第一篇：茶葉連片開發(fā)助推扶貧攻堅(jiān)

實(shí)施茶葉連片開發(fā) 助推新一輪扶貧攻堅(jiān)

高縣，種茶歷史悠久，據(jù)縣志記載，早在宋朝就有一定規(guī)模的茶葉種植，到上世紀(jì)八十年代全縣有茶園8萬畝。目前全縣有種茶農(nóng)戶近5萬戶，茶園19余萬畝，占全縣農(nóng)作物種植面積的26.2%，年產(chǎn)茶6000余噸，茶葉總產(chǎn)值2.6億元。我縣于1985年被確定為全國商品茶生產(chǎn)基地縣，2002年再次被確定為優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地縣。茶葉，已經(jīng)成為我縣農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

為繼續(xù)做強(qiáng)做大茶葉支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，我縣要充分利用進(jìn)入省級(jí)烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃重點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇，依托早白尖茶業(yè)、川紅茶業(yè)、峰頂寺茶業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在文江、可久、落潤、大窩、雙河、瀠溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施茶葉連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目，爭取在“十二五”期內(nèi)新增茶園面積5-7萬畝，切實(shí)加強(qiáng)我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，加快升級(jí)，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)特別是貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

一、實(shí)施茶葉連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的背景和條件

（一）高縣縣域基本情況。

高縣位于四川盆地南緣，烏蒙山系北端，幅員面積1323平方公里，其中43.9%屬低中山地，是典型山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄７鄉(xiāng)12鎮(zhèn)，總?cè)丝?2.97萬，其中農(nóng)業(yè)人口46.48

濕潤氣候，肥沃的土壤多顯酸性，四季分明、雨量充沛，氣候溫和，對(duì)茶樹的生長有著優(yōu)越的氣候和土壤條件，是全國規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶之一。近年來，我縣切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，嚴(yán)格執(zhí)行無公害生產(chǎn)要求，繼2001年基地獲國家無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證后，2006年又獲準(zhǔn)綠色食品生產(chǎn)基地認(rèn)證，同時(shí)早白尖茶業(yè)、林湖茶業(yè)的產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用綠色食品標(biāo)志和有機(jī)食品認(rèn)證，其它生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

4.符合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，茶葉產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模。近年來，縣委縣政府把茶葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極調(diào)整區(qū)域布局，加強(qiáng)基地建設(shè)，優(yōu)化茶葉品種，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。二十年間種植面積和產(chǎn)量產(chǎn)值均翻了一番多，且連片建成了無公害優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)茶生產(chǎn)示范基地、茶葉良種良繁基地等一批穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基地；培育了早白尖茶業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對(duì)茶業(yè)發(fā)展給予了有力的帶動(dòng)和支撐；創(chuàng)立了早白尖、林湖、峰頂寺等一批系列茶知名品牌，多次獲國家、省、部級(jí)名優(yōu)品牌和產(chǎn)品認(rèn)證，走出了一條以重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)戶廣泛參與的 “公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

5.市場需求大，龍頭企業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)。茶葉，是世界三大飲品之一，世界茶葉消費(fèi)正以2%的速度增長，國內(nèi)消費(fèi)增長速

度超過5%，綠色安全的茶葉產(chǎn)品成為市場消費(fèi)的主流，以茶葉為主要原料生產(chǎn)的各種飲料，正逐步引領(lǐng)世界飲品市場。據(jù)有關(guān)資料顯示：國內(nèi)綠茶飲料的銷售正以30%的速度增長，預(yù)測在2—3年內(nèi)有望超過碳酸飲料。近年來，我縣茶葉產(chǎn)品品牌優(yōu)勢空顯，國際貿(mào)易出口不斷增加，有望重振茶葉對(duì)外貿(mào)易重要基地的雄風(fēng)。

6.產(chǎn)業(yè)體制健全，生產(chǎn)技術(shù)有保障?？h農(nóng)業(yè)局早在三十多年前就成立了茶技站，有8名專業(yè)技術(shù)人員常年指導(dǎo)茶葉產(chǎn)業(yè)，在茶葉產(chǎn)區(qū)培育了種植大戶26戶。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極加強(qiáng)技術(shù)骨干培訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員115人、營銷管理人員108人，技術(shù)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，且有較豐富的茶葉生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，在種、管、采、制各生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)規(guī)范管理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力達(dá)到36.8%。早白尖茶業(yè)是全國六家“食品（茶葉）安全保證體系建設(shè)”試點(diǎn)企業(yè)之一和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

