第一篇：農(nóng)村飲水工程管理體制改革論文

1農(nóng)村飲水工程管理運行中存在的主要問題

我國農(nóng)村飲水工程普遍存在著涉及面廣、投資集中、政策性強(qiáng)的特點，并且工程資金投入量多、見效較慢，這些都加大了工程運行管理的難度。對近年來我國各地已建農(nóng)村飲水工程的調(diào)研結(jié)果表明，多數(shù)飲水工程都普遍存在著管理不善的問題，并主要表現(xiàn)為以下方面。

1.1管理模式落后

部分農(nóng)村飲水工程中，仍然沿襲的是舊的管理模式，即實行集體統(tǒng)包統(tǒng)管模式。然而在這種管理模式中，往往由于缺乏公共積累，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備的更新改造力度不足，且普遍存在著重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象。

1.2產(chǎn)權(quán)界定不清

當(dāng)前，部分農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬存在著界定不清晰的問題，導(dǎo)致飲水工程運行管理工作的責(zé)任主體缺位，并缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理體制，飲水工程的長期效益無法得到有力保障。

1.3管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

部分農(nóng)村供水工程的運行管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，其綜合業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法滿足飲水工程日常的運行管理要求。甚至在一些農(nóng)村飲水工程中，沒有安排專業(yè)的運行管理人員，既缺乏工程運行與水質(zhì)檢測的記錄，也無力對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的檢查與維護(hù)，最終可能導(dǎo)致飲水工程的老化失修，甚至報廢。

1.4水價核定體系的不合理

當(dāng)前在多數(shù)農(nóng)村飲水工程中，未能形成合理的水價核定體系，主要表現(xiàn)為：部分飲水工程的水價制定過低，導(dǎo)致水費的收取不足，而影響到工程的正常維護(hù)與管理；而部分飲水工程的水價制定又過高，導(dǎo)致農(nóng)戶無力負(fù)擔(dān)，只能大幅度降低用水量，這同樣會影響到水費的正常收取。

2農(nóng)村飲水工程管理體制的深化改革思路

2.1建立健全的管理體制

針對目前農(nóng)村飲水工程點多、面廣、分散以及管理難度大的特點，為保障飲水工程的順利運行，并能持久發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，應(yīng)大力推廣由農(nóng)戶自身參與的新型管理模式，并通過成立用水合作組織，賦予農(nóng)戶用水的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，從而有效增強(qiáng)農(nóng)戶用水的責(zé)任感，使其能夠?qū)⑥r(nóng)村飲水工程視為自身的財產(chǎn)進(jìn)行管理與維護(hù)。首先，對于規(guī)模較大的農(nóng)村飲水工程，可以組建飲水工程管理委員會組織，以行使飲水工程及設(shè)施的運行管理與維護(hù)職責(zé)，實現(xiàn)對大型飲水工程的統(tǒng)一化管理，同時為切實保障農(nóng)戶用水的權(quán)益，要求農(nóng)戶代表在組織成員的總數(shù)中應(yīng)占據(jù)一定的比例。其次，對于規(guī)模較小的農(nóng)村飲水工程，則可以在政府部門的引導(dǎo)下，根據(jù)自愿組織、自愿參加以及互惠互利的基本原則，在受益范圍內(nèi)組建用水合作組織。再者，對于由農(nóng)戶聯(lián)合興建的農(nóng)村飲水工程，則可以由農(nóng)戶協(xié)商成立工程管理小組，各自協(xié)商解決出工、出資以及水費計收等管理事務(wù)，并作出明確的規(guī)定；對于由農(nóng)戶自用為主的小型水窖工程，則應(yīng)實行自建、自用、自管的管理體制。綜合而言，在農(nóng)村飲水工程管理體制的改革中，應(yīng)重視市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以真正建立起靈活、有序、公開的農(nóng)村飲水工程管理體制。而且無論是大型、中型或小型農(nóng)村飲水工程，都應(yīng)盡量在供水受益范圍內(nèi)建立用水合作組織，使農(nóng)戶能全程參與用水管理，確保飲水工程的良好化和持久化運行。

2.2明確工程產(chǎn)權(quán)

