第一篇：注冊(cè)資本制改革

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知

國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。

一、改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。改革注冊(cè)資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，在新形勢(shì)下全面深化改革的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

二、改革注冊(cè)資本登記制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問(wèn)題。各地區(qū)、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理機(jī)關(guān)要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過(guò)渡。要強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督的作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力。

三、根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，相應(yīng)修改有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定。具體由國(guó)務(wù)院另行公布。

《方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，工商總局要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院2014年2月7日

二、放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額（即公司注冊(cè)資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制問(wèn)題，另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。

積極研究探索新型市場(chǎng)主體的工商登記。

（二）改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。

探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。

（三）簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。

（四）推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

三、嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序

（一）構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系。完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。

（二）完善信用約束機(jī)制。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系等的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來(lái)可能采取的各種方式的對(duì)華投資。

（三）強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。明確政府對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限。尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對(duì)犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過(guò)調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

（五）強(qiáng)化企業(yè)自我管理。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全自我管理辦法和機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強(qiáng)化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時(shí)間、數(shù)額等履行實(shí)際出資責(zé)任。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)

營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

新華網(wǎng)北京２月２１日電（記者張曉松）國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅２１日就此接受新華社記者專訪時(shí)表示，工商部門將在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，“寬嚴(yán)相濟(jì)”全面推進(jìn)改革，確保取得實(shí)效。

問(wèn)：方案出臺(tái)后，注冊(cè)資本登記制度改革具備了可操作性。那么，改革何時(shí)全面實(shí)施，是否有了時(shí)間表、路線圖？答：按照國(guó)務(wù)院的部署，注冊(cè)資本登記制度改革將于今年３月１日全面實(shí)施，工商登記制度其他改革也將逐步展開(kāi)。

下一步，一是要完善相關(guān)法制保障。全國(guó)人大新修訂的公司法將于今年３月１日起施行，國(guó)務(wù)院將對(duì)涉及注冊(cè)資本登記制度的行政法規(guī)進(jìn)行修改并予以公布。工商總局將依據(jù)新修訂的公司法以及相關(guān)行政法規(guī)，修改《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等部門規(guī)章。各地也將在嚴(yán)格執(zhí)行好法律、行政法規(guī)和總局規(guī)章的同時(shí)，積極參與、配合有關(guān)部門依據(jù)上位法，加快完善涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的地方性法規(guī)和規(guī)章。二是盡快拿出改革的時(shí)間表、路線圖。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和工作實(shí)際，制定推進(jìn)改革的工作方案、工作規(guī)則、具體辦法和配套措施，確保不同階段的工作有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展，確保人員、設(shè)施、資金保障落實(shí)到位，確保新舊工商登記機(jī)制平穩(wěn)過(guò)渡、順利銜接。三是積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。圍繞改革工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照準(zhǔn)入與監(jiān)管對(duì)接、質(zhì)量與效率統(tǒng)一的原則，合理確定培訓(xùn)人員，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批搞好法律法規(guī)等工作培訓(xùn)，使廣大工商干部既明確改革的重大意義，又熟悉操作規(guī)程。

四是加快信息化建設(shè)。高度重視市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取地方政府加大投入，加快建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，著力提升注冊(cè)資本登記制度改革的信息化水平。五是營(yíng)造良好環(huán)境。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取多種形式加大對(duì)改革的宣傳力度，特別是對(duì)可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使廣大企業(yè)充分認(rèn)識(shí)“寬進(jìn)”并不是什么都可以做，便利化也不是隨心所欲、想怎么辦就怎么辦。

問(wèn)：隨著改革措施“落地生根”，將為我們帶來(lái)哪些變化？

答：改革注冊(cè)資本登記制度將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這些年來(lái)，工商部門在轉(zhuǎn)變職能方面取得了顯著成績(jī)，但按一些地方仍然存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，重主體資格監(jiān)管、輕市場(chǎng)行為規(guī)范。推行注冊(cè)資本登記制度改革，將進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又使政府市場(chǎng)監(jiān)管的職能作用得到充分發(fā)揮。

改革注冊(cè)資本登記制度將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否完善的重要標(biāo)志。從廣東等試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，營(yíng)造高效透明的投資環(huán)境，將激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

