第一篇：試論義務(wù)教育師資均衡配置問題研究綜述范文

試論義務(wù)教育師資均衡配置問題研究綜述

[論文摘要]義務(wù)教育師資均衡配置問題的研究包括均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)、不均衡的原因及對策等方面。在教師編制、財政政策的密切關(guān)系等方面取得了共識，但在均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)、如何解決工資水平偏低問題、教師管理等方面存在分歧。不足之處是：對“特崗計劃”等現(xiàn)有政策的支出績效、山區(qū)學(xué)校師資配置的研究較少；對教育及人事政策研究較多，財政政策研究不足。

[論文關(guān)鍵詞]義務(wù)教育 教育均衡 師資配置

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大問題，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），把實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來十年的發(fā)展目標(biāo)，提出推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源。義務(wù)教育師資均衡配置問題是這方面的熱點(diǎn)問題之一，對此問題的研究亟待總結(jié)和深入。

一、研究成果綜述

進(jìn)入新世紀(jì)以來，學(xué)術(shù)界對義務(wù)教育師資均衡配置問題從評價體系、不均衡的現(xiàn)狀及原因、經(jīng)費(fèi)投入及政府責(zé)任分擔(dān)、義務(wù)教育管理體制、人力資源政策等角度進(jìn)行了廣泛研究，取得了不少研究成果，歸納起來有以下方面：

（一）關(guān)于均衡配置的評價體系

袁振國提出要建立一套教育均衡發(fā)展指數(shù)來測度基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r；王善邁提出從受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會、公共教育資源配置公平、教育質(zhì)量公平、群體間教育公平等四個方面設(shè)計正規(guī)三級教育的教育公平評價指標(biāo)；翟博（2008）對教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、作用、理論基礎(chǔ)、發(fā)展觀念、指標(biāo)體系、測度方法、政策選擇進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，構(gòu)建了評價指標(biāo)體系。

（二）研究師資配置不均衡的原因及對策

成先中認(rèn)為，現(xiàn)行教師資源配置模式具有強(qiáng)制性、等級性與偏向性，強(qiáng)制性有助于教師配置的制度化、正規(guī)化，等級性不利于級別低的學(xué)校教師的配備，從而遲延了這些學(xué)校教育的發(fā)展，偏向性導(dǎo)致弱勢學(xué)校和學(xué)科教師配備嚴(yán)重不足；楊軍認(rèn)為，教育投入的總量不足和區(qū)域間分配不均衡是師資配置不均衡的重要原因，應(yīng)建立有利于少數(shù)民族貧困地區(qū)師資均衡配置的政策體系、投入機(jī)制和教師培訓(xùn)機(jī)制；謝小波認(rèn)為，推進(jìn)教師聘任制、切實推行評聘分開、建立科學(xué)的流動制度、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、提高農(nóng)村教師待遇等政策有利于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資的均衡；李均認(rèn)為沒有解決各級政府間財力與基礎(chǔ)教育財政責(zé)任的不對稱問題是農(nóng)村教育落后和城鄉(xiāng)教師資源配置失衡的主要制度根源，提出提升義務(wù)教育的財政重心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育政策和深化農(nóng)村教師教育改革；周冬祥認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與屬地教育財政管理的制約、城鄉(xiāng)教師待遇差異大導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資不合理流動，生源減少、學(xué)校布局調(diào)整和人員編制標(biāo)準(zhǔn)不盡合理導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)水平下降，提出構(gòu)建“全市統(tǒng)籌、分級管理”的義務(wù)教育財政經(jīng)費(fèi)管理體制，深化勞動分配制度改革，強(qiáng)化工資激勵和保障機(jī)制；馮文全等提出教師資源配置

失衡根源于教師待遇的巨大差距，促進(jìn)教師資源均衡配置必須調(diào)整城鄉(xiāng)教師勞動力價格，建立教師流動的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）從工資待遇、教師培訓(xùn)、社會保障、教師專業(yè)管理等方面進(jìn)行實證研究

袁冬梅認(rèn)為農(nóng)村教師基本待遇低，社會保障資金缺位，社會保障形式和籌資渠道單一，社會化程度低，嚴(yán)重影響其工作積極性；朱小蔓等發(fā)現(xiàn)“中心?！?、“學(xué)區(qū)制”、“伙伴?！比N管理模式有一定的借鑒意義，范先佐提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師保障制度、激勵制度、定期交流輪崗制度，完善教師管理與培訓(xùn)制度，改善其教學(xué)與生活條件的建議；楊建芳認(rèn)為，教師相對收入水平是師資供給的決定性因素，不僅會影響勞動者對于教師職業(yè)的從業(yè)意愿，而且會影響教師隊伍的流失率，從而會對教師隊伍的規(guī)模產(chǎn)生影響；樊香蘭認(rèn)為，中小學(xué)教師收入差距拉大的原因主要是現(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制過度分權(quán)且重心偏低，教育法規(guī)政策的“弱法”地位不能有效控制城鄉(xiāng)教師收入差距，教育政策的“城市化”傾向擴(kuò)大了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師收入差距；陳成文等認(rèn)為區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)教育投入不均衡嚴(yán)重制約貧困地區(qū)教育發(fā)展，其原因是中央與地方政府財政責(zé)任與財政能力失衡、地方政府教育投入功利化、教育投入來源單一，提出擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等建議。還有研究人員分別對甘肅省天?？h（楊軍，2005）、吉林?。ㄠ嚌?，2007）、陜西?。ê钜?，2007）、成都市青羊區(qū)（徐江涌，2008）、武漢市（周冬祥，2008）、甘肅省定西市（常彥，2008）等地區(qū)的義務(wù)教育師資配置情況進(jìn)行了實證研究。

（四）對現(xiàn)行政策進(jìn)行分析評價

胡伶把近幾年完善農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)的政策概括為“數(shù)量補(bǔ)充”、“地位保障”和“素質(zhì)提升”三種類型，指出當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教師政策對相關(guān)因素考慮不充分，部分地區(qū)政策執(zhí)行出現(xiàn)“走樣”現(xiàn)象；李建強(qiáng)等研究了河北省“特崗計劃”實施情況，提出整合現(xiàn)有制度資源，實施“頂崗實習(xí)支教+特崗計劃+教育碩士”一體化的教師培養(yǎng)方案，打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍，改善農(nóng)村中學(xué)師資隊伍結(jié)構(gòu)；鄔躍運(yùn)用教育政策學(xué)理論從問題認(rèn)定、執(zhí)行評價、政策調(diào)整等方面對“特崗計劃”試點(diǎn)工作進(jìn)行分析，認(rèn)為“特崗計劃”創(chuàng)新了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，有力地破解了農(nóng)村教師隊伍的兩難困境，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)實施并擴(kuò)大規(guī)模和范圍，建立完善農(nóng)村教師的長效補(bǔ)充機(jī)制。

（五）研究國內(nèi)外的成功經(jīng)驗

楊軍研究了英國實施“教育行動區(qū)”計劃、“教育優(yōu)先區(qū)”計劃促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗，認(rèn)為對薄弱學(xué)校及差生的傾斜政策很有必要；孔凡琴等研究了日、美、法三國基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的實踐與經(jīng)驗，認(rèn)為美國的“教育補(bǔ)償”方案、法國的“優(yōu)先教育區(qū)”政策、日本的教師全員“定期流動制”政策在確保教師資源均衡分布上取得了顯著的成效。

國內(nèi)方面，深圳市強(qiáng)化政府保障職能的“深圳模式”、杭州市實行名校集團(tuán)化辦學(xué)的“杭州模式”、壽光市實行優(yōu)質(zhì)教育資源共享的“壽光模式”、銅陵市優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的“銅陵模式”、成都市實行城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“成都模式”、沈陽市推動區(qū)域教育均衡的“沈陽模式”都具有借鑒意義。2006年以來，山東省泰山區(qū)、濰城區(qū)、沈陽市、成都市青羊區(qū)、蒲江縣等地結(jié)合實踐開展了“城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策研究與實驗”課題研究，在城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對交流共同評價、教師交流及支教、教師工資規(guī)范化、農(nóng)村教師培訓(xùn)與專業(yè)能力建設(shè)等四個方面取得了一些理論成果。

