第一篇：總結(jié)30年農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

李炳坤：總結(jié)30年農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

今年是改革開放30周年，我國改革開放是從農(nóng)村始發(fā)的，總結(jié)農(nóng)村改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中獲得的啟示，有利于今后更好地推進(jìn)改革開放、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

30年來，我國農(nóng)村改革開放是成功的，取得的成績表現(xiàn)在很多方面。我認(rèn)為，其中最重要的是做了三件大事：

第一是改革開放之初甚至在十一屆三中全會之前就已經(jīng)開始的家庭承包經(jīng)營。這項(xiàng)改革大體上花了五六年時(shí)間，到1983年就基本定局，在全國農(nóng)村建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但是，這件事并沒有完全結(jié)束，過去、現(xiàn)在和今后都還有個(gè)穩(wěn)定和完善的問題，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，特別是如何保護(hù)農(nóng)民在土地問題上的各項(xiàng)權(quán)益，在有條件的地區(qū)發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營，深入推進(jìn)征地制度改革，都需要進(jìn)一步研究解決。

第二是從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始推進(jìn)的市場化改革。當(dāng)時(shí)主要從兩條線展開：一條線是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，即放開農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和經(jīng)營，首先是“兩水”即水產(chǎn)品、水果開始，然后再擴(kuò)大到其他農(nóng)產(chǎn)品。另外一條線是在所有制方面的突破。農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來的“兩個(gè)輪子”（人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)），變成“四個(gè)輪子”（加上個(gè)體、聯(lián)戶），后來發(fā)展為個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。市場化改革極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且對我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用，所以說我國改革是從農(nóng)村開始走向城市的。

第三是從2000年逐步展開的的農(nóng)村稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革一開始是規(guī)范稅費(fèi)管理、實(shí)行稅費(fèi)合一，在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步降低農(nóng)業(yè)稅，到2006年完全取消了農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅），之后又對國有農(nóng)場稅費(fèi)實(shí)行與農(nóng)村并軌，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)行增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，包括種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，到2007年達(dá)到600多億元。這樣一減一補(bǔ)，使農(nóng)民得到大約2000億元的好處。這就結(jié)束了2600年來農(nóng)民種田納稅的歷史，開辟了對農(nóng)民補(bǔ)貼的時(shí)代。

在推進(jìn)三件大事的過程中，農(nóng)村改革的主線日趨明晰地顯現(xiàn)出來。這幾年中央一號文件提出，把固定資產(chǎn)投資和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，也做了很多的工作。但是仍處于初始階段。之所以說是初始階段，是因?yàn)槲覀兂青l(xiāng)差距仍然是比較大的，我們只是有些方面有所改善，但是總體方面仍然有非常大的差距，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還是在持續(xù)擴(kuò)大，這幾年盡管農(nóng)民的收入連續(xù)四年增長超過300元，去年超過了500元，但是城市居民收入增長在1000元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。我認(rèn)為，今后農(nóng)村改革要圍繞這條主線繼續(xù)推進(jìn)。到2020年我國全面小康社會建成的時(shí)候，在這個(gè)方面應(yīng)該有一個(gè)重大的進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，應(yīng)該實(shí)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”：一方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化，另一方面建設(shè)新農(nóng)村。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從三點(diǎn)著手：一是大中城市擴(kuò)展要公平對待被征地農(nóng)民。征地制度必須引入市場機(jī)制，由市場決定征地價(jià)格，不論經(jīng)營性用地還是公益性用地都應(yīng)如此。公益性用地由財(cái)政打足預(yù)算。這樣，既有利于保護(hù)農(nóng)民利益，又有利于控制占用耕地，還有利于防止腐敗。二是大中城市提升要合理吸納農(nóng)民工。國務(wù)院文件明確規(guī)定，要優(yōu)先吸納優(yōu)秀農(nóng)民工在城市落戶。今后還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，使更多符合條件的農(nóng)民工能夠在城市安家落戶。當(dāng)然，現(xiàn)有農(nóng)民工及其家屬一下子都要在城市安家落戶，對城市的壓力也是相當(dāng)大的，應(yīng)該研究制定相關(guān)制度規(guī)定，逐步地分別地解決這個(gè)問題，使農(nóng)民工能夠有個(gè)盼頭，這樣有利于城市穩(wěn)定，有利于城市新老居民融合。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)包括縣城和中心鎮(zhèn)，與農(nóng)村關(guān)系很密切。小城鎮(zhèn)的城市化可以互相兼顧，上面和城市聯(lián)在一起，下面和農(nóng)村聯(lián)在一起，門檻不高，現(xiàn)在也有越來越多的農(nóng)民具備進(jìn)入城鎮(zhèn)的條件。我老家的縣，原來縣城人口七萬多，現(xiàn)在擴(kuò)大到了20多萬，到2020年可能會達(dá)到50萬，再加上其他的鎮(zhèn)，能把全縣80%的人口吸納到這里，加上第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的機(jī)會，有利于農(nóng)民收入的增長。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。第一是村莊應(yīng)該怎么建？應(yīng)提倡建比較大的居民點(diǎn)，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上，基本公共服務(wù)到位，將會極大地方便群眾生產(chǎn)生活，集中居住之后還能騰出耕地。第二是農(nóng)業(yè)怎么搞？要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的方向是正確的，但是僅僅限于擴(kuò)大單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模是很有限的，應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中的帶動(dòng)作用。我覺得應(yīng)該大力推動(dòng)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營，就是在一個(gè)區(qū)域里面把一個(gè)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。切實(shí)做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn)，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也有利于創(chuàng)造品牌。另外，我們中國小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化作業(yè)，創(chuàng)造了一條世界上獨(dú)有的跨區(qū)域作業(yè)模式，這個(gè)做法已經(jīng)推廣到全國許多地區(qū)。第三是培養(yǎng)農(nóng)民問題。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。今后培養(yǎng)的農(nóng)民最起碼要達(dá)到中等正規(guī)職業(yè)教育的水平，這些年輕人能夠比較快地吸納新知識，比較快地適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，比較快地適應(yīng)現(xiàn)代信息化高度發(fā)展的環(huán)境。這些農(nóng)民成為我國農(nóng)民隊(duì)伍的主流之后，我們農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)就會大大提高。因此，抓好新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)，使新農(nóng)村這個(gè)輪子能真正充實(shí)起來，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化一起形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”的格局，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和整個(gè)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制、建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，這些經(jīng)驗(yàn)對各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