改革注冊(cè)資本登記制度將推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系加快建設(shè)。近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)方面取得了重要成果，但總體看仍存在誠(chéng)信缺失、道德失范、信用體系不完善、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平等問(wèn)題。改革注冊(cè)資本登記制度，制定企業(yè)信用公示條例，實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、違法企業(yè)黑名單制度、境外追償保障制度等，將為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供制度約束和法律依據(jù)。

此外，從工商部門自身看，做好注冊(cè)資本登記制度改革工作，也為我們優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇和廣闊空間，有利于工商部門提升監(jiān)管服務(wù)水平、展現(xiàn)執(zhí)法為民的良好形象。

問(wèn)：降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，是這項(xiàng)改革的核心內(nèi)容，社會(huì)各界高度關(guān)注。工商部門將如何保障相關(guān)改革措施盡快落到實(shí)處？

答：我們將把依法登記作為實(shí)施改革的基本要求，嚴(yán)格按照法定職權(quán)、法定條件和法定程序辦事。

一是放寬準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持準(zhǔn)入條件統(tǒng)一。注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施后，將按照法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部署和總局的要求，統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體的登記要求、登記事項(xiàng)、登記條件和有關(guān)材料，努力做到全國(guó)“一盤棋”。地方有關(guān)改革措施與法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部署和總局要求不一致的，要作出相應(yīng)調(diào)整。各地不能擅自修改、增加或減少準(zhǔn)入條件或材料。比如，注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，不再收取驗(yàn)資報(bào)告，各地不能變相要求審驗(yàn)注冊(cè)資本到位情況。

二是便利準(zhǔn)入程序，堅(jiān)持準(zhǔn)入程序統(tǒng)一。改革實(shí)施后，要對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序，盡快優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)程序簡(jiǎn)便快捷，方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。

三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，堅(jiān)持準(zhǔn)入服務(wù)統(tǒng)一。總局最近對(duì)原有營(yíng)業(yè)執(zhí)照版式進(jìn)行了調(diào)整，將各類市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一為一種版式，標(biāo)題統(tǒng)一為“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，表格清單示范文本也進(jìn)行了簡(jiǎn)化和規(guī)范。同時(shí)，構(gòu)建市場(chǎng)主體提供年度報(bào)告、資質(zhì)資格等信息公示平臺(tái)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。我們要求各地，以工商注冊(cè)制度便利化為目標(biāo)，加強(qiáng)窗口建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

問(wèn)：改革方案提出，在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理。在這方面工商部門有什么新辦法？

答：改革注冊(cè)資本登記制度，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，要求我們著力構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式，努力營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為此，我們計(jì)劃采取以下幾項(xiàng)措施：

一是完善信用監(jiān)管機(jī)制。要加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)載入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”的市場(chǎng)主體進(jìn)行公示、警示；對(duì)載入“黑名單”的市場(chǎng)主體及負(fù)有個(gè)人責(zé)任的投資人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事等，要使其“一處違法，處處受限”，即在辦理相關(guān)的登記許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款等業(yè)務(wù)時(shí)受到限制。

二是強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。要建立相對(duì)集中辦案機(jī)制，推出一個(gè)部門統(tǒng)籌、多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目式專項(xiàng)執(zhí)法模式，改過(guò)去的“一家監(jiān)管”為“多家齊管”，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

三是構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制。注冊(cè)資本改為認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，要積極引導(dǎo)公司根據(jù)制度的變化健全自我管理辦法和機(jī)制。同時(shí)，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，充分發(fā)揮媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用以及行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)自治自律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)作共治。

注冊(cè)資本登記制度3月起實(shí)施

2014-02-21 12:26:00 來(lái)源: 東南早報(bào)(泉州)

早報(bào)訊 昨日，來(lái)自國(guó)家工商總局的消息稱，注冊(cè)資本登記制度改革將于今年3月1日起全面實(shí)施，工商登記制度其他改革也將逐步展開(kāi)。去年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》審議通過(guò)，提出要改革工商登記制度。近期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。

工商總局表示，各級(jí)工商部門要保證各項(xiàng)改革在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)展開(kāi)，不得突破法律的規(guī)定和界限，不得違反改革的原則和目標(biāo)；凡以各種理由阻撓改革、搞變通，或違反法律法規(guī)的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