二、實(shí)施茶葉連片開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“民生為主，解困為先；增收為主，產(chǎn)業(yè)為先；基礎(chǔ)為主，路水為先；人居為主，環(huán)境為先；自強(qiáng)為主，扶志為先”的“五為主，五為先”的扶貧理念，按照

要在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下完成，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

四、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益明顯。茶葉種植成本低，技術(shù)含量相對(duì)不高，耐旱能力強(qiáng)，適宜于廣大貧困山區(qū)，是調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收致富的首選項(xiàng)目。種植一畝茶葉按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，投入資金3160元，其中種苗等直接投入現(xiàn)金1200元、直接投勞折資250元、采管投勞折資1710元，收益4200元，凈收益1040元。若加上工資性收益1710元，實(shí)際農(nóng)戶收益2750元。且栽茶屬一次性投入，收獲期為20年以上，后期投入少，與栽植一般農(nóng)作物相比畝增收2000元左右。特別是茶葉種植投資少、見效快、無風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)要求不高、效益周期長，是不可多得的項(xiàng)目。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施改善。項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和農(nóng)戶生活條件得到較大改善，道路更加通暢，水利配套設(shè)施更加完善，連片產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，水土流失逐漸減少。農(nóng)戶居住條件改善，鄉(xiāng)村環(huán)境凈化，可拉動(dòng)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)起到示范帶動(dòng)作用。

（三）扶貧效益顯著。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的連片開發(fā)，將徹底改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，大大提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶特別是貧困戶的生產(chǎn)生活水平，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，貧困群眾的溫飽問題將得到徹底解決，低收入貧困群眾將穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（四）生態(tài)效益較好。茶葉屬多年生灌木，根系發(fā)達(dá)，四季常青,茶園中可間植梨子、李子、桂花、銀杏等果樹和經(jīng)濟(jì)樹木，二者相得益彰。種植茶葉有利于改良土壤結(jié)構(gòu)，防止水土流失，凈化空氣，具有良好的生態(tài)效應(yīng)。

（五）可持續(xù)發(fā)展后勁強(qiáng)。項(xiàng)目實(shí)施可增強(qiáng)貧困群眾自立、自強(qiáng)和自我發(fā)展的能力，提高農(nóng)村管理的組織化、民主化程度，對(duì)促進(jìn)村社和諧進(jìn)步將起到積極的作用。此外，通過財(cái)政扶貧資金與其他涉農(nóng)資金的有效整合，將推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

第二篇：扶貧連片開發(fā)工作情況匯報(bào)材料

扶貧連片開發(fā)工作情況匯報(bào)材料

XX鄉(xiāng)扶貧連片開發(fā)工作在貴局的精心指導(dǎo)下，全鄉(xiāng)干群團(tuán)結(jié)一致，勵(lì)精圖治，堅(jiān)持以群眾為主體、政府為主導(dǎo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)培育，切實(shí)改變農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生，努力提升村組能力建設(shè)，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?，F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)扶貧連片開發(fā)與整村推進(jìn)項(xiàng)目覆蓋XX（即草回路一線）四個(gè)村，5981人，1626戶，共計(jì)安排項(xiàng)目資金330萬元（其中整村推進(jìn)項(xiàng)目村100萬元、村100萬元，扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目村30萬元、村100萬元）。鄉(xiāng)人民政府高度重視項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、?？顚Ｓ玫葘?shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施

（一）、道路建設(shè)村和村分別新建村組道路2公里、硬化村道路1.2公里；村硬化道路2公里。全鄉(xiāng)道路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)100％。

（二）、飲水安全和土地整理和兩村的飲水安全和土地整理工程在建設(shè)掃尾之中，完工率達(dá)90％。

（三）、配套設(shè)施1.安裝草回路安保工程波形護(hù)欄2.3公里；建修草回路核桃坎處、松林坡處大堡坎兩個(gè)。2.投資近20萬元搬遷場鎮(zhèn)垃圾場一個(gè)。3.投資約30萬元安裝場鎮(zhèn)安全飲水凈化處理設(shè)備。4.場鎮(zhèn)亮化工程安裝路燈58盞，造價(jià)近30萬元。5.投資近5萬元建修村休閑廣場一個(gè)。6.加強(qiáng)基層黨建工作，夯實(shí)和兩村支部村委陣地建設(shè)。

