第一篇：村民委員會(huì)規(guī)章制度(全)

村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度

１、村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議參加成員必須是村黨組織成員、村民委員會(huì)成員和村經(jīng)濟(jì)組織成員，必要時(shí)可邀請(qǐng)駐村機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加。

２、聯(lián)席會(huì)議由村黨組織主要負(fù)責(zé)人或村民委員會(huì)主任主持召集。一般情況每月召開(kāi)一次，也可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。

３、聯(lián)席會(huì)議決定議題采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)，堅(jiān)持說(shuō)服教育和依法辦事，及時(shí)糾正工作中的失誤，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。

４、遇有下列情況須經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論：

（１）召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，并向會(huì)議報(bào)告工作，貫徹落實(shí)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。

（２）討論制定任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，辦理本村教育、文化、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（３）負(fù)責(zé)換屆選舉、罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員的相關(guān)事宜。（４）制定修改村民自治章程、村規(guī)民約。

（５）審議村黨組織、村民委員會(huì)報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評(píng)議黨組織、村民委員會(huì)成員的工作。

（６）討論村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和村民委員會(huì)下設(shè)委員會(huì)成員的分工。

（７）擬定本村享受補(bǔ)貼人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使 用，收繳農(nóng)業(yè)稅以及返還使用情況。

（８）興建學(xué)校、道路、水利等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集和承包方案，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和承包方案，土地承包經(jīng)營(yíng)方案，宅基地的初步使用方案。

（９）研究、落實(shí)完成上級(jí)人民政府下達(dá)的工作任務(wù)。

（１０）村黨組織、村民委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由聯(lián)席會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民委員會(huì)的工作任務(wù)和主要職責(zé)

村民委員會(huì)的工作任務(wù)

１、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

２、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)本村生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

３、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

４、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

５、宣傳憲法、法律法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)活動(dòng)。

６、教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

７、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。

村民委員會(huì)的主要職責(zé)

１、召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，并向會(huì)議報(bào)告工作；貫徹落實(shí)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。

２、組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，辦理本村教育、文化、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。

３、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)組織，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，保障其合法的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益。

４、依法管理屬于本村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和合理利用土地、礦產(chǎn)、水、森林等自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

５、宣傳憲法、法律法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行計(jì)劃生育、五保供養(yǎng)、義務(wù)教育、服兵役、擁軍優(yōu)屬、搶險(xiǎn)救災(zāi)、納稅等義務(wù)。督促村民依法承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的費(fèi)用、勞務(wù)，遵守村民自治章程和村規(guī)民約。

６、因地制宜地開(kāi)展健康有益的文化活動(dòng)，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困的新風(fēng)尚。防范和制止封建迷信、宗派、宗族勢(shì)力和非法邪教活動(dòng)。

７、依法調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民之間、村與村之間的團(tuán)結(jié)和互助，協(xié)調(diào)與駐本村的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位之間的關(guān)系。

８、組織村民防盜、防災(zāi)害事故，向有關(guān)部門(mén)反映本村的治安情況；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)本村被判處管制、剝奪政治權(quán)利或者被判處其他刑罰但被宣告緩刑、假釋的罪犯進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

９、依法建立健全民主理財(cái)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，管理本村財(cái)務(wù)。１０、向人民政府反映村民的建議、意見(jiàn)和要求。１１、履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

村民委員會(huì)的工作制度

1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》管理好本村村務(wù)，負(fù)責(zé)本村的日常工作，制定生產(chǎn)規(guī)劃，搞好經(jīng)營(yíng)管理，使全村各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。

2、負(fù)責(zé)指揮和檢查落實(shí)各項(xiàng)工作，在抓好糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高村民生活水平。

3、負(fù)責(zé)召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，抓好下屬各委員會(huì)的組織建設(shè)，切實(shí)做好調(diào)解、治保、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等工作，支持婦代會(huì)、共青團(tuán)、協(xié)會(huì)等開(kāi)展工作。

4、負(fù)責(zé)各項(xiàng)任務(wù)的分配和落實(shí)，發(fā)動(dòng)和組織村民完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真抓好計(jì)劃生育，切實(shí)控制人口增長(zhǎng)，嚴(yán)格土地管理。

5、負(fù)責(zé)興辦各項(xiàng)公益事業(yè)，搞好村容村貌和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

6、深入持久地開(kāi)展村民自治活動(dòng)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)。

7、堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)。

8、落實(shí)執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定。

村民會(huì)議制度

一、村民會(huì)議是由本村十八周歲以上有選舉權(quán)的村民組成，它是本村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

二、村民會(huì)議的職能：

1、依法選舉、撤換、罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

2、制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

3、討論決定村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目；

4、審議村民委員會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；

5、撤銷(xiāo)或改變村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

6、討論決定村民或村民代表提出的需要討論決定的提案；

7、討論決定涉及村民利益的其他重大事項(xiàng)。

三、涉及下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：

1、村提留的收繳和使用以及村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。

2、本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、興建學(xué)校、道路、水利、植樹(shù)造林等村公益事業(yè)的籌資籌勞和承包方案，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和承包方案，土地承包經(jīng)營(yíng)方案，征用土地收益分配的使用方案。

4、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

四、村民會(huì)議制定和修改的村民自治章程、村規(guī)民約，以及村民會(huì)議 所作的決定，必須符合憲法、法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，符合本村的實(shí)際和大多數(shù)村民的利益和愿望。

五、在召開(kāi)村民會(huì)議前要首先召開(kāi)村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，確定村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，統(tǒng)一思想，做好充分準(zhǔn)備。

六、召開(kāi)村民會(huì)議要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)方可生效，并有文字記載，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。

七、村民會(huì)議一般每年召開(kāi)二次。遇有重大問(wèn)題或有十分之一以上村民提議，應(yīng)當(dāng)臨時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議。

八、村民會(huì)議一般情況下應(yīng)由村民委員會(huì)召集，村主任主持，并作好會(huì)議記錄。遇審議村民委員會(huì)的工作和評(píng)議村民委員會(huì)成員等村民會(huì)議，尤其是罷免村民委員會(huì)主任的村民會(huì)議，應(yīng)由村黨組織書(shū)記主持會(huì)議。

村民代表會(huì)議制度

一、村民代表會(huì)議是代表村民開(kāi)展村民自治，行使決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，管理本村事務(wù)的民主決策機(jī)構(gòu)。

二、村民代表會(huì)議由每個(gè)村民小組推選２－５人，或由村民按每５－１５戶推選１人，村民委員會(huì)成員、村民小組組長(zhǎng)組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)駐村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員組成。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)主任或村黨組織主要負(fù)責(zé)人召集和主持。

三、村民代表會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，必要時(shí)或有三分之一以上村民代表成員提議，應(yīng)當(dāng)臨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表會(huì)議成員參加。村民代表會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)方能有效。并不得與村民會(huì)議所作的決定、決議相抵觸。

四、經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，村民委員會(huì)可以召集村民代表會(huì)議，其職責(zé)： １、討論決定村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃和村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算，以及村民委員會(huì)提出的涉及村政村務(wù)方面的重要問(wèn)題；

２、監(jiān)督村民委員會(huì)工作；

３、向群眾宣傳村民會(huì)議決定，并帶領(lǐng)全體村民認(rèn)真貫徹執(zhí)行； ４、廣泛收集村民合理意見(jiàn)或建議，及時(shí)向村民委員會(huì)提出工作建議； ５、必要時(shí)提請(qǐng)召開(kāi)村民會(huì)議；

６、否決村民委員會(huì)違反法律法規(guī)及不符合黨和國(guó)家方針、政策和本村實(shí)際的決定、決議。

五、對(duì)相關(guān)重大問(wèn)題決議時(shí)，應(yīng)采取舉手或無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。遇到贊成和反對(duì)票相等時(shí)，會(huì)議不作決議，留作下次會(huì)議討論。

村民代表聯(lián)戶制度

為提高村民代表參與重大村級(jí)事務(wù)的民主決策和民主管理水平，真正行使村民代表的職責(zé)，加強(qiáng)村民委員會(huì)與村民的溝通和聯(lián)系，確保四個(gè)民主落到實(shí)處，特制定本制度。

1、村民代表聯(lián)戶戶數(shù)根據(jù)本村的具體情況確定，一般每位村民代表聯(lián)系３－５戶農(nóng)戶為宜。

2、村民代表應(yīng)定期或不定期走訪聯(lián)系戶，經(jīng)常性地向聯(lián)系戶宣傳黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，傳送致富信息，幫助聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題。

3、村民代表應(yīng)把村里需要決策的重大村務(wù)事先告知聯(lián)系戶，廣泛征求農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，并將村民的合理意見(jiàn)或建議收集起來(lái)，再反饋到村黨組織和村民委員會(huì)。

4、村黨組織和村民委員會(huì)，對(duì)村民代表收集的聯(lián)系戶及廣大村民反映的合理意見(jiàn)或建議要認(rèn)真聽(tīng)取，積極采納，并研究解決措施或作出解釋。

5、村民代表對(duì)經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)的決議或決定，有義務(wù)向聯(lián)系戶做好宣傳解釋工作，確保決議的順利實(shí)施；對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況應(yīng)及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映。

村民委員會(huì)定期報(bào)告工作制度

為加強(qiáng)村民對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督力度，督促村民委員會(huì)履行職責(zé)，建立村民委員會(huì)激勵(lì)機(jī)制，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，特制定村民委員會(huì)定期報(bào)告工作制度：

１、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作，由村黨組織、村民委員會(huì)共同召集。由村黨組織負(fù)責(zé)人主持。

２、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作，一般情況下可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次。如遇村民委員會(huì)換屆、“一事一議”籌資籌勞等涉及重大村務(wù)事項(xiàng)可隨時(shí)報(bào)告。

３、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作一般由村民委員會(huì)主任，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告年度工作目標(biāo)，三年任期目標(biāo)完成情況；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展工作情況；落實(shí)村務(wù)公開(kāi)情況；維護(hù)村民合法權(quán)益情況；維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)、廉潔奉公情況；執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)決定、決議情況。

４、村民委員會(huì)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算工作情況，由村財(cái)務(wù)人員向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。

５、村民、村民代表對(duì)村民委員會(huì)的工作報(bào)告要認(rèn)真審議、討論，采取舉手表決的形式通過(guò)。

民主評(píng)議村干部工作制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）規(guī)定，制定本制度。

一、凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄行政區(qū)域內(nèi)的村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)參照此制度進(jìn)行民主評(píng)議村干部。

二、民主評(píng)議村干部工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)，村黨組織和村民委員會(huì)具體實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、民政部門(mén)負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)。每年進(jìn)行一次，一般在年終或７月份舉行。

三、民主評(píng)議的對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。

四、參加評(píng)議人員為全體黨員、村民代表、村民小組組長(zhǎng)、村“五協(xié)”協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、村辦集體經(jīng)濟(jì)及學(xué)校負(fù)責(zé)人、特邀駐村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。

五、民主評(píng)議主要內(nèi)容是村黨組織和村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩委”）在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的表現(xiàn)，重點(diǎn)評(píng)議以下工作實(shí)績(jī)：

１、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況；

２、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督情況；

３、執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度和決議情況； ４、按年初分工及目標(biāo)任務(wù)完成情況； ５、遵紀(jì)守法、廉潔自律情況；

６、為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民致富奔小康情況； ７、工作作風(fēng)及聯(lián)系群眾情況； ８、服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的情況；

９、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作情況。

六、民主評(píng)議分“村干部個(gè)人述職、民主評(píng)議、張榜公布”等三個(gè)步驟進(jìn)行，測(cè)評(píng)表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一印制，評(píng)議結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總、公布，并裝入村干部個(gè)人檔案。

七、對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府給予表彰，并與村干部使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不合格的村干部，分別按照黨的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

八、社區(qū)居民委員會(huì)參照本制度評(píng)議社區(qū)居民委員會(huì)干部。村干部任期屆滿或離任審計(jì)制度

為搞好村干部任期屆滿或離任審計(jì)工作，特制定任期屆滿或離任審計(jì)制度：

1、審計(jì)范圍：村民委員會(huì)任期屆滿、撤并村（居）、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員因工作調(diào)動(dòng)、罷免、辭職等需要離任、下任、調(diào)任的村干部。

2、審計(jì)工作由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組對(duì)本屆支、村委任期中帳目進(jìn)行全面的清理審查。

3、審計(jì)內(nèi)容主要是村集體資產(chǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支、債權(quán)、債務(wù)及其他收支使用情況。

4、審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督。

5、在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)如實(shí)反映。村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度

為保證村民委員會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)好高效、廉潔的村民委員會(huì)，特制定本制度。

1、村民委員會(huì)在換屆及村級(jí)區(qū)劃范圍調(diào)整后，原村民委員會(huì)應(yīng)在１０日內(nèi)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)、債務(wù)等分類(lèi)別、項(xiàng)目逐項(xiàng)造冊(cè)登記，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。

2、屆期未滿如有村民委員會(huì)成員辭職、離任、罷免、調(diào)任、異動(dòng)等情況，應(yīng)在１０日內(nèi)將原負(fù)責(zé)的工作及時(shí)移交給村民委員會(huì)。

3、村民委員會(huì)工作移交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)主持，在村黨組織的監(jiān)督下進(jìn)行。

4、對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正。移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)部門(mén)反映，并及時(shí)依法處理，確保移交工作及時(shí)到位。村民委員會(huì)印章使用管理制度

1、村民委員會(huì)印章，由村黨支部、村民委員會(huì)提出意見(jiàn)，交村民代表會(huì)議討論，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，由鎮(zhèn)人民政府到所在地市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)，并到指定的廠家刻制。

2、村民委員會(huì)撤銷(xiāo)或者合并，被撤銷(xiāo)或合并前的村民委員會(huì)的印章不得繼續(xù)使用，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)予及時(shí)收繳。村民委員會(huì)因故需要更換印章，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)在頒發(fā)新印章的同時(shí)收繳其舊印章。村民委員會(huì)印章丟失，應(yīng)及時(shí)向制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，應(yīng)予補(bǔ)發(fā)的由制發(fā)機(jī)關(guān)登記并辦理補(bǔ)發(fā)。制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)以適當(dāng)方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會(huì)印章的，按私刻公章行為處理。

3、村民委員會(huì)印章要有專人保管，村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任不得直接保管印章。保管人由村黨支部、村民委員會(huì)提名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，由村會(huì)計(jì)王建昶同志專人保管。

4、涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等重大問(wèn)題需使用印章時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)，經(jīng)會(huì)議討論同意并經(jīng)村民委員會(huì)主任簽字后方可使用。

5、不得以欠交稅費(fèi)等為借口，在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)，拒絕使用印章，也不得借機(jī)吃、拿、卡、要，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

6、村民委員會(huì)在屆內(nèi)被集體罷免的，印章由鎮(zhèn)人民政府暫時(shí)代管，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在重新選舉工作結(jié)束后及時(shí)將印章發(fā)給新的村民委員會(huì)。

村務(wù)公開(kāi)制度

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔２００４〕１７號(hào)）和瀏陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（瀏政辦發(fā)〔２００３〕１５號(hào)）文件精神的要求，村務(wù)必須定期進(jìn)行公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督。為此，特制定本制度。

一、公開(kāi)內(nèi)容：村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容分為政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)三大類(lèi)型。

政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：

１、執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)以及黨在農(nóng)村的方針政策落實(shí)情況； ２、種糧直接補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼情況；

３、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)及落實(shí)執(zhí)行情況； ４、村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員； ５、民主選舉支村兩委成員程序、分工和民主評(píng)議情況；

６、依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成各項(xiàng)任務(wù)，如違法婚姻處理，計(jì)劃生育指標(biāo)分配及其節(jié)育措施的落實(shí)情況，土地管理、社會(huì)治安等情況；

７、致富信息。事務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：

１、村民自治章程或村規(guī)民約的制訂、運(yùn)行、修改； ２、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的決策情況； ３、村辦企業(yè)和各類(lèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度、選拔辦法； ４、有關(guān)“一事一議”的預(yù)算及籌資籌勞情況； ５、村干部年度工作目標(biāo)、工作責(zé)任落實(shí)、工作任務(wù)完成情況； ６、優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)賑災(zāi)、社會(huì)捐贈(zèng)款物的接收發(fā)放、使用情況；

７、集體生產(chǎn)資料（含山林、土地、水面）和集體企業(yè)的發(fā)包、入股、出讓，各類(lèi)承包經(jīng)營(yíng)方案競(jìng)爭(zhēng)辦法及合同的調(diào)整、修訂情況；

８、土地轉(zhuǎn)讓、集體資產(chǎn)變動(dòng)和債權(quán)、債務(wù)情況； ９、征用土地補(bǔ)償及分配、宅基地審批情況； １０、機(jī)動(dòng)地、荒山荒地發(fā)包、租賃和使用情況； １１、用水用電和享受各種集體統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目情況； １２、城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人員的救助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放情況； １３、村干部任期屆滿或村組撤并離任審計(jì)情況； １４、竹木限額指標(biāo)分配使用情況；

１５、人民群眾普遍關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的進(jìn)展情況及處理結(jié)果。

財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：

１、村年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況； ２、資金平衡表； ３、各項(xiàng)收入和支出明細(xì)； ４、往來(lái)明細(xì)； ５、預(yù)算外資金明細(xì)；

６、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和收益分配及村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況； ７、“一事一議”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)； ８、村干部工資和獎(jiǎng)金補(bǔ)貼；

９、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及各個(gè)協(xié)會(huì)收支明細(xì)； １０、群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

二、公開(kāi)程序：

第一步：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法律法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開(kāi)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容；

第二步：村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組對(duì)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善；

第三步：提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；

第四步：村民委員會(huì)通過(guò)固定村務(wù)公開(kāi)欄、會(huì)議、廣播、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等有效形式進(jìn)行公開(kāi)；

第五步：聽(tīng)取和處理村民的意見(jiàn)。村民對(duì)公布的內(nèi)容有質(zhì)疑或不真實(shí)的，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的應(yīng)重新或補(bǔ)充公開(kāi)。

