第一篇：關(guān)于義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干思考

關(guān)于義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干思考

2011-1-30

學(xué)習(xí)記錄

率先實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，一是教師招聘錄用政策。

二是教師編制核定政策。

三是教師崗位設(shè)置政策。

四是教師工資福利政策。

五是教師專業(yè)成長政策。

六是教師交流輪換政策。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、均衡配置教師資源的發(fā)展任務(wù)。對此，筆者有如下幾點思考。

一、義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要問題

新世紀(jì)以來，我國義務(wù)教育的發(fā)展從以學(xué)校辦學(xué)條件和師資配備達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)的基本普及階段，進(jìn)入到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育整體水平的提高鞏固階段。在這一新階段，義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)和工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)教師資源的均衡配置。這一問題在促進(jìn)教育公平的過程中受到越來越多的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2005年～2008年，在全國人大代表、政協(xié)委員的4562件教育建議或提案中，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的有869件，占19.1%。其中，關(guān)于義務(wù)教育教師問題的建議或提案從2005年的3.3%增長到2008年的6.8%，呈逐年上升趨勢。

義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要現(xiàn)實問題是我國中小學(xué)教師資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間分布很不平衡，其中的“短板”是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

概括起來，當(dāng)前我國農(nóng)村教師隊伍存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高

截止2007年，全國中小學(xué)尚有30余萬不具備合格學(xué)歷的教師，其中26.5萬是農(nóng)村教師；農(nóng)村小學(xué)具有?？茖W(xué)歷教師的比例比城市低28.9個百分點，農(nóng)村初中具有本科學(xué)歷教師的比例比城市低38個百分點。部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教師教育觀念陳舊、知識結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)手段落后。

2.優(yōu)質(zhì)教師資源“逆向流動”，城鄉(xiāng)教師資源配置失衡

現(xiàn)實情況是：優(yōu)質(zhì)教師資源從農(nóng)村到縣鎮(zhèn)，從縣城到地市城市，從地市城市到省城，從中西部省城到北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)呈現(xiàn)“逆向梯次流動”的趨勢。

3.農(nóng)村教師待遇偏低，農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，是農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革后，由于取消了農(nóng)村義務(wù)教育的收費，所以農(nóng)村學(xué)?？渴召M發(fā)放的教師津貼、補貼失去了經(jīng)費來源，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村教師的實際收入有所降低。

4.農(nóng)村教師補充困難

一方面，城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村學(xué)校教師編制偏緊，限制了農(nóng)村師資的正常補充。另一方面，師范院校布局結(jié)構(gòu)由三級師范向二級師范調(diào)整后，中師的大量停辦、師專數(shù)量的減少，使農(nóng)村小學(xué)和初中沒有了穩(wěn)定的合格師資的補充渠道。聘用代課人員的情況在農(nóng)村學(xué)校比較普遍。

二、義務(wù)教育教師資源均衡配置的分步實現(xiàn)目標(biāo)

義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是辦學(xué)資源的均衡配置，主要包括辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費和辦學(xué)者三個方面。政府應(yīng)按照義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，依法合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域教師資源?！督逃?guī)劃綱要》提出，“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源?！薄奥氏仍诳h（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。”

根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》精神，筆者認(rèn)為，義務(wù)教育教師資源的均衡配置可以按以下四個步驟來完成：第一步，在全國2862個縣（市、區(qū)），包括1636個縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)）、374個縣級市、852個市轄區(qū)，率先實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置。

第二步，在全國333個市（地、州），包括283個地級市、50個地區(qū)（州、盟），實現(xiàn)市（地、州）域內(nèi)教師資源的均衡配置。

第三步，在全國32個?。▍^(qū)、市），包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，實現(xiàn)省（區(qū)、市）域內(nèi)教師資源的均衡配置。

第四步，最終在全國實現(xiàn)教師資源的均衡配置。

推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置的近期目標(biāo)是率先實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，這可以用下面六個政策指標(biāo)來衡量：