二、共識與分歧

（一）共識

總體來說，學(xué)術(shù)界對于均衡發(fā)展的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)等研究比較充分，對以下問題取得了共識：師資配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵；人力資源政策上，教師編制不適應(yīng)農(nóng)村小教學(xué)校點(diǎn)的實際情況，職稱評定偏重科研成果，不利于優(yōu)質(zhì)師資流向農(nóng)村地區(qū)；教育政策上，市縣師范大中專學(xué)校升格或撤并使教師就地培訓(xùn)難以進(jìn)行，一些地方實行的教師公開選聘制度實際上導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資集中于城區(qū)或條件較好的學(xué)校；財政政策上，教師收入水平低是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資缺乏的重要原因，自然條件較差及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、當(dāng)?shù)卣斄Σ蛔闶强陀^原因，財政投入及教育支出分擔(dān)政府級次偏低是落后地區(qū)教師工資偏低、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的主觀原因，需要通過政策傾斜及提高教育支出政府級次引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向落后地區(qū)及薄弱學(xué)校流動。

（二）分歧

存在分歧的是：師資均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)是什么，有的主張制定最低標(biāo)準(zhǔn)，有的提出制定平均標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)上下一定范圍內(nèi)為均衡；關(guān)于評價體系，有的提出構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展指數(shù)，反對者則認(rèn)為建立這一指數(shù)不可行，數(shù)據(jù)難以取得，權(quán)重難以準(zhǔn)確確定；為解決教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的問題，有的建議將教師轉(zhuǎn)為公務(wù)員，有的主張由中央或省級政府承擔(dān)義務(wù)教育階段教師工資支出，有的則提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師艱苦工作崗位津貼；教師管理上，有的提出以省為主管理，有的則主張以縣（區(qū)）為單位確定教師歸屬，在此范圍內(nèi)動態(tài)管理，合理流動；關(guān)于教師流動制度，有的主張通過立法實現(xiàn)教師流動的法制化、全員化、雙向化和規(guī)范化，有的認(rèn)為只有采取“教師電腦派位”的做法才能實現(xiàn)不同水平教師在不同學(xué)校的均衡分布，有的主張強(qiáng)化教師定期流動制度，并切實與教師職稱評定掛鉤。

三、分析與評價

上述研究對于改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校間教師合理流動，加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展起到了積極作用。但也存在如下不足：一是尚未對“特崗計劃”、城鄉(xiāng)教師交流等現(xiàn)有政策的實施績效進(jìn)行專門研究，對現(xiàn)有政策的實施效果及存在問題的原因探討有待深入，如城鄉(xiāng)教師交流效果不佳的原因是什么？目前支教措施的效果及缺陷如何？如何從中央財政轉(zhuǎn)移支付、工資政策等方面推進(jìn)教師交流的實質(zhì)性開展；二是還沒有建立專門的評價指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)之間教師配置的研究較為籠統(tǒng)，缺乏計量方法基礎(chǔ)上的實證研究，沒有系統(tǒng)研究影響師資配置的因素，較少涉及農(nóng)村教師住房、普通教師、特崗教師、代課教師等不同身份教師并存等突出問題；三是對城市地區(qū)研究較多，對縣域研究較少，特別是專門針對山區(qū)義務(wù)教育師資配置的研究則更少，從教育改革試驗看，試點(diǎn)地區(qū)都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，其經(jīng)驗并不完全適用于不發(fā)達(dá)地區(qū)；四是對教育政策、人事政策研究較多，對財政政策研究不足；五是研究方法上，運(yùn)用調(diào)查法、邏輯分析方法較多，而實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合運(yùn)用較少。

第二篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究

義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜東東?

Du-dongdong

（華東政法大學(xué)上海201620）

[摘要] 本文首先對導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡發(fā)展的原因進(jìn)行了探討，之后，文章站在社會福利最大化的角度，對國內(nèi)多數(shù)論者所認(rèn)同的義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，認(rèn)為，我們應(yīng)該對教育資源進(jìn)行合理地拿取—給予，即對教育資源進(jìn)行科學(xué)的“公平”處理（而不是絕對公平的處理）。只要拿取—給予量對于強(qiáng)勢群體的負(fù)向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種拿取—給予就應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，直到稅收中同等資源量對于強(qiáng)勢群體的負(fù)向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達(dá)到最優(yōu)。最后，作者對義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑進(jìn)行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[關(guān)鍵詞] 義務(wù)教育均衡發(fā)展社會福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我們知道，義務(wù)教育不僅是單個家庭的事，它還關(guān)系著國民素質(zhì)的提高，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是全面建設(shè)和諧社會的題中應(yīng)有之意。然而，由于我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，我國義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問題日益凸顯。這嚴(yán)重傷害著人們的教育公平理念，侵蝕著人民的福祉與國家的發(fā)展。與此同時，很多論者也圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進(jìn)行了卓有成效的討論。本文站在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問題進(jìn)行了獨(dú)特的探究，以期能為義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論及實踐提供一些新的思考角度。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展問題緣何產(chǎn)生：義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題的凸現(xiàn)

（一）義務(wù)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡

義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展的不均衡主要是指，從宏觀層面來看，我國東、中、西部義務(wù)教育發(fā)展之整體狀況的差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍較發(fā)達(dá)，基本實現(xiàn)了“普九”，有不少中小學(xué)，校園建筑豪華，辦學(xué)條件優(yōu)越，各種先進(jìn)設(shè)備與設(shè)施甚至連大學(xué)都望塵莫及。與此同時，中、西部落后及邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府財政困難，投入義務(wù)教育的財、人、物等比較匱乏，不少學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，教育條件缺乏保障，一些學(xué)生時時面臨失學(xué)的困擾。

（二）義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡

這一部分主要是對城市和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平的差異而言的。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距較大；2001年，我國城鎮(zhèn)小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的1.86倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的1.71倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)作者簡介：杜東東（1981.12?），男，上海人，教育學(xué)碩士，華東政法大學(xué)教務(wù)處。的3.89倍。2001年我國國城鎮(zhèn)初中的生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中的1.93倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中的1.68倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中的3.24倍。其二，城鄉(xiāng)中小學(xué)基本辦學(xué)條件差距較大。據(jù)調(diào)查，中西部農(nóng)村有38％的小學(xué)、46％的初中課桌椅殘缺不全。有許多學(xué)校的實驗課沒有條件開設(shè)，也缺少基本的圖書資料，更不要提電腦、多媒體等一些現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。其三，城鄉(xiāng)受教育機(jī)會存在嚴(yán)重的差距。我國大中城市與城鎮(zhèn)已于1995普及了九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中至少有１/４的小學(xué)畢業(yè)生未進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。

（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡

義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡主要體現(xiàn)在同一區(qū)域、同一城市中，學(xué)校之間的發(fā)展差異上。雖同屬一個區(qū)域、一個城市，學(xué)校與學(xué)校之間有著很大的差距。那些實力雄厚的重點(diǎn)校得到政府的重點(diǎn)支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質(zhì)量。而那些非重點(diǎn)學(xué)校無論是在教育質(zhì)量、辦學(xué)聲譽(yù)上，還是在辦學(xué)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)數(shù)額方面，均無法與重點(diǎn)學(xué)校相比。它們之間的差異主要表現(xiàn)在一系列教育資源配置的政策傾斜上。例如，在教育經(jīng)費(fèi)方面，重點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）直接撥款，并且按照較高的標(biāo)準(zhǔn)改善辦學(xué)條件，充實教學(xué)設(shè)備；在師資方面，選擇優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生到重點(diǎn)學(xué)校任教，增加高級教師和骨干；在招生方面，允許重點(diǎn)學(xué)校擇優(yōu)錄取新生；在課程設(shè)置方面，城市重點(diǎn)小學(xué)在３年級起開設(shè)外語課等。與重點(diǎn)學(xué)校相對照，大部分城市還有20％～30％的薄弱學(xué)校。