蘇州農(nóng)村過去30多年的變化是中國發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)縮影

。改革開放以來，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀(jì)80年代初全面實(shí)行家庭承包制、90年代中期以后全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)入新世紀(jì)以后全面推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革；蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；上世紀(jì)90年代，開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；進(jìn)入新世紀(jì)，新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。

黨的十六大以來的時(shí)期，是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度最大的時(shí)期，是蘇州農(nóng)村變化最快的時(shí)期，是蘇州農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。蘇州堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境等，更注重構(gòu)建長效機(jī)制，建立起城鄉(xiāng)一體制度框架，加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：

一是建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。蘇州在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，始終把農(nóng)業(yè)放在重要位置，注重把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，把鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場一體化。昆山市實(shí)施的“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”的“三有工程”，就是一個(gè)成功的實(shí)踐。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三大保障”全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。蘇州市不斷加大公共財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大保障體系，對各種農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度也逐步加大。蘇州農(nóng)村社會保障體系一個(gè)可喜的變化是正在推進(jìn)農(nóng)村與城市社會保障的逐步接軌。吳中區(qū)將失地失業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。昆山將農(nóng)村新型合作醫(yī)療改為農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。常熟市逐步將農(nóng)村各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶及雇工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。蘇州正在加快農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行步伐。這些探索在全國都處在領(lǐng)先地位。

四是建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，賦予“蘇南模式”新的內(nèi)涵。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)村“三大合作”形成氣候，農(nóng)民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險(xiǎn)金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向了“三農(nóng)”，農(nóng)村金融改革走在了全國前列。

五是建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。蘇州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，注重發(fā)展壯大縣級城市，積極培育中心鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，縣級統(tǒng)籌已成為蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要形式和主體力量。在全市地方財(cái)政收入總額中，鎮(zhèn)級財(cái)政占有半壁江山，對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和統(tǒng)籌功能也日益增大。

六是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。縱觀一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問題，又有建設(shè)理念的問題，還有規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)的問題。蘇州市委、市政府把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來規(guī)劃，把城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新格局。

以上六點(diǎn)是我們對蘇州經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)。蘇州市的許多發(fā)展條件是全國很多地區(qū)無法比擬的，其他地區(qū)不能簡單復(fù)制蘇州市新農(nóng)村建設(shè)中的做法，但蘇州市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理念和創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，對各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重大戰(zhàn)略。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是一個(gè)長期的根本方針，是“三農(nóng)”工作中帶有方向性、全局性的重大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。從根本上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展

成果。當(dāng)前，對于制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層矛盾，反映最強(qiáng)烈、最一致的突出問題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制不健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會管理一體化，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。希望蘇州積極探索，大膽實(shí)踐，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面充分發(fā)揮“帶頭、先導(dǎo)、示范”的作用。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

