村也普遍推行了各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入有了較大幅度提高，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，廣大農(nóng)民深刻地感到?jīng)]有科學(xué)文化知識難以脫貧致富，因此，他們迫切要求辦好農(nóng)村中小學(xué)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的人才。但當(dāng)時河北省農(nóng)村勞動力的文化水平很低。河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，80%的勞動力在農(nóng)村，1982年，全省文盲、半文盲占人口總數(shù)的1/5強(qiáng)，其中青少年文盲就有300萬人之多[4]15，他們多集中在農(nóng)村。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)時河北省農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展陷入困境，步履艱難，突出體現(xiàn)在這樣幾個方面：

一，辦學(xué)條件差。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校破破爛爛，就連經(jīng)濟(jì)條件較好的藁城縣還有300多間危房，課桌椅缺口3200多套，教學(xué)儀器、圖書資料、文體器材除縣城中學(xué)有一部分外，農(nóng)村中小學(xué)基本沒有

[4]16。1982年，全省中小學(xué)危房面積達(dá)98萬平方米，課桌、凳缺口270萬套，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)儀器甚至一無所有，“黑屋子、土臺子、泥孩子”就是農(nóng)村小學(xué)的真實(shí)寫照。

二，教育質(zhì)量不高。1982年，河北省140個縣中只有18個縣基本普及了小學(xué)教育，小學(xué)畢業(yè)生的合格率在40%左右，初中畢業(yè)生的合格率僅為20%[4]15。

河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第4期

王 慧：農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的“河北模式”及其評價

三，教師待遇低下。民辦教師的待遇難以落實(shí)，在實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，教書與種田的矛盾使很多教師不安心教學(xué)工作，忙于耕種責(zé)任田，甚至出現(xiàn)了農(nóng)忙時節(jié)不少“老師種地，學(xué)生自習(xí)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)工作。

多年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行國家統(tǒng)包、縣級管理的體制，這一體制在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了國家財力不足、責(zé)權(quán)劃分不清等問題，一方面，國家包攬容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部、群眾產(chǎn)生依賴思想；另一方面，國家教育投入不足，鄉(xiāng)村干部想管也管不了，群眾辦學(xué)積極性不高?，F(xiàn)行的管理體制不僅無法緩解河北省農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“貧血癥”，反而使農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入了惡性循環(huán)困境。

國家統(tǒng)包的管理體制和中小學(xué)低劣的辦學(xué)水平，與改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求以及農(nóng)民的脫貧致富的愿望相去甚遠(yuǎn)。如果不能盡快改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，擺脫這一困境，就會成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的羈絆，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容和進(jìn)程

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（一）改革的主要內(nèi)容

1982年12月至1983年2月，時任河北省委書記高揚(yáng)（1909-2009）先后到河北省廊坊、保定、衡水等5個地區(qū)的十幾個縣進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽廣大農(nóng)民迫切要求辦好農(nóng)村中小學(xué)的心聲，深入了解農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)情況。在全面剖析現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制的利弊、汲取廣大農(nóng)村干部、群眾意見的基礎(chǔ)上，他撰寫了《關(guān)于辦好農(nóng)村中小學(xué)的意見》[5]129，主要包括八方面內(nèi)容：

1.將小學(xué)、初中劃歸民辦，即分別由農(nóng)村社隊(duì)負(fù)責(zé)辦；高中、師范、農(nóng)中、其他職業(yè)中學(xué)及每縣

一、兩所或三、四所作為示范的初中由國家辦。2.取消民辦教育的補(bǔ)助費(fèi)，將這部分經(jīng)費(fèi)用于國辦學(xué)校。

3.劃歸民辦的中、小學(xué)原由國家支付工資的教師改為由社隊(duì)發(fā)工資，連同原民辦教師的工資，實(shí)行隨學(xué)校所在社隊(duì)農(nóng)民收入“水漲船高”的浮動辦法，或?qū)嵭杏筛骺h規(guī)定最低工資限額，在限額以上隨學(xué)校所在社會農(nóng)民收入浮動的辦法，或?qū)嵭泄潭üべY之外另外補(bǔ)貼獎金的辦法，以提高教師的實(shí)際工資水平。原國辦教師如果所得工資低于原工資（包括補(bǔ)助費(fèi)、福利費(fèi)）其差額可由國家補(bǔ)貼。

4.國辦、民辦的所有教師應(yīng)實(shí)行普遍輪訓(xùn)、定期考核、淘汰和實(shí)行招聘的制度。每縣都應(yīng)創(chuàng)辦師范學(xué)校，輸送新的、高水平的師資。

5.民辦中、小學(xué)的校舍、教具、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器及文體用品等，應(yīng)迅速按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建和購置，其經(jīng)費(fèi)連同教師工資應(yīng)采取社員公議，動用社隊(duì)原有公共積累、提高社員生產(chǎn)提留比例及酌量增收學(xué)雜費(fèi)等辦法來解決。

6.農(nóng)村社隊(duì)都應(yīng)組成教育委員會，由熱心教育的、在社隊(duì)有威望的人員參加，在社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，管理教育事宜。

7.國辦高中、師范、農(nóng)中、其他職業(yè)中學(xué)及示范初中（一般的可在高中內(nèi)辦若干初中班）應(yīng)大量增加經(jīng)費(fèi)，用來改善教學(xué)設(shè)施及提高教職員的工資、增加獎勵及舉辦生活福利事業(yè)。增加經(jīng)費(fèi)來源包括：增加省、專、縣三級財政用于教育的經(jīng)費(fèi)份額；組織勤工儉學(xué)，縣應(yīng)給予必要的扶持及合理的照顧；酌量增加學(xué)雜費(fèi)；獎勵、表彰熱心教育事業(yè)的人物捐資興學(xué)等。8.國家對貧困社隊(duì)所辦的中、小學(xué)給予一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。取消現(xiàn)行補(bǔ)貼辦法，實(shí)行補(bǔ)貼包干、一年一定的辦法。

上述“八條意見”的核心是改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，即實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”的體制，概括來說就是：農(nóng)村小學(xué)、初中歸社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）辦，鄉(xiāng)、村成立教育委員會；縣集中辦好高中、師范學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和示范性初中；多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，小學(xué)、初中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)集資，用于改善辦學(xué)條件和提高教師待遇，對貧困社隊(duì)所辦的中、龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 小學(xué)給予一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；高中、師范學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和示范性初中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由省、地、縣三級財政撥付，通過勤工儉學(xué)、酌量加收學(xué)雜費(fèi)和捐資助教等多渠道增加教育經(jīng)費(fèi)，用來改善教學(xué)設(shè)施及提高教職員的工資和福利待遇；對全體教師統(tǒng)一考核、培訓(xùn)和聘任。

“八條意見”一經(jīng)提出，河北省委、省政府便廣泛征求各方面的意見，并責(zé)成幾個縣制定具體的改革實(shí)施方案，選取14個縣作為改革的試點(diǎn)，分期分批地進(jìn)行改革。1983年5月20日，河北省委、省政府發(fā)出《關(guān)于印發(fā)高揚(yáng)同志〈關(guān)于辦好農(nóng)村中小學(xué)的意見〉的通知》，明確指出“這是從實(shí)際出發(fā)的一項(xiàng)帶根本性的改革，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育的必由之路?！笔〗逃龔d成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省農(nóng)村教育管理體制的改革，正式揭開了河北省農(nóng)村教育管理體制改革的序幕。

（二）改革的發(fā)展進(jìn)程

這次改革分為試點(diǎn)和推廣兩個階段進(jìn)行。

1.試點(diǎn)階段（1983年5月～1983年9月）。為確保改革富有成效，在改革伊始，省委、省政府確立了14個縣作為改革的試點(diǎn)。9月，省委召開了第一次農(nóng)村教育改革座談會，初步總結(jié)了14個試點(diǎn)縣的改革經(jīng)驗(yàn)，并擬定了《教育經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用辦法》和《教師的考核、招聘和管理試行辦法》，由省教育廳統(tǒng)一印發(fā)，指導(dǎo)試點(diǎn)縣的改革。

2.推廣階段（1983年10月～1984年8月）。1983年12月，河北省委批轉(zhuǎn)了省教育廳黨組《關(guān)于全省農(nóng)村教育改革進(jìn)展情況和今后意見的報告》，提出了“不搞一刀切，實(shí)行分類指導(dǎo)”的改革原則。1984年3月，省教育廳召開了第二次農(nóng)村教育改革座談會，推廣了三河縣多渠道集資的改革經(jīng)驗(yàn)。4月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省教育廳《關(guān)于鄉(xiāng)村初中、小學(xué)管理試行辦法》，規(guī)定“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理初中，也可以管理中心完小；村負(fù)責(zé)管理小學(xué)；聯(lián)辦學(xué)校由聯(lián)辦村共同管理?？h教育主管部門除了辦好直屬的高中、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、縣師范、示范性初中及其他教育事業(yè)外，按照國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計劃，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)、村辦好初中和小學(xué)。”并對鄉(xiāng)、村教育委員會和縣教育主管部門的職責(zé)和任務(wù)作了明確的規(guī)定。8月，河北省教育廳召開了第三次農(nóng)村教育改革座談會，總結(jié)了各地農(nóng)村教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌集的問題。

到1984年8月，全省已有89個縣基本完成基礎(chǔ)教育改革的幾項(xiàng)主要工作；其中30多個縣的改革進(jìn)展順利，效果較好；49個縣（市）不同程度地進(jìn)行了籌集資金、招聘教師；還有2個縣正在進(jìn)行試點(diǎn)[4]17。

三、改革的成效和影響

（一）改革的成效

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 經(jīng)過一年多的改革，河北省農(nóng)村教育的整體面貌有了明顯的改善，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.大大提高了對農(nóng)村教育的重視程度。改革的政策、措施明確了縣、鄉(xiāng)、村對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的職責(zé)和權(quán)限，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺地把農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入重要的議事日程，省、地（市）縣、鄉(xiāng)一把手親自抓農(nóng)村教育，大大提高了對農(nóng)村教育的重視程度，形成了全黨、全社會辦農(nóng)村教育的大好局面。

2.拓寬了教育經(jīng)費(fèi)籌集的渠道，教育經(jīng)費(fèi)大幅度增加。1983年，全省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入國撥部分比1982年增加了4895.2萬元，增長了11%，社隊(duì)集資增加了4828.5萬元，經(jīng)費(fèi)總數(shù)達(dá)到55734.8萬元，創(chuàng)下了當(dāng)時河北省普教經(jīng)費(fèi)投入最多的歷史記錄[5]119?！胺旨夀k學(xué)”調(diào)動了鄉(xiāng)、村辦學(xué)的積極性，群眾踴躍集資，據(jù)統(tǒng)計，1983年，全省用于中小學(xué)改善辦學(xué)條件的投資1.38億元，其中社隊(duì)群眾和廠礦企業(yè)（主要是社隊(duì)群眾）集資7547.3萬元，占總投資的546%，比上年增長814%。1984年，全省鄉(xiāng)、村共集資1.1億元，比上年增長了6300萬元。1983年～1988年，全省用于改善辦學(xué)條件的總投資達(dá)15.3億元，其中鄉(xiāng)村群眾集資8.16億元，占總投資的53.2%[4]19。同時，農(nóng)村中小學(xué)校勤工儉學(xué)也增強(qiáng)了自身的“造血”機(jī)能，1984年～1988年，全省勤工儉學(xué)總收入4.8億元，占同期國撥初、中等教育經(jīng)費(fèi)的132%，有66個縣（市）勤工儉學(xué)年收入超過百萬元，其中，三河縣達(dá)到416.9萬元[4]19。多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，大大增加了農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

3.農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件大為改觀。據(jù)統(tǒng)計，1983年，全省新建、維修校舍308.3萬平方米，增置課桌、凳107萬套，80%以上的學(xué)生用上了木制課桌凳；一些縣在實(shí)現(xiàn)“一無兩有”（無危險校舍，有教室、有課桌凳）的基礎(chǔ)上，還為鄉(xiāng)、村中小學(xué)添置教學(xué)儀器、文體器材等。1984年，全省新建校舍148.1萬平方米，維修校舍205萬平方米，添置課桌119萬張，凳子40萬個，新添教學(xué)儀器45.9萬件，購置圖書82.8萬冊，全省農(nóng)村新建教學(xué)樓350幢[5]130。到1988年，全省共有64個縣（市）消滅了危險校舍，新建教室、校舍高標(biāo)準(zhǔn)的占60%以上。一些條件較好的鄉(xiāng)、村中小學(xué)，校舍、儀器、圖書、文體器材以及師資配備正向國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展[4]20。