對于義務(wù)教育發(fā)展的非均衡而言，無論是哪一種非均衡，區(qū)域的、城鄉(xiāng)的抑或校際的，它最終都將不同程度地威脅著“教育機(jī)會均等理念”。這也正是義務(wù)教育均衡發(fā)展理念產(chǎn)生的邏輯基礎(chǔ)。所謂教育機(jī)會均等一般指，學(xué)習(xí)者在以下三個方面的機(jī)會均等：第一，起點(diǎn)均等；即人人都有受教育的權(quán)利，都可以進(jìn)學(xué)校。第二，過程均等；即學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面水平差不多。第三，結(jié)果均等；即保證每個學(xué)生都有取得成功的機(jī)會。結(jié)果均等不是說人人都得到同一類最高學(xué)歷，而是能夠考慮到學(xué)生的差別，要給學(xué)生最好的出路，這個學(xué)生適合于上大學(xué)他就上大學(xué)，那個學(xué)生適合于搞手藝就給他一技之長和相應(yīng)的職業(yè)。

二、義務(wù)教育發(fā)展非均衡的原因探析：一個獨(dú)特的視角

（一）對一些論者觀點(diǎn)的呈現(xiàn)

1.農(nóng)民收入增長緩慢且基尼系數(shù)拉大

2.區(qū)域間教育投入的差異

地方政府是教育投資的主體，地區(qū)間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。東、中、西部教育投資呈遞減的梯級分布，2001年東、中、西部教育經(jīng)費(fèi)支出額之比為1：0.41：0.26，東部地區(qū)教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我國農(nóng)村教育和城市教育整體上是分割的，教育經(jīng)費(fèi)向城市傾斜，農(nóng)村教育投入不足。

4.有效供給不足，支出結(jié)構(gòu)失衡

有效供給不足是指，盡管近幾年我國加大了對教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，教育經(jīng)費(fèi)總規(guī)模呈現(xiàn)了較大幅度的增長，但從相對數(shù)和平均數(shù)來看，我國教育投入?yún)s呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

支出結(jié)構(gòu)失衡是指，世界多數(shù)國家教育經(jīng)費(fèi)支出一般呈寶塔型結(jié)構(gòu)，即在分配教育經(jīng)費(fèi)時，優(yōu)先滿足初、中等教育發(fā)展的資金需求，在此基礎(chǔ)上增加對高等教育的投入。但我國目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來有限的教育經(jīng)費(fèi)大量投放在高等教育領(lǐng)域，這些年來，“在與國際接軌，辦世界一流大學(xué)”的思想支配下，中央和省把本來就不多的教育經(jīng)費(fèi)投向高等教育，特別是給少數(shù)幾所高校大量輸血，使得我國高教投資比重偏高，不僅高于發(fā)展中國家，而且高于發(fā)達(dá)國家，造成教育投資結(jié)構(gòu)錯位。

5.義務(wù)教育財政投入體制不完善

2003年我國大部分地區(qū)已基本形成了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財政投入格局，然而，農(nóng)村義務(wù)教育財政體制中政府分擔(dān)主體的重心仍然偏低，中央和省級政府在農(nóng)村義務(wù)教育供給中承擔(dān)的財政責(zé)任明顯不夠，農(nóng)村義務(wù)教育財政體制未能對各級政府提供各項資金的基本責(zé)任作科學(xué)合理的劃分。

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（二）從高等教育需求的角度對義務(wù)教育需求狀況的考察

1.高等教育需求第一階段博弈：一般高等教育需求納什均衡的形成長期以來，我國的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益較為可觀，很多家庭對高等教育的收益可謂垂涎欲滴久已。這種社會心理一經(jīng)形成便具有一定的慣性。當(dāng)前，我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，然而，高校毛入學(xué)率還不高（2005年達(dá)到了21%），升入大學(xué)并不是件輕而易舉的事。在傳統(tǒng)社會心理的影響下，一般家庭可能會認(rèn)為，接受高等教育仍舊是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育總比不接受要好。每個家庭都這樣想，結(jié)果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二階段博弈：優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國的高等教育大眾化還不完善。不同類型、不同層次高等教育的收益有著較大的差異。站在家庭的角度考慮，為了追求優(yōu)質(zhì)高等教育的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)收益，其很容易形成一種預(yù)期，即接受優(yōu)質(zhì)高等教育而不是一般高等教育成了占優(yōu)策略，每個家庭都這樣選擇，結(jié)果形成了優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人優(yōu)質(zhì)高等教育需求博弈

3.據(jù)上可知，甲與乙對高等教育資源的追求最終形成了一種對優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的納什均衡（需求價格彈性為零）局面，而且，這種均衡將層層向下傳遞，最終形成了人們對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡，其中包括義務(wù)教育資源。因為能否追求到優(yōu)質(zhì)高等教育資源，需要對其前幾乎任何教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。人們對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡說明了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需求價格彈性趨于無窮小，即無論優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的價格怎樣變化，其需求量都不會發(fā)生很大的變化。正是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源巨大的市場需求這一隱蔽力量加劇著義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。

三、正確認(rèn)識義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問題

（一）立場不同觀點(diǎn)不同：我的社會福利最大化立場

不同主體由于立場不同，會對義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況作出不同的判斷。例如，弱勢群體可能會認(rèn)為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡是對自己的傷害；是對教育公平理念的褻瀆；是對自己教育權(quán)利的剝奪。強(qiáng)勢群體可能會認(rèn)為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況是“及時雨”，滿足了特定群體的需要。政府可能會認(rèn)為，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展如果過渡，將可能影響社會的穩(wěn)定，影響整個社會的發(fā)展????。

如何認(rèn)識義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問題呢？我們應(yīng)該站在什么樣的立場呢？這是科學(xué)認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的一個基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，我們應(yīng)該站在社會福利最大化的立場。我們不應(yīng)該把義務(wù)教育的非均衡發(fā)展一棍子打死。從社會福利最大化的角度考慮，強(qiáng)勢群體和弱勢群體都需要激勵，只有這兩個群體的積極性都得到調(diào)動，或者對一者的負(fù)向激勵小于對另一者的正向激勵時，社會福利才會不斷趨向最大化。公平向來是一個相對的概念，教育公平也不例外。強(qiáng)勢群體、弱勢群體都是納稅人，對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，會消弱被拿取者的積極性，從而給社會福利帶來損失。只有當(dāng)對一個人的拿取的負(fù)向激勵小于對另一個人的給予的正向激勵時，我們才應(yīng)該生產(chǎn)相應(yīng)的制度安排以實現(xiàn)這種雙向激勵，從而獲得它們正負(fù)抵消后的剩余，從而增進(jìn)社會總福利。（對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，這里的拿取

量等于給予量。盡管是同一個量，但其對于不同的群體卻有著不同的效用，有著不同的激勵。這也正是為什么科學(xué)的公平制度安排會產(chǎn)生效率的原因。例如，同是一塊錢，它對于富人而言，負(fù)向激勵很小，但它對于一個窮人而言，卻有著很大的正向激勵作用，這種正向激勵與負(fù)向激勵相抵之后的剩余就是一種公平制度安排的產(chǎn)出。）

（二）義務(wù)教育發(fā)展非均衡的危害：降低了社會整體的福利水平

當(dāng)前人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的追求較缺乏彈性，即無論強(qiáng)勢群體還是弱勢群體，都極度渴望追求到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。然而，由于強(qiáng)勢群體與弱勢群體在經(jīng)濟(jì)等各方面的基礎(chǔ)不同，他們追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的能力便不同。自然狀態(tài)下，強(qiáng)勢群體將被很強(qiáng)地正向激勵著，而弱勢群體則被負(fù)向激勵著。例如有的弱勢家庭由于爭取不到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，會想，反正上不了重點(diǎn)高中了，那就別上了，因為上了非重點(diǎn)高中很難獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。結(jié)果是，孩子的命運(yùn)過早地（學(xué)前教育階段）被能力之外的因素決定著。這對于整體社會福利是一種損失。

（三）我對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的解讀：合理地拿取—給予將增進(jìn)社會的整體福利

