第一篇：法律診所成立五周年來(lái)的工作總結(jié)

法律診所運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與不足之完善

哈爾濱理工大學(xué)法律診所

回顧法律診所過(guò)去的三年，哈爾濱理工大學(xué)從無(wú)到有，從默默無(wú)聞到有一定的社會(huì)影響，從在黑暗中不斷摸索到尋求社會(huì)自身發(fā)展的獨(dú)立發(fā)展之路，這是十分艱辛的三年，也是十分欣慰的三年。我們見(jiàn)證了診所學(xué)生在烈日之下或寒冬之中參加廣場(chǎng)義診，為群眾發(fā)放宣傳資料的動(dòng)人場(chǎng)面，我們經(jīng)歷了與學(xué)生一同會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、調(diào)查取證、參與調(diào)解與談判、一同出庭的親身體驗(yàn)，我們也在社區(qū)繁雜的工作中磨練了自己堅(jiān)強(qiáng)的意志，點(diǎn)點(diǎn)滴滴匯集成河成海，今天我們迎來(lái)了法律診所成立三周年暨哈爾濱理工大學(xué)法律服務(wù)中心成立，這標(biāo)志著法律診所又有了一個(gè)新的起點(diǎn)，我們將以更加飽滿的熱情為全校師生服好務(wù)，做好事，勤勤懇懇值班，踏踏實(shí)實(shí)辦案，爭(zhēng)取讓所有需要法律服務(wù)的理工師生滿意。

在理工大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)院班子的重視之下，哈爾濱理工大學(xué)法律診所不斷成長(zhǎng)與壯大，我打算從診所實(shí)踐教學(xué)、區(qū)校合作、社會(huì)實(shí)踐、媒體影響等四個(gè)方面加以說(shuō)明。法律診所從2007年開(kāi)始籌備，從2009年開(kāi)始逐步走入正軌，但由于參加人員有限，診所的資料收集工作并不完善，有關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不完整，2011年我校修改教學(xué)大綱之際，法律診所正式成為了一門(mén)選修課程，這標(biāo)志著法律診所進(jìn)入了全面發(fā)展的階段，隨之診所活動(dòng)也不斷深入到南崗區(qū)的各個(gè)社區(qū)。三年來(lái)法律診所深入到南崗區(qū)各個(gè)社區(qū)開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，榮市三姓社區(qū)、奮斗辦事處各個(gè)社區(qū)、和興撫順尚都社區(qū)、哈西機(jī)聯(lián)社區(qū)、哈西工力所社區(qū)、文化辦事處各社區(qū)、七政辦事處六個(gè)社區(qū)等，到處都有哈爾濱理工大學(xué)法律診所師生活動(dòng)的身影。在這期間，法律診所開(kāi)展的廣場(chǎng)法律義診活動(dòng)達(dá)30余起，參加法律咨詢的學(xué)生達(dá)800余人次，其中遞交法律咨詢表格的有100份左右。參與社區(qū)法律講堂20余次，指導(dǎo)學(xué)生代理案件20余起，教師直接當(dāng)面指導(dǎo)代理案件的學(xué)生的次數(shù)有80次（每個(gè)案件直接指導(dǎo)四次），通過(guò)電話郵件等間接方式指導(dǎo)的次數(shù)超過(guò)500次。學(xué)生組織的小組討論近百次，組織開(kāi)庭前模擬法庭10次，法律診所學(xué)生進(jìn)行法律服務(wù)活動(dòng)直接受益群眾超過(guò)萬(wàn)人。

首先，教學(xué)環(huán)節(jié)方面。2010版教學(xué)大綱將法律診所列為一門(mén)正式課程，學(xué)時(shí)為24學(xué)時(shí)，教學(xué)內(nèi)容包括法律診所的起源于發(fā)展、接待當(dāng)事人的技巧與法律咨詢技巧、法律文書(shū)、證據(jù)方法與技巧、出庭與辯論技巧、法律實(shí)務(wù)、談判與調(diào)解、法律適用、法律責(zé)任與律師執(zhí)業(yè)道德。目前，法律診所的課程僅開(kāi)設(shè)一年，從教學(xué)效果來(lái)看非常好。這門(mén)課程最大的特點(diǎn)是以培養(yǎng)合格律師為主要教學(xué)目標(biāo)的，所以這門(mén)課程是以分組討論、模擬審判和實(shí)踐參與的方式上課的。這種上課的方式即新奇又與實(shí)踐密切相連，因此，教學(xué)效果較好。比如，將當(dāng)事人請(qǐng)到課堂來(lái)，讓學(xué)生親自接待，然后再分析學(xué)生接待中的表現(xiàn)好的地方和不足之處；通過(guò)課堂上對(duì)學(xué)生代理的真實(shí)案例的模擬審判，結(jié)合實(shí)踐中的真實(shí)背景資料，從而解決案源不足的問(wèn)題，讓學(xué)生在審判中身臨其境；還通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)起訴狀和判決書(shū)的方式，練習(xí)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的綜合能力；有，通過(guò)每個(gè)小組下發(fā)討論案例，分組提出代理與辯護(hù)策略，然后將各組的策略進(jìn)行對(duì)比，優(yōu)選出最佳策略；通過(guò)學(xué)生代理案件中所遇到的普遍性問(wèn)題，在課堂上通過(guò)“大腦風(fēng)暴”的方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)；在角色模擬中，學(xué)習(xí)談判、調(diào)解的技巧；法律診所課程還可以提升學(xué)生的法律責(zé)任心與法律職業(yè)道德水平。

其次，區(qū)校合作方面。2009年哈爾濱理工大學(xué)與哈爾濱市南崗區(qū)政府簽訂了“互設(shè)法學(xué)研究實(shí)踐基地促進(jìn)地校合作”的協(xié)議，學(xué)院以此為契機(jī)，結(jié)合2010版人才培養(yǎng)方案中增設(shè)的診所法律教育課程。從2010年5月21日，哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院與南崗區(qū)委政法委、南崗區(qū)綜治辦、南崗區(qū)法學(xué)會(huì)聯(lián)合聯(lián)合創(chuàng)辦“社區(qū)法律診所”，并舉行了揭牌儀式。在儀式上，學(xué)生代表與社區(qū)代表簽署了“社區(qū)法律診所”合作協(xié)議，南崗區(qū)有12個(gè)社區(qū)的居民將免費(fèi)享受“社區(qū)法律診所”組成成員的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。這種模式之下，由政府搭臺(tái)，社區(qū)主持，社區(qū)法律診所唱戲的基本格局初顯雛形，而兩年來(lái)的社區(qū)法律診所參與社會(huì)管理的活動(dòng)也初具規(guī)模。這以充分的事實(shí)證明了地校合作模式的正確性，同時(shí)也說(shuō)明該模式具有的巨大潛力。在社會(huì)管理方式上，社區(qū)法律診所是一次有益的嘗試。2012年，南崗區(qū)政府6月13日下午，我校與南崗區(qū)政府創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制暨深化社區(qū)法律診所工作推進(jìn)大會(huì)在南崗區(qū)政府會(huì)議室隆重舉行。會(huì)議分協(xié)議簽署、簽署協(xié)議代表發(fā)言以及領(lǐng)導(dǎo)講話等三部分進(jìn)行，南崗區(qū)司法局全體工作人員、各社區(qū)書(shū)記主任、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和司法所長(zhǎng)以及我校法學(xué)院部分教師和法學(xué)2011級(jí)全體學(xué)生等400人參加了此次會(huì)議。

會(huì)議上，哈爾濱理工大學(xué)共與南崗區(qū)司法局等簽訂了三項(xiàng)協(xié)議。分別為秦亞?wèn)|院長(zhǎng)代表哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院與南崗區(qū)司法局長(zhǎng)謝全江簽署法律援助協(xié)議，我校學(xué)生代表趙桂雪和社區(qū)代表叢曉薇簽訂了大學(xué)生送法進(jìn)社區(qū)協(xié)議，教師代表王睿作為法律援助案件的代理人和當(dāng)事人簽訂了授權(quán)委托書(shū)等協(xié)議。這些協(xié)議的簽署標(biāo)志著哈爾濱理工大學(xué)社區(qū)法律診所活動(dòng)向著縱深方向發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。使“社區(qū)法律診所”成為整合推進(jìn)社區(qū)居民矛盾化解、探索大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐新模式、深化法學(xué)研究地校合作等多項(xiàng)功能于一身的綜合性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。是南崗區(qū)與哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院原有的法學(xué)研究區(qū)校合作基礎(chǔ)上，又開(kāi)發(fā)出的一個(gè)新的合作模式。是在原有合作成果上的進(jìn)一步延伸與探索，更是創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的有益嘗試。