三、產(chǎn)業(yè)培育

（一）、村已栽植核桃200畝，和兩村規(guī)劃連片種植核桃，上半年因樹苗采購事宜未談妥，定于下半年栽植。

（二）、村與藥業(yè)簽訂合同后已試種甜野菊100畝，黃秋葵60畝，根據(jù)長勢與產(chǎn)量，該村適宜種植這兩種藥材，計(jì)劃來年大面積種植。

（三）、在和推廣川優(yōu)6203優(yōu)質(zhì)水稻100畝。大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銀耳、木耳大戶2戶，目前均收干耳子400余斤。

（四）、全鄉(xiāng)以扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目工作推進(jìn)為軸，統(tǒng)攬轄區(qū)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。目前全鄉(xiāng)養(yǎng)牛、雞、豬、魚，種植茯苓、天麻、金鐵鎖等農(nóng)戶陡增，每村都有特色亮點(diǎn)。

第三篇：連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)

近平在貴州調(diào)研期間專門主持召開這次涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)。會(huì)前，國務(wù)院副總理汪洋同與會(huì)的省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志分別到貴州畢節(jié)市的一個(gè)縣了解了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)實(shí)際情況。

座談會(huì)上，汪洋匯報(bào)了貴州扶貧考察情況，湖北省委書記李鴻忠、湖南省委書記徐守盛、廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華、重慶市委書記孫政才、四川省委書記王東明、貴州省委書記趙克志、云南省委書記李紀(jì)恒先后發(fā)言。他們結(jié)合各自實(shí)際，既講扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又講解決問題的思路和舉措，就注重扶貧政策的整體平衡性、抓好貧困地區(qū)教育事業(yè)、加快農(nóng)村危房改造、有序推進(jìn)生態(tài)扶貧、共織貧困群眾“安全網(wǎng)”、改進(jìn)扶貧考核辦法等談了意見和建議。習(xí)近平邊聽邊記，不時(shí)同他們討論交流。在聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平發(fā)表重要講話。

習(xí)近平指出，“十三五”時(shí)期是我國發(fā)展的重要階段。要聚焦如期全面建成小康社會(huì)這個(gè)既定目標(biāo)，著眼于我國未來5年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展，深刻把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向新態(tài)勢，深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，深刻把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)，深刻把握我們面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，突出前瞻性和引領(lǐng)性，既不能脫離實(shí)際、提過高的目標(biāo)和要求，也不能囿于一時(shí)困難和問題而縮手縮腳。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

習(xí)近平就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求。

第一，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。中央要做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作，省級(jí)要做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，市（地）縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)。

第二，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

第三，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。

第四，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。選派扶貧工作隊(duì)是加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。工作隊(duì)和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用。

王滬寧、栗戰(zhàn)書和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加座談會(huì)。

第四篇：鄖縣精心打造扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)

鄖縣精心打造扶貧“連片開發(fā)”試點(diǎn)

鄖縣是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)重點(diǎn)縣，國家南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)和水資源核心保護(hù)區(qū)。2010年9月，鄖縣被國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”（以下簡稱“連片開發(fā)”）試點(diǎn)縣。該縣搶抓“連片開發(fā)”試點(diǎn)縣的新機(jī)遇，堅(jiān)持用扶貧開發(fā)統(tǒng)攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一、能力建設(shè)至上的總體目標(biāo)，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，以整合資源為關(guān)鍵，以完善扶貧機(jī)制為手段，以提高資金、資源使用的整體效益為目的，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，舉全縣之力，精心打造扶貧“連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，試點(diǎn)區(qū)新建蔬菜基地1500畝，改造柑桔1050畝，新建小水果基地2500畝；新修硬化公路21.5公里，鋪設(shè)人畜飲水管道6萬米，建水塔6處，維修大渠1.5萬米，整治土地400畝，扶貧搬遷80戶321人，“一建三改”20戶，村級(jí)活動(dòng)陣地、衛(wèi)生室、科技培訓(xùn)等項(xiàng)目都在建設(shè)之中，超額完成2010年規(guī)劃任務(wù)。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)制定規(guī)劃

