第一篇：亞太地區(qū)的形勢變化
一
亞太地區(qū)主要指亞洲與太平洋交界處的國家，比如中國、俄羅斯、南北朝鮮、日本、東盟各國。而就在這塊地區(qū)現(xiàn)今卻暗流涌動(dòng)，中國與印度的邊界問題、中國與各國的島嶼資源之爭、俄日的島嶼之爭、朝核問題、中日韓三國的民眾關(guān)系，在這些問題中又時(shí)時(shí)出現(xiàn)美國的身影，這一切一切的問題構(gòu)成了現(xiàn)今亞太地區(qū)的復(fù)雜形勢。
亞太經(jīng)濟(jì)變化
亞太地區(qū)保持了總體穩(wěn)定的良好勢頭，區(qū)域和次區(qū)域合作方興未艾。亞太占世界人口的40%、經(jīng)濟(jì)總量的55%、貿(mào)易總量的44%，其中新興經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%。亞太越來越成為世界上最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)。各主要力量在亞太交匯并存，競相加大對亞太關(guān)注和投入。美國的戰(zhàn)略投入
如果說21世紀(jì)第一個(gè)十年，美國將視線全部投到了中東的反恐戰(zhàn)爭中，那么在第二個(gè)十年，隨著伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)束和本? 拉登的被擊斃，以及亞太經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，美國新一輪的戰(zhàn)略重點(diǎn)無疑將會(huì)轉(zhuǎn)回亞太。一段時(shí)間以來，美國明顯加大對亞太的戰(zhàn)略投入，強(qiáng)化美日韓同盟，拉攏緬甸、越南、印尼，高調(diào)插手南海事務(wù)，力推TPP，駐軍澳大利亞，加強(qiáng)在亞太的軍事存在，以正式成員國身份出席東亞峰會(huì)，重構(gòu)亞太布局意圖明顯。今年中菲黃巖島、中日釣魚島問題激化；美國要利用“雁型安全模式”，規(guī)制中國的崛起；周邊多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入大選年，其內(nèi)部政治變化可能引發(fā)地區(qū)外交格局新變化。美國宣揚(yáng)“美國的太平洋世紀(jì)”，拉緊同地區(qū)國家軍事同盟，挑撥地區(qū)國家間關(guān)系，插手地區(qū)熱點(diǎn)問題，利用東亞峰會(huì)、“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（tpp）等力圖主導(dǎo)區(qū)域合作方向。其煽風(fēng)點(diǎn)火的做法有悖亞太和平發(fā)展的大勢。美國精心構(gòu)筑的亞太布局，勢必會(huì)使亞太力量格局出現(xiàn)新的變化，并對地區(qū)安全形勢帶來挑戰(zhàn)。
我國的外交
過去十年來，我國同周邊國家關(guān)系取得了長足發(fā)展。我國同14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)解決了邊界問題。中國已經(jīng)成為周邊11個(gè)國家以及東盟的最大貿(mào)易伙伴，7個(gè)國家的最大出口市場，給他們提供了創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。中國同周邊國家的利益交融日益深入，各層次對話合作與人員往來十分頻繁。10＋1、10＋
3、中日韓、上海合作組織等一系列區(qū)域合作機(jī)制蓬勃發(fā)展。今后，謀發(fā)展、促合作、求穩(wěn)定仍是地區(qū)形勢的主流和大勢，是誰也阻擋不了的。只要中國堅(jiān)持和平發(fā)展、開放合作，把自己的事情辦好，就沒有人能包圍我們，也沒有人能把我們排擠掉。
各國態(tài)度
美國一來東亞峰會(huì)，就想喧賓奪主，在東亞峰會(huì)摻入安全議題，大談南海，但沒有人真正附和它。奧巴馬東亞峰會(huì)講話后，東盟輪值主席國印尼總統(tǒng)蘇西洛直言，現(xiàn)在由任何一個(gè)國家來管理世界和地區(qū)是不合適的。對于越南，中國同它簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》，將通過談判協(xié)商解決海上爭議。第二屆中國與東盟防務(wù)與安全對話會(huì)舉行，會(huì)議認(rèn)為中國與東盟之間的關(guān)系上升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，地區(qū)局勢總體向好。再說緬甸，美國下了很大功夫，但昂山素季告訴希拉里緬甸還是要同中國發(fā)展良好關(guān)系。
但是，隨著中國實(shí)力的上升，絕大多數(shù)周邊國家對中國的防范明顯增強(qiáng)。在周邊國家眼里，中國軍費(fèi)開支的增長幅度過快，而中國的意圖有很大的不確定性，由此帶來焦慮感的上升。澳大利亞認(rèn)為中國將成為亞洲的主要的軍事力量；東南亞國家加快軍備建設(shè)，加強(qiáng)與美國軍事合作關(guān)系，尤其是菲律賓和越南；日本將中國列為主要防衛(wèi)對象。周邊國家正加強(qiáng)軍事合作，聯(lián)合制衡中國的意圖越來越明顯。
中國的應(yīng)對策略
當(dāng)下，我們要冷靜應(yīng)對美國的挑戰(zhàn)，在捍衛(wèi)中國國家主權(quán)、領(lǐng)土領(lǐng)海完整的核心利益上針鋒相對、絕不妥協(xié)，同時(shí)一如既往發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能在中美未來的博弈過程中讓中國掌握更多的話語權(quán)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高警惕，嚴(yán)陣以待，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。