——財(cái)政推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)

船山區(qū)財(cái)政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，要求通過３—５年的試點(diǎn)探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)模式。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“３３１１”工程建設(shè)，奮力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作開始以來，區(qū)財(cái)政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷縱深發(fā)展的同時(shí)，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)上成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。按照“歸口管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，制定方案，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的目的、意義，增強(qiáng)各級各部門和廣大干群對搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的主動(dòng)性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內(nèi)在動(dòng)力；在全區(qū)營造敢闖敢試、奮力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作格局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠(yuǎn)規(guī)劃

按照改革試點(diǎn)工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案。這些規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，進(jìn)一步充實(shí)了 “3311”工程發(fā)展思路的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機(jī)電電子、化工建材）為重點(diǎn)，主抓中國西部國際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風(fēng)景區(qū)和金龍工業(yè)港農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機(jī)電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)居社區(qū)化、農(nóng)民人才化、基本公共服務(wù)均等化“四化驅(qū)動(dòng)”為方向，主抓唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片、龍老無公害農(nóng)業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強(qiáng)和市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開發(fā)，打造“4A”風(fēng)景區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作探路。

（三）整合財(cái)政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，區(qū)政府于2007年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合的實(shí)施意見》，2008年，船山區(qū)被省財(cái)政廳列入“全省整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，區(qū)政府決定把財(cái)政支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目結(jié)合起來，吸引社會資金，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。區(qū)財(cái)政按照建立 公共財(cái)政體制的要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一是搭建資金整合平臺。創(chuàng)立聯(lián)席會議、項(xiàng)目包抓、重點(diǎn)工作月講評等制度及整合議事規(guī)則，形成“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、財(cái)政部門管資金、監(jiān)察審計(jì)部門管監(jiān)督、項(xiàng)目主管部門管實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財(cái)政支農(nóng)資金工作平臺、區(qū)域平臺和產(chǎn)業(yè)平臺。

二是實(shí)施項(xiàng)目資金捆綁。在科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、突出重點(diǎn)、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項(xiàng)目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村村通工程等方面由財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實(shí)施項(xiàng)目資金實(shí)質(zhì)性捆綁，使資金流動(dòng)有序。

三是激活民間資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動(dòng)下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機(jī)制。大力推行財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農(nóng)”。

四是嚴(yán)格實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對獎(jiǎng)補(bǔ)的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和規(guī)范，實(shí)行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅(jiān)持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點(diǎn)，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，強(qiáng)化對整合金的管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在支付中心設(shè)立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達(dá)后，及時(shí)將納入財(cái)政支農(nóng)整合方案的項(xiàng)目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實(shí)行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計(jì)核算，整合的資金實(shí)行區(qū)級報(bào)帳制；三是統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報(bào)賬，各項(xiàng)目建設(shè)單位將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目主管部門審核后，由財(cái)政部門會審，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門加大對各項(xiàng)財(cái)政資金的跟蹤檢查力度，建立財(cái)政資金績效評價(jià)制度。切實(shí)增強(qiáng)資金申報(bào)審批透明度，堅(jiān)持專項(xiàng)資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。堅(jiān)持對違紀(jì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金行為進(jìn)行及時(shí)整改，嚴(yán)肅處理。對因疏于管理造成項(xiàng)目投資失 敗或嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人要追究其相應(yīng)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)

在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴(yán)格做好項(xiàng)目監(jiān)管，抓好招投標(biāo)工作，將項(xiàng)目做成精品工程。一是建立健全項(xiàng)目申報(bào)審核制。相關(guān)部門在向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級主管部門對接項(xiàng)目，申報(bào)統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審核；二是建立健全項(xiàng)目公示制。對公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督；三是建立健全項(xiàng)目招標(biāo)制。具體明確招投標(biāo)的原則、方式、程序、法律責(zé)任等，保證整合資金項(xiàng)目工程招標(biāo)工作做到“公開、公平、公正和誠實(shí)守信”；四是建立健全項(xiàng)目監(jiān)理制。項(xiàng)目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財(cái)務(wù)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理，同時(shí)發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金，申報(bào)虛假項(xiàng)目套取財(cái)政專項(xiàng)資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報(bào)賬騙取財(cái)政專項(xiàng)資金，工程質(zhì)量發(fā)生重大問題，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，隨意改變專項(xiàng)資金用途等，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。六是建立財(cái)政投資評審機(jī)制。凡全部或部分使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金建設(shè)的投資項(xiàng)目，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元以上的必須通過投資評審。財(cái)政投資評審堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算先評審后招標(biāo)，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復(fù)，各部門上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金先評審后編制。

