第一篇：把握新機遇擔(dān)當新使命努力為建設(shè)文化名城作出新貢獻

把握新機遇

擔(dān)當新使命 努力為建設(shè)文化名城作出新貢獻

2016年，是實施?十三五?規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年。2016年市文聯(lián)工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話、特別是文藝工作座談會重要講話精神，全面落實《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，認真貫徹落實全市意識形態(tài)和宣傳文化工作會議精神，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，按照?一個定位、三個著力?的目標要求，著力創(chuàng)作推出更多表現(xiàn)人民大眾、反映時代風(fēng)貌、弘揚中國精神的優(yōu)秀作品，著力開展?深入生活、扎根人民?主題實踐活動和文藝志愿服務(wù)，著力提升文藝工作者的道德素質(zhì)，著力加強行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律，創(chuàng)新文聯(lián)職能、強化隊伍素質(zhì)、提高自身能力，推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，為文化名城建設(shè)做出新貢獻。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量

總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系的最新成果?？倳浽谖乃嚬ぷ髯剷系闹匾v話，是指導(dǎo)新時期文藝繁榮發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會好總書記重要講話精神和中央、省市委重大決策部署，緊密聯(lián)系文藝實踐貫徹落實好，持之以恒把握好運用好，既是當前文藝工作和文聯(lián)工作的重中之重，也是我們做好工作的必要前提。全市文聯(lián)系統(tǒng)要迅速行動，以高度的政治責(zé)任感，抓緊抓好學(xué)習(xí)貫徹。

一是精心謀劃，認真組織好總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)。結(jié)合文聯(lián)工作實際，制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)計劃，納入年度工作，列入議事日程，通過中心組讀書會、座談會、培訓(xùn)班、文藝宣傳等形式，引導(dǎo)全市廣大文藝工作者把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的要求上來，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，促進文藝事業(yè)和文聯(lián)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二是組織全市知名文藝家召開“學(xué)習(xí)貫徹總書記文藝工作座談會講話精神研討會”。組織文藝創(chuàng)作、評論、媒體等方面的專家學(xué)者，多角度準確闡發(fā)講話精神，引導(dǎo)全市文藝工作者不斷深化對講話精神的認識和把握，把學(xué)習(xí)貫徹活動引向深入。

三是及時召開全市文聯(lián)工作會議，統(tǒng)一思想，總結(jié)工作，部署任務(wù)。及時召開全市文聯(lián)系統(tǒng)工作會，安排部署全年工作任務(wù)，動員全市文藝工作者為文化名城建設(shè)作出新貢獻。

二、堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力推出一批文藝精品 一是準確把握創(chuàng)作方向。堅持把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，把弘揚愛國主義精神和社會主義核心價值觀作為文藝創(chuàng)作的永恒追求，精心組織策劃、抓好重點文藝創(chuàng)作工程。充分挖掘齊文化、聊齋文化、陶琉文化、孝文化等獨特的地域文化，助推文化名城建設(shè)。聚焦我們身邊的老百姓創(chuàng)造新生活、追求真善美的精神世界和美好心靈，潛心創(chuàng)作、勇于創(chuàng)新、精益求精，努力創(chuàng)作出更多精品力作。

二是突出創(chuàng)作重點。要建立和完善?深入生活、扎根人民?的長效機制，制定激勵保障措施，形成常下基層、常在基層的良好氛圍。以組織藝術(shù)家深入生活、采風(fēng)創(chuàng)作為手段，以組織展演、競賽、評獎為載體，著力推進適合文聯(lián)特點的美術(shù)、書法、攝影、歌曲、舞蹈、微電影等藝術(shù)門類的精品創(chuàng)作。加強優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)，實施重點文藝創(chuàng)作生產(chǎn)工程，抓好愛國主義題材的文藝創(chuàng)作，重視和扶持現(xiàn)實題材創(chuàng)作，深入開展?中國精神〃中國夢?主題文藝創(chuàng)作活動，發(fā)揮人才優(yōu)勢，聚焦質(zhì)量、精心打磨，努力推出一批有筋骨、有道德、有溫度的優(yōu)秀作品。認真做好第十屆淄博文學(xué)藝術(shù)獎評選工作和《2016年度文學(xué)作品集》的編纂工作。力爭在全國?五個一工程?、省精品、第八屆?泰山文藝獎?及各藝術(shù)門類的省級、國家級評獎中獲獎，提升淄博在全國、全省文藝界的競爭力、影響力和美譽度，推動全市藝術(shù)精品創(chuàng)作持續(xù)繁榮發(fā)展。

三是做好重點文藝作品的扶持工作。按照市里關(guān)于重點文藝作品扶持獎勵辦法的有關(guān)規(guī)定，對重大文藝題材、重點文藝作品實行項目制、責(zé)任制，明確路線圖、時間表、責(zé)任人，有重點的進行分類指導(dǎo)，召開重點作品研討會，及時加強動態(tài)指導(dǎo)，為文藝創(chuàng)作營造良好的環(huán)境。

四是進一步加大文藝評論工作力度。要高度重視和加強文藝評論工作，研究制定加強文藝評論工作的意見。進一步鞏固評論陣地，壯大評論隊伍，做好推薦培訓(xùn)、跟蹤培養(yǎng)。堅持理論聯(lián)系實際，密切關(guān)注文藝創(chuàng)作動態(tài)和實踐，策劃一批主題性重點評論項目，召開專題研討會，組織舉辦高端文學(xué)講座。

三、大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極組織開展主題性重大文藝活動

深入貫徹落實中央、省市委關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見，以群眾喜聞樂見、樂于參與的文藝活動方式，深入闡釋和傳播社會主義核心價值觀。用核心價值觀引領(lǐng)文藝創(chuàng)作和文藝實踐，在活動策劃、主題設(shè)置、內(nèi)容呈現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)努力弘揚中國精神，真正實現(xiàn)全方位貫穿、深層次融入。

認真舉辦好淄博國際音樂節(jié)。根據(jù)市委、市政府工作部署和上級文聯(lián)的要求，精心組織慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年、追尋?我們的中國夢?，積極參與?首屆淄博齊文化節(jié)?、?書畫我心中的文化名城?、淄博陶博會和新材料技術(shù)論壇、第六屆書畫博覽月等文藝活動。

四、深入生活，扎根人民，積極開展文藝志愿服務(wù)和文藝惠民活動 廣泛開展?深入生活、扎根人民?主題實踐活動，組織和引導(dǎo)廣大文藝工作者深入基層和群眾，積極參加各類?文藝志愿服務(wù)團?，組織好?5〃23中國文藝志愿者服務(wù)日?、?5〃23淄博文藝志愿服務(wù)惠民活動?、?12〃5國際志愿者日――文藝走基層、共筑中國夢?等系列主題活動。

充分調(diào)動文藝志愿服務(wù)者的積極性，深入開展?文藝進萬家?、?送歡樂、下基層?活動，組織好?書法家送萬‘?！⑦M萬家?、?送戲劇進百村?、?文聯(lián)社會、藝進萬家?及?文藝進農(nóng)村、進廠礦、進社區(qū)、進校園、進軍營?等系列活動，努力使文藝惠民活動多樣化、常態(tài)化、制度化，形成政府支持、文藝工作者積極參與、群眾廣泛受益的運行機制，讓人民群眾更便利地共享精神文化食糧。協(xié)調(diào)組織好第十四屆全市舞蹈電視大賽、第十一屆全國奇石展、首屆中國（淄博）國際珠寶玉石文化節(jié)、第三屆省會城市群合唱音樂節(jié)、淄博市第二屆書法美術(shù)作品年展、中國淄博（峨莊）國際攝影邀請展等群眾參與度高的文藝活動，力爭形成較有影響的文化品牌。

深入開展?結(jié)對子、種文化?活動，鼓勵文藝工作者深入基層開展文化幫扶活動。積極推動建設(shè)?藝術(shù)家采風(fēng)創(chuàng)作基地?，為藝術(shù)家深入生活搭建平臺，通過定點聯(lián)系、蹲點體驗等途徑，幫助廣大藝術(shù)家深入生活、體驗生活，努力形成文藝工作者扎根生活、扎根人民，學(xué)習(xí)人民、奉獻人民的良好風(fēng)尚。

五、大力加強文藝隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批德藝雙馨的文藝名家

一是要把文藝人才隊伍建設(shè)擺在更加突出的重要位置。著眼于培養(yǎng)各領(lǐng)域文藝領(lǐng)軍人物，加大對中青年文藝人才的發(fā)現(xiàn)舉薦、教育培訓(xùn)、資助扶持、宣傳推介力度。扎實做好淄博市第六屆德藝雙馨文藝家的評選工作，推出一批活躍在文藝一線、德藝雙馨的文藝家，充分發(fā)揮先進的示范、帶動作用。持續(xù)開展文藝界核心價值觀和《中國文藝工作者職業(yè)道德公約》學(xué)習(xí)教育，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)文藝工作者牢記文化擔(dān)當和社會責(zé)任，自覺堅守藝術(shù)理想，不斷提高學(xué)養(yǎng)、涵養(yǎng)、修養(yǎng)。

二是營造有利于人才成長、人才脫穎而出的環(huán)境。充分尊重文藝人才的個性，積極反映他們的訴求，回應(yīng)他們的關(guān)切，從政治上、工作上、生活上多關(guān)心、扶持和幫助文藝人才，形成有利于發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用的機制，使我市成為各類優(yōu)秀文藝人才的聚集高地。注重加強基層文藝人才隊伍的培養(yǎng)，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文藝人才。認真做好大型紀錄片《齊魯名匠》我市名人推薦拍攝工作。