一是教師招聘錄用政策。按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)招聘錄用新教師，保證新補充教師的質(zhì)量水平基本相同。二是教師編制核定政策。按照同樣的生師比、班師比配備教師，保證教師的工作量基本相同。

三是教師崗位設(shè)置政策。按照同樣的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例設(shè)置教師崗位，保證不同專業(yè)技術(shù)職務(wù)級別教師的比例基本相同。

四是教師工資福利政策。教師工資福利待遇政策的均等，可以保證不同區(qū)域、不同學(xué)校教師收入水平的基本相同。

五是教師專業(yè)成長政策。促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的政策（主要指教師的培養(yǎng)培訓(xùn)政策）均等，可以保證教師成長發(fā)展的環(huán)境條件基本相同。

六是教師交流輪換政策。教師定期交流輪換制度的建立，可將不同學(xué)校之間教師隊伍水平的差距控制在可接受的范圍內(nèi)。

三、義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策措施

筆者將當(dāng)前國家教育行政部門已經(jīng)出臺或正在研究的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的主要政策措施，歸納為18項（詳見表1）。

綜合上述政策措施，可以歸納出五個方面的政策實施途徑。

1.教育法律手段是基礎(chǔ)

義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性和法律地位，是整體設(shè)計教師管理制度的出發(fā)點和基石。目前我國義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性還不是很清晰。如果能夠?qū)嵭薪逃珓?wù)員制度，強(qiáng)化義務(wù)教育階段教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，就為國家財政保障和改善義務(wù)教育教師待遇提供了法律依據(jù)，也為推進(jìn)教師交流輪崗等政策措施奠定了基礎(chǔ)。目前我國義務(wù)教育教師的工資待遇已與公務(wù)員之間建立了比較和聯(lián)動機(jī)制，并且全額由公共財政來保障，這為將義務(wù)教育教師作為公務(wù)員管理提供了現(xiàn)實可能性。

2.教師財政政策是保障

建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，完善教師財政政策，是解決農(nóng)村師資薄弱、提高農(nóng)村教師素質(zhì)的基本保障。其中，設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位津貼、對鄉(xiāng)村教師實行待遇傾斜政策，對于吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教將會產(chǎn)生積極的作用。

3.教師人事政策是動力

統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，建立教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度以及校長教師定期交流和城鄉(xiāng)對口支援制度等等，可以鼓勵、支持和引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動。

4.教師成長性政策是突破口

提高農(nóng)村教師素質(zhì)，最直接的辦法就是做好農(nóng)村教師的培養(yǎng)補充和培訓(xùn)提高工作。當(dāng)前的政策要點是農(nóng)村教師特崗計劃的有效實施，師范生免費教育政策的完善和大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村教師等。借鑒農(nóng)村教師特崗計劃的經(jīng)驗，建議在農(nóng)村學(xué)校設(shè)立特設(shè)校長崗位，通過公開招聘方式，選聘優(yōu)秀管理人員到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長，國家保障農(nóng)村特崗校長的待遇和相關(guān)的優(yōu)惠政策。

5.道德調(diào)節(jié)手段是補充

政府調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)和道德調(diào)節(jié)是教育調(diào)控的主要手段。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家應(yīng)鼓勵和倡導(dǎo)社會責(zé)任感強(qiáng)、有志于無償支援農(nóng)村教育的志愿者到農(nóng)村學(xué)校支教。團(tuán)中央等單位組織開展的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部農(nóng)村教育工程”等項目代表了值得稱道的理想價值追求。各級政府對于這樣一些崇高的志愿者行為，應(yīng)在政策上予以支持，新聞媒體應(yīng)予以大力宣傳和表彰。