二、工作成效

通過整合各類涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實(shí)施唐家三壩農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，08年以桂花土地整理項(xiàng)目為契機(jī)，堅(jiān)持建設(shè)與發(fā)展并重的工作思路，進(jìn)一步整合項(xiàng)目，加大投入，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)和發(fā)展的整體突破。

桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個(gè)行政村，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?.1萬人，總耕地面積1.4萬畝。示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，按照“四個(gè)領(lǐng)先”（基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)品牌領(lǐng)先、發(fā)展機(jī)制領(lǐng)先）的工作目標(biāo)，整合各類財(cái)政資金3200萬元，（其中：土地整理項(xiàng)目1483萬元，農(nóng)發(fā)資金250萬元，以工代賑項(xiàng)目150萬元，新村扶貧項(xiàng)目50萬元，丘區(qū)大基地建設(shè)項(xiàng)目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標(biāo)準(zhǔn)化生豬建設(shè)資金100萬元，農(nóng)村沼氣工程、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)資金等），引進(jìn)社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。一是土地標(biāo)準(zhǔn)化。共整理土地1.1萬畝，實(shí)施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質(zhì)量得以明顯提高。二是道路網(wǎng)格化。建設(shè)環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達(dá)戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構(gòu)建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達(dá)戶至田間的道路交通網(wǎng)絡(luò)；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項(xiàng)目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達(dá)到100%，自流灌溉能力達(dá)到80%以上。三是核心區(qū)域精細(xì)化。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達(dá)，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個(gè)控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，已引進(jìn)齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個(gè)，集中租賃土地4350畝建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計(jì)劃投資6000余萬元建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達(dá)1200畝。圍繞農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環(huán)模式，建設(shè)觀光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴(kuò)繁場1個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個(gè)、生態(tài)魚塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產(chǎn)業(yè)園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個(gè)以中藥材研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化種植示范為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設(shè)為載體，實(shí)行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機(jī)制探索取得突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的探索。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實(shí)加大了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的探索。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應(yīng)示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉(zhuǎn)合作社4個(gè)，完善了相關(guān)的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權(quán)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎(chǔ)上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，僅規(guī)模流轉(zhuǎn)就達(dá)到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制的探索。選擇桂花鎮(zhèn)漆家橋村5、6社作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實(shí)行勞動(dòng)力開放式免費(fèi)培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，并按出欄后增重1公斤支付勞務(wù)費(fèi)0.5-1元的方式為農(nóng)民創(chuàng)建了良好的就業(yè)平臺；從推進(jìn)農(nóng)村社會保障入手，安身工程、“五保”、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實(shí)；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實(shí)。

三、幾點(diǎn)體會

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與勾通，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中根據(jù)資金總量都有詳細(xì)的規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭取項(xiàng)目和資金，希望在項(xiàng)目的申報(bào)和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應(yīng)深入縣（區(qū)）實(shí)際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實(shí)際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。

（二）加強(qiáng)支農(nóng)資金整合分配力度，集中財(cái)政資金辦大事。目前財(cái)政支農(nóng)資金額小，項(xiàng)目多，來自于上級的各個(gè)領(lǐng)域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時(shí)，由于資金量小，項(xiàng)目不容易完成，容易形成一個(gè)項(xiàng)目多年給錢，多年建設(shè)，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時(shí)，應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。

（三）加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會議精神，各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設(shè)項(xiàng)目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂業(yè)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（四）充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵(lì)補(bǔ)貼政策，發(fā)動(dòng)群眾自己行動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。對報(bào)資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項(xiàng)目，農(nóng)民想辦而無法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點(diǎn)打造。