4.教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，教師待遇有所提高。改革的內(nèi)容之一是試行中小學(xué)教師聘任制，通過考核、招聘，對農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行了一次比較徹底的整頓，期間，全省共裁減不合格教師1.9萬余人，占參加考核教師的7.4%；同時，從社會上招聘具有高中以上文化程度的教師1.1萬多人，教師隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提升。實(shí)行招聘制后，許多地方都給教師增加了浮動工資或獎金，無論國辦教師還是民辦教師一般都向上浮動一級工資[4]21，教師工資都有一定幅度的增加，如衡水地區(qū)阜城縣，國辦教師平均每月增加了9～13元，民辦教師平均每月增加了16～20元，而且實(shí)行按月發(fā)放的工資制[5]130。農(nóng)村教師的待遇提高了，解除了后顧之憂，大大調(diào)動了工作的積極性。

5.加快了農(nóng)村普及教育的步伐，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計，1983年，全省有18個縣達(dá)到了普及初等教育的基本要求；1984年，全省小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、合格率由此前的龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 90%、70%、40%，提高到97%、95%和63%；全省小學(xué)、初中學(xué)生的輟學(xué)率逐年下降，小學(xué)生輟學(xué)率由1982年5.17%降低到1985年的3%，初中學(xué)生的輟學(xué)率由1982年16.88%降低到1985年的7.72%[5]119。

（二）改革的影響

1983年5月，河北農(nóng)村教育管理體制改革的措施一經(jīng)出臺，即在本省和全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大反響，全國許多省、市派人到河北改革試點(diǎn)縣參觀、考察、取經(jīng)。《光明日報》還以“什么是適合中國國情發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)的道路”為題，分10次連續(xù)發(fā)表長篇調(diào)查報告，詳細(xì)介紹了河北省農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的措施、過程和經(jīng)驗(yàn)。1984年3月，河北省委、省政府向中央、國務(wù)院呈報《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育改革情況的報告》，中央辦公廳1984年第51期《綜合與摘報》全文轉(zhuǎn)發(fā)該報告，肯定了河北省農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的改革。

“河北模式”為我國農(nóng)村教育管理體制改革提供了一個參考摹本。其一，“河北模式”中“多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”的措施，在1983年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》中得到體現(xiàn)，該通知要求充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各種社會力量辦學(xué)的積極性，多渠道籌措農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，明確了由鄉(xiāng)人民政府征收教育費(fèi)附加。其二，“河北模式”所嘗試的“分級辦學(xué)、分級管理”的體制，被1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》所采納，該《決定》明確指出，“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則，是發(fā)展教育事業(yè)、改革基礎(chǔ)教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)”?？梢?，“河北模式”的部分改革措施已經(jīng)轉(zhuǎn)化為中央的教育決策，為推動全國農(nóng)村教育管理體制的改革開辟了一條現(xiàn)實(shí)的道路。其三，“河北模式”在思想上沖破了一切由國家包攬的陳舊辦學(xué)理念，在組織上明確了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓農(nóng)村教育，在體制上實(shí)行“分級辦學(xué)”，調(diào)動了各方面辦學(xué)的積極性，使河北省農(nóng)村中小學(xué)的面貌發(fā)生很大改變。1987年2月，國家教委率先在河北省陽原縣、完縣（今順平縣）、青龍縣建立農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，河北省成為我國農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的發(fā)源地。

四、對“河北模式”的歷史評價

20世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在整體上還比較落后，河北省率先對農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制進(jìn)行改革，“河北模式”取得了以下幾方面有益經(jīng)驗(yàn)：

一，形成全黨、全社會辦教育的風(fēng)氣。在改革過程中，省、地（市）、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)實(shí)在在地抓農(nóng)村教育，許多縣的人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)也深入到農(nóng)村中小學(xué)視察工作，幫助學(xué)校解決難題，極大地鼓舞了干部、群眾的辦學(xué)積極性。省委第一書記親自抓農(nóng)村教育改革，各級黨委一把手負(fù)責(zé)農(nóng)村教育改革，這在20世紀(jì)80年代初期是非常罕見的，是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的具體體現(xiàn)，這一重要經(jīng)驗(yàn)被80年代中期肇始的農(nóng)村教育綜合改革所汲取。“分級辦學(xué)”符合“兩條腿走路”的一貫方針，有利于調(diào)動鄉(xiāng)村辦學(xué)的積極性，出現(xiàn)了群眾踴躍集資、改善辦學(xué)條件的熱潮。

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 二，敢為天下先的創(chuàng)新精神。河北省農(nóng)村教育管理體制改革，比《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的出臺還要早兩年時間，可以說，這是一項(xiàng)開拓性的創(chuàng)舉。面對農(nóng)村中小學(xué)教育的落后狀況，是囿于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，漠然視之，還是勇于探索，銳意改革，河北省委的主要領(lǐng)導(dǎo)毅然選擇了后者，深入農(nóng)村中小學(xué)校和廣大群眾中，找問題，查原因，定措施，掀起了河北農(nóng)村教育改革的第一次高潮。

三，改革啟動早、范圍廣、影響大。20世紀(jì)80年代初期，在全國只有個別縣（市）開始探索農(nóng)村教育的局部改革，而河北省卻開啟全省的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制這一制約農(nóng)村教育發(fā)展全局性的改革。在各級黨委的引領(lǐng)和敦促下，全省所有的縣都積極參與了改革，如此大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革當(dāng)時在全國是絕無僅有的。這次改革所取得的成效是顯著的，在全國產(chǎn)生了較大影響，激勵、帶動了其他省、市進(jìn)行農(nóng)村教育改革。

然而，“河北模式”也存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）“分級辦學(xué)”的職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，政府的教育經(jīng)費(fèi)主要用于高中、縣辦職業(yè)學(xué)校及少數(shù)重點(diǎn)初中，而把籌措教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任完全交給鄉(xiāng)、村，1987年，國家教委意識到教育經(jīng)費(fèi)與管理權(quán)下放所引致的問題，認(rèn)為“鄉(xiāng)一級教育管理的基礎(chǔ)還比較薄弱”，建議通過“逐步適應(yīng)和提高”的過程來實(shí)行農(nóng)村學(xué)校管理結(jié)構(gòu)改革[6]14。（2）依靠鄉(xiāng)、村集資改善教師待遇不是一種穩(wěn)定、可靠的渠道，在經(jīng)濟(jì)落后又沒有企業(yè)的村、鎮(zhèn)，無疑加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在實(shí)際改革中，有些地方采取“一刀切”的攤派，忽視貧困鄉(xiāng)、村的具體情況，導(dǎo)致民辦教師的待遇難以落實(shí)，甚至出現(xiàn)了長期拖欠民辦教師工資的情況。在我國，群眾集資辦學(xué)有著悠久的歷史，新中國成立后，廣大群眾相應(yīng)黨的號召，摒棄“等、靠、要”，“河北模式”的集資辦學(xué)就是延續(xù)了這一傳統(tǒng)，而這恰恰違背了義務(wù)教育的免費(fèi)性原則，說明當(dāng)時我國對義務(wù)教育的本質(zhì)和內(nèi)涵還缺乏全面認(rèn)識，這是歷史的局限性。

總之，這次改革所取得的成績是突出的，雖然也存在著一定的問題，但畢竟邁出了探索農(nóng)村教育管理體制改革的第一步?！昂颖蹦Ｊ健睘?0世紀(jì)80年代中期以后我國農(nóng)村教育綜合改革積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，值我們得很好地進(jìn)行總結(jié)和記取。[參 考 文 獻(xiàn)] [1]顧明遠(yuǎn).教育大辭典[M].上海：上海教育出版社，1989.[2]胡素珊.中國農(nóng)村教育改革政策評述[J].二十一世紀(jì)，2000（10）.[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：下[G].北京：人民出版社，1982.[4]河北省教育委員會.河北省農(nóng)村教育改革十年[M].北京：教育科學(xué)出版社 1990.[5]中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒·地方教育（1949-1984）[Z].長沙：湖南教育出版社，1986.龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn [6]吳德剛.中國農(nóng)村教育綜合改革文獻(xiàn)與資料[G].北京：中國廣播電視大學(xué)出版社，1999.【責(zé)任編輯 盧春艷】

“Hebei Model” of Rural Elementary Education Management System Reform and Its Evaluation WANG Hui（College of Education Science，Tianjin Normal University，Tianjin 300387，China）Abstract：After the founding of Peoples Republic of China，the rural elementary education of our country carried out a system in which the state monopolized everything uniformly，while the administrative department of county education was responsible for specific management.Since the reform and openingup，incompatible contradictions between the rural education management system and social，economic development of country were increasingly conspicuous.Thus，reforming existing management system and mobilizing the enthusiasm of local government and people for running schools became the only way that rural education development must follow.In 1982，Hebei Province firstly broke the pattern of the country monopolization，reformed the rural elementary education management system within the province range，which is called the “Hebei Model”.This research focuses on the causes，main contents，achievements and the impacts of this reform，and evaluate its experience and learned lessons from the perspective of both positive and negative aspects.Key words：the early 1980s； Hebei Province； rural elementary education management system； reform； evaluation

第二篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革模式探索

淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革模式探索

摘要：隨著城市化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村用地被納入城市建設(shè)用地。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體缺位等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城市化的快速推進(jìn)背景下受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革勢在必行。文章對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的三種模式進(jìn)行分析，提出了對城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的建議。

關(guān)鍵詞：城市化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)，改革模式

隨著社會城市化進(jìn)程的發(fā)展，村集體資產(chǎn)迅速擴(kuò)張，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和條件，從實(shí)際來看，許多村集體均已積極發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，從而使廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)長足、快速發(fā)展。正因如此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，要切實(shí)保障好農(nóng)民的合法利益，更好更快地促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，維護(hù)和保持農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，就必須對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行有效改制，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)股份化、保障規(guī)范化、就業(yè)市場化、農(nóng)村社會化、農(nóng)民市民化、發(fā)展市場化”。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的模式

(一)合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業(yè)利潤基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實(shí)行按股分紅與按交易額分紅。

(二)公司制模式

公司制經(jīng)濟(jì)是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。目前公司制主要有獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨(dú)資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點(diǎn)，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責(zé)任公司和股份有限公司是指若干投資者以認(rèn)購股票的方式，聯(lián)合并組織起來，以股份的形式構(gòu)成，并通過發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

(三)社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區(qū)集體財產(chǎn)部分或全部折股量化到個人，實(shí)行社區(qū)成員個人持股，以明確社區(qū)成員對集體資產(chǎn)的管理和利益分配。二、三種改革模式比較

合作制是人合性的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻(xiàn)比例返還。合作制實(shí)行的是民主管理，對合作社重大事務(wù)的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無關(guān)。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領(lǐng)回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標(biāo)的營利性組織。公司制實(shí)行的是股份民主，股份額的多少決定投票權(quán)的大小，從而決定對公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。

社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財產(chǎn)制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人；并在此基礎(chǔ)上，通過重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份合作社，實(shí)行企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確分開的企業(yè)法人財產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)職能機(jī)構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度。

通過三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對農(nóng)村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楣蓶|比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭；在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復(fù)研討。