此外，我們亦應(yīng)該適當(dāng)改變戰(zhàn)略關(guān)注和政策努力過多地集中于對美關(guān)系的傾向。中國迅猛發(fā)展所引起的“中國威脅論”仍然是一些國家心中揮之不去的陰影。所以，中國應(yīng)當(dāng)通過與東亞國家加強(qiáng)合作、促進(jìn)交流、建立互信，逐步消除國家關(guān)系中的消極因素，對于一些領(lǐng)土主權(quán)的爭執(zhí)，盡力把紛爭對國家關(guān)系的影響減少到最小程度，從而應(yīng)對美國的戰(zhàn)略壓制。
中國對于建設(shè)和諧周邊、同鄰國消除矛盾，有信心、有誠心，也有耐心。
二
國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。
科教興國和人才強(qiáng)國的含義
科教興國戰(zhàn)略：指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，加速實(shí)現(xiàn)國家的繁榮強(qiáng)盛。
人才強(qiáng)國戰(zhàn)略：在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，要把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千忘記的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，把我們由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強(qiáng)國。
大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。
科教興國戰(zhàn)略的意義
（1）科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
（2）科技競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、軍事競爭乃至綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭，高度重視人才問題是歷史發(fā)展的必然要求。
（3）當(dāng)今國際科技進(jìn)步日新月異，國際競爭日趨激烈，國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。
（4）現(xiàn)階段，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，民族的科學(xué)文化素質(zhì)還不夠高，同時(shí)，我國還存在著嚴(yán)峻的人口、環(huán)境、資源等問題，因此，我國必須實(shí)施科教興國戰(zhàn)略
人才強(qiáng)國的具有重要意義
第一，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，綜合國力競爭越來越表現(xiàn)為科技實(shí)力的競爭，而科技實(shí)力競爭說到底就是人才競爭。要全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就必須大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。
第二，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略有助于推動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和建設(shè)創(chuàng)新型國家。要通過大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把人才建設(shè)貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，帶動(dòng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家。
如何推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)人才觀，壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境
一 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍 實(shí)施黨政人才培養(yǎng)工程，完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)和能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的企業(yè)家和科學(xué)家；加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)；加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)；積極吸引海外高層次人才；
二 創(chuàng)新人才工作機(jī)制 推進(jìn)市場配置人才資源，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場管理，深化干部人事制度改革，完善機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。
如何推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略
要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％編制預(yù)算。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決各方面的突出問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展和人才培養(yǎng)疾患，努力把我國建設(shè)成創(chuàng)新型國家和人力資本強(qiáng)國。
第二篇：形勢不斷變化農(nóng)機(jī)路在何方
形勢不斷變化 農(nóng)機(jī)路在何方