（五）改變補(bǔ)貼方式，增加農(nóng)業(yè)投入。近年來，中央的各項(xiàng)惠民政策的出臺，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民收入有了明顯提高。但是有些涉農(nóng)補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實(shí)際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以按實(shí)際情況補(bǔ)貼到位。建議省、市將各類涉及農(nóng)民的補(bǔ)助資金，除糧食直補(bǔ)，生豬補(bǔ)貼，直發(fā)農(nóng)戶外。其它涉及良種補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)新品種和新技術(shù)推廣，由主管部門實(shí)行政府集中采購，發(fā)放農(nóng)戶，節(jié)余資金政府統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點(diǎn)建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。近年來財(cái)政對農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時(shí)本級財(cái)政收入4298萬元，財(cái)政安排本級支農(nóng)預(yù)算250萬元，07年本級財(cái)政收入7172萬元，本級支農(nóng)預(yù)算安排780萬元，08年本級財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排980萬元）。推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。但財(cái)政投入也要講科學(xué)投入，注重農(nóng)村實(shí)情，財(cái)政投入要避免以下幾個(gè)誤區(qū)：一是用有限的財(cái)力大搞形象工程，搞花架子，治標(biāo)不治本。比如公路沿線的風(fēng)貌整治的墻壁刷刷白、屋項(xiàng)勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農(nóng)民一點(diǎn)實(shí)惠沒得到，一年半載風(fēng)雨過后面貌依舊。二是注重亮點(diǎn)，不注重農(nóng)村發(fā)展的整體推進(jìn)，認(rèn)為大范圍的推進(jìn)無亮點(diǎn)，形成新的農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，延緩農(nóng)村整體發(fā)展進(jìn)程。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)，財(cái)政投入形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入重，基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導(dǎo)致短期發(fā)展和長期進(jìn)步不能很好結(jié)合。四是農(nóng)村人才培訓(xùn)只重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，忽 視農(nóng)村從農(nóng)人員實(shí)用技能培訓(xùn)，形成農(nóng)村“安居樂業(yè)”隊(duì)伍不穩(wěn)定，加劇了農(nóng)村的落后。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設(shè)不同步，形成農(nóng)村公共設(shè)施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

第四篇：旬邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

旬邑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯報(bào)

中共旬邑縣委 旬邑縣人民政府

（2011年1月）

旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區(qū)，位于陜西省中部、咸陽市北部。全縣總面積1811平方公里，轄10鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、187個(gè)行政村、28萬人口。

近年來，在省、市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧新旬邑為目標(biāo)，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，初步形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，縣域綜合排名從2006年的全省64位進(jìn)到2010年的27位，連續(xù)三年被評為全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。

一是縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入5.7億元，其中地方財(cái)政收入1.5億元。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，年均增長17.6％；區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入5.7億元，增長54.1%。其中，地方財(cái)政收入1.5億元，增長42.6%。

二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，對GDP貢獻(xiàn)率15%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.2億元，對GDP貢獻(xiàn)率56%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.2億元，對GDP貢獻(xiàn)率32%。三次：：：：產(chǎn)業(yè)比由2006年的44 27 29調(diào)整為2009年27 57 16。

三是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。2010年，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收

頭；奶牛存欄1500頭、奶山羊8萬只、家禽82萬只。發(fā)展蔬菜大棚1000多座，畝均效益達(dá)到萬元以上；在外務(wù)工人員穩(wěn)定到8萬人。二是發(fā)展煤炭工業(yè)強(qiáng)縣。重點(diǎn)抓了原煤生產(chǎn)、煤礦技改擴(kuò)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和青崗坪煤礦、旬東熱電聯(lián)產(chǎn)等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2010年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值32.5億元，原煤產(chǎn)量700萬噸。建成8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量礦井和年產(chǎn)120萬噸的青崗坪煤礦，正在建設(shè)年產(chǎn)180萬噸的旬興煤礦，建成2×1.5萬千瓦旬東熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，已試產(chǎn)運(yùn)行；與中電投簽訂了3×100萬千瓦電煤一體化項(xiàng)目合同，煤炭綜合利用取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)增收。堅(jiān)持以縣城為中心，以石門山森林公園和馬欄革命舊址為重點(diǎn)，全力狠抓景區(qū)開發(fā)建設(shè)。投資5600萬元，建成馬欄革命紀(jì)念館、紀(jì)念廣場、水上劇場、稍峪溝烈士陵園、馬家堡革命家蠟像館和游客接待中心，維修了馬欄中共陜西省委、關(guān)中地委窯洞，正在建設(shè)革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)中心，維修馬家堡關(guān)中特委和看花宮陜北公學(xué)舊址；投資6000萬元，建成石門山森林公園接待中心、名仕狩獵中心、馬刨泉等，正在抓緊建設(shè)石門山森林公園秦文化苑，并順利通過了國家級森林公園初驗(yàn)。全縣實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2000萬元。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，我們堅(jiān)持以縣城為龍頭，以鎮(zhèn)區(qū)為紐帶，以農(nóng)村為重點(diǎn)，從縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，有力地加快了一體化進(jìn)程。一是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。旬邑是全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大紅旗”單位。近年來，我們在繼續(xù)抓點(diǎn)擴(kuò)面、整體推進(jìn)的同時(shí)，結(jié)合土窯洞搬遷、移民搬遷、易地搬遷、危房改造等項(xiàng)