縣委、縣政府高度重視試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長任組長，縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直32個(gè)單位和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。二是精心部署。一方面召開縣政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題部署，壓實(shí)擔(dān)子，夯實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，量化考核，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處；另一方面，于9月3日召開全縣試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。三是創(chuàng)新機(jī)制。建立每位縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)包抓“連片開發(fā)”工作責(zé)任制，督促所聯(lián)系村按規(guī)劃完成任務(wù)，并幫助聯(lián)系村引進(jìn)一個(gè)致富項(xiàng)目或解決一項(xiàng)實(shí)際困難。四是精編規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，農(nóng)民急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)為重的指導(dǎo)思想，該縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高效能管理，分類指導(dǎo)，明確定位，統(tǒng)籌處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)與農(nóng)村、速度與效益的關(guān)系，并與縣級(jí)“一區(qū)兩帶”規(guī)劃相結(jié)合。同時(shí)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成工作專班，集中時(shí)間調(diào)查研究，科學(xué)編制試點(diǎn)規(guī)劃，試點(diǎn)區(qū)域涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村、2186戶、8510人，規(guī)劃項(xiàng)目主要包括產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)3大類60個(gè)子項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)類18個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類24個(gè)，社會(huì)事業(yè)類18個(gè)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資5576.6萬元，其中連片開發(fā)試點(diǎn)資金1200萬元，整合水利、交通、農(nóng)業(yè)、能源、衛(wèi)生、國土等部門資金4376.6萬元，自籌資金348.6萬元。

二、抓統(tǒng)籌，整合資源，加大資金投入

該縣按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，結(jié)合試點(diǎn)規(guī)劃，整合各類資金用于“連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是整合部門資源。采取“一個(gè)文件統(tǒng)籌，一個(gè)漏斗向下”的做法，出臺(tái)《鄖縣連片開發(fā)資金整合實(shí)施方案》，各部門根據(jù)方案要求，充分將各類涉農(nóng)項(xiàng)目和惠農(nóng)政策向試點(diǎn)區(qū)域集中傾斜，積極調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，建立計(jì)劃超前

銜接、部門共建的項(xiàng)目整合工作機(jī)制，做到“各炒一盤菜，同做一桌席”，增強(qiáng)了扶貧實(shí)效，群眾受益程度大大提高。國土資源局今年投入到高嶺村國土整治項(xiàng)目已達(dá)1300萬元。二是整合社會(huì)資源。從集聚社會(huì)力量、形成扶貧合力入手，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣幫扶單位的幫扶力度，逐步將省市幫扶鄖縣單位調(diào)整到6個(gè)試點(diǎn)村，并通過爭取，市政府還將增加市直12個(gè)相關(guān)部門集中幫扶；出臺(tái)《鄖縣連片開發(fā)幫扶工作通知》，實(shí)行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)及縣直部門幫扶工作責(zé)任制，建立黨員干部聯(lián)系貧困戶制度，并明確一名縣人大副主任具體督辦部門整合和幫扶資金到位情況。三是激活民間資本。注重激發(fā)農(nóng)民的主人翁精神，讓他們真正成為投入的主體，積極投工投勞，參與扶貧工程建設(shè)。近一年來，全縣整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2100萬元、群眾籌資投勞150萬元、社會(huì)捐資50余萬元，規(guī)劃的項(xiàng)目齊頭并進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>

三、抓重點(diǎn)，大興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施整村推進(jìn) 按照“連片開發(fā)”總體規(guī)劃和分村規(guī)劃，緊緊抓住支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合縣委、政府“一區(qū)兩帶”(茶店鎮(zhèn)櫻桃溝村，柳陂鎮(zhèn)王家學(xué)村、馬蹄溝村、白鶴鋪村、高嶺村為中心的“市郊型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。漢江沿岸百公里“生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體的國道沿線綜合開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶)中心工作，把具體項(xiàng)目落實(shí)到村到戶到點(diǎn)，力求做到產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)連片成線，形成“一線串珠”的布局?；A(chǔ)設(shè)施條件和社會(huì)事業(yè)建設(shè)不斷完善、配套，讓群眾在產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，在基礎(chǔ)設(shè)施改

善中提高生活質(zhì)量。尤其在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，突出抓好柑桔、小水果和蔬菜等致富產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力推行“農(nóng)戶+基地+公司”的模式，堅(jiān)持引進(jìn)業(yè)主開發(fā)與群眾自主開發(fā)相結(jié)合，確保產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)一處、成功一處、受益一處。

四、抓培訓(xùn)，能力至上，提升農(nóng)民素質(zhì)