三是加強陣地建設(shè)，努力提供文藝交流平臺。積極做好《齊風(fēng)》刊物的編輯發(fā)行工作，力爭表現(xiàn)形式、刊物內(nèi)容和影響力等方面有所突破和創(chuàng)新。加強市文聯(lián)網(wǎng)站、淄博書畫藝術(shù)交流中心和淄博文化藝術(shù)城等文藝陣地建設(shè)。加快推進文聯(lián)系統(tǒng)信息化建設(shè)，建設(shè)?網(wǎng)上文聯(lián)?，壯大網(wǎng)絡(luò)文藝陣地，力爭文聯(lián)工作信息化、文藝資源數(shù)字化建設(shè)有新進展、新突破。認真做好文聯(lián)工作信息和輿情信息的收集報送工作，切實掌握文藝界的思想動態(tài)，便于正確分析形勢，科學(xué)決策，推進文藝工作健康發(fā)展。

六、認真履行文聯(lián)的新職能新要求，不斷增強凝聚力、影響力、感召力

充分認識和發(fā)揮文聯(lián)自身的政治優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，認真履行?團結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)?的基本職能，積極探索創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律的內(nèi)容形式、方法途徑、政策措施，切實在全市文藝行業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷推進文聯(lián)工作實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

加大對各類文藝社會組織的團結(jié)服務(wù)力度，強化對文藝工作者的思想引領(lǐng)、價值引領(lǐng)、道德引領(lǐng)，積極引導(dǎo)推動全市文藝行業(yè)健康發(fā)展。主動擴大聯(lián)絡(luò)范圍，延伸工作手臂，工作重心下移，面向基層，完善服務(wù)和管理的有機結(jié)合機制。加強行風(fēng)建設(shè)，制定完善《自律規(guī)則》。不斷加強文聯(lián)自身建設(shè)，進一步提升凝聚力吸引力，把文聯(lián)和文藝家協(xié)會真正辦成文藝工作者之家。按照講政治、管隊伍、守紀律的要求，切實加強全市各級文聯(lián)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。集中做好到屆協(xié)會的換屆工作，營造?團結(jié)鼓勁、風(fēng)清氣正?的良好氛圍。深入學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》和中央八項規(guī)定，加大日常教育管理和監(jiān)督檢查力度。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織好黨組理論中心組學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好機關(guān)精神文明建設(shè)，做好例行巡查問題的整改工作。鞏固深化?三嚴三實?教育成果，在文聯(lián)黨員干部中開展?雙學(xué)一做?（即學(xué)黨章、學(xué)系列講話，做合格黨員）教育實踐活動。注重加強政治紀律、組織紀律、廉政紀律教育，自覺做到勇于擔(dān)當、創(chuàng)新務(wù)實。

淄博市文聯(lián) 2016年5月

第二篇：把握新定位新使命新機遇

把握新定位新使命新機遇

構(gòu)筑廣西開放合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

——在全區(qū)實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議上的講話（2014年10月30日）彭清華

廣西日報

2014-10-31

同志們：

這次全區(qū)實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議，是在國家批準實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、修訂北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，準備出臺絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的大背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實國家賦予我區(qū)的新定位新使命，全面部署實施北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，動員全區(qū)上下全面深化改革，全方位擴大開放合作，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標努力奮斗。等一會，陳武主席將著重就實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃作具體部署。下面，我先講幾點意見。

一、實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略是加快實現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”目標的重要保證

“雙核驅(qū)動”是自治區(qū)黨委、政府著眼新形勢新使命提出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在深入落實并主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展總體布局，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶這兩大核心增長極，使之成為支撐引領(lǐng)全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，輻射帶動左右江革命老區(qū)加快振興，奮力開創(chuàng)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”開放發(fā)展新局面。

實施“雙核驅(qū)動”是順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當前形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征、新變化，充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和發(fā)展理念、發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。新常態(tài)不僅表現(xiàn)為速度換擋、從高速轉(zhuǎn)為中高速增長，而且包含結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等豐富內(nèi)涵。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須有新思路新作為，必須尋找新途徑新動力，更多地眼睛向內(nèi)，下功夫挖掘自身潛能、強化內(nèi)生動力，培育打造更多的區(qū)域增長極和新的增長點。從我區(qū)自然和經(jīng)濟地理來看，“雙核”區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展領(lǐng)先、潛力巨大，又有國家戰(zhàn)略重點支持，2013年對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率達72.9%。目前，南寧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、柳州的汽車制造業(yè)、梧州的生物制藥產(chǎn)業(yè)、北海欽州防城港的電子信息、糧油加工、能源、石化等產(chǎn)業(yè)，都已具備一定規(guī)模和競爭實力，“雙核”區(qū)域匯聚了全區(qū)最多的人才高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，將“雙核”培育打造成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的巨大引擎，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，能夠為新常態(tài)下我區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟增速高于全國平均水平、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會提供根本動力，為全區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，也有利于“雙核”之外的區(qū)域騰出更大空間保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搞好扶貧開發(fā)，對盤活全局、促進全區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略充分貫徹和體現(xiàn)了國家賦予廣西的新定位新使命。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、高屋建瓴，對新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局作出一系列重大部署。其中，明確要求把廣西建設(shè)成為我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。繼北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃之后，國家還將出臺“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，我區(qū)將實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋。所有這些，不僅前所未有地凸顯了我區(qū)在國家發(fā)展總體格局中的重要地位，也使我們迎來了前所未有的發(fā)展機遇。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，就是要更好地貫徹落實國家關(guān)于北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶進一步開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署，主動參與海上絲綢之路建設(shè)，著力打造面向東盟開放發(fā)展的新樞紐新門戶，把廣西建設(shè)成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。這必將促使我區(qū)在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入國內(nèi)國際開放格局，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中進一步提升廣西開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）

“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略立足“三沿”獨特區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化了我區(qū)開放發(fā)展的總體布局。沿海沿江沿邊，是廣西的獨特優(yōu)勢和最大潛力。我區(qū)擁有大陸海岸線1600公里，占全國的8.9%，居全國第6位；內(nèi)河航道通航里程達5634公里，占全國的4.3%；是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，擁有18個國家一類口岸和一系列邊境開放合作平臺，邊境貿(mào)易規(guī)模居全國前列。我們要在全國新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局中有更大作為，就必須充分發(fā)揮和利用好這些優(yōu)勢，進一步釋放“?！钡臐摿?，激發(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，涵蓋了我區(qū)沿海、沿江、沿邊所有區(qū)域，有利于最大限度發(fā)揮“三沿”優(yōu)勢、匯聚“雙核”能量，形成驅(qū)動包括左右江革命老區(qū)在內(nèi)的各個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強大勢能，進一步完善“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局?！半p核驅(qū)動”戰(zhàn)略，既是對我區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和提升，也是對國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)開放發(fā)展經(jīng)驗的吸納與借鑒，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合廣西實際，必須切實遵循、有效推進。

二、努力在事關(guān)全局的關(guān)鍵性問題上取得重大突破，推動“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略深入實施

實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在打造“雙核”，關(guān)鍵在形成驅(qū)動，目的在“三區(qū)”統(tǒng)籌，這是一項艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)攬全局、科學(xué)謀劃，緊緊抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵性問題，集中力量攻堅，不斷取得突破。

（一）創(chuàng)新建設(shè)開放合作核心區(qū)。開放是經(jīng)濟發(fā)展的活力之源。“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略本質(zhì)上是開放帶動戰(zhàn)略。必須在擴大開放上下更大功夫，努力把“雙核”打造成為我區(qū)開放程度最高、帶動能力最強的開放合作核心區(qū)。怎么樣實現(xiàn)這一目標？三句話：明確方向、創(chuàng)新平臺、“雙核”聯(lián)動。

方向不對，努力白費。無論北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶，還是左右江革命老區(qū)，只有發(fā)揮自身優(yōu)勢、找準自身定位、明確開放方向，才能取得最大的發(fā)展效應(yīng)。東盟是我國第三大貿(mào)易伙伴，也是成長性最強的經(jīng)濟體之一。2013年，中國與東盟貿(mào)易額已達到4436億美元，到2020年，將達到1萬億美元。東盟也是我區(qū)對外開放的首要戰(zhàn)略方向，已經(jīng)連續(xù)13年成為我區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，同時也是我區(qū)第二大外資來源地，目前我區(qū)與東盟的貿(mào)易規(guī)模位居全國中西部地區(qū)首位。北部灣經(jīng)濟區(qū)是我區(qū)與東盟聯(lián)系最緊密、合作最悠久、成果最豐碩的區(qū)域，2013年與東盟貿(mào)易額達145億美元，占全區(qū)與東盟貿(mào)易總額的91.2%。要以北部灣經(jīng)濟區(qū)為龍頭，進一步深化拓展與東盟的開放合作，著力推動北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革先行先試，積極參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版?；浉郯呐_是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高、輻射帶動能力較強的區(qū)域，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，是我區(qū)最大的投資來源地。自2001年起，廣東對我區(qū)累計投資到位資金超過1萬億元，占全區(qū)吸引內(nèi)地投資的38.3%；改革開放以來，我區(qū)累計實際利用港澳臺資金超過100億美元，占全區(qū)利用外資的60%以上。依托黃金水道，西江經(jīng)濟帶在同粵港澳臺地區(qū)的開放合作中具有天然優(yōu)勢。要以深入實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為契機，深化拓展與粵港澳臺地區(qū)的合作，推動西江經(jīng)濟帶深度融入粵港澳經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，全面參與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，做足做實對接?xùn)|部先進生產(chǎn)力的文章。西南中南地區(qū)是我區(qū)對外開放的戰(zhàn)略腹地和重要依托。要以建設(shè)新的戰(zhàn)略支點為契機，加快啟動左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，全面對接黔中經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群等廣大地區(qū)，努力在服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