作者：北京大學(xué)教育學(xué)院 黃偉 來源：《中小學(xué)管理》2010年第12期

第二篇：2016義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報告

2016義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報告

義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報告

1、教育現(xiàn)狀

**區(qū)位于**市區(qū)西部，總面積682平方公里，人口為23.63萬人，轄區(qū)有2個街道，5個鎮(zhèn)。全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，在校生26969人。其中九年一貫制學(xué)校1所，初中7所，小學(xué)21所及農(nóng)村教學(xué)點7個，在校初中學(xué)生6880人，小學(xué)學(xué)生20169人。

全區(qū)共有廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校26所，占全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的89.7%，區(qū)級以上優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)24270個，優(yōu)質(zhì)學(xué)位率達(dá)90%。新華街道辦事處、惠民街道辦事處、龍歸鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)、西聯(lián)鎮(zhèn)、重陽鎮(zhèn)已被評為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街），西河鎮(zhèn)正在積極申報省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。2016年3月，**區(qū)被授予'廣東省教育強(qiáng)區(qū)'的稱號。

二、措施及成效

一是大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育發(fā)展水平。大力推行城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶的做法，在開展校際扶助聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用省'千校扶千校'活動開展的契機(jī)，抓好校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，認(rèn)真謀劃，精心組織，大力推進(jìn)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，全面促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，努力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。首輪校際扶助聯(lián)合體試點工作以第九中學(xué)、東崗小學(xué)、金福園小學(xué)、田家炳小學(xué)、紅星小學(xué)為龍頭學(xué)校，分別與部分學(xué)校結(jié)對幫扶。活動至今，共有28位教師進(jìn)行了聯(lián)合體內(nèi)的崗位交流，上校級以上示范課78節(jié)，聽課教師達(dá)549人次，聽課、評課達(dá)183節(jié)，參加教師737人次，召開教師專題講座（報告）18場，參加教師796人次，安排研討展示課30節(jié)，參加教師173人，集體備課活動320多次，聯(lián)合體內(nèi)教育教學(xué)交流活動有270多次。教師在區(qū)級以上刊物發(fā)表文章73篇，教師論文獲區(qū)級以上獎勵343篇。各聯(lián)合體學(xué)校共向區(qū)申報立項課題40多個，如紅星小學(xué)的《基于教育敘事的反思性教學(xué)與教師專業(yè)成長研究》，齒輪小學(xué)的《中年級學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)心理障礙及改良措施的研究》，**小學(xué)的《團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動的設(shè)計與實施》等；田家炳小學(xué)聯(lián)合體邀請中科院心理研究所726項目研究中心王建、馬嚴(yán)君教授到田家炳小學(xué)舉辦國家級課題《中小學(xué)德育與心理健康教育的整合與銜接》開題報告會。2016年3月，紅星小學(xué)聯(lián)合體的《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生閱讀習(xí)慣培養(yǎng)》申報成為廣東省67個重點德育課題之一。各聯(lián)合體注重加強(qiáng)交流與借鑒，創(chuàng)新工作方式，有效整合資源，聯(lián)合體試點工作成效明顯，受幫扶的學(xué)校進(jìn)步明顯，原本辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱的龍歸中學(xué)、重陽中心小學(xué)、**小學(xué)、齒輪小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面加大對聯(lián)合體學(xué)校的幫扶力度，使受扶助學(xué)校在辦學(xué)理念、管理水平、教師素質(zhì)和教育質(zhì)量等方面有較大提高。新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)在新一輪的布局調(diào)整中分別并入東崗小學(xué)、金福園小學(xué)，增加了城區(qū)小學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、齒輪小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)先后獲得'**區(qū)教學(xué)工作進(jìn)步獎'；龍歸中學(xué)、龍歸中心小學(xué)、**小學(xué)、重陽中心小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校先后被評為'**區(qū)教學(xué)工作先進(jìn)單位'。'校際扶助聯(lián)合體'試點活動的開展，是**區(qū)實施城鄉(xiāng)教育均衡配置戰(zhàn)略的一種嘗試，有效縮小了校際間的差異，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2016年12月，**日報社、**電視臺、**電臺等多家媒體采訪報道了**區(qū)'校際扶助聯(lián)合體'試點工作的開展情況及所取得的成效。目前已開展了新一輪的校際扶助聯(lián)合體幫扶活動。