通過查閱文獻(xiàn)，我發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者所說的義務(wù)教育均衡發(fā)展是指，義務(wù)教育階段的各級各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)。我不完全贊同這種觀點(diǎn)。當(dāng)然，我不是不贊同義務(wù)教育均衡發(fā)展，只是不贊同其對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。在我看來，這是絕對平均主義在教育中的抬頭，是不現(xiàn)實的。就算政府愿意并且有能力把義務(wù)教育階段的各級各類學(xué)校辦的均衡劃一，但只要沒有達(dá)到均衡劃一的優(yōu)質(zhì)，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展還是會在私人市場中形成。因為正如我們上邊分析的，人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源有著極其缺乏彈性的需求。

因此，我們應(yīng)該站在社會福利最大化的角度考慮這一問題。我們應(yīng)該對教育資源進(jìn)行合理地拿取—給予，即對教育資源進(jìn)行科學(xué)的“公平”處理，因為它會產(chǎn)生效率，從而增進(jìn)社會福利。只要拿取對于強(qiáng)勢群體的負(fù)向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種掠奪—給予就應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，直到稅收中同等資源量對于強(qiáng)勢群體的負(fù)向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達(dá)到最優(yōu)，這也是我對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。我們也可以用圖形揭示。

四、對義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑的幾點(diǎn)思考

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展遠(yuǎn)非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是單靠大量投入可以實現(xiàn)的，因為在當(dāng)前人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求極度缺乏彈性的情況下，就算政府把全國的義務(wù)教育辦到整齊劃一的水平，只要這種水平不是整齊劃一的優(yōu)質(zhì)，相對強(qiáng)勢的群體就總會想盡辦法追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。私人市場將難免出現(xiàn)。

正如我們上邊所說，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡，是因為人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求形成了一種納什均衡局面，而人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求的納什均衡局面又是由于人們對優(yōu)質(zhì)高等教育需求的納什均衡所導(dǎo)致的。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注高等教育問題。認(rèn)真分析導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求納什均衡出現(xiàn)的原因。力爭通過一種制度變遷的方式，化解這種惡性競爭。我們更應(yīng)該關(guān)注馬丁·特羅高等教育大眾理論中的“質(zhì)”，爭取使高等教育在“質(zhì)”與“量”兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）上移政府主體在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中的重心，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

2003年，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本上實現(xiàn)了“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。然而，不同縣、不同地區(qū)之間的投入差距過大。一些貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中政府主體的重心偏低，這越來越成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。2006年６月29日修訂通過的新《義務(wù)教育法》打破了我國自2001年實施的“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立了國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄制）、縣三級政府分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我是比較贊同這種觀點(diǎn)的。

（三）義務(wù)教育資源的使用效率更需關(guān)注

根據(jù)國際經(jīng)驗，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入還有待于加強(qiáng)。然而，就算國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入與國際水平持平，這種投入就一定能夠促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展嗎？我想資源的使用效率是一個不可忽視的問題。我們不僅需要重視“硬件”建設(shè)，更需要“軟件”更新，更何況我國是窮國辦大教育，因此，我們就應(yīng)該比其他國家更重視教育資源的使用效率問題。

參考文獻(xiàn)：

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作者介紹：

姓名：杜東東 教育學(xué)碩士

地址：華東政法大學(xué)教務(wù)處

郵編：201620

聯(lián)系電話：wxpddd333@163.com.021-67790382***

第三篇：城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對策.doc

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城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對策 作者：沈 雁

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2010年第08期

[摘要]實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)基本均衡是我國義務(wù)教育發(fā)展的新目標(biāo)。在當(dāng)前教育資源總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡的大背景下,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡有效配置,不僅需要理論研究,更需要實踐探索。浙江省湖州市的現(xiàn)狀和做法對研究解決這一問題具有一定的啟發(fā)意義。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡配置原因?qū)Σ?/p>

[作者簡介]沈雁(1978-),女,浙江湖州人,湖州師范學(xué)院學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)處,助理研究員,在讀碩士,主要從事高等教育管理、比較教育研究。(浙江湖州313000)

[課題項目]本文系浙江省社科聯(lián)課題“基于公平的城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均衡化研究——以湖州市為例”的階段性研究成果。(課題編號:2009B66)

[中圖分類號]G525.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985(2010)12-0049-0

2一、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的基本現(xiàn)狀

(一)從總體數(shù)量上看

義務(wù)教育階段學(xué)生和專任教師在數(shù)量上的分布均趨向于城市,學(xué)生和專任教師在農(nóng)村的比重均低于30%。2009年,城鄉(xiāng)平均生師比為17.13,城市生師比略高于城鄉(xiāng)平均水平,但城、鄉(xiāng)生師比總體差距不大。①(見表1)

(二)從學(xué)歷層次上看

湖州市城、鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率已分別達(dá)到89.31%和84.84%,學(xué)歷整體分布呈現(xiàn)良好態(tài)勢,但城、鄉(xiāng)教師②的學(xué)歷差距還是很明顯。(見表2)

從表

1、表2的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可知,農(nóng)村教師群體中本科及以上學(xué)歷人數(shù)占52.4%,而城市占61.77%;農(nóng)村高中及以下學(xué)歷教師人數(shù)占15.17%,而城市僅占10.7%。事實上,統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的學(xué)歷是指專任教師的現(xiàn)有學(xué)歷,而非第一學(xué)歷。由于有相當(dāng)數(shù)量的教師學(xué)歷為進(jìn)修后學(xué)歷,而且相比城市,農(nóng)村在吸引高學(xué)歷教師方面存在諸多不利因素,因此,真正意義上的城鄉(xiāng)專任教師學(xué)歷差距遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)顯示大得多。

(三)從年齡分布上看

湖州市總體上城鄉(xiāng)專任教師的年齡分布較為合理,但相對城市而言,農(nóng)村在中青年專任教師數(shù)量上低于城市近5.4個百分點(diǎn)。(見表3)

在目前湖州市城鄉(xiāng)教師編制已基本趨于飽和的情況下,預(yù)計10～15年以后,農(nóng)村專任教師隊伍將會逐步呈現(xiàn)老齡化趨勢。到那時,城鄉(xiāng)專任教師在年齡上的差距將進(jìn)一步拉大。

(四)從職稱結(jié)構(gòu)上看

從表

1、表4的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可知,農(nóng)村專任教師群體中具有中、高級職稱的人數(shù)占到48.95%,而城市占54.52%;同樣,農(nóng)村專任教師群體中具有初級職稱的人數(shù)占為51.05%,而城市占45.48%。數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村專任教師職稱水平同比城市普遍偏低,有一半以上農(nóng)村教師的職稱尚處于初級及以下狀態(tài),其中具有中、高級職稱的數(shù)量落后于城市達(dá)5.6個百分點(diǎn)。(見表4)

(五)從穩(wěn)定性角度看

相對于城市教師,農(nóng)村教師工作變動頻繁,優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重,穩(wěn)定性較差。據(jù)調(diào)查,有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教師打算調(diào)動工作。農(nóng)村教師的不合理流動,加劇了農(nóng)村學(xué)校教師短缺的矛盾,降低了農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì),使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布更加不均衡。

綜上所述,湖州市城鄉(xiāng)教師資源雖然在生師比方面差異不大,但在年齡、學(xué)歷、職稱和穩(wěn)定性方面卻存在一定差距。這不僅體現(xiàn)在師資隊伍的整體素質(zhì)上,同時也反映出城鄉(xiāng)義務(wù)教育在軟件方面的差距。

二、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置存在的問題與歸因

(一)存在的主要問題

1.農(nóng)村教師老齡化導(dǎo)致知識的老化。隨著計劃生育政策的實施和農(nóng)村人口向城市流動,農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童不斷減少,農(nóng)村學(xué)校規(guī)模和教師編制數(shù)也隨之減小,這就造成了教師老齡化。教師年齡老化不僅導(dǎo)致教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,而且?guī)砹私處熤R老化問題。