在“連片開發(fā)”試點(diǎn)工作中，該縣十分重視勞動(dòng)力職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就把“連片開發(fā)”試點(diǎn)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的軌道上來，大大提高科技在項(xiàng)目建設(shè)中的推動(dòng)作用。一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干和村支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)“連片開發(fā)”試點(diǎn)規(guī)劃的主要內(nèi)容、目的和具體要求，使其以致富產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)逐步實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目。二是能力培訓(xùn)。對(duì)試點(diǎn)區(qū)貧困勞動(dòng)力，通過“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”、“技能短訓(xùn)” 等工程進(jìn)行全方位培訓(xùn)，增加技術(shù)含量，擴(kuò)展轉(zhuǎn)移就業(yè)范圍，提高打工收入，并通過村企共建活動(dòng)安臵剩余勞動(dòng)力。三是技術(shù)培訓(xùn)。圍繞柑桔、小水果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種，聘請(qǐng)鄖縣籍華中農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)專家，把產(chǎn)業(yè)品種改良作為科研課題進(jìn)行專題研究，促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和升級(jí)。同時(shí)，從縣農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、科技局等部門抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成工作隊(duì)，進(jìn)村入戶或到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地分批多形式、多層次開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)致富能力。

五、抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保扶貧實(shí)效

一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。制定了《鄖縣“連片開發(fā)”試點(diǎn)財(cái)政扶貧資金管理辦法》，實(shí)行專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算，建立了項(xiàng)目申報(bào)審批制、資金分段撥付制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制和政府集中采購制。二是建立考核監(jiān)督機(jī)制。制定了《鄖縣“連片開發(fā)”工作考核辦法》，成立連片開發(fā)試點(diǎn)工作考核檢查組，明確了考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法。同時(shí)，縣委、縣政府將連片開發(fā)試點(diǎn)工作開展情況列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核的主要內(nèi)容，加大考核分值，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察連片開發(fā)工作，根據(jù)代表和委員的意見及建議，不斷改進(jìn)工作方式和方法，促進(jìn)連片開發(fā)工作順利開展。三是加大工作督辦力度。在6個(gè)村中采取輪流制，每月召開一次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，督辦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、包村領(lǐng)導(dǎo)及干部到崗情況，并將督辦結(jié)果予以通報(bào)；每半年召開一次觀摩大會(huì)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及人大代表、政協(xié)委員、老干部代表現(xiàn)場打分，評(píng)價(jià)扶貧工作，提出建議，對(duì)工作滯后的縣電視臺(tái)公開曝光。同時(shí)，扶貧辦在《鄖縣扶貧開發(fā)簡報(bào)》中設(shè)立“連片開發(fā)”?？?，每月刊發(fā)2期以督辦項(xiàng)目進(jìn)度。

（鄖縣扶貧辦謝守武曹相勇

賀林峰）

第五篇：安康扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

安康扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

作者：冉立新更新時(shí)間：2012-2-20

當(dāng)前，貧困地區(qū)如何擺脫貧困問題越來越受到世人的注目，越來越受到各級(jí)黨委和政府的高度關(guān)注。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，最大的亮點(diǎn)就是解決貧困地區(qū)連片開發(fā)問題?？梢哉f，新時(shí)期扶貧開發(fā)將把連片開發(fā)特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。

就我市而言，扶貧開發(fā)面臨新的形勢與任務(wù)，同時(shí)也面臨新有發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。最近，筆者對(duì)連片開發(fā)試點(diǎn)縣工作進(jìn)行行了調(diào)研，通過走訪農(nóng)戶，視察項(xiàng)目和認(rèn)真分析，了解到全市扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，建設(shè)效果明顯。實(shí)踐證明，要切實(shí)解決貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難問題，把一個(gè)個(gè)集中連片貧困區(qū)域建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須大力實(shí)施扶貧連片開發(fā)。它是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、安康扶貧開發(fā)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我市地處秦巴山區(qū)，是全國集中連片重點(diǎn)貧困地區(qū)之一，有8個(gè)國定扶貧重點(diǎn)縣區(qū)和2個(gè)省定扶貧重點(diǎn)縣。過去10年特別是“十一五”期間，市委、市政府堅(jiān)持“扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合”的工作思路，采取 “政府主導(dǎo)、群眾主體、整合資源、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，以啟動(dòng)建設(shè)1180個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為平臺(tái)，率先突破基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善人居環(huán)境，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重提升貧困人口技能，使貧困人口由2000年有89萬人，2010年底降到23.75萬人，65.25萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧。扶貧重點(diǎn)村人均純收入由2000年底的625元，上升到2010年2690元，年增長16.95%。扶貧開發(fā)有力的促進(jìn)了貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧安康做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受自然條件等因素的制約，人均經(jīng)濟(jì)水平還很低，貧困問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年要消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨，面臨的形勢依然嚴(yán)俊。一是貧困面大，貧困程度深。按新一輪1600元以下貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市低收入人口有75萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的30.8%，高于全省