一、問題的提出
目前，我國已經(jīng)入世，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也越來深入，農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平在逐年提高的同時(shí)，也遇到了一些問題。如歷次機(jī)構(gòu)改革對農(nóng)機(jī)部門的沖擊都很大，線斷、網(wǎng)破、人散的情況時(shí)有發(fā)生；人事部長張學(xué)忠7月10日宣布，事業(yè)單位改革從第三季度開始，到2005年收尾，新一輪事業(yè)單位改革馬上開始。入世以后農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變職能的方向、突破口應(yīng)選在哪里？農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣較難，農(nóng)民對新機(jī)具的認(rèn)可時(shí)間跨度較長；農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)尚有待于進(jìn)一步規(guī)范，取得其“法”的效力和地位，并且向全方位拓展；農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有待于進(jìn)一步深化與擴(kuò)展；農(nóng)機(jī)部門對市場變化的反應(yīng)往往滯后，對市場動(dòng)動(dòng)向、科技動(dòng)向等的把握尚欠準(zhǔn)確等等，這一系列的問題，大到農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，小到農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)的存亡、職工的生活等，對每個(gè)熱愛農(nóng)機(jī)事業(yè)并愿為農(nóng)機(jī)事業(yè)而奉獻(xiàn)的人來說，都會(huì)引發(fā)出或多或少的憂患意識(shí)？今后，農(nóng)機(jī)路在何方？
下面，在初步調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對今后農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展方向，試著從整體思路、發(fā)展對策和前景展望三個(gè)方面，談幾點(diǎn)粗淺看法。
二、總體發(fā)展思路
寶鼎唯三足才能穩(wěn)立。在我國已經(jīng)入世，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整等數(shù)次浪潮的沖擊中，農(nóng)機(jī)部門必須高瞻遠(yuǎn)矚，把握潮流，以管理保地位，以機(jī)構(gòu)固陣地，以服務(wù)強(qiáng)筋骨，夯實(shí)管理、機(jī)構(gòu)、服務(wù)三條腿，才能迎風(fēng)而立，處于不敗之地。
三、主要對策
（一）實(shí)施管理體制創(chuàng)新，確保農(nóng)機(jī)化整體水平不斷提升。
1、農(nóng)機(jī)體制創(chuàng)新的必要性：支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平不斷提升的基礎(chǔ)就是農(nóng)機(jī)管理體制。中國入世以來經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革的深化等都對原有的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)濟(jì)全球化和中國入世，要求農(nóng)業(yè)必須按市場規(guī)律和市貿(mào)規(guī)則辦事，農(nóng)機(jī)豈能例外？機(jī)構(gòu)改革中紛紛將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)合并于農(nóng)業(yè)綜合辦公室，或干脆拍賣、撤銷，對農(nóng)機(jī)部門來說是斷腿之危、火燒眉毛之急，面對挑戰(zhàn)與壓力，農(nóng)機(jī)管理體系必須創(chuàng)新，使之如火中鳳凰蘇生，以嶄新的面貌在市場經(jīng)濟(jì)大潮中奮搏拼擊。
2、農(nóng)機(jī)體系創(chuàng)新的重點(diǎn)?，F(xiàn)在的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，是市、縣設(shè)農(nóng)機(jī)局（辦），鄉(xiāng)設(shè)農(nóng)機(jī)站，三級(jí)人財(cái)物相對獨(dú)立，上級(jí)對下級(jí)僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員管理、財(cái)政支持各歸同級(jí)政府、財(cái)政，相互之間責(zé)、權(quán)、利沒有利害關(guān)系。一句話，農(nóng)機(jī)部門沒有實(shí)行“條條”管理，而是實(shí)行“塊塊”管理。這種狀況、這種結(jié)構(gòu)形成所帶來的效能是可想而知比較低下的，是行政命令式的舊的管理模式的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，顯得笨拙、拘謹(jǐn)。農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須符合新形勢的需要不斷調(diào)整才能煥發(fā)青春、激發(fā)動(dòng)力。為此，體制創(chuàng)新應(yīng)注意機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)三個(gè)要素。主要改革努力方向是：