2.學(xué)歷起點(diǎn)偏低影響教師專業(yè)化水平。從教師學(xué)歷數(shù)據(jù)看,當(dāng)前農(nóng)村教師的最高學(xué)歷已基本達(dá)標(biāo),但是有相當(dāng)比例農(nóng)村教師的最高學(xué)歷屬于第二學(xué)歷,第一學(xué)歷普遍較低。第二學(xué)歷往往不是通過全日制教育取得的,而是工作以后通過在職進(jìn)修獲得的。在職學(xué)習(xí)不能保證教師全身心地投入到學(xué)習(xí)之中,這就影響了農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平的提高。

3.環(huán)境條件有限阻礙教師的個人發(fā)展。農(nóng)村社會是一個分化不充分的社會,沒有書店、圖書館、大學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校。教師要想買書、看書、參與培訓(xùn)都要到縣城或者大中城市,這無疑增加了教師素質(zhì)提高的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本,同時也給農(nóng)村教師提高教學(xué)技能、學(xué)歷層次和晉升晉級設(shè)置了障礙,并將影響到教師個人今后的發(fā)展。③正因如此,優(yōu)秀農(nóng)村教師一旦有機(jī)會就

想方設(shè)法離開農(nóng)村向城市學(xué)校流動,這不僅加劇了農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不高的窘境,更不利于農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。

(二)原因分析

根據(jù)考察和綜合分析,我們認(rèn)為,導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的主要因素有以下幾個方面:

1.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的原因。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的子系統(tǒng)之一的農(nóng)村教育,其發(fā)展必然受到自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。農(nóng)村相對于城市,在經(jīng)濟(jì)、交通、社會保障等諸多方面均較為落后。自然環(huán)境限制了信息來源和教師交流的渠道,限制了農(nóng)村教師的眼界和發(fā)展空間,直接影響到整體師資水平的提高和農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。同時,由于城市居民整體收入水平高于農(nóng)村,城市居民在滿足基本生活需求的同時能為子女的教育創(chuàng)造更好的條件,而一般農(nóng)村居民卻沒有充足的資金用于子女教育投資。而且,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平整體相對落后,致使農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足,教師資源缺乏,年輕教師特別是優(yōu)秀的年輕教師不愿到農(nóng)村任教,使農(nóng)村教育發(fā)展和提高的速度緩慢,拉大了城鄉(xiāng)之間的教育差距。

2.制度層面的原因。新中國成立初期的“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫?使一部分精英經(jīng)過激烈的競爭與篩選接受到良好的教育,從而為國家多快好省地培養(yǎng)人才找到了捷徑,為我國人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻(xiàn),但同時也導(dǎo)致了義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。重點(diǎn)學(xué)校匯集了優(yōu)質(zhì)教育資源,培養(yǎng)出了尖子生,也獲得了學(xué)校自身的發(fā)展,但這種發(fā)展是以犧牲非重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展為代價的。它不僅拉大了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的差距,更導(dǎo)致了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資流向重點(diǎn)學(xué)校,從而加劇了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間教師配置的不均衡。

3.政策層面的原因。城鄉(xiāng)二元體制,是區(qū)域義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的政策層面的根本原因。與城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制相適應(yīng),我國在教育領(lǐng)域逐步形成了一種“城市中心”的價值取向,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不均衡問題十分嚴(yán)重。大多數(shù)地方政府對城市中小學(xué)實行傾斜的教育政策,在“分級辦學(xué)、分級管理”的政策指引下,政府較多地關(guān)注重點(diǎn)學(xué)校、實驗學(xué)校的建設(shè),而一些基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村學(xué)?；蜣k學(xué)點(diǎn)卻關(guān)注較少。事實上,城市的教育普及程度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大農(nóng)村地區(qū),城市學(xué)校占有的財政資源、物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。這種政策導(dǎo)向,是導(dǎo)致義務(wù)教育失衡的最直接和最主要的動因,也是導(dǎo)致教師資源非均衡發(fā)展的重要原因。④

4.義務(wù)教育投資管理體制的原因。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制是“分級管理,由地方政府負(fù)責(zé)”的管理體制,這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先,地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重過大,90%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方基層政府分擔(dān),而省級和中央政府分擔(dān)的比重偏低。這種把發(fā)展義務(wù)教育所需資金交由地方政府負(fù)責(zé)的做法,其結(jié)果只能使基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于地方各級政府的財政收入狀況,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度降低。其次,我國現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制基本上是城市負(fù)責(zé)城市,農(nóng)村負(fù)責(zé)農(nóng)村,農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣、鄉(xiāng)兩級財政為主體,這樣,城鄉(xiāng)財政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距,從而影響到教師資源配置問題。⑤

5.農(nóng)村教師自身的原因。農(nóng)村教師由于區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策等方面的因素,與外界交往相對較少,信息更新速度緩慢,因此競爭意識、改革意識不強(qiáng),接受新事物慢。同時,由于農(nóng)村人口居住分散,教師之間面對面的競爭機(jī)遇也少,沒有交往和競爭,就沒有比較和鑒別,更沒有創(chuàng)新和進(jìn)步。

三、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的對策與建議

(一)統(tǒng)一步調(diào),形成教師資源均衡配置的良性框架

城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置是實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在解決當(dāng)前城鄉(xiāng)師資配置過程中的問題時,除了要使農(nóng)村薄弱學(xué)校多途徑獲取教師資源外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育行政管理,特別是對農(nóng)村薄弱學(xué)校教師資源供給應(yīng)通盤考慮,在經(jīng)費(fèi)傾斜、后勤保障、人事制度、獎懲規(guī)定等方面制定相應(yīng)政策,形成政策驅(qū)動機(jī)制。

(二)完善財政體制,確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

目前,農(nóng)村教育發(fā)展的主要制約因素是教育投入不足。政府要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善財政體制,不斷加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村教師的工資水平、改善福利待遇,從而吸引廣大教師到農(nóng)村執(zhí)教。

(三)構(gòu)建培訓(xùn)體系,打造高素質(zhì)教師隊伍

在職培訓(xùn)是提高教師整體素質(zhì)的主要途徑,也是提高農(nóng)村學(xué)校教師水平、縮小城鄉(xiāng)師資差距的有效辦法。要以培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師為主要內(nèi)容的“領(lǐng)雁工程”為核心,以基地建設(shè)為平臺,各類學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)為支撐,進(jìn)一步構(gòu)建完善的教師培訓(xùn)體系。同時,通過有效的獎勵激勵機(jī)制,充分調(diào)動農(nóng)村教師積極性,在教師中形成自我完善、自我提高的良好氛圍,促使廣大農(nóng)村教師積極參與到各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中去。

(四)建立健全機(jī)制,加強(qiáng)教師交流的力度與效度

開展城鄉(xiāng)教師間的交流,能影響并帶動農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高。為了使教師交流工作產(chǎn)生實效,必須建立有效機(jī)制,從而確保交流的力度和效度。通過建立城鄉(xiāng)教育資源網(wǎng),使城鄉(xiāng)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享;保障農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的工資待遇,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍;制定支教獎勵制度,鼓勵城市教師參加農(nóng)村支教活動;加強(qiáng)對交流目標(biāo)和過程的監(jiān)督與管理,實現(xiàn)監(jiān)管并舉,確保教師交流的各個目標(biāo)都得以穩(wěn)步實現(xiàn)。

(五)形成農(nóng)村教師資源生成的內(nèi)在動力

農(nóng)村教師資源的匱乏是影響義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的核心問題。輪崗、支教等外在輸入性方式只能暫時緩解問題,要從根本上解決農(nóng)村師資落后問題,還必須在農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部形成良好的師資生成環(huán)境。一方面,可以實施“走出去、請進(jìn)來”的戰(zhàn)略,努力輸送農(nóng)村教師外出進(jìn)修;邀請在崗的優(yōu)秀城市教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校示范、指導(dǎo),兼職、任課或聘請經(jīng)驗豐富而身體健康的城市退休教師到農(nóng)村學(xué)校開展長期指導(dǎo)。另一方面,要在學(xué)校內(nèi)部形成講學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣,組織教師不斷學(xué)習(xí)新的教育理念,促進(jìn)教師教育觀念的轉(zhuǎn)變,同時,鼓勵教師改進(jìn)教學(xué)方法,促進(jìn)教師研究與教學(xué)水平的提高。

(六)挖掘本土資源,充分發(fā)揮高等師范院校的作用

高等師范院校是中小學(xué)教師成長的搖籃,更是其進(jìn)一步發(fā)展的助推器。實現(xiàn)高校與中小學(xué)校的有效對接,不僅有利于高校服務(wù)地方職能的充分發(fā)揮,而且對推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展將起到積極的作用。

實現(xiàn)教育公平,是義務(wù)教育的最終目標(biāo)。扎實推進(jìn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源均衡配置工作,不僅有利于又好又快地實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),更有助于推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育公平的實現(xiàn)。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來源于湖州市教育局2009年9月的最新統(tǒng)計。

②文中的教師均指專任教師;“城鄉(xiāng)”中的“城”的范圍包括“城市”和“縣鎮(zhèn)”,“鄉(xiāng)”指“農(nóng)村”。③秦玉友.農(nóng)村教師素質(zhì)提升的現(xiàn)實困境與破解思路[J].教育研究,2008(3):35.④徐劍波.沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對策研究[J].教育發(fā)展研究,2006,26(23):18.⑤桂麗.我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距分析與對策思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2008(11):177.

