第一篇：服務(wù)型黨委、政府工作匯報(bào)

XXX鎮(zhèn)創(chuàng)建服務(wù)型

蘇木鎮(zhèn)黨委、政府工作匯報(bào)

（2010年10月31日）

年初以來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞旗委、政府創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和落實(shí)蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制試點(diǎn)工作要求，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，以四大體系建設(shè)為抓手，以推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作為著眼點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方式，全面推進(jìn)創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府試點(diǎn)工作，取得了一定成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)創(chuàng)建服務(wù)型鎮(zhèn)黨委、政府和落實(shí)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制試點(diǎn)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）以四大體系建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)首先從健全完善體系入手，建立健全四大體系，全面推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變。

一是健全服務(wù)責(zé)任體系。開展“服務(wù)需求大征集”活動(dòng)，發(fā)放服務(wù)需求征集表800余份，廣泛征集牧民群眾服務(wù)需求。并將所征集服務(wù)需求分為黨建類、畜牧類、民生類服務(wù)等5大項(xiàng)，建立鎮(zhèn)黨政一把手為總責(zé)任人，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為直接責(zé)任人，普通干部、嘎查“兩委”班子成員和黨員中心戶為各級(jí)聯(lián)系服務(wù)員的包項(xiàng)服務(wù)責(zé)任制，層層簽訂服務(wù)責(zé)任狀，明確責(zé)任人和各級(jí)聯(lián)系服務(wù)員職責(zé)，構(gòu)建起內(nèi)容詳細(xì)、職責(zé)具體的服務(wù)責(zé)任體系，保證了各項(xiàng)服務(wù)需求的落到實(shí)處。

二是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、嘎查服務(wù)代理室和黨員服務(wù)中心戶的職能職責(zé)，規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，投入30萬元，制作集牧民基本信息統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上咨詢服務(wù)為一體的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心，建立起以網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心為龍頭，三級(jí)服務(wù)主體為延伸的上下互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，極大的提高服務(wù)效果。年初以來，三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)累計(jì)辦理各類服務(wù)事項(xiàng)1303件，辦結(jié)率達(dá)到98%，群眾滿意率在96%以上。

三是健全服務(wù)承諾體系。將雙向承諾責(zé)任體系的主體進(jìn)一步延伸到鎮(zhèn)普通干部、大學(xué)生“村官”和牧區(qū)無職黨員。年初鎮(zhèn)和嘎查級(jí)黨組織分別進(jìn)行10項(xiàng)和5項(xiàng)承諾的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，鎮(zhèn)普通干部、大學(xué)生“村官”和牧區(qū)無職黨員也分別提諾、履諾。形成以承諾定目標(biāo)，以履諾促落實(shí)的服務(wù)承諾體系，各項(xiàng)服務(wù)需求得到有效落實(shí)。年初以來我鎮(zhèn)各級(jí)黨組織、黨員和干部共提承諾535項(xiàng)，截至目前，履諾完成298項(xiàng)，為牧民群眾辦實(shí)事200項(xiàng)。

四是健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。建立鎮(zhèn)便民服務(wù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、部分企業(yè)代表作為便民服務(wù)監(jiān)督員，全程監(jiān)督的同時(shí)，還開通鎮(zhèn)便民服務(wù)監(jiān)督電話、設(shè)置便民服務(wù)意見箱、開設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督臺(tái)，對(duì)我鎮(zhèn)便民服務(wù)進(jìn)行全范圍、深角度的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)對(duì)我鎮(zhèn)創(chuàng)建服務(wù)型黨委、政府和落實(shí)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制試點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，督促整改落實(shí)，大大地提高了創(chuàng)建工作水平。

（二）以夯實(shí)黨建基礎(chǔ)為推動(dòng)，全面加強(qiáng)組織保障。在創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和落實(shí)蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制試點(diǎn)工作中，我鎮(zhèn)以夯實(shí)黨建基礎(chǔ)為推動(dòng)，切實(shí)抓好基層黨建工作，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是積極規(guī)范各項(xiàng)制度。為更好的抓好和工作的有效進(jìn)程我鎮(zhèn)按照上級(jí)部門的各項(xiàng)制度制定“巴彥花鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)范制度”。并用蒙漢文打印確保每個(gè)崗位，每個(gè)科室人手一份。