（1）建立基層農(nóng)機(jī)管理分站，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)的功能。根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系和地域特點(diǎn)，每3?5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)農(nóng)機(jī)管理分站，分站由市辦統(tǒng)一規(guī)劃，直屬市辦領(lǐng)導(dǎo)。其職責(zé)是管理、推廣、監(jiān)理、服務(wù)四大職能，主要是組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，實(shí)施年審年檢，開拓經(jīng)營項(xiàng)目，抓好新機(jī)具新技術(shù)的推廣。如果業(yè)務(wù)量較重，如監(jiān)理可單獨(dú)設(shè)立分站，但應(yīng)歸屬管理分站。
（2）對分站領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人應(yīng)從市辦和各縣局抽調(diào)，可選拔年富力強(qiáng)、有開拓精神的業(yè)務(wù)骨干任職，也可以公開競爭上崗，該分站應(yīng)按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政劃分，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合辦公室的農(nóng)機(jī)人員選聘為農(nóng)機(jī)管理員或監(jiān)理員，各村也可選拔臨時(shí)農(nóng)機(jī)管理員或農(nóng)機(jī)監(jiān)理員。對各人員的管理使用采取聘任期責(zé)任制，由市辦人事部門統(tǒng)一考核。財(cái)務(wù)工作實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)管，由市辦派住出納員，按月報(bào)帳。被選派的分站工作人員除原工資照發(fā)外，可適當(dāng)從經(jīng)營收入中提取補(bǔ)助。
（3）管理分站的行政級(jí)別應(yīng)當(dāng)是副科級(jí)。根據(jù)其業(yè)績優(yōu)劣，可由市、縣兩級(jí)部門協(xié)調(diào)，升為正科、副縣級(jí)部門。
由此，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)管理體制，強(qiáng)化了市辦對縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)統(tǒng)的功能，為農(nóng)機(jī)化管理和經(jīng)營奠定機(jī)構(gòu)和人員基礎(chǔ)，確保有機(jī)構(gòu)、有人員，“線不斷、網(wǎng)不破、人不散”，由此而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)機(jī)陣地筑得牢，服從命令聽指揮，發(fā)揮效能創(chuàng)佳績”的目標(biāo)。
（二）實(shí)施服務(wù)創(chuàng)新。目前，全市86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有經(jīng)營項(xiàng)目的不到2/3，維修、供油、機(jī)械及配件供應(yīng)是其經(jīng)營的主要項(xiàng)目，基本上是各據(jù)一方，各守一攤，等客上門，分散經(jīng)營。沒有縱向和橫向的組織、聯(lián)合，沒有按產(chǎn)業(yè)化格局來組織經(jīng)營，要實(shí)施服務(wù)創(chuàng)新，應(yīng)從觀念產(chǎn)業(yè)、效益兩方面著手，力爭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有自己的固定經(jīng)營項(xiàng)目、有固定的經(jīng)濟(jì)收入，至少可養(yǎng)活自己，又能抓好農(nóng)機(jī)化社會(huì)管理工作。
1、疏理產(chǎn)業(yè)，選出主攻方向。首先，要疏理已有經(jīng)營項(xiàng)目，據(jù)原有項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、管理水平?jīng)Q定是保留還是取消。好的經(jīng)營項(xiàng)目，因?yàn)橛辛讼鄬Ψ€(wěn)定的供銷渠道及影響力，不宜輕易取消。肥城市湖屯、老城農(nóng)機(jī)站，十幾年來一直堅(jiān)持營運(yùn)工程開發(fā)、加油站及維修供應(yīng)等項(xiàng)目，年利稅都在50萬元以上，這應(yīng)當(dāng)成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站學(xué)習(xí)的典型。其次，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，參照全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，選擇一些技術(shù)含量高、發(fā)展前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好，又切合實(shí)際的項(xiàng)目，作為突破口，如畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種子包衣等，認(rèn)真組織營運(yùn)?？傊?，要以新、老產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，支持農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。