開(kāi)公司取消最低注冊(cè)資本限制

據(jù)悉，此次改革的核心是“實(shí)繳登記”改為“認(rèn)繳登記制”，并放寬注冊(cè)資本登記條件。其中，放寬注冊(cè)資本登記條件方面，除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消此前有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。

不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例，不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。

有人形象地稱此次改革為“1元錢也能辦公司”，對(duì)此，國(guó)家工商總局明確回應(yīng)稱，這只是一種形象的說(shuō)法，并不是說(shuō)不花錢就能辦公司；注冊(cè)資本只是設(shè)立公司需要具備的基本條件之一，而且維持公司的基本運(yùn)營(yíng)也需要一定的資本，所以完全不花錢辦公司實(shí)際上是不可能的。從試點(diǎn)情況看，沒(méi)有出現(xiàn)公眾擔(dān)心的大量“皮包”公司出現(xiàn)的情況。

另外，“‘認(rèn)繳制’也不是‘不繳制’”，企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)將依法予以處罰，并將企業(yè)相關(guān)信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。

簡(jiǎn)化住所登記支持市民創(chuàng)業(yè)此次改革還提出，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，將個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告制度，并探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。

《方案》表示，未來(lái)將推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，為市場(chǎng)主體登記提供更多便利。據(jù)悉，此次改革還簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)，由省級(jí)政府自行或者授權(quán)下級(jí)政府作出具體規(guī)定。分析稱，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)后，將會(huì)激發(fā)更多市民的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。（早宗）

第二篇：2014新公司法注冊(cè)資本認(rèn)繳制

2014新公司法注冊(cè)資本認(rèn)繳制

1、注冊(cè)資本登記制度改革的具體內(nèi)容有哪些？

2013年10月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，明確了注冊(cè)資本登記制度改革的五項(xiàng)主要內(nèi)容。

一 是放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資 本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。

二是將企業(yè)年檢制度改為報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

三是按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

四是大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照 和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。

五是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開(kāi)辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，國(guó)務(wù)院于2014年2月7日印發(fā)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，決定推行注冊(cè)資本登記制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。

2、注冊(cè)資本登記制度改革措施將于何時(shí)起開(kāi)始實(shí)施？《公司法》作出了那些相應(yīng)的修改？

2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改《公司法》的決定，修改后的《公司法》將于2014年3月1日起施行。

《公司法》的修改，為注冊(cè)資本登記制度改革提供了法制保障。這次修改共涉及《公司法》的12個(gè)條款，包括三個(gè)方面的內(nèi)容方面。

第一，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的外，取消了關(guān)于公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)自公司成立 之日起兩年內(nèi)繳足出資（投資公司應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)繳足出資）的規(guī)定；取消了一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納出資的規(guī)定。公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。

第二，放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定 的外，取消了有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股 東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制股東（發(fā)起人）的貨幣出資比例。

第三，簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)和登記文件。有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資額、公司實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，不需要提交驗(yàn)資報(bào)告。

3、什么是注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制？

注冊(cè)資本是公司制企業(yè)的全體股東（發(fā)起人）認(rèn)繳并在公司登記機(jī)關(guān)依法登記的出資總額（認(rèn)購(gòu)的股本總額）。注冊(cè)資本是股東按照約定向公司轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)（貨幣或可以 用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)）而形成的。股東出資繳付到位，就可以按照法律法規(guī)和公司章程，享有管理權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)。注冊(cè)資本對(duì)公司而言至關(guān)重要。所以，資本制度是公司制度的核心，注冊(cè)資本登記制度是公司登記制度的核心。

認(rèn)繳登記制是相對(duì)實(shí)繳登記制而言的。2006年以前，我國(guó)實(shí)行 的是嚴(yán)格的實(shí)繳登記制。即在公司設(shè)立之前，股東的所有出資必須完全繳付到位。公司登記機(jī)關(guān)通過(guò)審核《驗(yàn)資報(bào)告》，確認(rèn)出資完全繳付到位，才能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司成立。實(shí)繳登記制的好處是便于監(jiān)管，一定程度上有利于公司通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照向交易方傳達(dá)公司資本實(shí)力的信息，弊端是公司設(shè)立成本太高，且易導(dǎo)致資本閑置。