二是積極改善辦公條件。鎮(zhèn)黨委多方籌措資金，投入1500萬元，新建鎮(zhèn)黨政辦公大樓、宿舍樓、文化站樓、家屬樓，配備配齊軟硬件設(shè)施，樓內(nèi)裝修，樓前硬化、綠化、美化，實(shí)現(xiàn)了辦公、食宿、娛樂、培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)嘎查級(jí)陣地建設(shè)，2006年以來，先后籌集1600余萬元，對(duì)鎮(zhèn)18個(gè)嘎查活動(dòng)陣地全部新建或維修，規(guī)范軟硬件設(shè)施。目前，全鎮(zhèn)18個(gè)嘎查活動(dòng)陣地全部達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化要求，3個(gè)嘎查已建辦公樓。

三是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。依托資源優(yōu)勢(shì)，通過興辦小型牧場(chǎng)、合資開發(fā)礦產(chǎn)、建商業(yè)樓等多種形式，多元化發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)，提高嘎查有錢辦事的能力。目前，鎮(zhèn)所屬18個(gè)嘎查中，集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以下的有9個(gè)，10—50萬元的有4個(gè)，50—100萬元的有2個(gè)，100萬元以上的有3個(gè)，全鎮(zhèn)無集體經(jīng)濟(jì)空白嘎查。四是積極強(qiáng)化班子隊(duì)伍。通過嘎查黨支部“雙推雙考直選”、嘎查委員會(huì)換屆選舉等途徑，優(yōu)化嘎查班子結(jié)構(gòu)。通過集中培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等措施，提高黨員干部能力素質(zhì)。年初以來，我鎮(zhèn)舉辦2期集中培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)所有黨員干部普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)，組織76名黨員牧民外出考察學(xué)習(xí)，使他們開拓眼界，增長知識(shí)。目前，嘎查“兩委”班子平均年齡37歲，高中以上學(xué)歷的占60%，致富能手占90%。嘎查班子的推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾能力明顯增強(qiáng)。

五是積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式。依托白音華能源化工園區(qū)建設(shè)，積極探索城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建新途徑，在白音華工業(yè)園區(qū)物業(yè)公司建立流動(dòng)黨支部，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理的同時(shí)，還開展牧民黨員進(jìn)企業(yè)、流動(dòng)黨員進(jìn)牧戶和一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，發(fā)揮流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”作用。積極探索企業(yè)黨組織與嘎查黨支部、嘎查與居民區(qū)黨支部聯(lián)建機(jī)制，目前已有3個(gè)嘎查黨支部與企業(yè)黨組織進(jìn)行聯(lián)建，形成了企業(yè)與嘎查資源共享，互幫互促的黨建格局。

