第一篇：華南理工大學(xué)職員制改革實(shí)施辦法（大全）

華南理工大學(xué)職員制改革實(shí)施辦法

（試行）

第一條

根據(jù)《人事部教育部關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2007〕59號）、《教育部直屬高等學(xué)校崗位設(shè)置管理暫行辦法》（教人〔2007〕4號）和《華南理工大學(xué)崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法（試行）》（華南工人〔2007〕282號）精神，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

適用范圍

我校在編在崗的機(jī)關(guān)部處、學(xué)院、直屬單位及企業(yè)化管理等單位事業(yè)編制的管理人員和新機(jī)制聘任的管理人員。

第三條

崗位設(shè)置基本原則

我校職員制改革管理崗位設(shè)置堅(jiān)持“科學(xué)設(shè)崗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和精干高效”原則，有利于更好地服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研和人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置，以崗定薪，增強(qiáng)學(xué)校管理效能，提高工作效率，提升管理人員的服務(wù)水平與管理能力。

第四條

崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例

現(xiàn)任的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)管理崗位三到十級職員。四級及以上職員崗位根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況向教育部推薦，最終聘用結(jié)果以教育部批文為準(zhǔn)；五級及以下職員崗位由我校聘用。

學(xué)校管理崗位數(shù)量不超過學(xué)校崗位總量的20％。六級及以上職員崗位數(shù)量控制在管理崗位總量的35%以內(nèi)，其中五級職員崗位與六級職員崗位一般按1：2設(shè)置；七級和八級職員崗位數(shù)量約占管理崗位總量的45%；九級及以下職員崗位數(shù)量約占管理崗位總量的20%。

第五條

職員分級的依據(jù) 1.德、能、勤、績、廉； 2.學(xué)歷（學(xué)位）； 3.現(xiàn)職級年限；

4.專業(yè)技術(shù)職務(wù)（任職資格）及年限。第六條

聘用組織機(jī)構(gòu)

職員制改革在學(xué)校崗位聘用領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。成立“學(xué)校職員聘用工作小組”，組長由主管人事工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由人事處和組織部負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)學(xué)校職員制改革的組織實(shí)施。

六級及以上職員的聘用和管理由組織部負(fù)責(zé)、人事處協(xié)助；七級及以下職員的聘用和管理由人事處負(fù)責(zé)、組織部協(xié)助。

第七條

評議與聘用程序

1.“學(xué)校職員聘用工作小組”根據(jù)管理崗位總量和各級職員崗位設(shè)置比例，擬定各級職員崗位設(shè)置數(shù)，報(bào)“校級聘用領(lǐng)導(dǎo)小組”批準(zhǔn)后，向全校公布。

2.在崗管理人員按其現(xiàn)任黨政職務(wù)和級別對應(yīng)相應(yīng)職級。

3.申請晉級的人員由各單位根據(jù)聘用條件結(jié)合學(xué)校職員崗位設(shè)置數(shù)，向“學(xué)校職員聘用工作小組”推薦，六級及以上職員由組織部負(fù)責(zé)、人事處協(xié)助組織評議；七級及以下職員由人事處負(fù)責(zé)、組織部協(xié)助組織評議。

4.“學(xué)校職員聘用工作小組”推薦擬聘人選，報(bào)“學(xué)校崗位聘用領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

5.學(xué)校公示擬聘用人員名單，公示期5天。6.學(xué)校發(fā)文公布聘用人員名單。第八條

提前晉級、暫緩晉級或降級聘用

1.任現(xiàn)職以來2次聘期考核優(yōu)秀或獲得1次省級以上獎勵（排名第一）者或2次校級以上獎勵（排名第一），工作表現(xiàn)優(yōu)秀，業(yè)績特別突出者，經(jīng)單位推薦，可提前1年申請晉級。

2.受降級處分和撤職處分（撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)）者，按照相關(guān)文件規(guī)定聘用。受黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分者，從受處分之日起，1年內(nèi)不得晉升職級；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨查看處分者，從受處分之日起，兩年內(nèi)不得晉升職級；受開除黨籍處分者，從受處分之日起，3年內(nèi)不得晉升職級。受行政處分者，在受處分期間，不得晉升職級。

3.教職工考核不稱職期間、處分期間不予計(jì)算晉級年限。第九條

其他

1.“雙肩挑”崗位原則上只設(shè)在有專業(yè)技術(shù)職務(wù)要求的正處級崗位。2.專職輔導(dǎo)員按照《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，納入教師崗位系列,并可根據(jù)職員條件申報(bào)相應(yīng)的職員等級。

3.新機(jī)制人員確定職級后，仍按簽訂的聘用合同聘用和兌現(xiàn)待遇。4.原在我校黨政管理崗位工作，后轉(zhuǎn)到校內(nèi)企業(yè)化管理單位工作的人員，可參照本辦法申請和確定職級，記入檔案，但學(xué)校不兌現(xiàn)待遇。

5.除文中特別說明外，本文所提到的數(shù)字，均包含本數(shù)。

6.職員制改革實(shí)施過程中特殊情況處理由學(xué)校職員聘用工作小組報(bào)學(xué)校崗位聘用領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

第十條

本辦法從2010年7月1日起執(zhí)行。

第十一條

本辦法由學(xué)校職員聘用工作小組負(fù)責(zé)解釋。

附件： 華南理工大學(xué)各級職員聘用條件

一、各級職員聘用的基本條件

1.具有履行崗位職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的基本理論水平，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2.遵守憲法和法律，遵守學(xué)校的規(guī)章制度，具有良好的道德品行。3.具有較好的服務(wù)意識，較高的管理水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，良好的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和創(chuàng)新能力。

4.適應(yīng)崗位要求的身體條件。

5.最近1個聘期考核或近兩年年度考核合格以上。

二、各級職員聘用的具體條件

（一）三級職員

正廳級人員可以直接聘至三級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.有較高的政策水平和全局意識，有很強(qiáng)的分析能力、研究能力、組織管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，在高校管理中有豐富的經(jīng)驗(yàn)；

3.任四級職員10年以上。

（二）四級職員

副廳級人員可以直接聘至四級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.有較高的政策水平和全局意識，有較強(qiáng)分析能力、研究能力、組織管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，在高校管理中有豐富的經(jīng)驗(yàn)；

3.任五級職員12年以上或具有正高專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）任五級職員10年以上。

（三）五級職員

正處級人員可以直接聘至五級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.能較好主持本部門管理工作和業(yè)務(wù)工作，有較高的政策水平和全局意識，有較強(qiáng)分析能力和研究能力；具有較強(qiáng)的組織管理及領(lǐng)導(dǎo)能力，系統(tǒng)掌握高校管理、業(yè)務(wù)工作的理論和方法，較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力；

2.有較高水平的文字和口頭表達(dá)能力，擬定過現(xiàn)職管理工作中的重要計(jì)劃和方案，擬訂過規(guī)章制度、研究報(bào)告、總結(jié)報(bào)告和業(yè)務(wù)工作規(guī)程等；

3.較好指導(dǎo)本部門管理人員的業(yè)務(wù)工作； 4.具備下列條件之一：（1）任六級職員10年以上；

（2）任六級職員7年以上（其中任副處職務(wù)4年以上），任六級職員8年以上（其中任副處職務(wù)不滿4年）；

（3）具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格），任六級職員7年以上。

（四）六級職員

副處級人員可以直接聘至六級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.熟悉并掌握本部門管理工作和業(yè)務(wù)工作，有較高的政策水平和全局意識，有較強(qiáng)的分析能力和研究能力；有較強(qiáng)的組織管理及領(lǐng)導(dǎo)能力，系統(tǒng)掌握高校管理、業(yè)務(wù)工作的理論和方法，較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力；

3.有指導(dǎo)本部門管理人員業(yè)務(wù)工作的能力； 4.具備下列條件之一：（1）任七級職員8年以上；

（2）任七級職員6年以上（其中任正科職務(wù)3年以上），任七級職員7年以上（其中任正科職務(wù)不滿3年）；

（3）具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格），任七級職員6年以上。

（五）七級職員

正科級人員可以直接聘至七級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.熟悉掌握高等教育管理工作所需的理論知識，有一定的政策水平； 3.熟悉本科室的工作任務(wù)特點(diǎn)，有協(xié)調(diào)和溝通能力，能完成本科室的管理工作和專業(yè)業(yè)務(wù)工作；

4.有較好的文字表達(dá)能力，熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能，能獨(dú)立起草一般性公文、業(yè)務(wù)性文件、工作報(bào)告和工作總結(jié)；

5.有指導(dǎo)一般工作人員業(yè)務(wù)工作的能力； 6.具備下列條件之一：（1）任八級職員5年以上；（2）任副科職務(wù)3年以上；

（3）獲得博士學(xué)位后任八級職員1年以上；（4）獲得碩士學(xué)位后任八級職員3年以上；

（5）獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）,任八級職員2年以上。

（六）八級職員

副科級人員可以直接聘至八級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.熟悉掌握高等教育管理工作所需的理論知識，有一定的政策水平； 3.熟悉本科室的工作任務(wù)特點(diǎn)，有協(xié)調(diào)和溝通能力，能完成本科室的管理工作和專業(yè)業(yè)務(wù)工作；

4.有較好的文字表達(dá)能力，熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能，能獨(dú)立起草一般性公文、業(yè)務(wù)性文件、工作報(bào)告和工作總結(jié)； 5.有指導(dǎo)一般工作人員業(yè)務(wù)工作的能力。6.具備下列條件之一：（1）任九級職員6年以上；（2）獲得博士學(xué)位工作滿3個月；（3）獲得碩士學(xué)位后任九級職員3年以上；

（4）獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）3年以上新聘管理崗位者。(七)九級職員

1．原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2．掌握初步的管理知識和方法，熟悉本職工作所涉及的政策和管理?xiàng)l例；

3．了解本職工作的任務(wù)和特點(diǎn)，有一定的溝通能力，能處理和完成所承辦的具體管理工作或一般業(yè)務(wù)工作；

4．有一定的文字表達(dá)能力及計(jì)算機(jī)操作技能，并能參與起草一般性公文或撰寫業(yè)務(wù)性文件；

5．具備下列條件之一：

（1）獲得碩士學(xué)位工作滿3個月；（2）本科學(xué)歷工作滿1年；

（3）獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）3年以下新聘管理崗位者。

（八）十級職員

1．原則上要求具有本科及以上學(xué)歷； 2．進(jìn)入管理崗位的其他管理人員。

注：1.原則上對于1982年（不含1982年）以前參加工作的人員，晉級的學(xué)歷要求可適當(dāng)放寬。

2.職員在職期間學(xué)歷或?qū)W位有變動的，按不同學(xué)歷晉級要求折算后累計(jì)。

第二篇：事業(yè)單位職員制改革

事業(yè)單位職員制改革:進(jìn)程、問題與對策

劉 昕，王俊杰

(中國人民大學(xué)，北京 100872）

［摘 要］ 事業(yè)單位職員制是我國事業(yè)單位人事制度改革的一個重要組成部分，但是在過去的20年中，事業(yè)單位職員制改革的進(jìn)展速度緩慢，模式不清。下一步的改革應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位管理人員職業(yè)化為目標(biāo)，采取分步走的戰(zhàn)略，完善崗位管理、績效管理等基礎(chǔ)工作，從而事業(yè)單位職員制的全面推行創(chuàng)造條件。

［關(guān)鍵詞］ 事業(yè)單位;職員制;職業(yè)化

［中圖分類號］ D630.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長和社會快速發(fā)展，人們對于公共服務(wù)的要求越來越高，作為我國公共服務(wù)最主要的提供者，事業(yè)單位面臨著重大變革。如何盡快建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，從而提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，便成為一個亟待解決的問題。近些年來，在逐步開始實(shí)施事業(yè)單位分類改革的大背景下，事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革日益 深化，事業(yè)單位職員制成為其中的一個重要改革思路。

一、我國事業(yè)單位職員制改革的基本脈絡(luò)

在傳統(tǒng)上，我國事業(yè)單位工作人員通常被劃分為專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工人三大類。近些年提出的事業(yè)單位職員制是針對事業(yè)單位中的管理人員提出的一種新型人力資源管理思路。總的來說，我國推進(jìn)事業(yè)單位職員制的主要目的在于加速事業(yè)單位的去行政化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員管理從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，為事業(yè)單位管理人員建立了一個獨(dú)立且更順暢的職業(yè)發(fā)展通道，同時在一定程度上破解事業(yè)單位管理人員的薪酬待遇與職務(wù)掛鉤過于緊密的困境?？偟膩碚f，我國的事業(yè)單位職員制從提出到試點(diǎn)，主要經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段:第一個階段是萌芽階段(1992 － 1999 年)。1992年召開的黨的十四大提出應(yīng)按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。1993 年，國務(wù)院在 《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》中提出，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位管理人員的自身特點(diǎn)，建立職員職務(wù)序列，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行職員職務(wù)等級工資制。這是中央政府文件中第一次提出事業(yè)單位中的職員概念。1995 年頒布的《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》要求，事業(yè)單位按照德、能、勤、績四個方面的內(nèi)容對職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人進(jìn)行考核，這是在政府正式文件中第一次直接將事業(yè)單位管理人員稱為職員。不過，這一階段僅僅是提出了事業(yè)單位職員的概念，并未形成事業(yè)單位職員制這樣一套正式的制度安排。