財(cái)務(wù)公開(kāi)之前對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)需按以下程序辦理：

第一步：經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）； 第二步：交民主理財(cái)小組集體審核；

第三步：審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章）；

第四步：報(bào)經(jīng)村黨組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章）； 第五步：由會(huì)計(jì)人員審核記賬。

三、公開(kāi)形式：

以固定公開(kāi)欄、會(huì)議、廣播、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等為主要公開(kāi)形 式，讓９０％以上村民了解村務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容和真實(shí)情況。

四、公開(kāi)時(shí)間：

原則上按季度進(jìn)行公開(kāi)，每季度首月上旬為全市村務(wù)公開(kāi)旬。經(jīng)常性工作按季度進(jìn)行公開(kāi)，階段性工作到時(shí)公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)一確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村務(wù)公開(kāi)日。

五、公開(kāi)監(jiān)督：

各村要在村民代表中推選７－９人組成村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，民主理財(cái)小組必須在村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選３－５人組成。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組對(duì)本村村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)行清理、審核后，按照公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量進(jìn)行指導(dǎo)督查。

六、建立固定公開(kāi)欄、宣傳欄、意見(jiàn)欄，設(shè)立舉報(bào)電話。

公開(kāi)欄、宣傳欄制作規(guī)格一般長(zhǎng)２.２米，寬１.２米，有條件的村要制作鋁合金或不銹鋼櫥窗式的公開(kāi)欄。

七、村務(wù)公開(kāi)后，要對(duì)群眾提出的問(wèn)題和意見(jiàn)認(rèn)真解釋、答復(fù)。確有錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)糾正，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和“一事一議”決策執(zhí)行情況應(yīng)特別注重事前、事中、事后公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，使群眾滿意率在95％以上。

八、在并村或村民委員會(huì)換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織人員對(duì)離任村干部任期財(cái)務(wù)進(jìn)行清理審計(jì)，并及時(shí)公開(kāi)后方可進(jìn)行此項(xiàng)工作。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度

財(cái)務(wù)管理制度

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行民主理財(cái)，特制定以下財(cái)務(wù)管理制度：

一、財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的方針、政策及法律法規(guī)，努力提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，負(fù)責(zé)搞好財(cái)務(wù)工作。

二、堅(jiān)持一支筆審批報(bào)帳和會(huì)計(jì)管帳不管錢(qián)，出納管錢(qián)不管帳的原則，切實(shí)履行財(cái)務(wù)人員的工作職權(quán)。出納和會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕白紙條入帳和不合理的開(kāi)支，有權(quán)拒收未經(jīng)經(jīng)手人簽字和領(lǐng)導(dǎo)審批的票據(jù)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)當(dāng)好村民委員會(huì)的參謀，經(jīng)常分析財(cái)務(wù)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)務(wù)收支情況。

三、不得以白紙條作庫(kù)存現(xiàn)金，不得私借或挪用公款，不得將村集體現(xiàn)金以個(gè)人名義借貸，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得向村民委員會(huì)借支現(xiàn)金。

四、村民主理財(cái)小組定期審核會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)收支單據(jù)，無(wú)民主理財(cái)小組審核印鑒的單據(jù)，會(huì)計(jì)不得入帳。

五、財(cái)務(wù)人員應(yīng)如實(shí)提供財(cái)務(wù)發(fā)生情況，自覺(jué)接受村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的監(jiān)督和審計(jì)核查。

六、加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)人員要做到財(cái)務(wù)相符、帳物相符、帳帳相符，帳目日清月結(jié)，按季公布，年度清理審計(jì)。財(cái)務(wù)收支情況須交村民代表會(huì)議審議通過(guò)后立卷歸檔。

財(cái)務(wù)審計(jì)制度

為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，特制定以下財(cái)務(wù)審計(jì)制度：

一、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政所、經(jīng)管站的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。

二、審計(jì)內(nèi)容主要包括：村集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)、債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

三、重大的村務(wù)工作，如集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資、村干部任期屆滿或離任時(shí)必須及時(shí)審計(jì)。

四、將審計(jì)結(jié)果報(bào)告村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，并及時(shí)公布，接受群眾的監(jiān)督。

五、在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)如實(shí)反映。

村級(jí)集體財(cái)務(wù)收支審批程序

為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支發(fā)生時(shí)必須遵循如下審批程序：

１、經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）、證明人簽字（蓋章）；

２、移交民主理財(cái)小組集體審核，同意后由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章）；

３、報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審核同意并簽字（蓋章）； ４、由會(huì)計(jì)人員審核記帳；

５、經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，及時(shí)向村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，其不合理支出由責(zé)任人承擔(dān)；

６、按照財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間、要求及程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督； ７、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組工作規(guī)則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的工作（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督小組、理財(cái)小組），特制定本工作規(guī)則。

第一條

監(jiān)督小組、理財(cái)小組的產(chǎn)生。監(jiān)督小組由村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議在村民代表中推選７－９人組成；理財(cái)小組必須從監(jiān)督小組成員中推選３－５人組成，分別設(shè)組長(zhǎng)１人，成員６－８人、２－４人。

第二條

監(jiān)督小組、理財(cái)小組成員的必備條件： １、遵紀(jì)守法、熱愛(ài)集體、公道正派、堅(jiān)持原則； ２、熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)和村級(jí)管理知識(shí)，有一定的議事能力； ３、能積極反映群眾意見(jiàn)，認(rèn)真依法履行工作職責(zé)； ４、具備適應(yīng)本職工作的身體條件；

５、村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)督小組、理財(cái)小組成員。第三條

監(jiān)督小組、理財(cái)小組的主要職責(zé)：

（一）監(jiān)督小組職責(zé)

１、認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范；

２、經(jīng)常征求村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋給村黨組織、村民委員會(huì)和村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

３、對(duì)本村的村務(wù)工作實(shí)行全面監(jiān)督，并注重審查財(cái)務(wù)支出的合理性，監(jiān)督公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性； ４、及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。

（二）理財(cái)小組職責(zé)

１、負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督； ２、參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度； ３、檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；

４、定期對(duì)村級(jí)項(xiàng)目投資，包括投資規(guī)模、資金使用方向，支出票據(jù)等進(jìn)行審核；

５、及時(shí)對(duì)村級(jí)日常管理開(kāi)支，包括其必要性、合理性和限度等進(jìn)行審核；

６、否決不合理開(kāi)支，對(duì)不合理的開(kāi)支提出處理意見(jiàn)，對(duì)改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出意見(jiàn)和辦法。

第四條

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組參與村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督的主要形式：

１、對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的，或者村民提出的質(zhì)詢問(wèn)題，監(jiān)督小組成員有權(quán)查閱檔案資料和財(cái)務(wù)收支帳目等。

２、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的指導(dǎo)下，村黨組織和村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查村務(wù)公開(kāi)、組務(wù)公開(kāi)工作制度的執(zhí)行情況（公開(kāi)程序、形式、內(nèi)容、效果）。

３、做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)向村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋意見(jiàn)。

第五條

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、不全面而又未及時(shí)糾正的，有權(quán)向上級(jí)和有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)，村民委員會(huì)和有關(guān)人員不得以任何借口阻攔。第六條

村黨組織應(yīng)充分發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)在村務(wù)公開(kāi)中的作用，主動(dòng)接受村務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，切實(shí)保障村民參與村務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督的權(quán)利。

第七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的工作應(yīng)給予指導(dǎo)、支持和幫助，定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的民主參與意識(shí)和合法行使自己民主權(quán)利的能力。村民委員會(huì)正式候選人競(jìng)選演講規(guī)則

為便于選民全面、客觀地了解候選人的情況，提高選舉工作質(zhì)量，讓選民選舉出自己滿意的人擔(dān)任村民委員會(huì)成員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》，特制定本規(guī)則。

第一條

候選人發(fā)表競(jìng)選演講是在村民選舉委員會(huì)主持和監(jiān)督下，公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行。

第二條

村民委員會(huì)成員正式候選人不得作為競(jìng)選演講的主持者。第三條

參加競(jìng)選演講的人員應(yīng)是村民委員會(huì)正式候選人和自薦候選人。

第四條

候選人發(fā)表演講必須公開(kāi)進(jìn)行，要面對(duì)廣大選民，有禮貌、正確、實(shí)事求是地回答選民提出的問(wèn)題。

第五條

主持競(jìng)選演講活動(dòng)的村民選舉委員會(huì)要平等對(duì)待每一位候選人。嚴(yán)格按規(guī)定掌握候選人發(fā)表競(jìng)選演講的時(shí)間，保證每位候選人都能用相同的時(shí)間向選民宣傳、推介自己。

第六條

在競(jìng)選演講時(shí)，村民選舉委員會(huì)要主持公道。對(duì)于發(fā)表不正當(dāng)言論的候選人，如向選民承諾違背國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，或?qū)ζ渌蜻x人進(jìn)行人身攻擊，應(yīng)果斷予以制止，向選民解釋，消除不良影響。

第七條

候選人發(fā)表演講的具體形式，由村民選舉委員會(huì)研究確定。一般采用在選舉大會(huì)上集中統(tǒng)一進(jìn)行；選民居住比較分散的可設(shè)分會(huì)場(chǎng)進(jìn)行巡回演講，也可由村民選舉委員會(huì)介紹候選人的情況。

第八條

候選人發(fā)表演講的時(shí)間和順序，原則上由村民選舉委員會(huì)確定。一般村民委員會(huì)主任候選人６－８分鐘，副主任候選人５分鐘，委員 候選人４分鐘以內(nèi)。

第九條

候選人發(fā)表演講的內(nèi)容一般包括：本人基本情況（年齡、政治面貌、文化程度、家庭情況、工作簡(jiǎn)歷、競(jìng)選條件）；競(jìng)選職位及理由；三年任期目標(biāo)及施政措施、為村民辦哪些實(shí)事、好事；表明當(dāng)選與落選的態(tài)度。

第十條

候選人的競(jìng)選演講材料，要提前送交村民選舉委員會(huì)審核。村民選舉委員會(huì)不得向他人泄露候選人演講材料的有關(guān)內(nèi)容。

第十一條

村民選舉委員會(huì)要客觀、公正，不偏不倚，不評(píng)論，不誘導(dǎo)，正確把握、維護(hù)好競(jìng)選演講大會(huì)秩序。

第十二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)各村候選人競(jìng)選演講全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督。村民委員會(huì)成員罷免、辭職與補(bǔ)選規(guī)則

第一條

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利的重要載體。為進(jìn)一步加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)則。

第二條

罷免村民委員會(huì)成員的權(quán)力屬于全體有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，其他任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意罷免或撤換村民委員會(huì)成員。

第三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村黨組織、村民委員會(huì)對(duì)年度民主評(píng)議為不合格或者嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)，尚不構(gòu)成治安或刑事處罰的，本人又不提出辭職或者對(duì)終止職務(wù)有異議的，可以提出罷免建議；本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。

第四條

罷免要求應(yīng)當(dāng)提交有罷免理由的文字材料。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村黨組織、村民委員會(huì)，還是村民提出的罷免建議或要求，必經(jīng)有本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民簽字才能啟動(dòng)罷免程序。

第五條

被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。對(duì)提出的罷免案，村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)召開(kāi)黨員、村民代表、村民小組長(zhǎng)、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人會(huì)議討論，應(yīng)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員列席會(huì)議，被提出罷免的村民委員會(huì)成員應(yīng)到會(huì)或提交書(shū)面材料，提出申辯意見(jiàn)。與會(huì)人員根據(jù)被提出罷免的村民委員會(huì)成員的申辯意見(jiàn)，再次進(jìn)行認(rèn)真討論，根據(jù)絕大多數(shù)與會(huì)者的意見(jiàn)，決定是否召開(kāi)村民會(huì)議或印制罷免票給本村有選舉權(quán)的選民填寫(xiě)。

第六條

罷免村民委員會(huì)成員由村黨組織主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和把關(guān)。罷免表決票應(yīng)列同意、不同意、棄權(quán)三欄或用不同符號(hào)表達(dá)選民的意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。投票表決罷免要求時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持秘密寫(xiě)票、無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布 結(jié)果的原則。無(wú)論罷免案是否通過(guò)，村民委員會(huì)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)“罷免表”一式三份。一份留存，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市民政局各一份。

第七條

村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)，有被決定勞動(dòng)教養(yǎng)或者被依法追究刑事責(zé)任的，自決定或者人民法院判決書(shū)生效之日起，其村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止，不必再履行罷免或辭職手續(xù)。村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)公告全體村民。

第八條

村民委員會(huì)成員因被錄用為國(guó)家公務(wù)員或招工，因遷出本村，或者身體狀況不佳，工作能力有限無(wú)法勝任本職工作等原因提出辭職的，應(yīng)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出書(shū)面辭呈。村黨組織或村民委員會(huì)應(yīng)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決，或過(guò)半數(shù)通過(guò)方可同意其辭職，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市民政局備案。

第九條

村民委員會(huì)成員連續(xù)三個(gè)月或一年內(nèi)累計(jì)半年以上無(wú)正當(dāng)理由不參加村民委員會(huì)工作的，應(yīng)視為自動(dòng)辭職，不必再履行辭職手續(xù)，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)公告全體村民。

第十條

村民委員會(huì)成員被罷免或提出辭職后，村民委員會(huì)應(yīng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)應(yīng)包括與被罷免人或辭職人有關(guān)的集體財(cái)務(wù)、本人經(jīng)辦的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等。審計(jì)小組由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)，必要時(shí)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)管站、財(cái)政所派人指導(dǎo)和協(xié)助。

第十一條

村民委員會(huì)任期屆滿前，因村民委員會(huì)成員辭職、被罷免等原因出現(xiàn)缺額，對(duì)村民委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能的正常發(fā)揮造成影響時(shí)，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出補(bǔ)選申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后再進(jìn)行補(bǔ)選。

第十二條

村民委員會(huì)成員的補(bǔ)選由村黨組織或村民委員會(huì)主持，補(bǔ)選的程序與村民委員會(huì)成員選舉程序基本相同。補(bǔ)選結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市民政局備案。村民自治章程和村規(guī)民約制定規(guī)則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中央、省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)則：

第一條

村民自治章程和村規(guī)民約是依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，由全體村民參與討論、村民會(huì)議通過(guò)，在本村具有一定的效力和約束力的行為規(guī)范；是村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性規(guī)章。

第二條

村民自治章程的結(jié)構(gòu)形式主要采用總則、分則、附則，章、節(jié)、條、款四級(jí)結(jié)構(gòu)形式。即總則為第一章，分則分為若干章，附則為最后一章，所有章、節(jié)、條、款要求完整規(guī)范。

第三條

村民自治章程的主要內(nèi)容包括制定章程的依據(jù)、目的和作用；分為村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)秩序、社會(huì)福利、監(jiān)督機(jī)制等五大部分。具體包括：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村民委員會(huì)下屬各工作委員會(huì)、村民小組的設(shè)立、產(chǎn)生、職責(zé)、任務(wù)、議事規(guī)則等職權(quán)和會(huì)議制度；村民在自治中的權(quán)利和義務(wù)；村務(wù)公開(kāi)和民主管理；勞動(dòng)積累、土地管理、山林管理、承包費(fèi)用的收取使用；生產(chǎn)服務(wù)、集約經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)管理；社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育管理；社會(huì)保障、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技、國(guó)防、法律知識(shí)教育等方面。

第四條

村規(guī)民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際制定的本村約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。第五條

村規(guī)民約是指居住在本村區(qū)域內(nèi)的村民共同商量制定的，且大家自覺(jué)遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

第六條

村規(guī)民約的主要內(nèi)容：一方面規(guī)定社會(huì)秩序、公共道德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、精神文明建設(shè)等方面的基本行為準(zhǔn)則，村民應(yīng)該怎么做、如何做；另一方面村民違反公約主要是進(jìn)行批評(píng)教育，寫(xiě)出書(shū)面檢查，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法部門(mén)進(jìn)行處理。

第七條

制定自治章程和村規(guī)民約必須堅(jiān)持合法性原則，不得與法律法規(guī)和黨的方針政策相抵觸；堅(jiān)持民主集中制原則；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，便于操作執(zhí)行的原則；堅(jiān)持村干部和村民雙向制約的原則。

第八條

制定村民自治章程和村規(guī)民約的程序：成立以村黨組織為核心，由村民委員會(huì)成員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等共同參與的起草自治章程和村規(guī)民約的工作班子；明確一名成員擬定自治章程和村規(guī)民約草稿；交村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)組織討論、審查；將審查討論稿發(fā)至黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表廣泛征求意見(jiàn)和建議；呈送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)內(nèi)容、文字和法律法規(guī)政策嚴(yán)格把關(guān)；收集各個(gè)方面的意見(jiàn)，分門(mén)別類(lèi)，逐條梳理，作進(jìn)一步修改；召開(kāi)村民會(huì)議討論，表決通過(guò)。

第九條

村民自治章程和村規(guī)民約的生效和執(zhí)行時(shí)間是村民會(huì)議表決通過(guò)之日起，其解釋權(quán)屬村民委員會(huì)。村民自治章程和村規(guī)民約的修改需經(jīng)村民會(huì)議討論。

第十條

及時(shí)向村民公告，采取各種形式廣泛向村民宣傳，打印成冊(cè)發(fā)至各家各戶，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

村民委員會(huì)成員職責(zé)

村民委員會(huì)主任崗位職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)和主持村民委員會(huì)的全面工作；

2、負(fù)責(zé)村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)工作；

3、負(fù)責(zé)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議報(bào)告工作；

4、負(fù)責(zé)起草和修改村民自治章程、村規(guī)民約以及提交村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論的工作；

5、負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)工作；

6、主持召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)決議；

7、主持落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府布置的各項(xiàng)工作；

8、協(xié)調(diào)與村黨組織、村經(jīng)濟(jì)合作組織以及其他組織和相關(guān)單位的關(guān)系；

9、維護(hù)村民的合法權(quán)益；

10、及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和建議。村民委員會(huì)副主任崗位職責(zé)：