二是進(jìn)一步完善公共財政體制下的教育投入體制。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，加強(qiáng)教育經(jīng)費使用監(jiān)管力度，確保教育經(jīng)費的歸位使用，讓教育發(fā)展'輕裝上陣'。區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對教育的投入，確保'兩個提高'、'三個增長'得到貫徹落實。近三年，教育財政撥款分別為12136萬元、14018萬元、17027萬元，分別比上年增長6.93%、15.51%、21.47%，全區(qū)財政經(jīng)常性收入分別為13102萬元、15130萬元、18300萬元，分別比上年增長-4.1%、15.48%、20.95%，教育財政撥款增長率高于財政經(jīng)常性收入的增長率。近三年，生均教育經(jīng)費分別為2856元、3179元、3768元；生均公用經(jīng)費分別為506元、675元、965元；生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費均逐年增長。同時，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例，每年都在40%以上，這為全區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的保證。此外，我們倡導(dǎo)善舉，發(fā)動駐區(qū)單位、企業(yè)、各界熱心人士捐款助教，爭取上級支持，多渠道籌措創(chuàng)強(qiáng)經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，自啟動教育創(chuàng)強(qiáng)工作以來，我區(qū)共投入1.1億元用于改善辦學(xué)條件，全區(qū)教育綜合實力得到進(jìn)一步提高。全區(qū)教育專用資金的使用做到四個'全部'：城市教育費附加全部用于學(xué)校的基本建設(shè)及相關(guān)教育事業(yè)的開支；農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助總額按省核定的比例全部用于教育；中小學(xué)生均公用經(jīng)費全部按時下?lián)軐W(xué)校；校舍維修改造資金全部到位。各種教育資金做到專款專用，沒有發(fā)生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現(xiàn)象。

三是以義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。近年來，我區(qū)按照省規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合'校舍安全工程'，制定了《關(guān)于加快我區(qū)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的意見》，區(qū)財政投入資金7000多萬元，社會各界捐資1500多萬元，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件：一是投入6000多萬元用于新建**中學(xué)的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，擴(kuò)建、維修沐溪小學(xué)、江灣中心小學(xué)、龍歸中學(xué)等教學(xué)樓、生活用房和功能場室，擴(kuò)大校園面積47600平方米，新增建筑面積22234平方米；二是投入2500多萬元用于配置各中小學(xué)電腦室、電教室，多媒體教學(xué)平臺，安裝校園網(wǎng)，裝備初中理化生實驗室，補充教學(xué)儀器設(shè)備，安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)。投入1300多萬元改善龍歸鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)條件，投資596萬元新建建筑面積為4205平方米的龍歸中學(xué)教學(xué)樓；投入800多萬元改善重陽鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，投入1000多萬元改善西河鎮(zhèn)**中學(xué)的辦學(xué)條件，將該校改建為一所規(guī)范化的九年一貫制學(xué)校。省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校由創(chuàng)強(qiáng)啟動前的3所增至目前的26所，到2016年，全區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。