針對當(dāng)前部分農(nóng)村飲水工程中產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，應(yīng)始終堅持“誰投資，誰所有”的基本原則，并根據(jù)工程的規(guī)模大小、功能屬性以及建設(shè)資金來源，對農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定。農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)主要可界定為國家所有、集體所有及個人所有這3類。其中，國家所有一般為政府部門投資建設(shè)的大、中型水站工程，并授權(quán)水管站進(jìn)行經(jīng)營管理；集體所有則多為國家補(bǔ)助，并由鄉(xiāng)村集體投資建設(shè)的飲水工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬為受益范圍內(nèi)的村、組集體所有；而個人所有則多是以農(nóng)戶自用為主的小水窖工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬為農(nóng)戶所有，實行自建、自用和自管的管理體制。

2.3加強(qiáng)管理隊伍的建設(shè)

針對當(dāng)前農(nóng)村飲水工程中，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平偏低的問題，應(yīng)高度重視基層管理隊伍的建設(shè)工作。一方面，應(yīng)加強(qiáng)基層管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)實際工程運行管理的特點，實施不同層次的技術(shù)培訓(xùn)工作，以全面提升運行管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，使其能更好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村飲水工程管理工作不斷發(fā)展的需要；另一方面，則應(yīng)通過適當(dāng)?shù)募钫?，以表彰農(nóng)村基層管理工作突出的人員，并逐步建立起一支業(yè)務(wù)熟練、工作扎實的農(nóng)村飲水工程的管理隊伍，確保飲水工程的長效性管理。

2.4合理核定水價

農(nóng)村飲水工程中水價的核定，應(yīng)根據(jù)合理收益、補(bǔ)償成本以及公平負(fù)擔(dān)的基本原則，對水價進(jìn)行合理的確定，并能按照供水成本、費用支出以及市場供求變化等因素進(jìn)行適度的調(diào)整。在水價的管理中，供水單位一方面應(yīng)實行公開、透明的公示制度，定期對水價、水費收支等情況進(jìn)行公示，接受農(nóng)戶及社會的監(jiān)督；另一方面，供水單位還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的財務(wù)管理，通過健全財務(wù)管理制度，以降低運營成本，保證水價制定的科學(xué)、合理。

3小結(jié)

通過從農(nóng)村飲水工程管理運行中存在的主要問題出發(fā)，著重就農(nóng)村飲水工程管理體制深化改革的思路進(jìn)行了分析與探討。就近年來我國農(nóng)村飲水工程的涉及領(lǐng)域和服務(wù)群體來看，工程運行管理工作相比建設(shè)的難度更大，也更為艱巨。為此，應(yīng)積極打破原有管理體制中的弊端，通過不斷深化改革，以逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、服務(wù)社會化的農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)代化管理體制，進(jìn)而使農(nóng)村飲水工程的運行管理工作能真正步入良性化的發(fā)展軌道。

作者:程秀麗 單位:河北省懷安縣水務(wù)局

第二篇：農(nóng)村飲水工程管理體制改革和項目區(qū)飲水安全調(diào)研

農(nóng)村飲水工程管理體制改革和項目區(qū)飲水安全調(diào)研

×年月日至日，對林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營等村，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個集中供

水工程，個行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級情況介紹，看工程、算經(jīng)濟(jì)帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經(jīng)營，個村飲水工程由村委指派專人管理?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補(bǔ)貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞詫嵉幕A(chǔ)；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達(dá)的，對安陽市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。

二、××年項目區(qū)情況

（一）林州市

林州市××年計劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補(bǔ)助經(jīng)費作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包?！痢聊甓?，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費暫按每人每年元計收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房

交費標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補(bǔ)助的萬，全補(bǔ)助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標(biāo)籌資，個人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細(xì)算賬才能明了。

五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標(biāo)飲水工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。

三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題

（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認(rèn)識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設(shè)備維修費、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認(rèn)為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

（二）有關(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習(xí)少，一知半解，對操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓?！痢聊甏逦谕ㄟ^資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

（三）單項工程解決人數(shù)少，運行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營者投資難以在短時間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時，由于無利潤，招標(biāo)時無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。

臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費?！痢聊陜羰杖朐?，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。