2006年《公司法》經(jīng)修訂實(shí)施后，我國(guó)適當(dāng)放松了注冊(cè)資本繳付要求。法律規(guī)定首次出資額只要不低于注冊(cè)資本的百分之二十即可（公司成立時(shí)繳 付到位并進(jìn)行驗(yàn)資），其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足（其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足）。這實(shí)際上是實(shí)繳登記制與認(rèn)繳登記制的折衷。

將于2014年3月1日起實(shí)施的注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，就是在公司設(shè)立時(shí)，由公司股東（發(fā)起人）對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等進(jìn)行自主約定，并記載于公司章程。

4、對(duì)于投資者而言，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件有哪些好處？

此次推行注冊(cè)資本登記制度改革，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊(cè)資本管理方面增加了一系列權(quán)利，從而較好地解決了現(xiàn)行注冊(cè)資本登記制度在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力。

一是去掉了臺(tái)階。由股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，理論上說(shuō)可以“一元錢辦公司”。

二 是敞開(kāi)了大門。由股東（發(fā)起人）自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，理論上說(shuō)可以“零首付”。例如設(shè)立一個(gè)注冊(cè)資本100萬(wàn)元的公司，按照原法律規(guī)定股東首期至少要繳付20萬(wàn)元到公司賬戶。改革后，股東可以根據(jù)需要繳付5萬(wàn)元或者1萬(wàn)元，甚至于暫不繳付，利于有創(chuàng)業(yè)愿望的投資者以最小的 風(fēng)險(xiǎn)盡早開(kāi)始創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)。

三是松開(kāi)了手腳。原法律限定了貨幣出資比例（股東以貨幣形式出資的總額至少應(yīng)占公司注冊(cè)資本的30%）。改革后，由股東（發(fā)起人）自主約定出資方式和貨幣出資比例，對(duì)于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出 資比例，克服貨幣資金不足的困難。

四是摘下了緊箍咒。原法律規(guī)定，公司全體股東的出資最晚應(yīng)在公司成立之日起兩年內(nèi)繳足（其中，投資公司可以在五 年內(nèi)繳足）。也就是說(shuō)，只要到了規(guī)定繳資期限，無(wú)論股東資金狀況及公司是否需要，都必須確保出資繳付到位，否則屬違法行為。改革后，由股東（發(fā)起人）自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，可以是三年、五年、十年，分次分批，從而可以提高公司股東（發(fā)起人）的資金使用效率。

五是大幅降低公司設(shè)立成本。改革后，在公司登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)，也無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊(cè)公司成本大幅降低。

5、改革后，國(guó)家對(duì)所有公司都實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制了嗎？

否。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是注冊(cè)資本登記制度改革的方向。根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，國(guó)家對(duì)包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng) 行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個(gè)行業(yè)，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。這主要是考慮到一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊 性，對(duì)其實(shí)繳注冊(cè)資本的要求較高，特別是從國(guó)際上看，世界各國(guó)普遍對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎監(jiān)管，要求金融機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實(shí)繳資本，以維護(hù)金融穩(wěn)定。

6、實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制后，公司股東（發(fā)起人）無(wú)需對(duì)認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任了嗎？

否?！罢J(rèn)繳”不等于“不繳”，最終還是要繳，是按照股東間達(dá)成的契約來(lái)繳。如果股東只認(rèn)繳，不實(shí)繳，公司就是空殼。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并沒(méi)有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒(méi)有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。股東（發(fā)起人）要按照自主約定并記載于公司章程的認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公 司繳付出資，股東（發(fā)起人）未按約定實(shí)際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任。如果股東（發(fā)起人）沒(méi)有按約定繳付出資，已按時(shí)繳足出資的股東（發(fā)起人）或者公司本身都可以追究該股東的責(zé)任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒(méi)有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足出資。因此，這就要求公司的 股東（發(fā)起人）在認(rèn)繳出資時(shí)要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認(rèn)繳承諾，并踐諾守信。