三、深化農(nóng)村改革，消除體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，我們堅(jiān)持抓點(diǎn)示范、循序漸進(jìn)的原則，積極探索土地、林權(quán)、戶籍等制度改革，逐步消除體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加快土地林權(quán)制度改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾采取轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地逐步向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了保障。止目前，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)制度改革，完成所有林地確權(quán)發(fā)證任務(wù)，進(jìn)一步明晰了林地產(chǎn)權(quán)，搞活了林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是推進(jìn)戶籍房產(chǎn)制度改革。不斷深化戶籍制度改革，制定出臺了《旬邑縣戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城實(shí)施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革社會保障制度實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)有條件的群眾進(jìn)城落戶，為975戶3938名農(nóng)村居民辦理了進(jìn)城落戶手續(xù)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。同時(shí)開展了農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)證率90%以上。三是實(shí)施財(cái)政金融制度改革。結(jié)合農(nóng)村綜合改革和“金財(cái)工程”建設(shè)，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”，規(guī)范了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，提高了資金使用效率。特別是著眼破解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展籌資難題，啟動(dòng)實(shí)施了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

四、發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共享。堅(jiān)持把社會建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，改善民生質(zhì)量，構(gòu)建和諧旬邑，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。積極實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)了總投資2.3億元的旬

用，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)。2007年，我們就組織開展了旬邑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂了《旬邑縣五大塬區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案》，去年又修編完善了《旬邑縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，完成了縣城和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

2、抓點(diǎn)示范、典型引路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方法。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，我們充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓建了丈八寺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果示范園、張洪盛世養(yǎng)殖場和太村鎮(zhèn)太村街大棚蔬菜等特色亮點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)每年抓建一批示范新村，小城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)施了5個(gè)關(guān)中百鎮(zhèn)和太村重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)了工作均衡開展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3、完善政策、加大投入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，目的是推進(jìn)縣域發(fā)展，這不僅需要通過完善政策、深化改革打破體制障礙，而且需要多方籌資、加大投入培植特色產(chǎn)業(yè)，健全公共設(shè)施?；诖?，近年來，我們先后出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在縣財(cái)政十分困難的情況下，每年列支3000萬元，扶持蘋果、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；列支4000萬元，支持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和土窯洞搬遷；列支2000萬元，用于教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等社會建設(shè)，從而保證了城鄉(xiāng)發(fā)展需要，加快了一體化進(jìn)程。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、行政推動(dòng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。近年來，我們嚴(yán)格實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫建、企業(yè)包扶新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任制，并抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部下到一線，駐村包抓，行政推動(dòng)，力促落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城

第五篇：國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)摘錄

國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)摘錄

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 21:49:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

建國以來，我國為快速推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分割體制，由此形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的拉大，并引發(fā)了許多難以回避的社會矛盾和現(xiàn)實(shí)問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)間無論在社會事業(yè)發(fā)展、社會保障和福利，還是發(fā)展建設(shè)投入等方面，都存在著巨大的差距。我國城鄉(xiāng)人均收入比1985年為1.86:1，2005年則擴(kuò)大為3.24:1。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國改革發(fā)展進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史任務(wù)。

與英美日韓等一些較早實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的國家相比，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足。但一些地區(qū)如北京、上海、成都、重慶和浙江等結(jié)合中國國情，從自身?xiàng)l件出發(fā)，成功探索出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，為我國在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟發(fā)。

一、國內(nèi)典型區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐

（一）寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

近年來，寧波市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個(gè)減少到91個(gè)，街道從16個(gè)增加到57個(gè)，行政村從近5000個(gè)減少到3187個(gè)，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市化率達(dá)到57%，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，全市基本實(shí)現(xiàn)了市域1小時(shí)交通圈，班車通村率達(dá)87％，通等級公路行政村達(dá)到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，408個(gè)村完成村莊整治，40個(gè)村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。2006年全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價(jià)中，寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在11個(gè)市中繼續(xù)位居第一，處于整體協(xié)調(diào)階段。2009年，全市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12641元，比前年增長11．3％，城鄉(xiāng)居民收入比為2.165∶1，遠(yuǎn)低于全國3.32:1的水平。

（二）嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

從2003年始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，在全省率先出臺《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)社會發(fā)展與公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等“六個(gè)一體化”同時(shí)推進(jìn)。2007年年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務(wù)基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》，要利用5年時(shí)間，在原先“六個(gè)一體化”基礎(chǔ)上，再加上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基層組織保障機(jī)制，形成“1+6”體系，有力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，嘉興主要構(gòu)制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“供水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”和“信息網(wǎng)”“五大網(wǎng)”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障方面，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成，2007年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)80%”，即農(nóng)村勞動(dòng)力80%已從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入的80%來源于二、三產(chǎn)業(yè)，嘉興還被聯(lián)合國列入城鄉(xiāng)開發(fā)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)城市。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，推出了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，目前全市鎮(zhèn)、街道、行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，確保農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。