三、案例分析

(一)基本情況及改制動因

廣文街道李家莊村，隸屬于山東省濰坊市奎文區(qū)，總面積0.8平方公里，現(xiàn)有村民448戶，總?cè)丝?560人。改革開放之前，由于李家莊村位于城郊，土地貧瘠，生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)收成差，農(nóng)民生活艱苦。1990年年底，隨著整個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的好轉(zhuǎn)和城市化進(jìn)程的加快，李家莊村緊抓機(jī)遇，成立了濰坊六棉紡織廠并逐步走上正軌，同時還抓住機(jī)遇，利用廣文街市場與南下河水產(chǎn)批發(fā)市場合并的時機(jī)，積極爭取，建立了南下河商貿(mào)有限公司，并不斷做大做強(qiáng)，先后成立了潤潔物業(yè)公司、東晨置業(yè)有限公司，現(xiàn)如今六棉已經(jīng)成為村民就業(yè)的主要渠道，南下河商貿(mào)有限公司成為村集體收入的主要來源，東晨置業(yè)有限公司則成為村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，集體資產(chǎn)不斷壯大。如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的科學(xué)管理，使其保值增值，公平分配收益成為李家莊村民最為關(guān)心的問題，2009年李家莊村按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的意見和具體部署，正式啟動了集體經(jīng)濟(jì)組織改革。

(二)集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程

李家莊村結(jié)合實(shí)際，首先選擇了金融合作制和公司制特點(diǎn)的社區(qū)股份合作制，但是股份合作制在運(yùn)行過程中無法取得法人地位，很難真正參與市場競爭，因此，在規(guī)范運(yùn)營過程中又注冊登記了經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，走上了合作制道路。李家莊村的集體經(jīng)濟(jì)組織改革工作主要分六個階段：

1.宣傳發(fā)動

專門成立了李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了改革《工作方案》與《實(shí)施細(xì)則》，入戶發(fā)放了1500余份“明白紙”，使村民充分認(rèn)識到了本次改革的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。以“戶決制”投票表決的方式，在全村448戶全部同意的前提下，于7月29日發(fā)布了第一號公告，公布了改革決定和審計評估基準(zhǔn)日。

2.清產(chǎn)核資

聘請有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資操作規(guī)程，對賬內(nèi)帳外現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，銀行存款、以及其他資源性資產(chǎn)開展仔細(xì)的核實(shí)、審計、評估。截止2009年7月31日，經(jīng)審計評估李家莊村經(jīng)營性凈資產(chǎn)共計8743.83萬元，并通過村民代表大會表決確認(rèn)，于11月18日發(fā)布第二號公告，把家底公示村民。

3.確認(rèn)股東

堅持“兩不增、兩不減”和“一股制”的股份分配制度。以本村村民戶籍、履行村民義務(wù)、享受村民福利等為基本依據(jù)，經(jīng)過廣泛討論、反復(fù)醞釀，提交村民代表大會審議表決，一致通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革股東資格認(rèn)定辦法》和股東資格基準(zhǔn)日。并于12月4日發(fā)布第三號公告第二榜，最終確認(rèn)了1501名享有股東資格的人員名單，只享有經(jīng)營性凈資產(chǎn)(不享有資源性資產(chǎn))的股東45名。另外還有安裝原村規(guī)定沒有確認(rèn)股東資格只享受福利的68人。

4.量化股份

在448戶具有股東資格的村民中，以“戶決制”實(shí)名投票的方式，全票通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革股份量化方案》。本次量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為8743.83萬元，共計1875股。其中集體股為362股，集體股資本金1748.73萬元，占可量化資產(chǎn)的20%；個人股資本金6994.95萬元，共l501股，占可量化資產(chǎn)的80%，每股凈資產(chǎn)為46633元；資源性資產(chǎn)(土地)共計105748平方米，按配股形式共折1818股，每股約58.1672平方米。于12月7日以第四號公告的形式向全體股東予以公示。

5.制度章程，建立“三會”

依據(jù)奎農(nóng)體改發(fā)(2009)5號文的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)反復(fù)征求意見，科學(xué)論證，制定了《濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟(jì)合作社章程(草案)》。同時，經(jīng)村黨委提名，街道黨工委批復(fù)，由原村兩委、村經(jīng)濟(jì)委員會、黨員和村民代表、村民主理財小組成員過渡成立了李家股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會、監(jiān)事會和股東代表大會“三會”組織機(jī)構(gòu)。2009年12月11日召開了首屆第一次股東代表大會和首屆第一次董事會、監(jiān)事會全體會議。同日，發(fā)布了第五號公告向全體股東公示“三會”組成人員名單和任職選舉結(jié)果。

6.規(guī)范運(yùn)營

2009年12月19日報請奎文區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立“濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟(jì)合作社”，撤銷廣文街道李家莊村行政建制。2010年，李家莊村經(jīng)過“撤村設(shè)居”，撤銷了村莊建制，成立了李家社區(qū)居委會。“村改居”之后，原來村委會的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理分配職能由股份經(jīng)濟(jì)合作社來承擔(dān)，而對原村委會的公共服務(wù)職能過度到了李家社區(qū)居委會承擔(dān)。2011年9月27日濰坊市奎文區(qū)李家經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社成功實(shí)現(xiàn)了注冊登記。

(三)李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的影響和效果

李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程中優(yōu)先選擇了股份合作制，這就能夠充分發(fā)揮該制度的優(yōu)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)不夠清晰等弊端的克服，在保障公平、效率的同時實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，也順利實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)的穩(wěn)定。

1.最大限度地維護(hù)了農(nóng)民的利益

實(shí)現(xiàn)了村民共享自己資產(chǎn)以及收益的增值增加，保障農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護(hù)改革。

2.對資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)了有效的強(qiáng)化

改革后成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費(fèi)，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會安定和諧

改革明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有力穩(wěn)定的生活來源，初步解決了農(nóng)民生活保障問題，并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上改變了農(nóng)村“兩委”班子直接支配人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地遏制了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾，農(nóng)村廣大干部群眾共謀發(fā)展的意識明顯增強(qiáng)，共建和諧的氛圍日益濃厚。

4.有效地促進(jìn)了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農(nóng)民思想的過程，農(nóng)民群眾作為改革的主體，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了市場應(yīng)對水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)的理念，在思想和行為兩個方面接受市場經(jīng)濟(jì)主體的組織形式，逐漸成為懂市場、會管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。

通過對李家莊村的實(shí)地調(diào)查所得到的信息表明，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是較為成功的，達(dá)到了大多數(shù)村民的期盼和要求。在李家莊村的改革當(dāng)中，有利于實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，有利于進(jìn)一步壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入的增長，在保障權(quán)益、增加收入、維護(hù)和諧等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了顯著的成效。

綜上所述，在改革過程中，無論是采用哪種模式的改革，都要梳理清楚村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)合理的分配給村民。同時，通過合理的設(shè)置股權(quán)等解決村民人口流動、變動而引發(fā)的分配不公，解決農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配之間的矛盾，明確村民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和決策權(quán)等。從而推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘光輝，羅必良.社區(qū)型股份合作制中的委托代理問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1998(03).[2]農(nóng)業(yè)部集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題組.推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2005(04).《中國集體經(jīng)濟(jì)》2014年第12期

第三篇：公立醫(yī)院管理體制改革模式面面觀

公立醫(yī)院管理體制改革模式面面觀

文章來源：北京衛(wèi)生信息網(wǎng)

本文由：北京積水潭醫(yī)院掛號看病服務(wù)網(wǎng) 收集整理編輯：http://004km.cn

2月23日，備受關(guān)注的《公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，意見明確指出，從今年開始以公益性為核心推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改革公立醫(yī)院管理體制，探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。而在公立醫(yī)院改革意見出臺之前，一些地方的公立醫(yī)院管理體制改革已經(jīng)在悄然進(jìn)行。在不斷探索的過程中，形成了各種各樣的模式。下面不妨就這些模式做一下介紹。

一、上?！吧昕的Ｊ健?/p>

（一）具體做法

2005年，上海市政府轉(zhuǎn)變政府職能，開展“管辦分開”試點(diǎn)工作。衛(wèi)生局只管政策、規(guī)劃、準(zhǔn)入，包括人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入，機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批和整個行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，同時，成立上海申康醫(yī)院發(fā)展中心，職責(zé)就是“辦”醫(yī)，工作內(nèi)容包括規(guī)劃、管理、資產(chǎn)監(jiān)管、績效考核。

申康醫(yī)院發(fā)展中心作為市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)投資、管理、運(yùn)營的責(zé)任主體和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體，是國有非營利性的事業(yè)法人。申康醫(yī)院發(fā)展中心與市衛(wèi)生局同屬上海市一級財政預(yù)算單位，包括原來市衛(wèi)生局直屬醫(yī)院在內(nèi)的23家市級財政的三級醫(yī)院劃歸申康醫(yī)院發(fā)展中心管理，原來撥給醫(yī)院的財政補(bǔ)助不再通過市衛(wèi)生局，而是改由申康醫(yī)院發(fā)展中心劃撥給醫(yī)院。

申康醫(yī)院發(fā)展中心是受上海市國資委委托的投資公司，而非從衛(wèi)生局分離出，但依然是市衛(wèi)生局框架內(nèi)運(yùn)作，管理的主要是資產(chǎn)部分。

改革后，衛(wèi)生局只作為一個衛(wèi)生主管部門，對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行全行業(yè)的管理。申康醫(yī)院發(fā)展中心是辦醫(yī)主體，負(fù)責(zé)對所辦的醫(yī)院進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化、精細(xì)化管理。

（二）點(diǎn)評

1.績效：衛(wèi)生局就不再是公立醫(yī)院的辦醫(yī)主體，就可以把公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療擺到更加重要的位置，可以在公共衛(wèi)生部分加大投入，完善公共衛(wèi)生體系。

2.問題：這種模式下的公立醫(yī)院也并未建立起真正的法人化治理結(jié)構(gòu)，如何協(xié)調(diào)醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門間的關(guān)系也將隨之成為難題，畢竟這削弱了衛(wèi)生行政部門的權(quán)力。

二、無錫模式

（一）具體做法

1.管辦分離

2005年，無錫市委市政府實(shí)施了以“管辦分離、政事分開”為主要內(nèi)容的社會事業(yè)管理體制改革。作為無錫這次社會事業(yè)“管辦分離、政事分開”的突破口，無錫市將衛(wèi)生局一分為二——成立新的管理機(jī)構(gòu)即無錫市醫(yī)院管理中心。原衛(wèi)生局機(jī)關(guān)三分之一的人員整建制被劃轉(zhuǎn)到醫(yī)管中心。中心內(nèi)設(shè)公共事務(wù)部、醫(yī)療發(fā)展部等六部一室，下轄9家市屬醫(yī)院、1家衛(wèi)生學(xué)校、1家公司，需履行兩個責(zé)任：一是政府辦醫(yī)的責(zé)任，二是政府國有資產(chǎn)管理的責(zé)任。而衛(wèi)生局則轉(zhuǎn)而集中精力實(shí)施全社會的行業(yè)管理和行業(yè)指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法律法規(guī)的貫徹以及行業(yè)的準(zhǔn)入，具體包括：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健等工作；而直接舉辦醫(yī)院的任務(wù)由政府授權(quán)給醫(yī)院管理中心。衛(wèi)生局則下轄全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、民營醫(yī)院、診所、疾控中心等。從行政建制上，醫(yī)院管理中心與衛(wèi)生局同級，衛(wèi)生局是政府部門，是行政機(jī)關(guān)；醫(yī)院管理中心是政府機(jī)構(gòu)，是履行行政管理的事業(yè)單位。

2.實(shí)施醫(yī)院的“托管制”

在管辦分離的基礎(chǔ)之上，在醫(yī)院的改革上，實(shí)施“醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營委托管理責(zé)任制”改革，簡稱為“托管制”。所謂托管，簡單說就是將醫(yī)院的經(jīng)營權(quán)委托給由院長領(lǐng)頭的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，衛(wèi)生局不再對經(jīng)營進(jìn)行具體管理。按照將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，在不改變醫(yī)院性質(zhì)、職能、隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，對醫(yī)院的管理、經(jīng)營、投入、分配機(jī)制和人事用工制度進(jìn)行重大改革。實(shí)施委托管理法人代表任期責(zé)任制，把一部分經(jīng)營管理權(quán)下放給醫(yī)院，院長可以獲得一部分獎金分配、設(shè)備購買、引進(jìn)醫(yī)生的支配權(quán)，以獲得市場主動權(quán)。