開放合作需要建立在一定的平臺和機制之上，沒有平臺機制的持續(xù)創(chuàng)新完善，就沒有開放合作的長期效益。北部灣經(jīng)濟區(qū)要圍繞打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，進一步完善和提升中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等常辦常新機制，做深做實沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地等合作平臺，積極探索建立中國-東盟區(qū)域金融合作中心、區(qū)域性國際航運中心、東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)等新平臺新機制，努力實現(xiàn)從“黃金十年”邁進“鉆石十年”。西江經(jīng)濟帶建設(shè)要加強與國家有關(guān)部門和廣東方面溝通對接，完善跨省協(xié)調(diào)機構(gòu)和定期會商機制，進一步打造粵桂合作特別試驗區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地等合作平臺，努力提升流域合作、省際合作、東西部合作水平。左右江革命老區(qū)要加快建設(shè)憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、百色-文山跨?。▍^(qū)）經(jīng)濟合作區(qū)和中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)等平臺，努力提升沿邊開放合作水平。

西江經(jīng)濟帶上承絲綢之路經(jīng)濟帶，北部灣經(jīng)濟區(qū)下啟海上絲綢之路，國家即將出臺的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，把我區(qū)定位為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，使“一帶一路”在“雙核”區(qū)域聯(lián)接聯(lián)通、交匯交融，對我區(qū)開放合作提出了新的更高要求。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌好開放聯(lián)動，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。要認真落實國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，向東向南借助粵港澳臺和東盟積極融入海上絲綢之路，向西向北依托西南中南腹地主動對接絲綢之路經(jīng)濟帶，不斷擴大與長江經(jīng)濟帶等區(qū)域的合作，拓展與歐美、日韓、印澳等國家和地區(qū)的開放。要加強北部灣經(jīng)濟區(qū)與西江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展，推動“雙核”基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)企業(yè)互融、市場資源共享、政策優(yōu)化組合，切實解決要素分散、市場分割、物流不暢、同質(zhì)化競爭等深層次問題，加快形成陸海邊統(tǒng)籌、境內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同的全方位開放合作新格局。

（二）著力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想強建機場。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，必須交通先行。目前，交通設(shè)施落后，集疏運體系不健全，區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通水平不高，加上運營管理、服務(wù)效率質(zhì)量等方面問題，已經(jīng)成為制約“雙核”驅(qū)動能力的主要瓶頸。截至2013年底，“雙核”區(qū)域內(nèi)鐵路密度為197公里/萬平方公里，二級以上公路密度為636公里/萬平方公里，均相當于發(fā)達省份的70%左右，目前“雙核”區(qū)域正處于交通基礎(chǔ)設(shè)施大投入、大發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府決定開展西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，正是針對這一階段特征和“雙核驅(qū)動”需要作出的戰(zhàn)略部署。我們必須一手抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓交通管理體制改革，著力打通內(nèi)外梗阻，破除各種障礙，活血化瘀，舒筋活絡(luò)，加快形成通江達海、聯(lián)內(nèi)接外、覆蓋城鄉(xiāng)、水陸空一體化，與“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

加快構(gòu)建出省出海出邊大通道，打通外梗阻。面向西南中南地區(qū)，推動建成連接昆明直至大湄公河次區(qū)域、孟中印緬經(jīng)濟走廊的西向通道，連接貴陽、重慶、成都直至蘭州、西安等絲綢之路經(jīng)濟帶的西部南北大通道，連接湖南、湖北直至中原地區(qū)的中部大通道。面向粵港澳地區(qū)，以西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)為著力點，大力推進黃金水道建設(shè)，加快建成通往珠三角的高等級水路、快速鐵路通道和高速公路網(wǎng)。面向東盟地區(qū)，推動修建貫通南寧-河內(nèi)-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的國際大通道，打造南寧-新加坡經(jīng)濟走廊，推進以北部灣港為基地的中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進海上互聯(lián)互通。進一步加強交通網(wǎng)絡(luò)的有機銜接，把面向西南中南、粵港澳、東盟地區(qū)的各種交通方式有效貫通起來，形成與周邊省份、周邊國家融為一體的水陸空立體綜合交通網(wǎng)。

加強“雙核”互聯(lián)互通，打通內(nèi)梗阻。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內(nèi)河條條通”的目標，把握國家重點支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，持續(xù)掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，強樞紐、通梗阻、續(xù)斷頭、補短板，增加路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)質(zhì)量，促進南寧、柳州、桂林、梧州等交通樞紐和重要節(jié)點城市高效對接，加快建成鐵公水和航空相銜接、交通“大動脈”與“毛細血管”相貫通的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的根基。“雙核”驅(qū)動力的大小，取決于產(chǎn)業(yè)實力的強弱，尤其是產(chǎn)業(yè)集群化的規(guī)模和水平。目前，“雙核”區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次仍較低，發(fā)展方式仍較粗放，高耗能工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭等問題也不同程度存在。要針對這些問題，深入挖掘“雙核”特色優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、園區(qū)為載體，著力培育壯大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級上見實效。

大力促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。進一步明確各市功能定位及產(chǎn)業(yè)重點，因地制宜布局大的產(chǎn)業(yè)項目，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)要突出沿海港口優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點的現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)集群。西江經(jīng)濟帶要突出通道和紐帶作用，重點加強與珠三角的產(chǎn)業(yè)對接，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，形成以汽車、內(nèi)燃機、機械、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等為重點的沿江產(chǎn)業(yè)帶。左右江革命老區(qū)要發(fā)揮資源富集優(yōu)勢，重點建設(shè)能源保障基地、資源精深加工基地，大力發(fā)展電力、油氣、有色金屬、生物制藥、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，加快打造沿邊經(jīng)濟帶。進一步提升區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，促進“雙核”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快提升“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支撐力，增強對全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力帶動力。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向和要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，集中力量扶持食品、汽車、冶金、機械、建材、造紙等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)改造，促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大幅提升企業(yè)生產(chǎn)能力和工藝水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造具有廣西特色的蔗糖、石化、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、國家生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)外貿(mào)一體化的大型專業(yè)市場、物流中心、科技服務(wù)區(qū)、區(qū)域性國際旅游目的地和集散地，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）進一步做強做大新型特色城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是“雙核驅(qū)動”的基礎(chǔ)載體。目前，“雙核”區(qū)域內(nèi)只有南寧、柳州中心城區(qū)人口超過100萬，其他設(shè)區(qū)市大多在50萬左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動力不強，“雙核”的集聚、輻射功能難以有效發(fā)揮。廣西的城市與發(fā)達省份的城市比規(guī)模、比總量、比實力差距較大，但比特色、比生態(tài)、比人居環(huán)境還是有優(yōu)勢的。比如，桂林早已享譽海內(nèi)外，柳州也堪稱后起之秀。柳州過去環(huán)境污染比較嚴重，經(jīng)過多年治理，已成為花園城市，市民也以“工業(yè)城市中生態(tài)環(huán)境最美、生態(tài)城市中工業(yè)實力最強”而自豪。還比如，我們幾乎每個城市都有河流穿城而過，這在全國其他省區(qū)是不多見的。我區(qū)一些縣城，如陽朔、三江、金秀等，雖然規(guī)模不大，但民族特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，知名度和美譽度也越來越高。我們一定要充分發(fā)揮這些特色優(yōu)勢，遵循城鎮(zhèn)建設(shè)的一般規(guī)律，尊重歷史、敬畏自然，走出一條特色多元的新型城鎮(zhèn)化道路。要進一步做大做強北部灣城市群，發(fā)揮其“牽引機”和“領(lǐng)頭羊”的作用。充分發(fā)揮南寧首府城市和柳州西江經(jīng)濟帶核心城市的帶動作用，建成集聚功能強、輻射面廣的現(xiàn)代都市圈，打造“雙核驅(qū)動”的城市之核，并與以廣州為核心的珠三角城市群有機聯(lián)結(jié)，進一步帶動桂中城鎮(zhèn)群、桂北城鎮(zhèn)群、桂東南城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)、民族、邊境等元素，推動左右江革命老區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并與生態(tài)移民搬遷、農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，加快建設(shè)一批旅游文化型、沿邊開放型、商貿(mào)物流型、移民安置型特色城鎮(zhèn)。創(chuàng)新城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群互動發(fā)展機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口建設(shè)互動、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)集群融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

（五）切實保護好生態(tài)環(huán)境。總書記和李克強總理十分關(guān)心我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，要求我們決不能走先污染后治理的老路。把生態(tài)環(huán)境保護好，是中央的要求、人民的期盼，是我們義不容辭的責(zé)任。對廣西而言，竭澤而漁、犧牲環(huán)境的發(fā)展方式，得不償失，遺害無窮，今天使不得，明天使不得，永遠都使不得。我們一定要把環(huán)境保護放在更加突出的位置，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，決不能以犧牲環(huán)境為代價謀求一時的發(fā)展。在實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略過程中，有兩個重大的環(huán)保任務(wù)必須嚴防死守：一是西江流域的水環(huán)境保護，涉及沿江兩岸及下游粵港澳地區(qū)上億人的飲用水安全，近兩年發(fā)生的龍江鎘污染、賀江水體污染事件給我們深刻的教訓(xùn)，任何時候都要警鐘常鳴，不允許有半點松懈和僥幸，發(fā)生問題要嚴肅追責(zé)。二是北部灣的海洋生態(tài)保護，這是目前我國近海水質(zhì)最潔凈的海域之一，是這一區(qū)域健康發(fā)展之基之魂，保護不好我們無法對歷史、對人民交待，也會造成不良的國際影響。