（三）成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

成都市從2004年開始著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。成都市的具體做法可以概括歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個(gè)“三”，是指“三個(gè)集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；第二個(gè)“三”是“三大重點(diǎn)工程”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程?！傲笔侵噶湓挘阂皇且钥h城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；二是以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；五是以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；六是以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！耙砸换笔侵敢猿青l(xiāng)一體化的發(fā)展路徑來破解“二元結(jié)構(gòu)”。摸索出在西部大開發(fā)過程中最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)，用看得見、摸得著、享受得到的具體作為來體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)問題”的辦法。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化。2009年，成都市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7129元，比2002年增長111.1%；城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66:1縮小到2.62:1，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制。

（四）重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

重慶，中國最年輕，也是我國西部唯一的直轄市，地處我國地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區(qū)，處內(nèi)陸腹地，重慶又具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征。

因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。2007年6月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

站在新的歷史起點(diǎn)上，重慶市委、市政府審時(shí)度勢，科學(xué)決策，將把重慶建設(shè)成為“西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”作為發(fā)展的宏偉目標(biāo)，實(shí)施了“一圈兩翼” 的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略（“一圈”，即一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是指全市發(fā)展水平較高的區(qū)域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區(qū)，指全市在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)），開創(chuàng)性地建立區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)

制，并對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，通過建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，逐步有效縮小了重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。主要做法是：一是積極調(diào)整國民收入分配格局和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，近3年全市支農(nóng)資金年均增長15.4%，市級財(cái)政支出占全市財(cái)力的比重始終控制在25％以內(nèi)，確保75％以上的財(cái)力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，全市絕對貧困人口已減少到44萬人，初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政框架和城市反哺農(nóng)村的扶貧機(jī)制。二是大力實(shí)施“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，到2008年底，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力778萬人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的52.2%，比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)以上。三是努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和特困戶最低救助制度，享受農(nóng)村低保人數(shù)超過65萬人，35萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設(shè)初見成效。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村公路總里程達(dá)到95429公里，通暢率達(dá)62%，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，建設(shè)重心正逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。五是創(chuàng)新行政管理體制，全市管理層次由直轄前五級減少為三級，初步構(gòu)建起了行政層次少、運(yùn)行成本低、管理效率高、比較規(guī)范的直轄市新型行政管理體制。

（五）天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)當(dāng)屬東麗區(qū)華明鎮(zhèn)“以宅基地?fù)Q住房”的成功實(shí)踐。華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中部，是典型的北方農(nóng)村，緊鄰濱海新區(qū)，空港物流區(qū)就坐落在華明境內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，距天津市中心10公里，距天津國際機(jī)場5公里，交通便捷；區(qū)域總面積156平方公里，轄12個(gè)村，總?cè)丝?/p>

4.1萬人，1.3萬戶，村莊建設(shè)占地1.2萬余畝。該鎮(zhèn)是天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)，也是全國宅基地?fù)Q住房試點(diǎn)鎮(zhèn)。從2006年至2008年，該鎮(zhèn)試行農(nóng)村宅基地?fù)Q住房，集中規(guī)劃農(nóng)民居住小區(qū)3.3平方公里，建成農(nóng)民小區(qū)房165.6萬平方米，目前全鎮(zhèn)1.3萬戶4.1萬人已全部入住小區(qū)，節(jié)約宅基地0.49萬畝，農(nóng)民生活方式發(fā)生了根本性變化，生活質(zhì)量得到顯著提高，深受農(nóng)民群眾的歡迎，達(dá)到了“政府不出錢，農(nóng)民不掏錢，上級給政策，鎮(zhèn)級求平衡”的工作要求，基本實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營、勞力就近安置、社會保障健全的工作目標(biāo)。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒

從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，寧波、嘉興、成都、重慶和天津在以下幾個(gè)方面的嘗試和探索，對我國其它地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的借鑒價(jià)值。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行和實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃

堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，既可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規(guī)劃引進(jìn)智力資源，提升政府和地方的工作水平?？茖W(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是政府順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證，有利于發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢，有利于各個(gè)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理配置資源。寧波、嘉興、成都和重慶，在探索建成城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方面，都走在了全國前列。2005年，嘉興編制完成了浙江省第一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的《市域總體規(guī)劃》。這一規(guī)劃首次實(shí)現(xiàn)了市域范圍“城鄉(xiāng)全覆蓋”，打破了行政分割和部門分割，從市域的角度謀劃全市城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和非建設(shè)用地，更好地配置空間、土地、水、岸線等資源要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享?，F(xiàn)在，嘉興的城市供水、城市公交、城市燃?xì)獾扰c居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，已實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施的全社會資源共享，讓農(nóng)村居民得到實(shí)惠。2007年，重慶制定了獲得國務(wù)院通過的我國第一部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，這一規(guī)劃確立了全市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源各方面發(fā)展的空間總體框架，確定了市域的空間架構(gòu)與功能布局，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)空間布局，打破了部門分割和城鄉(xiāng)分割，將對重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。