再次，社會(huì)實(shí)踐方面。在區(qū)校合作的大背景下，哈爾濱理工大學(xué)法律診所持之以恒地開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。幾年來(lái)，在南崗區(qū)政府、相關(guān)街道辦事處及12個(gè)社區(qū)的支持下，通過(guò)開(kāi)展普法宣傳、法律咨詢、訴訟代理等形式為居民提供法律服務(wù)，尤其在處理拆遷糾紛等群體性事件中起到了良好的溝通、協(xié)調(diào)作用，取得了較好的社會(huì)效果。2012年我校與南崗區(qū)政府創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制暨深化社區(qū)法律診所工作推進(jìn)大會(huì)又進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)法律診所的工作，現(xiàn)在已經(jīng)有25家社區(qū)與哈爾濱理工大學(xué)簽訂協(xié)議，并在2012開(kāi)展了大學(xué)生送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。每周四的下午是法律診所集中到各社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間，學(xué)生甚至犧牲周末的時(shí)間，走入社區(qū)提供法律服務(wù)。我們開(kāi)展了30多次廣場(chǎng)法律義診活動(dòng)，參與社區(qū)法律講堂20余次，提供法律咨詢300余人次，通過(guò)電子郵件、電話方式提供的法律咨詢達(dá)500次，從2011年起咨詢均以法律咨詢表的方式記錄下來(lái)，目前僅2011到2012年記錄在冊(cè)的法律咨詢超過(guò)200次。法律診所學(xué)生代理的案件20余起，三年來(lái)所有法律診所學(xué)生進(jìn)行法律服務(wù)活動(dòng)直接受益群眾達(dá)數(shù)萬(wàn)人。

最后，媒體影響方面。在南崗區(qū)政府、各社區(qū)以及法律診所師生共同努力下，社區(qū)法律診所取得了豐碩的成果，這也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。首先，在中國(guó)診所法律教育網(wǎng)站上我們刊登了三期法律診所重大活動(dòng)的報(bào)道，點(diǎn)擊率居前列；在哈爾濱理工大學(xué)網(wǎng)站上發(fā)布法律診所相關(guān)的消息達(dá)30多次。此外，法律診所的事跡還被法制網(wǎng)、哈爾濱當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站報(bào)道和轉(zhuǎn)載多次。法制日?qǐng)?bào)報(bào)道了榮市三性社區(qū)法律診所，該診所基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化操作，我校學(xué)生定期派學(xué)生參與社區(qū)事務(wù)處理。哈爾濱日?qǐng)?bào)報(bào)道了我校與南崗區(qū)政府創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制暨深化社區(qū)法律診所工作推進(jìn)大會(huì)，新晚報(bào)刊登了我校法律診所在撫順尚都社區(qū)進(jìn)行廣場(chǎng)義診的情況。其次，法律診所代理過(guò)的案件也曾被哈爾濱電視臺(tái)采訪和報(bào)道過(guò)。2011年哈西辦事處的朱惠玉老人，其丈夫被王志剛殺害，得知消息后，法律診所對(duì)其進(jìn)行了法律援助，從情法理三個(gè)方面提供了法律幫助，當(dāng)時(shí)朱惠玉老人的情緒十分不穩(wěn)定，并且屢次上訪，因此法律診所對(duì)其進(jìn)行了法律援助。法律診所的學(xué)生親自為其代理案件，其間，法律診所從情法理三方面多次與朱惠玉老人進(jìn)行溝通，取得了良好的效果，最后，她順利獲得了加害方的賠償4萬(wàn)余元。該案件被《方圓之間》制作成專題片，名字叫《小診所，大作為》，并于2012年11月8日到10日連續(xù)三天在哈爾濱新聞綜合頻道播放。社區(qū)法律診所成立以來(lái)，法學(xué)院的學(xué)生深入到社區(qū)為老百姓提供熱情周到的服務(wù)，尤其是一些弱勢(shì)群體更是得到了法律診所無(wú)私的援助。哈西街道辦事處工力所低保戶徐鵬因其眼疾，喪失工作能力，于2010年5月中旬，得知自己還有一筆補(bǔ)助金未領(lǐng)，于是，原告徐鵬到其原工作單位留守辦了解，所謂未領(lǐng)的工資是其單位原黑龍江省汽車(chē)貿(mào)易公司曾在2008年發(fā)放給徐鵬的一筆解欠補(bǔ)助款，共5481元。已由被告徐航于2008年7月代為領(lǐng)取，有被告徐航簽字的收據(jù)為證，此前被告的領(lǐng)取補(bǔ)助款的行為未獲得原告的授權(quán)，事后被告也未將領(lǐng)取補(bǔ)助款一事告于原告。原告得知此事后，先后三次要求徐航歸還補(bǔ)助款，均遭到拒絕。哈爾濱理工大學(xué)法律診所2011年從社區(qū)受理了此案，并指派法律援助志愿者，在校大學(xué)生董洪菲、徐婷婷代理此案。案件受理后，法律診所的學(xué)生走訪了社區(qū)、原單位以及相關(guān)證人，獲取了第一手證據(jù)資料，與對(duì)方當(dāng)事人調(diào)解兩次沒(méi)有結(jié)果，最后向香坊區(qū)法院提出了起訴，此案于2012年3月23日開(kāi)庭，并取得了勝訴，徐鵬獲賠5400元。隨后，法律診所的學(xué)生徐丹丹、劉肖歡再次接受徐鵬的委托請(qǐng)求代理該案的執(zhí)行工作，經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查，此案已經(jīng)順利執(zhí)行完畢。通過(guò)這些代理活動(dòng)，一些弱勢(shì)群體的權(quán)利被成功維護(hù)，這充分說(shuō)明了社區(qū)法律診所成立的重要意義。南崗區(qū)政府積極推進(jìn)社區(qū)法律診所的建設(shè)，這在全省乃至全國(guó)均走在了前列。下一步，要將社區(qū)法律診所的成功經(jīng)驗(yàn)介紹給更多的社區(qū)，以使更多的群眾受益。香坊區(qū)殘疾人揚(yáng)中德是一級(jí)盲人，身體活動(dòng)十分不便，法律診所接到求助之后為他送去了幫助，為其房產(chǎn)公證的事宜，在殘聯(lián)、公證處、所屬單位、政府以及當(dāng)事人家屬之間幾乎奔波了幾十趟，楊中德十分感激。還有受害人李丹霞在東東浴池拔火罐時(shí)，被工作人員燙傷，由于家庭貧困，法律診所由南崗區(qū)法律援助中心指派為其提供了法律援助，目前，李丹霞已經(jīng)順利拿到了侵害方的5500元賠償款，像這樣的例子還有很多。

三、社區(qū)法律診所運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）法律援助時(shí)代理案件的身份 區(qū)校合作后，南崗區(qū)政府法律援助中心指派了兩起民事案件給哈爾濱理工大學(xué)法律診所代理，通過(guò)法律診所的努力，目前兩起案件均以調(diào)解方式結(jié)案，取得了良好的社會(huì)效果。但從指派案件的數(shù)量還比較有限，主要原因在于學(xué)校法律診所與南崗區(qū)法律援助中心規(guī)定的制度相左。法律援助中心職能指派南崗區(qū)轄區(qū)內(nèi)的律所執(zhí)行的律師代理。而哈爾濱理工大學(xué)法律診所的指導(dǎo)教師共十位，只有一位教師是在南崗區(qū)轄區(qū)內(nèi)的律所登記執(zhí)業(yè)的律師。這就造成了《法律援助條例》規(guī)定了“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助”，法律診所的學(xué)生因未取得律師資格只能以一般公民的身份辦案，其享有的權(quán)利遠(yuǎn)不如律師。這無(wú)疑降低了需要法律援助者的救助熱情。針對(duì)哈爾濱理工大學(xué)法律診所的實(shí)際情況，可以考慮學(xué)生成為法律援助中心的志愿者，從而以此身份承接案件。當(dāng)然，過(guò)于復(fù)雜的案件以及訴訟標(biāo)的較高的案件是不適合沒(méi)有任何社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來(lái)代理的。在學(xué)生參加社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程中暴露了社區(qū)居民不愿意通過(guò)社區(qū)的方式來(lái)解決問(wèn)題，這就導(dǎo)致了社區(qū)法律診所案源較少。當(dāng)然，社區(qū)中隱含著很多未曾解決的糾紛和難題，它是以一種潛在的方式存在的，關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)法律診所與居民的銜接工作。法律援助的案件一般要求律師親自出庭，而法律診所則強(qiáng)調(diào)學(xué)生獨(dú)立辦案，這樣便產(chǎn)生了觀念上的沖突。在校方成立法律流動(dòng)服務(wù)隊(duì)的形式，是解決學(xué)生代理身份的比較好的方式。

（一）社區(qū)法律診所的規(guī)范化不高

社區(qū)法律診所的出現(xiàn)適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，然而，觀其制度則讓人頗感失望?，F(xiàn)實(shí)的狀況是社區(qū)法律診所在不被人理解的情況下變成了一種時(shí)髦的擺設(shè)，究其原因，主要是沒(méi)有一個(gè)健全的制度加以規(guī)范，法律診所的參加者對(duì)此抱有抵觸心理和懷疑態(tài)度，這對(duì)社區(qū)法律診所的發(fā)展是十分不利的。社區(qū)法律診所要進(jìn)一步規(guī)范化，比如社區(qū)法律診所的功能和職責(zé)可以形成比較全面的規(guī)范。其他如接診制度、值班制度、來(lái)訪登記制度、糾紛預(yù)警制度、為重急診處理制度、社區(qū)工作者法律服務(wù)補(bǔ)助制度、案件跟蹤調(diào)查制度等也亟待制定。