（三）以推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作為著眼，全面落實(shí)服務(wù)需求。我鎮(zhèn)立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，主要圍繞推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展服務(wù)實(shí)踐，落實(shí)服務(wù)需求，有效推動(dòng)了鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有序開展。一是圍繞矛盾糾紛調(diào)解，為做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)服務(wù)。針對(duì)鎮(zhèn)工礦企業(yè)與牧民間矛盾糾紛多的實(shí)際，從矛盾糾紛排查調(diào)解入手，成立矛盾糾紛協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門安排一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查調(diào)處。建立企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)機(jī)關(guān)干部在聯(lián)系一個(gè)嘎查的同時(shí)聯(lián)系1—2個(gè)企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，為企業(yè)排憂解難。建立24小時(shí)暢通的企業(yè)“110”，只要企業(yè)一個(gè)電話，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部就立即趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。兩年來，累積調(diào)解矛盾糾紛226起，有效理順工礦企業(yè)與牧民間的矛盾糾紛，確保了鐵路、公路、工礦企業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。二是圍繞經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)服務(wù)。圍繞“轉(zhuǎn)人、減畜、增收、增綠”要求，積極引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，走現(xiàn)代化畜牧業(yè)之路。并為牧民群眾積極提供政策宣傳、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通等各類服務(wù)，推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。截至去年，全鎮(zhèn)累計(jì)引進(jìn)良種牛5964頭，育肥出欄肉牛765頭。累計(jì)接產(chǎn)冬羔22萬只，提前出欄19萬只，牧民享受政府補(bǔ)貼資金670萬元。尤其在去年冬天的抗災(zāi)保畜工作中，各級(jí)黨組織采取從集體經(jīng)濟(jì)中補(bǔ)貼或嘎查擔(dān)保貸款等措施，累計(jì)協(xié)調(diào)貸款407萬元，積極為牧民群眾引進(jìn)飼草料，保障了牧民的安全渡災(zāi)。目前，賽音溫都爾嘎查“西木太”奶食品公司、罕烏拉良種牛育肥基地，薩茹拉嘎查“寶日蘇”天然食品、畜產(chǎn)品銷售合作社，烏仁圖雅嘎查牛、羊?qū)I(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織正在籌建運(yùn)行中。

三是圍繞人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)。采取技能培訓(xùn)、建立進(jìn)城牧民服務(wù)中心等措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的服務(wù)力度，年內(nèi)聯(lián)合錫盟職業(yè)學(xué)院等，舉辦牧區(qū)富余勞動(dòng)力技能和指導(dǎo)性培訓(xùn)，使823人受訓(xùn)。與興安銅鋅冶煉廠協(xié)商，使800個(gè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移務(wù)工，年內(nèi)以不同類型和形式共轉(zhuǎn)移就業(yè)1476人。采取嘎查負(fù)責(zé)聯(lián)系貸款等形式，在鎮(zhèn)所在地購地蓋樓，積極組織草場(chǎng)被征地的牧戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，已建牧民商住樓180套，轉(zhuǎn)移牧民1000戶。還注重對(duì)已進(jìn)城就業(yè)牧民的回訪工作，開展“進(jìn)城就業(yè)牧民回訪”活動(dòng)，對(duì)已進(jìn)城就業(yè)牧民進(jìn)行逐一回訪，了解他們生產(chǎn)生活狀況，幫助他們解決實(shí)際困難，切實(shí)推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

四是圍繞解決突出問題，為保障好民生工作服務(wù)。從解決牧民切身利益問題入手，加強(qiáng)民生工作服務(wù)力度，2009年以來共為382戶居民接通自來水，為178戶牧戶發(fā)送飲用水降氟機(jī)。薩如拉寶力格等3個(gè)嘎查從集體積蓄中拿出30.33萬元，作為修路修橋、拉電通電補(bǔ)助。目前，我鎮(zhèn)11個(gè)嘎查的717戶牧民已通常電，占牧戶總數(shù)的27%。共有16嘎查從集體積蓄中投入98萬元，為牧民繳納牧區(qū)合作醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。全鎮(zhèn)18個(gè)嘎查的9652名牧民參加牧區(qū)合作醫(yī)療，參合率達(dá)到100%。14個(gè)嘎查的3336名牧民參加牧區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率已達(dá)98%。積極開展扶貧助困工作，全鎮(zhèn)18個(gè)嘎查全部建立“希望基金”，基金總額達(dá)140多萬元。近兩年，各嘎查從基金中共拿出54.67萬元，扶助黨員子女大學(xué)生及貧困學(xué)生191名。采取集體經(jīng)濟(jì)幫扶、黨員抱扶等多種形式扶助貧困牧戶，到去年底50戶貧困戶已脫貧，民生工作得到了有效保障。

二、存在問題

1、受傳統(tǒng)畜牧業(yè)觀念影響，牧民群眾適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式進(jìn)度有待于加快，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)目與工礦項(xiàng)目的理解與支持不透徹。