第二個階段是初步探索階段(2000 － 2009)。2000 年頒布的 《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》在提出要逐步取消事業(yè)單位行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員待遇的基礎(chǔ)好，第一次正式提出了事業(yè)單位職員制的概念，即 “對于管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度”。2002 年頒布的 《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》指出，應(yīng)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，以建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。2006 年頒布的 《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》明確提出事業(yè)單位管理崗位一共劃分為 10 個通用等級，即一級至十級職員崗位。在這一階段，事業(yè)單位職員制的試點(diǎn)開始出現(xiàn)。教育部于 1999 年出臺了高等學(xué)校職員制度的試行辦法，并且從 2000 年開始在武漢大學(xué)等五所高校組織開展了試點(diǎn)。重慶市同年也制訂了事業(yè)單位職員管理辦法，隨后出臺了實(shí)施意見，2005 年宣布在全市事業(yè)單位中全面推行。［1］深圳市為轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制也于 2004 年出臺了事業(yè)單位職員管理辦法，并于 2005 年開始實(shí)施。同年，江蘇省也開始進(jìn)行事業(yè)單位職員制改革的試點(diǎn)工作。在這一階段，盡管事業(yè)單位職員制作為一種制度已經(jīng)逐漸浮出水面，但各方對事業(yè)單位職員制的內(nèi)涵及其制度框架并未形成共識，仍然存在諸多模糊認(rèn)識，甚至對 “職員”的概念都存在不同認(rèn)識。

第三個階段是繼續(xù)探索階段(2010 年至今)。2010 年公 布 的 《國 家 中長 期 人 才 發(fā)展 規(guī) 劃 綱 要(2010 －2020 年)》指出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，取消事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，并且明確指出要 “對事業(yè)單位管理人員要全面推行職員制度”。2011 年，我國頒布了 《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》及其九個配套文件，成為全面推行事業(yè)單位改革的重要指南。然而，在兩份文件中，政府都并未對事業(yè)單位職員制度做任何具體解釋，在事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見中甚至根本未提職員制問題。而國家人力資源部仍然明確表示要繼續(xù)進(jìn)行職員制的試點(diǎn)。在地方上，江西、四川等地于 2012 年陸續(xù)開展了事業(yè)單位職員制的試點(diǎn)工作。綜上所述，一方面，作為一種專門針對事業(yè)單位管理人員而設(shè)計(jì)的制度，職員制度的大體內(nèi)容已經(jīng)比較明確，其中包括職員職級設(shè)計(jì)、崗位設(shè)置、聘任、待遇等內(nèi)容。［2］另一方面，關(guān)于事業(yè)單位職員制的整體設(shè)計(jì)思路及其具體管理問題，國家并未出臺明確的制度和政策，職員制仍然處于探索過程之中。

二、當(dāng)前事業(yè)單位職員制試點(diǎn)中存在的主要問題

盡管事業(yè)單位職員制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義并且試點(diǎn)工作也取得了一定成效，但職員制的推行在現(xiàn)實(shí)中依然存在一些比較明顯的問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，對薪酬的關(guān)注多于對職員制改革整體性的關(guān)注。

事業(yè)單位職員制的重點(diǎn)在于事業(yè)單位的去行政化以及事業(yè)單位管理人員的管理科學(xué)化和規(guī)范化，因而是一項(xiàng)整體性甚至根本性的改革，但目前的絕大部分事業(yè)單位職員制試點(diǎn)的主要動機(jī)卻是為本單位管理人員拓寬薪酬增長空間，破解管理人員不晉升職務(wù)就無法實(shí)現(xiàn)薪酬增長的困境，緩解在管理人員職務(wù)晉升方面面臨的壓力，一定程度上緩解事業(yè)單位管理人員的不滿。在事業(yè)單位中之所以存在通過職員制為管理人員增加工資的強(qiáng)烈動機(jī)，還有另外一個原因，這就是很多事業(yè)單位管理人員對于與本單位專業(yè)技術(shù)人員之間的薪酬差距感到不滿，他們認(rèn)為自己的工作時間要求較為嚴(yán)格，自由度比專業(yè)技術(shù)人員低很多，但薪酬水平卻比專業(yè)技術(shù)人員低一截，此外，近些年來，專業(yè)技術(shù)人員通過承擔(dān)各類科研項(xiàng)目、出版著作、外出講課等方式獲得的工資外收入逐漸增多，而管理人員卻鮮有獲得工資外其他收入的機(jī)會。盡管事業(yè)單位管理人員的這種看法并非完全正確，但事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者卻不得不考慮他們的這種比較心態(tài)，因?yàn)槭聵I(yè)單位的很多日常管理性工作和正常運(yùn)行畢竟需要這些管理人員來承擔(dān)。

第二，崗位管理工作和績效考核工作不扎實(shí)。

如前所述，事業(yè)單位職員制的意義絕不是為了單純漲工資，而且，即使職員制在一定程度上有助于解決事業(yè)單位管理人員的工資增長問題，也必須建立在科學(xué)、規(guī)范的崗位管理和行之有效的績效考核制度基礎(chǔ)之上。健全的崗位設(shè)置和管理制度是事業(yè)單位職員制推行的一個重要基礎(chǔ)和必不可少的組成部分，但在我國的相當(dāng)多事業(yè)單位中，崗位管理工作做得并不規(guī)范，一些單位甚至沒有進(jìn)行過規(guī)范、細(xì)致的崗位分析，也沒有通過規(guī)范的崗位說明書明確各崗位的具體工作職責(zé)以及相應(yīng)的任職資格條件。很多事業(yè)單位管理人員所關(guān)注和重視的依然是行政級別和職務(wù)，對崗位的概念非常模糊，很多人甚至將崗位與職務(wù)混為一談。很多事業(yè)單位的職員制實(shí)際上并非建立在真正的崗位價(jià)值基礎(chǔ)之上，在將管理人員納入這些所謂的 “崗位”等級之中時，重點(diǎn)考慮的仍然是工作年限、職務(wù)高低等人的因素，而并非這些人實(shí)際承擔(dān)的崗位職責(zé)和工作難度。比如，不少高校目前實(shí)行的 “三等十級”職員制都只是籠統(tǒng)地規(guī)定了 1 －5 級為高級職員崗位，6 － 8 級為中級職員崗位，9 － 10 級為初級職員崗位，但對這三類職員崗位卻只有寬泛界定的上崗條件和需要承擔(dān)的大體職責(zé)，并沒有將所有的管理崗位梳理出來，更不是基于崗位評價(jià)工具確定管理崗位的價(jià)值?？梢哉f，大部分職員制工資體系只是原來的職務(wù)工資體系的一種翻版而已。

在崗位觀念不強(qiáng)，崗位管理體系不健全的情況下，事業(yè)單位管理人員的績效考核也就很難做到位。事業(yè)單位管理人員從事的工作既有管理的性質(zhì)，也有服務(wù)的性質(zhì)，絕大多數(shù)工作都很難加以量化考核，因此，唯有通過對崗位職責(zé)的深入分析以及制訂明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能做到真正結(jié)合本職工作要求對管理人員實(shí)施客觀、科學(xué)的績效考核。反過來，也只有真正 通過績效考核來引導(dǎo)管理人員形成崗位意識和績效意識，切實(shí)關(guān)注自己的本職工作和對單位的貢獻(xiàn)，才能達(dá)到職員制所要實(shí)現(xiàn)的那種以崗位為中心，而不是以身份為中心實(shí)施管理的狀態(tài)。但目前，盡管絕大多數(shù)事業(yè)單位都制訂了對專業(yè)技術(shù)人員的相對量化且基本行之有效的考核制度，但對管理人員的考核卻基本上流于形式，甚至根本就沒有。很多人包括事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念都并未扭轉(zhuǎn)過來，崗位管理和績效考核的基礎(chǔ)工作依然薄弱，這顯然是與職員制改革的初衷不相吻合。

第三，管理人員職業(yè)化和專業(yè)化程度不高。

事業(yè)單位職員制改革的一個重要目的是去行政化，但去行政化之后事業(yè)單位仍然面臨另外一個重要的挑戰(zhàn)，這就是如何盡快建立起一支職業(yè)化的管理人員隊(duì)伍。管理職能對于任何一個組織的獨(dú)立運(yùn)行都非常重要，隨著事業(yè)單位自主權(quán)的落實(shí)，必然需要加強(qiáng)內(nèi)部管理以及強(qiáng)化運(yùn)營能力，而這必然會對事業(yè)單位管理人員的工作倫理和價(jià)值觀以及工作能力等提出更高的要求，要求事業(yè)單位建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的管理人員隊(duì)伍。而在目前情況下，無論是事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員還是管理人員，都把事業(yè)單位中的管理崗位視為一般性事務(wù)或服務(wù)崗位，很少認(rèn)識到管理工作本身的職業(yè)化和專業(yè)化要求，對管理崗位的定位不高。比如，高校中的很多管理人員并不具備現(xiàn)代管理崗位要求的知識結(jié)構(gòu)［3］，管理人員的隊(duì)伍構(gòu)成比較復(fù)雜，并且很少受過管理方面的專業(yè)訓(xùn)練。［4］

事業(yè)單位管理人員的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高的問題還反映在事業(yè)單位中的 “雙肩挑”問題?！半p肩挑”是指事業(yè)單位中的一部分人同時承擔(dān)專業(yè)技術(shù)工作和管理工作的現(xiàn)象。理論上說，一個獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位都要求工作者必須用全部工作時間才能履行職責(zé)，而 “雙肩挑”實(shí)際上是從兩類崗位中各取一部分工作職責(zé)組合而成的一種特殊 “崗位”。這種特殊崗位的形成有兩方面的客觀原因: 一是部分管理崗位涉及到較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，因而需要任職者既懂管理，同時還懂技術(shù);二是由于事業(yè)單位管理崗位的工資水平往往比專業(yè)技術(shù)崗位尤其是高級專業(yè)技術(shù)崗位要低，在管理崗位工資水平低的情況下很難吸引到高素質(zhì)人才，只能從專業(yè)技術(shù)人員中吸引一部分人從事管理工作，因?yàn)樗麄兛梢灶I(lǐng)取與技術(shù)職稱相應(yīng)的工資，但實(shí)際卻將相當(dāng)一部分時間用于管理工作。這些專業(yè)技術(shù)人員由于對專業(yè)技術(shù)高度認(rèn)同，同時對全職從事管理崗位的前途感到不確定，大都不愿意完全放棄本專業(yè)，于是便形成了這種兩頭兼顧的狀態(tài)。

然而，“雙肩挑”在實(shí)際管理中卻帶來了很多問題: 第一，它在一定程度上否定了管理崗位自身所要求的職業(yè)化和專業(yè)化，導(dǎo)致出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)水平高的人就能做好管理工作，甚至只有專業(yè)技術(shù)水平高的人才能承擔(dān)重要管理崗位的誤區(qū)，不利于事業(yè)單位專職管理人員隊(duì)伍的形成和管理水平的提高。第二，由于一個人的工作時間有限，因此，大部分 “雙肩挑”的人往往很難實(shí)現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)工作和管理工作之間的較好平衡，一定會在某個方面甚至兩個方面都難以圓滿完成工作。第三，它在一定程度上加劇了事業(yè)單位的“官本位”意識和 “行政化”傾向，產(chǎn)生了很多內(nèi)部矛盾。［5］部分事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員尋求擔(dān)任管理職務(wù)的現(xiàn)象在一定程度上與中國傳統(tǒng)的 “學(xué)而優(yōu)則仕”思想和 “官本位”思想一脈相承，它一方面會對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的價(jià)值取向產(chǎn)生不正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致一部分人不安于專業(yè)技術(shù)性工作;另一方面又會導(dǎo)致出現(xiàn)一些變相的 “腐敗”，即一部分人通過追求行政權(quán)力來獲取職稱、成果評獎等專業(yè)技術(shù)方面的好處，或利用行政權(quán)力鞏固自己的專業(yè)技術(shù)地位。正因?yàn)槿绱耍?006 年頒布的 《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》明確規(guī)定: “事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批?！比欢诂F(xiàn)實(shí)中，這一政策規(guī)定幾乎沒有什么約束力，“雙肩挑”的情況在很多事業(yè)單位依然突出。