（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長遠(yuǎn)解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實際卻是發(fā)生了，對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機(jī)井，××年由于水位下降，機(jī)井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機(jī)井，運行年無利潤，主要原因是當(dāng)時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當(dāng)時承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機(jī)會，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。

通過實地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個問題：

在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

四、幾點建議

根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運行，長期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或?qū)ｎ}座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗等。我們認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)或座談會，人們的思想認(rèn)識會有不同層次的提高，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

（二）創(chuàng)造條件，對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。

（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實力。

（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。

（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。

最后需要指出的是：我們認(rèn)為存在的問題和所提建議，只是根據(jù)在林州市和湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村調(diào)研時看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

穿越

×年月日

第三篇：農(nóng)村飲水工程管理體制改革和項目區(qū)飲水安全調(diào)研

農(nóng)村飲水工程管理體制改革和項目

區(qū)飲水安全調(diào)研

農(nóng)村飲水工程管理體制改革和項目區(qū)飲水安全調(diào)研2007-12-12 14:55:45第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村飲水工程管理體制改革和項目區(qū)飲水安全調(diào)研農(nóng)村飲水工程管理體制改革和項目區(qū)飲水安全調(diào)研(2)農(nóng)村飲水工程管理體制改革和項目區(qū)飲水安全調(diào)研

×年月日至日，對林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱

家營等村，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個集中供水工程，個行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級情況介紹，看工程、算經(jīng)濟(jì)帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經(jīng)營，個村飲水工程由村委指派專人管理。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支

付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸

集體，經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補(bǔ)貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞詫嵉幕A(chǔ)；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達(dá)的，對安陽市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。

二、××年項目區(qū)情況

（一）林州市

林州市××年計劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補(bǔ)助經(jīng)費作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包?！痢聊甓?，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費暫按每人每年元計收并詳細(xì)規(guī)

定了牛、羊、豬及建

農(nóng)村飲水工程管理體制改革和項目區(qū)飲水安全調(diào)研

第四篇：飲水工程管理

農(nóng)村飲水安全工程管理探討

木里縣水務(wù)局陳國林

摘 要:農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)很重要,但是建設(shè)后的運行管理更重要通過調(diào)查研究在農(nóng)村飲水安全工程中存在的各種問題,有針對性地提出工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等管理要求,對農(nóng)村飲水安全工程的管理進(jìn)行了積極的探索。關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全;管理

隨著我縣飲水安全工程的普及,農(nóng)村飲水安全工程的管理工作出現(xiàn)了許多新情況,新問題,如有的農(nóng)村飲水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理問題沒解決好,往往是一年建,二年修,三年廢。由于產(chǎn)權(quán)不明確,管理責(zé)任不落實,致使水費無人收繳,損毀無人維修,影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮,針對農(nóng)村飲水安全工程的供水管理工作中出現(xiàn)的問題,本人結(jié)合工作實踐,認(rèn)為做好管理工作須有針對性地做好工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等方面的工作。

一、工程管理。

1.水源工程:由水利工程技術(shù)人員根據(jù)規(guī)劃要求尋找合適的水源地,可以通過走訪，實地勘察等方式了解選定的水源地的水質(zhì)和水量情況,取水化驗,水質(zhì)必須合格，不合格要馬上整改或采取其他處理措施，為以后的決策打下科學(xué)的基礎(chǔ)。

2.材料工程:水利部門通過統(tǒng)一招標(biāo)購買農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需的材料,既保證了質(zhì)量,又降低了成本,還節(jié)省了時間。保證了

所建工程的規(guī)范統(tǒng)一。

3、建設(shè)施工管理 ：我縣成立了由水務(wù)局局長任組長的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由于我縣地域廣大，人口居住分散，一般交由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己實施，但水務(wù)局要派出技術(shù)骨干對農(nóng)村飲水安全工程的實施進(jìn)行指導(dǎo)，并對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，工程完工后組織人員對工程進(jìn)行驗收，實行驗收合格報賬制，確保工程質(zhì)量。

二、模式管理。根據(jù)對我縣已建農(nóng)村飲水安全工程運行管理情況調(diào)查,目前有村集體管理模式、用水協(xié)會管理模式、自建自管模式等多種類型。