保護好這一條江、一片海，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，堅決摒棄那種將發(fā)展與保護截然對立起來的片面思維。根據(jù)北京大學(xué)潘文石教授的觀察統(tǒng)計，2005年以來，在欽州市沿海大工業(yè)發(fā)展的同時，該市三娘灣海域的中華白海豚數(shù)量仍能實現(xiàn)年均3%左右的增長，形成“大工業(yè)與白海豚共存”的獨特景象。這說明，發(fā)展和保護是可以雙贏的，關(guān)鍵是思想到位、措施得力、項目對路。要做好環(huán)保“加減法”。所謂加法，就是要加強對生態(tài)建設(shè)的投入，持續(xù)深入推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，加大污水垃圾設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，強化清潔能源的開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，走綠色發(fā)展之路。所謂減法，就是要提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，實行負面清單管理，堅決淘汰“兩高一剩”落后產(chǎn)能，堅決杜絕污染項目。

三、深化綜合配套改革，打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版 北部灣經(jīng)濟區(qū)是我區(qū)開放開發(fā)的旗幟和龍頭，是“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略中增長潛力最大的一核。北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略6年來，生產(chǎn)總值年均增長14.4%，綜合實力大幅提升，臨海產(chǎn)業(yè)加快崛起，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，保稅物流體系初步形成，開放合作水平進一步提高，2013年經(jīng)濟總量和財政收入分別占全區(qū)的33.5%和39.1%，發(fā)展成果令人矚目。今年以來，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，北部灣經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的作用更加凸顯。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，北部灣經(jīng)濟區(qū)作為全區(qū)發(fā)展重要一核的龍頭帶動作用仍然有限，與到2020年實現(xiàn)經(jīng)濟總量占全區(qū)45%左右的規(guī)劃目標還有較大差距，發(fā)展過程中仍面臨許多突出難題和體制機制障礙。在新的歷史起點上提升開放開發(fā)水平，打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版，根本出路在于深化綜合配套改革。這次會議之前，自治區(qū)黨委常委會討論通過了《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟區(qū)改革若干問題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區(qū)體制、通關(guān)一體化等4個配套改革方案，為加快北部灣經(jīng)濟區(qū)重點領(lǐng)域改革指明了方向、明晰了路徑，要逐項研究、抓好落實，為全區(qū)深化改革創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，努力構(gòu)建開放度高、競爭力強、輻射帶動作用大的新型城市群。

（一）以戶籍制度改革為核心，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化步伐。同城化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然趨勢。推進北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化改革，是經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展的迫切要求，是南北欽防1300多萬群眾盼望已久的美好夙愿，也是我區(qū)全面深化改革的最大亮點之一。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得實質(zhì)性進展。我們要乘勢而上、順勢而為，整體推進、分步實施，加快同城化步伐。戶籍同城化是北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化改革的“牛鼻子”。要以戶籍同城化改革為突破口，進一步打破行政壁壘和市場分割，促進以人為核心的生產(chǎn)要素自由流動，資源優(yōu)化配置，改善經(jīng)濟區(qū)單個城市規(guī)模小、實力弱的狀況，增強作為國家級重點城市群的輻射帶動力和綜合競爭力。要大力破除城市之間、城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的各種公共服務(wù)差異，讓所有經(jīng)濟區(qū)居民享有均等公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素市場一體化、公共服務(wù)均等化、戶籍遷移自由化、綜合管理便利化，促進經(jīng)濟區(qū)城際融合、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，為其它各領(lǐng)域的同城化創(chuàng)造條件。

（二）創(chuàng)新港口建設(shè)管理運營體制機制。港口是北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心優(yōu)勢。近年來，北部灣港口建設(shè)突飛猛進，2013年貨物吞吐量接近2億噸、集裝箱超過100萬標箱，躋身區(qū)域性大港行列。但港口管理運營體制不順、資源配置不優(yōu)、開發(fā)經(jīng)營主體單

一、現(xiàn)代物流和港航服務(wù)業(yè)發(fā)育不足、集疏運體系不完善等問題仍比較突出，導(dǎo)致綜合物流成本高、效率低，不僅對區(qū)外、境外貨源吸引力不足，就連區(qū)內(nèi)也有近40%的物流繞道而行，造成“廣西貨不走廣西港”的尷尬現(xiàn)象，必須引起我們高度重視，下決心予以解決。

振興北部灣港，要圍繞打造千萬標箱現(xiàn)代化大港，建成面向東盟的區(qū)域性國際航運中心的目標，在創(chuàng)新港口建設(shè)管理運營體制機制上下功夫，建立健全港口綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌抓好海岸線資源的開發(fā)利用與監(jiān)管保護，打破港口建設(shè)運營壟斷格局，放開市場準入，創(chuàng)新合作開發(fā)模式，引入更多戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略合作伙伴、國內(nèi)外知名航運企業(yè)，參與港口建設(shè)經(jīng)營，推動港口資源帶動航線發(fā)展，進一步提升港口經(jīng)營水平和核心競爭力。

北部灣港是西南中南內(nèi)陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的出海門戶，在服務(wù)區(qū)域開放發(fā)展中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。2013年，西南中南各省市借道廣西出海的貨物吞吐量達7500萬噸，占我區(qū)沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百計鞏固和拓展這個重要區(qū)域市場，為港口發(fā)展提供充足穩(wěn)定的貨源。同時還要看到，隨著國家規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟帶，西南中南地區(qū)謀劃向長江經(jīng)濟帶靠攏，勢必對我區(qū)形成新的挑戰(zhàn)。我們要主動而為，抓緊深入西南中南地區(qū)布局、共建內(nèi)陸“無水港”群，在完善通道設(shè)施、提高行政效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下更大功夫，為西南中南省份借道廣西出海提供更大便利，進一步提高北部灣港對西南中南地區(qū)的輻射力、吸引力。

口岸通關(guān)效率是決定北部灣港競爭力的重要因素。要認真落實自治區(qū)出臺的《北部灣經(jīng)濟區(qū)口岸通關(guān)一體化工作方案》，加強部門協(xié)作，打破管理界限，推行查驗部門間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務(wù)、口岸管理協(xié)調(diào)一體化。打破經(jīng)濟區(qū)六市隸屬關(guān)區(qū)的管理邊界，逐步統(tǒng)一關(guān)區(qū)代碼，實現(xiàn)“六市一關(guān)”，促進貿(mào)易物流無障礙通關(guān)、無縫隙對接。推動與西南中南省區(qū)建立跨區(qū)域口岸合作機制，與越南等東盟國家口岸建立“一地兩檢”、旅客自助式通關(guān)等跨國口岸合作機制。

（三）大力推進行政管理體制改革創(chuàng)新。行政效率是衡量行政管理水平的主要標志。完善行政管理體制，既是北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革的重要內(nèi)容，又是改革得以順利推進的重要保障。在不打破經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，要摒棄“一畝三分地”的本位主義思維，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批方式，以經(jīng)濟區(qū)激活行政區(qū)，營造務(wù)實精簡、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

切實下好行政審批制度改革先手棋。借鑒天津濱海新區(qū)的做法，在北部灣經(jīng)濟區(qū)選擇試點城市實行集中行政審批，統(tǒng)一行政執(zhí)法。進一步擴大北部灣經(jīng)濟區(qū)項目審批權(quán)限，強化北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強自治區(qū)一級的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的體制機制，統(tǒng)籌好中直、區(qū)直部門及四市之間的關(guān)系。堅決拆除各種非市場壁壘，強化經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一市場體系建設(shè)，實行市場準入負面清單管理，開展要素市場化配置改革試點，探索形成集約高效的市場化配置機制，促進生產(chǎn)要素自由流動和充分競爭，提高資源配置效率。

（四）深化投融資體制改革。大開放大建設(shè)需要大投入。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)項目建設(shè)資金主要靠銀行貸款和業(yè)主自籌，融資渠道單一，資金缺口很大，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題突出。要通過深化投融資體制改革，加快建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、政府監(jiān)管規(guī)范化的投融資體制，有效破解資金難題。

要用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗區(qū)這個重大平臺，大膽先行先試。深化經(jīng)濟區(qū)四市金融同城化改革，建立北部灣統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場、資本市場，建設(shè)同城化金融市場體系、組織體系。推動中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)探索人民幣回流機制，推行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等，搶占沿邊金融、跨境金融合作制高點。積極培育多層次資本市場，管好用好北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金，組建運營北部灣股權(quán)交易中心，擴大社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（五）創(chuàng)新人才工作體制機制。人才是創(chuàng)業(yè)興業(yè)之本。近年來，我區(qū)與中央國家機關(guān)、重點高校、中央企業(yè)、發(fā)達地區(qū)持續(xù)互派掛職干部，連續(xù)四年面向北大、清華等“985”高校定向招錄選調(diào)生，首次從中央金融機構(gòu)集中引進35名金融人才，等等，對推動經(jīng)濟區(qū)發(fā)展起到了十分重要的作用。但從整體上看，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才缺乏，仍是制約北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。要加快建設(shè)北部灣人才特區(qū)，堅決破除人才培養(yǎng)、引進、流動、開發(fā)的體制機制障礙，建立健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才資源配置。實施人才柔性管理模式，吸引更多專業(yè)人才到經(jīng)濟區(qū)從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)和項目開發(fā)。堅持產(chǎn)業(yè)引進與人才引進相結(jié)合，面向海內(nèi)外引進領(lǐng)軍型高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以產(chǎn)業(yè)項目吸引和聚集人才。暢通人才流動渠道，建立健全人才發(fā)展保障體系，完善人才自主創(chuàng)新激勵政策，建立人才待遇與崗位職責(zé)、工作績效、成果轉(zhuǎn)化效益掛鉤的分配制度和激勵機制，做到以崇高事業(yè)留人、以適當待遇留人、以良好環(huán)境留人。同志們，“雙核驅(qū)動”是事關(guān)廣西開放發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?！半p核”是一個大范疇、廣覆蓋的概念。北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)這三個國家層面的發(fā)展規(guī)劃，對我區(qū)各市作了全覆蓋，有的市是交叉覆蓋，有的市則以規(guī)劃延伸區(qū)方式覆蓋。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，將不限于相關(guān)規(guī)劃的特定范圍，而是著眼全區(qū)大局進行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一部署。各級各部門都要牢固樹立全區(qū)一盤棋的思想，清醒認識這個大局、自覺融入這個大局、主動服務(wù)這個大局，不斷匯聚齊推共進的強大合力。各市縣要牢牢把握實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的重大機遇，明確角色定位，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛能，努力找準參與、服務(wù)、融入“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略全局的切入點和突破口，把自身開放發(fā)展同“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合起來，既為全局戰(zhàn)略實施作出積極貢獻，又通過全局戰(zhàn)略促進自身發(fā)展。今年底，橫貫我區(qū)的南廣、貴廣高鐵將同步建成通車，我們要下功夫打造南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶，推進沿線相關(guān)市縣更好地融入粵港澳經(jīng)濟圈。