四是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長教師隊伍建設(shè)，提高師資隊伍整體素質(zhì)。大力實施'強(qiáng)師興教'工程，加強(qiáng)農(nóng)村校長隊伍建設(shè)。堅持辦好每年一度的校長培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)著名的名校長等教育名家來我區(qū)授課，并積極選派校長參加各級各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實施校長任期目標(biāo)考核工作，還開展了**區(qū)'名校長'、'名教師'、'學(xué)科帶頭人'評選活動每學(xué)期舉行評優(yōu)課、示范課、論文評比等教學(xué)教研活動，實施'傳、幫、帶'，培養(yǎng)了一批有影響力和輻射能力的校長及教師。嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，在向外公開招聘優(yōu)秀教師的同時，充分利用我省實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教實行上崗?fù)速M的政策機(jī)遇，吸收和鼓勵優(yōu)秀師范生到農(nóng)村任職任教，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。近三年來面向社會擇優(yōu)招聘了134名教師，大部分安排在農(nóng)村學(xué)校任教，優(yōu)化了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建立了教師交流制度，把城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教納入職稱評定的條件之一，三年來，城區(qū)中小學(xué)先后有88位教師主動報名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校開展為期一年以上的支教活動。同時也安排了141位農(nóng)村中小學(xué)教師到城區(qū)各中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)交流。目前，全區(qū)學(xué)校有市級以上教育專家2人，市級以上的名校長6人，市級以上名教師15人，區(qū)級以上骨干教師205人。全區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷100%達(dá)標(biāo)，其中小學(xué)專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)88.8%；初中教師學(xué)歷合格率99.1%，其中專任教師本科以上學(xué)歷達(dá)74.3%；高中教師學(xué)歷合格率94.5%，其中研究生3人，占專任教師的1.8%。

五是實施義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整，合理分配教育資源。啟動創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)之前，我區(qū)有中小學(xué)58所（含教學(xué)點），布局分散，部分邊遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，功能場室不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備比較落后，專業(yè)教師相對薄弱，素質(zhì)教育難以開展，均衡教育差距較大。()針對這一狀況，本著整合教育資源，方便學(xué)生就近讀書，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和從實際出發(fā)、先易后難的原則，制定了《**區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2016——2020年）》及《**區(qū)城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2016——2016年）》及《**市**區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實**區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工作的意見》等相關(guān)文件，明確撤并學(xué)校及撤并時間、方法、步驟、責(zé)任，近年來，我們先后撤并了新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)、一棉小學(xué)、龍歸二中等28所學(xué)校（含教學(xué)點），使我區(qū)學(xué)校更好地適**市發(fā)展的需要，學(xué)校布局趨于合理。使均衡化教育有了較大的進(jìn)步，得到了群眾和社會的認(rèn)同。

六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)。制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)制度，每年組織由黨委牽頭，人大、政協(xié)參與的教育專項督查，重點強(qiáng)化對教育投入，資金撥付、使用、管理等情況的監(jiān)督，扎實開展義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決教育熱點難點問題等專項檢查，并將督查結(jié)果向社會公布。區(qū)對實現(xiàn)教育目標(biāo)任務(wù)好的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行適當(dāng)獎勵，對不能如期實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（街）追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、存在問題

1.發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)條件還存在一些差距。

2.老城區(qū)人口逐年增多，住宅小區(qū)不斷興建，學(xué)位偏緊，城區(qū)部分學(xué)校存在大班額現(xiàn)象。

3.**城市西移，芙蓉新城開發(fā)，需新建一批學(xué)校。這些學(xué)校要按城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備以城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配置，教育用地和教育投入都面臨較大困難。