第四篇：8義務(wù)教育階段師資均衡化配置研究

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的基本情況

1、指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)教育部頒布的《教育評價與監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)》，考慮選取四項指標(biāo)，從教師的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三個方面構(gòu)建衡量義務(wù)教育師資配置的指標(biāo)體系。在教師數(shù)量方面，選擇師生比度量；在教師質(zhì)量，即專業(yè)化水平方面，選擇學(xué)歷和職稱進(jìn)行度量，著重以小學(xué)、初中高級教師比例來表征教師質(zhì)量狀況；在教師結(jié)構(gòu)方面，選取年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，由于義務(wù)教育師資的準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)，教師崗位與其它勞動者崗位之間流動的相對性較小，對教師年齡的考察不僅是對勞動力年齡分布的了解，同時能夠衡量教師的工作經(jīng)驗（教齡），預(yù)測教師未來的工作年限（勞動力存量）。

2、配置情況分析

（1）城鄉(xiāng)師資總量充裕。小學(xué)師生比總體穩(wěn)定在“十五”末的水平，而初中師生比呈下降趨勢，平均水平由2005年的1：16.1減少到1：13.9。從城鄉(xiāng)分布看，受適齡人口減少、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素的影響，適齡人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)小學(xué)、初中的師生比均高于農(nóng)村。相對于城鎮(zhèn)初中而言，農(nóng)村初中的師生比明顯減少。就總量而言，農(nóng)村小學(xué)和初中的教師資源配置狀況得到較為明顯的改善。

（2）學(xué)歷水平提升顯著。2008年，全市小學(xué)、初中教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)99.9 %和 99.4%，通過實施學(xué)歷提升工程，高一層次學(xué)歷比例提升顯著，小學(xué)專任教師具有大專及以上的比例達(dá)79.7%，較2005年提高了 23.3個百分點(diǎn)，初中本科及以上比例達(dá)69.9%，較2005年提高了27.7個百分點(diǎn)；農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)歷提升更為迅速，小學(xué)大專以上比例達(dá)73.2%,初中本科以上比例達(dá)62.9%，分別較2005年提高了 26.6和33 個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)差距也明顯縮小，小學(xué)大專以上的比例差距由2005年的29.6%縮減為17%，初中本科以上比例由2005年的32.8%，縮減為16.8 %。在新補(bǔ)充教師中，小學(xué)具有大學(xué)?？?、初中具有本科學(xué)歷的教師成為主體。

（3）師資質(zhì)量穩(wěn)步提升。按照教師評級的標(biāo)準(zhǔn)（綜合考慮學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗與教學(xué)結(jié)果），從總體上看，全市義務(wù)教育學(xué)校教師質(zhì)量穩(wěn)步提升。小學(xué)高級教師比例逐年增加，4年來增長了近20%，初中高級教師占比雖低，但增長迅速，平均水平4年增長了近1倍，從城鄉(xiāng)分布看，小學(xué)高級教師比例城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)絕對差距呈逐步縮小的態(tài)勢，2008年農(nóng)村小學(xué)高級教師比例已略高于城市平均水平。但初中高級教師在城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村呈明顯的梯次分布，形成城市高于縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)高于農(nóng)村的布局，且差距逐年擴(kuò)大，城市與農(nóng)村的差距已由2005年的9.8%，擴(kuò)大至13.1%，縣鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距也由2005年的2.5%，擴(kuò)大至6.5%。

(4)年齡結(jié)構(gòu)總體呈年輕化趨勢。全市小學(xué)教師年齡主要分布在30-40歲之間，平均年齡變化比較平穩(wěn)，穩(wěn)中有降。從城鄉(xiāng)分布看，城市教師相對年輕化，平均年齡在35歲左右，以2008年為例，35歲以下的比例超過55%；農(nóng)村教師平均年齡在40歲左右，50歲以上的教師占24%以上。初中教師的平均年齡在35歲左右，年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，變化很小，但年齡段分布不均，主要集中在45歲以下年齡段，比例超過85%，初中教師年齡段的分布差距不大。

二、中小學(xué)師資配置存在的主要問題

1、教師總體數(shù)量超編和結(jié)構(gòu)性缺編矛盾并存?，F(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)生數(shù)來核定,對于生源充足的城市學(xué)校是適用的,但是對于學(xué)生數(shù)不足的農(nóng)村中小學(xué)卻不適用，造成比較嚴(yán)重的超編現(xiàn)象。以江都為例，近年來該市加大了學(xué)校布局調(diào)整力度，農(nóng)村小學(xué)已由2001年的225所撤并至66所（含村?。?。由于地理位置較偏，中心學(xué)校規(guī)模難以容納等原因，有16所村小和1個教學(xué)點(diǎn)暫時難以撤并，基本都是單軌教學(xué)，且班額不足，一個班只有20-30名學(xué)生，少的只有8、9人，同樣要配齊教師，才能開齊上足課程。人口出生率的下降，使學(xué)齡兒童逐步減少，小班化教學(xué)將成為一種趨勢。隨著新課程改革的逐步推進(jìn)，中小學(xué)課程設(shè)置、師資配備也須相應(yīng)調(diào)整。生源下降和學(xué)科設(shè)置的專業(yè)化趨勢與按照學(xué)生數(shù)核定教師編制的現(xiàn)行制度之間形成了比較突出的矛盾。一方面學(xué)校需要補(bǔ)充新教師，保證所有課程教學(xué)正常運(yùn)行，另一方面，超編則限制學(xué)校師資的補(bǔ)充。

2、學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套的問題較為突出。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，普遍存在學(xué)科教師不配套的問題。小學(xué)語文、數(shù)學(xué)學(xué)科富余，體育、美術(shù)、音樂、外語學(xué)科教師缺乏；初中段化學(xué)、物理學(xué)科教師剩余，體育、綜合實踐課程缺編嚴(yán)重，部分農(nóng)村小學(xué)，由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，英語、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)等規(guī)定的課程均未能正常開設(shè)。

3、初中高級教師職稱配置方式有待改善。高級職稱評聘更多向城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。盡管農(nóng)村初中高級職稱比例增幅較快，但城鄉(xiāng)差距逐年擴(kuò)大的趨勢較為明顯。城鄉(xiāng)教師的職稱結(jié)構(gòu)因人才配置和評聘機(jī)會而存

在差距，將直接拉大學(xué)術(shù)水平和教育科研能力方面差距，擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)科層次和人才培養(yǎng)層次的鴻溝。其影響所及是多方面的：首先，高級職稱偏低造成農(nóng)村教師總體工資水平偏低；其次，嚴(yán)重挫傷農(nóng)村教師尤其是青年教師的工作積極性，不利于鼓勵農(nóng)村教師安心從教，也不利于吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育事業(yè)。因此合理的職稱結(jié)構(gòu)分布對中小學(xué)教師資源配置具有極其重要的意義。