要進一步完善實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的工作機制。堅持項目引領(lǐng)，自治區(qū)制定了《實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略重大項目建設(shè)工作方案》，各部門各市縣要按照《工作方案》進一步明確重大項目推進的時間表、施工圖、責(zé)任書，使戰(zhàn)略實施項目化、項目推進化。堅持問題導(dǎo)向，抓住統(tǒng)攬“雙核”全局的重大問題，具體問題具體解決，一把鑰匙開一把鎖，在攻克一個個難題中推進戰(zhàn)略全面實施。大力發(fā)揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓緊啟動項目落地的“最先一公里”，盡快打通“最后一公里”。堅持常態(tài)化差異化督查考核，綜合考慮各市縣功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，針對重點任務(wù)制定專項督查方案并定期進行督查，形成科學(xué)合理的考評督查方式和考核結(jié)果運用機制。

同志們，深入實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，是我區(qū)向著加快富民強桂新跨越、實現(xiàn)“兩個建成”目標的歷史進軍。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺擔(dān)當起時代賦予的神圣使命，夙夜在公、奮發(fā)有為，抓鐵有痕、踏石留印，讓北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶千帆競發(fā)、萬馬奔騰，讓八桂大地風(fēng)生水起、龍騰虎躍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出壯鄉(xiāng)兒女的新貢獻

第三篇：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為全面建設(shè)小康社會作出新貢獻

文章標題：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為全面建設(shè)小康社會作出新貢獻

同志們：

今天，市政府召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議，目的是進一步落實市委、市政府經(jīng)濟工作計劃，總結(jié)交流我市上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作經(jīng)驗，部署下半年工作。這次會議雖然時間很短，但是內(nèi)容豐富，任務(wù)很重。張局長對今年上半年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作作了全面客觀的總結(jié)回顧，對下半年的工作提出了明確的思路。二個縣（市）的代表作了有代表性的典型發(fā)言，省企業(yè)局胡局長傳達了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議精神，并對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作提出了建設(shè)性的指導(dǎo)意見，會議開得很成功。與會同志一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會會議精神。大家回去以后，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況加以貫徹落實，確保完成今年的各項任務(wù)。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作再強調(diào)三點意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村奔小康作出突出貢獻

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對推動我[找文章到xiexiebang.com-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到積極作用。我市農(nóng)村31的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)水平不高。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，打破了農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)為本的舊觀念，代表先進生產(chǎn)力的方向，表現(xiàn)了旺盛的生命力。從1978年到2005年的27年間，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由0.73億元發(fā)展到353.2億元，增長484倍，年平均遞增30以上，這是我市經(jīng)濟史上的奇跡，對推動我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到重大作用。農(nóng)村經(jīng)濟中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟總量的80以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員占農(nóng)村勞動力31。職工人均純收入達到7307元，全市農(nóng)民人均純收入的31.39來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村提供支農(nóng)建農(nóng)資金490萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值占全市GDp的28.08，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的65.78。農(nóng)村社會增加值的28.08來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和全市國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，貢獻越來越大。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對促進我市農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮作用尤為突出。去年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值超過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，比上年增加11個。超過億元的村有15個，比上年增加9個。一批經(jīng)濟實力雄厚的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的崛起，迅速改變了當?shù)孛婷?。凡是農(nóng)村穩(wěn)定、政策落實好，無一例外都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地方，它給農(nóng)民帶來的實惠是有目共睹的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以具有如此強大的生命力，就在于它代表著廣大農(nóng)民群眾的迫切要求和愿望，代表著農(nóng)村先進的社會生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟中最活躍、最富革命性的因素。它的產(chǎn)生和發(fā)展體現(xiàn)了農(nóng)村先進社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求和方向。實踐證明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是牽動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。正如江澤民總書記1998年4月21日在考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時指出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟增長和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對增加農(nóng)民收入和吸納富余勞動力，對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力和支持農(nóng)村社會事業(yè)，都發(fā)揮了不可替代的重要作用?！蹦壳埃沂朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的過程中起著龍頭、支撐和主力作用。因此，實行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，堅持大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是必然的選擇和方向。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對加快我市農(nóng)村精神文明建設(shè)成效顯著。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中，把廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)文明帶入工業(yè)文明，從村落文化帶入城鎮(zhèn)文化，并創(chuàng)造出自已特有的文化。二十世紀八十年代以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，蓬勃發(fā)展，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工艱苦奮斗、開拓進取，平均每年有一萬多人（次）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工接受學(xué)歷教育或培訓(xùn)，使他們的理想、道德、文化紀律及先進技術(shù)水平都有了顯著提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的許多產(chǎn)品，極大地豐富了城鄉(xiāng)市場，方便了人民的生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也促進了農(nóng)村的文化教育、體育衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、村容改造等各項社會性事業(yè)發(fā)展的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中，還造就了一支具有較高素質(zhì)的二、三產(chǎn)業(yè)勞動大軍，涌現(xiàn)出一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和具有現(xiàn)代專業(yè)技能的員工隊伍。目前，全市已有近百名廠長（經(jīng)理）被評為全國新長征突擊手、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和全國、省勞動模范等稱號。在我市首次評選的閩東改革開放十佳人物中，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)就占了一半。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中，我們自已培養(yǎng)評聘的具有初級以上職稱人員就有4865人，其中中級職稱1716人，高級職稱128人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時，十分重視企業(yè)文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)企業(yè)精神，開展爭創(chuàng)“青年文明號”活動，不少企業(yè)家踴躍捐款給“希望工程”和社會公益事業(yè)。

目前，我市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)存在的問題還比較多，如農(nóng)村城市化緩慢，大量剩余勞動力沉淀在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)主要靠家庭經(jīng)營，規(guī)模小、成本高、效益低；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于不合理狀態(tài)，市場不通、信息不靈，尤其是農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題突出等等。在農(nóng)村，最廣大人民的利益就是農(nóng)民的利益。當前，農(nóng)民最根本的利益就是增加收入，而提高農(nóng)民收入

第四篇：立足新定位,迎接新使命;把握新機遇,開創(chuàng)新局面(定稿)doc

立足新定位

勇?lián)率姑?/p>

開創(chuàng)新局面

為服務(wù)全區(qū)建設(shè)江漢平原“五化”同步發(fā)展先行區(qū)和縣域經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗！

----在2017年全區(qū)財政工作暨春節(jié)集訓(xùn)大會上的講話

同志們：

今天，我們共聚一堂，在這里召開2017年全區(qū)財政工作暨春節(jié)集訓(xùn)大會。去年底，組織安排我回到財政局，繼續(xù)和同志們一道工作，這既是區(qū)委區(qū)政府交給我的重擔(dān)與責(zé)任，更是同志們對我的信任與緣分。首先，我代表局黨組祝愿大家雞年吉祥！幸福安康！也祝東寶財政事業(yè)再攀新高。近期，我會抽出時間，到各單位轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政所、分局。一是看望大家；二是聽取同志們的意見；三是與大家共謀財政工作。下面，我講三個方面的意見，供同志們參考。

一、總結(jié)回顧，2016年全區(qū)財政改革發(fā)展成效顯著 2016年是實施?十三五?規(guī)劃的開局之年。一年來，全區(qū)財政系統(tǒng)在前任?老班長?XXX的帶領(lǐng)下，堅持發(fā)展新理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行和收入下滑雙重考驗，充分發(fā)揮財稅政策作用，科學(xué)施策，精準發(fā)力，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。我認為，主要體現(xiàn)為五個?有力有效?。

（一）財政保障有力有效。面對宏觀經(jīng)濟增速放緩、財政收入增長乏力、剛性支出快速增長的嚴峻形勢，我們多措

并舉聚財力，想方設(shè)法抓增收，積極爭取抓融資，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實財力保障。特別要說明的是，這一成績是在經(jīng)濟持續(xù)下行的形勢下取得的，是在政策性減稅降費的大背景下取得的，實屬來之不易、彌足珍貴。

（二）服務(wù)發(fā)展有力有效。綜合運用財政政策、資金和服務(wù)等手段，全力支持經(jīng)濟發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)基金、調(diào)度資金、以獎代補、貼息、擔(dān)保等支持方式，打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動力機制，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅守民生底線不動搖，不斷完善民生保障機制，將有限的財力用在?刀刃?上。全年民生支出達到8.8億元，教育、醫(yī)療、社保和?三農(nóng)?等民生事業(yè)得到較好保障。