4.新一輪的整合教育資源、學(xué)校布局調(diào)整工作面臨更大的壓力。

四、意見和建議

（一）雖然我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，小區(qū)、樓盤紛紛建起，但配套建學(xué)校的卻一所也沒有，市民入住新小區(qū)后，常為了孩子上學(xué)問題而煩惱。越來越多的城市'新移民'令我區(qū)義務(wù)教育階段壓力不斷增大，出現(xiàn)了部分城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象和入學(xué)難問題。因此，希望政府能夠盡早出臺相關(guān)文件，落實住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。成片開發(fā)的住宅區(qū)，應(yīng)做到配套學(xué)校與建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時交付使用；分期分批建設(shè)的開發(fā)區(qū)，要按城市規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)留足中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃用地，并由建設(shè)部門責(zé)成開發(fā)單位將配套建設(shè)學(xué)校資金存入市財政專戶，在開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到住宅區(qū)總建筑面積的６０％時，必須動工建設(shè)配套學(xué)校。未能整建中小學(xué)校、幼兒園的零星分散住宅區(qū)，由規(guī)劃部門根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃統(tǒng)一安排建設(shè)用地，建設(shè)單位按建筑面積大小分擔(dān)配套學(xué)校建設(shè)費用，將資金上交市財政專戶儲存，統(tǒng)一管理，用于配套中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)。同時，我們還要加大招生的透明度，預(yù)防開發(fā)商不建校，卻打著可以入讀名校的幌子賣房的現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）為解決城市'新移民'子女及外來務(wù)工人員子女的入學(xué)問題，減少'大班額'現(xiàn)象，減輕我區(qū)九年義務(wù)教育階段學(xué)校的招生壓力，擬在目前及未來幾年學(xué)生生源集中地新建4所學(xué)校，擴(kuò)建2所學(xué)校，改建1所學(xué)校。

第三篇：上海市均衡配置義務(wù)教育資源改革試點實施方案

上海市均衡配置義務(wù)教育資源改革試點實施方案

上海市均衡配置義務(wù)教育資源改革試點的總體目標(biāo)是：建立市級統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育財政投入機(jī)制，縮小區(qū)（縣）財政投入差距，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提升質(zhì)量，辦適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)校，保證全體適齡兒童少年都能接受公平而高質(zhì)量的義務(wù)教育。

該方案實施分兩個階段。第一階段，到2013年底，以常住人口為基數(shù)均衡配置教育資源，使教育資源與城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口流向變化相適應(yīng)；完善政府公共服務(wù)職能；推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，辦出特色。第二階段，到2020年底，基本實現(xiàn)全市義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的資源均衡配置，學(xué)校辦學(xué)特色明顯，質(zhì)量顯著提升。

為做好試點工作，上海市出臺了六項改革措施和六項配套政策。

六項改革措施是：

1.完成隨遷子女義務(wù)教育三年行動計劃，實現(xiàn)所有隨遷子女全部免費接收義務(wù)教育。實施以招收隨遷子女為主民辦小學(xué)規(guī)范管理三年行動計劃，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教育質(zhì)量。

2.實施郊區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，根據(jù)城郊結(jié)合街鎮(zhèn)的常住人口狀況及未來增長情況，重新修訂教育資源配置規(guī)劃，新建公辦學(xué)校。按照市政府規(guī)定，嚴(yán)格實施學(xué)校建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)同步進(jìn)行。

3.組織中心城區(qū)品牌學(xué)校赴成片經(jīng)濟(jì)適用房、動遷房基地公建配套學(xué)校開展對口辦學(xué)，提高辦學(xué)起點。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理，擴(kuò)大受益面，提升工作效益。推進(jìn)城郊學(xué)校結(jié)對考核、組建教育集團(tuán)、教育協(xié)作共同體等促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射的方式。

4.研究制定《發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系和資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，定期對區(qū)縣內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)評估，完善市統(tǒng)籌管理、區(qū)縣為主實施的管理體制，形成區(qū)縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核機(jī)制和激勵機(jī)制。

5.實施全市標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一的義務(wù)教育績效工資制度，健全與績效工資制度相配套的義務(wù)教育教師準(zhǔn)入制度、考核制度等。建立教師柔性、剛性流動機(jī)制，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，使每所學(xué)校有一定比例的高級職務(wù)教師。開展農(nóng)村教師培養(yǎng)行動計劃，分類別分層次開展農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。

6.下沉管理重心，形成富有特色的推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的典型經(jīng)驗，下放管理權(quán)限，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。研究制訂義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平考核評估辦法，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育學(xué)?？己嗽u估體系，在義務(wù)教育階段樹立一批“高質(zhì)量、輕負(fù)擔(dān)、有特色”的典型學(xué)校。通過學(xué)校特色創(chuàng)建，有效緩解擇校矛盾。