7.5個(gè)百分點(diǎn)。二是自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2010年“7.18”全市遭受特大暴雨洪水泥石流災(zāi)害，低收入村由2010年初988個(gè)，年底增加到1043個(gè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)欠缺。全市農(nóng)村人口中有35.48％的貧困人口居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，這部分人的脫貧問題是新階段扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。四是土地貧瘠分散，人均占有資源量小。安康素有“八山一水一分田”之稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民收入增長難。五是地方財(cái)政用于扶貧開發(fā)投入十分有限，扶貧重點(diǎn)村建設(shè)投入少且成點(diǎn)狀，難以較好地解決集中連片地區(qū)貧困人口發(fā)展中的突出問題。

我市在上級(jí)黨委政府和扶貧部門的高度重視和大力支持下，2009年、2010年，先后在旬陽縣、嵐皋縣和漢濱區(qū)進(jìn)行了整村推進(jìn)、連片開發(fā)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，2011年已在全市全面鋪開，又啟動(dòng)建設(shè)11個(gè)片區(qū)，涉及16個(gè)鎮(zhèn)45個(gè)村。

二、扶貧連片開發(fā)為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

扶貧連片開發(fā)從根本上改變了貧困片區(qū)農(nóng)民群眾的落后面貌，不少農(nóng)民收入增加了，也大搞起基本建設(shè)，自覺改善人居環(huán)境，把村子收拾的十分干凈亮麗，過起了和城里人一樣的美好生活。扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目區(qū)群眾收入穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，這是推進(jìn)扶貧連片開發(fā)的最大收獲。

旬陽縣2009年被列為“國家扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)縣”，縣委縣政府高度重視，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目區(qū)選定在生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、旅游開發(fā)潛力大、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差、群眾貧困程度較深的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)貧困村，涉及138個(gè)村民小組，6250戶23659人，其中貧困人口2835戶10484人。中心項(xiàng)目區(qū)位于北環(huán)干線公路沿線3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，涉及70個(gè)村民小組，2959戶11008人，其中貧困戶1223戶4594人。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，采取“能調(diào)整就集中，無計(jì)劃就申報(bào)”的辦法，做到了項(xiàng)目、計(jì)劃、資金“三落實(shí)”，形成了從上到下支持連片開發(fā)，干群合力參與連片開發(fā)的強(qiáng)大合力，掀起了“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”的熱潮。已完成總投資20112.4萬元，占規(guī)劃投資的108.9%。通過扶貧連片開發(fā)的實(shí)施，落后的貧困片區(qū)面貌煥然一新。中心項(xiàng)目區(qū)的“百里貧困帶”已經(jīng)呈現(xiàn)出“和諧新村示范區(qū)”、“自然風(fēng)景觀光區(qū)”、“紅色革命旅游區(qū)”

和“循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)”的喜人變化?？h委書記鄒俊杰深有體會(huì)的說：實(shí)施扶貧連片開發(fā)，整合項(xiàng)目資金，優(yōu)化資源配置，開展綜合治理，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、居家環(huán)境和社會(huì)事業(yè)四大建設(shè)，是貧困地區(qū)”脫貧解困、突破發(fā)展”的關(guān)鍵舉措，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大和大力加強(qiáng)。

嵐皋縣按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的思路，堅(jiān)持以貧困村為單元，采取綜合治理，整體推進(jìn)的辦法，突出抓好連片開發(fā)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改造和社會(huì)事業(yè)四大建設(shè)，涉及3鎮(zhèn)13村（重點(diǎn)實(shí)施5個(gè)貧困村），扶持農(nóng)戶1975戶，貧困戶792戶。經(jīng)過一年多的建設(shè)，連片開發(fā)項(xiàng)目區(qū)改造維修村組道路40.25公里，硬化公路7.75公里，硬化連戶路7公里，建蓄水池9個(gè)，鋪設(shè)管道56千米，建設(shè)沼氣池276口；新建核桃園2870畝，新建和改造茶園2560畝、新建柿子園700畝、栽種魔芋3733畝、養(yǎng)豬4.34萬頭、發(fā)展養(yǎng)雞大戶4戶； 1357戶5428間舊房進(jìn)行了改造，硬化院壩931戶27930平方米；按照“陜南第一村”的標(biāo)準(zhǔn)，新建移民集中安置點(diǎn)2個(gè)68戶260人；全面兌現(xiàn)和落實(shí)義務(wù)教育、農(nóng)村低保、農(nóng)村合療、五保供養(yǎng)、“兩免一補(bǔ)”、糧食直補(bǔ)、退耕還林、計(jì)劃生育戶養(yǎng)老等社會(huì)保障優(yōu)惠政策的同時(shí)，新建村級(jí)文化活動(dòng)室1個(gè)，村級(jí)醫(yī)療室2個(gè)。連片開發(fā)區(qū)域內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，它讓人們看到在貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的希望之光。