“托管制”首先改革醫(yī)院的投入機(jī)制，將過去參照人員的“定額撥款”，改為按照項(xiàng)目補(bǔ)助的“定項(xiàng)撥款”，通過建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型衛(wèi)生投入補(bǔ)償機(jī)制，全市集中有限的財力用于“名醫(yī)、名院、名科”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生投入。“托管制”產(chǎn)生了公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制的變化，而且這種變化是在沒有增量——財政沒有增加投入的情況下實(shí)現(xiàn)的。公立醫(yī)院在無錫管辦分離改革中，未有任何好處，甚至得到的投入變少了。改革前財政撥款全部交給衛(wèi)生局，60%以上分配到公立醫(yī)院，公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不到40%。而現(xiàn)在，政府改變撥款結(jié)構(gòu)，60%給衛(wèi)生局搞公共衛(wèi)生，40%給醫(yī)院管理中心，按各醫(yī)院申報項(xiàng)目撥款。

（二）點(diǎn)評

1.績效

（1）無錫醫(yī)改的主要特點(diǎn)就是實(shí)施管辦分離，從行政上將公共衛(wèi)生和高端醫(yī)療服務(wù)分離開來，在提供中高端醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院引入市場化因素，使之盡快形成醫(yī)療特色；

（2）醫(yī)療資源穩(wěn)步增長；

（3）在公共衛(wèi)生部分加大投入，完善公共衛(wèi)生體系；

（4）初步形成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)框架，降低了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的價格。

2.問題

（1）醫(yī)院管理中心的職責(zé)是保障國有醫(yī)療資產(chǎn)的保值與增值，但另一方面醫(yī)療服務(wù)又具有明顯的公益性，如何在兩者間實(shí)現(xiàn)均衡，是無錫市下一步醫(yī)改需要解決的問題?；蛘哒f，在大型公立醫(yī)院的改革中，雖然明顯增加了醫(yī)療服務(wù)的效率，但是并沒有明確地降低價格。

（2）衛(wèi)生局和醫(yī)管中心的職能劃分在操作層面有待于進(jìn)一步理清。無錫確定公立醫(yī)院歸醫(yī)院管理中心，衛(wèi)生局主管公共衛(wèi)生服務(wù)，理論上的職能定位清晰，但是具體操作中分工難以界定清楚。

在現(xiàn)行體制下，政府部門之間都是對口部門對口管理的方式。無錫的改革是“下改，上不改”，從衛(wèi)生部到省衛(wèi)生廳、市縣鄉(xiāng)衛(wèi)生局，醫(yī)院管理中心沒有一個十分對口的行政隸屬單位，有時候上面發(fā)文件下來，都不知道該送給醫(yī)院管理中心還是送衛(wèi)生局。長久下去，醫(yī)院管理中心有被邊緣化的傾向，這對于醫(yī)改的深入是個隱憂。

（3）查遍所有已發(fā)布的法律法規(guī)，醫(yī)院管理中心都沒有法律支撐的存在依據(jù)，醫(yī)院管理中心將來如果出現(xiàn)什么事情，是不是要算非法行為有待研究。

（4）將醫(yī)院管理中心設(shè)在衛(wèi)生局下，則意味著衛(wèi)生局權(quán)力的重新調(diào)整甚至有所擴(kuò)大，仍然沒有真正實(shí)現(xiàn)管辦分開。

（5）這種“雙頭”管理模式讓醫(yī)院院長們有些不適應(yīng)。比如在甲流、手足口病等公共衛(wèi)生事件上，由于是政治任務(wù)，醫(yī)管中心和衛(wèi)生局都會召集醫(yī)院開會，更不要提兩個主管單位對同一事情的不同意見。

三、鼓樓模式

（一）具體做法

所謂鼓樓醫(yī)院模式,就是指七年前南京鼓樓醫(yī)院大膽創(chuàng)新,用新的方式“救”活了宿遷市人民醫(yī)院的模式。

2003年,宿遷開始了公立醫(yī)院改革。其中,國有上市公司南京金陵藥業(yè)集團(tuán)出資7000萬元人民幣、南京市鼓樓醫(yī)院出人力資本,與宿遷市人民政府一起成為了宿遷人民醫(yī)院的三個股東。這樣,宿遷人民醫(yī)院從政府的包辦、主管,轉(zhuǎn)變成為了獨(dú)立的法人。醫(yī)院院長由三方成立的董事會委派。

通過這種股份制改造,宿遷人民醫(yī)院出現(xiàn)了新的變化。此前的宿遷人民醫(yī)院只是一個二級乙等醫(yī)院,人民醫(yī)院改制之后,通過了省衛(wèi)生廳三級醫(yī)院驗(yàn)收。

宿遷人民醫(yī)院與南京鼓樓醫(yī)院的這種模式,也被稱為大醫(yī)院托管小醫(yī)院的模式,又稱委托經(jīng)營模式,大醫(yī)院幫助托管那些小醫(yī)院,而不涉及到隸屬關(guān)系的改革。對于大醫(yī)院來說,需要派出相應(yīng)的管理班子,小醫(yī)院這邊的東家需要向大醫(yī)院支付相應(yīng)的報酬。

南京鼓樓醫(yī)院集團(tuán)是我國最早采用品牌托管模式運(yùn)作的醫(yī)院集團(tuán)。鼓樓醫(yī)院、兒童醫(yī)院、口腔醫(yī)院和胸科醫(yī)院構(gòu)成集團(tuán)核心層，以此為核心，逐步吸收社會非營利性醫(yī)院、營利性醫(yī)院加盟，形成集團(tuán)的外圍層，并實(shí)行契約托管、連鎖服務(wù)等松散型的集約經(jīng)營。

（二）點(diǎn)評

1.績效

（1）大醫(yī)院托管中小醫(yī)院，即將經(jīng)營不善的醫(yī)院的經(jīng)營管理權(quán)交由具有經(jīng)營管理能力的人去有償經(jīng)營，以明晰醫(yī)院所有者、經(jīng)營者責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院效益最大化的一種經(jīng)營方式。

長期以來，醫(yī)院的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)界定不清，制約了醫(yī)院管理體制和經(jīng)營模式的改革。醫(yī)改的就是要將兩權(quán)分開，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責(zé)任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的機(jī)制。

（2）城市大醫(yī)院對于各區(qū)級、縣級醫(yī)院的托管,可以很好地實(shí)現(xiàn)資源的互相利用,同時又不會改變區(qū)縣級醫(yī)院的公益性。

2.爭議

（1）一種觀點(diǎn)認(rèn)為宿遷醫(yī)院的股份制等于是國有資產(chǎn)的流失。宿遷市人民醫(yī)院通過股份制改造,把衛(wèi)生部門變成了純粹的監(jiān)管者,而宿遷人民醫(yī)院的三家股東成為了醫(yī)院的主辦者。

（2）另一種觀點(diǎn)認(rèn)為宿遷市人民醫(yī)院的這種股份制改造,只是把行政性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?jīng)營性國有資產(chǎn)。國有醫(yī)院的樓還是那個樓,硬件還是那些硬件,不能說是國有資產(chǎn)流失。

四、成都模式

（一）具體做法

2009年11月10日，《成都市深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》）向社會公布。透過《方案》的細(xì)節(jié)，財政投入補(bǔ)需方、公立醫(yī)院改革和整個醫(yī)改效果評價監(jiān)督成為了成都此次醫(yī)改特點(diǎn)。

2010年1月，成都市成立了副省級城市醫(yī)院管理局，將衛(wèi)生局有關(guān)公立醫(yī)院管理職能分離出來，并將相應(yīng)處室劃歸為醫(yī)院管理局。醫(yī)院管理局和國資委合署辦公，實(shí)行一套班子兩塊牌子。醫(yī)院管理局主要負(fù)責(zé)組織所屬醫(yī)院實(shí)施醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，管理公立醫(yī)院的人、財、物，推進(jìn)所屬醫(yī)院探索管理體制和運(yùn)行機(jī)制

改革。目前成都市政府已先期將市衛(wèi)生局所屬的20家醫(yī)院劃轉(zhuǎn)給其管理。

區(qū)縣一級也設(shè)立醫(yī)管分局并收歸相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（公立、國有醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。醫(yī)院管理局代表國家履行出資人職責(zé)并負(fù)責(zé)對其管理和改革。

成都醫(yī)改將建立院長公開選拔機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，賦予其在重大事項(xiàng)決策、人事任免、設(shè)備采購等方面充分的自主權(quán)，實(shí)行院長年薪制。同時，建立全員聘用制和績效工資制。

部分公立醫(yī)院將改制重組為國有資產(chǎn)獨(dú)資、控股、參股的經(jīng)營性醫(yī)療機(jī)構(gòu)（國有醫(yī)院），具備條件的醫(yī)院國有資產(chǎn)逐步退出。

（二）點(diǎn)評

1.績效：成都模式將醫(yī)管局歸置于國資委，“醫(yī)療國資化”這一模式則意味著國有醫(yī)療資產(chǎn)收歸國資委系統(tǒng)，其好處在于有利于推行公立醫(yī)院改制與資本運(yùn)作，形成“多元化辦醫(yī)”格局。

2.問題：這一模式亦讓衛(wèi)生系統(tǒng)持有異議，認(rèn)為政府把公立醫(yī)院當(dāng)成國有企業(yè)來對待，難免會向公立醫(yī)院要效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，這亦與公立醫(yī)院的公益性有所違背。

五、濰坊模式

（一）具體做法

2005年12月，濰坊市委、市政府將公立醫(yī)院改革作為解決群眾看病難、看病貴問題的突破口，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革的意見》。這份當(dāng)年編號為33的文件，拉開了濰坊新醫(yī)改的帷幕，同時開創(chuàng)了我國公立醫(yī)院改革的管辦分開不分家的“濰坊模式”。

濰坊的改革首先是理順公立醫(yī)院的管理體制，最直接的措施是取消醫(yī)院管理人員的行政級別，推行院長職業(yè)化，原有行政級別全部實(shí)行檔案管理。

主要特征是管辦職能在衛(wèi)生行政部門內(nèi)部分開，由衛(wèi)生行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)分開的管、辦職能。濰坊在市衛(wèi)生局成立了衛(wèi)生監(jiān)督處，作為公立醫(yī)院的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時設(shè)立了總會計師管理辦公室，代行公立醫(yī)院“辦”的職責(zé)。

濰坊市將改革后的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制概括為“明細(xì)所有權(quán)、完善管理權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)”，落實(shí)公益性，調(diào)動積極性。

濰坊公立醫(yī)院改革后，衛(wèi)生行政部門受政府和國資部門委托，代行資產(chǎn)所有者、代表出資人職能，對醫(yī)院有管理團(tuán)隊(duì)任免考評獎懲權(quán)、收支知情權(quán)、經(jīng)營監(jiān)督權(quán)和發(fā)展決策權(quán)；醫(yī)療衛(wèi)生單位是經(jīng)營者，院長有用人權(quán)、分配權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這就形成了“國有資產(chǎn)管理---主管部門---單位”三層監(jiān)管體系。

由于取消了公立醫(yī)院的行政級別，院長丟掉官帽子，改為衛(wèi)生局聘任，每屆任期4年，在一個醫(yī)院最多任職兩屆。

實(shí)行院長考評制，推行綜合目標(biāo)管理責(zé)任制，由衛(wèi)生行政部門制定業(yè)績考評體系，并組織考核?？荚u不合格的院長予以誡勉，連續(xù)兩年不合格的予以解聘。

改革用人制度，取消醫(yī)院人員編制定額，醫(yī)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，制定人員編制規(guī)劃和用人計劃，經(jīng)所屬衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，用人全部實(shí)行聘用制，同時級別取消之后，以前的行政工資制隨之失效。取而代之的是院長年薪制和工資總額制。

院長年薪總額為本院職工年平均薪酬的3～5倍。員工按照績效考核，多勞多得?？冃ЧべY的考核標(biāo)準(zhǔn)涉及醫(yī)院規(guī)劃、建設(shè)，工作的數(shù)量和質(zhì)量，效益和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面。醫(yī)院業(yè)務(wù)收支結(jié)余的50%～60%為薪酬總額，40%～50%為醫(yī)院發(fā)展資金。在此基礎(chǔ)上還推行了崗位工資制，一崗一薪，易崗易薪。