（三）財政改革有力有效。三大改革走在全市前列。PPP融資模式實現(xiàn)了?制度設(shè)計、項目策劃和落地開工?的?三突破?。投資3100萬元的電路板產(chǎn)業(yè)園污水處理廠PPP項目和投資2.6億元的區(qū)文體中心項目順利開工。清理盤活區(qū)本級存量資金637萬元，直接納入2016年財力統(tǒng)籌。按照?清理、甄別、整合?程序，全年統(tǒng)籌資金3.2億元促進危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等精準脫貧措施落地。

（四）資金監(jiān)管有力有效。不斷完善大監(jiān)督格局，先后開展了財務(wù)報銷違規(guī)問題檢查和違規(guī)發(fā)放津補貼等專項整治工作，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律；加強會計基礎(chǔ)管理和會計質(zhì)量信息監(jiān)督，嚴格賬戶開設(shè)，規(guī)范財務(wù)核算。強化財政投資評審和政府采購監(jiān)管，全年完成評審項目143個，審減金額3.44億元；完成采購金額5.9億元，節(jié)約資金0.18億元；對整改審計查明的五個方面的違規(guī)問題，全部整改到位。

（五）履職能力有力有效。局黨組堅持抓班子、帶隊伍,抓機關(guān)、強基層，全體干部職工圍繞?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育、履職盡責(zé)督促檢查、?三抓一促?等活動，自覺踐行?尊崇責(zé)任擔(dān)當，展現(xiàn)財政作為?工作理念，努力增強財政事業(yè)發(fā)展的自覺性、堅定性。在全區(qū)政府系統(tǒng)履職盡責(zé)督促檢查工作集中評議中獲得第一名。

一年來，我們在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，全區(qū)財政運行保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，為東寶強區(qū)富民做出了積極貢獻。奮斗充滿艱辛，成績來之不易，這是區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在座同志們求真務(wù)實、辛勤耕耘的結(jié)果，更是廣大基層財政干部長期堅守、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表局黨組，向同志們表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到當前財政改革發(fā)展中存在的問題，比如：適應(yīng)新常態(tài)的財政工作理念有待加強；財政收支矛盾仍然突出，財政保障能力亟待提高；財政資金使用效益有待提升，財政資金安全管理有待強化；債務(wù)規(guī)模逐漸加大，債務(wù)風(fēng)險防范機制有待完善；全系統(tǒng)干部隊伍年齡老化，隊伍素質(zhì)有待提高等等。

這些問題的表象在工作，但工作是靠人來干的，我認為問題的根子就出在干部的素質(zhì)、作風(fēng)、精神和意識上。當前我們財政系統(tǒng)內(nèi)部主要表現(xiàn)為?四不?：一是士氣不振。有的同志缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情，在參公管理沒落實、工資待遇偏低、作風(fēng)紀律嚴明的大環(huán)境下，感嘆政治上無奔頭，經(jīng)濟上無看頭，長期為經(jīng)濟待遇所困、為晉升職位所縛、為各種虛榮所擾，心浮氣躁，?在崗不勝崗?，工作中存在?干

多干少?一個樣的思想。有的同志工作上缺乏擔(dān)當，滿足于守攤子，不求有功，但求無過，被動應(yīng)付日常工作。二是業(yè)務(wù)不精。當前，全系統(tǒng)干部職工普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、知識老化的問題。隨著財稅體制改革的推進，財政工作面臨很多新政策、新問題，過去長期形成的一些生財理財用財管財理念和方式，都在逐步改革、變革，有許多新知識需要學(xué)習(xí)鉆研，像新預(yù)算法給組織收入、安排支出、監(jiān)管資金帶來了根本性的變化，像供給側(cè)改革、稅制改革、PPP、購買服務(wù)等新領(lǐng)域，這都是已經(jīng)向我們撲面而來的新課題，需要我們不斷充電，努力更新。三是擔(dān)當不夠。有的干部職工在廉潔方面沒有問題、重大政治原則上沒有問題，但存在精神不振、不負責(zé)，不作為的現(xiàn)象，在大是大非面前不敢較真碰硬、矛盾問題面前不敢迎難而上，遇到交叉性工作，不愿牽頭，避重就輕。歪風(fēng)邪氣面前不敢堅決制止，只想當?好好先生?，嚴重缺乏擔(dān)當精神和大局意識。四是律己不嚴。有的同志作風(fēng)散漫，存在上班打游戲、看電影、炒股票、吃零食等；有的經(jīng)常遲到早退、無事請假、不服管理、不愿加班；有的同志年長一點，安排工作不想干，擺老資格，隨心所欲，沒有給年輕同志做好榜樣，造成很壞的負面影響；有的同志年輕一點，安排工作不會干，還不愿意學(xué)，沒有青年應(yīng)有的朝氣活力。對于這些不良現(xiàn)象，請大家捫心自問，對號入座，有則改之。

二、把握形勢，增強做好財政工作的責(zé)任感和使命感 放眼2017年，我區(qū)經(jīng)濟運行還存在不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。反映到財政上，則是經(jīng)濟下行壓力

正進一步向財政深層次傳導(dǎo)。財政運行面臨的難度更大、挑戰(zhàn)更多，財政收支矛盾更加突出、更加尖銳，財稅改革任務(wù)更加艱巨、更加繁重。對于今后一個時期的財政工作，我們應(yīng)充分做好利弊形勢的研判，不利因素表現(xiàn)在：

一是財政收入放緩的趨勢更加明顯。宏觀經(jīng)濟形勢決定了財政收入增長勢必放緩：政策層面上，減稅降費仍是主基調(diào)，?營改增?等稅制改革對收入沖擊較大；現(xiàn)實層面上，我區(qū)傳統(tǒng)的資源型企業(yè)及骨干稅源企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的壓力加大。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全區(qū)納入重點監(jiān)控的100戶年納稅50萬元以上企業(yè)共計完成稅收74300萬元，減收12762萬元，下降14.7%。預(yù)計今年乃至未來幾年，我區(qū)收入形勢將更加嚴峻，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力極大。

二是財政支出攀升的趨勢更加明顯。全省財政工作會議指出：財政政策、財政資金的供給必須精準有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、保障民生兜底的需要，各地要將一般公共預(yù)算內(nèi)的財政資金主要集中用于保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生；集中地方政府債券資金用于保重點、抓建設(shè)、促發(fā)展。當前，在財政收支矛盾不斷凸顯的情況下，這是倒逼我們提高財政政策精準性、提升財政資金績效的一個重要機遇。要改變過去大手大腳花錢的習(xí)慣，改變過去財政資金?撒胡椒面?等傳統(tǒng)做法，在集中財力辦大事上精準施策，充分發(fā)揮財政政策的?乘數(shù)效應(yīng)?。

三是財政改革提速的趨勢更加明顯。財稅體制改革是全面深化改革的重頭戲，當前，按照中央、省、市財稅體制改革的路線圖和時間表，與新《預(yù)算法》實施相配套的各項財

政改革政策將密集出臺，前年是預(yù)熱起步，去年是提擋增速，今年將是穩(wěn)步前進。今年，我們擬定了區(qū)鄉(xiāng)體制改革、專項資金管理改革和行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革等三項改革任務(wù)，改革的阻力很大，這對我們的改革創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)。

四是財政增收空間受壓的趨勢更加明顯。我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)不牢固，不協(xié)調(diào)、不平衡?；?、水泥和煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以復(fù)蘇；房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷；園區(qū)產(chǎn)業(yè)尚在培育，尚未發(fā)揮支撐作用，而新產(chǎn)業(yè)、新項目、新業(yè)態(tài)的發(fā)展還不足以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的?掉位?。國家營改增和減稅降費政策全面實施，減稅趨勢進一步凸顯，稅收收入增長率將進一步下降。稅源不足問題突出，可用財力增長有限。

我區(qū)第八次黨代會確立了?產(chǎn)業(yè)強區(qū)、‘五化’興區(qū)?的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了?建設(shè)江漢平原‘五化’同步發(fā)展先行區(qū)和全省縣域經(jīng)濟強區(qū)?的戰(zhàn)略定位，為未來五年的發(fā)展指明了方向。目前，我們的機遇和動力因素表現(xiàn)在：一是，近年來，我區(qū)通過招商引資經(jīng)濟社會取得了較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城格局已經(jīng)拉開，山東萬華集團、浙江傳化集團等一批上市企業(yè)投資東寶；電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有，綠色建材產(chǎn)業(yè)由弱變強，物流產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些都為財稅增長奠定了稅源支撐。二是，上級財政轉(zhuǎn)移支付政策逐步完善，轉(zhuǎn)移支付力度將進一步加大；全省財政工作會議指出，2017年，將繼續(xù)加大支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，推動縣域經(jīng)濟上臺階；國家繼續(xù)加大擴內(nèi)需力度，增加對?三農(nóng)?和民生的投入等，這些都為我們爭取資金、加快發(fā)展帶來更多的機遇。三是，區(qū)委、區(qū)政府對財政工作高度重視，把財政

工作列入重要議事日程，積極調(diào)整財政體制，強化財稅督查考核和獎勵，為我們做好財政工作提供了強勁動力。

三、突出重點，全力做好2017年財政各項工作 根據(jù)全省財政工作會議、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神和財政改革要求，2017年全區(qū)財政工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟工作會議和財政工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，深化財稅體制改革，強化財政監(jiān)督，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，不斷提升財源實力、改革活力、管理效力和隊伍魅力，全力打造?四力?財政，為推進?建設(shè)江漢平原‘五化’同步發(fā)展先行區(qū)和縣域經(jīng)濟強區(qū)?提供堅實財力保障。工作目標：全年完成一般公共預(yù)算收入119500萬元，增長12.3%。完成對上爭取資金16億元，增長10%。完成籌資融資30億元。