1、協(xié)助主任開(kāi)展工作；

2、按照分工負(fù)責(zé)某幾個(gè)方面的工作；

3、主任因故外出或缺席，主持村民委員會(huì)的日常工作；

4、參加或主持村民委員會(huì)召集的各種會(huì)議；

5、協(xié)助主任落實(shí)村民委員會(huì)的各項(xiàng)決定；

6、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)；

7、維護(hù)村民的合法權(quán)益。村民委員會(huì)委員崗位職責(zé)：

1、協(xié)助村主任、副主任開(kāi)展工作；

2、按照分工負(fù)責(zé)某一項(xiàng)工作；

3、自覺(jué)參加村民委員會(huì)召集的各種會(huì)議；

4、執(zhí)行村民委員會(huì)的各項(xiàng)決定；

5、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)；

6、維護(hù)村民的合法權(quán)益。33

人民調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)、調(diào)解范圍及回訪、信訪制度

一、人民調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)：

1、宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的路線方針、政策，教育村民遵紀(jì)守法、注重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛的發(fā)生。

2、建立健全人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合，以防為主的工作方針，積極調(diào)處各類(lèi)民間糾紛和輕微治安案件，充分發(fā)揮調(diào)解委員維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

3、以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛的當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛雙方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)。

4、及時(shí)化解轄區(qū)的各類(lèi)民間糾紛，對(duì)本調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的復(fù)合性民間糾紛、涉及多主體的民間糾紛及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行調(diào)處。

5、防止因民間糾紛激化引起的自殺性事件，刑事案件和群體性事件。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力掌握民間糾紛發(fā)展變化的規(guī)律性，不斷總結(jié)完善防激化的有效方法和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常開(kāi)展矛盾糾紛排查、治理，創(chuàng)“四無(wú)”和聯(lián)防聯(lián)調(diào)等各種形式的防激化活動(dòng)。

6、加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年的思想教育，做到政治上有人教、思想上有人幫、行為上有人管、生活上有人扶。

7、定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。

二、調(diào)解糾紛范圍

一般包括婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、鄰里、繼承、房屋、宅基地、賠償、債務(wù)糾紛以及土地、山林、水利、牲畜、農(nóng)機(jī)具等糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

三、回 訪 制 度

1、回訪應(yīng)定期進(jìn)行。具體期限由人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)糾紛的實(shí)際情況

而定。一般情況下，人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)調(diào)解較復(fù)雜的矛盾糾紛、涉及多方當(dāng)事人的糾紛、瀕臨激化的糾紛以及長(zhǎng)時(shí)間的矛盾糾紛，在協(xié)議履行期間或調(diào)解后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解結(jié)果。

2、回訪要有針對(duì)性。回訪的主要對(duì)象有二類(lèi)：一類(lèi)是易復(fù)發(fā)的矛盾糾紛；另一類(lèi)是瀕臨激化的矛盾糾紛?；卦L要有重點(diǎn)人，即影響協(xié)議的關(guān)鍵人，容易鬧事的人以及有利于協(xié)議履行的中間調(diào)停、斡旋的人。

3、回訪內(nèi)容：了解協(xié)議的執(zhí)行情況和影響協(xié)議履行的隱患，了解當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的態(tài)度，特別是重點(diǎn)人的思想狀況和行為有無(wú)反常。

4、回訪后對(duì)影響正常履行協(xié)議的各種隱患、糾紛動(dòng)向、當(dāng)事人的思想狀況等要分析研究，提出解決的具體辦法，對(duì)有激化糾紛苗頭的，要果斷采取措施，重大險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)，對(duì)調(diào)解工作中的缺陷及時(shí)予以糾正。

四、村級(jí)信訪工作制度

1、建立村級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，由調(diào)解主任擔(dān)任調(diào)解小組組長(zhǎng)，糾紛信息員擔(dān)任村組信訪專干。

2、認(rèn)真辦理群眾的來(lái)信來(lái)訪，為群眾辦好事、辦實(shí)事。認(rèn)真辦理上級(jí)交辦的信訪案件，及時(shí)匯報(bào)辦理情況和處理結(jié)果，辦結(jié)率達(dá)100%，真正做到事事有結(jié)果、件件有回聲，上為領(lǐng)導(dǎo)排擾，下為群眾解難。

3、堅(jiān)持信息反饋制度，完善信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保全市司法行政信訪渠道暢通。及時(shí)預(yù)防、調(diào)處民間糾紛，切實(shí)做好預(yù)防糾紛激化工作，信訪員要主動(dòng)了解、掌握信訪情況，發(fā)現(xiàn)集體上訪、突發(fā)事件等重大問(wèn)題的信息，要迅速向有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)反映，當(dāng)好參謀，及時(shí)處理。

治安保衛(wèi)委員會(huì)工作職責(zé)

1、加強(qiáng)對(duì)治安保衛(wèi)委員會(huì)工作人員的政治思想教育、培訓(xùn)，管理好以治保會(huì)成員為骨干的治調(diào)聯(lián)防隊(duì)伍，維護(hù)好本村的治安秩序。

2、認(rèn)真做好防特、防火、防盜、防事故發(fā)生的四防工作。

3、經(jīng)常性地掌握村情，對(duì)已發(fā)生的刑事、治安案件協(xié)助公安部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)工作。

4、加強(qiáng)戶口管理，對(duì)流動(dòng)人員和暫住人員要及時(shí)申報(bào)和登記，對(duì)外來(lái)身份不明人員進(jìn)行詢問(wèn)。

5、對(duì)判處管制，剝奪政治權(quán)利或者被判處其他刑罰但被宣告緩刑、假釋罪犯和保外就醫(yī)人員，協(xié)助做好監(jiān)管、教育工作，協(xié)助司法部門(mén)做好兩勞回歸人員的安置教育工作。

6、積極組織村民進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)搶救、疏散災(zāi)民。

公共衛(wèi)生委員會(huì)工作職責(zé)

1、宣傳九年義務(wù)教育和黨的教育方針，積極做好“雙改”工作，努力改善辦學(xué)條件，提高村民的文化素質(zhì)。

2、全面貫徹黨的教育方針，搞好學(xué)校、社會(huì)、家庭三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，共同為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者。

3、宣傳國(guó)家衛(wèi)生工作方針、政策和衛(wèi)生科普知識(shí)，監(jiān)督執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》等法規(guī)。組織村衛(wèi)生人員制定和實(shí)施本村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作總結(jié)。

4、發(fā)動(dòng)村民開(kāi)展以“除害防病”為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織村民開(kāi)展文體活動(dòng)，做好“兩管五改”工作，開(kāi)展健康教育，把初級(jí)衛(wèi)生保障工作納入村民委員會(huì)的議事日程，提高村民自我保健意識(shí)，協(xié)助村衛(wèi)生人員開(kāi)展婦幼衛(wèi)生，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)育辦開(kāi)展婦檢工作和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作，保護(hù)婦女兒童的身心健康。

5、經(jīng)常抓好村容村貌建設(shè)和改造。

社會(huì)福利委員會(huì)工作職責(zé)

1、認(rèn)真做好優(yōu)撫安置、五保戶供養(yǎng)工作，落實(shí)殘疾人保障政策，經(jīng)常走訪民政對(duì)象，妥善解決他們的生產(chǎn)、生活困難，及時(shí)為他們排憂解難。

2、積極辦好社會(huì)福利事業(yè)，大力推行殯葬改革，做好移風(fēng)易俗，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

3、及時(shí)準(zhǔn)確掌握?qǐng)?bào)告災(zāi)情，協(xié)助上級(jí)主管部門(mén)做好勘災(zāi)、救災(zāi)、救濟(jì)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)、生活。

4、認(rèn)真做好農(nóng)村五保戶、應(yīng)保未保和低保對(duì)象的調(diào)查、摸底、評(píng)審及申報(bào)工作。

村級(jí)五協(xié)組織的基本任務(wù)及學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)制度

一、老年人協(xié)會(huì)的基本任務(wù)

1、組織老年人學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的基本路線，宣傳黨的路線、方針、政策，教育老年人遵紀(jì)守法，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

2、開(kāi)展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，表?yè)P(yáng)敬老、養(yǎng)老成績(jī)顯著的家庭和個(gè)人，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

3、監(jiān)督和督促贍養(yǎng)人及其配偶對(duì)老年人履行經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，以及扶養(yǎng)人對(duì)老年人履行扶養(yǎng)義務(wù)。

4、根據(jù)社會(huì)需要和可能，在自愿和量力的情況下，鼓勵(lì)和組織老年人從事下列活動(dòng)：

①對(duì)青少年和兒童進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)的教育；

②傳授文化和科技知識(shí)； ③提供咨詢服務(wù)；

④依法參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用； ⑤依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)； ⑥興辦社會(huì)公益事業(yè)；

⑦參與維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛； ⑧參加其他社會(huì)活動(dòng)。

5、組織老年人利用集體所有的部分土地、山林、水面等開(kāi)辟養(yǎng)老基地，其收益用于供老年人協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)和救助困難老年人養(yǎng)老。

6、鼓勵(lì)和組織村民與五保老人和特困老人簽訂扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助

協(xié)議，組織開(kāi)展老年人之間的互助活動(dòng)。

二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的基本目標(biāo)、任務(wù) 基本目標(biāo)是：

1、提高廣大群眾的主人翁意識(shí)和自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的能力；

2、提高廣大群眾的素質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平；

3、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?；救蝿?wù)是：

1、在穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)中起帶頭作用；

2、宣傳國(guó)家計(jì)劃生育等方針、政策和法律、法規(guī)，傳播計(jì)劃生育和生殖健康等科學(xué)技術(shù)知識(shí)；

3、協(xié)調(diào)社會(huì)力量，向群眾提供生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)；

4、監(jiān)督政府（基層組織）及其工作人員依法行政，反映群眾的意愿與要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；

5、對(duì)外開(kāi)展國(guó)際交流與合作，對(duì)內(nèi)交流工作經(jīng)驗(yàn)。

三、維護(hù)穩(wěn)定工作協(xié)會(huì)的基本任務(wù)

1、發(fā)動(dòng)會(huì)員帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，組織全體會(huì)員運(yùn)用和發(fā)揮各自特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一社會(huì)系統(tǒng)工程中發(fā)揮積極作用。

2、宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，提高全體公民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，增強(qiáng)群眾的法律、政策、道德觀念。

3、協(xié)調(diào)社會(huì)力量，協(xié)助做好安全防范工作，及時(shí)排查調(diào)處矛盾糾紛。

4、及時(shí)向維護(hù)穩(wěn)定工作部門(mén)反饋信息、互通情況，使全市維護(hù)穩(wěn)定工作措施落到實(shí)處。

5、開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。完善維穩(wěn)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)展各項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

四、關(guān)心下一代工作協(xié)會(huì)的基本任務(wù)

1、發(fā)揮老同志在政治、經(jīng)驗(yàn)、威望、時(shí)空等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)青少年的理想信念教育，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，革命傳統(tǒng)教育，民主法制教育，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使他們學(xué)法、懂法、守法，維護(hù)青少年合法權(quán)益。

2、引導(dǎo)青年學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)適用技術(shù)、專業(yè)知識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)和建功立業(yè)的本領(lǐng)，為科教興瀏作貢獻(xiàn)。

3、辦好家長(zhǎng)學(xué)校，提高廣大家長(zhǎng)為國(guó)教子的責(zé)任感，使科學(xué)家教方法走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

4、根據(jù)青少年成長(zhǎng)的特點(diǎn)和需要，舉行形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等教育活動(dòng)。

5、探索青少年健康成長(zhǎng)規(guī)律，研究新形勢(shì)下學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合的規(guī)律，做好青少年的思想教育工作。

6、調(diào)查研究青少年的工作狀況以及影響青少年健康成長(zhǎng)的因素，向有關(guān)部門(mén)及時(shí)反映情況，提出建議。

7、為下一代做好事、辦實(shí)事，力所能及地進(jìn)行助學(xué)、助教、助殘、助困等活動(dòng)。

8、成立幫教小組，做好后進(jìn)青少年的轉(zhuǎn)化工作和失足青少年的幫教挽救工作。

五、老年人體育協(xié)會(huì)的基本任務(wù)

1、宣傳、發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)開(kāi)展老年人體育活動(dòng)；

2、協(xié)同有關(guān)部門(mén)組織老年體育的科學(xué)研究；

3、舉辦老年人各種體育比賽；

4、培訓(xùn)老年體育骨干；

5、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；

6、組織參加或舉辦一些有益于老年人健康的體育活動(dòng)；

7、增進(jìn)與各兄弟單位的體育交往。六、五協(xié)組織學(xué)習(xí)工作制度

1、全體理事會(huì)成員必須自覺(jué)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，圍繞“十六大”精神，與時(shí)俱進(jìn)，在群眾中做出典范。

2、每月召開(kāi)一次理事會(huì)，除個(gè)別特殊情況請(qǐng)假外，一律不得缺度。

3、全體理事會(huì)成員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)章程，根據(jù)章程規(guī)定，模范履行職責(zé)和義務(wù)。

4、各位理事根據(jù)分工，必須把自己所管轄的工作做好、做細(xì)、做扎實(shí)，讓全村人民滿意，得到上級(jí)認(rèn)可。

5、充分發(fā)揮各協(xié)會(huì)會(huì)員的骨干作用。

6、凡是公益事業(yè)理事會(huì)成員除自己帶頭參加外，還應(yīng)廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾共同參與。

7、五協(xié)組織議事必須充分發(fā)揚(yáng)民主精神，暢所欲言，各抒已見(jiàn)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，所作出的決議，會(huì)員必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真貫徹落實(shí)。七、五協(xié)組織財(cái)務(wù)管理制度

1、會(huì)計(jì)做帳，出納管錢(qián)，會(huì)長(zhǎng)審批，所有開(kāi)支必須嚴(yán)格履行手續(xù)。

2、協(xié)會(huì)資金，任何人不得挪用。

3、協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)必須做到節(jié)約開(kāi)支，100元以內(nèi)會(huì)長(zhǎng)有權(quán)批準(zhǔn)，100元以上必須經(jīng)理事會(huì)全體同志協(xié)商后才能支付。

4、協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)必須用于會(huì)員福利、五協(xié)活動(dòng)等正當(dāng)開(kāi)支。

5、會(huì)計(jì)做賬原則上應(yīng)每月一次，年終總結(jié)時(shí)財(cái)務(wù)帳目必須向全體會(huì)員報(bào)告，并出榜公布。八、五協(xié)組織幫扶制度

1、年初與支村兩委共同商議確定幫扶對(duì)象，并落實(shí)到各位理事，實(shí)行“一幫一”制度。

2、幫扶人員對(duì)自己的幫扶對(duì)象應(yīng)逐個(gè)走訪、談心，深入了解其家庭狀況及思想動(dòng)態(tài)，確定幫扶措施，到達(dá)幫扶目的。

3、幫扶人員對(duì)幫扶對(duì)象必須從政治思想教育入手，激發(fā)他們走自力更生的道路，力爭(zhēng)早日脫貧致富。

4、幫扶人員對(duì)幫扶對(duì)象，必須從生產(chǎn)、生活方面入手，多提供一些致富信息，讓其選擇符合各自家庭情況的致富門(mén)路。

5、對(duì)“二勞回歸人員”應(yīng)做耐心細(xì)致的思想教育工作，讓其在社會(huì)上重新做人，不受歧視，與大家一起共同致富奔小康。

6、對(duì)本村的五保戶、殘疾人、特困戶，除從生產(chǎn)上給予關(guān)心外，還應(yīng)在重大節(jié)日期間進(jìn)行走訪慰問(wèn)。

7、協(xié)會(huì)應(yīng)從關(guān)心特困戶的角度出發(fā)，建議村民委員會(huì)在生活、生產(chǎn)上給予安排和照顧。

附一：

村民自治章程（式樣）

（供參考）

第一章

總

則

第一條

為了充分發(fā)揮村級(jí)組織依法自治的整體功能，確保黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村有效地貫徹和落實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條規(guī)定制定本章程。

第二條

本章程是村民依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行為公約，無(wú)論是黨員、干部還是群眾都要自覺(jué)遵守，嚴(yán)格執(zhí)行。

第三條

本章程在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體村民和村民代表的監(jiān)督下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二章

組織管理

第一節(jié)

村民會(huì)議、村民代表會(huì)議

第四條

本村依法組成村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，依法進(jìn)行村民自治。第五條

村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。村民代表必須是居住在本村的年滿１８周歲以上的村民；遵紀(jì)守法，公道正派；有一定參政議政能力；聯(lián)系群眾，并在村民中有一定威信的村民擔(dān)任。村民代表推選后，村民委員會(huì)應(yīng)登記造冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；并向全體村民公布；村民代表與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

第六條

村民代表應(yīng)密切聯(lián)系群眾，正確反映村民意見(jiàn)、建議和要求，積極參加會(huì)議，認(rèn)真負(fù)責(zé)地支持村民委員會(huì)依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。

第七條

村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集和主持。村民會(huì)議至少一年召開(kāi)二次。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)

半數(shù)通過(guò)。

村民代表會(huì)議由每個(gè)村民小組推選2—5人，或由村民按每5—15戶推選1人，村民委員會(huì)成員、村民小組組長(zhǎng)組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)駐村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加。村民代表會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次。有三分之一以上村民代表會(huì)議成員提議，應(yīng)當(dāng)臨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上村民代表會(huì)議成員參加。村民代表會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)方能有效。并不得與村民會(huì)議作出的決定、決議相抵觸。

第八條

村民會(huì)議的職責(zé)：

（一）依法選舉、罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

（二）聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告及財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；

（三）討論決定涉及本村村民利益的其他重大事項(xiàng)；

（四）討論和修改村民自治章程、村規(guī)民約、計(jì)劃生育村民自治章程；

（五）討論決定村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員和村民委員會(huì)下設(shè)委員會(huì)成員；

（六）撤銷(xiāo)或者改變村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定、決議。第二節(jié)

村民委員會(huì)

第九條

村民委員會(huì)是全體村民依法直接選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，全體村民應(yīng)當(dāng)支持村民委員會(huì)依法履行工作職責(zé)，任何組織和個(gè)人都不得干預(yù)村民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作。