在強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)方面，濰坊實(shí)行總會計師委派制，總會計師具有雙重職責(zé)，一是受市衛(wèi)生局委托監(jiān)管國有資產(chǎn)，二是在院長領(lǐng)導(dǎo)下參與醫(yī)院財務(wù)管理，督促醫(yī)院降低消耗，提高效益。目前，濰坊市屬7個醫(yī)院已設(shè)立了副總會計師。每個醫(yī)院原則上只開設(shè)一個收入戶和一個支出戶。

（二）點(diǎn)評

1.績效

（1）濰坊市的改革在使公立醫(yī)院服務(wù)量增加的同時，有效地控制了服務(wù)費(fèi)用的上漲。

（2）2009年，山東濰坊市133個市直部門接受社會評議，濰坊市衛(wèi)生局名次由2004年的倒數(shù)第9位上升為第33名。

2.問題

（1）衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)問題：如何平衡各項(xiàng)資源的需求與供給，協(xié)調(diào)公立醫(yī)院與其他政府行政部門之間的關(guān)系以及各類資源在公立醫(yī)院之間的分配是這種模式下衛(wèi)生行政部門面臨的一大挑戰(zhàn)。

（2）公立醫(yī)院用人機(jī)制的落實(shí)問題：院長們普遍認(rèn)為，醫(yī)院缺乏確保自身發(fā)展的一些應(yīng)有的權(quán)力，尤其是醫(yī)院的用人權(quán)。濰坊改革模式的推廣還有賴于上級政府部門給予制度和政策上的更大支持，進(jìn)一步推動公立醫(yī)院在內(nèi)部運(yùn)營上的自主化。

（3）如何避免政府失靈的問題：首先，根據(jù)“權(quán)、責(zé)、利一致”的原則，權(quán)力的擴(kuò)大應(yīng)該伴隨著責(zé)任的強(qiáng)化。此次改革在設(shè)計方案時，只強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生行政部門權(quán)力的集中，但并沒有出臺相應(yīng)的責(zé)任強(qiáng)化配套政策。其次，改革后，衛(wèi)生行政部門不但需要對所有醫(yī)院實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，還要舉辦好公立醫(yī)院，使以現(xiàn)有行政人員的規(guī)模、素質(zhì)能否擔(dān)任原來本不熟悉的經(jīng)濟(jì)管理職能這一問題受到了普遍關(guān)注。如果大量招聘專業(yè)人員充實(shí)管理團(tuán)隊(duì)，又面臨能否避免機(jī)構(gòu)膨脹的難題。而且，此次改革后，衛(wèi)生行政部門擁有對醫(yī)院收支預(yù)算權(quán)、發(fā)展決策權(quán)；對醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)任免、獎懲權(quán)；對總會計師的聘任、考評、獎懲權(quán)，其權(quán)力大大加強(qiáng)，而是否出現(xiàn)新的尋租行為，是否需要有相應(yīng)部門對衛(wèi)生行政部門進(jìn)行監(jiān)督，此次改革方案設(shè)計上沒有體現(xiàn)。最后，衛(wèi)生行政部門管理人員收益與醫(yī)院無關(guān)，醫(yī)院設(shè)備基建發(fā)展、學(xué)科建設(shè)發(fā)展的資金需要漫長的行政審批程序，如何避免衛(wèi)生行政部門管理人員對市場反應(yīng)性的漠視，需要通過進(jìn)一步的機(jī)制設(shè)計和配套制度改革來完善現(xiàn)行的模式。

六、鎮(zhèn)江模式

(一)具體做法

在1994年與江西九江開全國醫(yī)改先河15年后，鎮(zhèn)江，再次走到了全國醫(yī)改的風(fēng)口浪尖。2009年年底，鎮(zhèn)江市作為江蘇省唯一的試點(diǎn)市，率先啟動了公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)。出臺了《關(guān)于鎮(zhèn)江市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施意見》。改革公立醫(yī)院管理體制是此次改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，鎮(zhèn)江市提出，由市衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)的不同處室分別履行全行業(yè)監(jiān)管和出資人辦醫(yī)的職責(zé)。后者的具體實(shí)現(xiàn)方式是，出資人代表進(jìn)駐由醫(yī)院(集團(tuán))的理事會，行使醫(yī)院的重大事項(xiàng)決策權(quán)。具體內(nèi)容包括建立公立醫(yī)院出資人制度；成立公立醫(yī)院理事會，理事會成員由衛(wèi)生、發(fā)改、醫(yī)保、醫(yī)院員工等組成；理事會決定和任命醫(yī)院院長、財務(wù)總監(jiān)、藥品總監(jiān)，確

定醫(yī)院績效管理目標(biāo)和職工工資總額；實(shí)行院長負(fù)責(zé)制；取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政級別，推行職員制，醫(yī)院原有領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級別和工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行檔案管理；加強(qiáng)醫(yī)院民主監(jiān)督；建立醫(yī)院監(jiān)事組織，充分發(fā)揮醫(yī)院黨委的政治核心和職工代表大會的民主管理與監(jiān)督作用；實(shí)施院務(wù)公開，推進(jìn)醫(yī)院民主管理。

去年年底，鎮(zhèn)江市江蘇康復(fù)醫(yī)療集團(tuán)和江蘇江濱醫(yī)療集團(tuán)分別掛牌成立?？祻?fù)醫(yī)療集團(tuán)以鎮(zhèn)江市第一人民醫(yī)院為龍頭，江濱醫(yī)療集團(tuán)以江蘇大學(xué)附屬醫(yī)院為核心，兩家三甲醫(yī)院各帶幾家綜合、?？漆t(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)力旗鼓相當(dāng)。

兩家集團(tuán)的組織形式明顯不同，各具優(yōu)勢。江蘇康復(fù)醫(yī)療集團(tuán)是以資產(chǎn)整合為主的緊密型，將集團(tuán)內(nèi)各成員各類醫(yī)療資源全部劃撥到集團(tuán)名下，按照需要重新分配，利益分配傷筋動骨，牽涉面廣，但能夠達(dá)到一發(fā)即中的效果。

相比之下，江蘇江濱醫(yī)療集團(tuán)則是以技術(shù)為紐帶的松散型管理，重在發(fā)揮技術(shù)和科研優(yōu)勢，帶動集團(tuán)成員相對獨(dú)立的發(fā)展，但難以實(shí)現(xiàn)真正的資源整合。

兩種類型集團(tuán)的并存，顯示出鎮(zhèn)江對此次醫(yī)改的謹(jǐn)慎。

（二）點(diǎn)評

兩大醫(yī)療集團(tuán)的建立，優(yōu)化了醫(yī)療資源，提高了效率；大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院的“雙向轉(zhuǎn)診”更加暢通，內(nèi)部運(yùn)行流程更加合理。

七、海淀模式

（一）具體做法

2005年7月18日，海淀區(qū)公共服務(wù)委員會(公共委)正式成立，負(fù)責(zé)管理公共服務(wù)類事業(yè)單位。公共委作為海淀區(qū)政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，從單個行業(yè)而言，是“管辦分離”的試點(diǎn)單位，而從全局而言，則更是肩負(fù)著探索“大部制”改革的重任。正是這“一分一合”，形成了我國行政管理體制改革“海淀模式”區(qū)別于其他模式的本質(zhì)構(gòu)架，為改革的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

作為探索政事分開的載體，公共委與其他政府職能部門是平行關(guān)系，但沒有公共行政權(quán)力，主要是將承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位的人、財、物統(tǒng)一納入其麾下進(jìn)行管理。通過整合行政資源，提高政府的社會管理和公共服務(wù)質(zhì)量，探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，管理、執(zhí)法、監(jiān)督三者相協(xié)調(diào)的行政管理體制。區(qū)衛(wèi)生局原來所屬的海淀醫(yī)院等22家醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生學(xué)校、區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)院管理服務(wù)中心、區(qū)醫(yī)學(xué)救援中心等29個承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位都統(tǒng)一納入公共服務(wù)委員會管理，同時被納入的還有兩家區(qū)文化局直屬的事業(yè)單位。

（二）點(diǎn)評

“海淀模式”的最大亮點(diǎn)在于，公共委采取合同外包、招投標(biāo)、民辦公助等形式，與醫(yī)院建立“契約式”管理模式，對醫(yī)院的人事管理制度進(jìn)行改革，擴(kuò)大其用人自主權(quán)。

八、蘇州模式

（一）具體做法

“蘇州模式”是國內(nèi)最早的管辦分開模式。2005年1月1日起，蘇州市第二、第三、第四人民醫(yī)院合并組成蘇州市立醫(yī)院開始運(yùn)行。根據(jù)此前的《蘇州市屬醫(yī)院實(shí)行管辦分離改革的試行意見》規(guī)定，在不改變醫(yī)院所有制的前提下，政府不再對醫(yī)院進(jìn)行管理（如人事任免權(quán)），行政主管部門與蘇州醫(yī)管中心簽訂

受讓管理合同，合同期限為3年。改革后，各家醫(yī)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為理事會，理事會再到民政部門登記成立一個法人機(jī)構(gòu)，即醫(yī)管中心。蘇州醫(yī)管中心的注冊資本根據(jù)醫(yī)院業(yè)務(wù)規(guī)模設(shè)定，由中心理事會成員按醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入的5%-10%一次性出資，并且合同期限內(nèi)注冊資本不可抽出。蘇州醫(yī)管中心對醫(yī)院進(jìn)行人事、財務(wù)以及日常工作的管理，院長由管理中心重新聘用，可以留任原來的院長，也可以從社會上招聘。

（二）點(diǎn)評

蘇州模式將醫(yī)院的資產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者相分離，明晰了所有權(quán)和管理權(quán)，初步完善了公立醫(yī)院的治理結(jié)構(gòu)。

九、海南模式

（一）具體做法

2008年8月18日，海南醫(yī)院評鑒暨醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管中心在國內(nèi)率先掛牌成立，衛(wèi)生行政部門授權(quán)其對全省各級各類的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施評鑒、評價與醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管等八項(xiàng)職能，初步實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生行政管理與醫(yī)院管理體制內(nèi)的“政事分開”運(yùn)作。

在管理體制上形成了評鑒中心、衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)三方互動伙伴關(guān)系。政府同醫(yī)院之間是上下級關(guān)系，中心與醫(yī)院是平等互動的伙伴關(guān)系。

海南醫(yī)院評鑒中心是相對獨(dú)立于衛(wèi)生行政部門的第三方組織，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，評鑒中心的領(lǐng)導(dǎo)不設(shè)行政級別，中心的員工也不設(shè)行政、事業(yè)編制，使評鑒中心實(shí)現(xiàn)了去機(jī)關(guān)化、去官員化和去等級化。海南省衛(wèi)生廳對評鑒中心充分進(jìn)行委托和授權(quán)，不介入任何具體監(jiān)管工作，從而保證評鑒中心能夠真正獨(dú)立地開展工作，形成評鑒中心獨(dú)立第三方的監(jiān)管機(jī)制，使衛(wèi)生行政部門對醫(yī)院的評鑒和質(zhì)量監(jiān)管從單一的行政監(jiān)管變?yōu)樾姓{(diào)控下的第三方專業(yè)化管理。

海南省醫(yī)院評鑒中心建立了由180名高職專家組成的全省醫(yī)院評價專家?guī)?，并邀請臺灣評鑒專家對候任評價專家進(jìn)行準(zhǔn)入前的強(qiáng)化培訓(xùn)。還聘請了美國、新加坡、香港、臺灣及內(nèi)地名校、名院高級顧問近20名。他們借鑒國際醫(yī)院評價新理念，制訂了《海南省二、三級綜合醫(yī)院全面質(zhì)量管理與人性化服務(wù)流程評價標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則》，制定并量化全省“陽光工程”8項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)公示指標(biāo)（包括30個單病種質(zhì)量控制指標(biāo)）和12項(xiàng)內(nèi)部管理公示指標(biāo)，在省衛(wèi)生廳網(wǎng)上公布，接受全社會的監(jiān)督。

（二）點(diǎn)評

獨(dú)立的“第三方”能客觀公正地開展醫(yī)療質(zhì)量評價與監(jiān)管工作；“政事分開”提高了行政效率并降低了管理成本；評鑒中心對醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管具有指導(dǎo)性。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處認(rèn)為：“海南第三方醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督體系是醫(yī)療質(zhì)量外部監(jiān)管的有效模式之一，在我國建立和實(shí)施該模式不僅具有必要性和重要性，而且還具有可行性及推廣價值”。