三、推進(jìn)事業(yè)單位職員制改革的政策建議

事業(yè)單位職員制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，隨著事業(yè)單位改革推出的一項(xiàng)新型的制度設(shè)計(jì)。盡管總體方向已定，改革也已經(jīng)開始啟動，但是職員制的推行仍然在實(shí)施細(xì)節(jié)上并未明朗，同時也存在很多現(xiàn)實(shí)性的障礙。在這種情況下，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位職員制改革在今后一段時間中需要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

1.明確事業(yè)單位管理人員的定位，以逐步打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的事業(yè)單位管理人員隊(duì)伍。

實(shí)施事業(yè)單位職員制的一個重要前提是明確管理人員在事業(yè)單位中的定位及其需要達(dá)到的要求，但長期以來，我國并沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時明確這一問題，這導(dǎo)致事業(yè)單位盡管對專業(yè)技術(shù)人員的管理相對科學(xué)、規(guī)范，但對管理人員的管理卻缺乏明確的方向。筆者認(rèn)為，在事業(yè)單位管理人員的定位方面，需要在以下兩個方面達(dá)成共識: 第一，事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員處于不同的勞動力市場，不宜在兩者之間做簡單的比較，更不能進(jìn)行盲目攀比。即使是在同一家事業(yè)單位中工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，不僅工作性質(zhì)不同，對任職者的要求明顯不同，而且在對組織做出貢獻(xiàn)的方式以及績效產(chǎn)生的方式方面也存在顯著差異。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員尤其是高級專業(yè)技術(shù)人員不僅需要具備較高水平的任職資格條件，而且需要具有較高的創(chuàng)造性，成果產(chǎn)出的壓力也更大，績效考核要求更為嚴(yán)格，工作時間表面靈活卻用于工作的時間卻更長。而管理人員盡管也需要承擔(dān)一些需要較高水平的知識和經(jīng)驗(yàn)的高難度管理工作，但大部分管理類工作都屬于程序性和日常的事務(wù)性工作，對任職者的挑戰(zhàn)性不是很大，績效考核要求相對比較軟性。因此，必須明確兩類人員所在的勞動力市場之間的差別，防止管理人員與專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行盲目攀比。

第二，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員對事業(yè)單位的貢獻(xiàn)方式不同，但同樣都需要走專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展道路。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員是直接參與公共服務(wù)提供的人，他們毫無疑問是事業(yè)單位中最為重要的核心力量，而管理人員的主要任務(wù)則在于承擔(dān)組織管理和服務(wù)等方面的功能，確保公共服務(wù)的提供能夠順利、有效地完成。也就是說，事業(yè)單位需要一支對自身的使命、角色和職責(zé)清晰，而且也愿意投身于事業(yè)單位發(fā)展的管理人才隊(duì)伍。我國事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和管理難度要低于需要在市場上參與競爭的企業(yè)，盡管事業(yè)單位也需要一些高水平的專業(yè)化管理人才，但更多地還是需要那些認(rèn)同特定的管理倫理和管理職業(yè)，具有與事業(yè)單位性質(zhì)相吻合的價(jià)值觀，同時愿意勤勤懇懇地在事業(yè)單位做好管理和服務(wù)工作的人。

總之，我們應(yīng)當(dāng)通過提倡新的觀念以及在制度和政策設(shè)計(jì)方面的努力鼓勵事業(yè)單位管理人員走職業(yè)化的發(fā)展道路，努力成為適合事業(yè)單位需要的管理人才，為事業(yè)單位的績效提升做出自己的貢獻(xiàn)。

2.立足中國國情，夯實(shí)基礎(chǔ)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位的職員制改革。

從理想角度來說，事業(yè)單位職員制應(yīng)當(dāng)是在事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)去行政化的前提下，建立起一整套以崗位管理和人員聘任制為核心的科學(xué)、規(guī)范的人力資源管理體系，這套管理體系應(yīng)當(dāng)充分考慮事業(yè)單位管理人員的工作特點(diǎn)和職業(yè)發(fā)展需求，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理人員的職業(yè)化，有利于確保事業(yè)單位管理的穩(wěn)定性和有效性。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的事業(yè)單位改革不可能一蹴而就，人的觀念和文化的改變也需要一定的時間，去行政化不會是一朝一夕的事情，因此，我們必須立足實(shí)際，采取分步實(shí)施的戰(zhàn)略，逐漸夯實(shí)事業(yè)單位職員制的各項(xiàng)基礎(chǔ)，而不能指望改革一步到位。在目前情況下，我們可以重點(diǎn)做好以下三個方面的基礎(chǔ)性工作: 第一，強(qiáng)化崗位意識，完善崗位管理體系。如前所述，盡管崗位管理是事業(yè)單位職員制的重要基礎(chǔ)，但我國大部分事業(yè)單位的崗位管理基礎(chǔ)卻比較薄弱，相當(dāng)一部分事業(yè)單位還沒有完成崗位分析和崗位說明書的編寫工作。盡管我們還不可能做到完全基于崗位分析和評價(jià)來確定不同管理崗位的重要性等級，更不可能完全根據(jù)崗位價(jià)值確定事業(yè)單位管理人員的薪酬等級，但崗位意識和崗位概念卻需要盡快強(qiáng)化，崗位管理的相關(guān)基礎(chǔ)性工作也必須開始著手進(jìn)行，特別是要促使事業(yè)單位管理人員真正重視開始崗位，理解自己所從事的具體工作和他人的工作之間的關(guān)系，理解自己的崗位對事業(yè)單位的貢獻(xiàn)。

第二，逐步建立起基于崗位職責(zé)和組織目標(biāo)的績效管理體系。

事業(yè)單位職員制的一個重要目的就是引導(dǎo)事業(yè)單位管理人員從關(guān)注行政級別，轉(zhuǎn)向關(guān)注自身的管理職責(zé)和服務(wù)功能。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，除了要通過崗位分析和崗位描述明確崗位的職責(zé)范圍和關(guān)鍵工作任務(wù)之外，還需要逐漸明確在每一項(xiàng)職責(zé)中需要達(dá)到的靜態(tài)或動態(tài)績效標(biāo)準(zhǔn)，這就需要在事業(yè)單位管理人員中逐漸推行科學(xué)、有效的績效管理體系。也就說，根據(jù)各事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標(biāo)以及管理崗位承擔(dān)的具體職責(zé)，明確各管理崗位在一定時期內(nèi)的日常工作和重點(diǎn)工作，確定各項(xiàng)工作需要達(dá)到的績

效標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上做好事業(yè)單位管理人員的績效考核和改進(jìn)工作。在這方面，國內(nèi)外企業(yè)以及國外高校等非營利機(jī)構(gòu)對管理人員和行政人員實(shí)施績效管理的一些經(jīng)驗(yàn)是可供借鑒的。

第三，盡快制訂過渡期的事業(yè)單位管理人員薪酬體系。

事業(yè)單位當(dāng)前的管理人員薪酬體系基本上是一種基于行政級別的薪酬體系，這種體系設(shè)計(jì)與事業(yè)單位管理人員的職業(yè)化要求是不相吻合的，也不利于事業(yè)單位的去行政化。在目前無法一步過渡到基于崗位價(jià)值的薪酬體系之前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的事業(yè)單位管理人員的薪酬體系進(jìn)行適度調(diào)整，打破嚴(yán)格基于行政級別的薪酬水平確定機(jī)制，使他們的薪酬更多地與所從事的具體工作、任職年限、能力等聯(lián)系起來，能夠?yàn)橹铝τ谠谑聵I(yè)崗位管理崗位上長期工作的管理人員提供薪酬上升的通道。此外，還可以適當(dāng)參考外部勞動力市場上的類似崗位任職者的薪酬水平，嘗試建立事業(yè)單位管理人員薪酬水平的市場化決定機(jī)制，適當(dāng)提高管理人員的薪酬待遇，最終逐漸建立起與事業(yè)單位管理人員的工作性質(zhì)、職業(yè)發(fā)展路徑以及組織文化相適應(yīng)的新型薪酬體系。

最后，需要指出的是事業(yè)單位職員制改革并非僅僅是事業(yè)單位內(nèi)部的問題，它的推行還需要得到很多外部條件的支持，其中最主要的就是在優(yōu)化事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上減少政府干預(yù)。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

［1］ 商宇.全市事業(yè)單位打破干部職務(wù)終身制，推行職員制 ［N］.重慶日報(bào).2005 年 4 月 8 日.［2］ 盛連喜.深化職員制改革為高校管理人員設(shè)計(jì)好 “跑道” ［J］.中國高等教育，2005(19): 22 －24.［3］ 郭劍波，董俊梅.當(dāng)前高校管理干部隊(duì)伍存在的問題及其對策 ［J］.高教論壇，2005，(02): 109 －111.［4］ 肖紅.建立高校職員制度初探 ［J］.人才開發(fā)，2004(8): 30 － 31.［5］ 徐元俊.“職員制”視閾下高?！半p肩挑”模式改革探究———以 高職院校為視角 ［J］.理論導(dǎo)刊，2011(10): 38 －40.責(zé)任編輯 易麗麗

第三篇：職員制實(shí)施方案

校黨字〔2015〕14號

關(guān)于印發(fā)《哈爾濱工程大學(xué)職員制度

實(shí)施辦法（試行）》的通知

各有關(guān)單位：

《哈爾濱工程大學(xué)職員制度實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)學(xué)校3屆73次黨委常委會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共哈爾濱工程大學(xué)委員會

哈爾濱工程大學(xué) 2015年4月9日 哈爾濱工程大學(xué)職員制度實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步提高學(xué)校管理水平，建設(shè)一支精干高效的管理隊(duì)伍，根據(jù)人力資源和社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 學(xué)校實(shí)行職員制度，建立職員職級晉升機(jī)制，受聘職員按照相應(yīng)崗位條件和要求進(jìn)行管理，享受相應(yīng)職級工資待遇。

第三條 職員制度的實(shí)施在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績的原則；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。

第二章 職員聘用范圍

第四條 聘用在學(xué)校管理崗位，并專職從事管理和服務(wù)工作的在崗人員，納入職員制度管理范圍。

第五條 納入職員制度管理的人員，參加職員職級的聘用和晉升，一般不參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用和晉升。

第六條 具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，被任命為副處級及以上管理干部后，經(jīng)黨委常委會批準(zhǔn)仍然開展專業(yè)技術(shù)工作的，按照相應(yīng)職員崗位管理，繼續(xù)參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用，原則上不參加職員職級晉升。

第三章 職員崗位設(shè)置

第七條 學(xué)校職員分為高級職員、中級職員和初級職員。高級職員包括三級、四級、五級、六級職員，中級職員包括七級、八級職員，初級職員包括九級、十級職員。

第八條 學(xué)校管理干部中的校級正職、校級副職、處級正職、處級副職、科級正職，其職員職級最低對應(yīng)為三級職員、四級職員、五級職員、六級職員、七級職員。

第九條 學(xué)校職員崗位總數(shù)不超過全校崗位總數(shù)的20%。其中，三級、四級職員崗位不超過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的60%，五級、六級職員崗位不超過學(xué)校職員總數(shù)的35%，其他等級的職員崗位數(shù)根據(jù)實(shí)際需要確定。

第四章 職員任職資格與申報(bào)條件

第十條 基本任職資格與申報(bào)條件

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，熟悉高等教育法規(guī)、政策，能夠系統(tǒng)掌握履行崗位職責(zé)所需的理論知識和技能方法，遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、公正廉潔、恪盡職守；

（二）一般應(yīng)具有大學(xué)本科及以上文化程度；

（三）任現(xiàn)職或近5年來，考核均為稱職及以上等次；

（四）身心健康，能正常工作；

（五）具備相應(yīng)崗位的任職資格與申報(bào)條件。

第十一條 三級職員任職資格與申報(bào)條件

（一）原則上應(yīng)具備擔(dān)任副校級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8年及以上經(jīng)歷；

（二）任現(xiàn)職以來，考核均為稱職及以上等次；

（三）忠于職守、實(shí)績突出、貢獻(xiàn)較大、群眾認(rèn)可度高。第十二條 四級職員任職資格與申報(bào)條件

（一）原則上應(yīng)具備擔(dān)任學(xué)校中層主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12年及以上經(jīng)歷；

（二）任現(xiàn)職以來，考核均為稱職及以上等次；

（三）忠于職守、實(shí)績突出、貢獻(xiàn)較大、群眾認(rèn)可度高。第十三條 五級職員任職資格與申報(bào)條件

（一）具備擔(dān)任副處級職務(wù)6年及以上經(jīng)歷，或具備在六級職員崗位工作8年及以上經(jīng)歷；

（二）具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績突出，任現(xiàn)職以來至少一次考核為優(yōu)秀；

（三）具有較高政策理論水平，撰寫或發(fā)表過與本崗位相關(guān)的研究論文或研究報(bào)告，并對學(xué)校決策起到支撐作用；

（四）任現(xiàn)職以來，獲得過校級（黨委、行政）或校級以上表彰獎勵。

第十四條 六級職員任職資格與申報(bào)條件

（一）具備擔(dān)任正科級職務(wù)6年及以上經(jīng)歷，或具備在七級職員崗位工作8年及以上經(jīng)歷；

（二）具有較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新能力，工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績突出，任現(xiàn)職以來至少一次考核為優(yōu)秀；