2、隨著牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口、外來創(chuàng)業(yè)人員與務(wù)工人員逐漸增多，現(xiàn)階段后期管理與跟蹤服務(wù)銜接較慢，建立社區(qū)的必要性日益迫切，以完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、嘎查活動(dòng)陣地雖然達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化要求，但在陣地管理上還不夠完善。由于冬季嘎查活動(dòng)陣地的取暖缺陷問題，使我鎮(zhèn)80%的嘎查活動(dòng)陣地?zé)o法開展各項(xiàng)活動(dòng)。

4、因我鎮(zhèn)牧民居住分散、服務(wù)涉及面廣、工作量大等原因?qū)е麻_展服務(wù)工作中經(jīng)費(fèi)緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、下一步工作打算

一是繼續(xù)開展“三服務(wù)、三保障”活動(dòng)，切實(shí)做好服務(wù)實(shí)踐、能夠真正落實(shí)服務(wù)承諾。二是結(jié)合服務(wù)承諾、深入開展“四訪四問四解”活動(dòng)，深入四類牧戶、征集意見、建議，重點(diǎn)解決制約發(fā)展和關(guān)乎民生的四類問題。

三是抓好大學(xué)生“村官”的“我為嘎查提思路”活動(dòng)，確保每名大學(xué)生“村官”為嘎查提1—2個(gè)思路的同時(shí)至少編發(fā)2期政策信息通訊發(fā)放給牧戶。四是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，抓好黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)工作，繼續(xù)堅(jiān)持每半月深入聯(lián)系牧戶了解生產(chǎn)生活情況和服務(wù)需求。

第二篇：服務(wù)型政府

服務(wù)型政府

中共十六屆六中全會(huì)提出的強(qiáng)化社會(huì)管理和公共管理任務(wù)之一。指遵循社會(huì)公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機(jī)制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府?！胺?wù)型政府”的理念由西方國家于20世紀(jì)80年代在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”主張，并在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，明確闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)?！币蟀凑辙D(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中共十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府由四方面基本關(guān)系決定：（1）普遍公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政關(guān)系： 決定了國家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位；（2）政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；（3）政府與社會(huì)的關(guān)系： 政府為公民社會(huì)服務(wù)；（4）直接公共服務(wù)與間接公共服務(wù)的關(guān)系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)展的需要。其基本特點(diǎn)是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價(jià)政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經(jīng)授權(quán)，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。）

第三篇：服務(wù)型政府

1、公共服務(wù)的定義：

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務(wù)型、高效率的政府模式的轉(zhuǎn)變： 全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。

管制型政府的特點(diǎn)在于：命令式、一統(tǒng)化、，人情、經(jīng)驗(yàn)、弱則行政，導(dǎo)致失去監(jiān)督、專權(quán)、全能型政府無限擴(kuò)展。

（2）服務(wù)向政府的定位：

公共服務(wù)是政府主要職能之一。政府職能包括：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務(wù)的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔(dān)重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務(wù)。

（4）服務(wù)型政府：

是在社會(huì)民主秩序的框架中，將政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。

（5）服務(wù)型政府的工作特點(diǎn)：

①關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體。

②以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等，作為公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向。

③合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。建立問責(zé)制政府，實(shí)現(xiàn)合理權(quán)限劃分、權(quán)利下放，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

④強(qiáng)調(diào)法制，依法辦事。

⑤把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體。

（6）服務(wù)型政府的工作內(nèi)容主要包括：

①提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。

②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。

③提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。

④提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。

第四篇：服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)性政府的價(jià)值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！狈?wù)型政府在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在社會(huì)主義民主制度框架內(nèi)，把公共服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值核心與政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或政府形態(tài)。本文從三個(gè)方面來闡述，一是介紹服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征，二是描述服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向，三是分析建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞服務(wù)性政府；價(jià)值取向；路徑