六項配套政策是：

1.在城市布局形態(tài)調(diào)整中，以常住人口為基數(shù)配置學(xué)校資源。

2.完善有關(guān)購買服務(wù)的配套政策等，解決局部地區(qū)突出的隨遷子女就學(xué)問題。

3.在試點擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，對委托管理、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射等進(jìn)行評估。

4.研究和實施發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)和配置標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。

6.制訂義務(wù)教育學(xué)校特色建設(shè)的改革措施。

為了保證改革試點工作的順利展開，市、區(qū)政府及發(fā)展改革、財政、人事、規(guī)劃、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)對義務(wù)教育的支持和相關(guān)職責(zé)的履行。市教委推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策設(shè)計，區(qū)縣教育局履行主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和實踐探索。

試點情況

第四篇：均衡配置資源 構(gòu)建和諧教育

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

均衡配置資源 構(gòu)建和諧教育

我家屋后有一名后生小子，名叫朱xx，他現(xiàn)在在xx二中校內(nèi)參加七年級暑期補課。

每年暑期，xx二中擔(dān)心優(yōu)質(zhì)生源流失，免費為他們補課。有的學(xué)生覬覦二中補課不收錢，紛紛投奔門下。到了開學(xué)報名，又另投它處。

我問朱xx，他打算在哪就讀？

他小子毫不避諱地說，那不一定在二中就讀，有可能去區(qū)一初呢。他奶奶說，二中分班把學(xué)生當(dāng)豬肉剮。我聽后，無語。的確，二中近幾年分班內(nèi)部強(qiáng)占優(yōu)質(zhì)生源的現(xiàn)象愈演愈烈。行內(nèi)人士習(xí)以為常，司空見慣，社會百姓亦有所耳聞，無可奈何。

說句實在話，在學(xué)校要想實現(xiàn)均衡教育，就像要求當(dāng)今社會，大家人人均衡致富，一點都不現(xiàn)實。但教育是國家的教育，在一定條件下，完全是可以實現(xiàn)的。在畢業(yè)班的這幾年，心中最盼望的還是學(xué)校不再姑息某些人強(qiáng)占優(yōu)質(zhì)教育資源。在分班的時候，借口某學(xué)生的家長委托自己，這個學(xué)生讀書一定要到自己班上來。xx二中教職工200多號人，人人都有權(quán)利，個個都介入學(xué)校分班工作，那畢業(yè)班工作如何得以順利開展。還恬不知恥地說，這是傳統(tǒng)。學(xué)校中考考得好，并不是靠少數(shù)幾個班考得好，而要所有班級的齊心協(xié)力啊！學(xué)校實際意義上中考錄取一類高中過百人大關(guān)，只有兩屆。這兩屆取勝留給我們的思考，就是大家團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力，最后的勝利都屬于我們大家自己。

只有均衡配置教育資源，才能構(gòu)建和諧教育。

一是分班，學(xué)生成績要均衡。學(xué)生成績不均衡，畢業(yè)班的教學(xué)難以齊頭并進(jìn)，對調(diào)動老師們的積極性將會不利。我們曾建議過，在中考后，九年級老師都在家休息，可以每個考室兩位老師監(jiān)考，打開攝像頭，放上屏蔽儀，以一次真實的成績?yōu)榉职嗟幕鶞?zhǔn)。當(dāng)然，學(xué)校以八年級上學(xué)期期末（區(qū)調(diào)考）、下學(xué)期期中（聯(lián)考）、期末（區(qū)調(diào)考）按一定的比例結(jié)構(gòu)，這也是基本準(zhǔn)確的。