（三）具有較高政策理論水平，撰寫或發(fā)表過與本崗位相關(guān)的研究論文或研究報(bào)告，并對學(xué)校決策起到支撐作用；

（四）任現(xiàn)職以來，獲得過校級（黨委、行政）或校級以上表彰獎勵。

第十五條 七級職員任職資格與申報(bào)條件

（一）具備在八級職員崗位工作3年及以上經(jīng)歷；

（二）任現(xiàn)職以來至少一次考核為優(yōu)秀或獲得過校級（黨委、行政）或校級以上表彰獎勵。

第十六條 八級職員任職資格與申報(bào)條件

具備在九級職員崗位工作2年及以上經(jīng)歷。第十七條 九級、十級職員任職資格與認(rèn)定條件

達(dá)到相應(yīng)崗位能力和要求的，可直接認(rèn)定為九級或十級職員。

第十八條 學(xué)校管理的干部，經(jīng)組織程序任命為正科級及以上管理干部的，可直接認(rèn)定相應(yīng)的職員職級；任命前已高于最低對應(yīng)職員職級的，仍保留原職員職級。

第五章 新聘人員職級確定

第二十條 新入校的其他管理人員，根據(jù)干部人事管理權(quán)限、崗位設(shè)置和本人條件確定職員職級。

第六章 職員聘用 第二十一條 職員實(shí)行聘用制，職級晉升聘用工作每年進(jìn)行一次，具體事宜按照學(xué)校當(dāng)年發(fā)布的評聘通知執(zhí)行。

第二十二條 學(xué)校成立職員聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職員評審委員會。

職員聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定職員制度政策，組織職員聘用及考核等工作，受理職員聘用工作中的爭議和申訴。職員評審委員會負(fù)責(zé)職員職級晉升評審工作。

職員聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠人力資源處，負(fù)責(zé)職員聘用的日常工作。第二十三條 職員聘用工作實(shí)行回避制度。

第二十四條 職員職級評聘一般程序-5-篇二：志愿者服務(wù)活動實(shí)施方案 中興路街道開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動

實(shí)施方案

為切實(shí)推進(jìn)我縣“學(xué)習(xí)雷鋒、溫暖灤平”主題志愿服務(wù)活動，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的和諧社區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮志愿者服務(wù)組織在社區(qū)管理社會化工作中的重要作用，經(jīng)街道黨委研究，決定在各社區(qū)深入開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

青年志愿者活動是雷鋒精神在當(dāng)今時代條件下一種新的表現(xiàn)形式，它以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為主旨，它的精神內(nèi)涵與雷鋒精神一脈相承，是雷鋒精神的延伸和拓展。按照“三個代表”重要思想要求，建立健全社區(qū)志愿者組建、培養(yǎng)、管理、激勵機(jī)制，大力弘揚(yáng)志愿者精神，推動社區(qū)志愿者服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化、社會化，為我街文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

完善社區(qū)志愿服務(wù)工作機(jī)制，建立健全一支管理動態(tài)化、服 務(wù)多元化的志愿者隊(duì)伍，通過青年志愿者活動，弘揚(yáng)雷鋒精神，激發(fā)青年學(xué)生關(guān)愛互助的熱情，并見之于日常的行為，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的良好對接，為廣大的社區(qū)居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，為建設(shè)和諧社區(qū)創(chuàng)造一個積極、健康的環(huán)境。

三、組織機(jī)構(gòu)(一)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

（二）隊(duì)伍建設(shè)

1、招募。

（2）單位招募。從轄區(qū)企事業(yè)單位招募專業(yè)志愿者隊(duì)伍，開展醫(yī)療救助、司法援助、青少年輔導(dǎo)等義務(wù)服務(wù)。

2、人員注冊與培訓(xùn)。

申請人提出申請，填寫《中興路街道志愿者注冊登記表》，統(tǒng)一注冊，頒發(fā)證書和徽章。適時組織開展志愿者培訓(xùn)，知識測試，對人員信息進(jìn)行規(guī)范化管理。

3、建隊(duì)。

按照社區(qū)具體情況，對注冊志愿者按照特長和服務(wù)意愿進(jìn)行分類管理。同時，組建九支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)臵分隊(duì)長對日常工作進(jìn)行細(xì)化管理，并定期向街道辦團(tuán)委上報(bào)活動實(shí)施情況以及志愿者隊(duì)伍建設(shè)情況。

四、志愿服務(wù)項(xiàng)目

主要涉及環(huán)保宣傳、未成年人教育引導(dǎo)、居家養(yǎng)老、文化宣傳等方面，結(jié)合實(shí)際，建立滿足社區(qū)居民日常生活需求的志愿者隊(duì)伍。

五、服務(wù)口號

奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步。

六、志愿者活動

（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（已完成）

活動單位：南瓦房社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)

活動時間：3月

活動負(fù)責(zé)人：李金福

活動內(nèi)容：志愿者服務(wù)隊(duì)聯(lián)合世濟(jì)醫(yī)院為社區(qū)中老年居民提供上門義診服務(wù)，開展包括血壓、血糖、甲肝、乙肝檢查在內(nèi)的多項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，真正的為社區(qū)居民送去了溫暖。

活動效果：通過免費(fèi)檢查身體使居民足不出戶享受便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，得到了居民的一致好評，尤其是針對一些上歲數(shù)、活動不便的老人，這次義診活動讓他們以及家人能及時了解老人的身體狀況，并且有針對性的聽取醫(yī)生意見，對于一些疾病的預(yù)防和治療起到了關(guān)鍵作用。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動

活動單位：中興路街道志愿者服務(wù)隊(duì)

活動時間：4月-9月（每月第一周周末）

活動負(fù)責(zé)人：

活動內(nèi)容：各支志愿者服務(wù)隊(duì)通過發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語、制作宣傳板報(bào)等形式宣傳低碳環(huán)保、愛護(hù)環(huán)境。同時，下大力量集中清理各志愿服務(wù)隊(duì)轄區(qū)內(nèi)旱河、小街小巷衛(wèi)生，包括南瓦房溝口至小刁屯旱河、蒼房南溝、旱河溝等地的白色垃圾、生活垃圾；縣城內(nèi)百余條胡同衛(wèi)生、臨街小廣告、鐵路沿線、橡膠壩可視面各種垃圾等。

活動效果：通過宣傳和集中治理活動，力爭讓縣城整體環(huán)境面貌有所改觀，通過常態(tài)化的志愿者活動使縣城環(huán)境始終保持在一個比較良好的狀態(tài)，并在縣城居民心中樹立健康生活觀念，達(dá)到人人愛護(hù)環(huán)境，人人保護(hù)環(huán)境的預(yù)期效果，為我縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城貢獻(xiàn)力量。

（三）宣傳“灤平精神”服務(wù)

活動單位：鞍匠屯志愿者服務(wù)隊(duì)

活動時間：5月

活動負(fù)責(zé)人：劉繼華

活動內(nèi)容：開辟網(wǎng)絡(luò)平臺，安排志愿者在百度灤平吧、承德吧、天涯社區(qū)、西祠胡同等網(wǎng)站發(fā)表正面宣傳文章，大力宣傳和諧灤平建設(shè)過程中的典型事跡、代表人物，并通過印發(fā)宣傳單、黑板報(bào)等形式向社區(qū)居民傳達(dá)“灤平精神”要求，安排先進(jìn)人物報(bào)告座談會，以面對面的形式深入講解“灤平精神”內(nèi)涵。

活動效果：通過宣傳使“灤平精神”更廣泛地為外界及本地居民所熟知，逐步將“灤平精神”打造成建設(shè)和諧灤平的宣傳品牌，提升灤平知名度和影響力，達(dá)到居民時刻心系灤平、時刻宣傳灤平的良好效果。

（四）關(guān)愛未成年人服務(wù)

活動單位：東街社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)

活動時間：6月

活動負(fù)責(zé)人：趙鴻雁

活動內(nèi)容：組織學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)到轄區(qū)留守兒童和特困家庭的孩子家中了解未成年人的學(xué)習(xí)和生活情況，為他們送去書包和學(xué)習(xí)用品，讓未成年人在和諧穩(wěn)定、快樂幸福的環(huán)境中健康成長。同時，組織轄區(qū)0—3歲未成年的孩子家長參加縣里統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，宣傳新時代家庭教育及幼兒教育的先進(jìn)理念，與大城市接軌，促進(jìn)城鎮(zhèn)幼兒教育的發(fā)展。

活動效果：通過切實(shí)開展關(guān)愛未成年人活動，讓未成年人體會到組織的溫暖，逐步形成未成年人愿意與家長溝通、愿意與朋

友溝通、愿意與志愿者溝通的良好態(tài)勢，結(jié)合學(xué)校教育，幫助未成年人樹立健康的人生觀、世界觀，促進(jìn)未成年人身心健康全面發(fā)展，同時，通過專業(yè)培訓(xùn)，提升幼兒家長素質(zhì)，保證家長以最科學(xué)、最直接的方法對幼兒進(jìn)行學(xué)前教育，為兒童的健康成長奠定基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的關(guān)鍵一步。

（五）大學(xué)生進(jìn)社區(qū)服務(wù)

活動單位：中興路街道志愿者服務(wù)隊(duì)

活動時間：7月-8月

活動負(fù)責(zé)人：

活動內(nèi)容：大學(xué)生是當(dāng)代社會的優(yōu)秀團(tuán)體，通過暑期時間集中召集大學(xué)生參加志愿者活動，深入社區(qū)與居民進(jìn)行交流，為廣大居民帶來最新的社會各方面信息，并爭取安排專業(yè)涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的同學(xué)為居民生活、工作提供切實(shí)可行的意見，同時廣泛發(fā)動大學(xué)生志愿者進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，為在校中小學(xué)生提供專業(yè)輔導(dǎo)，促進(jìn)在校生學(xué)習(xí)成績的提高，并以自身切實(shí)經(jīng)歷與在校生進(jìn)行溝通，幫助他們樹立積極向上的學(xué)習(xí)觀念。

活動效果：通過大學(xué)生進(jìn)社區(qū)活動為更多居民帶來學(xué)業(yè)指導(dǎo)，充實(shí)青少年假期生活，讓社會各界深入了解當(dāng)代大學(xué)生形象，讓家長及在校生深刻意識到知識改變命運(yùn)的力量，有助于激發(fā)在校生及青年人的學(xué)習(xí)興趣，推動知識型社會的建設(shè)。

（六）全民健身服務(wù)

活動單位：中興路街道志愿者服務(wù)隊(duì) 活動時間：9月

活動負(fù)責(zé)人：王寶鑫

活動內(nèi)容：打造千人韻律操活動，統(tǒng)一籌劃準(zhǔn)備，組織各社區(qū)文化專干大力宣傳，廣泛調(diào)動社區(qū)居民積極性，同時聘請教練，篇三：社區(qū)志愿者實(shí)施方案 ****辦事處2011年社區(qū)志愿者活動

實(shí) 施 方 案

為推動轄區(qū)社區(qū)志愿者活動的深入開展，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在創(chuàng)建和諧路東中的作用，特制定2011年***辦事處社區(qū)志愿者活動實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建和諧路東為目標(biāo)，以滿足居民群眾需求、為群眾提供服務(wù)為主題，大力開展社區(qū)志愿者活動，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)轄區(qū)社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、工作目標(biāo)及基本原則

（一）工作目標(biāo)：完善社區(qū)志愿服務(wù)工作機(jī)制，建立健全一支管理動態(tài)化、服務(wù)多元化的志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的良好對接，為廣大的社區(qū)居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（二）基本原則：

1、堅(jiān)持與社區(qū)文明創(chuàng)建相結(jié)合的原則。通過文明創(chuàng)建，提高居民的道德水平。

2、堅(jiān)持與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則。通過提供社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)各種服務(wù)，把黨的溫暖送到居民家中。

3、堅(jiān)持與社區(qū)文體活動相結(jié)合的原則。通過廣泛開展社區(qū)廣場文體活動，陶冶居民群眾情操。

4、堅(jiān)持與社區(qū)法律教育相結(jié)合的原則。通過化解社區(qū)內(nèi)部各種矛盾，確保一方平安。

5、堅(jiān)持與社區(qū)科普教育相結(jié)合的原則。通過開展科普宣傳，提高居民的科學(xué)生活質(zhì)量。

6、堅(jiān)持與青少年教育相結(jié)合的原則。通過開展豐富多彩的青少年喜愛的活動，使關(guān)心下一代工作落到實(shí)處。

三、組織機(jī)構(gòu)

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)