第三篇：注冊(cè)資本認(rèn)繳制的管理研究

注冊(cè)資本認(rèn)繳制的管理研究

注冊(cè)資本也叫法定資本，是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股本總額，并在公司登記機(jī)關(guān)依法登記。2014年3月1日起，新《公司法》的實(shí)施將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。即除27類行業(yè)暫不實(shí)行外，取消了關(guān)于有限公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足出資，投資公司可以在五年內(nèi)繳足出資的規(guī)定；取消了一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納出資的規(guī)定。也就是說(shuō)有限公司實(shí)收資本以及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限不再作為登記事項(xiàng)，不再作為公司章程的重點(diǎn)審查內(nèi)容，公司登記機(jī)關(guān)在受理公司登記申請(qǐng)時(shí)不再收取驗(yàn)資報(bào)告。

該項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，進(jìn)一步降低了公司設(shè)立門檻，讓更多的人開(kāi)始暢想“白手起家”。自3月1日至今，蘇州市姑蘇區(qū)共，同比增長(zhǎng)，其中以小額注冊(cè)資本公司的增長(zhǎng)居多。

由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)制度、體系尚不完善，注冊(cè)資本認(rèn)繳制的實(shí)施在激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力的同時(shí)，也帶來(lái)了以下幾點(diǎn)需要思考的問(wèn)題：

1、簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)后相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，這為“皮包”公司提供便利。如今注冊(cè)資本制是改革了，但是執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)依然在過(guò)去的框架下運(yùn)作，仍然是老人老辦法，那樣的認(rèn)繳登記制就毫無(wú)任何實(shí)際意義。而所謂的皮包公司就是沒(méi)有固定資產(chǎn)、沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)及定額人員，只提著皮包，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人或集體，多掛有公司的名義，也叫皮包商?，F(xiàn)在公司設(shè)立時(shí)的登記事項(xiàng)已經(jīng)簡(jiǎn)化，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告，而長(zhǎng)期以來(lái)，驗(yàn)資是被用來(lái)增強(qiáng)人們、企業(yè)之間信用的存在。并且，由于我國(guó)剛開(kāi)始實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制的改革，一方面相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，另一方面公司質(zhì)量也參差不齊，此時(shí)缺乏了驗(yàn)資這一事項(xiàng)，人們彼此之間的信任感尚未找到一個(gè)新的依托，就給那些所謂的“皮包”公司有機(jī)可趁，有可能出現(xiàn)損害他人權(quán)益的違法行為。

2、公司信用信息公示系統(tǒng)尚不完備。如今，缺乏了驗(yàn)資報(bào)告這一紐帶，公司信用信息公示系統(tǒng)就顯得尤為重要。在具體交易中，交易雙方都希望可以通過(guò)該系統(tǒng)獲取對(duì)方盡可能多的訊息。可是如今的企業(yè)信息公示系統(tǒng)尚不完備，配套的企業(yè)報(bào)告制度尚未落實(shí)，只可通過(guò)系統(tǒng)查詢營(yíng)業(yè)執(zhí)照上所顯示的信息，若雙方?jīng)]有可信渠道獲得交易雙方的資信進(jìn)而導(dǎo)致交易的誠(chéng)信度降低，并可能引起交易成本的增加。一旦公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，交易相對(duì)人將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是工商登記制度的一項(xiàng)重大改革措施。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)公司登記中存在問(wèn)題加以改進(jìn)，注意以下幾點(diǎn)：

1、建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)行改革至今的具體社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)針對(duì)性的具體規(guī)定來(lái)打擊、懲處不法行為，堅(jiān)決防止其蔓延，讓更多的想“鉆空子”的經(jīng)營(yíng)者望而卻步，理性對(duì)待公司的認(rèn)繳出資。

2、完善公司信用信息公示系統(tǒng)，建立企業(yè)報(bào)告制度。健全公司信用信息公示系統(tǒng)，逐步建立完善信用信息約束機(jī)制，通過(guò)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定申報(bào)公示報(bào)告、通過(guò)登記的住所無(wú)法取得聯(lián)系等情況的市場(chǎng)主體予以公示，并建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。如今，檢驗(yàn)制度已經(jīng)取消，需及早出臺(tái)取而代之的企業(yè)報(bào)告制度，要求企業(yè)每年按規(guī)定將其自身信息進(jìn)行報(bào)告并公示，而企業(yè)報(bào)告中報(bào)送的信息可及時(shí)、全面的通過(guò)企業(yè)信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人均可查詢，以此確保權(quán)利人或利害關(guān)系人了解企業(yè)的相關(guān)信息。