（二）社區(qū)法律診所的特色不明顯

其實(shí)，各個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)均有不同，社區(qū)法律診所在規(guī)范化的同時(shí)，無(wú)意建立千篇一律的樣式，而應(yīng)當(dāng)考慮到社區(qū)自身的特點(diǎn)，建立一種結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣軌虬l(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的診所類型。如哈爾濱市一些社區(qū)開(kāi)展了心里咨詢方面的法律診所、社區(qū)矯正方面的法律診所和農(nóng)民工法律診所等，便充分考慮了區(qū)域的鮮明特點(diǎn)。

（三）法律診所的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足

隨著診所法律教育在各高校舉辦，經(jīng)費(fèi)短缺成為其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。診所法律教育是一項(xiàng)十分昂貴的教學(xué)活動(dòng)，與傳統(tǒng)教學(xué)相比，很難獲得學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的支持。我國(guó)目前的法律診所主要依賴美國(guó)福特基金會(huì)以及中國(guó)法學(xué)會(huì)診所教育提供的資助，但數(shù)額不足以支持法律診所的長(zhǎng)期發(fā)展。就社區(qū)法律診所而言，社區(qū)法律將會(huì)產(chǎn)生一些必要的花費(fèi)，學(xué)生主要以無(wú)償援助的方式參加到社區(qū)之中的，但在其接受社區(qū)居民的訴訟代理時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生必要的費(fèi)用，如復(fù)印費(fèi)、打印費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)和午餐補(bǔ)助費(fèi)等必要的費(fèi)用。在當(dāng)事人符合法律援助條件的時(shí)候，代理人可以協(xié)助申請(qǐng)法律援助項(xiàng)目的資金，但事實(shí)上，很多人并不符合受理法律援助的條件。這樣便造成了必要的費(fèi)用的缺口。

第二篇：霍山縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立五周年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法

霍山縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立五周年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法

——傾力打造發(fā)展平臺(tái)

精心建設(shè)“六大園區(qū)”

■發(fā)布時(shí)間：2007-10-24

五年來(lái)，霍山縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資同步發(fā)展的良好勢(shì)頭。2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10億元，同比增長(zhǎng)70%，出口創(chuàng)匯4000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25%，實(shí)現(xiàn)稅收5422.48萬(wàn)元(入庫(kù)稅金5100萬(wàn)元)，增長(zhǎng)83%，其中：國(guó)稅完成3819萬(wàn)元，增長(zhǎng)122.7%；地稅完成1066.52萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.1%；契稅完成536.96萬(wàn)元，增長(zhǎng)6%。今年1—4月份，實(shí)現(xiàn)稅收收入2183.65萬(wàn)元，其中：國(guó)稅1463.22萬(wàn)元，增長(zhǎng)172%；地稅561.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)64.5%；契稅159.33萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.8%。開(kāi)發(fā)區(qū)正在成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

根據(jù)縣委、縣政府要求，2007年開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要目標(biāo)是：按照配套完善啟動(dòng)區(qū)，開(kāi)工建設(shè)拓展區(qū)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“三為主、一致力”的方針，遵循“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約”的原則，新完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1億元，使啟動(dòng)區(qū)全面完成硬化、亮化、綠化、美化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與老城區(qū)、新政務(wù)區(qū)的全面對(duì)接，適時(shí)啟動(dòng)2平方公里的拓展區(qū)建設(shè)；力爭(zhēng)全年新引進(jìn)入?yún)^(qū)企業(yè)20家、25個(gè)項(xiàng)目，新增到位資金8億元，新增投產(chǎn)企業(yè)15家、20個(gè)項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18億元，增長(zhǎng)80%，工業(yè)增加值6.5億元，增長(zhǎng)65%，財(cái)政收入1億元，入庫(kù)稅金8000萬(wàn)元，增長(zhǎng)70%，出口創(chuàng)匯5000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25%，新增就業(yè)崗位5000個(gè)。這既是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力，更是壓力，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須“傾力打造發(fā)展平臺(tái)，精心建設(shè)‘六大園區(qū)’”。

一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)“實(shí)力園區(qū)”。在招商引資上，堅(jiān)持理性招商、務(wù)實(shí)招商，不斷增加數(shù)量、提高質(zhì)量；在發(fā)展理念上，堅(jiān)持以現(xiàn)代加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，逐步將開(kāi)發(fā)區(qū)建成現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；在引進(jìn)項(xiàng)目上，以引進(jìn)牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)上下游配套項(xiàng)目為主，形成產(chǎn)業(yè)集群；在用地控制上，堅(jiān)持集約、節(jié)約利用寶貴土地資源，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用率和單位面積產(chǎn)出率，對(duì)企業(yè)不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和長(zhǎng)期圈而不用的土地，要堅(jiān)決依法收回重新招商，切實(shí)將開(kāi)發(fā)區(qū)建成集約、節(jié)約利用土地的示范區(qū)；在項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持“五抓”，即線索項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓增資、增資項(xiàng)目抓效益。采取得力措施，重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“123456”目標(biāo)：即產(chǎn)值超4億元企業(yè)1家，超2億元企業(yè)2家，超億元企3家，超4000萬(wàn)元企業(yè)4家，超2000萬(wàn)元企業(yè)5家，超500萬(wàn)元企6家，確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18億元，入庫(kù)稅金8000萬(wàn)元，盡快將開(kāi)發(fā)區(qū)真正建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”。

二是切實(shí)加大投入力度，建設(shè)“活力園區(qū)”。繼續(xù)廣開(kāi)財(cái)源，多渠道籌措開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金和中小企業(yè)發(fā)展資金。要按照“全面配套完善啟動(dòng)區(qū)，開(kāi)工建設(shè)拓展區(qū)”的總體要求，爭(zhēng)取拓展區(qū)建設(shè)進(jìn)入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行扶持“籠子”，確保投入建設(shè)資金1億元，以進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造發(fā)展平臺(tái)；要切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)，幫助入?yún)^(qū)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。下大力氣協(xié)調(diào)與商業(yè)銀行關(guān)系，幫助企業(yè)與其建立良好的銀企合作關(guān)系，縣擔(dān)保公司在壯大自身規(guī)模的同時(shí)，要將有限擔(dān)保規(guī)模向開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜，為解決企業(yè)抵押物不足和辦理抵押他項(xiàng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)成本過(guò)高的問(wèn)題，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可實(shí)行企業(yè)之間相互聯(lián)保，或由安園公司給予擔(dān)保，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，以支持企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，促使開(kāi)發(fā)區(qū)更好更快地發(fā)展，精心打造“活力園區(qū)”。

三是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)“魅力園區(qū)”。要繼續(xù)堅(jiān)持“高起點(diǎn)定位，高水平規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”的建區(qū)原則，將建設(shè)生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)作為最終目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的審核，所有入?yún)^(qū)項(xiàng)目在開(kāi)工前必須進(jìn)行規(guī)劃評(píng)審，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)企業(yè)的建設(shè)品位和檔次；要按照與老城全面對(duì)接的要求，加快在建的經(jīng)六路、淠河?xùn)|路、經(jīng)六路橋、喜鵲河橋、新天河橋等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保在春節(jié)前竣工交付使用，使啟動(dòng)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“硬化、綠化、亮化、美化”目標(biāo)；要健全和完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，規(guī)范和完善工程建設(shè)行為，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行工程竣工驗(yàn)收決算審計(jì)制度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新水平，展現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)窮的魅力，為企業(yè)營(yíng)造舒適整潔的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化效能建設(shè)，建設(shè)“效率園區(qū)”。結(jié)合全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，開(kāi)發(fā)區(qū)要充當(dāng)效能建設(shè)的排頭兵，要將“T”型工作機(jī)制的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化。以突出思想教育、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為抓手，全面提高開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。爭(zhēng)取有條件的部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)或?qū)嵭形写碇?，將行政審批和服?wù)的窗口前移，以切實(shí)提高辦事效率，使開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制有新的突破，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，將開(kāi)發(fā)區(qū)建成體制創(chuàng)新的先行區(qū)，提高工作效能的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

五是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)“平安園區(qū)”。要緊緊抓住獲得“安徽省首屆投資環(huán)境十佳開(kāi)發(fā)區(qū)”稱號(hào)的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善招商引資服務(wù)工作，建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)系企業(yè)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)方式，公布服務(wù)熱線電話，積極推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制和責(zé)任追究制；要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)期零收費(fèi)和生產(chǎn)期寧?kù)o工作日制度；要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)管理，按照“深入研究、理順關(guān)系、普遍教育、重點(diǎn)打擊”的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將失地農(nóng)民組織起來(lái)就業(yè)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)建筑勞務(wù)公司運(yùn)行體制，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)“平安園區(qū)”活動(dòng)，著力營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。

六是統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建設(shè)“和諧園區(qū)”。要著力把建設(shè)人文和生態(tài)環(huán)境放在重要位置，把開(kāi)發(fā)區(qū)建成人文環(huán)境優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境和諧的保護(hù)環(huán)境的示范區(qū)；要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的拆遷安置工作，將開(kāi)發(fā)區(qū)幸?；▓@安置小區(qū)和康居點(diǎn)建設(shè)成為全縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的示范點(diǎn)；要深化社區(qū)管理體制改革，完善小區(qū)管理制度，逐步建立適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要的社區(qū)管理新模式；要切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)完善開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作；加強(qiáng)社區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)；統(tǒng)籌做好開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)撫、民政、雙擁、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)工作，為開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速、健康和諧發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