為加強(qiáng)社區(qū)志愿者工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立***辦事處社區(qū)志愿者協(xié)會。會 長：

常務(wù)副會長：

副 會 長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，主 任： 副 主 任：

成 員：

各社區(qū)建立社區(qū)志愿者分會，并成立相應(yīng)分會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并上報(bào)辦事處辦公室備案。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

1、報(bào)名條件：年齡在18周歲以上，身體健康，能自覺服從社區(qū)統(tǒng)一安排，按時參加培訓(xùn)及社區(qū)志愿活動，具備志愿服務(wù)崗位必須知識和技能，能滿足相應(yīng)志愿者崗位工作，在鐵路東轄區(qū)機(jī)關(guān)、大中專院校、企事業(yè)單位、黨員及入黨積極分子、居民群眾等，具有愛心、樂于奉獻(xiàn)、用于擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的愛心人士，進(jìn)行注冊后，都可報(bào)名參加社區(qū)志愿者服務(wù)。

2、報(bào)名方式：

（1）網(wǎng)上報(bào)名：

（2）社區(qū)報(bào)名：直接到社區(qū)填寫“中國社區(qū)志愿者注冊登記表”

3、審核錄用：匯總社區(qū)志愿者登記情況后，秉持合理有效、均衡兼顧、公正擇優(yōu)等原則進(jìn)行資格審核、選拔、政審等工作，最終確定錄用名單并進(jìn)行錄用。

4、志愿者培訓(xùn)

根據(jù)隊(duì)伍分類不同，對特殊服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行分類培訓(xùn)，具體培訓(xùn)時間另行通知。

5、社區(qū)志愿者勸退

社區(qū)志愿者出現(xiàn)下列情況之一的，社區(qū)志愿者服務(wù)組織可對其進(jìn)行勸退：

（1）無適當(dāng)理由多次不服從社區(qū)志愿服務(wù)組織的工作安排。（2）不遵守本規(guī)定或違反紀(jì)律造成服務(wù)對象損失，或其行為影響了集中服務(wù)活動進(jìn)行，給社區(qū)志愿者服務(wù)造成不良影響的。（3）利用注冊志愿者的名義從事營利性或非法活動的。（4）注冊后年服務(wù)時間達(dá)不到12小時的。

四、志愿服務(wù)項(xiàng)目

服務(wù)項(xiàng)目要緊密圍繞“創(chuàng)建和諧路東十進(jìn)社區(qū)活動”實(shí)施方案，要切實(shí)符合社區(qū)實(shí)際情況和需要，努力探索志愿服務(wù)活動的長效機(jī)制，力爭形成一批具有本社區(qū)鮮明特點(diǎn)的常規(guī)性志愿服務(wù)項(xiàng)目。

志愿服務(wù)工作主要包括以下10個方面：

1、社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)方面：開展環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生、節(jié)電節(jié)水、廢物利用、食品安全、綠化、美化社區(qū)等宣傳實(shí)踐活動。

2、便民利民服務(wù)方面：開展醫(yī)療保健、衛(wèi)生、法律咨詢、法律援助、家電維修、家政、職業(yè)介紹、婚姻介紹、喪葬服務(wù)、代購用品、代辦手續(xù)等服務(wù)。

3、宣傳教育服務(wù)方面：面向社區(qū)開展預(yù)防疾病知識宣傳教育、法制宣傳教育、社區(qū)醫(yī)療、計(jì)劃生育知識培訓(xùn)教育和科普、社區(qū)環(huán)保教育、心理咨詢、交心談心等服務(wù)。

4、社會治安服務(wù)方面：開展治安巡邏、協(xié)警聯(lián)防、防火防毒、預(yù)防疫情、抵制非法活動、守樓護(hù)院、民事調(diào)解等服務(wù)。

5、扶孤助弱服務(wù)方面：針對老人、殘疾人士、弱能人士、重病人士、婦幼人士、貧困人士等弱勢群體，開展探望、義診、義教、家務(wù)協(xié)助等的服務(wù)。

6、青少年成長服務(wù)方面：對社區(qū)有需要的青少年開展思想引導(dǎo)、心理咨詢、課程輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、行為矯正、游樂協(xié)助等。

7、社會應(yīng)急服務(wù)方面：開展社區(qū)防疫、防火、防洪、地震、急救等演練、培訓(xùn)和宣傳。

8、文體活動方面：開展各類社區(qū)群眾文藝、體育、聯(lián)誼活動。

9、公益慈善宣傳方面：開展獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)干細(xì)胞、公益捐贈等活動。

10、志愿者宣傳招募方面：志愿者注冊宣傳、招募、培訓(xùn)、活動組織等。

五、志愿活動原則

在開展社區(qū)志愿者活動當(dāng)中，要堅(jiān)持四項(xiàng)活動原則：

1、自愿性原則。應(yīng)充分體現(xiàn)社區(qū)志愿者的個人意愿，社區(qū)志愿者參與和選擇服務(wù)的項(xiàng)目不帶任何強(qiáng)制性，均采取自愿原則。

３、實(shí)效性原則。社區(qū)志愿者活動的開展要從社區(qū)和個人的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身?xiàng)l件，把主觀愿望與客觀實(shí)際結(jié)合起來，把社區(qū)群眾的需求和服務(wù)能力結(jié)合起來，實(shí)事求是，量力而行。

４、規(guī)范性原則。社區(qū)志愿者在辦事處社區(qū)志愿者協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)志愿者分協(xié)會有組織、有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行。

六、活動安排

（一）宣傳發(fā)動（）

各社區(qū)要在轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳志愿活動，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會氛圍，并做好社區(qū)志愿者的聯(lián)絡(luò)、招募、培訓(xùn)、組織活動等工作，組織轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民等填寫志愿者注冊登記表，并對社區(qū)志愿者申請人進(jìn)行分類，確定服務(wù)對象和項(xiàng)目，明確崗位職責(zé)，協(xié)調(diào)安排服務(wù)活動。

（二）活動實(shí)施（）

各社區(qū)根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和群眾需求，組織社區(qū)志愿者開展有針對性的服務(wù)活動；各社區(qū)每月至少開展一次志愿者服務(wù)活動，并在重大及具有紀(jì)念性意義的節(jié)日中開展志愿者服務(wù)活動，同時按規(guī)定參加辦事處在特定時間組織的統(tǒng)一活動。

（三）總結(jié)表彰（）

對社區(qū)志愿者服務(wù)的活動進(jìn)行總結(jié)，對取得成效的典型做法進(jìn)行交流推廣。對活動中涌現(xiàn)出的好人好事通過媒體宣傳報(bào)道，并根據(jù)服務(wù)出勤率、服務(wù)期間表現(xiàn)，結(jié)合社區(qū)意見，授予相應(yīng)獎勵及榮譽(yù)稱號。對在活動中做出突出成績的所有參與志愿者活動的機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)、大中專學(xué)校團(tuán)隊(duì)、企事業(yè)團(tuán)隊(duì)、黨員及入黨積極分子團(tuán)隊(duì)，社區(qū)志愿者及各有關(guān)工作單位、支持單位，辦事處將予以統(tǒng)一宣傳和表彰。

七、工作要求

（一）高度重視，健全機(jī)構(gòu)

各社區(qū)要高度重視社區(qū)志愿活動，將之作為精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)的有效載體。建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織，成立社區(qū)志愿者分協(xié)會，負(fù)責(zé)社區(qū)志愿者活動的指導(dǎo)工作，制定分協(xié)會章程、社區(qū)志愿者管理辦法，建立健全考核激勵機(jī)制。不斷總結(jié)完善，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟，講求實(shí)效，持之以恒地長期開展。

（二）精心部署，周密安排

各社區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，研究具體實(shí)施方案，落實(shí)人員分工，協(xié)調(diào)安排好各項(xiàng)工作，確保社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范、有序地長期運(yùn)行。

（三）著眼長遠(yuǎn)，鞏固成果篇四：平安志愿者實(shí)施方案 xx街平安志愿者服務(wù)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我街平安志愿者的基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)平安志愿者的隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)平安志愿者服務(wù)理念，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)街黨委、街辦事處研究決定，在我街全面開展平安志愿者服務(wù)工作。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大和政法綜治維穩(wěn)工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)平安xx這一主線，以加強(qiáng)社區(qū)防控體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力探索新形勢下加強(qiáng)矛盾隱患排查、社區(qū)治安防控、重點(diǎn)人員穩(wěn)控、出租屋及流動人口管理的新路子，著力破解當(dāng)前綜治維穩(wěn)工作難題，打造一支以“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動”為主的特色平安志愿者服務(wù)隊(duì)伍，維護(hù)全街社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

平安志愿者服務(wù)隊(duì)在街黨工委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街綜治辦負(fù)責(zé)日常事務(wù)和管理，辦公室設(shè)在街綜治辦，負(fù)責(zé)對平安志愿者服務(wù)隊(duì)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。平安志愿者服務(wù)隊(duì)長由街分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，設(shè)辦公室由綜治辦主任負(fù)責(zé)。

街平安志愿者服務(wù)隊(duì)下設(shè)10個分隊(duì)，每個分隊(duì)保證10人骨干力量，街居委會主任為分隊(duì)長，綜治專干、管片民警為副中隊(duì)長，樓門棟長、黨員、xx文明人等作為志愿者的骨干力量，形成由組織帶黨員，由黨員帶群眾的責(zé)任機(jī)制。

三、工作職責(zé)

l、在居委會的指導(dǎo)下，開展治安巡邏、安全守護(hù)等防控工作。

2、向群眾開展防盜、防火、防治安災(zāi)害、防交通事故等安全知識宣傳。

3、采取合法有效措施，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為，并及時報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。

4、發(fā)現(xiàn)化解民間矛盾糾紛、不安全隱患，對可能造成嚴(yán)重后果的各種隱患及時向公安機(jī)關(guān)或綜治部門報(bào)告。

5、搜集有關(guān)社情民意、違法犯罪線索以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的情報(bào)信息，及時向公安機(jī)關(guān)或綜治部門報(bào)告。

6、在公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極完成重大活動安全保衛(wèi)、重點(diǎn)人員穩(wěn)控、矛盾糾紛排查、治安問題整治、搶險(xiǎn)救災(zāi)等安全服務(wù)工作。

四、隊(duì)員招聘

平安志愿者服務(wù)隊(duì)員的招聘按照公開公平、公正和擇優(yōu)聘用的原則，由街綜治辦負(fù)責(zé)從退休老干部、黨員、樓門棟長、熱心群眾中招聘。具體要求：一是政治思想好，作風(fēng)正派，組織紀(jì)律

性強(qiáng)，工作踏實(shí)，熱心和諧平安工作，無違法犯罪記錄；二是身體健康，居住在本社區(qū)；三是具有一定的法律知識。

五、經(jīng)費(fèi)保障

街綜治辦將統(tǒng)一撥付給各社區(qū)經(jīng)費(fèi)xxx元用于平安志愿者建設(shè)的啟動資金，年底根據(jù)各社區(qū)平安志愿者組織巡邏情況、提供有效線索和社區(qū)發(fā)案率綜合情況給予打分評定，按照名次分別給予前三名xxx元，第四至第七名xxx元，第8至第10名xxx元的獎勵。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要從大局出發(fā)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心部署，抓好落實(shí)。

（二）完善機(jī)制，強(qiáng)化管理。根據(jù)《北辰區(qū)進(jìn)一步規(guī)范平安志愿者工作的實(shí)施意見》建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制、考核機(jī)制、獎懲機(jī)制，經(jīng)常性開展法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，對考核優(yōu)秀者給予獎勵，樹立我街平安志愿者服務(wù)隊(duì)的良好形象。

（三）互相學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新?；ハ鄬W(xué)習(xí)、互相借鑒、互相促進(jìn)，同時動腦筋、想辦法，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，使我街平安服務(wù)工作機(jī)制不斷完善，為建設(shè)實(shí)力、繁榮、和諧、平安xx街作出貢獻(xiàn)。xx街道辦事處

2015年5月6日篇五：社區(qū)志愿者活動實(shí)施方案

社區(qū)志愿者活動實(shí)施方案

為推進(jìn)社區(qū)志愿者活動的深入進(jìn)展，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，特制定社區(qū)志愿者活動實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和區(qū)十二次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)和諧社區(qū)主題，以創(chuàng)建文明社區(qū)為契機(jī)，以滿足居民群眾需求、為群眾提供服務(wù)為宗旨，大力開展社區(qū)志愿者活動，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，激發(fā)社區(qū)居民參與志愿者的熱情，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，健全社區(qū)志愿者服務(wù)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)我轄區(qū)社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

（一）圍繞四大關(guān)愛群體，開展四項(xiàng)志愿活動

1、愛心助老志愿活動。以社區(qū)享受居民養(yǎng)老服務(wù)的孤寡空巢老人為主要對象，開展精神慰籍、保健指導(dǎo)、家政服務(wù)、文化娛樂、權(quán)益維護(hù)等志愿服務(wù)，弘揚(yáng)敬老助老傳統(tǒng)美德，為老年人創(chuàng)造健康優(yōu)質(zhì)的生活條件。