1、村集體管理模式即農(nóng)村飲水安全工程由村集體行使管理權(quán),由村領(lǐng)導(dǎo)班子或村民代表決定具體管理方式?？梢灾概蓪Ｈ斯芾?由村集體付給報酬。也可以采用承包、租賃等形式。這種模式適用于村集體領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)的村同時也是我縣農(nóng)村飲水安全工程管理的主要模式。

2、用水協(xié)會管理模式:農(nóng)村飲水安全工程建成后交由農(nóng)民用水協(xié)會管理。其優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)明晰,管理機(jī)構(gòu)明確,管理責(zé)任落實。用水協(xié)會是深化村民自治,提高村民自治能力的產(chǎn)物。其產(chǎn)生不僅是一種組織機(jī)構(gòu)上的變化,也是一個思想觀念轉(zhuǎn)變的過程,將過去主要依賴政府改變?yōu)橛捎盟畱艏捌浯碜灾鞴芾?從而增強(qiáng)農(nóng)民用水戶的參與意識。用水戶協(xié)會管理模式是單村集中供水工程管理的模式。

3、自建自管模式:按照“誰投資,誰管理,誰受益”的原則由村

集體或村民及其他人投資建立的農(nóng)村飲水安全工程,由投資人經(jīng)營管理,水利部門對其供水質(zhì)量和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。這種管理模式適用于小型的農(nóng)村飲水安全工程。

三、節(jié)水管理。長期以來,人們普遍認(rèn)為水是取之不盡,用之不竭的,不知道愛惜而浪費揮霍,在一些農(nóng)村、家庭用水不是計量收費的,隨意開關(guān)水龍頭,甚至是長流水,農(nóng)村的自來水來之不易,為了節(jié)約用水,充分利用寶貴的水資源,須從以下幾點做起:

1、廣泛宣傳,提高人們的節(jié)水意識,利用標(biāo)語、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的形式,廣泛進(jìn)行宣傳,在宣傳水的作用、水和人類密切關(guān)系的同時,更要著重于宣傳水資源的緊張狀況,讓人們意識到節(jié)約用水勢在必行,使節(jié)約用水光榮,浪費水可恥成為每個人的自覺行動。

2、計量收費,采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù),在我縣農(nóng)村,絕大多數(shù)村組沒有實行收費制，也無專人管理，有一部分用水戶采取用水戶的是按人頭收費,即每一個人每月或每年上交一定的水費,水可以隨便用,因此浪費水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,解決這一問題的辦法就是安裝水表,實行計量收費,采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)。既便于收費,又便于管理。

3、分時供水,有的小型農(nóng)村飲水安全工程開創(chuàng)了每天定時供水的供水模式,雖然對用水戶的用水造成了一點不方便,但節(jié)水效果還很明顯,也得到了用水戶的理解和支持。

4、采取必要的節(jié)水措施 在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型

淋浴器、節(jié)水型洗衣機(jī)等。家庭用水要盡量做到串聯(lián)使用,一水多用。

四、質(zhì)量管理。在農(nóng)村飲水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,沒有凈水設(shè)施或采取修建過濾池過濾的方法進(jìn)行凈化水源，極易在輸送過程中受到污染,或者水源地缺少必要的保護(hù)在經(jīng)過一段時間后水質(zhì)也可能有變化,因此水質(zhì)檢測尤為重要。農(nóng)村飲水工程必須做到定期對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即解決。有條件的水廠最好能上化驗設(shè)備自行監(jiān)測,這樣既方便快捷,又可以減少成本支出,保證供水的安全。

總之,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體實踐,而農(nóng)村飲水安全工程的管理水平的高低直接影響著工程效益的發(fā)揮,要因地制宜有針對性地選擇合適的管理模式,創(chuàng)新管理理念,把解決農(nóng)村飲水安全問題的好事做實,實事做好。確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益，對藏區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有著積極而深遠(yuǎn)的意義。

第五篇：陜西省農(nóng)村飲水工程專項資金管理暫行辦法

陜西省農(nóng)村飲水工程專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程專項資金管理規(guī)范資金運作程序提高資金使用效益確保資金安全根據(jù)省政府 《關(guān)于“十一五”期間加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見》和《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)國債專項資金財政財務(wù)管理與監(jiān)督的通知》等有關(guān)規(guī)定特制定本辦法。