3、加強(qiáng)媒體宣傳引導(dǎo)。一方面，許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)于認(rèn)繳制是否等同于“任繳制”概念尚未清楚，需要通過(guò)媒體加強(qiáng)客觀、全面解讀改革措施的宣傳，讓社會(huì)各界特別是市場(chǎng)主體正確認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)強(qiáng)化自律、自治和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。另一方面，公司信用信息系統(tǒng)雖已開(kāi)通，但大多數(shù)單位和個(gè)人尚未知曉或未習(xí)慣通過(guò)該系統(tǒng)查詢信息，需要通過(guò)媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使更多的單位、個(gè)人了解并使用該系統(tǒng)，一起參與到社會(huì)監(jiān)督中來(lái)，培養(yǎng)企業(yè)自律自治意識(shí)，養(yǎng)成良好的職業(yè)操守，實(shí)事求是地認(rèn)繳出資，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，使得依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)成為一種習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

相信通過(guò)全社會(huì)的努力，能營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、又有利于投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

第四篇：有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制：新舊《公司法》比照

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有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制：新舊《公司法》比照

有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制：新舊《公司法》比照

舊《公司法》第26條規(guī)定，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足;其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

新《公司法》第26條修改后為“有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

由此可見(jiàn)，根據(jù)修改后的新《公司法》，除了另有規(guī)定的情況之外，不但變更了公司注冊(cè)資本登記制度，而且取消了關(guān)于公司股東應(yīng)當(dāng)在公司成立之后兩年或五年內(nèi)繳足出資以及最低注冊(cè)資本限額的規(guī)定等內(nèi)容。同時(shí)，公司股東可以自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司的章程。

有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制：注冊(cè)資本實(shí)繳登記制與認(rèn)繳登記制的區(qū)別

1、注冊(cè)資本實(shí)繳登記制

注冊(cè)資本實(shí)繳登記制屬于原《公司法》第26條規(guī)定的注冊(cè)資本登記制度，是指企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)資本是多少，該公司的銀行驗(yàn)資賬戶上就必須有相應(yīng)數(shù)額的資金，工商登記的注冊(cè)資本和股東實(shí)繳的總資本相符。

實(shí)繳制需要占用企業(yè)的資金，降低了企業(yè)資本的營(yíng)運(yùn)效率。但現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樵擁?xiàng)制度的束縛，無(wú)形中產(chǎn)生了大量抽逃資金以及由代理公司虛假出資而虛假注冊(cè)的情形，雖然公司登記的注冊(cè)金額表面上看較為充足但公司本身卻往往已無(wú)相應(yīng)資產(chǎn)，一旦產(chǎn)生糾紛，債權(quán)人卻又因舉證能力限制致使權(quán)利無(wú)法保護(hù)。加上工商行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力等因素，此時(shí)，注冊(cè)資金實(shí)繳制度不但成為空設(shè)，而且無(wú)形中成為股東規(guī)避責(zé)任的一種手段。因此，該項(xiàng)制度的建立不但在一定程度上抑制了投資創(chuàng)業(yè)的激情，而且不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也正如此，國(guó)務(wù)院推出了公司注冊(cè)資本登記制度改革。

2、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制

注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制作為一項(xiàng)全新的公司注冊(cè)資本登記制度在新《公司法》中予以建立，按照該項(xiàng)制度規(guī)定，公司股東或發(fā)起人在公司章程中可自主約定自己所認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限等內(nèi)容，公司在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，先擬定并承諾注冊(cè)資金為多少，但并不一定真的將該資金繳納到企業(yè)銀行賬戶，更不需要專門的驗(yàn)資證明該資金實(shí)際是否到位。在辦理工商登記手續(xù)時(shí)，工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)須登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件，公司的注冊(cè)資本為在工商機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。

認(rèn)繳登記制的設(shè)立，對(duì)于進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，也轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

依照國(guó)務(wù)院推出的公司注冊(cè)資本登記制度改革方案規(guī)定，除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制外，其他有限公司均采取注冊(cè)資本認(rèn)繳制度。

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有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制：股東出資方式及出資行為效力的判定標(biāo)準(zhǔn)