2、愛心助殘志愿活動。發(fā)揚(yáng)“理解、尊重、關(guān)心、幫助”的精神，為殘疾人及家庭開展醫(yī)療保健、技術(shù)培訓(xùn)、心理咨詢和日常生活照料等方面服務(wù)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件，增強(qiáng)殘疾人自立自強(qiáng)、參與社會、服務(wù)社會能力。

3、愛心助困志愿活動。針對轄區(qū)困難群眾、困難家庭不同情況，開展捐款捐物、結(jié)對助學(xué)和送醫(yī)療、送崗位、送信息、送技術(shù)志愿服務(wù)，建立長效機(jī)制，實(shí)實(shí)在在的扶貧對子，為困難群眾排憂解難，使他們感到關(guān)懷和溫暖，逐步使困難群體脫貧致富。

4、愛心助學(xué)志愿活動。引導(dǎo)社區(qū)熱心未成年人教育的各界人士，特別是發(fā)揮社區(qū)老黨員、老干部、老教師的作用，開展宣講、輔導(dǎo)、教育、關(guān)愛等志愿服務(wù)，關(guān)心未成年人的學(xué)習(xí)、生活，促進(jìn)健康成長，讓他們享受“同一片藍(lán)天”。

（二）圍繞四項(xiàng)工作，開展四項(xiàng)志愿行動

1、文明社區(qū)志愿行動。圍繞創(chuàng)建文明社區(qū)，組織社區(qū)志愿者開展文明禮儀、法律法規(guī)、職業(yè)技能、衛(wèi)生知識、營養(yǎng)保健、科普知識等為內(nèi)容的宣講培訓(xùn)活動，在社區(qū)舉辦豐富多彩、寓教于樂的文體活動，不斷提高居民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提高和諧文明城區(qū)建設(shè)水平。

2、共享奧運(yùn)志愿行動。集中開展以宣講奧林匹克知識、文明禮儀知識、觀賽知識為主要內(nèi)容的社區(qū)志愿者服務(wù)活動，傳播奧林匹克知識，弘揚(yáng)志愿者精神，努力成為中華民族優(yōu)秀文化的傳承者、社會主義道德規(guī)范的實(shí)踐者和良好社會風(fēng)尚的倡導(dǎo)者。

3、文明交通志愿行動。集中開展文明交通志愿行動和文明路口志愿服務(wù)競賽活動，宣傳交通知識，協(xié)助民警值勤，維護(hù)交通秩序，勸導(dǎo)和影響廣大市民自

覺遵守交通規(guī)則，革除出行陋習(xí)，提高個人文明素質(zhì)，營造有序、安全、暢通的交通環(huán)境。

4、生態(tài)環(huán)保志愿行動。圍繞當(dāng)前全球生態(tài)、生存主體，開展環(huán)保宣傳、環(huán)境清掃、衛(wèi)生督查等志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)社區(qū)居民提高環(huán)境意識，共同參與保護(hù)和改善環(huán)境，營造整潔、生態(tài)、優(yōu)美的生活居住空間。

三、活動安排

（一）宣傳發(fā)動階段（時間：2009年3月至10月）

在轄區(qū)廣泛宣傳社區(qū)志愿活動，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會氛圍，并接受轄區(qū)志愿者報(bào)名。

（二）活動實(shí)施階段（時間：2009年5月至10月）

各社區(qū)根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和群眾需求，組織社區(qū)志愿開展有針對性的服務(wù)活動，社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)每月至少開展一次活動。

（三）總結(jié)表彰階段（時間：2009年12月）

對社區(qū)志愿者服務(wù)的活動進(jìn)行總結(jié)，對取得成效的典型做法進(jìn)行交流推廣，對活動中涌現(xiàn)出的好人好事做出突出成績的個人，予以表彰獎勵。

社區(qū)志愿者活動實(shí)施方案 為推進(jìn)社區(qū)志愿者活動的深入進(jìn)展，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，特制定社區(qū)志愿者活動實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和教育局的指導(dǎo)精神，緊緊圍繞建設(shè)和諧社區(qū)主題，以創(chuàng)建文明社區(qū)為契機(jī)，以滿足居民群眾需求、為群眾提供服務(wù)為宗旨，大力開展社區(qū)志愿者活動，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，激發(fā)學(xué)生參與志愿者的熱情，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，健全志愿者服務(wù)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，開展八項(xiàng)志愿活動

1、社區(qū)志愿者活動。

以社區(qū)享受居民養(yǎng)老服務(wù)的孤寡空巢老人為主要對象，開展精神慰籍、保健指導(dǎo)、家政服務(wù)、文化娛樂、權(quán)益維護(hù)等志愿服務(wù)，弘揚(yáng)敬老助老傳統(tǒng)美德，為老年人創(chuàng)造健康優(yōu)質(zhì)的生活條件。圍繞創(chuàng)建文明社區(qū)，組織社區(qū)志愿者開展文明禮儀、法律法規(guī)、職業(yè)技能、衛(wèi)生知識、營養(yǎng)保健、科普知識等為內(nèi)容的宣講培訓(xùn)活動，在社區(qū)舉辦豐

富多彩、寓教于樂的文體活動，不斷提高居民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提高和諧文明城區(qū)建設(shè)水平。

2、消費(fèi)理財(cái)志愿者

主要針對學(xué)生群體中存在的盲目攀比、追求名牌、亂吃零食等不合理的消費(fèi)現(xiàn)象，開展消費(fèi)理財(cái)志愿者服務(wù)，幫助同學(xué)合理消費(fèi)。

3、交通秩序志愿者

在學(xué)生上學(xué)放學(xué)時，有部分學(xué)生不遵守交通秩序，給學(xué)生的安全問題帶來隱患，成立交通秩序志愿者，在同學(xué)之中宣傳交通安全知識，維護(hù)交通秩序，保證學(xué)生的人身安全。集中開展文明交通志愿行動和文明路口志愿服務(wù)競賽活動，宣傳交通知識，協(xié)助民警值勤，維護(hù)交通秩序，勸導(dǎo)和影響廣大市民自覺遵守交通規(guī)則，革除出行陋習(xí)，提高個人文明素質(zhì)，營造有序、安全、暢通的交通環(huán)境。

4、“和事佬”和事行志愿者

主要針對同學(xué)之間不能正確處理同學(xué)之間的矛盾和沖突，成立和事佬”和事行志愿者，調(diào)解同學(xué)之間的矛盾和沖突，為建設(shè)和諧校園創(chuàng)造條件。

5、文明志愿者

主要針對部分學(xué)生隨地吐痰、亂扔垃圾、口吐臟言等不文明行為，成立文明志愿者，對同學(xué)的不文明行為進(jìn)行監(jiān)督和幫助。

6、公益勞動志愿者

成立公益勞動志愿者，到社區(qū)去參加公益勞動，既美化了社區(qū)，又給學(xué)生提供了勞動鍛煉的機(jī)會，讓學(xué)生懂得幸福要靠雙手去創(chuàng)造。

7、環(huán)保志愿者

成立環(huán)保志愿者，定期到社區(qū)開展服務(wù)，既改善了環(huán)境，又對學(xué)生進(jìn)行了思想教育。圍繞當(dāng)前全球生態(tài)、生存主體，開展環(huán)保宣傳、環(huán)境清掃、衛(wèi)生督查等志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)社區(qū)居民提高環(huán)境意識，共同參與保護(hù)和改善環(huán)境，營造整潔、生態(tài)、優(yōu)美的生活居住空間。

三、活動安排

（一）宣傳發(fā)動階段（時間：2011年2月至3月）在學(xué)校內(nèi)廣泛宣傳社區(qū)志愿活動，做到人人皆知，營造良好的社會氛圍，并接受學(xué)生志愿者報(bào)名。

（二）活動實(shí)施階段（時間：2011年5月至10月）

根據(jù)志愿者的特點(diǎn)，組織開展有針對性的服務(wù)活動，社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)每月至少開展一次活動。

第四篇：2010年華南理工大學(xué)自主招生實(shí)施辦法

2010年華南理工大學(xué)自主招生實(shí)施辦法

根據(jù)教育部關(guān)于部分高等學(xué)校進(jìn)行自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知精神，我校在2010年繼續(xù)實(shí)行部分招生計(jì)劃自主招生，以選拔有特殊才能或綜合素質(zhì)突出的優(yōu)秀人才。依照“嚴(yán)格程序、加強(qiáng)管理、接受監(jiān)督”的原則，2010年我校自主招生實(shí)施辦法如下：

一、招生對象與范圍

1、招生對象：思想品德優(yōu)秀;身體健康;高中階段學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，綜合排名達(dá)到全校年級總排名為省級以上重點(diǎn)中學(xué)前20%或者市級重點(diǎn)中學(xué)前5%的考生;在學(xué)科競賽、科技創(chuàng)新、實(shí)踐能力、人文學(xué)科方面成績優(yōu)異，或者在社會工作能力表現(xiàn)突出，或者在其它方面有特殊才能(非藝術(shù)、體育類)，并具備培養(yǎng)潛質(zhì)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生。

2、招生范圍：在全國范圍內(nèi)招收理科生，文科生限在廣東、廣西、湖南、湖北、河南、河北、山西、山東、浙江、江西、福建十一省招生。

二、招生錄取程序

1、推薦方式

采取中學(xué)推薦和個人推薦(加蓋中學(xué)公章)相結(jié)合的方式，中學(xué)推薦名額原則上為省級以上重點(diǎn)中學(xué)20人，市級重點(diǎn)中學(xué)5人。

2、申請報(bào)名：必須采取網(wǎng)上報(bào)名的形式，報(bào)名截止時間為2009年12月1日

a.網(wǎng)上填寫申請表：登陸華南理工大學(xué)招生網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)(點(diǎn)擊進(jìn)入)填寫《華南理工大學(xué)2010年自主招生申請表》。

b.打印申請表：所有資料確認(rèn)無誤后通過報(bào)名系統(tǒng)直接打印申請表。

c.遞交申請表：將打印表格及相關(guān)材料裝印成冊并于2009年12月10日前(以當(dāng)?shù)剜]戳為準(zhǔn))寄至華南理工大學(xué)招生辦公室。申請材料包括：

《2010年華南理工大學(xué)自主招生申請表》(請上傳小一寸近期免冠證件照)。

高中階段學(xué)習(xí)成績年級排名復(fù)印件(加蓋中學(xué)公章)

高中階段主要獲獎證書復(fù)印件(加蓋中學(xué)公章)

高中階段作為第一作者出版作品、發(fā)表論文、獲批專利等復(fù)印件(加蓋中學(xué)公章，接受測試時檢查原件)

個人陳述(學(xué)生本人撰寫并手抄)

《自主選拔(特招)學(xué)生面試申請表》(具有突出才能的學(xué)生自由申請?zhí)顖?bào))

3、確定初選名單

我校將對考生申請材料進(jìn)行初選評審，擇優(yōu)選出部分考生參加我校組織的自主生綜合選拔考試。初選結(jié)果初定于12月下旬于我校招辦主頁公布。

4、綜合選拔考試辦法

a.選拔考試方式：學(xué)生來我校接受測試。

b.選拔考試時間：初定于2010年1月上旬(具體時間另行通知)。

c.選拔考試內(nèi)容：

文化課考試：

理科考生考語文、數(shù)學(xué)、英語、理科綜合(物理占50%、化學(xué)占50%);

文科學(xué)生考語文、數(shù)學(xué)、英語、文科綜合(政治占50%、歷史占50%)。

各科分值均為100分。

注：對于確實(shí)具有突出才能的學(xué)生，可由學(xué)生自由提出申請，填寫《自主選拔(特招)學(xué)生面試申請表》，經(jīng)招生領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后增加綜合面試，合格者將取得特殊招生對象資格。

d.選拔考試費(fèi)：參照廣東省物價(jià)局有關(guān)規(guī)定，我校收取報(bào)名測試費(fèi)125元/人。

5、其它：根據(jù)自主招生申請者的綜合情況確定人選后，在我校招生工作辦公室網(wǎng)頁上公示并通知所在中學(xué)公布，上報(bào)教育部、有關(guān)省(區(qū)、市)考試組織機(jī)構(gòu)備案辦理其他手續(xù)。

三、錄取原則

1.自主招生對象必須是應(yīng)屆高中畢業(yè)生，第一批第一志愿填報(bào)我校;實(shí)行平行志愿的省份，須填報(bào)我校為平行志愿第一順序。