綜上所述，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，遇到的問題和制約發(fā)展的瓶頸不同，改革領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度和權(quán)力影響力不同，所以，在改革的制度設(shè)計和路徑選擇上卻相距甚遠(yuǎn)。這反映出中國改革的一個普遍特點(diǎn)，即改革的實(shí)用主義和靈活性，不過分追求理論上的正確和邏輯完美。無論哪種公立醫(yī)院管理體制改革模式，都是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和社會條件下，所有相關(guān)主體理性的選擇，相互之間無法套用或互換。這些模式是伴隨著改革出現(xiàn)的，今后仍需要繼續(xù)探索。

第四篇：淺談農(nóng)村基礎(chǔ)教育

淺談農(nóng)村基礎(chǔ)教育

李鵬飛

[摘要]農(nóng)村基礎(chǔ)教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表現(xiàn)，其發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程。自20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在財政和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況變化的影響下，面臨著種種嚴(yán)重的困難，東西部及城鄉(xiāng)教育存在著明顯的差距。這種現(xiàn)狀如果不及時采取措施，將直接影響到我國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 基礎(chǔ)教育 現(xiàn)狀 財政 兩免一補(bǔ) 農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為我國教育的主要組成部分，其普及程度和教育水平，直接影響著全國教育的進(jìn)程。

1．我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大國的中國，內(nèi)地農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，文盲和半文盲人口2．19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35．9%，小學(xué)文化程度占37．2%，每萬人中大學(xué)生僅為4名。

到2005年，全國共有小學(xué)394183所，其中城市23445所，縣鎮(zhèn)33420所，農(nóng)村337318所，分別占全國的5．94%、8．48%和85．57%；小學(xué)在校學(xué)生有21351726人，其中城市3028051人，縣鎮(zhèn)3762044人，農(nóng)村14561631，分別占總?cè)藬?shù)的14．18%、17．62%和68．20%；初中學(xué)校63060所，其中城市8747所，縣鎮(zhèn)16218所，農(nóng)村38095所，分別占全國的13．87%、25．72%和60．42%；在校學(xué)生20703868人，其中城市3616176人，縣鎮(zhèn)6935778人，農(nóng)村10151914人，分別占總?cè)藬?shù)的17．47%、33．50%和49．03%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，如果沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就談不上我國教育的現(xiàn)代化乃至高等教育也只能是對少數(shù)人的教育。

在黨的十四大提出的“到本世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo)的要求下，全國“普九”人口取得了歷史性的進(jìn)展。到2000年底，全國“普九”地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到了85%，“普九”驗(yàn)收的縣（市區(qū)）總數(shù)到達(dá)2541個（含其他縣級行政區(qū)劃單位156個）。這無疑為農(nóng)村的基礎(chǔ)教育帶來了一股新的活力。

２．我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的困難

在我國2005年實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策之前，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入基本上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同承擔(dān)，教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，學(xué)校建設(shè)和設(shè)施由農(nóng)民集資，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)向?qū)W生收取雜費(fèi)。但直到現(xiàn)在，部分地區(qū)的學(xué)校建設(shè)費(fèi)用等還是由農(nóng)民承擔(dān)。比如甘肅省慶陽市正寧縣某村的學(xué)校，在建設(shè)新學(xué)校的時候，村委會就是向農(nóng)民攤派了建設(shè)費(fèi)用。

到2005年底，小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)分組實(shí)驗(yàn)和圖書達(dá)標(biāo)學(xué)校占小學(xué)總數(shù)的比例分別是45．13%、39．93%和65．22%；普通初中理科實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)分組實(shí)驗(yàn)和圖書達(dá)標(biāo)學(xué)校占初中總校數(shù)的比例分別是72．74%、69．65%和75．15%。根據(jù)城鄉(xiāng)教育存在的明顯差距不難推斷農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的現(xiàn)狀。就算是有圖書館的農(nóng)村學(xué)校，其圖書大都是其他地區(qū)捐贈去的過時圖書，大都不適合閱讀，而且好多的圖書館完全就是形同虛設(shè)，更不用說那些價格昂貴的實(shí)驗(yàn)設(shè)備了。僅以甘肅省定西市安定區(qū)香泉鎮(zhèn)瑞安希望小學(xué)為例，根據(jù)筆者2007的調(diào)查，本校的體育器材只有一個籃球，這能滿足100多學(xué)生的體育教學(xué)需要嗎？答案肯定是否定的。像這樣的現(xiàn)象在西北地區(qū)乃至全國的好多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村是相當(dāng)普遍的，而城市中大多學(xué)校已經(jīng)建設(shè)起了超標(biāo)準(zhǔn)的健身房。游泳館等豪華設(shè)施。

鄉(xiāng)村學(xué)校教師沒有辦公室辦公，學(xué)生不得不擠在缺少課桌的危房里面上課。以寧夏回族自治區(qū)彭陽縣張街完全小學(xué)為例，在2007年初，學(xué)校老師的辦公室就在教室里面，他們不是沒有時間辦公，而是根本就沒有辦公的條件，沒有課的時候，其他老師又在教室里上課，根本就沒有時間備課、批改作業(yè)，只能是等到放學(xué)以后再做，學(xué)校的廚房和庫房，還是8個老師自己集資蓋起來的，老師在中午連一張休息的床都沒有，就是到目前為止，還是8個老師擠在一個小辦公室里面辦公。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距較大，導(dǎo)致農(nóng)村大多骨干教師大量流失，這無疑是給農(nóng)村的教育發(fā)展雪上加霜。面對這種形勢，使得農(nóng)村不得不聘請工資較底的代課教師。這些代課老師所代的課程和其他公辦老師的一樣或者有些時候還比他們多，但是每個月，的工資卻少的可憐。以寧夏回族自治區(qū)和甘肅省武威市和白銀市的部分地區(qū)為例，這些代課教師的工資每個月只有200——300元。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，并將失去持續(xù)發(fā)展的條件。

再加上農(nóng)村大多數(shù)教師的相對年齡都比較大，接觸并掌握新事物的時間相對較慢，采取的大都是老一套的教學(xué)方法。在筆者的走訪過程中，好些小學(xué)配備的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)根本就沒有用過，問其原因，都是不會，這一點(diǎn)不能不引起相關(guān)部門的重視。部分地區(qū)的教育主管部門對于教師的調(diào)用也過于頻繁，這是一種很不好的現(xiàn)象，以寧夏回族自治區(qū)彭陽縣張街完全小學(xué)為例，該校某班曾在一個月之內(nèi)連續(xù)調(diào)換了數(shù)名班主任，并導(dǎo)致該班在一周之內(nèi)沒有老師上課，但是主管部門卻只要的是學(xué)校的考試成績。

大多地區(qū)的農(nóng)村是以散居為主，這就給學(xué)校選址帶來了一個新的挑戰(zhàn)，而部分地區(qū)不注重規(guī)劃，使得最終受罪的還是學(xué)生。以寧夏回族自治區(qū)彭陽縣張街完全小學(xué)為例，該校有1/3的學(xué)生中午都不回家，因?yàn)樗麄兏揪蜎]有那么多的時間，在他們中大多孩子要走1．5小時左右才能回家，有的還要更遠(yuǎn)，早上到校的時候只能是從家里帶一些饅頭，中午放學(xué)后隨便吃一些，營養(yǎng)根本就沒有辦法保證，這對于正處于長身體階段的他們來說是相當(dāng)嚴(yán)重的一個問題。

在今后一段時間內(nèi)，農(nóng)村教育仍將面臨很多問題，諸如危房改造、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、初高中教育發(fā)展的校舍建設(shè)高峰、代課老師問題、以及現(xiàn)代化設(shè)備的投入，還將需要大批的資金，相關(guān)部門必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配。

3．對于基礎(chǔ)教育的相關(guān)建議

3．1教育主管部門對于學(xué)校的經(jīng)費(fèi)申報從嚴(yán)審批

“兩免一補(bǔ)“政策實(shí)施以后，無疑從很大程度上減輕了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，可謂是深得民心。但是，與此同時，這也使得學(xué)校負(fù)責(zé)人失去了手中的部分權(quán)力，尤其是在教育經(jīng)費(fèi)方面。迫使部分人原來的習(xí)慣不得不徹底改變。甘肅省教育廳的某位領(lǐng)導(dǎo)與筆者談及此事時，就說他在下面調(diào)研的時候，就有部分校長向他反映經(jīng)費(fèi)緊張，他就明確的告訴他們“那是因?yàn)槟銈円郧暗哪承┧^的權(quán)力被限制了吧？”這就說明了教育主管部門在經(jīng)費(fèi)審批方面的重要性，必須要保證每一筆經(jīng)費(fèi)都能夠用到該用的地方。

3．2各級政府采取一些相應(yīng)措施，解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的突出問題

雖然國家的“兩免一補(bǔ)”政策已經(jīng)落到了實(shí)處，但是在一些相對居住比較分散的地區(qū)，學(xué)生上學(xué)仍然是非常困難的，像寧夏回族自治區(qū)彭陽縣張街完全小學(xué)這樣的學(xué)校太多了，而且比這樣的學(xué)校更突出的學(xué)校也是有的。對于這樣的情況，國家應(yīng)該與各級財政聯(lián)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)九年一貫制的寄宿學(xué)校，不再讓孩子每天都長途跋涉，讓貧困地區(qū)的孩子們能夠享受到更好的教學(xué)條件。

3．3教育主管部門出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與互動，進(jìn)而逐步縮小城鄉(xiāng)差距 政府的教育經(jīng)費(fèi)不應(yīng)只局限或者集中于某一地區(qū)或?qū)W校，要有公平性，并可適當(dāng)照顧西部貧困地區(qū)，不能只顧一味的建設(shè)所謂的“示范性學(xué)?！保瑧?yīng)更多的關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)?？梢砸?guī)定城市青年教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱。我國2007年初已確定六所教育部直屬高校從2007年秋季開始進(jìn)行師范生免費(fèi)教育制度，規(guī)定他們有義務(wù)在畢業(yè)后到西部農(nóng)村進(jìn)行一定年限的工作，我們對于這一政策的落實(shí)情況拭目以待。另外，采取多種形式，鼓勵城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行形式多樣的交流活動，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

3．4各級政府應(yīng)組織形式多樣的“一對一”幫扶，并加強(qiáng)管理機(jī)制 發(fā)達(dá)地區(qū)給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)、省市縣給予鄉(xiāng)村資金等方面的支持，就可以在一定程度上緩解教育的這種尷尬現(xiàn)狀，但一定不能“錦上添花”，而應(yīng)“雪中送炭”。以寧夏回族自治區(qū)固原市為例，該市就實(shí)行了“一對一”的幫扶，由市上各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)一個貧困地區(qū)的扶貧，該市農(nóng)牧局就為平時僅有三個人辦公的張街村村委會捐贈了大量的沙發(fā)、辦公桌椅、床等辦公用品，但與村委會一墻之隔的張街完全小學(xué)的教師卻擠在一間小辦公室辦公，連一張休息的床都沒有。這種情況應(yīng)該引起相關(guān)部門的深思。

3．5加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的信息化步伐

中小學(xué)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已于2006年基本在西部地區(qū)完成安裝，這對于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育無疑是一個千載難逢的好機(jī)會。我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在增強(qiáng)教師和學(xué)生的信息意識，讓他們學(xué)會應(yīng)用信息技術(shù)，接受現(xiàn)代科技。

3．6以新課改為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育

基礎(chǔ)教育課程改革是一個揚(yáng)長補(bǔ)短、不斷完善、穩(wěn)步推進(jìn)的過程。因此，它要求學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位必須確立，而這又更需要教師發(fā)揮主導(dǎo)作用，但絕對不是那種“填鴨式”的教育。應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，把握學(xué)生的需要、興趣、愛好等方面，讓學(xué)生既能走出課堂，又能學(xué)到知識，知識永遠(yuǎn)都不是“第二位”的。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2000．北京：中國統(tǒng)計出版社，2001 [2]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2005．北京：中國統(tǒng)計出版社，2006 [3]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2000．2000年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報．北京：中國統(tǒng)計出版社，2005 [4]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2005．2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報．北京：中國統(tǒng)計出版社，2006

第五篇：我國十年基礎(chǔ)教育課程管理體制改革回眸

創(chuàng)舉·探索·走向

——我國十年基礎(chǔ)教育課程管理體制改革回眸

龍寶新??