2、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，強(qiáng)化管理。經(jīng)濟(jì)效益是目的，管理是達(dá)到目的的手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站抓經(jīng)營，必須從自己的實(shí)際出發(fā)，把效益放在第一位。為此，應(yīng)探討研究和積極引入股份制、合作制、承包制等現(xiàn)代化管理方法，不斷提高管理水平，同時(shí)把大量精力放在研究市場上，要多方聯(lián)系，形成相對 穩(wěn)定的供需關(guān)系，搞好運(yùn)營，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
3、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的領(lǐng)導(dǎo)。首先，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)一名專職副站長抓經(jīng)營，人選由各縣局選拔任命，并從各縣局抽調(diào)部分人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站任實(shí)職，除縣局照發(fā)工資外，可從其經(jīng)營收入中適當(dāng)給以福利補(bǔ)貼。其次，各農(nóng)機(jī)管理分站直接對所轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站經(jīng)營情況進(jìn)行指導(dǎo)，也可以聯(lián)手經(jīng)營，并且參與利潤分成。
（三）實(shí)施科技創(chuàng)新?？萍际窍冗M(jìn)的生產(chǎn)力。農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，首先是科技指導(dǎo)的創(chuàng)新。為此，市、縣兩必須抽出專人組成專門科技班子，如調(diào)研室、科教站等，常年進(jìn)行調(diào)查研究，隨時(shí)摸透實(shí)情，把握市內(nèi)外科技動(dòng)態(tài)，把握市場規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為全市管理、經(jīng)營與服務(wù)提供理論支持。其次，項(xiàng)目落實(shí)創(chuàng)新，在多爭取科技主項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目競示，競爭承包，打破個(gè)別人的長期壟斷，增加其透明度，增強(qiáng)群眾對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督。其三，研究中國入世以后的黃箱、綠箱和藍(lán)箱政策，爭取財(cái)政對農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具、新項(xiàng)目的支持。其四，要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)形成機(jī)具推廣的聯(lián)合體，即由市推廣中心統(tǒng)一組織進(jìn)貨，直接放到各分站，各分站可與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、大的村、經(jīng)營大戶建立供銷關(guān)系，或批發(fā)、或委托經(jīng)營，尤其是農(nóng)機(jī)五大工程示范園所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，更應(yīng)成為機(jī)具推廣重點(diǎn)對象。其五，與市政府法制局聯(lián)合，盡快出臺(tái)本市的農(nóng)機(jī)管理、修配、質(zhì)檢等方面的法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)法律后盾，徹底改變農(nóng)機(jī)執(zhí)法“少而軟”的局面。其六，2?3年內(nèi)建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)機(jī)計(jì)算機(jī)信息局域網(wǎng)，并與省農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行信息資源共享，用現(xiàn)代化手段管理農(nóng)機(jī)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高到信息化水平。
四、前景展望
夯實(shí)了科技、管理和經(jīng)營三個(gè)基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展既能把握市場規(guī)律和政策動(dòng)向，又能強(qiáng)化社會(huì)化管理，還能提高經(jīng)濟(jì)地位，鞏固和擴(kuò)展農(nóng)機(jī)陣地，從而收到三全其美的效果。即：市場、政策法規(guī)和技術(shù)的發(fā)展變化，由調(diào)研、科研部門及時(shí)把握，農(nóng)機(jī)社會(huì)化管理服務(wù)由管理分站具體抓落實(shí)，經(jīng)營收入來源，市辦由所屬經(jīng)營項(xiàng)目和分站提供，縣局由所屬經(jīng)營項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站提供，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站也能自己養(yǎng)活自己。農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，走的是一條管理、經(jīng)營雙軌并舉的路子。任何重管理、輕經(jīng)營，輕管理、重經(jīng)營或不思進(jìn)取混日子的想法，都是對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的葬送。(
第三篇：適應(yīng)形勢變化 改進(jìn)工作方式
文章標(biāo)題：適應(yīng)形勢變化 改進(jìn)工作方式
適應(yīng)形勢變化 改進(jìn)工作方式