2.自主招生對象的高考成績達(dá)到我校在當(dāng)?shù)赝稒n線以上，可加10分后根據(jù)本人志愿及各專業(yè)分?jǐn)?shù)線在全校范圍內(nèi)安排專業(yè)，不受我校在當(dāng)?shù)卣猩謱I(yè)計(jì)劃限制，但各專業(yè)錄取名額不超出我校預(yù)留各專業(yè)計(jì)劃數(shù)，如出現(xiàn)超出情況時，將按考生成績及志愿順序排序確定專業(yè)，同時各專業(yè)錄取保送生、自主生、藝術(shù)特長生的總數(shù)原則上不超過該專業(yè)招生人數(shù)的10%;高考成績達(dá)到當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)控制線但未達(dá)到我校在當(dāng)?shù)赝稒n者可以降低20內(nèi)分錄取，但應(yīng)服從專業(yè)調(diào)劑。

3.建筑學(xué)、城市規(guī)劃、景觀建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)需加試素描，素描不合格者將酌情調(diào)整專業(yè)。

4.對綜合素質(zhì)特別優(yōu)秀和具有突出才能，通過自主選拔(特招)綜合面試，且高考分?jǐn)?shù)達(dá)到當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)控制線以上的自主選拔(特招)對象，經(jīng)華南理工大學(xué)招生領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后可作為特招生予以破格錄取，這類學(xué)生原則上安排在適合發(fā)揮其才能的專業(yè)。

5.上述辦法將以教育部當(dāng)年的最新文件規(guī)定以內(nèi)的精神為準(zhǔn)。

四、監(jiān)督機(jī)制

1.申請者、推薦中學(xué)應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)的精神，本著“誠信”的原則如實(shí)申報(bào)相關(guān)材料。如有弄虛作假者，一經(jīng)查實(shí)，我校將取消自主招生認(rèn)定資格，并取消推薦中學(xué)推薦資格。

2.考生所在中學(xué)應(yīng)將我校自主招生報(bào)名資格條件及推薦人選予以公示，接受社會監(jiān)督。

五、本實(shí)施辦法由華南理工大學(xué)招生工作辦公室負(fù)責(zé)解釋，對該辦法在實(shí)施過程中存在疑義者應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)通過咨詢或者信訪提出，過期不受理。自主招生申請（點(diǎn)擊進(jìn)入）

自主選拔（特招）學(xué)生面試申請表（點(diǎn)擊下載）

第五篇：淺談大部制改革

淺談大部制改革

一、“大部制改革”基本概述

所謂“大部制”改革，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對集中,由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等?！按蟛恐聘母铩弊钤缙鹪从谖鞣?，但是歷數(shù)我國近代維新的各項(xiàng)舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過程中，也曾對大部制有過試驗(yàn)。然而由于改革過于急切，機(jī)構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補(bǔ)救，缺乏對裁撤官員的安置方案。改革的效果如何還不能確定。

在國外，“大部制改革”也是近幾十年來進(jìn)行的一系列的長期的摸索、探索的過程，比較成功的是日本、英國、美國、法國、德國，他們的內(nèi)閣核心部門的數(shù)量一般都不超過20個，比如說美國是15個，法國15個，德國14個?！按蟛恐啤睂?shí)行順暢的這些國家都有共同的特點(diǎn)，那就是市場經(jīng)濟(jì)比較完善、發(fā)達(dá)，同時政府的主要職能基本覆蓋到了社會各領(lǐng)域，但政府不是什么都管，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)，所以核心機(jī)構(gòu)數(shù)量相應(yīng)較少。從國外幾十年的改革成果不難看出，“大部制改革”絕不是簡單的部門相加，關(guān)鍵是要出臺行政組織法確定好每一部門的職責(zé)權(quán)限，并且盡可能使其職責(zé)權(quán)限相互不發(fā)生沖突，這樣以來，不管大部門體制的運(yùn)行有多復(fù)雜，它還是可以順利地履行好政府的職責(zé)。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級政府內(nèi)部和每一個大部門內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過去的職能交叉、政出多門、多頭管理所帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且使管理水平不斷向科學(xué)、民主、法治的目標(biāo)邁進(jìn)。

從1982年到2003年我國先后進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。就國務(wù)院組成部門而言，1982年改革之前最多的時候?yàn)?00個，現(xiàn)在已優(yōu)化到了28個。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理。現(xiàn)有的政府部門大多都是按照市場經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門大多被撤銷或者合并;政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，已將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)明確為政府主要職能。但是從實(shí)際的運(yùn)行狀況來看，國務(wù)院部門之間仍然存在嚴(yán)重的職能重疊和交叉，經(jīng)常在具體事務(wù)上形成“多龍治水水難治”的局面。部門數(shù)量冗雜，一些小事務(wù)都要涉及到部際交涉，多頭管理的弊端表現(xiàn)明顯。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議，2008年2月25日至27日在北京舉行，通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,會議提出要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點(diǎn)，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)?！钡母窬?，雖然從數(shù)量上看國務(wù)院組成部門設(shè)置仍為27個(比第五次機(jī)構(gòu)改革只減少了1個)，但實(shí)際已經(jīng)堅(jiān)定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。而這次改革顯然則是要通過“大部制改革”這一制度示范，使政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整開始由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)型目標(biāo)模式向社會回應(yīng)型目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位轉(zhuǎn)變。

大部制改革的具體內(nèi)容：

（一）合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政體系。中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國家金融安全。國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。

（二）加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。將國家發(fā)展和改革委員會的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔(dān)。不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

（三）組建工業(yè)和信息化部。將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

（四）組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。

（五）組建人力資源和社會保障部。將人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

（六）組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。

（七）組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

（八）國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。

大部制改革目標(biāo)：此次大部制改革包含兩個目標(biāo)：一個是理順部門職責(zé)關(guān)系，通過大部制解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題；一個是為改善民生而重點(diǎn)加強(qiáng)和整合社會管理和公共服務(wù)部門。即創(chuàng)建服務(wù)型政府。

二、大部制改革的原因

（一）大部制改革是行政體制改革的必然要求

為什么要進(jìn)行大部制改革？從最直觀的原因看，是目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，用一句老話說，就是“政府管了不該管的事，該管的事沒管好”；從深層次原因看，是在我國逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)國家行列、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會政治文化全方位改革對行政體制改革的必然要求。在改革開放30 年的歷史進(jìn)程中，我國的行政體制改革取得了一些成就。但是，客觀地說，過去的改革僅僅停留在單純的機(jī)構(gòu)精簡、組合上，事實(shí)證明這種改革很不徹底，帶來了很多問題。從目前的實(shí)際情況來看，主要存在以下三個問題：一是政府管理普遍存在著政治、經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)而社會職能較弱的現(xiàn)象，特別是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突仍然比較明顯地存在著。比如，在農(nóng)業(yè)管理方面，從中央來看涉及國務(wù)院14 個部（委或局）；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門和單位職能交叉。這種由多個部門管理同一項(xiàng)工作的做法，看起來是加強(qiáng)了管理，實(shí)際上是減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增加了行政成本，也大大淡化了政府應(yīng)有的公共服務(wù)和宏觀管理職能。二是在現(xiàn)行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。比如，遇到有利可圖的事項(xiàng)，一些政府部門就可能趨之若鶩，制造尋租和創(chuàng)租的機(jī)會，造成政府職能的越位；而對于那些關(guān)乎國家和人民的重大利益、長遠(yuǎn)利益但不會帶來部門利益的事項(xiàng)則消極對待，造成政府職能的缺位。越位與缺位是“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”的直接表現(xiàn)。三是我國過去長期實(shí)行的傳統(tǒng)行政管理體制及其改革的滯后，使各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”痕跡。其根源就在于政府部門有權(quán)無責(zé)。權(quán)力沒有制約，責(zé)任無從追究。分析我國行政管理體制所存在的問題，其根源在于缺乏公共行政。從理論上講，傳統(tǒng)的行政管理體制實(shí)行的是部門行政，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提出來的。而現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場要求政府實(shí)行公共行政。公共行政是一個非常重要的概念，是市場經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的現(xiàn)實(shí)選擇，和部門行政相比，是一種全新的模式。簡單來說，它的主要特征如下：公共性，強(qiáng)調(diào)政府的主要職能是管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；公正性，強(qiáng)調(diào)政府是公共利益的代表者和公共意志的執(zhí)行者，因此必須維護(hù)社會的公平正義；服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)政府管理社會公共事務(wù)的主要方式是為公民和“顧客”提供良好的服務(wù)。這種公共行政包括公共管理職能、公共權(quán)力運(yùn)行、公共組織體系、公共財(cái)政體制、公共治理結(jié)構(gòu)及公共效能管理。

（二）推行大部制改革也是克服行政組織機(jī)構(gòu)弊端的必然選擇

眾所周知，理論界熟知的理性官僚制是各國行政機(jī)關(guān)所秉持的重要理念。而如何克服官僚制設(shè)計(jì)層面的固有缺陷，則一直是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)者彼得斯曾經(jīng)指出，發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)軌國家“在追求政府部門最大經(jīng)濟(jì)利益的同時，必須重視建立一個可被預(yù)測的，屬于全民的，正直的韋伯式的官僚政府?！迸两鹕山沂?，行政職能部門有一種自我膨脹的內(nèi)在傾向，不斷的增長機(jī)構(gòu)和人員是它的生存本能。公共選擇學(xué)派則認(rèn)為，官僚制行政部門膨脹動機(jī)遵循這樣的公式，即“部門自身規(guī)模越大=預(yù)算越多=權(quán)力越大”。他們指出，政府官員的眼里，追求的是效用函數(shù)的最大化，其中包括選票、薪金、所在機(jī)構(gòu)的規(guī)模、榮譽(yù)、額外所得、權(quán)力和地位等。近年來各國接連曝光的某些貪腐大案，就是官僚體制下權(quán)力尋租、濫用的集中體現(xiàn)。除此之外，從我國政府組織功能看,還存在以下問題, 而這些問題正構(gòu)成了大部制改革的重要原因:(1)政府職能不夠清晰, 缺乏平衡性關(guān)于政府職能覆蓋的范圍。聯(lián)合國制定了一個具有普適性價(jià)值的政府職能標(biāo)準(zhǔn), 包括十個領(lǐng)域: 一為一般性公共服務(wù)； 二為國防；三為秩序與社會安全；四為經(jīng)濟(jì)職能； 五為環(huán)境保護(hù)；六為教育； 七為衛(wèi)生； 八為娛樂、文化與宗教；九為住房與社區(qū)； 十為社會保護(hù)。我國國務(wù)院原有28個部委, 連同直屬局和直屬機(jī)構(gòu)共66個部門,計(jì)80多項(xiàng)職能, 按照以上標(biāo)準(zhǔn)來衡量, 我國機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)、管理幅度不適當(dāng)、管理對象與事物重疊, 而這又導(dǎo)致了政出多門又推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難等復(fù)雜問題。同時, 我國政府職能之間并不均衡, 政治、經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng), 而社會管理、公共服務(wù)的職能則相對較弱, 這就出現(xiàn)了越位、缺位、錯位 現(xiàn)象。(2)問責(zé)困難。組織結(jié)構(gòu)之于組織責(zé)任有著重要影響, 結(jié)構(gòu)是組織中相對穩(wěn)定的、可以觀察得到的責(zé)任分配和劃分由組織決定的責(zé)任劃分把組織的目標(biāo)分解成不同的團(tuán)體和個人可以分別致力追求的部分。組織結(jié)構(gòu)是責(zé)任分配與劃分的載體, 通過這種責(zé)任劃分, 組織責(zé)任則更為明確、具體。相反,如果責(zé)任劃分不清, 就無法完成一些重要的任務(wù)職責(zé)與活動也可能發(fā)生重疊,造成沖突、浪費(fèi)精力并產(chǎn)生非故意的冗員。在我國目前的行政體制下, 多個部門機(jī)構(gòu)之間在職責(zé)上存在交叉, 這導(dǎo)致同一任務(wù)承載著多個部門機(jī)構(gòu)的多重管理, 表面上看似乎是加強(qiáng)了管理力度, 但實(shí)際上造成了部門之間對責(zé)任的推諉與扯皮。建構(gòu)問責(zé)制政府必須對公共組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu), 實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)高度整合、責(zé)任劃分明確的大部制。(3)行政效率低、成本高。正由于以上兩個原因, 降低了行政效率, 還提高了行政成本。因此, 必須轉(zhuǎn)變以往政府機(jī)構(gòu)改革重機(jī)構(gòu)、輕功能的做法, 探索機(jī)構(gòu)整合與職能轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制, 從而提高行政效率、降低行政成本。我國目前的政府機(jī)構(gòu),設(shè)置不同的職責(zé)與部門可以帶來專業(yè)化的好處, 但同時也產(chǎn)生了協(xié)調(diào)與控制問題, 不同的部門都傾向于優(yōu)先考慮自己的利益, 結(jié)果只能是局部最優(yōu)化, 即重點(diǎn)在于達(dá)到部門的目標(biāo)而不是整體的目標(biāo)。各部門的努力被分解了, 績效受到影響。這個問題困擾著政府。官僚制必定會伴隨著這樣一種危險(xiǎn): 由于專注于行政問題而忽視了組織的行政目標(biāo)。