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

摘要：課程的有效開發(fā)與科學(xué)實(shí)施離不開管理環(huán)節(jié)有力配合，課程管理體制的變革是課程實(shí)施的生力軍與護(hù)航者。在封閉、層級、指令型的課程管理體制中，課程的實(shí)施面臨著種種瓶頸，三級管理體制的確立無疑是石破天驚之舉。十年基礎(chǔ)教育課程管理體制改革是一段困頓的歷程，面臨的挑戰(zhàn)接踵而來，改革僅僅完成了新體制的搭臺工作，改革內(nèi)容的真正充實(shí)尚需時日。增強(qiáng)基層課程主體的參與意識與使權(quán)能力，構(gòu)建一種富有活力的課程對話機(jī)制，促使課程體制變軌的徹底發(fā)生，是未來我國課程管理體制改革的方向。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育課程；課程管理體制；課程對話機(jī)制

課程是學(xué)校工作的中心與命脈，課程的有效開發(fā)與科學(xué)實(shí)施離不開管理環(huán)節(jié)有力配合。從這一意義上來看，課程管理是學(xué)校改革的心臟與樞紐，它對整個課程系統(tǒng)的延續(xù)與變革具有重大意義。更進(jìn)一步講，當(dāng)代我國基礎(chǔ)教育課程改革的關(guān)鍵是要解決好課程權(quán)利的配置問題，其所要變革的實(shí)質(zhì)對象是課程主體角色與形象的重建問題。在這一過程中，課程管理正是利用權(quán)利配置的“籌碼”來確認(rèn)所有課程主體的課程責(zé)任，激發(fā)其對課程生命的呵護(hù)意識，努力構(gòu)筑一個富有活力、對話協(xié)商、同舟共濟(jì)的“課程共同體”①。

一、一個破天荒之舉：“三級”課程管理新政的出臺

2001年，國家頒布了指導(dǎo)全國新基礎(chǔ)教育課程改革的綱領(lǐng)性文件——《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，其中明確指出：實(shí)施國家、地方和學(xué)校三級參與的課程管理新體制。這一決定的做出，無疑是我國課程管理史上石破天驚的一個創(chuàng)舉。從此，我國基礎(chǔ)教育課程管理擺脫了集權(quán)、一統(tǒng)、計劃式的體制，開始走向以分權(quán)、共創(chuàng)、對話為特征的體制，一種適應(yīng)當(dāng)代我國基礎(chǔ)教育需要的課程管理新體制應(yīng)運(yùn)而生，揭開了我國課程管理史的新篇章。

（一）學(xué)校：不能再讓國家“牽著走”

建國以來，與國家計劃管理體制相適應(yīng)，我國基礎(chǔ)教育課程管理采取了“國家主導(dǎo)、學(xué)校教師配合”的計劃管理體制，教育部及其相關(guān)職能部門、國家課程中心、人民教育出版社等機(jī)構(gòu)成為課程權(quán)利的集結(jié)點(diǎn)，任何地方、學(xué)校、專家的課程改革建議必須經(jīng)由教育部的中轉(zhuǎn)才可能得到表達(dá)和體現(xiàn)，學(xué)校的絕大多數(shù)課程管理權(quán)利被代理、被收編，它們只能在教育部的指導(dǎo)或監(jiān)管下開展有限的課程改革與實(shí)驗(yàn)。顯然，這種課程管理體制對那個學(xué)校管理者素質(zhì)參差不齊、學(xué)校自我改革意識淡漠的時代而言是適應(yīng)的。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著《教育法》的頒布，國家改革進(jìn)程的加速，學(xué)校管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)校愈來愈成為一個具有自主發(fā)展能力的新實(shí)體，日益成為能夠獨(dú)立承擔(dān)其課程改革責(zé)任的社會實(shí)體與變革主體。在這種情況下，如果一味跟著國家“亦步亦趨”，學(xué)校就難以解決國家統(tǒng)一課程規(guī)定與區(qū)域社會對課程提出的特殊要求、課程計劃與課程彈性之間的矛盾，最終使課程失去對社會?基金項(xiàng)目：教育部人文社科一般項(xiàng)目“免費(fèi)師范生專業(yè)成長力的職后發(fā)展研究”【10YJC880081】

?作者簡介：龍寶新（1973—），男，陜西洋縣人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、課程與教學(xué)系主任，北京師范大學(xué)教育學(xué)博士，主要從事教育基本原理及教師教育研究。

生活的應(yīng)變力與適應(yīng)力。因此，不能再讓國家“牽著走”，如何在國家宏觀調(diào)控指引下走出自己的課程改革之路就成為學(xué)校必須面對的一個現(xiàn)實(shí)話題。

（二）教師：不能再當(dāng)課程改革的配角

在計劃管理體制下，課程的三大文本——《教學(xué)計劃》、《教學(xué)大綱》、教材將教師“鎖定”在課程文件執(zhí)行者、教材文本傳授者的位置上，作為自主、自創(chuàng)、自覺的“教師”形象是沒有存身之所的。在這種境遇中，教師充其量只是課程改革的配角，在課堂上他只需照本宣科、如法炮制，只需對教材作以“軌道”（即“Curriculum”意義上的課程）式的延伸即可，在此教師的課程創(chuàng)意、課程理解是用不上的。究其主因，他們只是課程管理中的“被管理者”、“被改革者”，屬于被課程管理者防范的對象，教師的主要職能是忠實(shí)于教材文本與課程管理者的意圖。在計劃為主的課程管理體制中，教師沒有課程的管理權(quán)、創(chuàng)生權(quán)、解讀權(quán)，在課堂教學(xué)中不能聽到他們個人的“聲音”，他們是置身于課程管理圈外的一個弱勢群體。在被管、受管、監(jiān)管的局面下，教師的專業(yè)發(fā)展空間被窄化，整個課程就是學(xué)生的課程，教師無法將自己的課程思想、教學(xué)見解以合法的方式融進(jìn)去。在新世紀(jì)之初，隨著國際綜合國力競爭的加劇，為創(chuàng)造力而教日益成為課程改革的洪流與主流價值，封閉的課程管理體系受到了質(zhì)疑，計劃與彈性、封閉與開放、預(yù)成與創(chuàng)生之間的矛盾在課程管理領(lǐng)域凸現(xiàn)，教師的課程管理權(quán)得到了認(rèn)可與尊重，由此，“不能再當(dāng)課程改革的配角”、“在參與課程改革中發(fā)展教師”的理念乘勢而入、瞬間走紅。

（三）課程：不能再做奴役個性的幫兇

在嚴(yán)密計劃、權(quán)力下行的舊體制中，課程管理實(shí)踐創(chuàng)造了一個大一統(tǒng)的教育生活世界：學(xué)習(xí)課程的目的是為了應(yīng)試，人的“三維”發(fā)展（即新課程的課程目標(biāo)）只是一個遙不可及的神話，個性的培育只是學(xué)生發(fā)展的裝飾品而已。在“國家——地方——學(xué)?！獙W(xué)生”這一垂直性權(quán)力延伸線路上，原本豐富多彩的學(xué)校生活變得單一化了，學(xué)生成長退化為基礎(chǔ)知識、基本技能的簡單積累與機(jī)械疊加，學(xué)生個性的發(fā)育被抑制了。課程內(nèi)容、實(shí)施方式、評價手段都是被規(guī)定好了的，在課程藍(lán)圖中找不到學(xué)生個性的棲身空間，作為課程創(chuàng)生者的身份被刪除。計劃主導(dǎo)的課程管理體制筑造了一個事無巨細(xì)的課程管理網(wǎng)絡(luò)，把學(xué)生“安置”到每一個網(wǎng)點(diǎn)上去是課程實(shí)施的目的。在這里，只有課程管理者規(guī)定的學(xué)生課程空間，沒有學(xué)習(xí)者自主生活的自由空間。把學(xué)生同化進(jìn)龐大的社會體制中去，生成一個個“體制中人”，成了課程管理的隱秘意圖。無疑，由這種課程管理體制“規(guī)劃”出來的課程不可能是“學(xué)生的課程”，不可能是完整意義上的“人”的生長空間，它最多只能算是把人格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，只是奴役、泯滅學(xué)生個性的課程“監(jiān)獄”而已。顯然，在二十一世紀(jì)中人的主導(dǎo)生存方式是自我創(chuàng)造，是“活”出新自我、新面孔。這種阻礙學(xué)生個體自我呈現(xiàn)的課程管理體制難以為繼，因?yàn)橐环N有生命力的課程管理體制必須留給學(xué)生充裕的課程空間，否則，它就無法實(shí)現(xiàn)將課程文本與全人發(fā)展相融通的重任。

正是在這一特殊改革背景下，三級課程管理體制的出臺具有歷史性意義——它不僅是從國家政策層面給傳統(tǒng)管理者的課程管理邊緣群體——學(xué)校、教師、學(xué)生打開了參與課程建設(shè)的一扇門，更重要的是，它宣示著一種以民主、參與、自創(chuàng)為主調(diào)的新課程管理文化在中華大地上的誕生。一個小小的按鈕往往能夠啟開一個新的世界。三級課程管理體制建設(shè)對整個基礎(chǔ)教育事業(yè)而言正是發(fā)揮著這樣一種微妙功能。

二、一段困頓的旅程：遍布荊棘的課程管理改革之路

基礎(chǔ)教育課程管理體制的啟動并不意味著它徹底改變了沉悶、單調(diào)、封閉的課程管理系統(tǒng)，相反，它只是打開了改革的局面，為課程改革指明了方向，一系列挑戰(zhàn)與問題浮出水面，讓課程管理改革進(jìn)程充滿了變數(shù)。十年變革，十年困頓。整個課程管理體制改革正是在應(yīng)對問題與挑戰(zhàn)中蹣跚而進(jìn)的，改革路途上遍布著荊棘，直接挑戰(zhàn)著改革者的智慧與信念。

（一）改革，只是開了一個頭

無疑，三級管理體制的建立僅僅是為課程管理活動設(shè)計了一個框架，要用實(shí)質(zhì)性的改革內(nèi)容將之充盈起來談何容易。作為課程管理改革的見證者，我們都能看到：十年基礎(chǔ)教育課程管理體制改革只是開了一個頭，擺在我們面前的挑戰(zhàn)、有待于我們?nèi)?yīng)對的改革問題錯綜復(fù)雜的，迫切需要我們?nèi)娜輵?yīng)對：國家課程依然強(qiáng)勢，許多農(nóng)村中小學(xué)的課程改革依然局限于國家課程，地方課程與校本課程流于形式、難以硬化，甚至許多偏遠(yuǎn)地區(qū)連這些課程的“形式”都沒有；地方課程開發(fā)僅限于英語、歷史、區(qū)域文化等小科類課程，僅限于編教材、做樣子，真正能夠體現(xiàn)地方特色、地域需要的地方課程形態(tài)難以產(chǎn)生；做得稍實(shí)一點(diǎn)的校本課程開發(fā)僅限于城市中的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，且這些課程的開發(fā)毫無章法可言，最終淪為學(xué)校課程改革的裝飾性成果，淪為學(xué)校對外宣傳的“門面”；許多教師缺乏課程開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，只會對相關(guān)知識材料進(jìn)行編排編輯，不會用“教材”的形式來呈現(xiàn)、設(shè)計、優(yōu)化課程內(nèi)容，大多數(shù)校本教材淪為學(xué)生的課外讀物；社會、學(xué)校還缺乏把握、整理、提取地域核心文化、特色知識、特殊生活經(jīng)驗(yàn)等方面的能力，還無法充分利用課程權(quán)利來實(shí)現(xiàn)課程與地域、校情之間的良性互動與動態(tài)平衡，等等。正是如此，三級課程管理體制的主體依然是“上層堅挺、底層空虛”的空架子，地方課程、校本課程的靈活開發(fā)，基層課程主體對新增課程權(quán)利的有效駕馭，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)改善與全人發(fā)展的課程使命的最終完成等等，都還需要一定時日才可能最終兌現(xiàn)。這些跡象表明：基礎(chǔ)教育課程管理體制改革只完成了搭臺工作，“好戲還未開局”，提升基層課程管理主體的權(quán)利意識、使權(quán)能力、參與熱情都將成為我們實(shí)質(zhì)性地充實(shí)課程管理體制這個“框架”的攻堅環(huán)節(jié)。