第十條

村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和支持幫助下，依法履行下列工作職責(zé)：

（一）召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，并向會(huì)議報(bào)告工作；貫徹落實(shí)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。

（二）組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，辦理本村教育文化、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（三）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)組織，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；承擔(dān)本村生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或合伙戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，保障其合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

（四）依法管理屬于本村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；教育村民愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和合理利用土地、水、森林等自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（五）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行計(jì)劃生育、義務(wù)教育、服兵役、擁軍優(yōu)屬、搶險(xiǎn)救災(zāi)、納稅等義務(wù)；督促村民依法承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的費(fèi)用和“一事一議”決定的籌資籌勞、義務(wù)工，遵守村民自治章程和村規(guī)民約。

（六）因地制宜地開(kāi)展健康有益的文化活動(dòng)，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困的新風(fēng)尚；防范和制止封建迷信、宗派、宗教勢(shì)力和非法邪教活動(dòng)。

（七）依法調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民之間、村和村之間的團(tuán)結(jié)和互助，協(xié)調(diào)與駐本村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位之間的關(guān)系。

（八）組織村民防盜、防火、防毒、防災(zāi)害事故，向有關(guān)部門(mén)反映本村治安情況；協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)對(duì)本村被判處管制、剝奪政治權(quán)利或者被判處其他刑罰但被宣告緩刑、假釋的罪犯進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（九）依法建立健全民主理財(cái)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，管理本村財(cái)務(wù)。

（十）向上級(jí)人民政府反映村民的建議、意見(jiàn)和要求。

（十一）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條

涉及下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：

（一）擬定村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（二）村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；

（四）村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級(jí)道路、學(xué)校、植樹(shù)造林等集體公益事業(yè)所需勞務(wù)、義務(wù)工或資金及承包方案，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和承包方案、土地承包經(jīng)營(yíng)方案、宅基地的使用方案；

（五）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

第十二條

村民委員會(huì)必須實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的范圍包括政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)三大類(lèi)：

政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：

１、執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)以及黨在農(nóng)村的方針政策落實(shí)情況； ２、種糧直接補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼情況；

３、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)及落實(shí)執(zhí)行情況； ４、村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員； ５、民主選舉支村兩委成員程序、分工和民主評(píng)議情況；

６、依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成各項(xiàng)任務(wù)，如違法婚姻處理，計(jì)劃生育指標(biāo)分配及其節(jié)育措施的落實(shí)情況，土地管理、社會(huì)治安等情況；

７、致富信息。事務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：

１、村民自治章程或村規(guī)民約的制訂、運(yùn)行、修改； ２、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的決策情況；

３、村辦企業(yè)和各類(lèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度、選拔辦法； ４、有關(guān)“一事一議”的預(yù)算及籌資籌勞情況；

５、村干部年度工作目標(biāo)、工作責(zé)任落實(shí)、工作任務(wù)完成情況； ６、優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)賑災(zāi)、社會(huì)捐贈(zèng)款物的接收發(fā)放、使用情況；

７、集體生產(chǎn)資料（含山林、土地、水面）和集體企業(yè)的發(fā)包、入股、出讓，各類(lèi)承包經(jīng)營(yíng)方案競(jìng)爭(zhēng)辦法及合同的調(diào)整、修訂情況；

８、土地轉(zhuǎn)讓、集體資產(chǎn)變動(dòng)和債權(quán)、債務(wù)情況； ９、征用土地補(bǔ)償及分配、宅基地審批情況； １０、機(jī)動(dòng)地、荒山荒地發(fā)包、租賃和使用情況； １１、用水用電和享受各種集體統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目情況； １２、城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人員的救助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放情況； １３、村干部任期屆滿或村組撤并離任審計(jì)情況； １４、竹木限額指標(biāo)分配使用情況；

１５、人民群眾普遍關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的進(jìn)展情況及處理結(jié)果。

財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：

１、村年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況； ２、資金平衡表； ３、各項(xiàng)收入和支出明細(xì)； ４、往來(lái)明細(xì)； ５、預(yù)算外資金明細(xì)；

６、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和收益分配及村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況； ７、“一事一議”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)； ８、村干部工資和獎(jiǎng)金補(bǔ)貼；

９、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及各個(gè)協(xié)會(huì)收支明細(xì)； １０、群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第十三條

村民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)日常事務(wù)。各委員會(huì)成員由村民委員會(huì)成員交叉任職，實(shí)行崗位責(zé)任制。

第三節(jié)

村民小組

第十四條

本村所設(shè)村民小組原則上不得變動(dòng)，確需變動(dòng)時(shí)必須經(jīng)支、村兩委會(huì)議提出，征求有關(guān)村民小組的意見(jiàn)后，提交村民會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十五條

村民小組設(shè)組長(zhǎng)一名，由本組村民推選出熱愛(ài)共產(chǎn)黨、熱愛(ài)社會(huì)主義，有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，辦事公道，遵紀(jì)守法，熱心為村民服務(wù)，群眾信賴，并依法享有政治權(quán)利的村民擔(dān)任，可以連選連任。

第十六條

村民小組長(zhǎng)的職責(zé)：

（一）宣傳貫徹黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律、法規(guī)；

（二）召集村民小組會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)指示精神，商討本組有關(guān)事務(wù)；

（三）組織本組村民完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)；

（四）及時(shí)向村民委員會(huì)反映本組村民的意見(jiàn)、建議和要求；

（五）按時(shí)參加上級(jí)召開(kāi)的各種會(huì)議，協(xié)助村民委員會(huì)工作。第四節(jié)

村民的權(quán)利與義務(wù)

第十七條

凡本村村民除享有憲法、法律所賦予公民的權(quán)利外，在本村享有以下權(quán)利：

（一）參與本村村務(wù)活動(dòng)，討論和決定重大問(wèn)題；

（二）監(jiān)督村、組干部認(rèn)真履行工作職責(zé)；

（三）按有關(guān)規(guī)定分享本村公共利益。

第十八條

凡本村村民，除應(yīng)全面履行憲法、法律規(guī)定的公民義務(wù)外，在本村還應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持協(xié)助村委會(huì)工作，按時(shí)完成上級(jí)分配的各項(xiàng)任務(wù)；

（二）遵守村民自治章程和村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定；

（三）遵紀(jì)守法，同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)；

（四）響應(yīng)政府號(hào)召，破除迷信，移風(fēng)易俗，積極投身“三個(gè)文明”建設(shè)。

第五節(jié)

村委會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)

第十九條

村委會(huì)成員除享有憲法、法律規(guī)定的公民權(quán)利外，在本村享有以下權(quán)利：

（一）參與重大村務(wù)活動(dòng)的討論和決策；

（二）督促村民完成各項(xiàng)工作任務(wù)；

（三）村委會(huì)成員不脫產(chǎn)，根據(jù)工作實(shí)績(jī)和誤工情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第二十條

村委會(huì)成員除了應(yīng)履行憲法、法律規(guī)定的公民義務(wù)外，在本村還應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）吃苦在先，享受在后，帶領(lǐng)村民增加收入，提高生活水平；

（二）以身作則，帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)；

（三）清正廉政，秉公辦事，不以權(quán)謀私；

（四）維護(hù)村委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行決定；

（五）虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

第三章

經(jīng)濟(jì)管理

第一節(jié)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第二十一條

凡使用村集體所有的生產(chǎn)資料、自然資源，包括田、土、50

第二篇：村民委員會(huì)規(guī)章制度

村民委員會(huì)規(guī)章制度

1.村民會(huì)議制度

一、村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議對(duì)本村事務(wù)具有最高決策權(quán)力。

二、村民會(huì)議的職能

（一）依法選舉、罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

（二）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（三）審議村民委員會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；

（四）更改或撤銷(xiāo)村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（五）討論村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民委員會(huì)下設(shè)委員會(huì)成員的產(chǎn)生辦法；

（六）討論決定涉及村民利益的其他重大事項(xiàng)。

三、涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可執(zhí)行辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）本村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村（村）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

四、村民會(huì)議制度和修改的村民自治章程、村規(guī)民約，以及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民委員會(huì)所作的決定，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，符合本村的實(shí)際和大多數(shù)村民的利益及愿望。

五、村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意。必要時(shí)，可邀請(qǐng)駐本村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部門(mén)、企事業(yè)單位派代表列席村民會(huì)議。

六、村民會(huì)議一般每年召開(kāi)二次。有十分之一以上村民提議，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。村民代表會(huì)議制度

一、村民代表會(huì)議由本村村委員會(huì)成員和村民代表組成。村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上。村民代表的具體人數(shù)由村民會(huì)議討論確定，原則上“宜多不宜少”。2000人以上的村的村民代表不得少于60人。婦女代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

二、村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的仸期與村民委員會(huì)仸期相同，可以連選連仸。

三、村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。不得以黨員、組長(zhǎng)會(huì)議代替村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民代表會(huì)議，要有專門(mén)的會(huì)議記錄并存檔。

四、村民代表會(huì)議所作的決定、決議，不得與村民會(huì)議所作的決定、決議相抵觸，所有村干部和村民都必須遵照?qǐng)?zhí)行。

五、村民代表會(huì)議下設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

六、村民代表會(huì)議根據(jù)村民會(huì)議的授權(quán)，討論決定下列有關(guān)村務(wù)方面的具體事項(xiàng)：

（一）修改《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，再由村民會(huì)議討論確定；

（二）本村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃及主要措施；

（三）完善各種形式的生產(chǎn)責(zé)仸制，審查重要的經(jīng)濟(jì)承包合同；

（四）全年財(cái)務(wù)收支預(yù)算和上收支決算；

（五）新上、擴(kuò)建工農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以及興辦各種公共福利事業(yè)；

（六）各種稅費(fèi)、按上級(jí)規(guī)定的義務(wù)積累工的收繳、安排和使用；

（七）村集體物資的管理和使用；

（八）村級(jí)建設(shè)規(guī)劃和村民宅基地安排；

（九）其他關(guān)系到村民利益的重大事項(xiàng)。村民委員會(huì)的工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)組織、召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，并向會(huì)議報(bào)告工作；貫徹落實(shí)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。

二、組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，辦理本村教育、文化、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。

三、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推進(jìn)村民履行計(jì)劃生育、義務(wù)教育、服兵役、擁軍優(yōu)屬、搶險(xiǎn)救災(zāi)、納稅等義務(wù)。督促村民依法承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的費(fèi)用、勞務(wù)，自覺(jué)遵守村民自治章程和村規(guī)民約。

四、因地制宜地開(kāi)展健康有益的文化活動(dòng)，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困的新風(fēng)尚。防范和制止封建迷信和非法宗教活動(dòng)。

五、依法調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民之間、村與村之間的團(tuán)結(jié)互助和睦，協(xié)調(diào)與本村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位之間的關(guān)系。

六、組織村民防盜、防火、防災(zāi)害事故，向有關(guān)部門(mén)反映本村的治安情況；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)本村被判處管制、剝奪政治權(quán)利或者被判處其他刑罰，但被宣告緩刑、假釋人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

七、依法建立健全民主理財(cái)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，管理本村財(cái)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村民小組財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督。村民小組的財(cái)務(wù)收支接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。

八、向當(dāng)?shù)厝嗣裾从炒迕竦慕ㄗh、意見(jiàn)和要求。

九、依法履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。村級(jí)重大事項(xiàng)議事協(xié)商制度

村級(jí)重大事項(xiàng)議事協(xié)商會(huì)是在村黨（總）支委的領(lǐng)導(dǎo)下，由支村“兩委”成員、村民代表、村級(jí)民間組織負(fù)責(zé)人、駐村各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等組成。為村級(jí)管理和建設(shè)發(fā)揮協(xié)調(diào)、議事和咨詢作用。

村級(jí)重大事項(xiàng)議事協(xié)商會(huì)議制度應(yīng)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，宣傳和動(dòng)員駐村單位和村民貫徹落實(shí)黨和政府有關(guān)方針政策，增強(qiáng)對(duì)村的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)仸感，共同為村級(jí)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

村級(jí)重大事項(xiàng)議事協(xié)商會(huì)議的主要職責(zé)是：研究討論村民或駐村單位提出的涉及本村民管理的重要事項(xiàng)和突出問(wèn)題，為村級(jí)管理提出解決的辦法和建議；積極化解村內(nèi)各種類(lèi)不和諧的因素，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)資源共享，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。季度例會(huì)制度：村級(jí)重大事項(xiàng)議事協(xié)商會(huì)議每季度由議事會(huì)主仸負(fù)責(zé)召集并主持召開(kāi)一次工作會(huì)議，其議題應(yīng)由議事會(huì)主仸或成員確定，也可由村民委員會(huì)提出。在遇到重大問(wèn)題和突發(fā)事件時(shí)可臨時(shí)決定召開(kāi)，根據(jù)會(huì)議議題可邀請(qǐng)村有關(guān)人員列席會(huì)議，議事委員會(huì)成員，無(wú)正當(dāng)理由不得缺席。討論表決制度：對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)討論表決，參加表決的人數(shù)須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上，半數(shù)以上通過(guò)可形成決議或決定。討論表決前應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，表決結(jié)果應(yīng)向全體村民進(jìn)行通報(bào)。審議修改制度：年終議事會(huì)應(yīng)召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)本度工作報(bào)告，并對(duì)村級(jí)發(fā)展規(guī)劃提出修改意見(jiàn)。根據(jù)工作報(bào)告和群眾滿意情況對(duì)村民委員會(huì)全年工作進(jìn)行綜合評(píng)定。

民主評(píng)議制度：村民和村民代表大會(huì)對(duì)議事會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)屢次未參加會(huì)議，發(fā)揮作用較差，群眾滿意率較低或其它原因提出辭職的議事會(huì)成員，由議事會(huì)表決后，建議召開(kāi)村民代表大會(huì)更新進(jìn)行推選增補(bǔ)。村務(wù)公開(kāi)制度

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）和瀏陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（瀏辦通知[2005]37號(hào)）文件精神的要求，村務(wù)必須定期進(jìn)行公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督。為此，特制定本制度。

一、公開(kāi)內(nèi)容：

（一）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議的村民委員會(huì)的工作報(bào)告、評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作情況；

（二）由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況

1．財(cái)務(wù)情況。村財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況。各項(xiàng)收入、支出明細(xì)；財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和收益分配，本集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況； 2．本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

3．興建學(xué)校、道路、水利等本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和承包方案，土地包承經(jīng)營(yíng)方案，宅基地的使用方案； 4．征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

5．以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)情況。

（三）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況；

（四）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、優(yōu)待、撫恤、低保金、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨和政府對(duì)村民的各種保農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、物資的管理使用情況。

（五）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作情況。

（六）涉及村民利益以及村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

二、公開(kāi)程序：

第一步：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法律法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開(kāi)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容；

第二步：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善； 第三步：提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定； 第四步：村民委員會(huì)通過(guò)固定村務(wù)公開(kāi)欄、會(huì)議、廣播、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等有效形式進(jìn)行公開(kāi)；

第五步：聽(tīng)取和處理村民的意見(jiàn)。村民對(duì)公布的內(nèi)容有質(zhì)疑或不真實(shí)的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整核實(shí)，確有內(nèi)容遺漏或不真實(shí)的應(yīng)重新或補(bǔ)充公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)之前對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)需按以下程序辦理：

第一步：經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，證明人簽字（蓋章）； 第二步：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字并蓋章； 第三步：村級(jí)紀(jì)檢員審閱并簽字（蓋章）； 第四步：報(bào)村主仸審批同意并簽字（蓋章）；

第五步：由村報(bào)帳員報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所長(zhǎng)審核后記賬。

三、公開(kāi)形式

以固定公開(kāi)欄、會(huì)議、廣播、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等為主要公開(kāi)形式，讓95%以上村民了解村務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容和真實(shí)情況。

四、公開(kāi)時(shí)間

原則上按季度進(jìn)行公開(kāi)，每季度首月上旬為全市村務(wù)公開(kāi)日。經(jīng)常性工作按季度進(jìn)行公開(kāi)，階段性工作到時(shí)公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)一確定村務(wù)公開(kāi)日期。

五、公開(kāi)監(jiān)督

各村要從村民或村民代表中推選3-5人組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)本村村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)行清理、審核后，按照公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)。要組織力量進(jìn)行指導(dǎo)督查。

（一）建立意見(jiàn)箱，設(shè)立舉報(bào)電話；

公開(kāi)欄、宣傳欄制作規(guī)格一般長(zhǎng)2.4米，寬1.2米，原則上要制作鋁合金或不銹鋼櫥窗式的公開(kāi)欄；

（二）村務(wù)公開(kāi)后，要對(duì)群眾提出的問(wèn)題和意見(jiàn)認(rèn)真解釋、答復(fù)。確有錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)糾正，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和“一事一議”決策執(zhí)行情況應(yīng)特別注重事前、事中、事后公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，使群眾滿意率在95%以上；

（三）在并村或村民委員會(huì)換屆選舉前，各鄉(xiāng)要組織人員對(duì)離仸村干部仸期財(cái)務(wù)進(jìn)行清理審計(jì)，并將清理結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)后，方可進(jìn)行換屆選舉工作。村級(jí)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)制度

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

一、財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的法律法規(guī)、政策文件，努力提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，負(fù)責(zé)搞好財(cái)務(wù)工作。

二、堅(jiān)持一支筆審批報(bào)帳和會(huì)計(jì)管帳不管錢(qián)，出納管錢(qián)不管帳的原則，并切實(shí)履行財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)。出納和會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕白紙條入帳和不合理的開(kāi)支，有權(quán)拒收未經(jīng)經(jīng)手人、證明人簽字和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村紀(jì)檢員審核及主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批的票據(jù)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)當(dāng)好村民委員會(huì)的參謀，經(jīng)常分析財(cái)務(wù)情況，及時(shí)匯報(bào)財(cái)務(wù)收支情況。

三、不得以白紙條作庫(kù)存現(xiàn)金，不得私借或挪用公款，不得將村（集體現(xiàn)金以個(gè)人名義儲(chǔ)蓄；未經(jīng)主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，仸何人不得向村民委員會(huì)借支現(xiàn)金，嚴(yán)禁現(xiàn)金支出。