我國自上世紀(jì)90年代中期開始使用服務(wù)行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個(gè)高效、精干的服務(wù)型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理模式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的政府發(fā)展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報(bào)告作出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的權(quán)威表述，將行政管理體制改革的落腳點(diǎn)放置在服務(wù)型政府建設(shè)之上。2008年，十七屆二中全會(huì)專門研究行政體制改革問題，通過了枟中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見枠，提出了深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，即“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府?！保玻埃保?年，黨的十八大重申了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并首次將服務(wù)型政府的內(nèi)涵概括為十六個(gè)字，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行理解。一是從政府宗旨維 度來看，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府。“為人民服務(wù)”是政府產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本宗旨，是政府存在的根本性規(guī)定。服務(wù)型政府從產(chǎn)生來看，是經(jīng)人民代表大會(huì)授權(quán)組建，受人民代表大會(huì)監(jiān)督的。從政府的目標(biāo)來看，服務(wù)型政府受人民委托，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行依法、規(guī)范、公正、高效的管理，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福祉。二是從政府與社會(huì)關(guān)系的維度來看，服務(wù)型政府秉承“小政府，大社會(huì)”的理念，為社會(huì)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，積極扶持社會(huì)組織在為公民提供公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，社會(huì)組織在成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)要接受政府的監(jiān)督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會(huì)組織依法、依規(guī)正?；顒?dòng)。三是從政府職能的維度來看，服務(wù)型政府是一個(gè)以公共利益為目標(biāo)，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。政府的主要職責(zé)不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，尤其是民生領(lǐng)域。政府的工作重點(diǎn)不是計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是創(chuàng)造公正和諧的社會(huì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的法治環(huán)境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。在我國,這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值, 即社會(huì)平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù), 核心是關(guān)注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來。第四是合理分權(quán)的政府。分權(quán)的基本內(nèi)容包括: 政府內(nèi)部各部門之間、上下級(jí)之間、政府與社會(huì)中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分。合理分權(quán)是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向

服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設(shè)服務(wù)型政府需要在行政管理體制的各個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新。在內(nèi)容廣泛的服務(wù)型政府建設(shè)中，有一個(gè)核心需要牢牢把握，那就是服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向。

1、以人為本的價(jià)值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強(qiáng)調(diào)人是政策思考的邏輯起點(diǎn)的一種社會(huì)價(jià)值體系, 根本出發(fā)點(diǎn)是為了人的權(quán)利、尊嚴(yán)、需要、成長、發(fā)展以及最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人本主義是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力, 是中國服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念。中國共產(chǎn)黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務(wù)”, 還是服務(wù)行政的提出, 落腳點(diǎn)都在為“人”服務(wù)上, 實(shí)質(zhì)就是人本主義的施政理念。制度建設(shè)作為國家治理過程中的核心環(huán)節(jié), 理應(yīng)體現(xiàn)“人本”的理念。

2、公平公正的價(jià)值取向

任何政府都應(yīng)該重視弱勢(shì)群體改變自己命運(yùn)的訴求, 并擔(dān)負(fù)起保障他們最基本的生存權(quán)利的責(zé)任，為社會(huì)成員提供基本的生活保障,面對(duì)所有的保障對(duì)象, 要一視同仁,同等地對(duì)待。

3.服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限政府。“服務(wù)型政黨”與“服務(wù)型政府”是我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在新時(shí)期的豐富與發(fā)展。十八大報(bào)告明確指出，我們的黨既是“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”，也是“服務(wù)型”的馬克思主義執(zhí)政黨；我們的政府理應(yīng)建成“服務(wù)型”的政府。但是，政府“為人民服務(wù)是無限的”，而其機(jī)構(gòu)、編制、職能及行使職能的權(quán)力、手段則應(yīng)是有限的。與民爭(zhēng)利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務(wù)型政府。這就需要我們認(rèn)真貫徹十八大精神，“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)”，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國的行為準(zhǔn)則。

依法治國是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國在服務(wù)型政府建設(shè)下，至少應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是依法行政。政府部門以及國有企事業(yè)單位，在行使權(quán)力時(shí)，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機(jī)關(guān)必須公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。這就要求① 報(bào)刊文章，《服務(wù)型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)把公平、公正作為首要權(quán)衡點(diǎn)，秉承法治精神，建設(shè)法治國家（孫海平，20123）。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的路徑分析