春華秋實(shí)展新姿———清新縣建縣(區(qū))十八周年發(fā)展綜述

2006-06-28 09:29:08

記者劉勤也特約記者豐志毅

6月28日，清新縣度過(guò)了十八個(gè)春秋，迎來(lái)了第十八個(gè)生日。就在她的生日即將到來(lái)之際，財(cái)稅部門(mén)給她送上了一份生日大禮———截止6月20日止，清新縣本級(jí)財(cái)政收入8631萬(wàn)元，完成預(yù)算任務(wù)的51.15％，是建縣(區(qū))十八年以來(lái)歷史性實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率由此在全省67個(gè)縣中排到第二位，成為全省山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者和一顆璀璨的新星。

常言道，女大十八變。

十八年前，清新這個(gè)曾被《人民日?qǐng)?bào)》稱為“金三角”的“寒極”之地，由于先天性的“發(fā)育”不良，貧窮和落后幾乎成了她的代名詞。如果說(shuō)，當(dāng)初她還是一個(gè)山村“黃毛丫頭”，人們對(duì)她寄予的是一種同情，施舍、關(guān)愛(ài)和對(duì)貧窮的思索。如今，經(jīng)過(guò)十八年的成長(zhǎng)和發(fā)展，她已然變成一位山區(qū)發(fā)展新秀，青春煥發(fā)，人們投來(lái)的目光是一種驚喜，贊嘆和鐘愛(ài)，在人們的意識(shí)中，“珠三角后花園”已成為清新的一種新的代名詞。一個(gè)富裕清新、和諧清新、活力清新、綠色清新的地區(qū)形象，使人們強(qiáng)烈地感受到這個(gè)年輕的縣是如此充滿魅力，由此而引來(lái)了數(shù)百萬(wàn)蜂擁而至的游客，帶旺了當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，過(guò)百億外來(lái)投資金額也源源而入，掀起了當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)建設(shè)熱潮。

十八年，在歷史的長(zhǎng)河中，也許只是滄海一粟。

然而，也就在這轉(zhuǎn)瞬即逝的十八年中，70萬(wàn)清新人民在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉發(fā)展大旗，不甘落后，勵(lì)精圖治，艱苦創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)輝煌，書(shū)寫(xiě)了一個(gè)又一個(gè)奇跡，從而使清新發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了引人矚目的成就，生產(chǎn)總值從建縣(區(qū))之初的5.2億元，躍升到2005年的51.9億元，增長(zhǎng)了近10倍；規(guī)模以上工業(yè)從無(wú)到有，產(chǎn)值從1.6億元，躍升到62億元；固定資產(chǎn)投入從3200萬(wàn)元，躍升到29.3億元；本級(jí)財(cái)政收入從600萬(wàn)元，躍升到1.41億元；農(nóng)村人均純收入從558元，躍升到3730元。2004年、2005年該縣連續(xù)兩年取得了“三個(gè)全省第一”，即生產(chǎn)總值增幅和全年接待游客量、旅游營(yíng)業(yè)收入在全省67個(gè)縣中排到第一，實(shí)現(xiàn)了“雙連冠”目標(biāo)。并于今年2月份通過(guò)了省“創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣”。2005年，在清遠(yuǎn)市八大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，該縣取得了六個(gè)第一和三個(gè)第二的好成績(jī)。此外，去年招商引資首次突破100億元，達(dá)到104億元，創(chuàng)下建縣(區(qū))以來(lái)吸收外資的最高記錄。

一棋對(duì)路，贏得滿盤(pán)皆活

曾幾何時(shí)，清新像其他山區(qū)縣一樣，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和基礎(chǔ)設(shè)施的落后，被列為全省16個(gè)特困縣之一。為了擺脫貧困，曾經(jīng)采取了“以窮治窮”的方法，大打“扶貧牌”，通過(guò)上級(jí)支持和熱心人士前來(lái)扶貧，興建移民新村，興辦扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)等等，并采取移民安置，異地開(kāi)發(fā)的形式改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。但始終是治標(biāo)難治本。政府也想方設(shè)法引來(lái)了一些投資商發(fā)展工業(yè)，卻又始終受到政策和交通條件等的限制，只見(jiàn)星星，難見(jiàn)月亮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲遲難以突破“瓶頸”，一道無(wú)形的“土坎”橫亙?cè)诋?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和干部群眾面前。

幾年前，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“思路決定出路”，提出“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，由此，“市場(chǎng)化”的意識(shí)打破了人們頭腦中的桎梏，帶來(lái)了思想上的一次大解放、政策上的大開(kāi)放。清新縣委書(shū)記肖文在回顧這一段歷程時(shí)說(shuō)，這幾年來(lái)，清新的發(fā)展正是積極貫徹市委、市政府的“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，從“五大轉(zhuǎn)化”和“四個(gè)創(chuàng)新”上下功夫?！拔宕筠D(zhuǎn)化”一是把貧困劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)；二是把人力資源轉(zhuǎn)化為人和資源；三是把地緣潛力轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢(shì)；四是把資源潛能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；五是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“四大創(chuàng)新”即創(chuàng)新發(fā)展思維，變打扶貧牌為打發(fā)展牌、招商牌、生態(tài)牌，突出發(fā)展工業(yè)，大力推進(jìn)“三化一園”戰(zhàn)略；創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就是著力推進(jìn)特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化“特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力”的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)清新的定位；創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境就是打造更加優(yōu)越、更具特色的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造“洼地效應(yīng)”；創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，就是突出抓好分配機(jī)制和行政機(jī)制的改革，將構(gòu)建和諧清新作為發(fā)展壯大清新縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力保障來(lái)抓。

正所謂是“一棋對(duì)路，滿盤(pán)皆活”。正是有了這種高屋建瓴的發(fā)展戰(zhàn)略和思路，清新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始在全市嶄露頭角。2005年，清新縣有六大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全市第一，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)掉頭”：一是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植面積的掉頭，糧經(jīng)比例為49.8:50.2；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值的掉頭，比例為29:71，初步形成了一個(gè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本格局。清新縣委書(shū)記肖文告訴記者，如今的清新已從過(guò)去人們眼中的“寒極”轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍掏顿Y熱土、旅游強(qiáng)縣、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。

環(huán)境效益引來(lái)百鳥(niǎo)爭(zhēng)巢

幾年來(lái)，清新的招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁，位居全市前列。這主要取決于縣委、縣政府重視軟、硬兩個(gè)投資環(huán)境的建設(shè)。在“軟”環(huán)境上，該縣實(shí)行以情招商，以商引商，以“專”招商，以“外”招商，以“民”招商，以“游”招商。并在全市各縣市區(qū)中，率先成立投資服務(wù)中心，為外來(lái)投資者提供一流的“一站式”服務(wù)，充分營(yíng)造“洼地”效應(yīng)。在“硬”環(huán)境上，縣委、縣政府更是大手筆運(yùn)作，按照“融入清遠(yuǎn)市區(qū)、融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的要求，以清遠(yuǎn)市最具規(guī)模的市域集聚區(qū)來(lái)定位，用辦大園區(qū)的理念來(lái)加快縣城建設(shè)。在行動(dòng)上變“等”融入為“擠”融入，加快實(shí)現(xiàn)縣城與市區(qū)的無(wú)縫接軌。對(duì)縣城進(jìn)行了大規(guī)模的改造，全面鋪開(kāi)美化、亮化、凈化工程，突出營(yíng)造“兩個(gè)適宜”，即適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，進(jìn)一步提升縣城的可持續(xù)發(fā)展和承載能力，極大地提升了縣城的品味。縣城建設(shè)規(guī)模從原來(lái)的16平方公里拓展為29平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全縣實(shí)現(xiàn)了村村通電、通水、通廣播電視，實(shí)現(xiàn)了縣通市公路高速化、縣通鎮(zhèn)公路硬底化和行政村通公路，極大地改善了全縣的發(fā)展環(huán)境，拉近了與周邊地區(qū)的距離。在環(huán)境保護(hù)方面，十分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“大規(guī)劃小開(kāi)發(fā)”的思路，注意不從整體上破壞生態(tài)環(huán)境，因地制宜開(kāi)發(fā)不同的項(xiàng)目，著力建設(shè)生態(tài)工業(yè)。同時(shí)堅(jiān)持“有所為有所不為“，堅(jiān)決把重污染項(xiàng)目拒之門(mén)外，并及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修補(bǔ)和恢復(fù)，從而在加速發(fā)展的同時(shí)，保持了得天獨(dú)厚的山清水秀，空氣清新的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。近幾年來(lái)，該縣環(huán)境綜合指數(shù)均居全省前列。

正是有了一流的發(fā)展環(huán)境，外來(lái)投資企業(yè)紛至沓來(lái)，一大批上億元的工業(yè)項(xiàng)目相繼落戶清新，到目前為止，該縣已形成了制鞋、建材、陶瓷、紡織、布轆、電子、食品加工等七大特色支柱產(chǎn)業(yè)，其中部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。如全縣現(xiàn)有制鞋企業(yè)25家，總投資合計(jì)14.8億元，全部建成投產(chǎn)后，年總產(chǎn)成品鞋可達(dá)4520萬(wàn)雙，年總產(chǎn)值可達(dá)40億元以上，創(chuàng)稅額可達(dá)3500萬(wàn)元以上；又如，布轆企業(yè)已發(fā)展到230多家，從業(yè)人員6200多人，年產(chǎn)值達(dá)到3億元，布轆產(chǎn)品占全國(guó)同類產(chǎn)品的80％，成為明符其實(shí)的“布轆之鄉(xiāng)”。陶瓷企業(yè)發(fā)展到270多家，年產(chǎn)值達(dá)到2.5億元，也形成了較大的規(guī)模效應(yīng)。預(yù)計(jì)今年全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)113億元，增長(zhǎng)80％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值可占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的85％。