四、財(cái)務(wù)人員應(yīng)如實(shí)提供財(cái)務(wù)發(fā)生情況，自覺(jué)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督和審計(jì)核查。

五、加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)人員要做到財(cái)務(wù)相符、帳物相符、帳帳相符，帳目日清月結(jié)，按季公開(kāi)，清理審計(jì)。財(cái)務(wù)收支情況須交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后立卷歸檔。

六、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定期審核會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)收支單據(jù)，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章的單據(jù)，會(huì)計(jì)不得入帳。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在鄉(xiāng)財(cái)政所的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督工作。

二、審核內(nèi)容主要包括：村集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)、債務(wù)、各級(jí)劃撥或接受社會(huì)損贈(zèng)的獎(jiǎng)金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

三、重大的村務(wù)工作，如集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府發(fā)放到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)金和物資等，村干部仸期屆滿或離仸時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行清查審計(jì)。

四、將清查審計(jì)結(jié)果報(bào)告村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，并及時(shí)公布，接受群眾的監(jiān)督。

五、在清查審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要及時(shí)向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門(mén)如實(shí)反映。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并接受其委托對(duì)村務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督的村級(jí)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在鄉(xiāng)、紀(jì)委指導(dǎo)和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

一、對(duì)村黨組織貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、對(duì)村級(jí)重大決策決議情況進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席村黨組織和村民委員會(huì)召開(kāi)的關(guān)系本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策會(huì)議，監(jiān)督村務(wù)決策是否符合有關(guān)規(guī)章制度，是否按照“四議兩公開(kāi)”等程序進(jìn)行，對(duì)不按制度和程序作出的決策提出糾正建議。

三、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督。審查村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)間和程序。如公開(kāi)情況不符合規(guī)定或村民有合理要求的，應(yīng)督促及時(shí)重新進(jìn)行公開(kāi)。

四、對(duì)村集體“三資”（集體資金、資產(chǎn)、資源）管理情況進(jìn)行監(jiān)督。督促村級(jí)組織完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等財(cái)務(wù)管理制度，建立村級(jí)集體財(cái)務(wù)臺(tái)帳，按月或按季對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審查。督促村級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章的票據(jù)，鄉(xiāng)財(cái)務(wù)代理中心或會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心不得入賬；對(duì)有爭(zhēng)議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定。全程監(jiān)督村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置的公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)活動(dòng)，定期集中會(huì)審，并配合鄉(xiāng)按規(guī)定組織會(huì)審、檢查村級(jí)集體“三資”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。參與鄉(xiāng)對(duì)村財(cái)務(wù)的審計(jì)和對(duì)村級(jí)組織成員仸期財(cái)務(wù)清查和離仸經(jīng)濟(jì)責(zé)仸審計(jì)。

五、對(duì)村干部廉潔履職情況進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)村干部有違規(guī)違紀(jì)違法行為，要及時(shí)向村黨組織、鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府和紀(jì)委反映，并協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。每年通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)支村“兩委”成員及其他由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員廉潔履職情況，每年至少進(jìn)行一次民主評(píng)議。

六、對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)的其他事項(xiàng)及村民小組的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。村民委員會(huì)印章使用管理制度

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2001〕52號(hào)文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村民委員會(huì)印章管理使用，特制定村民委員會(huì)印章管理使用制度：

一、村民委員會(huì)的印章，由村黨組織、村民委員會(huì)提出意見(jiàn)，交村民代表會(huì)議討論，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核，由鄉(xiāng)人民政府到所在地公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)，并到指定的廠家刻制，一個(gè)村村民委員會(huì)只能限刻壹枚印章。

二、村撤銷(xiāo)或者合并，被撤銷(xiāo)或合并前的村民委員會(huì)的印章不得繼續(xù)使用，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)收繳。村民委員會(huì)因故需要更換印章，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)在頒發(fā)新印章的同時(shí)收繳舊印章。村民委員會(huì)印章丟失，應(yīng)及時(shí)向制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，制發(fā)機(jī)關(guān)登記并辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)，且制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)以適當(dāng)方式公布新印章啟用，舊印章作廢。對(duì)使用已作廢的村民委員會(huì)印章的，按私刻公章行為處理。

三、村村民委員會(huì)印章要有專人保管，村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主仸一般不宜直接保管印章。保管人由村黨組織、村民委員會(huì)提名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，由專人保管，并建立印章使用登記制度。

四、涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同、土地征收等重大問(wèn)題需使用印章時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)會(huì)議討論同意，并經(jīng)村民委員會(huì)主仸簽字后方可使用。

五、仸何人不得以仸何借口，在村民辦理戶口、計(jì)劃生育、建房、社會(huì)救助等手續(xù)時(shí)，拒絕使用印章，也不得借機(jī)索、拿、卡、要，增加村民的負(fù)擔(dān)。

六、村民委員會(huì)在屆內(nèi)被集體罷免的，印章由鄉(xiāng)人民政府暫時(shí)代管，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)在重新選舉工作結(jié)束后及時(shí)將印章發(fā)給新選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)。民主評(píng)議村干部制度

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）規(guī)定，制定本制度。

一、凡鄉(xiāng)所轄行政區(qū)域內(nèi)的村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)參照此制度民主評(píng)議村干部。

二、民主評(píng)議村干部工作，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)，村黨組織和村民委員會(huì)具體實(shí)施。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持。

三、民主評(píng)議的對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)成員，以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員及其他村管理人員。

四、參加評(píng)議人員為全體黨員、村民代表、村民小組長(zhǎng)、村“協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及學(xué)校負(fù)責(zé)人、特邀駐村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。

五、民主評(píng)議主要內(nèi)容是村黨組織和村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩委”）在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的表現(xiàn)，重點(diǎn)評(píng)議以下工作實(shí)績(jī)：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況；

（二）貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督情況；

（三）執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、支村“兩委”聯(lián)席會(huì)議的決定、決議情況；

（四）按年初分工的目標(biāo)仸務(wù)完成情況；

（五）遵紀(jì)守法、廉潔自律情況；

（六）為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民致富奔小康情況；

（七）個(gè)人作風(fēng)及聯(lián)系群眾情況；

（八）服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的情況；

（九）協(xié)助村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作情況。

六、民主評(píng)議分“村干部個(gè)人述職、民主評(píng)議、張榜公布”等三個(gè)步驟進(jìn)行，測(cè)評(píng)表由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一印制，評(píng)議結(jié)果由鄉(xiāng)統(tǒng)一匯總、公布，并裝入村干部個(gè)人檔案。

七、對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的村干部，由鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府給予表?yè)P(yáng)，并與村干部使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不合格的村干部，分別按照黨的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

村干部仸期屆滿或離仸審計(jì)制度

為搞好村干部仸期屆滿或離仸審計(jì)工作，特制定仸期屆滿或離仸審計(jì)制度：

一、離仸審計(jì)范圍：村民委員會(huì)仸期屆滿、撤并村委員會(huì)、主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員因工作變動(dòng)、罷免、辭職等需要離仸、下仸、調(diào)仸的村干部。

二、離仸審計(jì)工作由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本屆支、村兩委仸期財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行全面的清查和經(jīng)濟(jì)責(zé)仸審計(jì)。

三、離仸審計(jì)內(nèi)容是：

（一）本村財(cái)務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

四、清查審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公布，接受村民的監(jiān)督。

五、對(duì)清查審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門(mén)如實(shí)反映。村民委員會(huì)工作移交制度

為保證村民委員會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)好高效、廉潔的村民委員會(huì)，特制定本制度。

一、村民委員會(huì)在換屆或村級(jí)區(qū)劃范圍調(diào)整后，原村民委員會(huì)應(yīng)在十日內(nèi)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)、債務(wù)等分類(lèi)別、分項(xiàng)目逐項(xiàng)登記造冊(cè)，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。

二、屆期未滿如有村民委員會(huì)成員辭職、離仸、罷免、變動(dòng)等情況，應(yīng)在十日內(nèi)將原負(fù)責(zé)的工作及時(shí)移交給村民委員會(huì)。

三、村民委員會(huì)工作移交由鄉(xiāng)人民政府或村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)主持，在村黨組織的監(jiān)督下進(jìn)行。

四、對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府、村黨組織應(yīng)給予批評(píng)教育，督促進(jìn)行移交。在移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，村干部和村民可以向所在地鄉(xiāng)人民政府事或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)部門(mén)反映，并及時(shí)依法處理，確保移交工作及時(shí)到位。

村民代表聯(lián)戶制度

為提高村民代表參與重大村級(jí)事務(wù)的民主決策和民主管理水平，真正行使村民代表的職責(zé)，加強(qiáng)村民委員會(huì)與村民的溝通和聯(lián)系，確?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”落到實(shí)處，特制定本制度。

一、村民代表聯(lián)戶戶數(shù)根據(jù)本村的具體情況確定，一般每位村民代表聯(lián)系三至五戶為宜。

二、村民代表應(yīng)定期或不定期走訪聯(lián)系戶，經(jīng)常向聯(lián)系戶宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，傳遞致富信息，幫助聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題。

三、村民代表應(yīng)把村需要決策的重大村務(wù)，事先告知聯(lián)系戶，廣泛征求他們的意見(jiàn)，并將村民的合理意見(jiàn)或建議收集整理，再反饋到村黨組織和村民委員會(huì)。

四、村黨組織和村民委員會(huì)，對(duì)村民代表收集的聯(lián)系戶、廣大村民反映的合理意見(jiàn)或建議要認(rèn)真聽(tīng)取，積極采納，并研究解決辦法，適時(shí)作出答復(fù)解釋。

五、村民代表對(duì)經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)的決議或決定，有義務(wù)向聯(lián)系戶做好宣傳解釋工作，確保決定、決議的順利實(shí)施；對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，應(yīng)及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映。

第三篇：村民委員會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度和措施

村民委員會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度和措施

村委會(huì)主任職責(zé)

一、帶領(lǐng)村委會(huì)干部及居民擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)黨的號(hào)召，執(zhí)行黨的路線、方針政策和國(guó)家的法律、法令，把居民區(qū)建設(shè)成文明區(qū)。

二、主持村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)成員會(huì)議，討論重大問(wèn)題及制定年、季、月度工作計(jì)劃和完成工作措施。

三、組織村委會(huì)成員和各工作委員會(huì)實(shí)施村委會(huì)議決議和村民公約。

四、對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行總結(jié)檢查并負(fù)責(zé)向村委會(huì)議報(bào)告工作情況。

五、安排并制定措施完成上級(jí)臨時(shí)交辦的任務(wù)。

六、組織協(xié)調(diào)村委會(huì)內(nèi)部各方面的關(guān)系，處理工作中的矛盾與磨擦，制定合理的工作程序和實(shí)施步驟。

七、全面負(fù)責(zé)村委會(huì)的日常工作。

八、檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，總結(jié)村民自治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

九、召集村民組長(zhǎng)聽(tīng)取和認(rèn)真研究村民的意見(jiàn)、要求和建議并及時(shí)向政府反映。

村委會(huì)議任務(wù)

一、修改制定村民公約；

二、決定涉及本村村民利益的重大問(wèn)題；

三、撤換或補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

四、決定本村的公益事業(yè)；

五、設(shè)立、撤消、合并村民小組；

六、評(píng)比表彰選進(jìn)村民小組、居住民戶、村民個(gè)人；

七、決定其他重大事項(xiàng)。

村民小組職責(zé)

一、負(fù)責(zé)召集村民小組會(huì)議和組織全組村民開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

二、組織本村民小組落實(shí)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)和決議。

三、積極開(kāi)展與村民有關(guān)的各項(xiàng)有益活動(dòng)，為本組村民排憂解難。

四、積極向村民委員會(huì)或當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)反映村民的意見(jiàn)和要求。

村民小組長(zhǎng)職責(zé)

一、主持村民小組會(huì)議，討論村民委員會(huì)安排的工作。

二、帶領(lǐng)導(dǎo)村民維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)黨的號(hào)召，執(zhí)行黨的路線、方針政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，做遵紀(jì)守法的公民。

三、組織本組村民開(kāi)展自治活動(dòng)。

四、組織村民實(shí)施村民會(huì)議決議和村民公約，完成村民委員會(huì)交辦的任務(wù)。

五、協(xié)助村民委員會(huì)調(diào)解村民間的糾紛。

六、對(duì)村民進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治工作。

七、聽(tīng)取并及時(shí)向村民委員會(huì)或鎮(zhèn)反映村民的意見(jiàn)、要求和建議。

工作制度

一、對(duì)辦事村民和來(lái)訪者熱情接待，材料、證件齊全的事務(wù)隨來(lái)隨辦，對(duì)一時(shí)不能辦理或需請(qǐng)示研究的要給予明確答復(fù)，做好解釋工作，并限期辦理。急事急辦，特事特辦。

二、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)確屬非職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)要主動(dòng)介紹到其他村委會(huì)或部門(mén)。

三、對(duì)上級(jí)部門(mén)交辦的事項(xiàng)，要自覺(jué)抓緊辦理，按時(shí)完成。做到遇有問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示，辦結(jié)后及時(shí)匯報(bào)。特殊情況無(wú)法辦理或不能及時(shí)辦結(jié)的必須提前匯報(bào)。

四、文件傳閱及時(shí)，辦理迅速，不得耽擱。

五、各類(lèi)報(bào)表、報(bào)告、文件、調(diào)查、總結(jié)等都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成和報(bào)送。

學(xué)習(xí)制度

一、實(shí)行以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔的學(xué)習(xí)制度。

二、集中學(xué)習(xí)每月第一、三個(gè)周五下午集中進(jìn)行，對(duì)上級(jí)召開(kāi)的重要會(huì)議和重要文件精神及時(shí)組織學(xué)習(xí)傳達(dá)座談。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容上，集中學(xué)習(xí)以政治學(xué)習(xí)為主，主要學(xué)習(xí)鄧小平理論、十五大精神和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的論述，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，聯(lián)系自身的工作實(shí)際，學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)。

四、根據(jù)上級(jí)安排參加有關(guān)政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員參加各種形式的函授、自學(xué)考試、成人高校等再教育活動(dòng)，提高自身素質(zhì)。

考勤制度

一、工作人員要自覺(jué)遵守村工作紀(jì)律、作息制度，按時(shí)上下班，做到不遲到不早退。

二、上班時(shí)必須堅(jiān)守崗位，不得無(wú)事串崗聊天，不得大聲喧嘩，不得妨礙他人工作，不得從事公務(wù)以外活動(dòng)，中途因事離開(kāi)辦公室，應(yīng)向辦公室其他人員說(shuō)明情況。

三、工作人員因病因事不能上班必須按照規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)，一天以上病、事假由負(fù)責(zé)人審批，負(fù)責(zé)人請(qǐng)假按萌水鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。病事假三天以上（含三天）需辦理書(shū)面請(qǐng)假手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不上班，按無(wú)故曠工處理。

四、因工作需要加班者，原則上補(bǔ)假，無(wú)法補(bǔ)假時(shí)和法定節(jié)假日加班，按《勞動(dòng)法》規(guī)定執(zhí)行。

五、文書(shū)負(fù)責(zé)日?？记诠ぷ?，每日填寫(xiě)考勤表，每月匯總。

值班制度

為方便轄區(qū)村民辦理事務(wù)，在正常上班時(shí)間以外，安排工作人員值班。

一、雙休日，每天安排兩人值班，工作人員輪流安排；

二、法定節(jié)假日，每天安排兩人值班，屆時(shí)視情提前作出安排；

三、緊急、特殊時(shí)日（大汛大災(zāi)、重要活動(dòng)等期間），安排專人24小時(shí)值班，屆時(shí)視情提前作出安排；

四、值班人員要做好值班記錄，換班要辦理交接班手續(xù)；

五、值班期間發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的重大事務(wù)要及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并作好記錄。

衛(wèi)生制度

一、工作人員要做好機(jī)關(guān)自身的清潔衛(wèi)生工作，保持整潔的辦公環(huán)境，塑造良好的機(jī)關(guān)形象。

二、做到經(jīng)常保潔和定期掃除相結(jié)合，搞好室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，建立每天一小掃，每周一大掃，一月徹底清掃檢查的衛(wèi)生制度。

三、每天做好辦公室及過(guò)道走廊的清潔衛(wèi)生工作，辦公桌保持整潔，文件資料堆掛整齊，不亂丟紙屑、煙頭，不隨地吐痰，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

四、按照上級(jí)統(tǒng)一部署，做好二級(jí)清掃網(wǎng)保潔工作，進(jìn)行定期不定期檢查，保持轄區(qū)衛(wèi)生，抓好文明創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)文明村。

信訪接待制度

一、對(duì)村民檢舉、揭發(fā)本村違法失職行為，控告侵害村民自己合法權(quán)益的行為，對(duì)村及其工作人員的批評(píng)、建議、要求和其他信訪事項(xiàng)以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦信訪事項(xiàng)，村工作人員都要認(rèn)真聽(tīng)取，熱情接待，并作好記錄。

二、法律、行政法規(guī)對(duì)處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)村工作人員要引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。

三、對(duì)本村依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送，轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。

四、直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)來(lái)信來(lái)訪人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

五、對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)，不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。

六、接待人要做好信訪接待記錄

村務(wù)檔案管理制度

一、要按照檔案管理的規(guī)定，完善村務(wù)檔案，明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。

1、需查看或借閱的，必須寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意方可查看或借閱，不允許帶離或復(fù)印；特殊情況需復(fù)印的，要說(shuō)明原因，并在檔案借閱登記表上注明后，由主管領(lǐng)導(dǎo)在借閱審批表上簽字，方可復(fù)印。

2、查看或借閱過(guò)程中，出現(xiàn)檔案缺失、涂改等現(xiàn)象借閱人要負(fù)全部責(zé)任，兩委會(huì)研究后對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、歸檔范圍

1、上級(jí)下發(fā)的有關(guān)文件材料及本村出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定制度等有關(guān)文字資料；