漢濱區(qū)2010年9月啟動(dòng)實(shí)施扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涉及的1個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村。總投資1.38億元，其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金500萬元，整合15個(gè)區(qū)直部門項(xiàng)目資金8085萬元，群眾自籌5215萬元。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，建設(shè)5大類32個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展以茶葉、核桃、生漆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)基本形成；重點(diǎn)建設(shè)道路、便民橋、防洪堤、安全飲水、強(qiáng)電入地等惠民工程，極大地改善了生產(chǎn)生活條件；實(shí)施“五改三建”為主的人居環(huán)境整治，使村容村貌發(fā)生巨大變化；開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；配套學(xué)校、衛(wèi)生院、兒童托管中心、休閑廣場、通訊基站和廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難的問題。項(xiàng)目核心區(qū)域“七堰社區(qū)”，已成為全市移民搬遷工程的示范樣板。

三、實(shí)施扶貧連片開發(fā)為扶貧開發(fā)提供了新經(jīng)驗(yàn)

在扶貧連片開發(fā)實(shí)踐中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，整合資源、項(xiàng)目捆綁，瞄準(zhǔn)貧困、因戶放策，創(chuàng)新機(jī)制、務(wù)求實(shí)效，為我市全面推進(jìn)連片開發(fā)工作提供了最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，為扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。連片開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃是前提，必須有把連片開發(fā)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃放在首位，才能使連片開發(fā)工作具有前瞻性。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，各縣區(qū)科學(xué)制定扶貧連片開發(fā)區(qū)域的總體規(guī)劃，并以板塊村為載體，從基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等方面編制具有可操作性的分項(xiàng)目規(guī)劃。旬陽縣從對(duì)扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目區(qū)域村情民情進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并多次召開村組干部會(huì)、村民代表會(huì)和群眾大會(huì)，選產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、訂規(guī)劃，經(jīng)過反復(fù)討論，充分醞釀，最終形成了《旬陽縣扶貧連片開發(fā)實(shí)施方案》，在總體方案的框架下，分別制定了20個(gè)子方案，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。嵐皋縣、漢濱區(qū)在扶貧連片開發(fā)規(guī)劃過程中，采取“自上而下、自下而上”的辦法，廣泛收集意見，修改完善規(guī)劃，經(jīng)過反復(fù)商討，充分醞釀，分別形成了《嵐皋縣扶貧連片開發(fā)實(shí)施方案》、《漢濱區(qū)扶貧連片開發(fā)實(shí)施方案》，使扶貧連片開發(fā)規(guī)劃既符合項(xiàng)目要求，又符合群眾意愿。規(guī)劃先行，減少了工作中的盲目性。

整合資源、項(xiàng)目捆綁，為扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。要解決特殊貧困地區(qū)的脫貧問題，必須積極整合各類扶貧資源，大幅度增加扶貧投入，否則難以奏效。按照“項(xiàng)目捆綁、整村推進(jìn)、各盡其能、各記其功”的原則，旬陽縣、嵐皋縣和漢濱區(qū)都以扶貧連片開發(fā)為載體，分別實(shí)行項(xiàng)目捆綁，資金整合，集中投入，綜合開發(fā)。兩年來旬陽縣中心項(xiàng)目區(qū)整合項(xiàng)目資金6380萬元，嵐皋縣捆綁各部門項(xiàng)目資金2314萬元，漢濱區(qū)整合部門項(xiàng)目資金8085萬元。三縣區(qū)共整合各類項(xiàng)目資金1.66億元，是扶貧專項(xiàng)資金2000萬元的8.3倍。財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金發(fā)揮了 “酵母”作用，起到了“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。各類項(xiàng)目資金圍繞連片開發(fā)“大集結(jié)，使原本分散的資金形成了“拳頭”，統(tǒng)籌向貧困片區(qū)大傾斜，使連片開發(fā)區(qū)域的路、水、電、沼、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、村級(jí)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施得到建設(shè)，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，片區(qū)貧困村生存條件得到改善，生活質(zhì)量得到提高。