也正是有了一流的宜居環(huán)境，近年來(lái)，清新的房地產(chǎn)業(yè)勢(shì)如破竹，房地產(chǎn)市場(chǎng)成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。也正是有了一流的生態(tài)環(huán)境，該縣目前已形成了“漂流之鄉(xiāng)、溫泉圣地、自然生態(tài)”三大品牌和“清新溫礦泉、太和古洞、桃花湖、燕子巖、玄真漂流、飛來(lái)峽水利風(fēng)景區(qū)”五大亮點(diǎn)以及“山水生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、自駕車(chē)旅游、體育旅游和休閑度假”五大熱線。從2003年起，接待游客量和旅游營(yíng)業(yè)收入連續(xù)三年居全省各縣首位。其中2005年全縣接待游客429萬(wàn)人次，旅游營(yíng)業(yè)收入15億元，2006年2月通過(guò)了省“創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，成為全省第一個(gè)“旅游強(qiáng)縣”。今年力爭(zhēng)全年接待游客突破500萬(wàn)人次以上，旅游營(yíng)業(yè)收入突破20億元以上。

和諧社會(huì)呈現(xiàn)百舸爭(zhēng)流

十八年來(lái)，清新縣的歷屆領(lǐng)導(dǎo)都非常重視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，致力于建設(shè)穩(wěn)定、和諧、文明、進(jìn)步的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。為此，清新縣委、縣政府從長(zhǎng)期的實(shí)踐中總結(jié)出這么一條經(jīng)驗(yàn)：一切工作都必須從基層做起。于是，他們把為直接面對(duì)群眾的基層干部創(chuàng)造良好的工作條件作為突破口，采取“放權(quán)簡(jiǎn)政”的改革措施，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、創(chuàng)造性，減少基層群眾負(fù)擔(dān)，提高政府效率。如：通過(guò)推行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、縣鎮(zhèn)稅收共享、工作目標(biāo)責(zé)任制等措施，進(jìn)一步放權(quán)讓利，徹底破除基層發(fā)展的制度性、政策性障礙，減少基層對(duì)上面的依賴性，增強(qiáng)自主權(quán)和活力。與此同時(shí)，他們大刀闊斧地推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從原來(lái)的23個(gè)撤并為9個(gè)，撤并比例達(dá)60.9％，是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度最大的縣。目前，鎮(zhèn)、村新的行政體制已經(jīng)形成，規(guī)模效應(yīng)越來(lái)越凸現(xiàn)，區(qū)域活力明顯增強(qiáng)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的過(guò)程中，他們堅(jiān)持“以人為本”，重點(diǎn)做到“四個(gè)下移”：一是把信訪工作重心下移。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的信訪條例，健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)展縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪活動(dòng)，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。二是把社會(huì)治安工作重心下移。重點(diǎn)對(duì)問(wèn)題突出的鎮(zhèn)，由縣派出工作組，集中力量，重點(diǎn)整治，推進(jìn)“平安清新”建設(shè)，給群眾和外來(lái)客一個(gè)更加安定的環(huán)境。三是資源整合工作重心下移。如教育資源整合水平不斷提升。目前，已基本完成小學(xué)資源整合任務(wù)；基本解決縣城學(xué)位緊缺的問(wèn)題；等級(jí)學(xué)校創(chuàng)建和教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作成效顯著，中心區(qū)域辦學(xué)層次不斷提高。四是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作重心下移。突出抓好二級(jí)班子建設(shè)，尤其是結(jié)合新形勢(shì)、新要求，打造智慧型、實(shí)干型、事業(yè)型的干部隊(duì)伍，使各級(jí)班子形成了一種不甘落后、奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)和工作氛圍。

十八年來(lái)，清新人民靠的正是這種發(fā)奮圖強(qiáng)的精神，才創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)輝煌。尤其是近年來(lái)，全縣各條戰(zhàn)線與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，先進(jìn)典型層出不窮，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，在全國(guó)、省、市眾多領(lǐng)域摘金奪銀。如:2005年，該縣在全市率先拿回“全國(guó)科普示范縣”的牌匾，繼而又在全國(guó)首開(kāi)先河，奪回首塊省“旅游強(qiáng)縣”金匾?？h供銷(xiāo)社、新華書(shū)店、糧食企業(yè)的成功改革經(jīng)驗(yàn)均得到省、市有關(guān)方面的高度評(píng)價(jià)和肯定?？h政府的信息化工程在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)舉,更是得到國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部和省政府的關(guān)懷和支持。放眼清新，在筆架山下、濱江河畔，千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流，催人奮進(jìn)。

今年，是第十一個(gè)“五年”發(fā)展規(guī)劃的頭一年，清新縣委、縣政府將其定位為“發(fā)展與穩(wěn)定年”。并確立了發(fā)展的三個(gè)新目標(biāo)：一是提出了“發(fā)展與穩(wěn)定年”的目標(biāo)，努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)從更廣的范圍、更高的層次上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加速發(fā)展、和諧發(fā)展。二是提出了“一個(gè)實(shí)現(xiàn)、五個(gè)前列”的目標(biāo)，“一個(gè)實(shí)現(xiàn)”，即今年要實(shí)現(xiàn)GDP增幅全省第一的“三連冠”；“五個(gè)前列”，即力爭(zhēng)脫貧奔康走在全省山區(qū)縣前列，交通建設(shè)走在全省山區(qū)縣前列；確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全市前列，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全市前列；黨的建設(shè)、尤其是班子建設(shè)走在全市前列。三是提出了三至五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)全省中上水平的目標(biāo)。圍繞這“三大目標(biāo)”，進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展”的方針，以更大的力度，在更高的層面上狠抓項(xiàng)目的大推進(jìn)、軟硬環(huán)境的大投入和工作機(jī)制的大創(chuàng)新，進(jìn)一步提高全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)發(fā)展，努力在建設(shè)活力清新、創(chuàng)新清新、和諧清新上取得新的重大進(jìn)展。

第三篇：法律診所

“用我所學(xué)，服務(wù)社會(huì)”我認(rèn)為這句話最能體現(xiàn)法律診所這門(mén)課程的宗旨。法律診所為法學(xué)

專業(yè)的學(xué)生提供了一個(gè)將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐的機(jī)會(huì)。這門(mén)課程共分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是老

師對(duì)相關(guān)知識(shí)的講授環(huán)節(jié)，另一個(gè)便是我們以小組為單位去法律援助中心以及社區(qū)提供法律

咨詢服務(wù)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。下面，我分別就這兩個(gè)環(huán)節(jié)談一下我學(xué)習(xí)這門(mén)課程的經(jīng)歷和收獲。

在老師講授這個(gè)環(huán)節(jié)，老師分別就會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的技巧、事實(shí)調(diào)查方法、法律研究方案、調(diào)解及訴訟解決能力訓(xùn)練進(jìn)行了講解和模擬練習(xí)。社交技巧以及法律基礎(chǔ)知識(shí)在整個(gè)過(guò)程中的重要性彰顯了出來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我意識(shí)到作為一個(gè)律師，其專業(yè)素養(yǎng)水平的要求是很高的，要懂得聆聽(tīng)，更要學(xué)會(huì)去偽存真、由表及里地分析案情；要知悉各類法律規(guī)定，更應(yīng)熟練地

將這些死的法條應(yīng)用于活的案例。在課堂上，我積極思考老師提出的問(wèn)題，也積極參與課堂

討論。每當(dāng)看到新的案例，腦海中的第一反應(yīng)便是如果我是當(dāng)時(shí)人的委托律師我該怎么處理

這個(gè)案子以使得我的當(dāng)事人利益最大化，在這個(gè)有老師指導(dǎo)、有自我信息反饋的過(guò)程中我學(xué)

到了很多，也汲取了很多營(yíng)養(yǎng)，也躍躍欲試地想用自己所學(xué)的知識(shí)去真正地幫助他人解決實(shí)

際問(wèn)題，而這個(gè)期望也終于在接下來(lái)的實(shí)踐環(huán)節(jié)中得以實(shí)現(xiàn)。

第五周的時(shí)候，我們小組被派去通州區(qū)法律援助中心開(kāi)展實(shí)踐，我們組員三人早早地便

去到了辦公室，指望著能遇到一個(gè)大案，但整整一下午的時(shí)間卻是無(wú)人造訪，只有一個(gè)工作

人員為我們大致地介紹了一下援助中心的基本情況，還給我們看了很多援助中心已受理案件的卷宗以便我們學(xué)習(xí)參考。這一下午不免讓人有些失落，但還是慶幸自己能實(shí)地了解到我國(guó)的法律制度，包括辦事流程和援助對(duì)象范圍等等。

第二天，我們又早早地去到了援助中心的辦公室，下午四點(diǎn)鐘左右，一對(duì)母女走進(jìn)來(lái)說(shuō)