（一）不遺余力服務(wù)發(fā)展，提升財源實力。一是加強重點財源建設(shè)。建立財源建設(shè)臺賬和重點稅源清單，動態(tài)管理，跟蹤服務(wù)，將財政政策重點向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，向有市場、有信用、有稅收的企業(yè)傾斜。二是大力支持?總部經(jīng)濟?發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。落實財政配套政策，力爭2017年全區(qū)新增總部企業(yè)3家。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理辦法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展財源的積極性。三是積極向上爭取項目資金。完善爭取資金目標責(zé)任考核辦法，加大部門配合、對接省、市工作力度，爭取省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和財政項目資金的支持。力爭全面完成2017年向上爭取資金計劃。四是充分向內(nèi)挖掘潛力。加大存量資金盤活力度，統(tǒng)一調(diào)度，保障平衡，解決資金缺口；進一步加大項目資金

整合使用力度，減少專項資金，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；嚴格執(zhí)行預(yù)算結(jié)余資金清零規(guī)定，對所有預(yù)算單位預(yù)算結(jié)余資金統(tǒng)一清零，收回指標，納入下財政預(yù)算。五是發(fā)揮財政金融聯(lián)動效應(yīng)。圍繞?1234?工程建設(shè)，抓住國家信貸政策調(diào)整機遇，加強與金融機構(gòu)合作，做大做實產(chǎn)業(yè)投資平臺，增強融資能力，加快重資產(chǎn)建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境；深入推進政銀合作，力爭政銀合作基金全年實現(xiàn)貸款規(guī)模增長20%以上。

（二）全力以赴推進改革，提升發(fā)展活力。一是推進專項資金管理改革。全面推進財政專項資金項目庫管理，實行財政專項常年動態(tài)評審，滾動管理。所有項目資金一律先評審再入庫，不入庫項目不安排預(yù)算，進一步增強政府投入的科學(xué)性、合理性。二是推進預(yù)算績效管理改革。建立?預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用?的財政專項資金運行機制，形成?花錢必問效，無效必追責(zé)?的工作規(guī)范，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機結(jié)合，不斷提高財政支出績效。三是盤活行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)。開展全區(qū)經(jīng)營性及閑置資產(chǎn)清查工作，建立全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系，完善國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體和行為主體，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效益。

（三）多管齊下狠抓監(jiān)管，提升管理效力。一是常態(tài)開展財經(jīng)紀律巡查工作。近年來，我區(qū)在審計、監(jiān)督檢查和履職盡責(zé)督促檢查等工作中，發(fā)現(xiàn)了一些地方、一些部門違反

財經(jīng)紀律問題較為突出，有的問題還十分嚴重。我們要本著?守土有責(zé)?的原則，加強日常監(jiān)督管理，堅決防止和遏制違法違規(guī)行為。監(jiān)督局要科學(xué)擬定2017年財政大監(jiān)督檢查計劃，將項目立項、資金使用、資金績效、資金臺賬、支出進度等納入重點檢查內(nèi)容，針對檢查出的問題及時糾錯、糾偏，督促問題單位整改到位；要圍繞精準扶貧、改善民生等目標，選擇扶貧、社保、?三農(nóng)?等專項資金開展監(jiān)督檢查，促進民生資金的整合和精準投放，確保中央重大決策部署有效落實。二是加強土地出讓收入管理。要健全土地出讓收支預(yù)決算管理制度，將土地出讓收支全額納入政府性基金收支預(yù)算，支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以按排，并明確具體支出項目和預(yù)算科目。同時，加強土地出讓收支監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促進土地出讓金管理的進一步規(guī)范。三是加強政府性債務(wù)及融資平臺公司融資監(jiān)管，出臺項目融資管理的意見，加強政府投融資項目監(jiān)督管理；制定出臺中期財政管理規(guī)劃，建立政府綜合財務(wù)報告制度，完善政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，切實防范財政風(fēng)險。

（四）砥礪奮進培樹形象，提升隊伍魅力。新形勢，新格局下，?高標準、嚴要求、快節(jié)奏?將成為我們每一名財政干部必須適應(yīng)的新生態(tài)。從今年起，我們將下更大氣力加大機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，培樹財政新形象，展示財政新作為。一是要有新理念。沒有新理念，就無法駕馭改革新使命和工作新要求，新新理念從何而來，首先應(yīng)該從學(xué)習(xí)中來。人教科要結(jié)合實際迅速制定2017年財政理論學(xué)習(xí)計劃，在內(nèi)容上要做到務(wù)實管用，在形式上要靈活多樣，考學(xué)結(jié)合，以考促學(xué)，學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)筆記、考試成績?nèi)鐚嵧▓?，通過學(xué)習(xí)來不斷提升干部職工的新的理財思維和管理理念。二是要有新?lián)敗｜h組成員、中層干部、黨員干部要在增強“四個意識”上帶好頭、做表率。當前組織收入、財政保障、改革推進、資金籌措等任務(wù)艱巨，在壓力和挑戰(zhàn)面前容不得我們來相互推諉，每一名財政干部職工都要勇于擔(dān)當，樂于擔(dān)當，獨擋一面，一級對一級負責(zé)，一級服從一級。要務(wù)實肯干，埋頭苦干，擼起袖子加油干。對于局黨組安排的重點事項，局辦公室要建立臺賬和任務(wù)分解清單，跟蹤督辦通報。三是要有新作風(fēng)。沒有好的作風(fēng)干不出好的工作，更樹立不了好的團隊形象。關(guān)于抓好作風(fēng)：首先要把規(guī)矩立在當下，局辦公室和農(nóng)財局要分別牽頭組織完善2017年機關(guān)、所（分局）目標考核辦法，嚴格考核結(jié)賬。其次要把紀律挺在前面，局監(jiān)察科要迅速牽頭拿出工作紀律查崗方案，采取多種形式的明查暗訪，今年要曝光一批反面典型。第三要把活動開展起來，局工會要牽頭進一步完善黨工團婦活動計劃，要精心組織開展有意義、提精神、聚合力的活動，塑造財政魅力。

同志們，雄雞司晨，春節(jié)后工作狀態(tài)，是對我們干部作風(fēng)的檢驗。我看到目前大家的精神面貌和工作狀態(tài)都很好。新的一年孕育著新的希望，今天的財政春訓(xùn)大會將正式掀開新一年財政工作的序幕，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新定位、勇?lián)率姑?，收心、聚力、加油干，努力打?四力?財政，再創(chuàng)財政工作新局面！

第五篇：加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理 為建設(shè)幸福廣東作出新貢獻

加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理 為建設(shè)幸福廣東作出新貢獻

一、加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是新時期當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵，建設(shè)幸福廣東的重大歷史使命

(一)加強社會建設(shè)，是提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的根本要求。

從當今世界發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟發(fā)展的水平越高，社會建設(shè)的要求就越高，社會管理就越復(fù)雜。早在上世紀90年代初，鄧小平同志就敏銳地指出：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來后的問題不比不發(fā)展時少。”這一精辟論斷在今天仍有非常重要的現(xiàn)實意義。改革開放30多年，我們的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就，但我們面臨的社會挑戰(zhàn)甚至比30年前更多。最近，北非和中東發(fā)生的社會動蕩令人深思。這些發(fā)生社會動蕩的國家，并不是經(jīng)濟窮國，相反，這些國家都相對比較富裕，之所以出現(xiàn)社會動蕩和政治危機，一個重要原因是民生問題和社會分配不公問題相當突出，群眾的社會訴求得不到及時化解?？梢?，當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定的水平后，社會成員的利益訴求呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，社會政治參與、個人價值追求、精神生活需求等將會更加迫切?？梢?1 說，當今時代的社會建設(shè)任務(wù)比以往任何一個時候都要艱巨復(fù)雜，推動起來需要更加高超的智慧和勇氣。

(二)加強社會建設(shè)，是引領(lǐng)社會轉(zhuǎn)型、化解社會突出矛盾的迫切要求。

從國際經(jīng)驗看，兩條道路兩種結(jié)果給予我們深刻的啟示。在上世紀80年代，不同的國家在人均GDP達到3000美元之后，走上了不同的發(fā)展道路：東亞的新加坡、韓國，既重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更注重社會變革與建設(shè)，形成了中等收入人群占絕大多數(shù)的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，跨入了現(xiàn)代化國家的行列；而拉美一些國家既不重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更不重視社會的建設(shè)與治理，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低收入人群占絕大多數(shù)的“金字塔型”，引發(fā)眾多的社會矛盾和問題，導(dǎo)致政局動蕩，經(jīng)濟發(fā)展長期停滯不前。這些國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)啟示我們：沒有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整就失去了基礎(chǔ)；沒有社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展也難以持續(xù)。

(三)加強社會建設(shè)是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)幸福廣東的必然要求。

社會建設(shè)與幸福廣東相伴相生，與民生福祉如影相隨，她們是一對“孿生姐妹”。如果把幸福比作一朵花兒，社會建設(shè)就是創(chuàng)造花兒生長的環(huán)境和條件。加強社會建設(shè)，就是要建設(shè)好社會軟環(huán)境，提供適宜的陽光、空氣、土壤，讓幸福的花兒自由綻放。毫無疑問，社會建設(shè)必將在實現(xiàn)幸福廣 東的過程中扮演舉足輕重的角色。不加強社會建設(shè)，建設(shè)幸福廣東也就失去了支撐和保障，成為好看但又難以企及的海市蜃樓。

二、明確要求、突出重點，全面扎實推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新

(一)堅持解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮人民群眾在社會建設(shè)中的主體作用。