三、改革的具體方法

（一）行政體制方面的具體措施

改革開放30 年來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國社會也進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型時期。以大部制為重點(diǎn)的行政體制改革，是一個改革的策略選擇，與以前歷次機(jī)構(gòu)改革有不同的地方。但是，大部制改革只是行政體制改革的一個方面，其所涉及到的各種復(fù)雜問題，只有根據(jù)行政管理體制改革的總體要求，才能得到解決?？梢哉f，大部制改革需要行政體制改革的整體推動。因而，當(dāng)前要從推行大部制著眼，系統(tǒng)推進(jìn)行政體制改革，最終建立符合服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府要求的政府部門體制。首先，要解決大部門的協(xié)調(diào)機(jī)制問題。一直以來，我國中央和地方實(shí)行條塊結(jié)合的管理模式，即地方分級行政，中央對口管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置呈“蜂窩煤”結(jié)構(gòu)，下上一般粗，各個部門常?！耙婪ǔ镀ぁ保瑢?dǎo)致行政效率降低，最后無人承擔(dān)責(zé)任。因此，必須按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則，對中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范。中央政府主要處理全國性的公共事務(wù)，重點(diǎn)解決地區(qū)間交叉的公共事務(wù)。從這個角度來說，大部制在縱向分權(quán)的問題上，找到了高端的起點(diǎn)，即中央政府與地方政府如何使縱向的分權(quán)問題得以制度化。中央政府要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的宏觀管理，地方政府要加強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，這是中央政府和地方政府職能方面的分工。將提供公共服務(wù)的職能主要交由基層政府，強(qiáng)調(diào)中央政府在重大問題上的決策責(zé)任，應(yīng)該說切中了問題的關(guān)鍵所在。具體來說，一要理順中央政府與地方政府的管理權(quán)限，權(quán)責(zé)的劃分應(yīng)該以公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立事權(quán)與財(cái)力劃分相匹配的關(guān)系。二要在此基礎(chǔ)上，確實(shí)推動以公共財(cái)政體制為重點(diǎn)的中央政府、地方政府關(guān)系的重建，使中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系與其事權(quán)的劃分相適應(yīng)。三要在事權(quán)明確、財(cái)力配備相適應(yīng)的情況下，建立嚴(yán)格的財(cái)政制度?，F(xiàn)在的財(cái)政結(jié)構(gòu)是中央政府最寬裕，省級政府持平，基層政府主要靠轉(zhuǎn)移支付。比如各地政府（包括一些屬于地方的中央單位等）到京跑項(xiàng)目的問題，其原因就是在預(yù)算體制上，包括在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上不公平、不透明。要通過大部制改革，改變現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，從而避免這個弊端。從地方政府來講，需要積極配合中央政府作出相應(yīng)的體制改革，更好地去使用這個權(quán)力。其次，要解決行政區(qū)劃層級過多的問題。在大部制下，管理幅度變大，原有的過多的行政區(qū)劃層級顯得管理鏈條太長，需要平衡管理幅度與管理層級之間的關(guān)系。從世界范圍來看，主要發(fā)達(dá)國家或規(guī)模較大國家的地方行政區(qū)劃層級大多為二三級；我國憲法規(guī)定行政區(qū)劃層級也只有三級，省(直轄市、自治區(qū))縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，主體結(jié)構(gòu)就是省管縣。但是，由于我國政府的管理幅度偏大，過去因交通、通信等相對落后，一些縣區(qū)人口規(guī)模大，實(shí)行了地管縣、市管縣的體制，地方行政區(qū)劃層級變成了四級。行政層級過多，管理鏈條過長，政策層層過濾，形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。而改革開放以來的五次政府機(jī)構(gòu)改革，都是側(cè)重于從橫向調(diào)整政府的部門設(shè)置，沒有從縱向減少政府的層級設(shè)置。目前，我國“地區(qū)”一級建制逐漸演變成了實(shí)體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財(cái)政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責(zé)任大、權(quán)力小、效率低的被動施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)“權(quán)力真空”的局因此，解決大部門體制下的行政區(qū)劃層級問題，應(yīng)按“弱地、強(qiáng)縣、精鄉(xiāng)、實(shí)村”的整體思路進(jìn)行改革，即弱化地區(qū)功能，強(qiáng)化縣級政府功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，充實(shí)村民自治必要的經(jīng)費(fèi)供給，建立和完善適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財(cái)政制度，不斷提高社會管理和服務(wù)水平?，F(xiàn)在一些省份進(jìn)行的省管縣和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的試點(diǎn)，就是為了改變這一局面所作出的努力。再次，解決政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制問題。我國傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置，實(shí)際上是以執(zhí)行政策為核心的結(jié)構(gòu)。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸形成，政府管理開始步入科學(xué)化、民主化和法治化軌道。黨的十七大報(bào)告提到大部制改革時，提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，這意味著大部制的整體構(gòu)建要與政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約，并在此基礎(chǔ)上建立權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這種制約從行政體制角度看，是在行政權(quán)內(nèi)部進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的分離。在運(yùn)行機(jī)制方面，有兩種模式可供選擇：一是在部與部之間，讓不同的部門分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是在一個大部門內(nèi)部，機(jī)構(gòu)的功能要進(jìn)行分化，讓不同的機(jī)構(gòu)分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從外部角度看，是把決策權(quán)交給國家權(quán)力部門，行政權(quán)留給政府權(quán)力部門，監(jiān)督權(quán)留給司法部門。這樣，不論從哪種角度看，都體現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離的改革思路。當(dāng)然對大部制的約束監(jiān)督，更值得我們關(guān)注的還是如何從外部對其進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐證明，對公權(quán)力的制約，最有效的還是來自外部特別是人大、司法、公眾、媒體等的監(jiān)督。如何發(fā)揮這方面的作用，將對大部制改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。

（二）行政組織方面的具體措施

最高管理層既要保持組織和環(huán)境的結(jié)合性,又要管理組織內(nèi)部各組成部分的相互依賴性。1.保持組織與環(huán)境之間的結(jié)合性,不僅要進(jìn)行一定的職能合并, 還要根據(jù)環(huán)境變化轉(zhuǎn)變政府職能, 甚至要下放一些權(quán)力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時的溝通。鑒于中國的情況, 有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而不是把這些權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移。政府同時加強(qiáng)社會保障的功能, 而不是推給社會和企業(yè)。2.保持組織內(nèi)部各組成部分之間的相互依賴性, 就要分別做好部內(nèi)和部際之間的協(xié)調(diào)。(1)部內(nèi)協(xié)調(diào)大部制的擴(kuò)展性界定必然帶來組織要素成分的增加, 多成分組織不可避免地面臨平衡其不同成分的能力的問題。根據(jù)貝爾與特萊斯的研究結(jié)論, 組織規(guī)模的增大將導(dǎo)致工作分工的增加, 而工作分工的增加則增大了組織在水平和垂直兩個方向上的復(fù)雜性。公共組織的規(guī)模越大, 其結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性就可能越大。大部制改革之后的部門機(jī)構(gòu), 其內(nèi)部組成部門、規(guī)章制度、人員編制等多個方面會更趨復(fù)雜, 其等級層次、勞動分工會更多, 因此大部內(nèi)部各部門之間需要在橫向與縱向上進(jìn)行交叉協(xié)調(diào)。大部制涵容多種相互聯(lián)系的職能要素, 大部門內(nèi)存在著目標(biāo)、時間表和內(nèi)部工作氛圍等方面有許多差別的分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)詹姆斯·湯普森的研究, 組織部分之間的相互依賴有三種, 即集合的相互依賴、序列的相互依賴、互惠的相互依賴。這三種依賴形式分別對應(yīng)著三種不同的協(xié)作模式,即基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作模式、基于計(jì)劃的協(xié)作模式、基于相互調(diào)整的協(xié)作模式。而且, 三種相互依賴模式的偶然性程度是遞增的, 這導(dǎo)致協(xié)作難度也呈上升趨勢。根據(jù)湯普森的這一理論, 大部制內(nèi)各部門之間在很大程度上是一種序列性依賴甚至是互惠性依賴, 因此, 在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上, 必須注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、工作計(jì)劃的彈性程度以及部門相互之間的信息傳遞與級別溝通, 并十分注重協(xié)作成本的最小化, 從而提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。(2)部際協(xié)調(diào)每一個組織都是一個系統(tǒng), 其內(nèi)部有幾個不同的分系統(tǒng)組成, 但是它又都處于一個更大的系統(tǒng)中。環(huán)境為組織提供資源投入, 并利用其產(chǎn)出。環(huán)境作為一個超級系統(tǒng)對組織本身、組織內(nèi)部各要素有著不同的影響, 而且還對組織之間的關(guān)系有著深刻的影響。湯普森認(rèn)為, 組織總是內(nèi)嵌在一個更大的行動系統(tǒng)中, 其某些構(gòu)成部分必然會與一些并不從屬于本組織的組織存在相互依賴, 而這些組織不受制于本組織。這樣, 組織的邊界擴(kuò)展部門面臨的關(guān)鍵問題就不是對可控制范圍的變量的協(xié)作, 而是如何對于那些組織無法控制的約束條件和偶然事件即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的外生變量作出調(diào)整。對于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態(tài), 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個部門除外的其它部門;另一種可能是部際之間共同面臨的環(huán)境條件與事件構(gòu)成了外生變量。前一種外生變量需要直接性的部門協(xié)調(diào), 以協(xié)調(diào)矛盾、解決部門之間的沖突;而后一種外生變量需要的則是通過部際之間的共同協(xié)作來共同應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)與環(huán)境危機(jī), 說到底, 這本質(zhì)上還是一種高強(qiáng)度的部際協(xié)調(diào)。大部制改革要注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制, 有必要通過諸如正式會議與非正式交流、構(gòu)建任務(wù)小組等適當(dāng)打破部際界限以完成特定工作任務(wù), 也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設(shè)計(jì)矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進(jìn)行部際之間的協(xié)調(diào), 以應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。

四、大部制改革的評價(jià)

（一）大部制改革的積極作用

大部門體制要求把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。大部門體制可以為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。

大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。大部制改革預(yù)示行政體制改革新路徑。未來政府機(jī)構(gòu)改革將逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。實(shí)行大部門的設(shè)置，有利于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大大降低行政成本。大部制改革有利于更加有效地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問題，將為我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更加完善的體制保證。

（二）大部制的不足及改進(jìn)措施

不論什么樣的組織，只有組織中的個人職責(zé)明確，并得到公平的獎懲時，組織才能良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，大部制也不例外。大部制要防止在職能更寬泛的情況下，職責(zé)反而更不明確的狀況。大部制還造就了權(quán)力更大的部門，對權(quán)力的制約更加迫切。組織與環(huán)境是互動的，管理者可以創(chuàng)造、形成并管理組織的生存環(huán)境。組織并非被動地接受環(huán)境的制約，有可能采取對社會環(huán)境進(jìn)行管制或改造的方式來維護(hù)或固化自己的利益, 這會嚴(yán)重影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大部制可以抑制政府職能交叉、令出多門、相互扯皮的現(xiàn)象，但其本身并不能解決 權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團(tuán)化的現(xiàn)象，不能根本保證執(zhí)政為民的行政目標(biāo)。

解決措施：

第一, 為了和環(huán)境密切聯(lián)系，大部制改革過程中，要合并職能和轉(zhuǎn)變職能同步進(jìn)行，并下放一些管理權(quán)力。鑒于中國的情況，大部制改革不只是把職能權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移，有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而政府要加強(qiáng)社會保障等功能，而不是推給社會和企業(yè)。

第二, 為解決大部制下部門的協(xié)調(diào)問題，在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上，注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、部門相互之間的信息傳遞與級別溝通，并十分注重協(xié)作成本的最小化，提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。同時注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，可以通過諸如正式會議與非正式交流、構(gòu)建任務(wù)小組等適當(dāng)打破部際界限以完成特定工作任務(wù)，也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設(shè)計(jì)矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進(jìn)行部際之間的協(xié)調(diào)，以應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。

第三, 為了有效制約已經(jīng)大大擴(kuò)展的權(quán)力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體的運(yùn)行機(jī)制。在大部制內(nèi)，一方面功能要分化，一方面要使不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職權(quán), 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。為防止行政部門偏離公共服務(wù)目標(biāo)，在實(shí)行行政結(jié)構(gòu)大部制改革的同時，實(shí)行相應(yīng)的政治體制改革，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，尤其是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督不僅僅促進(jìn)行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務(wù)目標(biāo)的公民取向。這就要求行政組織廣泛接受立法、司法和社會的監(jiān)督，在大部制組織結(jié)構(gòu)的改革的同時，實(shí)行行政運(yùn)行機(jī)制，乃至于政治體制改革，只有這樣，大部制改革才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。