是想咨詢一下婚后財(cái)產(chǎn)分割的法律問(wèn)題。我們熱情的接待了她們，并仔細(xì)詢問(wèn)了相關(guān)情況后

得知：那位中年婦女是年輕女子的母親，在她女兒結(jié)婚前她曾出資為新人購(gòu)置了新房，如今

這對(duì)年輕夫婦想要離婚，女方想拿回房屋的所有權(quán)，男方卻不愿意，聲稱房子屬于夫妻共有

財(cái)產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割。女方束手無(wú)策只好來(lái)尋求法律幫助。在聽(tīng)完她們的介紹后，工作人員

以她們不屬于援助對(duì)象為由而拒絕了為她們提供相關(guān)的法律服務(wù)。但我們?nèi)诉€是希望能在力所能及的范圍內(nèi)幫到這對(duì)母女，于是趁她們和工作人員閑聊之際又更詳細(xì)地詢問(wèn)了相關(guān)情

況，得知女方雖主張房屋是由女方家長(zhǎng)在其婚前所購(gòu)置的，但并沒(méi)有任何有力的證據(jù)證明這

一點(diǎn)，而且房屋購(gòu)買(mǎi)是產(chǎn)權(quán)登記在新人夫婦雙方名下。根據(jù)我國(guó)（婚姻法）第的規(guī)定，得知的新情況使我們犯了難，根據(jù)我們現(xiàn)有的法律知識(shí)，我們只

能建議當(dāng)事人盡量去收集能證明女方家長(zhǎng)是房屋購(gòu)買(mǎi)出資人的證據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況，我們建

議她們可以在這一點(diǎn)上去取得男方的自認(rèn)。關(guān)于具體的法律適用問(wèn)題，我們只能建議她們?nèi)?/p>

尋求專業(yè)律師的幫助。

這好不容易來(lái)的案子，卻因?yàn)樽约褐R(shí)上的欠缺而沒(méi)能一箭中的地幫當(dāng)事人解決問(wèn)題，可見(jiàn)我們的基礎(chǔ)知識(shí)還比較薄弱，離一名合格律師的標(biāo)準(zhǔn)還差了很多，但同時(shí)也通過(guò)這個(gè)案

例讓我們有了一個(gè)查漏補(bǔ)缺的機(jī)會(huì)?；匦：?，通過(guò)詢問(wèn)老師后得知。從中，又讓自己更

深刻的理解了有關(guān)法條的意義和適用方法。

意識(shí)到自己知識(shí)上的欠缺，我便更虛心地想要打好自己的知識(shí)基礎(chǔ)。在接下來(lái)去社區(qū)服

務(wù)的實(shí)踐中，我們?cè)贈(zèng)]有碰到過(guò)什么案子，不過(guò)利用這個(gè)機(jī)會(huì)我們翻閱了大量的真實(shí)材料，切實(shí)地感受到現(xiàn)實(shí)生活中民事糾紛的多樣性和復(fù)雜性。

我想以上便是我通過(guò)法律診所這門(mén)課程的學(xué)習(xí)所得來(lái)的收獲，在老師的指導(dǎo)下我們?cè)囍?/p>

去面對(duì)一個(gè)真實(shí)的案例、真實(shí)的當(dāng)事人，同時(shí)也適時(shí)地起到了一個(gè)對(duì)知識(shí)查漏補(bǔ)缺的作用，加深了我們對(duì)有關(guān)法條的理解和認(rèn)識(shí)，可謂收獲頗豐。務(wù)社會(huì)”，我將帶著這樣一種使命感

去更加努力地學(xué)習(xí)我的專業(yè)知識(shí)，也希望能用自己的能力去幫助到更多需要幫助的人。

第四篇：法律診所

對(duì)法律診所的認(rèn)識(shí)和加入法律診所的目的 “法律診所”，是指借用醫(yī)科教育中學(xué)生在診所中進(jìn)行必要實(shí)習(xí)的教育模式，通過(guò)讓學(xué)生承辦真實(shí)的案件，面對(duì)真實(shí)的客戶和真實(shí)的對(duì)方當(dāng)事人，以及教師在學(xué)生辦案過(guò)程中的具體指導(dǎo)，使學(xué)生掌握辦理法律案件的技巧和技能，使學(xué)生了解什么是律師責(zé)任心和敬業(yè)精神，學(xué)會(huì)怎樣遵從律師的職業(yè)道德，從而為將來(lái)成為合格的法律執(zhí)業(yè)人才打下基礎(chǔ)。

通過(guò)法律診所將培養(yǎng)我如何在解決辦理案件時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中學(xué)習(xí)尋找法律、分析法律、解釋法律和使用法律的能力，即培養(yǎng)持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。法律診所課程就是使學(xué)生通過(guò)自身的經(jīng)歷了解法律的運(yùn)行，在辦理具體案件的過(guò)程中主動(dòng)地去學(xué)習(xí)法律，從而學(xué)會(huì)運(yùn)用法律。法律診所教通過(guò)讓我辦理真實(shí)的案件，賦予我一定的責(zé)任，在這種責(zé)任的推動(dòng)下，會(huì)以超出一般課堂上百倍的注意力和細(xì)心來(lái)處理案件中出現(xiàn)的問(wèn)題。這種負(fù)有責(zé)任的學(xué)習(xí)過(guò)程也能使我學(xué)到如何在實(shí)際案件中把握法律職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和要求。

第五篇：法律診所

第一期法律診所總結(jié)材料

[ 來(lái)源： 海南大學(xué)法律診所 ] 2008/11/3 2:18:00

關(guān)懷弱者服務(wù)社會(huì)

——記海南大學(xué)法學(xué)院法律診所

在鶯飛草長(zhǎng)的季節(jié)里，熱帶海南有著別樣的風(fēng)情，有一群年輕人正用自己的行動(dòng)舉起人生價(jià)值的火把。他們有著青春的臉龐和清澈的眼神,他們有著知識(shí)的儲(chǔ)備和實(shí)踐的悸動(dòng)，他們投身于以“關(guān)懷弱者、服務(wù)社會(huì)”為宗旨的法律診所活動(dòng)之中，用自己的知識(shí)與信念譜寫(xiě)著社會(huì)和諧的樂(lè)章。

一、法律診所，為弱者搭建維權(quán)平臺(tái)

法律診所是仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式，是西方法學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的一種基本模式，近年來(lái)逐漸為我國(guó)的高校引用。海南大學(xué)法律診所是海南大學(xué)法學(xué)院《診所式法律教育的探索與實(shí)踐》課程的活動(dòng)基地。該診所于2003年籌建，2004年底成立，2005年初正式開(kāi)課。診所宗旨是關(guān)懷弱勢(shì)群體，服務(wù)社會(huì)大眾。依托于法學(xué)院強(qiáng)大的師資力量，診所設(shè)立于海大平正律師事務(wù)所。海南大學(xué)法律診所第一期由法學(xué)院4名經(jīng)驗(yàn)豐富的教師（其中教授、副教授各1名，執(zhí)業(yè)多年的律師2名）擔(dān)任指導(dǎo)老師，以法學(xué)院32名學(xué)生為主體。

海南大學(xué)法律診所課程的目的是通過(guò)為貧弱群體提供法律援助的方式，學(xué)習(xí)律師的職業(yè)技巧和職業(yè)道德。計(jì)劃每學(xué)年開(kāi)設(shè)一期，每期學(xué)員30名左右，從三年級(jí)學(xué)生中選拔，學(xué)習(xí)合格者取得3個(gè)學(xué)分。診所法律教育課程包括課堂教學(xué)和課外實(shí)踐兩部分：課堂教學(xué)包括若干專題，由富有理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)院診所教師，資深法官和律師等專業(yè)人士為學(xué)生傳授法律職業(yè)的執(zhí)業(yè)技能與職業(yè)道德。診所式法律教學(xué)形式多樣化，主要有學(xué)生的案件匯報(bào)、小組討論、師生間問(wèn)答以及師生點(diǎn)評(píng)，形成圓桌會(huì)議教學(xué)。學(xué)生在課堂中可以體驗(yàn)到不同的思維模式，從而學(xué)習(xí)和掌握更多的方法和技巧，力求在處理真實(shí)案件時(shí)，為當(dāng)事人提供高水平的法律服務(wù)。課外實(shí)踐包括真實(shí)案件處理和其他實(shí)踐活動(dòng)。真實(shí)案件處理：參與診所法律教育課程的學(xué)生均為本科高年級(jí)學(xué)生，掌握基本法律知識(shí)，具備法律服務(wù)的基本能力。診所學(xué)生除繼續(xù)參與課堂學(xué)習(xí)外，在診所教師指導(dǎo)下，依法從事免費(fèi)法律咨詢等公益性法律服務(wù)工作，并以實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目的為標(biāo)準(zhǔn)，選取并接辦案件，免費(fèi)為當(dāng)事人提供非訴或訴訟代理服務(wù)。其他實(shí)踐活動(dòng)：包括法律咨詢、定期社區(qū)法律知識(shí)講座、義務(wù)普法宣傳、法制狀況調(diào)研等。