第二條 農(nóng)村飲水工程專項資金是指中央和地方財政“十一五”期問為解決農(nóng)村飲水不安全人口含飲水困難人口下同專門安排的資金包括央財政預(yù)算內(nèi)專項資金國債、中央預(yù)算內(nèi)基建資金、省水利建設(shè)基金、省級財政專項資金、以工代賑資金、財政扶貧資金及省、市、縣相關(guān)配套資金。

第三條 農(nóng)村飲水工程專項資金各級財政實行專戶管理和縣級報賬制管理并按賬目進(jìn)行報賬。縣級財政部門是報賬的責(zé)任主體。

第二章 項目資金管理

第四條 農(nóng)村飲水工程專項資金實行專戶管理?？顚Ｓ脤ｍ椨糜诮鉀Q農(nóng)村人口飲水不安全工程建設(shè)。各級財政部門應(yīng)設(shè)立專戶建立專賬實行專人管理。

第五條 省財政根據(jù)確定的投資計劃在20個工作日內(nèi)撥付農(nóng)村飲水工程專項資金。第六條 各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、省管縣財政部門接到省級財政撥付的農(nóng)村飲水工程專項資金文件20個工作日內(nèi)贏足額落實配套資金規(guī)劃本級設(shè)立的農(nóng)村飲水工程資金專戶并下?lián)苤?、省專項資金及市級配套資金。

第七條 各縣市、區(qū)財政部門接到市級財政撥付的農(nóng)村飲水工程專項資金文件20個工作日內(nèi)應(yīng)足額落實縣市、區(qū)配套資金并劃轉(zhuǎn)縣級設(shè)立的農(nóng)村飲水工程資金專戶。

第八條 各縣市、區(qū)農(nóng)村飲水工程項目接計劃執(zhí)行完畢若專項資金出現(xiàn)結(jié)余結(jié)余資金仍用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目投資計劃應(yīng)報原計劃下達(dá)部門批準(zhǔn)并抄送省財政廳備案。第三章 報賬制管理

第九條 農(nóng)村飲水工程報賬工作由項目建設(shè)單位項目法人或項目實施主體按項目提出報賬清單并附有關(guān)原始憑證經(jīng)縣市、區(qū)主管部門農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室初審和匯總并根據(jù)需要會簽相關(guān)部門后到縣市、區(qū)財政部門報賬。各縣市、區(qū)財政部門作為報賬的責(zé)任主體可根據(jù)實際情況實行縣級財政直接報賬賬?；蛭芯邆錀l件的管理機(jī)構(gòu)實施報賬。

第十條 縣市、區(qū)財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門相應(yīng)制定農(nóng)村飲水工程專項資金報賬制管理暫行細(xì)則明確開支范圍規(guī)范報賬程成確保資金安全有效?？h級農(nóng)村飲水工程專項資金報賬制管理暫行細(xì)則應(yīng)報市級財政部門備案省管縣還應(yīng)報省財政廳備案。

（一）農(nóng)村飲水工程項目開支的范圍： 依據(jù)項目管理職能部門審批后的農(nóng)村飲水工程項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨缚h市、區(qū)財政部門對項目主體工程及附屬設(shè)施產(chǎn)生的直接費用應(yīng)據(jù)實列支。開支范圍包括

1、人工費不包括群眾自籌投工投勞部分 2、材料費 3、設(shè)備費 4、建安工程費。二 農(nóng)村飲水工程項目不得列入的開支 1、通訊費 2、交通工具購置費 3、辦公及招待費

4、檢查驗收費

5、間接費。農(nóng)村飲水工程項目管理經(jīng)費由同級財政安排列入預(yù)算不得在農(nóng)村飲水工程專項資金中提取。

第十一條 縣市、區(qū)財政部門在試試報賬管理的同時按照有關(guān)規(guī)定做好政府采購和國庫集中支付工作并參與落實項目建設(shè)法人制、合同制、監(jiān)理制、招標(biāo)制及公示制等相關(guān)制度。第十二條 縣市、區(qū)農(nóng)村飲水工程項目建設(shè)單位項目法人或項目實施責(zé)任主體和水利農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室、發(fā)展改革、扶貧、衛(wèi)生、財政部門在專項資金報賬制管理中的職責(zé) 一項目建設(shè)單位項目法人或項目實施責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)