2、各種會(huì)議記錄；

3、村務(wù)公開(kāi)范圍內(nèi)的各種資料；

4、具有查考保存價(jià)值的錄音、錄像、圖片等資料。

三、檔案實(shí)行分類(lèi)歸檔，專柜存放，確保檔案安全，防止丟失、損毀。

四、文件材料檔案保管期滿，需要銷(xiāo)毀時(shí)，由檔案室提出銷(xiāo)毀意見(jiàn)，編制銷(xiāo)毀清冊(cè)，由村委會(huì)研究同意后，派人監(jiān)督銷(xiāo)毀。

干部工作制度

一、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，既有分工又有合作。凡重大問(wèn)題（如大項(xiàng)目投資、人員使用、福利待遇、二胎指標(biāo)、宅基地審批等敏感問(wèn)題）必須經(jīng)兩委會(huì)研究決定簽字后方可實(shí)行。

二、實(shí)行工作匯報(bào)、請(qǐng)示制度，村委會(huì)工作人員要根據(jù)自己分管的工作，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自己的工作完成情況和遇到的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題拿出自己的處理意見(jiàn)，提請(qǐng)兩委會(huì)研究決定。

三、服從分配，在干好本職工作的同時(shí)，協(xié)助開(kāi)展其它工作。

四、發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)常深入群眾征求意見(jiàn)，并把合理化建設(shè)及時(shí)反饋到工作中。

五、村委會(huì)干部對(duì)自己分管的工作，半年要總結(jié)、述職一次，并以書(shū)面形式交檔案室存檔，以便監(jiān)察。

六、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)欄，把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)支出、福利待遇、獨(dú)生子女待遇、宅基地審批等情況定期公布，接受群眾監(jiān)督。

七、秉公辦事，一視同仁，不搞私情；加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，不搞分裂。

八、遵紀(jì)守法，不貪污受賄，不以權(quán)謀私，不損公肥私。

九、經(jīng)村兩委會(huì)研究決定形成決議的各項(xiàng)工作，分管人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于承擔(dān)責(zé)任。

十、處理問(wèn)題要以理服人，說(shuō)話和氣，不耍態(tài)度，不搞特權(quán)；對(duì)村民提出的問(wèn)題要及時(shí)解決，不拖不推。

十一、村兩委會(huì)人員每日早上按時(shí)到位并點(diǎn)名，做到不遲到，不早退，不曠工，有事請(qǐng)假，嚴(yán)肅紀(jì)律。

第四篇：村民委員會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度和措施

村委會(huì)主任職責(zé)

一、帶領(lǐng)村委會(huì)干部及居民擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)黨的號(hào)召，執(zhí)行黨的路線、方針政策和國(guó)家的法律、法令，把居民區(qū)建設(shè)成文明區(qū)。

二、主持村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)成員會(huì)議，討論重大問(wèn)題及制定年、季、月度工作計(jì)劃和完成工作措施。

三、組織村委會(huì)成員和各工作委員會(huì)實(shí)施村委會(huì)議決議和村民公約。

四、對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行總結(jié)檢查并負(fù)責(zé)向村委會(huì)議報(bào)告工作情況。

五、安排并制定措施完成上級(jí)臨時(shí)交辦的任務(wù)。

六、組織協(xié)調(diào)村委會(huì)內(nèi)部各方面的關(guān)系，處理工作中的矛盾與磨擦，制定合理的工作程序和實(shí)施步驟。

七、全面負(fù)責(zé)村委會(huì)的日常工作。

八、檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，總結(jié)村民自治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

九、召集村民組長(zhǎng)聽(tīng)取和認(rèn)真研究村民的意見(jiàn)、要求和建議并及時(shí)向政府反映。

村委會(huì)議任務(wù)

一、修改制定村民公約；

二、決定涉及本村村民利益的重大問(wèn)題；

三、撤換或補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

四、決定本村的公益事業(yè)；

五、設(shè)立、撤消、合并村民小組；

六、評(píng)比表彰選進(jìn)村民小組、居住民戶、村民個(gè)人；

七、決定其他重大事項(xiàng)。

村民小組職責(zé)

一、負(fù)責(zé)召集村民小組會(huì)議和組織全組村民開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

二、組織本村民小組落實(shí)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)和決議。

三、積極開(kāi)展與村民有關(guān)的各項(xiàng)有益活動(dòng)，為本組村民排憂解難。

四、積極向村民委員會(huì)或當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)反映村民的意見(jiàn)和要求。

村民小組長(zhǎng)職責(zé)

一、主持村民小組會(huì)議，討論村民委員會(huì)安排的工作。

二、帶領(lǐng)導(dǎo)村民維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)黨的號(hào)召，執(zhí)行黨的路線、方針政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，做遵紀(jì)守法的公民。

三、組織本組村民開(kāi)展自治活動(dòng)。

四、組織村民實(shí)施村民會(huì)議決議和村民公約，完成村民委員會(huì)交辦的任務(wù)。

五、協(xié)助村民委員會(huì)調(diào)解村民間的糾紛。

六、對(duì)村民進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治工作。

七、聽(tīng)取并及時(shí)向村民委員會(huì)或鎮(zhèn)反映村民的意見(jiàn)、要求和建議。

工作制度

一、對(duì)辦事村民和來(lái)訪者熱情接待，材料、證件齊全的事務(wù)隨來(lái)隨辦，對(duì)一時(shí)不能辦理或需請(qǐng)示研究的要給予明確答復(fù)，做好解釋工作，并限期辦理。急事急辦，特事特辦。

二、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)確屬非職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)要主動(dòng)介紹到其他村委會(huì)或部門(mén)。

三、對(duì)上級(jí)部門(mén)交辦的事項(xiàng)，要自覺(jué)抓緊辦理，按時(shí)完成。做到遇有問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示，辦結(jié)后及時(shí)匯報(bào)。特殊情況無(wú)法辦理或不能及時(shí)辦結(jié)的必須提前匯報(bào)。

四、文件傳閱及時(shí)，辦理迅速，不得耽擱。

五、各類(lèi)報(bào)表、報(bào)告、文件、調(diào)查、總結(jié)等都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成和報(bào)送。

學(xué)習(xí)制度

一、實(shí)行以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔的學(xué)習(xí)制度。

二、集中學(xué)習(xí)每月第一、三個(gè)周五下午集中進(jìn)行，對(duì)上級(jí)召開(kāi)的重要會(huì)議和重要文件精神及時(shí)組織學(xué)習(xí)傳達(dá)座談。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容上，集中學(xué)習(xí)以政治學(xué)習(xí)為主，主要學(xué)習(xí)鄧小平理論、xx大精神和xx同志關(guān)于“xxxx”重要思想的論述，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，聯(lián)系自身的工作實(shí)際，學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)。

四、根據(jù)上級(jí)安排參加有關(guān)政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員參加各種形式的函授、自學(xué)考試、成人高校等再教育活動(dòng)，提高自身素質(zhì)。

考勤制度

一、工作人員要自覺(jué)遵守村工作紀(jì)律、作息制度，按時(shí)上下班，做到不遲到不早退。

二、上班時(shí)必須堅(jiān)守崗位，不得無(wú)事串崗聊天，不得大聲喧嘩，不得妨礙他人工作，不得從事公務(wù)以外活動(dòng)，中途因事離開(kāi)辦公室，應(yīng)向辦公室其他人員說(shuō)明情況。

三、工作人員因病因事不能上班必須按照規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)，一天以上病、事假由負(fù)責(zé)人審批，負(fù)責(zé)人請(qǐng)假按萌水鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。病事假三天以上（含三天）需辦理書(shū)面請(qǐng)假手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不上班，按無(wú)故曠工處理。

四、因工作需要加班者，原則上補(bǔ)假，無(wú)法補(bǔ)假時(shí)和法定節(jié)假日加班，按《勞動(dòng)法》規(guī)定執(zhí)行。

五、文書(shū)負(fù)責(zé)日常考勤工作，每日填寫(xiě)考勤表，每月匯總。

值班制度

為方便轄區(qū)村民辦理事務(wù)，在正常上班時(shí)間以外，安排工作人員值班。

一、雙休日，每天安排兩人值班，工作人員輪流安排；

二、法定節(jié)假日，每天安排兩人值班，屆時(shí)視情提前作出安排；

三、緊急、特殊時(shí)日（大汛大災(zāi)、重要活動(dòng)等期間），安排專人24小時(shí)值班，屆時(shí)視情提前作出安排；

四、值班人員要做好值班記錄，換班要辦理交接班手續(xù)；

五、值班期間發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的重大事務(wù)要及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并作好記錄；

財(cái)務(wù)制度

一、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真把關(guān)，有計(jì)劃地使用辦公經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率。

二、村委會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要及時(shí)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，報(bào)銷(xiāo)時(shí)手續(xù)需完整，票據(jù)要注明經(jīng)手人、驗(yàn)收人，領(lǐng)導(dǎo)簽字，方可報(bào)銷(xiāo)。

三、財(cái)務(wù)人員要記好現(xiàn)金日記帳，收入要及時(shí)入帳，支出要及時(shí)到鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)帳，并定期對(duì)帳。

四、必須遵紀(jì)守法，執(zhí)行工商、稅務(wù)等部門(mén)的規(guī)定，按財(cái)經(jīng)制度辦事。

五、辦公用品的購(gòu)買(mǎi)和使用要厲行節(jié)約，不在單位打私人電話，不在電話里聊天。

衛(wèi)生制度

一、工作人員要做好機(jī)關(guān)自身的清潔衛(wèi)生工作，保持整潔的辦公環(huán)境，塑造良好的機(jī)關(guān)形象。

二、做到經(jīng)常保潔和定期掃除相結(jié)合，搞好室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，建立每天一小掃，每周一大掃，一月徹底清掃檢查的衛(wèi)生制度。

三、每天做好辦公室及過(guò)道走廊的清潔衛(wèi)生工作，辦公桌保持整潔，文件資料堆掛整齊，不亂丟紙屑、煙頭，不隨地吐痰，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

四、按照上級(jí)統(tǒng)一部署，做好二級(jí)清掃網(wǎng)保潔工作，進(jìn)行定期不定期檢查，保持轄區(qū)衛(wèi)生，抓好文明創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)文明村。

信訪接待制度

一、對(duì)村民檢舉、揭發(fā)本村違法失職行為，控告侵害村民自己合法權(quán)益的行為，對(duì)村及其工作人員的批評(píng)、建議、要求和其他信訪事項(xiàng)以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦信訪事項(xiàng)，村工作人員都要認(rèn)真聽(tīng)取，熱情接待，并作好記錄。

二、法律、行政法規(guī)對(duì)處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)村工作人員要引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。

三、對(duì)本村依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送，轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。

四、直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)來(lái)信來(lái)訪人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

五、對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)，不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。

六、接待人要做好信訪接待記錄

第五篇：安監(jiān)局執(zhí)法規(guī)章制度-全

行政執(zhí)法案件立案制度

第一條

為提高行政執(zhí)法水平和辦案效率，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《行政處罰法》和省局有關(guān)立案監(jiān)督管理規(guī)定，結(jié)合本局行政執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。

第二條

本制度適用于本局辦案機(jī)構(gòu)依法查處的一般程序行政處罰案件。

第三條

本局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本局行政處罰案件立案的監(jiān)督管理，并建立立案及不予立案登記冊(cè)，統(tǒng)一轄區(qū)辦案機(jī)構(gòu)的案號(hào)發(fā)放，案件統(tǒng)計(jì)及核查。

第四條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將通過(guò)投訴、申訴、舉報(bào)、其它機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的案源予以登記，同時(shí)開(kāi)展核查。

第五條

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)案源之日起七個(gè)工作日內(nèi)結(jié)束核查，并決定是否立案。特殊情況可以延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。

第六條

立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或有關(guān)部門(mén)移送材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查記錄、已核查獲取的證據(jù)等），由分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第七條

經(jīng)批準(zhǔn)立案后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立案之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將立案審批表及相關(guān)材料送本局法制機(jī)構(gòu)辦理立案登記，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，并按批準(zhǔn)的先后編號(hào)。

第八條

立案登記應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）立案編號(hào)；

（二）當(dāng)事人的名稱（姓名）；

（三）案發(fā)地；

（四）案件性質(zhì)；

（五）案源登記時(shí)間；

（六）立案時(shí)間（或銷(xiāo)案時(shí)間及理由）。第九條

對(duì)不予立案的投訴、舉報(bào)、申訴，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況報(bào)法制機(jī)構(gòu)作出書(shū)面記錄留存。

第十條

有下列情形之一的，視情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員予以批評(píng)，構(gòu)成過(guò)錯(cuò)的，依照本局有關(guān)制度處理。

（一）未經(jīng)立案批準(zhǔn)，或者未辦理立案登記，擅自進(jìn)行案件調(diào)查取證的；

（二）已經(jīng)立案的案件，壓案不查，或者久拖不結(jié)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自撤銷(xiāo)已經(jīng)立案的案件的

行政執(zhí)法案件取證制度

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)查取證行為，細(xì)化調(diào)查取證工作程序，提高行政處罰案件質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱農(nóng)林行政執(zhí)法調(diào)查取證，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法在行政職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織(以下稱當(dāng)事人)有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，進(jìn)行調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)的活動(dòng)。

第三條 調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。

第四條 調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)執(zhí)法人員不得少于兩人，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件;(二)應(yīng)做到用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明;(三)向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，并保障當(dāng)事人的合法權(quán)利;(四)執(zhí)法人員如與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;(五)不得濫用職權(quán)，干擾或影響有關(guān)單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);(六)為有關(guān)單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。第五條 在調(diào)查取證中，可采取下列措施：(一)走訪、詢問(wèn)有關(guān)人員，聽(tīng)取有關(guān)情況的說(shuō)明;(二)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、攝像、照相等;(三)可采取抽樣和先行登記保存的方式收集證據(jù);(四)查閱或者復(fù)制有關(guān)材料;(五)組織技術(shù)檢測(cè)、鑒定;(六)向有關(guān)單位了解核實(shí)情況;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。第六條 調(diào)查取證基本內(nèi)容包括：(一)當(dāng)事人身份等基本情況;(二)調(diào)查當(dāng)事人行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、方式、后果等;(三)調(diào)查當(dāng)事人行為經(jīng)行政主管部門(mén)或相關(guān)部門(mén)審批情況;(四)當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn);(五)違法行為的量罰情節(jié);(六)其他有關(guān)事實(shí)。第七條 收集證據(jù)種類(lèi)包括：(一)書(shū)證;(二)物證;(三)視聽(tīng)資料;(四)證人證言;(五)當(dāng)事人的陳述;(六)鑒定結(jié)論;(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第八條 調(diào)查取證中應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和詢問(wèn)筆錄，如實(shí)記錄有關(guān)情況。

(一)制作筆錄時(shí)，不得對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫。(二)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行。

(三)筆錄制作完成后應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人等有關(guān)人員核實(shí)，并簽名或蓋章。

第九條 書(shū)證應(yīng)當(dāng)收集原件。原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。收集原件確有困難的，可以提取與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。被提取書(shū)證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在書(shū)證上簽名、蓋章確認(rèn)，對(duì)需要解釋說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)附說(shuō)明材料。第十條 收集物證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取原物。在提取原物確有困難的情況下，可以提取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其它證據(jù)，并由被提取人簽名或蓋章確認(rèn)。第十一條 在收集證據(jù)時(shí)，對(duì)于數(shù)量較多的同一類(lèi)型物品，可以采取抽樣取證的方式。抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)填制抽樣取證憑證，經(jīng)執(zhí)法人員、當(dāng)事人等有關(guān)人員核對(duì)無(wú)誤后簽名或蓋章確認(rèn)。

第十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)登記保存清單》，并送達(dá)當(dāng)事人。

第十三條 提取電子信息或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

視聽(tīng)資料作為證據(jù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用該資料的原始數(shù)據(jù)或原始載體。復(fù)制件在其制作情況和真實(shí)性經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)、或者以公證等其他有效方式予以證明的情況下，與原件具有同等的證明效力。

第十四條 測(cè)量、檢測(cè)、檢驗(yàn)或者鑒定等涉及專門(mén)性或技術(shù)性事項(xiàng)，可以委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，所出具的報(bào)告可以作為證據(jù)。

第十五條 收集證據(jù)時(shí)，當(dāng)事人拒絕簽名(蓋章)或者不能簽名(蓋章)，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其作現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證并簽名，或由兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽名或蓋章。

第十六條 取得的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行真實(shí)、合法、有效性審核。如有必要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查取證。第十七條 下列證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)：(一)行政處罰決定作出后取得的證據(jù);(二)以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，包括剝奪當(dāng)事人陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利而取得的證據(jù)。

第十八條 應(yīng)當(dāng)妥善保管調(diào)查取證中取得的證據(jù)材料，并立卷歸檔。

行政處罰案件審理規(guī)定

第一條 為了規(guī)范行政處罰案件審理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)審理、復(fù)核行政處罰案件，適用本規(guī)定。

第三條 各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政處罰案件審理委員會(huì)（以下稱案審委），負(fù)責(zé)對(duì)立案查處的行政處罰案件進(jìn)行集體審理。

第四條 案審委應(yīng)當(dāng)由五名以上的單數(shù)委員組成，其中主任委員、副主任委員各一名。主任委員由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任委員由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)人員編制等實(shí)際情況設(shè)臵案審委委員。

案審委委員應(yīng)當(dāng)由取得行政執(zhí)法證件的人員擔(dān)任。

第五條 案審委審理案件實(shí)行會(huì)議制度。案審會(huì)議由主任委員或者其委托的副主任委員主持。

第六條 對(duì)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者情節(jié)復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由三分之二以上委員進(jìn)行集體審理。對(duì)其他行政處罰案件，可以由三名以上委員進(jìn)行集體審理。

較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際確定。

第七條 案審委應(yīng)當(dāng)下設(shè)辦公室（或者專職工作人員，下同）。案審委辦公室（以下簡(jiǎn)稱案審辦）應(yīng)當(dāng)按照查審分離的原則設(shè)臵。案審辦的主要工作職責(zé)包括：