服務(wù)型政府建設(shè)不僅是行政體制改革的主要內(nèi)容，更是行政體制改革的核心。與新時(shí)期的新形勢(shì)新要求相比，我國服務(wù)型政府建設(shè)仍然面臨許多亟待解決的問題：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，政府和市?chǎng)的關(guān)系仍然沒有完全理順；政府公共服務(wù)還不能充分滿足社會(huì)公共需求，教育、醫(yī)療資源緊張，就業(yè)難、住房難、社會(huì)保障跟不上、環(huán)境保護(hù)壓力巨大問題突出；維護(hù)社會(huì)公平正義方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，等等。解決這些問題，需要進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

1、加快政府管理職能的根本性轉(zhuǎn)變

改變政府直接經(jīng)營企業(yè)的體制，將本應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)交由企業(yè)經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該戰(zhàn)線太長，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。政府要著眼于為產(chǎn)業(yè)群提供公共服務(wù)，地方政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別正在形成中的地方產(chǎn)業(yè)群，研究分析產(chǎn)業(yè)群需要的條件，為培育和發(fā)展具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品而服務(wù)；各級(jí)政府要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理，簡(jiǎn)化審批程序，提高力事效率效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對(duì)公共服務(wù)的支出，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

首先要改革財(cái)政管理體制。要完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，為公共服務(wù)探索財(cái)政制度的基礎(chǔ)，逐漸提高公共服務(wù)的水平，擴(kuò)大其覆蓋面。既要保障新增財(cái)力用于基本公共服務(wù)的投入，也要對(duì)“存量”財(cái)力的投入比重做適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)縮小財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重，增加對(duì)基本公共服務(wù)的支持力度。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，有必要大幅度提高公共服務(wù)支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開發(fā)支出中的政府支 出占財(cái)政支出的比重尤其應(yīng)當(dāng)加大；將目前以部門事業(yè)費(fèi)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算改變?yōu)橐詫?shí)際功能為基礎(chǔ)的法定預(yù)算，將政府支出細(xì)化到款項(xiàng)細(xì)目，并全部向社會(huì)公開；明確各類權(quán)力的運(yùn)行流程與運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化與流程化。

第二要通過公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化等多種途徑實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。積極探索將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許外資和民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，改變過去單純依靠行政手段的管理方法，實(shí)現(xiàn)以法律手段為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)。

第三要建立公共服務(wù)供給的民主參與機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制。公共服務(wù)的供給要以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。完善利益群體的利益表達(dá)渠道，如聽證會(huì)等，以此來滿足公眾對(duì)公共服務(wù)供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現(xiàn)在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力。在公共服務(wù)的供給中，政府在確定服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格、制定監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)采購等方面擁有較大的裁量權(quán)，如果沒有有效的監(jiān)督制度配套，就很容易發(fā)生貪污腐敗、權(quán)錢交易等行為。除了要實(shí)行公共服務(wù)過程的公開，還要暢通投訴監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督的重要作用。

第四是公共服務(wù)要以結(jié)果為導(dǎo)向。政府不應(yīng)只重視公共服務(wù)運(yùn)作的過程而忽視公共服務(wù)的結(jié)果，必須以公共服務(wù)供給的結(jié)果為導(dǎo)向?qū)ζ涔卜?wù)職能進(jìn)行有

效行。政府要明確可能影響公共服務(wù)最終效果的各種社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施可量化的測(cè)量和評(píng)價(jià)，同時(shí)也要注意收集公眾尤其是具體公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)群體對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)信息，形成暢通的公共服務(wù)信息反饋機(jī)制，建立和完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系（文曉莉，2013）。