1、項目實施并對報賬資金進(jìn)行會計核算

2、向縣市、區(qū)主管部門農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室報告項目實施情況 3、向縣市、室主管部門農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室提供真實、合法、有效、完整的項目支出原始憑證及相關(guān)報賬資料、合同或協(xié)議、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)文件、計劃文件等下同。二縣市、區(qū)水利部門農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)

1、指導(dǎo)組織項目實施、核實項目完成進(jìn)度

2、初審項目單位提供的原始憑證及相關(guān)報賬資料的真實性、合法性、有效性、完整性 3、向同級財政部門出具初審意見。三縣市、區(qū)發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé) 農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目的計劃管理。中央資金部分 四縣市、區(qū)扶貧辦主要負(fù)責(zé) 農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目的計劃管理。扶貧整合資金部分 五縣市、區(qū)衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé) 農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目水質(zhì)的監(jiān)測管理。

六、縣市、區(qū)財政部門主要負(fù)責(zé)

1、對項目單一位提供的原始憑證及相關(guān)報賬資料的真實性、合法性、有效性、完整性進(jìn)行復(fù)核重點審核 1 報賬手續(xù)是否合規(guī)、完備 2 報賬資料是否有效、齊全 3 原始憑證所反映的支出是否真實、準(zhǔn)確 4 原始憑證所反映的支出內(nèi)容與項目資金規(guī)定用途是否一致。

2、及時、足額兌現(xiàn)資金。第十三條 縣市、區(qū)財政部門根據(jù)下達(dá)計劃、資金預(yù)算和主管部門農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室的資金申請并視項目實施單位具體情況按規(guī)定程序可預(yù)付30一50的啟動資金到項目實施單位。待項目實施單位啟動資金完成報賬后縣市、區(qū)財政部門應(yīng)按照“講求質(zhì)量、效率優(yōu)先”的工作原則明確工作時限集中分批實施報賬也可再次撥付資金。若需再次撥付資金根據(jù)主管部門農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室。的資金申請和報賬承諾并視項目實施單位具體情況可再撥付10—30的資金到項目實施單位。第十四條 縣市、區(qū)財政部門對農(nóng)村飲水不安全人口工程實施報賬管理可預(yù)留工程質(zhì)量保證金不超過項目投資概算財政補(bǔ)助部分的10。工程竣工驗收使用一年若未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題財政部門依據(jù)竣工驗收報告和申請報告撥付工程質(zhì)量保證金若存在質(zhì)量問題財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金作為維修費用撥付。

第十五條 對以下情況縣級財政部門不予報賬 一未列入農(nóng)村飲水工程項目投資計劃的 二不按要求提供有效報賬文件和憑證的 三未經(jīng)縣市、區(qū)主管部門農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室審簽或相關(guān)部門會簽的 四違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。第四章 監(jiān)督檢查

第十六條 各級財政、發(fā)展改革、水利、扶貧、衛(wèi)生部門應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制不定期對報賬項目資金進(jìn)行檢查監(jiān)督配合審計部門實施審計對新聞媒體等社會監(jiān)督反映問題及時核實查處。第十七條 縣市、區(qū)財政、發(fā)展改革、水利農(nóng)村飲水工程指揮辦公室、扶貧、衛(wèi)生部門和項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財務(wù)會計制度建立健全內(nèi)部會計管理制度配備專職會計人員按規(guī)定設(shè)置賬簿正確使用會計科目及時提供合法、準(zhǔn)確、完整的會計信息和決算報表。

第十八條 報賬管理中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題一經(jīng)查實依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。第五章 附則

第十九條 本辦法由省財政廳會同省發(fā)改委扶貧辦、省水利廳、省扶貧辦、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋

第二十條 本辦法自2007年1月1日起執(zhí)行原《陜西省農(nóng)村飲改水項目資金報賬制管理辦法》陜水發(fā)?6?72002?6?833號停止執(zhí)行。