（二）課程，依然翻不過“高考”的手腕

課程管理的權(quán)利來源是多樣化的，行政權(quán)力、監(jiān)督權(quán)利、組織權(quán)利都只是其顯性化的表現(xiàn)，這些顯性權(quán)利隨著三級管理政策的出臺都已基本上實(shí)現(xiàn)了課程主體間均權(quán)、分權(quán)、賦權(quán)的改革目標(biāo)，故課程主體間的顯性權(quán)利平衡極易實(shí)現(xiàn)。然而，在課程管理中還存在著一種隱性管理權(quán)利，這就是課程評價權(quán)利，即課程實(shí)施的成敗由誰說了算的問題。正如有學(xué)者所言，“課程評價的管理”②是課程管理的重要一環(huán)。這一課程管理權(quán)利是任何課程管理主體都難以繞開的一道關(guān)卡，它就是課程集權(quán)最后堅守、負(fù)隅頑抗的一道壁壘?？梢哉f，對這一權(quán)利的解體與重構(gòu)體現(xiàn)著課程管理的深度與層次，故成為課程權(quán)利收放實(shí)現(xiàn)自如的扭結(jié)。顯然，這一隱性課程管理權(quán)利在我國是通過“高考”來實(shí)現(xiàn)的，回避課程改革的兩極化現(xiàn)象——“一收就死，一放就亂”弊端離不開高考制度改革的同步推進(jìn)。盡管我國高校自主招生、分段改革的實(shí)踐已邁出了重要的一步，但我們心里都很清楚：在傳統(tǒng)教育文化猶存、宏觀教育體制改革尚未徹底完成、社會公民素質(zhì)偏低的今天，高考的每一步改革都牽涉到公平與專業(yè)、公正與科學(xué)間的博弈，勢必會累及全新課程管理體制的構(gòu)建，延緩新體制成熟的周期。正是在此意義上，我們認(rèn)為：面向民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的課程管理體制改革依然無法逾越“高考”的壁壘，難以抵制“考試回流”效應(yīng)③的侵?jǐn)_，走向徹底的自由與自主。故此，目前基礎(chǔ)教育課程管理體制的改革必定會舉步維艱，難以實(shí)質(zhì)性地邁開步子前行，課程管理權(quán)利真正“下放”的道路還很漫長。

（三）管理，一個正被顛覆了的概念

對課程管理改革而言，最為窘迫的事情莫過于其本身所遭遇的種種質(zhì)疑了。當(dāng)前，“課程管理”一詞本身并沒有清晰表達(dá)當(dāng)下這場課程改革運(yùn)動的內(nèi)涵，反而有將之拉回到改革前的“自上而下”軌道之嫌。正如鐘啟泉教授所言，課程管理”始終帶有“監(jiān)管”“管制”“控制”之歧義，無法表達(dá)本次課程管理所倡導(dǎo)的自下而上、鼓勵創(chuàng)生、自主治理的課程解放思想，故用“課程領(lǐng)導(dǎo)”、“課程經(jīng)營”取而代之具有一定的合理性，“課程管理”一詞還是慎用、少用為宜。④同時，課程管理活動似乎難以完成本次課程改革的最終使命——重建學(xué)校“學(xué)習(xí)共同體”、提升學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程的增值與自主，這是因?yàn)槿魏喂芾砘顒佣贾塾跇?gòu)建一個相對封閉的層級式課程管理網(wǎng)絡(luò)，而非構(gòu)建一種能夠適應(yīng)外部變革世界的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)課程系統(tǒng)的自組織性能與內(nèi)發(fā)潛能。在這一意義上，課程的經(jīng)營與領(lǐng)導(dǎo)更適合這場課程管理體制改革運(yùn)動，它能夠體現(xiàn)新課程管理范式的實(shí)質(zhì)——聯(lián)合和引導(dǎo)各個課程主體來共同建設(shè)課程“模體”（多爾語），充分體現(xiàn)課程管理活動的雙向建構(gòu)與動態(tài)互變本質(zhì)。

三、一攬子改革呼之欲出：全力創(chuàng)建最適合國情的課程管理格局

面對課程管理改革遭遇的難題，所有課程工作者必須積極應(yīng)對、繼續(xù)改革，以確保理想的課程管理格局在中華大地上最終建立。要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的改革目標(biāo)，我們不能坐收其成，而必須加足馬力、積極行動、全力以赴，利用一攬子有力對策的持續(xù)跟進(jìn)來推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程管理改革的深化。

（一）主體：激活改革的潛能

任何改革的活力與源泉都不單單來自政策的壓力，而是每一改革主體，尤其是基層改革主體的熱情與創(chuàng)造力的激發(fā)。課程管理改革亦是如此，其成敗最終取決于它能否激發(fā)所有課程參與者，尤其是每一位中小學(xué)教師的參與熱情與智慧潛能。應(yīng)該說，本次課程管理體制改革的實(shí)質(zhì)是主要任務(wù)是讓中小學(xué)教師分享課程管理權(quán)力，深度參與課程管理，讓課程管理實(shí)踐突顯生機(jī)。但是，課程賦權(quán)并非對所有教師而言都是一件好事，有些教師甚至?xí)J(rèn)為這是一種負(fù)擔(dān)，是額外工作量滋生的根源之一。⑤因此，如何讓他們精神“減負(fù)”、愿意參管、主動介入管理活動，突破國家課程管理網(wǎng)絡(luò)的包圍，左右全國宏觀課程管理格局的走向，是一項(xiàng)最具挑戰(zhàn)性的改革任務(wù)。新體制的確立只是確認(rèn)了中小學(xué)教師、校長、學(xué)生作為“課程主體”的地位與身份，但這一地位的最終確證還需要他們的積極改革行動，需要他們具備引領(lǐng)課程改革方向的能力。正如趙汀陽所言，權(quán)利（right）需要權(quán)力（power）來證實(shí)，需要行動和爭取來落實(shí)。⑥讓弱勢課程管理主體——中小學(xué)教師利用改革行動來最終分有、落實(shí)課程管理的權(quán)力，既是本次課程管理體制改革的底牌，也是課程管理體制改革成功的根本標(biāo)尺。

（二）解套：突破課程管理的最后一道防線

在當(dāng)前，不同課程主體課程管理權(quán)利博弈的焦點(diǎn)日益集結(jié)在課程評價權(quán)利上。如今，高考已經(jīng)成為眾矢之的，如何讓課程管理體制改革突破最后一道防線成為課程管理體制改革成敗攸關(guān)的問題。應(yīng)該說，課程管理權(quán)利的平權(quán)必將體現(xiàn)為課程評價權(quán)利的平權(quán)，讓課程評價、高考制度的設(shè)計既能充分體現(xiàn)各個課程主體的利益與要求，又能最大限度地推進(jìn)社會的良性發(fā)展，自然是課程管理改革者必須冷靜面對的一道難題。高考是課程管理的指揮棒，是三級課程的公共舞臺，是課程管理集權(quán)的化身。弱化高考、分解高考、優(yōu)化高考是未來一段時期我國推進(jìn)課程管理體制新生的基本策略。我們認(rèn)為：在當(dāng)今課程管理體制下，沒有高考、取消高考只會讓課程管理走向更加無序的境地，而讓課程管理與高考改革實(shí)現(xiàn)聯(lián)動與同步，讓高考成為各級課程主體的課程權(quán)利的平衡器，充分發(fā)揮高考作為課程權(quán)利調(diào)節(jié)器的功能顯得尤為關(guān)鍵。以課程管理改革推動課程評價制度改革，用課程評價制度變革來引導(dǎo)課程管理權(quán)利的優(yōu)化配置，努力搭建課程管理與評價制度間的互動機(jī)制，是未來一段時期我國課程管理體制改革深化的抓手。

（三）機(jī)制：課程權(quán)利的博弈與對話

任何有生命力的課程改革事業(yè)都是一場“持久戰(zhàn)”，都需要構(gòu)建一種動態(tài)的相互制衡機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)改革向內(nèi)生型與自調(diào)化的轉(zhuǎn)變。正是在這一意義上，我們認(rèn)為：管理體制構(gòu)架只是管理機(jī)制建立的起點(diǎn)，是向管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的中間狀態(tài)，建立課程主體間的博弈與對話機(jī)制才是課程管理體制改革的終點(diǎn)。在課程管理實(shí)踐中，各課程主體間圍繞課程權(quán)利的博弈與對話是促使課程權(quán)利均衡狀態(tài)出現(xiàn)的動態(tài)機(jī)制。如果某一方，如中小學(xué)教師不在意自己手中的課程權(quán)利，不善于利用這一機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自己的課程權(quán)利，課程權(quán)利的均衡點(diǎn)就會移向國家或行政部門的一端，國家賦予其的課程權(quán)利可能會形同虛設(shè)；反之，如果中小學(xué)教師在強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任心的驅(qū)動下努力去爭取并實(shí)現(xiàn)自己的課程權(quán)利，國家賦予其的課程權(quán)利可能會

增值，一種最優(yōu)化的課程權(quán)利平衡點(diǎn)就會出現(xiàn)。因此，課程權(quán)利對話機(jī)制的形成才是課程管理體制建設(shè)中最具實(shí)質(zhì)意義的目標(biāo)。課程管理體制是死的、有形的，它只是為參與者提供了一個舞臺，而人是活的，善于利用體制，將之效能潛能發(fā)揮到最大化才是課程管理機(jī)制重建的內(nèi)核所在。

（四）變軌：課程權(quán)利新格局的催生

無疑，實(shí)現(xiàn)課程管理軌道的變軌是新課程管理體制質(zhì)變的標(biāo)志，是新體制形成的標(biāo)尺。當(dāng)前，新體制的雛形已在眼前，而我們依然走在一條國家主導(dǎo)的課程管理軌道上來，要實(shí)現(xiàn)徹底的變革尚需時日。盡管如此，我們不能坐等課程權(quán)利格局發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革的“春天”到來，而應(yīng)該積極行動，為新課程體制變軌的徹底發(fā)生產(chǎn)生條件，努力催生課程體制的變軌來臨。在這一點(diǎn)上教育專家大有可作為空間，他們應(yīng)該深入基層引導(dǎo)教師反省傳統(tǒng)課程管理體制的弊端，激發(fā)教師參與課程管理體制改革的活動，加入到改革者的行列中來，擴(kuò)大改革者的陣營；他們可以參與傳統(tǒng)課程管理體制的反思，探討理想課程權(quán)利格局的樣態(tài)，在參政議政中促使教育行政部門作出更具魄力與效力的改革決策；他們還可以積極開展課程管理體制改革實(shí)驗(yàn)，與各方課程管理主體攜手創(chuàng)建改革范例，引領(lǐng)課程管理體制改革的走向，等等。離開了專家的斡旋與啟蒙，離開了他們的大膽嘗試與先遣導(dǎo)引，新課程權(quán)利格局的誕生可能會長路漫漫。在課程體制變軌中，教育專家的批判、示范、誘導(dǎo)好似一種酵素，他們的參與完全可能加速改革的進(jìn)程，縮短改革的工期，延伸改革的深度與效力。

參考文獻(xiàn) ①劉英琦.簡論新課程實(shí)施中的課程管理[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2004（7）.② 金東海.論三級課程管理體制中的學(xué)校課程管理[J].西北師大學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004（5）.③ John Chi-kin.Curriculum and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，C&I 2011 report.④ 鐘啟泉.從“課程管理”到“課程領(lǐng)導(dǎo)”[J].全球教育展望，2002（12）.⑤John Chi-kin.Curriculum and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，C&I 2011 report.⑥趙汀陽.預(yù)付人權(quán)：一種非西方的普遍人權(quán)理論[J].中國社會科學(xué)，2006（4）.通訊方式：（Tel）******

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