（二）建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

城鄉(xiāng)居民在社會保障方面的差異是我國城鄉(xiāng)差異最重要的環(huán)節(jié)，因此建立和完善社會保障制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。2003年以來，成都政府積極推動(dòng)社會保障制度向農(nóng)村延伸拓展，有效解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)民工和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2006年，全市基本實(shí)現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，目前參保人數(shù)達(dá)300多萬人，農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正在全面試點(diǎn)；醫(yī)療制度覆蓋了城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者以及全體城鄉(xiāng)居民，目前參保人數(shù)達(dá)1000萬人，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)全面開展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

浙江省自2001年起，開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，連續(xù)出臺了相關(guān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施。一是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)，在試點(diǎn)地區(qū)完全取消地域、身份、戶籍等對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度，并在全國較早提出農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，制定統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場規(guī)則。四是健全和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度。五是加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。重點(diǎn)提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的文化和技能素質(zhì)，增強(qiáng)市場就業(yè)競爭能力。六是建立健全基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)。目前，寧波和嘉興基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的“勞動(dòng)就業(yè)市場化、勞動(dòng)關(guān)系法制化、社會保障統(tǒng)一化、享受待遇平等化、戶籍登記一體化、教育培訓(xùn)義務(wù)化”的政策目標(biāo)。

（四）整治規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸

為改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的狀況，寧波和嘉興開展了“百村示范、千村整治”，啟動(dòng)小康示范村建設(shè)和村莊整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧波市以縣（市）區(qū)為單位全面進(jìn)行了村莊布點(diǎn)規(guī)劃，確定了170多個(gè)全面小康示范村，1000余個(gè)整治村，分別制定建設(shè)和整治規(guī)劃。以規(guī)劃布點(diǎn)村為核心，按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類型，全面開展村落建設(shè)整治。對農(nóng)村進(jìn)行城市化或拆村并點(diǎn)，實(shí)行村落內(nèi)部功能分離，推進(jìn)布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施溝通聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”，推進(jìn)道路、供水、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面開展流域治理。全市已投入村莊整治建設(shè)資金50億元，其中各級政府投入27.3億元。創(chuàng)建全面小康示范村40個(gè)，完成村莊整治408個(gè)，建成清水河

道513公里，行政村通等級公路和班車的比例都達(dá)到85%以上，農(nóng)村自來水使用率達(dá)到91%。

天津市華明示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了九年一貫制學(xué)校、幼兒園、中心醫(yī)院、老年公寓、文化廣場等公共設(shè)施，同時(shí)結(jié)合北方農(nóng)民喜歡戶外活動(dòng)的習(xí)慣，按照下樓不出300米的原則，建設(shè)了農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等服務(wù)設(shè)施和各類主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農(nóng)民教育、衛(wèi)生、娛樂等方面的需求，形成了住宅與園林景觀的融合、住宅與公共設(shè)施的融合，體現(xiàn)出人性化的氛圍，彰顯了現(xiàn)代田園賞心悅目、貼近自然的人居環(huán)境。

（五）推動(dòng)制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的制度體系

推動(dòng)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。目前，我國仍存在許多制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙。例如，城鄉(xiāng)戶籍制度的變革和一體化是城鄉(xiāng)一體化過程中比較棘手的問題。一方面，在總體的制度環(huán)境下，戶籍制度仍然發(fā)揮著重要的作用，另一方面，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際需求也需要城鄉(xiāng)戶籍制度的并軌，同時(shí)，城鄉(xiāng)戶籍制度的并軌也給農(nóng)村集體的處置帶來新的難題。在這種情況下，成都市巧妙地采取了城鄉(xiāng)戶籍“雙軌并存”的方式化解過渡時(shí)期的矛盾。寧波和嘉興則放寬戶籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶、居住和生話，使得城鄉(xiāng)居民享有同等的條件和待遇。在行政管理體制方面，寧波進(jìn)行了城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理集聚和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶則將行政管理體制管理層次由直轄前五級減少為三級，提升行政管理效率。此外，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度等方面，寧波、嘉興、成都和重慶也都進(jìn)行了成功的改革和創(chuàng)新。