三、均衡配置師資隊伍的意見和建議

1、重新研究確定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。建議編制部門會同教育部門和財政部門深入基層、深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，重新確定編制核定標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。一是照顧年老體弱教師。在執(zhí)行省市編制政策時，應(yīng)根據(jù)本地教職工年齡結(jié)構(gòu)、身體健康狀況，適當(dāng)考慮年老體弱教師的編制照顧比例。二是不同學(xué)校、不同學(xué)科區(qū)別對待。適當(dāng)提高生師比，或采用班師比進(jìn)行替代。對緊缺學(xué)科師資可采用計劃單列或增加指標(biāo)等途徑予以解決，以確保開齊、開足、開好課程。三是考慮小班化教學(xué)。從長遠(yuǎn)看，小班化教學(xué)是趨勢，歐美大部分國家都已實施小班化教學(xué)，我國北京、上海、南京等地區(qū)也在實行或試點(diǎn)。實踐證明，小班化教學(xué)更有利于學(xué)生個性的發(fā)展，在核定編制時應(yīng)考慮中小學(xué)的小班化教學(xué)的因素。

2、深化人事制度改革。一是建立教師能進(jìn)能出機(jī)制，全面推行教職工全員聘任制，依法實施教師資格制度，加快建立教職工的社會保障體制，探索教師社會保障的有效途徑，保障師資隊伍進(jìn)出渠道暢通。二是進(jìn)一步完善教師職務(wù)評審制度和相關(guān)政策，按實際需要制定職稱評定的指

標(biāo)，確保農(nóng)村學(xué)校教師應(yīng)有的高級職務(wù)所占比例和名額。三是促進(jìn)教師隊伍的交流。制定出臺相關(guān)政策，打通城鄉(xiāng)教師之間的流通渠道，逐步解決城鄉(xiāng)教師交流難的問題，使城鄉(xiāng)學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)、優(yōu)秀教師比例、編制狀況趨于合理，充實農(nóng)村學(xué)校的骨干力量，實現(xiàn)教師隊伍的均衡，促進(jìn)教育的均衡。四是充分發(fā)揮“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”分配制度的導(dǎo)向功能，激發(fā)教師活力。

3、加強(qiáng)教師繼續(xù)教育。促進(jìn)教師樹立終身學(xué)習(xí)理念，掌握現(xiàn)代教育理論，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高廣大教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和開展創(chuàng)新教育實踐的自覺性和能力。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，采取多種途徑和方法，開展崗前培訓(xùn)和全員繼續(xù)教育工作，建立完善的師資培訓(xùn)體系，實施嚴(yán)格的培訓(xùn)管理規(guī)程，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，提供學(xué)習(xí)機(jī)遇和條件，調(diào)動中小學(xué)教師自覺參加學(xué)習(xí)的積極性。積極組織農(nóng)村中小學(xué)教師參加以“新觀念、新課程、新技術(shù)、新教師”為重點(diǎn)的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師對新課改的適應(yīng)能力。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)實際，改革培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮教育網(wǎng)絡(luò)作用，有效運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，共享優(yōu)質(zhì)教師教育資源。

4、強(qiáng)化骨干教師培養(yǎng)。深入開展骨干教師培養(yǎng)工程，按培養(yǎng)計劃組織各項培訓(xùn)與交流展示活動。強(qiáng)化名教師工作室建設(shè)，堅持開展特級教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干和教壇新秀等骨干教師評選工作，繼續(xù)以校本培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)為載體，以教學(xué)基本功大賽、崗位能手競賽等教育教學(xué)實踐活動為抓手，以實施“名校長、名教師”工程為重點(diǎn)，加快骨干教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化骨干教師隊伍結(jié)構(gòu)，完善骨干教師隊伍梯

隊，為推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化奠定堅實的人才基礎(chǔ)。（作者為市政協(xié)委員）

第五篇：2016義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報告

2016義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報告

義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報告

1、教育現(xiàn)狀

**區(qū)位于**市區(qū)西部，總面積682平方公里，人口為23.63萬人，轄區(qū)有2個街道，5個鎮(zhèn)。全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，在校生26969人。其中九年一貫制學(xué)校1所，初中7所，小學(xué)21所及農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)7個，在校初中學(xué)生6880人，小學(xué)學(xué)生20169人。

全區(qū)共有廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校26所，占全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的89.7%，區(qū)級以上優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)24270個，優(yōu)質(zhì)學(xué)位率達(dá)90%。新華街道辦事處、惠民街道辦事處、龍歸鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)、西聯(lián)鎮(zhèn)、重陽鎮(zhèn)已被評為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街），西河鎮(zhèn)正在積極申報省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。2016年3月，**區(qū)被授予'廣東省教育強(qiáng)區(qū)'的稱號。

二、措施及成效

一是大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育發(fā)展水平。大力推行城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶的做法，在開展校際扶助聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用省'千校扶千校'活動開展的契機(jī)，抓好校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，認(rèn)真謀劃，精心組織，大力推進(jìn)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，全面促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，努力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。首輪校際扶助聯(lián)合體試點(diǎn)工作以第九中學(xué)、東崗小學(xué)、金福園小學(xué)、田家炳小學(xué)、紅星小學(xué)為龍頭學(xué)校，分別與部分學(xué)校結(jié)對幫扶。活動至今，共有28位教師進(jìn)行了聯(lián)合體內(nèi)的崗位交流，上校級以上示范課78節(jié)，聽課教師達(dá)549人次，聽課、評課達(dá)183節(jié)，參加教師737人次，召開教師專題講座（報告）18場，參加教師796人次，安排研討展示課30節(jié)，參加教師173人，集體備課活動320多次，聯(lián)合體內(nèi)教育教學(xué)交流活動有270多次。教師在區(qū)級以上刊物發(fā)表文章73篇，教師論文獲區(qū)級以上獎勵343篇。各聯(lián)合體學(xué)校共向區(qū)申報立項課題40多個，如紅星小學(xué)的《基于教育敘事的反思性教學(xué)與教師專業(yè)成長研究》，齒輪小學(xué)的《中年級學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)心理障礙及改良措施的研究》，**小學(xué)的《團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動的設(shè)計與實施》等；田家炳小學(xué)聯(lián)合體邀請中科院心理研究所726項目研究中心王建、馬嚴(yán)君教授到田家炳小學(xué)舉辦國家級課題《中小學(xué)德育與心理健康教育的整合與銜接》開題報告會。2016年3月，紅星小學(xué)聯(lián)合體的《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生閱讀習(xí)慣培養(yǎng)》申報成為廣東省67個重點(diǎn)德育課題之一。各聯(lián)合體注重加強(qiáng)交流與借鑒，創(chuàng)新工作方式，有效整合資源，聯(lián)合體試點(diǎn)工作成效明顯，受幫扶的學(xué)校進(jìn)步明顯，原本辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱的龍歸中學(xué)、重陽中心小學(xué)、**小學(xué)、齒輪小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面加大對聯(lián)合體學(xué)校的幫扶力度，使受扶助學(xué)校在辦學(xué)理念、管理水平、教師素質(zhì)和教育質(zhì)量等方面有較大提高。新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)在新一輪的布局調(diào)整中分別并入東崗小學(xué)、金福園小學(xué)，增加了城區(qū)小學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、齒輪小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)先后獲得'**區(qū)教學(xué)工作進(jìn)步獎'；龍歸中學(xué)、龍歸中心小學(xué)、**小學(xué)、重陽中心小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校先后被評為'**區(qū)教學(xué)工作先進(jìn)單位'。'校際扶助聯(lián)合體'試點(diǎn)活動的開展，是**區(qū)實施城鄉(xiāng)教育均衡配置戰(zhàn)略的一種嘗試，有效縮小了校際間的差異，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2016年12月，**日報社、**電視臺、**電臺等多家媒體采訪報道了**區(qū)'校際扶助聯(lián)合體'試點(diǎn)工作的開展情況及所取得的成效。目前已開展了新一輪的校際扶助聯(lián)合體幫扶活動。