自成立以來(lái)，診所先后在龍華區(qū)和美蘭區(qū)舉辦法律咨詢、普法講座等數(shù)10次。

診所法律教育模式重視課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，從傳統(tǒng)的課堂中走出去，學(xué)生已經(jīng)能夠運(yùn)用他們的專業(yè)知識(shí)展開(kāi)一系列的課外實(shí)踐活動(dòng)，包括案件代理、社區(qū)法律咨詢以及普法講座等等。診所既是法律教育基地，也是法學(xué)院學(xué)生接觸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)。診所學(xué)生以其扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)、負(fù)責(zé)的事務(wù)處理態(tài)度為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)，為他們伸張法律之正義，讓他們感受法律的權(quán)威與公正；在社會(huì)普法工作中，診所學(xué)生以其所學(xué)真誠(chéng)地向社會(huì)回報(bào)學(xué)子的熱忱心與公民的責(zé)任感。該診所成立以來(lái)，面向社會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，免費(fèi)為弱勢(shì)群體提供法律咨詢、代理訴訟、代寫(xiě)法律文書(shū)等服務(wù)。該診所還經(jīng)常利用節(jié)假日上街宣傳，為需要法律服務(wù)的人們提供幫助。到目前為止，該診所已接受各種咨詢300多次，代寫(xiě)法律文書(shū)30多次，代理訴訟10多起。

二、服務(wù)社會(huì)，用青春譜寫(xiě)法律真諦

法律診所教育教育通過(guò)“中國(guó)海南外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目”，深入社會(huì)，服務(wù)大眾。中國(guó)海南外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目是由歐盟資助，由海口市龍華區(qū)外來(lái)工管理協(xié)會(huì)、清華大學(xué)NGO研究所中心、海南省律師協(xié)會(huì)和海南大學(xué)法學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施，由政府和社會(huì)相關(guān)單位共同協(xié)助的，在?？谑旋埲A區(qū)執(zhí)行的，專門(mén)為外來(lái)工提供維權(quán)服務(wù)的一項(xiàng)小型人權(quán)項(xiàng)目。行動(dòng)的目的是為促進(jìn)和保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)利，并建立為外來(lái)工這一弱勢(shì)群體提供法律教育和維護(hù)權(quán)利的平臺(tái)。該項(xiàng)活動(dòng)是與龍華區(qū)外來(lái)工管理協(xié)會(huì)合作，立足于海南，以保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律權(quán)益為主題，通過(guò)在“實(shí)踐中學(xué)習(xí)”和“公益服務(wù)學(xué)習(xí)”的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生全面的法律素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德、高度的社會(huì)責(zé)任感，為維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的公平與正義貢獻(xiàn)力量。龍華區(qū)外來(lái)工維權(quán)活動(dòng)，《商旅報(bào)》稱其為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的一次具有里程碑意義的活動(dòng)?！爸袊?guó)海南外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目”有助于促進(jìn)中歐人權(quán)對(duì)話，提高外來(lái)農(nóng)民工的法律意識(shí)及維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)海南發(fā)展、改革、穩(wěn)定的順利進(jìn)行，營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍；加強(qiáng)高校與社會(huì)團(tuán)體的合作，搭建社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，加強(qiáng)培養(yǎng)法科大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，培養(yǎng)合格的優(yōu)秀法律人才；讓同學(xué)們深入了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐、青年志愿者服務(wù)與加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律診所教育的國(guó)際化、項(xiàng)目化、社會(huì)化。

（一）外來(lái)工維權(quán)培訓(xùn)

舉辦多期法律知識(shí)、維權(quán)技能培訓(xùn)班，主要涉及外來(lái)工被拖欠和拒付工資問(wèn)題、外來(lái)工遇到工傷事故被拒付醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題、外來(lái)工遭受某些執(zhí)法人員的無(wú)理收費(fèi)問(wèn)題和外來(lái)工子女入學(xué)難

問(wèn)題等，旨在提高有關(guān)政府官員、維權(quán)教育工作者、維權(quán)青年志愿者隊(duì)伍維權(quán)能力，強(qiáng)化外來(lái)工維權(quán)力度，增強(qiáng)外來(lái)工及其家屬子女的維權(quán)意識(shí)。

（二）外來(lái)工基層維權(quán)

通過(guò)一個(gè)維權(quán)總部、七個(gè)維權(quán)（培訓(xùn)）工作室，定人員、定地點(diǎn)、定時(shí)間，從時(shí)間和空間上全方位地為外來(lái)工維權(quán)（培訓(xùn)）提供服務(wù)，設(shè)立持久性的外來(lái)工維權(quán)平臺(tái)。

（三）“外來(lái)工維權(quán)日”

開(kāi)展法律咨詢、媒體宣傳、優(yōu)秀外來(lái)工評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)。無(wú)償為外來(lái)工提供法律咨詢、法律援助、代寫(xiě)法律文書(shū)等服務(wù)，通過(guò)與外來(lái)工直接對(duì)話的形式商討解決外來(lái)工戶籍、子女教育、普及法律教育、維護(hù)合法權(quán)益等問(wèn)題的解決方法。

（四）外來(lái)工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮協(xié)會(huì)維權(quán)網(wǎng)站的作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)維權(quán)工作者與維權(quán)需求者之間、維權(quán)工作者之間、維權(quán)需求者之面對(duì)面的交流，促進(jìn)外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)，提高外來(lái)工維權(quán)質(zhì)量。同時(shí)，開(kāi)設(shè)外來(lái)工維權(quán)熱線（96955925），為外來(lái)工維權(quán)提供24小時(shí)服務(wù)。

（五）外來(lái)工維權(quán)論壇

組織國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)非營(yíng)利組織及NGO研究機(jī)構(gòu)，對(duì)外來(lái)工維權(quán)工作方面的研究及政策、法規(guī)和體制方面的探索和倡導(dǎo)，起草關(guān)于外來(lái)工維權(quán)方面的政策、立法建議。

由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的廣泛性，需要一定數(shù)量的志愿者。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀和挑選后，2月27日上午，56名海南大學(xué)法學(xué)院的大學(xué)生莊重地舉手宣誓，成為外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目的第一批志愿者，法律診所32名同學(xué)全部成為自愿者。他們臉上洋溢的是青春，他們懷中揣著的是熱情；他們吐出的是金科玉律，他們喊出的是錚錚正義；他們用智慧和汗水譜寫(xiě)中國(guó)海南外來(lái)工維權(quán)的壯麗樂(lè)章！截至2005年6月底，八個(gè)維權(quán)小組的志愿者們共開(kāi)展法律宣傳50多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料16998冊(cè)，舉辦培訓(xùn)班10多次，接受咨詢4575人次，維權(quán)引導(dǎo)100人次，代理案件13宗，深入車(chē)站、碼頭、居委會(huì)、民工區(qū)等26個(gè)，受益人數(shù)已逾24000多人。

三、對(duì)外交流，用合作拓展服務(wù)渠道

法律診所以海大優(yōu)秀法學(xué)學(xué)生為主體，優(yōu)秀執(zhí)業(yè)律師、法學(xué)院專家教授為智囊團(tuán)而形成的一個(gè)民間法律服務(wù)團(tuán)體，它以法學(xué)院為依托開(kāi)展活動(dòng)，免費(fèi)為弱勢(shì)群體提供法律咨詢、代理訴訟、代寫(xiě)法律文書(shū)等服務(wù)。自成立以來(lái)，診所法律教育項(xiàng)目得到了海南大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)外各方面的大力支持。

（一）外來(lái)工協(xié)會(huì)

受?？谑旋埲A區(qū)外來(lái)工管理協(xié)會(huì)之托，海南大學(xué)法學(xué)院首期法律診所以外來(lái)工維權(quán)為主題，學(xué)員除參與協(xié)會(huì)組織的維權(quán)咨詢、值班外，還代理外來(lái)工的訴訟和非訴訟案件，為外來(lái)工提供法律服務(wù)和法律援助。同時(shí)，診所學(xué)生對(duì)于上門(mén)求助的其他弱勢(shì)群體亦給予高質(zhì)量的法律服務(wù)。除課堂教學(xué)和課外案件輔導(dǎo)外，診所要求學(xué)生在給貧弱者提供法律援助的過(guò)程中，掌握各方面的法律知識(shí)，提高自身的法律素質(zhì)；同時(shí)要求學(xué)生及時(shí)總結(jié)課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度和提供法律服務(wù)的操作流程和注意事項(xiàng)，為下期診所積累經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)。

2005年3月10日下午3時(shí)“中國(guó)外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目”座談會(huì)在椰海大酒店三樓第二會(huì)議室召開(kāi)。作為合作的方之一海南大學(xué)法學(xué)院派出法律診所志愿者代表陳吉波前往出席。參加座談會(huì)的歐盟代表有項(xiàng)目官員康雅文（Petra KIEL）女士、助理張嵐女士、財(cái)務(wù)及合同管理官員孟嵐女士，清華大學(xué)NGO研究所賈西津教授、海南廣播電視大學(xué)的副校長(zhǎng)姚定楷副教授、?？谑懈泵貢?shū)長(zhǎng)朱東海博士以及?？谑型鈦?lái)工管理協(xié)會(huì)的相關(guān)人員。志愿者代表陳吉波同學(xué)（海南大學(xué)法律診所學(xué)生）談了參加該項(xiàng)目的感受，他說(shuō)“法科大學(xué)生不拘于法律條文對(duì)公平正義的追求，學(xué)為民所用、情為民所系，決心在活動(dòng)中鍛煉成才！”