1、股東出資方式

依照法律的規(guī)定，作為有限公司的股東或者發(fā)起人除可以貨幣方式出資外，還可以用能夠以貨幣進(jìn)行估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、其他公司股權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。在貨幣出資方式上，新《公司法》刪除了原“全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的百分之三十”的限制，具體比例完全由各股東在公司章程中進(jìn)行限定。

由此可見(jiàn)，股東認(rèn)繳資金的出資方式無(wú)論是實(shí)物還是權(quán)利，其前提必須滿足兩點(diǎn)，第一可以用也應(yīng)當(dāng)用貨幣來(lái)進(jìn)行估價(jià)，且不得高估或者低估作價(jià)。第二可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，如不得轉(zhuǎn)讓就不存在履行了出資的義務(wù)，因?yàn)槌鲑Y行為原本就是一個(gè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。也正如此，法律禁止將勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作為出資方式。此外，出資人即便已以限制流通轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行出資，但如出資人不能在合理期限或指定期限內(nèi)依法補(bǔ)交土地出讓金，辦理土地變更手續(xù)，將劃撥土地使用權(quán)變更為出讓土地使用權(quán)的，其出資行為也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。出資人也只有在依約全額履行出資義務(wù)后，其股權(quán)身份及股東權(quán)益才能得以維護(hù)，公司成立后，如發(fā)現(xiàn)作為設(shè)立公司出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)額顯著低于公司章程所定價(jià)額的，交付該出資的股東應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足其差額。

2、出資行為效力的判斷標(biāo)準(zhǔn)

股東認(rèn)繳資金以后應(yīng)當(dāng)依照章程或股東之間的約定履行出資義務(wù)。當(dāng)以貨幣方式出資時(shí)，容易判斷行為人是否履行出資義務(wù)，但當(dāng)以非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資時(shí)，因?yàn)樯婕胺秦泿咆?cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及權(quán)利變更等相關(guān)問(wèn)題，因此，容易出現(xiàn)在認(rèn)定出資人是否履行出資義務(wù)上產(chǎn)生分歧。結(jié)合實(shí)務(wù)，主要存在以下問(wèn)題。

①、出資人以不享有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)出資后的出資行為效力判斷

處分權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)最基本的權(quán)能，應(yīng)由財(cái)產(chǎn)所有人自己行使或授權(quán)他人行使。出資人如未經(jīng)財(cái)產(chǎn)所有人授權(quán)或同意，以自己不享有處分權(quán)的他人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行出資，其結(jié)果直接侵害了財(cái)產(chǎn)所有人的權(quán)益，但是否必然作出認(rèn)定該出資行為無(wú)效，還應(yīng)考慮公司是否屬于善意取得。依據(jù)《物權(quán)法》第106條的規(guī)定。認(rèn)定出資行為有效必須同時(shí)符合下列要件，a、公司在受讓該財(cái)產(chǎn)時(shí)是善意的，即公司不知道也不應(yīng)當(dāng)知道出資人對(duì)出資財(cái)產(chǎn)不享有處分權(quán);b、該出資財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理;c、出資的財(cái)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記至公司名下，不需要登記的已經(jīng)交付給公司。否則，該出資行為無(wú)效，原財(cái)產(chǎn)所有人有權(quán)取回出資財(cái)產(chǎn)。

②、以需辦理權(quán)屬登記的財(cái)產(chǎn)出資后的出資行為效力判斷

房屋、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)依照法律的規(guī)定，其物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，需依法登記，而且只有經(jīng)依法登記以后才產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效力。出資人若要完全履行其出資義務(wù)，就必須依法辦理該項(xiàng)出資財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬變更手續(xù)，將該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)從自己名下轉(zhuǎn)移到公司名下，使其成為公司法人財(cái)產(chǎn)。實(shí)務(wù)中存在以下兩種情形，第一、已交付了出資的財(cái)產(chǎn)但未辦理變更手續(xù);第二、雖然已辦理了權(quán)屬變更登記但未實(shí)際交付。此時(shí)，如何認(rèn)定股東是否履行了出資義務(wù)以及是否享有股東權(quán)利，即是以辦理權(quán)屬變更登記作為出資完成的標(biāo)準(zhǔn)，還是以實(shí)際交付財(cái)產(chǎn)給公司使用作為出資完成的標(biāo)準(zhǔn)，還是兩者兼顧。