3、加強(qiáng)公民參與機(jī)制的建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，是為人民服務(wù)，為全體公眾服務(wù)，這種服務(wù)的對(duì)象是公眾，沒有公眾的廣泛參與，所謂的服務(wù)是不成立的，沒有公眾的參與，政府的服務(wù)就是無的之失。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)公民的參與是必需的，對(duì)此要加強(qiáng)政府公開建設(shè)，使公眾對(duì)政府有動(dòng)態(tài)的了解，并拓展公民參與政務(wù)的渠道，真正實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設(shè)，為公眾參與機(jī)制的運(yùn)行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立廉潔、透明、高效、誠信的政府。

各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行義務(wù)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，不失職、不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納人到法制化軌道。深人推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施政府信息公開制度，增強(qiáng)行政透明度。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立健全想你系反饋和評(píng)估機(jī)制，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)反腐倡廉工作，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)需要責(zé)任、誠信，不負(fù)責(zé)任，沒有誠信的服務(wù)不是真正的為人民眼務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府就要建設(shè)誠信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信賴（閆藝馨，2013）。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王方東.試論服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向與發(fā)展模式轉(zhuǎn)換[J].行政與法，2013(1)

[3]孔新峰.深入領(lǐng)會(huì)十八大精神 努力建設(shè)服務(wù)型政府[J].實(shí)事求是,2013(1)

[4]孫曉莉.建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[J].實(shí)踐與思考，2013(3)

[5]孫海平.服務(wù)型政府建設(shè)的若干思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013(3)

第五篇：：服務(wù)型政府

申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府

深圳市正式開始實(shí)施的政府雇員制，為人們對(duì)政府有沒有必要實(shí)行雇員制的爭(zhēng)論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會(huì)走多遠(yuǎn)，其實(shí)施過程以及實(shí)踐結(jié)果都無疑會(huì)左右今后人們對(duì)這一問題的看法，會(huì)左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。

筆者認(rèn)為，不管深圳的實(shí)踐結(jié)果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢(shì)，在此不做細(xì)表，而即使是失敗，也不能排除是實(shí)施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實(shí)現(xiàn)由“行政干預(yù)型”到“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)行的公務(wù)員制度實(shí)際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯(cuò)誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔(dān)心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因?yàn)檫@種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，在這種情況下，行政級(jí)別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰，普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時(shí)間一級(jí)級(jí)的往上爬，獲得更高“級(jí)別”被很多人看成是自己的價(jià)值體現(xiàn)和奮斗目標(biāo)，在這種價(jià)值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡(jiǎn)單異變?yōu)椤肮苋恕?。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預(yù)”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機(jī)制下，打造完全的“服務(wù)型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實(shí)行政府雇員制，首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級(jí)別觀念會(huì)被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)會(huì)被打破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員的崗位職能作用會(huì)得到最大限度的釋放和加強(qiáng)。然后是行政干預(yù)的可能性大大降低，政府的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。因?yàn)?，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因?yàn)榭粗辛说膶I(yè)優(yōu)勢(shì)，看中了你能為政府為國家所能提供的服務(wù)，沒有服務(wù)就沒有報(bào)酬，你提供了多少服務(wù)，相應(yīng)的就完全反映在你的報(bào)酬上，這反過來又會(huì)激勵(lì)你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個(gè)良性循環(huán)。

一個(gè)政府雇員的報(bào)酬與提供的服務(wù)掛鉤而不是與行政級(jí)別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級(jí)別的影響，而最大程度的強(qiáng)化了“服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)的內(nèi)容”，這是個(gè)體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個(gè)體增多并形成規(guī)模，那么，這種個(gè)體的表現(xiàn)就會(huì)凝聚強(qiáng)大起來形成有規(guī)模的力量，而這種“服務(wù)”的規(guī)模一旦形成，就會(huì)形成裂變式的連鎖反應(yīng)，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進(jìn)而改變政府的外在表現(xiàn)，一個(gè)“服務(wù)型”的政府也就自然而然的形成了。當(dāng)然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實(shí)施“雇員制”之前結(jié)合各個(gè)行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢(shì)順利發(fā)展下去的關(guān)鍵！