2005年3月10日，對(duì)于“大同外來(lái)工之家”的民工們無(wú)疑是記憶深刻的一天。晚上九時(shí)，在一股土墻上的一盞燈下，他們上了一堂生動(dòng)的法律課，第一次有人這樣貼近而親切地告訴他們?cè)鯓犹幚砩?、工作中碰到的法律?wèn)題，又如何維護(hù)自己合法權(quán)益。教室就設(shè)在他們的簡(jiǎn)陋的小院里，沒(méi)有黑板、沒(méi)有粉筆，而講課的兩位老師——周全和陳吉波都是參加海南大學(xué)法學(xué)院法律診所的大三學(xué)生，作為志愿者參加了外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)，來(lái)授課也是第一次。他們利用所學(xué)的法律知識(shí)，結(jié)合生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，講述了一堂生動(dòng)而深入淺出的法律課。講課九點(diǎn)開(kāi)始，外來(lái)工之家的長(zhǎng)輩、兄弟姐妹們還不敢接近課桌，搬著小板凳圍成一圈，坐在離課桌幾米多，新鮮多于渴望，志愿者與外來(lái)工的陌生還未清除。但不久，演講者生動(dòng)的事例就吸引了他們，演講者走進(jìn)人群，人群也迎向了演講者，心和身體都慢慢靠攏了。外來(lái)工們認(rèn)真地聆聽(tīng)、不斷地發(fā)問(wèn)，時(shí)而開(kāi)懷大笑，時(shí)而掌聲迭起，反映非常熱烈。末了，周全問(wèn)民工們：我們下次來(lái)你們歡不歡迎時(shí)，他們回答：歡迎！最好天天來(lái)！一堂課下來(lái)，周全、陳吉波同學(xué)滿頭大汗、嗓子沙啞，但依然熱情澎湃?？笛盼呐恳恍?，對(duì)他們倆翹起大拇指，夸他們很優(yōu)秀，海大法學(xué)院的學(xué)生綜合素質(zhì)很高！

4月1日，維權(quán)總部，由海口市龍華區(qū)外來(lái)工管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊淶清主持，龍華區(qū)司法局副局長(zhǎng)以及區(qū)各司法所所長(zhǎng)和維權(quán)組各個(gè)支部組長(zhǎng)參加，總結(jié)3月份的維權(quán)行動(dòng)。各組組長(zhǎng)依次

總結(jié)了各支部的工作情況。會(huì)長(zhǎng)楊淶清布置了4月份至5月份的工作重點(diǎn)，由大規(guī)模的宣傳轉(zhuǎn)為對(duì)外來(lái)工的法律維權(quán)培訓(xùn)，每一個(gè)維權(quán)小組要在兩個(gè)月內(nèi)培訓(xùn)外來(lái)工7萬(wàn)多人。

（二）司法行政部門(mén)

法律診所積極與省內(nèi)各司法行政部門(mén)開(kāi)展合作，建立溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)。該診所先后與海南省律師協(xié)會(huì)、海南省法律援助中心、海口市法律援助中心、龍華區(qū)法律援助中心等單位密切聯(lián)系，拓寬法律服務(wù)的渠道，為弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)的法律幫助。

（三）國(guó)內(nèi)外專家

法律診所先后邀請(qǐng)了諸如海南省司法廳廳長(zhǎng)施文、美國(guó)Fulbright學(xué)者Stephen Everhart教授、海南省司法廳律師公證處處長(zhǎng)等國(guó)內(nèi)外專家傳經(jīng)送寶。

StephenEverhart先生是美國(guó)Stetson大學(xué)法學(xué)院教授，是2004－2005美國(guó)－中國(guó)Fulbright項(xiàng)目教授，曾擔(dān)任過(guò)檢察官和辯護(hù)律師、佛羅里達(dá)州律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，曾被佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)任命為負(fù)責(zé)處理工傷案件的法官。

2005年3月23日晚上，StephenEverhart教授在模擬法庭為診所的學(xué)員作了題為“關(guān)于診所式法律教育的報(bào)告”。報(bào)告會(huì)由法學(xué)院副院長(zhǎng)診所負(fù)責(zé)人副教授葉英萍主持，黃永鋒老師擔(dān)任翻譯。StephenEverhart教授的報(bào)告風(fēng)趣幽默、簡(jiǎn)潔易懂，通過(guò)自己豐富的教學(xué)及司法實(shí)踐經(jīng)歷，闡述了診所式法律教育的來(lái)龍去脈及基本理論。

3月24日晚上，StephenEverhart教授又為診所的學(xué)員就美國(guó)大學(xué)法律診所的運(yùn)作模式及發(fā)展趨勢(shì)作了闡述，對(duì)中美“診所法律教學(xué)”、法學(xué)院學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)等問(wèn)題進(jìn)行了比較，并與我們做了深入探討和交流。通過(guò)這兩場(chǎng)報(bào)告，我們獲益匪淺。

（四）新聞媒體

法律診所與眾多新聞媒體建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，《人民日?qǐng)?bào)》、《海南日?qǐng)?bào)》、《海南特區(qū)報(bào)》、《?？谕韴?bào)》、《商旅報(bào)》等相繼對(duì)法律診所進(jìn)行了報(bào)道。經(jīng)過(guò)積極策劃，海南廣播電視臺(tái)每天滾動(dòng)發(fā)布免費(fèi)熱線電話，使法律診所活動(dòng)走進(jìn)電視，走向了全省觀眾。

四、踐行法律，用實(shí)戰(zhàn)提升學(xué)生素質(zhì)

法律診所雖在海南大學(xué)法學(xué)院落戶僅僅一個(gè)學(xué)期卻已是成績(jī)斐然，有口皆碑，尤其在法科大學(xué)生能力的培養(yǎng)方面收獲頗豐，積淀了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“法律診所”是作為一門(mén)新設(shè)課程供法學(xué)院學(xué)生選修的。在學(xué)生自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，學(xué)院通過(guò)嚴(yán)格的筆試和面試甄選出32名品學(xué)兼優(yōu)的同學(xué)成為法律診所的首批學(xué)員。與此同時(shí)，四位資深的法學(xué)院教師被安排擔(dān)任法律診所課程的主講教師。在課堂上，學(xué)員們接受專門(mén)系統(tǒng)的法學(xué)實(shí)踐理論輔導(dǎo)（到目前為止共計(jì)15次），可以說(shuō)這是理論知識(shí)的一種集中“充電”，再加上四位導(dǎo)師都是學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)平分秋色的業(yè)內(nèi)精英，講起課來(lái)自然有的放矢，學(xué)員們因此受益匪淺，理論功底日有所長(zhǎng)。

在課堂之外，法律診所的所有學(xué)員在海大平正事務(wù)所輪流值班，接聽(tīng)來(lái)電、接待來(lái)客，義務(wù)提供法律咨詢和分解法律疑惑。這無(wú)疑是一種學(xué)以致用的實(shí)踐大演練。

首先它對(duì)學(xué)員的溝通表達(dá)能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)和磨練。經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的錘煉，學(xué)員們均表示與人交流的水平和技巧都有所提高。其次，它是學(xué)員的實(shí)踐能力的一塊重要試金石。法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的不是雄辯滔滔的紙上談兵的學(xué)生，而是腳踏實(shí)地的活學(xué)活用的青年才俊。在不計(jì)其數(shù)的案件咨詢和代理活動(dòng)中，學(xué)員在四位導(dǎo)師的循循善誘下發(fā)揮所長(zhǎng)、彌補(bǔ)所短，學(xué)習(xí)與應(yīng)用并舉雙收。其中頗值得一提的是“外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)”。這項(xiàng)規(guī)模宏大的維權(quán)行動(dòng)不僅為法律診所學(xué)員搭建了一個(gè)社會(huì)實(shí)踐的良好平臺(tái)，而且為弱勢(shì)群體送去了雪中送炭般的人文關(guān)懷。法律診所的同學(xué)們利用其課余時(shí)間走入外來(lái)工群體，滿腔熱血服務(wù)于外來(lái)工兄弟。他們舉辦志愿者培訓(xùn)班宣傳法律，深入街道普及法律常識(shí)，聆聽(tīng)外來(lái)工的真實(shí)心聲，解決外來(lái)工的棘手問(wèn)題。

總而言之，他們殫精竭慮地詮釋著公平正義的法律真諦。而在這一轟轟烈烈的過(guò)程中，法律診所學(xué)員不但鞏固了平日所學(xué)和傳揚(yáng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，并且贏取了外來(lái)工群體的無(wú)數(shù)褒揚(yáng)。例如，2005年5月15日中午，我院2002級(jí)劉文華、劉鵬兩位同學(xué)在海大平正律師事務(wù)所接受了湖南民工龍新娥敬贈(zèng)的錦旗。錦旗上繡著“維護(hù)法律、匡扶正義”八個(gè)大字！龍新娥激動(dòng)地為在座師生講起了兩位同學(xué)免費(fèi)幫助她，打贏了訴訟標(biāo)的為9000元的人身?yè)p害賠償案的故事。劉文華和劉鵬同學(xué)用其辛勤的汗水和付出換來(lái)了服務(wù)對(duì)象的真情稱贊，有一面鮮紅的錦旗為證。

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