二是分班，學(xué)生良莠分配要均衡。每學(xué)期分班，都有所分班級人數(shù)幾乎全都發(fā)生變化的班級。只要善于利用社會資源，就可以隨心所欲地強(qiáng)占優(yōu)質(zhì)教育資源。說白了，誰霸道，誰得便宜。

對于分班的惡性競爭，領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，喜在心里，不出言制止，不出面干涉。

三是分班，師資資源要均衡?？梢圆扇∽杂山M合的形式，也可以年級搞成幾個教師組合，采取抓鬮的形式完成。教師組合的強(qiáng)弱，決定了這個班級教學(xué)班子配備的強(qiáng)弱。

我們呼吁公平教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要采取得力措施。不要不作為，更不要亂作為。

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

第五篇：促進(jìn)教育資源均衡配置

促進(jìn)教育資源均衡配置，構(gòu)建治理和預(yù)防教育亂收費的長效機(jī)制

——省糾風(fēng)工作暗訪片觀后感

在單位的統(tǒng)一安排部署下，我們觀看了廣東省糾風(fēng)工作暗訪實錄的影像，影片中反映出來的形式多樣的、巧立名目的教育亂收費現(xiàn)象引起了我的深思。

幾年來，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，教育亂收費蔓延的勢頭正在得到有效遏制，取得了一定成效，有一些省、市、縣的教育收費比較規(guī)范，已不是群眾關(guān)注的熱點問題。但是，取得這些成效的基礎(chǔ)還比較脆弱，成果不很穩(wěn)固，產(chǎn)生亂收費的土壤和條件依然存在，在一些地方和學(xué)校教育亂收費現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還很嚴(yán)重，與廣大人民群眾的期望還有很大差距，教育收費規(guī)范問題面臨的形勢和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。比如，部分學(xué)校借培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之名，在校外進(jìn)行強(qiáng)制性補課，收取培訓(xùn)、補課費帶來亂收費問題，以及個別地方和學(xué)校名目繁多“教材、輔導(dǎo)資料訂購”的亂收費等等。我們應(yīng)當(dāng)清晰地看到教育亂收費損害了人民群眾的利益，加重了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起了學(xué)生家長的不滿情緒，同時也影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。教育亂收費存在的原因的多方面的，其中教育資源配置不夠均衡是教育亂收費有體制上的深層原因。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、政策等多方面原因，目前同一個城市、同一個城區(qū)的不同學(xué)校之間存在著明顯差異，資源配置很不均衡，教師福利待遇差距較大，給規(guī)范教育收費工作帶來很大困難。隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，城市群眾對良好教育資源需求旺盛，已經(jīng)不滿足于“有學(xué)上”的基本需要，還迫

切要求“上好學(xué)”、“上好?！?，學(xué)校面臨的擇校壓力與日俱增。建立治理教育亂收費長效機(jī)制，要做到兩個“三管齊下”。

第一個“三管齊下”，就是要堅持“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合，一是政府要加大教育投入，改革和完善教育投入體制，建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度，保證教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。二是理順合理收費的機(jī)制。理清制定教育收費政策的基本思路和原則，理清合理收費和亂收費的政策界限。三是要堅決糾正學(xué)校自身亂收費。要克服困難，顧全大局，艱苦奮斗，任何人不得以任何借口和理由，違規(guī)擅立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二個“三管齊下”，就是要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全懲治與預(yù)防教育亂收費體系。一是加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育。二是進(jìn)一步完善治理教育亂收費的制度和機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督。各地要堅決把住學(xué)校春秋兩季開學(xué)關(guān)口，普遍開展學(xué)校自查自糾與職能部門專項檢查相結(jié)合的檢查活動。

教育是一個民族最根本的事業(yè)，作為一名教育工作者，我由衷地希望我們能夠建立治理教育亂收費長效機(jī)制，還校園一片凈土，讓學(xué)生、教育事業(yè)同在藍(lán)天下，共同進(jìn)步。

羅柏榮2011年9月19日