（一）對(duì)行政處罰案件進(jìn)行初審；

（二）召集案審會(huì)議，組織整理審理記錄；

（三）按照案審委提出的處理意見(jiàn)，組織案件承辦機(jī)構(gòu)制作相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，并履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)；

（四）組織行政處罰案件復(fù)核及聽(tīng)證工作；

（五）組織對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)批案件的審查；

（六）承擔(dān)案審委的其他日常工作。

第八條 案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后，將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告以及案件的全部材料提交案審辦進(jìn)行初審。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）案由及當(dāng)事人的基本情況；

（二）調(diào)查經(jīng)過(guò)及采取強(qiáng)制措施的情況；

（三）調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及主要證據(jù)；

（四）當(dāng)事人在調(diào)查過(guò)程中提出的申辯事實(shí)及理由；

（五）違法行為性質(zhì)及定性依據(jù)；

（六）擬處理意見(jiàn)及其依據(jù)；

（七）從輕、減輕或者從重處罰等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。第九條 案審辦應(yīng)當(dāng)自接到案件材料后五個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)案件的初審工作。初審內(nèi)容主要包括：

（一）對(duì)案件是否具有管轄權(quán)；

（二）違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確；

（三）辦案程序是否符合法定要求；

（四）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范；

（五）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（六）處理建議是否合法、適當(dāng)；

（七）處罰裁量是否合理、公正；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司法機(jī)關(guān)。第十條 案審辦對(duì)案件進(jìn)行初審后，應(yīng)當(dāng)提出初審意見(jiàn)，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定報(bào)請(qǐng)案審委集體審理。

案審辦初審時(shí)發(fā)現(xiàn)案件需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者案件材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)向案件承辦機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)正的建議。第十一條 案審會(huì)議按照以下程序進(jìn)行：

（一）會(huì)議主持人宣布本次會(huì)議參加人員是否符合規(guī)定，說(shuō)明本次會(huì)議審理案件的數(shù)量及審理程序等；

（二）案件承辦人員介紹案情及擬處理意見(jiàn)；

（三）案審辦介紹案件的初審意見(jiàn)；

（四）參加會(huì)議委員對(duì)案件的管轄權(quán)、違法事實(shí)、證據(jù)、辦案程序、法律依據(jù)、當(dāng)事人申辯事實(shí)及理由等內(nèi)容進(jìn)行審議，并發(fā)表意見(jiàn)；

（五）參加會(huì)議委員對(duì)擬處理意見(jiàn)的合法性及合理性進(jìn)行審議，并形成結(jié)論性的處理意見(jiàn)；

（六）會(huì)議主持人宣布案審會(huì)議結(jié)束。案件承辦人員可以列席案審會(huì)議。

第十二條 案審委應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面審理，并提出以下處理意見(jiàn)：

（一）對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰；

（二）對(duì)違法事實(shí)不能成立、違法行為已過(guò)追訴時(shí)效或者違法主體依法不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；

（四）對(duì)違法行為需要由其他部門(mén)進(jìn)一步處理的，向有關(guān)部門(mén)提出行政建議；

（五）對(duì)違法行為依法不屬于本部門(mén)管轄或者依法需要追究刑事責(zé)任的，移送有管轄權(quán)的部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)；

（六）對(duì)違法行為需要補(bǔ)充調(diào)查或者案件材料需要補(bǔ)正的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)正等處理意見(jiàn)。

案件審理可以根據(jù)需要，征求有關(guān)部門(mén)的專家意見(jiàn)。專家意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第十三條 案審會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成審理記錄，經(jīng)參加會(huì)議的案審委委員確認(rèn)簽字，存入行政處罰案卷。具備條件的可以同時(shí)采集錄像、錄音等視聽(tīng)資料，作為文字記錄的輔助材料存入案卷。第十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在案審會(huì)議結(jié)束后，根據(jù)案審委提出的處理意見(jiàn)制作并送達(dá)行政處罰告知、不予行政處罰、行政建議、案件移送等相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)。

作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰告知內(nèi)容未提出陳述、申辯或者在法定期限內(nèi)未要求聽(tīng)證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作行政處罰決定書(shū)，報(bào)請(qǐng)案審委主任委員批準(zhǔn)后送達(dá)并執(zhí)行。第十六條 當(dāng)事人提出新的申辯事實(shí)及理由的，案審辦應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行復(fù)核，并報(bào)請(qǐng)案審委重新審理。

經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的案件，案審辦應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)案審委重新審理。

第十七條 案審委對(duì)本規(guī)定第十六條規(guī)定的案件重新審理后，維持原處理意見(jiàn)的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作行政處罰決定書(shū)，依法送達(dá)并執(zhí)行。

案審委改變?cè)J(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類(lèi)及幅度的，應(yīng)當(dāng)重新履行行政處罰告知程序。

經(jīng)復(fù)核重審作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十八條 行政處罰決定一經(jīng)作出，不得擅自改變。確有法定事由需要改變行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案審委重新審理決定，并報(bào)請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

行政處罰執(zhí)行制度

第一條 為規(guī)范本局行政處罰執(zhí)行程序，制定本規(guī)定。第二條《行政處罰決定書(shū)》一經(jīng)送達(dá)既具有法律效力，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在行政處罰規(guī)定的期限內(nèi)履行。

第三條 行政相對(duì)人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

第四條行政相對(duì)人逾期不履行處罰決定的，可采取下列措施；

（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款額3%加處罰款；（2）依法將查封，扣押的物品拍賣(mài)，抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五條 行政相對(duì)人卻又困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)行政相對(duì)人書(shū)面申請(qǐng)，審委會(huì)審批準(zhǔn)，可以延緩或者分期繳納。

第六條 依法沒(méi)收的物品，應(yīng)先行填寫(xiě)《物品登記表》，依法沒(méi)收的物品必須按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或變賣(mài)。

第七條 執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)記入《行政處罰決定執(zhí)行筆錄》。

行政處罰備案制度

一、為加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)依法行政，及時(shí)防止和糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合我局具體工作情況，制定本制度。

二、本制度適應(yīng)于我局和受局委托行使處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理部門(mén)。

三、局法制科負(fù)責(zé)局行政處罰備案審查工作，同時(shí)負(fù)責(zé)我局行政處罰向?yàn)I州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府法制部門(mén)的備案報(bào)送工作。

四、我局各執(zhí)法部門(mén)做出的當(dāng)場(chǎng)行政處罰應(yīng)當(dāng)在做出處罰決定之日起三日內(nèi)報(bào)法制科備案。

五、局法制科對(duì)下列行政處罰必須報(bào)保定市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府備案：

1、責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)或使用；

2、吊銷(xiāo)許可證的；

3、罰款30000元以上的（不含當(dāng)場(chǎng)行政處罰的）；

4、依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的；

5、濱州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案審查的。

六、局法制科應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定七日內(nèi)或舉行聽(tīng)證七日前，將行政處罰決定書(shū)或聽(tīng)證通知書(shū)濱州市市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府備案。

七、局法制科應(yīng)對(duì)各部門(mén)報(bào)送備案的當(dāng)場(chǎng)行政處罰，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

1、行政處罰的主體程序是否合法；

2、是否符合我局的法定權(quán)限和局內(nèi)界定范圍；

3、運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確。

八、法制科對(duì)報(bào)送備案的當(dāng)場(chǎng)行政處罰，可以根據(jù)需要詢問(wèn)辦案部門(mén)辦案過(guò)程的實(shí)際情況。

九、對(duì)報(bào)送的當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定認(rèn)為有過(guò)錯(cuò)的，法規(guī)組應(yīng)立即報(bào)告局長(zhǎng)召開(kāi)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，經(jīng)審定后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出維持、撤銷(xiāo)或變更原處罰決定的意見(jiàn)。

十、法規(guī)組應(yīng)根據(jù)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府調(diào)閱報(bào)送備案行政處罰決定的卷宗的要求，及時(shí)送審有關(guān)卷宗和材料，辦案部門(mén)應(yīng)提供方便。

十一、法制科應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門(mén)的有關(guān)要求，及時(shí)報(bào)送行政處罰案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

十二、本制度自公布之日起施行。

執(zhí)法監(jiān)察制度

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本制度。

一、執(zhí)法監(jiān)察主體：以惠民縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為主體依法實(shí)施執(zhí)法檢查，根據(jù)工作需要，各中隊(duì)與有關(guān)科室，與鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)站或與部門(mén)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

二、執(zhí)法監(jiān)察時(shí)間安排：按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃安排落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)，對(duì)鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查?？山Y(jié)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)安排適時(shí)調(diào)整。

三、執(zhí)法監(jiān)察范圍：縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

四、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容：主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)。主要按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的十九項(xiàng)內(nèi)容對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面檢查，或根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況選擇部分項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

五、執(zhí)法監(jiān)察采取以下方式：

1、聽(tīng)取匯報(bào)，調(diào)閱案卷和其他資料；

2、進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為；

3、在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。

六、在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按下列規(guī)定辦理：

1、能立即整改的，責(zé)令立即整改；

2、不能立即整改的，責(zé)令限期改正；

3、依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度和程序，按照管轄權(quán)限，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為實(shí)施行政處罰；

4、對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或扣押；

七、按《惠民縣安監(jiān)局科室、中隊(duì)工作目標(biāo)考核辦法》實(shí)行考核。對(duì)違反工作紀(jì)律者，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、每周五下午為安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)學(xué)習(xí)時(shí)段，如遇特殊情況可另行調(diào)整，凡急需傳達(dá)貫徹的省、市、區(qū)有關(guān)文件或會(huì)議精神不受規(guī)定時(shí)間限制。

2、學(xué)習(xí)方式：采取全隊(duì)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，提倡鼓勵(lì)自學(xué)。集中學(xué)習(xí)必須提前一天通知。

3、學(xué)習(xí)內(nèi)容：上級(jí)有關(guān)指示精神、政治、業(yè)務(wù)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)及本局有關(guān)規(guī)定。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)由大隊(duì)組織，分管領(lǐng)導(dǎo)主持。

4、周四下午學(xué)習(xí)時(shí)間納入正?？记?，若無(wú)故缺勤視為曠工處理。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)考勤制度，任何人不得無(wú)故缺席，無(wú)故不參加學(xué)習(xí)者，記缺勤。未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)或者大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得無(wú)故缺席，否則按曠工處理。

5、建立專用學(xué)習(xí)筆記，每半年進(jìn)行一次檢查考核，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

6、嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，學(xué)習(xí)期間不得隨意講話、閑談、議論、打瞌睡。

7、積極參加國(guó)家、省市及局組織安排的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，有關(guān)費(fèi)用，按局規(guī)定執(zhí)行。

教育培訓(xùn)制度

為了全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足安全監(jiān)管工作不斷發(fā)展的需要，結(jié)合大隊(duì)實(shí)際情況，制定本制度。

1、教育培訓(xùn)對(duì)象。主要是新隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全體隊(duì)員日常培訓(xùn)。

2、教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。主要是學(xué)習(xí)政治理論、安全法律法規(guī)等其他知識(shí)。

3、教育培訓(xùn)的時(shí)間。新安全生產(chǎn)執(zhí)法人員上崗前不少于半個(gè)月的教育培訓(xùn)；大隊(duì)隊(duì)員每年一次為期10天的集訓(xùn)。

4、參加教育培訓(xùn)人員的待遇

（1）、隊(duì)員參加學(xué)習(xí)要與其任用、提拔、升級(jí)、轉(zhuǎn)崗結(jié)合起來(lái)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，經(jīng)培訓(xùn)為合格者不得上崗執(zhí)法。

（2）、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，一切工資福利和其他待遇與在工作崗位上的隊(duì)員一樣。

5、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員的教育培訓(xùn)工作由區(qū)局宣傳教育辦公室負(fù)責(zé)組織管理。

黨組中心組學(xué)習(xí)制度

1、局成立黨組學(xué)習(xí)中心組。人員構(gòu)成為局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和黨辦、局辦負(fù)責(zé)同志。

2、要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，集中學(xué)習(xí)，每月不少于2天，全年不少于25天；

3、要搞好學(xué)習(xí)記錄和考勤登記，無(wú)特殊情況，不得缺席，一旦缺席，要進(jìn)行補(bǔ)學(xué)。

4、中心組學(xué)習(xí)以專題學(xué)習(xí)為主，每名成員都要建立學(xué)習(xí)筆記。要理論聯(lián)系實(shí)際，要同工作、調(diào)研和決策相結(jié)合。

5、每名領(lǐng)導(dǎo)每年至少要寫(xiě)出一篇對(duì)自己分管工作有一定指導(dǎo)意義的理論文章或調(diào)研報(bào)告。

安全宣傳教育制度

為建立安全事故與傷害預(yù)防管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高人民群眾安全意識(shí)和防范事故與傷害的能力，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，保障居民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本制度。

1、在每年的重點(diǎn)時(shí)期（夏季：防雷電、防汛；冬季：防火、防凍）和重大節(jié)日（元旦、春節(jié)、五

一、國(guó)慶節(jié)）期間應(yīng)開(kāi)展有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。

2、宣傳培訓(xùn)內(nèi)容包括宣傳國(guó)家安全法律法規(guī)和政策、有關(guān)安全管理的規(guī)章制度和家居、消防、交通、老年人、兒童及學(xué)校、社會(huì)治安等實(shí)用安全知識(shí)，大力倡導(dǎo)安全健康的生產(chǎn)和生活方式，營(yíng)造“人人講安全、人人懂安全”的濃厚氛圍。

3、采取多種形式的宣傳方式，通過(guò)宣傳櫥窗、知識(shí)講座、發(fā)放安全宣傳品、橫幅海報(bào)、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)安全知識(shí)傳單、發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)、張貼安全溫馨提示等多種形式，開(kāi)展經(jīng)常性的安全宣傳教育。

4、積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好“安全生產(chǎn)月”等專題安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。

5、各類(lèi)宣傳教育工作要及時(shí)做好各類(lèi)資料的收集（包括文本資料、影像資料和電子資料），做到有計(jì)劃，有記錄，及時(shí)歸檔。

會(huì)議制度

1、全體人員會(huì)議由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，大隊(duì)全體人員參加，大隊(duì)負(fù)責(zé)做會(huì)議記錄。一般每周召開(kāi)一次。

2、會(huì)議主要內(nèi)容

(1)傳達(dá)、學(xué)習(xí)、落實(shí)上級(jí)有關(guān)重要指示、文件以及局長(zhǎng)辦公會(huì)議精神、研究決定的有關(guān)事項(xiàng)。

(2)大隊(duì)匯報(bào)前期工作完成情況和近期工作安排，布臵下一階段工作計(jì)劃。

(3)研究大隊(duì)行政工作的重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。(4)其它需要研究部署的工作。

3、會(huì)議紀(jì)律

(1)未經(jīng)隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得無(wú)故不到會(huì)，否則按曠工處理。(2)會(huì)議期間未經(jīng)批準(zhǔn)不得中途退場(chǎng)，不得喧嘩、議論、打瞌睡。

(3)會(huì)議要求嚴(yán)肅認(rèn)真，認(rèn)真做好會(huì)議筆記，會(huì)后寫(xiě)出會(huì)議紀(jì)要，上報(bào)局辦公室。

(1)嚴(yán)守組織紀(jì)律，不得泄漏需要保密的事項(xiàng)。

4、召開(kāi)會(huì)議必須使用專用記錄本，注意保存和歸檔。

黨組會(huì)議制度

一、黨組會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，特殊需要可臨時(shí)召開(kāi)。

二、黨組會(huì)議由黨組書(shū)記確定和主持。

三、黨組會(huì)議由黨組成員參加，必要時(shí)可吸收有關(guān)同志列席會(huì)議。會(huì)議須有黨組成員半數(shù)以上到會(huì)方能舉行。決定班干部任免不得采用非會(huì)議形式，正式立會(huì)須有三分之二以上黨組成員到會(huì)方能討論決定。

四、會(huì)議在決定問(wèn)題時(shí)，應(yīng)經(jīng)充分討論后做出決定，如對(duì)需要決定的重要問(wèn)題產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，一般應(yīng)緩議，待進(jìn)一步調(diào)查研究和交換意見(jiàn)后再作決定。必須決定時(shí)，按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決。黨組成員不能出席會(huì)議或?qū)?huì)議議題有意見(jiàn)和建議，可在會(huì)前提出。

五、每次黨組會(huì)議均作會(huì)議記錄，記錄經(jīng)會(huì)議主持人簽字后存永久檔案。

六、黨組會(huì)議討論的情況和決定的問(wèn)題，在一定的時(shí)間內(nèi)不需要向外傳達(dá)的，要嚴(yán)格保密，需傳達(dá)貫徹的，可由分管的黨組成員或黨組指定專人按工作程序進(jìn)行。

黨組民主生活會(huì)制度

一、民主生活會(huì)一般每年召開(kāi)一次，根據(jù)需要和上級(jí)要求可以增加。全體黨組成員參加，必要時(shí)可吸收部分機(jī)關(guān)黨小組成員和科級(jí)干部列席參加。

二、召開(kāi)民主生活會(huì)之前，要結(jié)合工作和思想實(shí)際，廣泛征求黨內(nèi)外、機(jī)關(guān)內(nèi)外、班子成員意見(jiàn)，選準(zhǔn)生活會(huì)主題，然后同黨組成員打招呼，使大家做好充分準(zhǔn)備，要求有書(shū)面發(fā)言提綱。

三、黨組民主生活會(huì)議題及召開(kāi)時(shí)間確定后要向市直機(jī)關(guān)工委、市委組織部成員招呼，請(qǐng)他們派人參加指導(dǎo)。

四、生活會(huì)上要求黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和對(duì)照《黨章》和《準(zhǔn)則》檢查自己的思想、工作、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到互相幫助、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高班子整體戰(zhàn)斗力和凝聚力的目的。

五、民主生活會(huì)由黨組書(shū)記主持，要認(rèn)真做好記錄。會(huì)后要形成會(huì)議紀(jì)要上報(bào)有關(guān)部門(mén)，同時(shí)要通過(guò)一定渠道和形式向全體黨員和班干部通報(bào)生活會(huì)情況，以便黨內(nèi)外監(jiān)督和檢查。