二是進(jìn)一步完善公共財政體制下的教育投入體制。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的歸位使用，讓教育發(fā)展'輕裝上陣'。區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對教育的投入，確保'兩個提高'、'三個增長'得到貫徹落實。近三年，教育財政撥款分別為12136萬元、14018萬元、17027萬元，分別比上年增長6.93%、15.51%、21.47%，全區(qū)財政經(jīng)常性收入分別為13102萬元、15130萬元、18300萬元，分別比上年增長-4.1%、15.48%、20.95%，教育財政撥款增長率高于財政經(jīng)常性收入的增長率。近三年，生均教育經(jīng)費(fèi)分別為2856元、3179元、3768元；生均公用經(jīng)費(fèi)分別為506元、675元、965元；生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)均逐年增長。同時，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政總支出的比例，每年都在40%以上，這為全區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的保證。此外，我們倡導(dǎo)善舉，發(fā)動駐區(qū)單位、企業(yè)、各界熱心人士捐款助教，爭取上級支持，多渠道籌措創(chuàng)強(qiáng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，自啟動教育創(chuàng)強(qiáng)工作以來，我區(qū)共投入1.1億元用于改善辦學(xué)條件，全區(qū)教育綜合實力得到進(jìn)一步提高。全區(qū)教育專用資金的使用做到四個'全部'：城市教育費(fèi)附加全部用于學(xué)校的基本建設(shè)及相關(guān)教育事業(yè)的開支；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額按省核定的比例全部用于教育；中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部按時下?lián)軐W(xué)校；校舍維修改造資金全部到位。各種教育資金做到?？顚Ｓ?，沒有發(fā)生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現(xiàn)象。

三是以義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。近年來，我區(qū)按照省規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合'校舍安全工程'，制定了《關(guān)于加快我區(qū)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的意見》，區(qū)財政投入資金7000多萬元，社會各界捐資1500多萬元，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件：一是投入6000多萬元用于新建**中學(xué)的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，擴(kuò)建、維修沐溪小學(xué)、江灣中心小學(xué)、龍歸中學(xué)等教學(xué)樓、生活用房和功能場室，擴(kuò)大校園面積47600平方米，新增建筑面積22234平方米；二是投入2500多萬元用于配置各中小學(xué)電腦室、電教室，多媒體教學(xué)平臺，安裝校園網(wǎng)，裝備初中理化生實驗室，補(bǔ)充教學(xué)儀器設(shè)備，安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)。投入1300多萬元改善龍歸鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)條件，投資596萬元新建建筑面積為4205平方米的龍歸中學(xué)教學(xué)樓；投入800多萬元改善重陽鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，投入1000多萬元改善西河鎮(zhèn)**中學(xué)的辦學(xué)條件，將該校改建為一所規(guī)范化的九年一貫制學(xué)校。省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校由創(chuàng)強(qiáng)啟動前的3所增至目前的26所，到2016年，全區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。

四是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長教師隊伍建設(shè)，提高師資隊伍整體素質(zhì)。大力實施'強(qiáng)師興教'工程，加強(qiáng)農(nóng)村校長隊伍建設(shè)。堅持辦好每年一度的校長培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)著名的名校長等教育名家來我區(qū)授課，并積極選派校長參加各級各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實施校長任期目標(biāo)考核工作，還開展了**區(qū)'名校長'、'名教師'、'學(xué)科帶頭人'評選活動每學(xué)期舉行評優(yōu)課、示范課、論文評比等教學(xué)教研活動，實施'傳、幫、帶'，培養(yǎng)了一批有影響力和輻射能力的校長及教師。嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，在向外公開招聘優(yōu)秀教師的同時，充分利用我省實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教實行上崗?fù)速M(fèi)的政策機(jī)遇，吸收和鼓勵優(yōu)秀師范生到農(nóng)村任職任教，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。近三年來面向社會擇優(yōu)招聘了134名教師，大部分安排在農(nóng)村學(xué)校任教，優(yōu)化了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建立了教師交流制度，把城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教納入職稱評定的條件之一，三年來，城區(qū)中小學(xué)先后有88位教師主動報名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校開展為期一年以上的支教活動。同時也安排了141位農(nóng)村中小學(xué)教師到城區(qū)各中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)交流。目前，全區(qū)學(xué)校有市級以上教育專家2人，市級以上的名校長6人，市級以上名教師15人，區(qū)級以上骨干教師205人。全區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷100%達(dá)標(biāo)，其中小學(xué)專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)88.8%；初中教師學(xué)歷合格率99.1%，其中專任教師本科以上學(xué)歷達(dá)74.3%；高中教師學(xué)歷合格率94.5%，其中研究生3人，占專任教師的1.8%。

五是實施義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整，合理分配教育資源。啟動創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)之前，我區(qū)有中小學(xué)58所（含教學(xué)點(diǎn)），布局分散，部分邊遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，功能場室不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備比較落后，專業(yè)教師相對薄弱，素質(zhì)教育難以開展，均衡教育差距較大。()針對這一狀況，本著整合教育資源，方便學(xué)生就近讀書，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和從實際出發(fā)、先易后難的原則，制定了《**區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2016——2020年）》及《**區(qū)城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2016——2016年）》及《**市**區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實**區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工作的意見》等相關(guān)文件，明確撤并學(xué)校及撤并時間、方法、步驟、責(zé)任，近年來，我們先后撤并了新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)、一棉小學(xué)、龍歸二中等28所學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)），使我區(qū)學(xué)校更好地適**市發(fā)展的需要，學(xué)校布局趨于合理。使均衡化教育有了較大的進(jìn)步，得到了群眾和社會的認(rèn)同。

六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)。制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)制度，每年組織由黨委牽頭，人大、政協(xié)參與的教育專項督查，重點(diǎn)強(qiáng)化對教育投入，資金撥付、使用、管理等情況的監(jiān)督，扎實開展義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等專項檢查，并將督查結(jié)果向社會公布。區(qū)對實現(xiàn)教育目標(biāo)任務(wù)好的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行適當(dāng)獎勵，對不能如期實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（街）追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、存在問題

1.發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)條件還存在一些差距。

2.老城區(qū)人口逐年增多，住宅小區(qū)不斷興建，學(xué)位偏緊，城區(qū)部分學(xué)校存在大班額現(xiàn)象。

3.**城市西移，芙蓉新城開發(fā)，需新建一批學(xué)校。這些學(xué)校要按城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備以城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配置，教育用地和教育投入都面臨較大困難。

4.新一輪的整合教育資源、學(xué)校布局調(diào)整工作面臨更大的壓力。

四、意見和建議

（一）雖然我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，小區(qū)、樓盤紛紛建起，但配套建學(xué)校的卻一所也沒有，市民入住新小區(qū)后，常為了孩子上學(xué)問題而煩惱。越來越多的城市'新移民'令我區(qū)義務(wù)教育階段壓力不斷增大，出現(xiàn)了部分城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象和入學(xué)難問題。因此，希望政府能夠盡早出臺相關(guān)文件，落實住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。成片開發(fā)的住宅區(qū)，應(yīng)做到配套學(xué)校與建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時交付使用；分期分批建設(shè)的開發(fā)區(qū)，要按城市規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)留足中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃用地，并由建設(shè)部門責(zé)成開發(fā)單位將配套建設(shè)學(xué)校資金存入市財政專戶，在開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到住宅區(qū)總建筑面積的６０％時，必須動工建設(shè)配套學(xué)校。未能整建中小學(xué)校、幼兒園的零星分散住宅區(qū)，由規(guī)劃部門根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃統(tǒng)一安排建設(shè)用地，建設(shè)單位按建筑面積大小分擔(dān)配套學(xué)校建設(shè)費(fèi)用，將資金上交市財政專戶儲存，統(tǒng)一管理，用于配套中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)。同時，我們還要加大招生的透明度，預(yù)防開發(fā)商不建校，卻打著可以入讀名校的幌子賣房的現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）為解決城市'新移民'子女及外來務(wù)工人員子女的入學(xué)問題，減少'大班額'現(xiàn)象，減輕我區(qū)九年義務(wù)教育階段學(xué)校的招生壓力，擬在目前及未來幾年學(xué)生生源集中地新建4所學(xué)校，擴(kuò)建2所學(xué)校，改建1所學(xué)校。