瞄準(zhǔn)貧困、因戶施策，為貧困群眾脫貧致富穩(wěn)定增收奠定基礎(chǔ)。扶貧連片開發(fā)的最終目的和落腳點(diǎn)。

要改善貧困片區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，必須把增加貧困群眾收入，讓貧困群眾過上幸福安康的新生活作為工作重點(diǎn)。旬陽縣、嵐皋縣、漢濱區(qū)在連片開發(fā)試點(diǎn)中，始終堅(jiān)持把鎖定區(qū)域，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象作為連片開發(fā)的工作重點(diǎn)。就是在項(xiàng)目區(qū)選擇上，鎖定貧困區(qū)域，優(yōu)先安排人均純收入在2500元以下的老、少、邊、窮連片區(qū)域；在選擇扶持對(duì)象上，瞄準(zhǔn)貧困戶，優(yōu)先安排人均純收入在2000元以下的貧困戶進(jìn)行扶持。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，因片區(qū)制宜，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)組建各類專業(yè)合作社，實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力：在幫扶措施上，因戶制宜，根據(jù)每一個(gè)貧困戶家庭情況，有針對(duì)性的開展幫扶。即對(duì)單莊獨(dú)戶缺乏基本生存條件的貧困戶，實(shí)施移民搬遷；對(duì)缺乏增收技能的貧困戶子女，實(shí)施“雨露計(jì)劃”免費(fèi)培訓(xùn)，并安置就業(yè)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入農(nóng)村低保，實(shí)行社會(huì)救助。對(duì)發(fā)展傳統(tǒng)種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，增加致富本領(lǐng)。通過對(duì)貧困片區(qū)及貧困戶的有針對(duì)性的扶貧開發(fā)，提高了項(xiàng)目區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力，提高了“造血”功能，使貧困群眾的找到了一條條穩(wěn)定的生財(cái)之道，貧困群眾幸福指數(shù)得到極大的提高，真真切切感受到黨的溫暖。創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效，為扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障機(jī)。要有序開展扶貧連片開發(fā)工作，必須建立健全各項(xiàng)工作保障機(jī)制。旬陽縣、嵐皋縣、漢濱區(qū)在扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)中，從創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫，探索出扶貧連片開發(fā)的新路子。一是把扶貧連片開發(fā)，解決貧困群眾脫貧問題作為政治任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包抓和督查督辦的工作機(jī)制。把扶貧連片開發(fā)列入主要領(lǐng)導(dǎo)任期政績考核的依據(jù)，確定縣、鎮(zhèn)辦一把手為發(fā)第一責(zé)任人。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門跟蹤督辦，定期檢查的工作局面；二是建立健全整合項(xiàng)目、資金捆綁的投入機(jī)制。根據(jù)“資源整合，縣為平臺(tái)，明年項(xiàng)目，今年研究，縣長（書記）協(xié)調(diào)，部門上報(bào)”的原則，由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，由扶貧部門拿出資源整合方案，各成員單位根據(jù)方案落實(shí)來年區(qū)域板塊建設(shè)項(xiàng)目，形成了“聚指成拳”，整合項(xiàng)目的大好局面，較好地解決扶貧連片開發(fā)區(qū)域貧困村行路難、用電難、飲水難、看病難、上學(xué)難等突出問題；三是充分發(fā)揮群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)主體作用。在扶貧連片開發(fā)全過程中，充分發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，做到“一事一議”；重大項(xiàng)目建設(shè)征求群眾意見，公開項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困群眾主主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動(dòng)投資投勞、主動(dòng)參與連片開發(fā)，推動(dòng)扶貧連片開發(fā)有序展開。

從“扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)縣”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難看出：以片為單元進(jìn)行扶貧連片開發(fā)的新模式、新機(jī)制，可以彌補(bǔ)以村為單元范圍小、扶貧資源配置不足的缺陷，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮優(yōu)勢，提高扶貧開發(fā)的整體水平，較好地解決了集中連片區(qū)域貧困群眾期盼的突出問題，達(dá)到事半功倍的建設(shè)效果，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。