我們的思維觀念要從過去“依靠群眾打天下”向現(xiàn)在“依靠群眾治天下”轉(zhuǎn)變，從過去“對社會管理控制”向現(xiàn)在“為社會和群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，黨委、政府對社會建設(shè)要從過去的“撐船”向現(xiàn)在的“掌舵”轉(zhuǎn)變。

社會建設(shè)是面向社會的，社會建設(shè)搞好了，人民群眾是受益者；社會建設(shè)搞不好，人民群眾就是受害者。

政府要廣泛聽取和采納民意，做到科學(xué)決策，特別要重視協(xié)調(diào)好“官意”和“民意”，使兩者一致起來，避免用“官意”代替“民意”，造成政府花了錢辦了事還得不到群眾認可、買不到一個“好”的情況。

要高度重視基層群眾話語權(quán)，更多地傾聽來自基層的“沉沒的聲音”，而不能把民主變成少數(shù)精英的事情。要進一步發(fā)揮我省干部和群眾雙方都具有較好的民主素養(yǎng)的優(yōu)勢，在不斷提高公眾民主素養(yǎng)的過程中，加強社會建設(shè)，推進社會主義民主政治。

(二)大膽改革探索，創(chuàng)新體制機制，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平。

要推動“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要創(chuàng)造條件，逐步下放，通過政府購買服務(wù)的方式，將原來由政府承擔(dān)的社會管理和服務(wù)的一些職能轉(zhuǎn)為由社會組織或其他機構(gòu)承擔(dān)。這需要一個過程，但必須明確這是一個方向。否則，經(jīng)濟總量愈來愈大，社會問題越來越多；作為上層建筑的政府，服務(wù)和管理方式不改革，將不堪重負，難以承受。

要做好社會管理創(chuàng)新的制度設(shè)計，建立有利于促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制。上世紀80年代，一些拉美國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，大量農(nóng)民涌入城市，但是在如何提升城市化管理水平上卻缺乏科學(xué)的制度設(shè)計，造成城市貧民急劇增加，“城市病”日益嚴重，影響了社會穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。所以說，我們必須認真研究，在創(chuàng)新社會管理的制度設(shè)計和體制機制上下功夫。

(三)大力加強以民生為重點的社會建設(shè)，使發(fā)展的成果惠及全體人民。

要搞好“基本民生”，加快建立人人可及的基本公共服務(wù)。要保障“底線民生”，更加關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。要關(guān)注“熱點民生”，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

民生事業(yè)永無止境，需要長時間的不懈努力。我們不努力不行，但急于求成更不行。要注重建設(shè)可持續(xù)的民生，切忌“任期制民生”，搞政績工程；更要防止“吊高胃口亂許諾”、“轟轟烈烈胡亂上”的傾向，造成“寅吃卯糧”、債臺高筑，把好事辦成壞事。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不貪一時之功，不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事情，既盡力而為，又量力而行，把好事辦好，實事辦實。

(四)強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，夯實和諧社會基層基礎(chǔ)。

社會管理和服務(wù)的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。歷史反復(fù)證明，誰掌握了基層，誰就掌握了執(zhí)政話語權(quán)。

要適應(yīng)我省特別是珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提升、大量農(nóng)民變成市民的需要，加快推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，把城市社區(qū)的各種服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能延伸到廣大農(nóng)村。珠三角地區(qū)農(nóng)村和粵東西北地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部要大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其他農(nóng)村地區(qū)要因地制宜、創(chuàng)造條件加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(五)大力加強思想道德文化建設(shè)和法制建設(shè)，為社會建設(shè)提供有力保障。

春秋時期著名政治家管仲說過，“畜之以道，則民和；養(yǎng)之以德，則民合。和合故能習(xí)，習(xí)故能諧”，意思是以道德去教化民眾，才能使民眾和睦、合作，然后變成民眾日常 相處的習(xí)慣，慢慢就成為和諧的社會。這說明了道德教化在和諧社會中的重要作用。

前段時間，我推薦大家閱讀《幸福的方法》這本書，書里提出“真正的持續(xù)的幸福，需要我們?yōu)榱艘粋€有意義的目標快樂地努力與奮斗。幸福不是拼命爬到山頂，也不是在山下瞎轉(zhuǎn)。幸福是向山頂攀登過程中的種種經(jīng)歷和感受。”這說明，對幸福的追求應(yīng)當是主觀與客觀的統(tǒng)一，需要與可能的統(tǒng)一，目的與過程的統(tǒng)一。我們建設(shè)幸福廣東，一方面要大力改善民生，為人民群眾提供幸福的物質(zhì)條件，另一方面也要建立與中國國情相適應(yīng)的幸福文化，培育理性平和、開放包容的良好社會心態(tài)。鼓勵知足常樂，不是說不再需要努力進取，而是希望社會中每一個人在進取中確立合理的“幸福期望值”，保持一份淡然的心境，在知足和平靜中快樂工作、幸福生活，而不是在盲目攀比的浮躁和焦慮中迷失方向。另外，還要重視社會轉(zhuǎn)型期的心理健康問題，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)。

三、深刻認識社會建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，把握和處理好幾個重大關(guān)系

(一)處理好經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)不是對立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。當前，我們的一些干部對社會建設(shè)的認識還有偏差。有些干部錯誤地認為，搞經(jīng)濟建設(shè)是掙錢的，搞社會建設(shè)是花錢的，多做 一點掙錢的事，少做一點花錢的事，表面上看好像是很好的“發(fā)展觀”。其實他們沒有認識到，如果社會矛盾和群眾的社會訴求得不到有效解決，社會就會出問題，不做一些花錢的事，掙錢的事也干不下去！

(二)處理好繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。要善于繼承中華民族歷史上社會治理的優(yōu)良傳統(tǒng)。比如，我國各個朝代都十分倚重道德教化在規(guī)范社會秩序中的重要作用。還有，我國古代基層鄉(xiāng)村自治機制，縣以下沒有行政機關(guān)，主要靠鄉(xiāng)紳、里甲自治，大多數(shù)社會矛盾在民間得到化解，在基層社會管理中發(fā)揮了有效作用。對于這些，我們要善于揚棄，取其精華，去其糟粕，批判性地繼承和發(fā)展。

(三)處理好統(tǒng)籌兼顧與重點突破的關(guān)系?？茖W(xué)有效的工作方法是既要統(tǒng)籌兼顧，又要重點突破，二者有機統(tǒng)一，不可偏廢。當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡，在區(qū)域上珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)差距較大；城鄉(xiāng)差距也不小，最發(fā)達的城市和最貧窮的鄉(xiāng)村并存。面對這一現(xiàn)實問題，統(tǒng)籌兼顧對于我省社會建設(shè)就顯得尤為重要。

(四)處理好明確方向與探索實踐的關(guān)系。我們要干成一項事業(yè)，明確方向是前提，但更為重要的是，按照正確的方向進行探索實踐。只有把兩者有機統(tǒng)一起來，我們的事業(yè)才能取得成功。

在社會建設(shè)領(lǐng)域，凡是有利于促進社會和諧、有利于激發(fā)社會活力、有利于增進人民福祉的探索，我們都要大力支持，鼓勵大膽實踐。只有這樣，才能使我們的社會建設(shè)更加實事求是，更加符合規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本，走出一條具有廣東特色的社會建設(shè)新路子。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、真抓實干，努力開創(chuàng)社會建設(shè)新局面

第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們必須始終堅持的政治方向。要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。黨委、政府“一把手”是社會建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實落實責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定社會建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，花更大的力氣，下更大的功夫，抓好社會建設(shè)工作。

一個只懂經(jīng)濟建設(shè)，不懂社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是不能謀全局的領(lǐng)導(dǎo)，是“跛腳”的領(lǐng)導(dǎo)，既跑不快，也走不遠，甚至還可能會“栽跟斗”。今后，我們既要選拔善于搞經(jīng)濟建設(shè)的干部，又要注意選拔善于搞社會建設(shè)的干部到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

第二，要加強能力建設(shè)。社會工作人才是解決社會矛盾的“醫(yī)生”，是社會建設(shè)的“工程師”，在社會建設(shè)中具有舉足輕重的作用，對他們要高看一眼，厚愛三分。要加大對社會工作人才培養(yǎng)、引進、使用力度，造就一支結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)民生、社會認同、與社會建設(shè)需要相適應(yīng)的社會工作人 才隊伍。要完善社會工作人才相關(guān)政策，健全職業(yè)規(guī)范，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善工作條件，提高工作待遇，形成優(yōu)秀人才安心基層、服務(wù)基層、成長在基層的機制和氛圍。

第三，要加大投入力度。各級政府安排財政支出時，特別要加大對欠發(fā)達地區(qū)基層的社會建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，確保其社會建設(shè)的基本財力需要。

第四，要營造良好氛圍。社會建設(shè)是全省人民的共同事業(yè)，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員全省上下，調(diào)動一切積極因素，形成搞好社會建設(shè)的強大合力。要分解省委、省政府《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》中的各項任務(wù)，發(fā)展改革、財政、稅收、經(jīng)貿(mào)、人力資源和社會保障、教育、科技、國土、建設(shè)、工商、金融等各級政府部門要把加強社會建設(shè)作為一項重要職責(zé)，發(fā)揮職能作用，在制定規(guī)劃、加大投入、出臺政策等方面給予支持，搞好服務(wù)，提供保障條件。省編辦要為建立健全社會工作管理機構(gòu)做好框架設(shè)計、編制安排等方面的工作。統(tǒng)計部門要建立健全社會建設(shè)統(tǒng)計指標體系，開展社會建設(shè)和管理的統(tǒng)計發(fā)布工作。宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳社會建設(shè)的成果和先進經(jīng)驗，大力宣傳社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)和諧文化。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，要大膽創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮凝聚群眾、組織群眾的積極作用，形成社會建設(shè)良好氛圍。