③、出資財(cái)產(chǎn)未依法進(jìn)行評(píng)估作價(jià)時(shí)出資行為效力判斷

雖然新《公司法》第27條第二款規(guī)定，“對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。法律、行政法規(guī)對(duì)評(píng)估作價(jià)有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡蛟谛隆豆痉ā分幸褎h除了原《公司法》第29條關(guān)于“股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明”的規(guī)定，因此，實(shí)務(wù)中因缺乏必要監(jiān)管，而因各方礙于面子或

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為簡(jiǎn)化程序等原因必將存在“未依法評(píng)估作價(jià)”的可能。

當(dāng)然若經(jīng)評(píng)估作價(jià)高于公司章程定價(jià)的，出資人也無(wú)權(quán)主張退還高出部分的價(jià)額。

④、以其他公司股權(quán)出資時(shí)的出資行為效力判斷

作為一種比較典型的非貨幣財(cái)產(chǎn)的出資方式，股權(quán)出資在公司設(shè)立及認(rèn)繳出資過(guò)程中較為常見(jiàn)，用于出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚、權(quán)能完整、依法可以轉(zhuǎn)讓。如果股權(quán)存在已被設(shè)立質(zhì)權(quán)或者股權(quán)所在公司章程約定不得轉(zhuǎn)讓或者法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定，股權(quán)所在公司股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)等不得轉(zhuǎn)讓的，則該股權(quán)不得用作出資。依照相關(guān)規(guī)定，股東以其他公司股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，a、出資的股權(quán)由出資人合法持有并依法可以轉(zhuǎn)讓，這是公司出資的最基本要求;b、出資的股權(quán)無(wú)權(quán)利瑕疵或者權(quán)利負(fù)擔(dān)，這是保證出資行為效力的關(guān)鍵，由于權(quán)利瑕疵或權(quán)利負(fù)擔(dān)的存在，會(huì)使得股權(quán)出資存在不確定性，進(jìn)而威脅到公司資本的確定和穩(wěn)定而不利于公司的發(fā)展;c、出資人已履行關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定手續(xù)，通過(guò)記入股東名冊(cè)及工商變更登記的方式已將出資股權(quán)辦理至公司名下;d、出資的股權(quán)已依法進(jìn)行了價(jià)值評(píng)估，這是保證股權(quán)出資的真實(shí)性，防止出資資金不實(shí)的有效措施，如果經(jīng)具有合法資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定后，該股權(quán)實(shí)際價(jià)額顯著低于公司章程所定價(jià)額的，出資人理應(yīng)補(bǔ)交相應(yīng)差額。

若出資人的出資股權(quán)不符合以上任何一項(xiàng)又無(wú)法在合理期間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正的，則認(rèn)定其未依法全面履行出資義務(wù)，公司、其他股東以及債權(quán)人有權(quán)采取相應(yīng)的法律救濟(jì)措施。

第五篇：大部制改革

大部制改革之我見(jiàn)

11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108

一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗(yàn)

從十七大黨的政治報(bào)告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國(guó)人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國(guó)領(lǐng)銜提出的，早在上個(gè)世紀(jì)70年代以后，英國(guó)已率先實(shí)行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國(guó)的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國(guó)是15個(gè)，而我國(guó)的政府職能部門卻有28個(gè)之多。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見(jiàn)，分權(quán)制衡與精簡(jiǎn)決策機(jī)構(gòu)是國(guó)際大部制改革的未來(lái)趨向。

二、我國(guó)大部制改革是歷史之必要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開(kāi)放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過(guò)于理想化，事實(shí)上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)一切功能時(shí)，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會(huì)牽涉多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開(kāi)支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來(lái)城中熱嘲的“有關(guān)部門”問(wèn)題。

三、中國(guó)大部制改革的歷史

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來(lái)展望

2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來(lái)講還是從政府運(yùn)行機(jī)制上說(shuō)也要進(jìn)行重組，同時(shí)還要涉及原職人員的去留問(wèn)題，最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過(guò)分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會(huì)造成運(yùn)營(yíng)成本的調(diào)整，車票的價(jià)格問(wèn)題，原供職人員的去留問(wèn)題等都需要認(rèn)真考慮。

我國(guó)實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號(hào)，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過(guò)程中牽涉到的民生問(wèn)題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。