局務(wù)會(huì)議制度

一、局務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)一次。

二、局務(wù)會(huì)議由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和各科（室）科長(zhǎng)出席。會(huì)議由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委托的副局長(zhǎng)主持。會(huì)議的主要內(nèi)容；

（一）決定和部署全局的重要工作；

（二）討論制定全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)及措施；

（三）通報(bào)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)；

（四）討論其他需由局務(wù)會(huì)議討論的事項(xiàng)；

三、局務(wù)會(huì)議的議題由局長(zhǎng)確定，或由辦公室會(huì)同有關(guān)科室提出初步意見(jiàn)，報(bào)局長(zhǎng)確定。

四、辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。

局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度

一、局長(zhǎng)辦公會(huì)議每周召開(kāi)一次，根據(jù)日常工作需要可臨時(shí)召開(kāi)。

二、局長(zhǎng)辦公會(huì)議由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和各科（室）科長(zhǎng)出席。會(huì)議由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委托的副局長(zhǎng)主持。會(huì)議的主要內(nèi)容；

（一）研究部署全局的重點(diǎn)工作；

（二）傳達(dá)區(qū)委、區(qū)政府重要會(huì)議精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，研究貫徹落實(shí)的意見(jiàn)；

（三）研究討論區(qū)政府交辦的事項(xiàng)和需報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定的重大事項(xiàng)；

（四）審議重要會(huì)議的工作報(bào)告和需要提交會(huì)議討論的重要文件；

（五）分析全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)；

（六）研究、討論重、特大事故的調(diào)查處理報(bào)告及批復(fù)意見(jiàn)；

（七）討論各科請(qǐng)示的重要事項(xiàng)和需要提交局長(zhǎng)決定的其它事項(xiàng)。

三、各科室提交到局長(zhǎng)辦公會(huì)議的工作計(jì)劃，要形成書(shū)面材料，并報(bào)局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和辦公室，最后由綜合科負(fù)責(zé)整理存檔。

四、辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，并對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)負(fù)責(zé)催辦、檢查和反饋。

物資器材管理制度

一、人人都要自覺(jué)愛(ài)護(hù)統(tǒng)一配臵的辦公桌椅、文件櫥、微機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、飲水機(jī)、電話等，做到不人為損壞、不丟失。

二、微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印件、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備設(shè)施，由內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)，不得對(duì)外及個(gè)人私用。

三、微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)等物資器材必須按程序操作，并定期保養(yǎng)、檢修和維護(hù)。上述設(shè)備出現(xiàn)故障不得盲目操作與拆修，由局辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系維修。

四、檢查儀器設(shè)備裝備統(tǒng)一保管，由相對(duì)固定人員使用，搞好維護(hù)保養(yǎng)，人為損壞或丟失要按原價(jià)賠償。

五、檢查設(shè)備外借使用時(shí)，由大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)，其他人員不得私自外借。

限時(shí)辦案制度

一、傷亡事故調(diào)查處理期限

1、接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。

2、從立案進(jìn)行事故調(diào)查之日起3日內(nèi)查明事故發(fā)生原因、過(guò)程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況（鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)等特殊情況例外）。

3、第四至七個(gè)工作日確定事故責(zé)任者，提出事故處理意見(jiàn)和防范措施的建議，寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。

4、第八個(gè)工作日，事故報(bào)告先后由大隊(duì)負(fù)責(zé)人、法制科、分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)審查。

5、事故調(diào)查組會(huì)議討論通過(guò)后，立即制定行政處罰告知書(shū)，當(dāng)事人需要聽(tīng)證的，三日內(nèi)向法制科提出申請(qǐng)，法制科應(yīng)立即通知大隊(duì)并組織實(shí)施。

6、如果當(dāng)時(shí)人不要求聽(tīng)證，自告知書(shū)領(lǐng)取之日起，3日后送達(dá)行政處罰決定書(shū)。

7、政處罰決定書(shū)下達(dá)之日起，15日內(nèi)上繳罰款，逾期按罰款總額3%收繳滯納金。

8、依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第二十條規(guī)定，當(dāng)事人90日內(nèi)，特殊情況180日內(nèi)拒不執(zhí)行或部分不執(zhí)行的，辦案人員將案卷移交法制科申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

二、簡(jiǎn)易程序及一般程序處理期限

1、簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人口頭批準(zhǔn)后實(shí)施，并于實(shí)施之日起5日內(nèi)報(bào)榮成市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

2、一般程序自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢，由于客觀原因不能完成的，經(jīng)局負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)90日，特殊情況經(jīng)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至180日。

3、行政處罰決定書(shū)下達(dá)之日起，15日內(nèi)上繳罰款，逾期按罰款總額3%收繳滯納金。

4、當(dāng)事人對(duì)下達(dá)的行政處罰拒不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底的，辦案人員將案卷移交法制科申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政執(zhí)法檔案管理制度

一、執(zhí)法文書(shū)檔案實(shí)行一企一檔，立案查處的案件要一案一卷；現(xiàn)場(chǎng)處罰案件一般一案一卷，對(duì)在同一時(shí)間同一現(xiàn)場(chǎng)辦理的同類(lèi)案件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可數(shù)案一卷。

二、各中隊(duì)確定一名檔案管理人員，在執(zhí)法檢查中形成的執(zhí)法文書(shū)以及其他資料于檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)歸檔，并建立登記臺(tái)賬。

四、案卷由案件承辦中隊(duì)負(fù)責(zé)整理立卷，于結(jié)案后15日內(nèi)交檔；檔案管理人員負(fù)責(zé)審查歸檔并建立登記臺(tái)賬。

五、案卷字跡工整、清晰、裝訂規(guī)范、整齊。

六、案卷立卷歸檔后，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷(xiāo)毀案卷材料。未經(jīng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。

七、檔案到期需要銷(xiāo)毀時(shí)，由檔案管理人員提出申請(qǐng)，列明清單，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由2人以上監(jiān)督銷(xiāo)毀。

八、大隊(duì)每季度組織檔案管理情況檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真整改。

惠民縣安監(jiān)局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度

第一條 為保證有效地實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法，正確貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定制定本制度。

一、責(zé)任追究的范圍

第二條 本制度所稱錯(cuò)案責(zé)任追究，主要指安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，有下列違法或者不當(dāng)?shù)那樾沃唬率剐姓?zhí)法行為被撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：

（一）超越、濫用法定職權(quán)的；

（二）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（三）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

（四）行政裁量明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（五）違反法定程序的；

（六）其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)的決定予以撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形。

第三條 有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無(wú)法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）因不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；

（四）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；

（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；

（六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；

（八）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；

（十）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

二、承擔(dān)責(zé)任的主體

第四條 承辦人直接作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。

第五條 對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：

（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；

（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見(jiàn)錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；

（三）審核人改變或者不采納承辦人的正確意見(jiàn)，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)主要責(zé)任，批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；

（四）審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)責(zé)任；

（五）審核人弄虛作假、徇私舞弊，致使批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的，由審核人承擔(dān)責(zé)任；

（六）批準(zhǔn)人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由批?zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；

（七）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

第六條 因安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由指派部門(mén)及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

第七條 因安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，主要?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，參與作出決定的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模稍撠?fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任。

第八條 兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主、次責(zé)任人的，共同承擔(dān)責(zé)任。

因安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任；因兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模捎嘘P(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任。

第九條 經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)簽作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：

（一）主辦機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)事實(shí)、證據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確或者不完整，會(huì)簽機(jī)構(gòu)通過(guò)審查能夠提出正確意見(jiàn)但沒(méi)有提出，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任，會(huì)簽機(jī)構(gòu)承擔(dān)次要責(zé)任；

（二）主辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有采納會(huì)簽機(jī)構(gòu)提出的正確意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

第十條 因執(zhí)行上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由作出指示、批?fù)的上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)責(zé)任。

因請(qǐng)示、報(bào)告單位隱瞞事實(shí)或者未完整提供真實(shí)情況等原因，致使上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出錯(cuò)誤指示、批復(fù)的，由請(qǐng)示、報(bào)告單位承擔(dān)責(zé)任。

第十一條 下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正、撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，其不當(dāng)或者違法責(zé)任由上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)。

第十二條 上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)改變、撤銷(xiāo)下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模缮霞?jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任。

三、責(zé)任追究的方式與適用

第十四條 對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究包括下列方式：

（一）責(zé)令限期改正；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

對(duì)行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究包括下列方式：

（一）批評(píng)教育；

（二）離崗培訓(xùn)；

（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件；

（五）調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

本條第一款和第二款規(guī)定的責(zé)任追究方式，可以單獨(dú)或者合并適用。

第十五條 對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員實(shí)施責(zé)任追究的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照有關(guān)規(guī)定決定。

第十六條 違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的，對(duì)行政執(zhí)法人員予以批評(píng)教育或者離崗培訓(xùn)，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的，對(duì)行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法考核評(píng)議中被確定為不合格的，責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法評(píng)議考核中被確定為不稱職的，予以離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》第十四條的規(guī)定，責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部或者部分行政賠償費(fèi)用。

第十九條 對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員，依照《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者辭退處理的，依照其規(guī)定。

第二十條 行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé)，未造成嚴(yán)重后果的；

（二）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（三）積極配合責(zé)任追究，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

（四）依法可以從輕的其他情形。

第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任

（一）因違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響，或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）弄虛作假、隱瞞真相，干擾、阻礙責(zé)任追究的（四）對(duì)檢舉人、控告人、申訴人和實(shí)施責(zé)任追究的人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（五）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的其他情形。

四、責(zé)任追究的機(jī)關(guān)與程序

第二十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，由其上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究；所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責(zé)任，由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)追究。

第二十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究，按照下列程序辦理：

（一）負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)自行政執(zhí)法行為被確認(rèn)違法、不當(dāng)之日起15日內(nèi)，將有關(guān)當(dāng)事人的情況書(shū)面通報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)；

（二）負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)自收到法制工作機(jī)構(gòu)通報(bào)或者直接收到有關(guān)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)呐e報(bào)之日起60日內(nèi)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，提出責(zé)任追究的建議，報(bào)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；

（三）負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)自責(zé)任追究決定作出之日起15日內(nèi)落實(shí)決定事項(xiàng)。

法律法規(guī)對(duì)責(zé)任追究的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

第二十五條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》。《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》由負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)草擬，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出決定。

《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明責(zé)任追究的事實(shí)、依據(jù)、方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。離崗培訓(xùn)和暫扣行政執(zhí)法證件的，還應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明培訓(xùn)和暫扣的期限等。

第二十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出責(zé)任追究決定前，負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將追究責(zé)任的有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人，并聽(tīng)取其陳述和申辯。對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納?！缎姓?zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)送到當(dāng)事人，以及當(dāng)事人所在的單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。責(zé)任追究決定作出后，作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)派人與當(dāng)事人談話，做好思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

當(dāng)事人對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以依照《公務(wù)員法》等規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第二十六條 對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)作為其考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究的有關(guān)材料記入當(dāng)事人個(gè)人檔案。

行政執(zhí)法回避制度

一、行政執(zhí)法人員是辦理案件當(dāng)事人的近親屬的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

二、行政執(zhí)法人員在辦案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人與自己或自己的近親屬有利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

三、當(dāng)事人認(rèn)為行政執(zhí)法人員或者其親屬與案件有利害關(guān)系的，有權(quán)提出執(zhí)法回避申請(qǐng)。

四、行政執(zhí)法人員的回避，由中隊(duì)負(fù)責(zé)人決定。中隊(duì)長(zhǎng)的回避，由大隊(duì)負(fù)責(zé)人決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的行政執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。

五、被通知執(zhí)法回避的人員不得干預(yù)其他執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

六、執(zhí)法回避應(yīng)當(dāng)排除各種法外因素的干預(yù)和影響，保證行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。

重大處罰案件集體討論制度

1、較大、重大案件合議應(yīng)遵循合法、及時(shí)、公正、公平和便民的原則，由局辦公會(huì)對(duì)案件的查處情況進(jìn)行討論，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，得出處理意見(jiàn)。

2、合議領(lǐng)導(dǎo)小組組成：局領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)組成。

3、較大、重大案件范圍：(1)采取一般程序的案件；(2)影響較大或案件關(guān)系復(fù)雜的案件；(3)超過(guò)10人以上的集體上訪的案件；(4)其他。

4、局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)較大、重大案件的合議程序是：(1)聽(tīng)取辦案執(zhí)法人員的匯報(bào)；(2)向辦案執(zhí)法人員提出詢問(wèn)；(3)進(jìn)行討論和研究；(4)決定合議結(jié)果。

5、合議后將合議結(jié)果通知執(zhí)法大隊(duì)，由執(zhí)法大隊(duì)具體實(shí)施。

6、合議人員實(shí)行回避制，凡是與案件當(dāng)事人有直接關(guān)系的人員應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

信息化工作管理制度

計(jì)算機(jī)安全保密制度

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》。

二、工作人員要熟悉國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)定的計(jì)算機(jī)安全保密制度并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

三、不準(zhǔn)在私人交往和通訊中泄露本單位秘密，不準(zhǔn)在公共場(chǎng)所談?wù)摫締挝幻孛埽粶?zhǔn)通過(guò)其他方式傳遞本單位秘密。

四、涉密機(jī)器要配備必要的保密措施，盡量采用成熟的、經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的綜合技術(shù)防范手段。計(jì)算機(jī)操作人員崗位職責(zé)

一、熟練掌握正確的操作方法，嚴(yán)格按照各項(xiàng)工作的操作規(guī)程進(jìn)行規(guī)范操作。

二、計(jì)算機(jī)所用軟盤(pán)、U盤(pán)由單位統(tǒng)一提供，其它軟盤(pán)、U盤(pán)不準(zhǔn)進(jìn)入機(jī)房，嚴(yán)禁在計(jì)算機(jī)上玩游戲和做與工作無(wú)關(guān)的事。

三、要保持設(shè)備的整潔，要經(jīng)常對(duì)有關(guān)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，防止意外事故的發(fā)生。

計(jì)算機(jī)使用管理制度

一、計(jì)算機(jī)系單位貴重財(cái)產(chǎn)和精密設(shè)備，由專人負(fù)責(zé)，為確保軟硬件設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管理人員和使用人員均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

二、計(jì)算機(jī)軟件、硬件及其相關(guān)物品要妥善保管、正確使用，確保機(jī)器的正常運(yùn)作。

三、非本單位人員未經(jīng)計(jì)算機(jī)管理人員批準(zhǔn)不得使用計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備。

四、對(duì)計(jì)算機(jī)及其外設(shè)應(yīng)當(dāng)定期檢查，定期保養(yǎng)，保證計(jì)算機(jī)運(yùn)行安全可靠。

五、定期進(jìn)行防病毒、查毒工作，做好重要數(shù)據(jù)備份工作。

六、禁止安裝與工作內(nèi)容無(wú)關(guān)的軟件，不得利用本單位計(jì)算機(jī)炒股、玩游戲、聊天及其他與工作無(wú)關(guān)的事情。

七、妥善保管軟硬件設(shè)備及其相關(guān)設(shè)備的驅(qū)動(dòng)程序、保修卡及重要隨機(jī)文件。

八、使用人員如發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行異常，應(yīng)及時(shí)與計(jì)算機(jī)管理人員聯(lián)系，非專業(yè)管理人員不得擅自拆開(kāi)計(jì)算機(jī)調(diào)換設(shè)備配件。

九、請(qǐng)電腦公司專業(yè)人員對(duì)計(jì)算機(jī)及外設(shè)進(jìn)行維修時(shí)，應(yīng)有人自始至終地陪同。

十、加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，增強(qiáng)安全意識(shí)，應(yīng)協(xié)同有關(guān)人員定期檢查各種用電設(shè)備和門(mén)窗安全，做好防盜、防火、防電、防雷，防水工作。

惠民縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局廉政建設(shè)

制度

一、必須勤政守紀(jì)，嚴(yán)格遵守工作考勤制度，按時(shí)上下班，有事須按規(guī)定請(qǐng)假，工作時(shí)間不得擅自離崗，不得從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

二、必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，按崗位職責(zé)的要求，恪盡職守，勤奮工作，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作質(zhì)量，自覺(jué)履行職責(zé)，努力完成本職工作。

三、必須愛(ài)崗敬業(yè)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，遵守崗位工作守則，遵紀(jì)守法，維護(hù)公共利益和社會(huì)公德。

四、安監(jiān)執(zhí)法人員在安全執(zhí)法監(jiān)察中，必須嚴(yán)格遵守“九不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律?！熬挪粶?zhǔn)”的具體內(nèi)容包括：不準(zhǔn)以任何理由違反規(guī)定收取現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和禮品，嚴(yán)禁借婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財(cái)；不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及由監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象支付費(fèi)用的娛樂(lè)、健身、旅游等活動(dòng)，嚴(yán)禁參加任何形式的賭博；不準(zhǔn)以任何形式從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及其他中介活動(dòng)，或收取中介機(jī)構(gòu)提供的錢(qián)物；不準(zhǔn)違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象集資、攤派、拉贊助、推銷(xiāo)產(chǎn)品、索要錢(qián)物、接受饋贈(zèng)或利用職務(wù)之便為親友謀取私利；不準(zhǔn)到被監(jiān)管監(jiān)察單位報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由本單位或個(gè)人支付的費(fèi)用；不準(zhǔn)濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定，私自處理、留臵罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)；不準(zhǔn)徇私枉法，包庇、縱容違法違規(guī)單位和個(gè)人或?qū)ΡO(jiān)管監(jiān)察對(duì)象故意刁難和打擊報(bào)復(fù)；不準(zhǔn)在企業(yè)入股“分紅”或提供有償技術(shù)咨詢服務(wù)。

五、向社會(huì)公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。

六、任何行政執(zhí)法人員違紀(jì)違規(guī)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限嚴(yán)肅處理，性質(zhì)和情節(jié)輕微的，責(zé)令書(shū)面檢查或通報(bào)批評(píng)；性質(zhì)和情節(jié)嚴(yán)重，影響較壞，群眾意見(jiàn)大的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并調(diào)離執(zhí)法崗位直至辭退；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。