在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，社會(huì)文化不斷變革的今天，思想政治工作的對象和工作環(huán)境都發(fā)生了新的變化，這就要求我們從事思想政治工作的同志要十分重視和研究這種變化，不斷改進(jìn)創(chuàng)新工作方式方法，以增強(qiáng)思想政治工作的針對性并取得最佳效果。
一要關(guān)注工作
對象和工作環(huán)境發(fā)生的新變化
首先，要關(guān)注“四個(gè)多樣性”帶來的新變化。隨首改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化。社會(huì)生活方式的多樣化、社會(huì)組織形式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，而且，這種多樣化的趨勢還在發(fā)展。它帶來的結(jié)果是，人們獲得社會(huì)利益的渠道更為廣泛和多樣，人們對自身行為方式的選擇更為自由，原有的各種社會(huì)行政組織對人們社會(huì)活動(dòng)的約束力不斷弱化，越來越多的人由過去的企業(yè)單位管理變成直接由社會(huì)管理。
其次，要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速發(fā)展所帶來的新變化。社會(huì)信息化的發(fā)展速度越來越快，特別是因特網(wǎng)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后又一新的傳播媒體。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、互動(dòng)性和即時(shí)性等特點(diǎn)，給思想政治工作帶來更為廣闊的空間、更為靈活方法的同時(shí)，也給思想政治工作帶來從為有過的挑戰(zhàn)，由于網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了受眾接受信息的自主權(quán)，使得我們對輿論導(dǎo)向的控制力明顯減弱，這就給我們用正確、先進(jìn)的思想引導(dǎo)人帶來了新的困難。
再次，要關(guān)注企業(yè)出現(xiàn)的貧困群體的思想狀況。在企業(yè)改革發(fā)展中，由于利益的再調(diào)整和再分配，出現(xiàn)了一些下崗職工、困難職工。近年來，企業(yè)許多矛盾和焦點(diǎn)問題，就集中在這些群體中。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)務(wù)真求實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)解決各種困難群體的生活。思想政治工作在這方面更是責(zé)無旁貸。
思想政治工作的對象和工作環(huán)境發(fā)生的新變化，對思想政治工作既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是難得的機(jī)遇。思想政治工作者應(yīng)針這種變化，更新方式方法，以增強(qiáng)思想政治工作的效果。
二、改變單純依靠說教的方式，把說理教育和事實(shí)教育緊密結(jié)合起來
說理教育過去是今后仍將是思想政治工作的重要方法，但不是惟一的方法?！坝檬聦?shí)來說話”的教育應(yīng)當(dāng)是一種更重要的方法。因?yàn)槭聦?shí)最有說服力。事實(shí)，既是職工思想形成的基礎(chǔ)，又是檢驗(yàn)思想、道理是否具有真理性的試金石?，F(xiàn)在職工群眾認(rèn)識(shí)事物的顯著特點(diǎn)，就是注重事實(shí)，厭惡空洞的說教。因些，做思想政治工作必須努力做到事理相符，講理符實(shí)。
進(jìn)行說理教育，必須做到事理相符。講道理要從實(shí)際出發(fā)，據(jù)實(shí)講解，實(shí)事求是，使所講的道理符合客觀實(shí)際和客觀規(guī)律，讓職工群眾一聽就覺得講的道理實(shí)在，事就是這個(gè)事，理就是這個(gè)理，可靠可信。用事實(shí)進(jìn)行教育，關(guān)鍵的是辦事合理，即嚴(yán)格按照道理辦事，拿出與道理相一致的事實(shí)讓教育對象看。這也是鄧小平同志一貫強(qiáng)調(diào)的“拿實(shí)事來說話”。重要的是領(lǐng)導(dǎo)者、教育者要用自己的行動(dòng)去創(chuàng)造合理的新事實(shí)讓職工群眾看。領(lǐng)導(dǎo)者、教育者自己的行動(dòng)就是擺在群眾面前的事實(shí)，只有首先用自己講的道理來指導(dǎo)規(guī)范自己的行為，努力使行為的結(jié)果同所講的道理相符合，職工群眾才會(huì)覺得領(lǐng)導(dǎo)者、教育者是真正相信這些道理的，進(jìn)而也才會(huì)相信這些道理是可信、可行的。領(lǐng)導(dǎo)干部和思想政治工作者都要為職工群眾用科學(xué)道理指導(dǎo)行動(dòng)樹立起一個(gè)好樣子，創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，這樣，才能使思想政治工作更有說服力。
三、改變單向灌輸?shù)慕逃绞?，?shí)行雙向、多項(xiàng)交流式
目前，職工群眾思維特點(diǎn)，就是民主意識(shí)、平等意識(shí)、自主意識(shí)增強(qiáng)了，思想的獨(dú)立性、選擇性明顯增加了。隨著社會(huì)信息傳播渠道 和外部影響因素的增多，他們不愿意象過去那樣在封閉的環(huán)境中簡單地盲從于上級(jí)的說教號(hào)召，而是遇事會(huì)進(jìn)行一番獨(dú)立的思考，進(jìn)而形成自己的見解；他們不愿再單純處于被別人教育的地位，而是希望以平等的身份參與討論，交換意見，希望自己的合理想法能夠得到別人的重視、認(rèn)可和尊敬。這就要求思想政治工作者改變過去那種“我講你聽”的單純灌輸方式，實(shí)行雙項(xiàng)或多項(xiàng)交流的教育方式。
進(jìn)行雙向或多項(xiàng)的交流，除了要給教育對象提供說的機(jī)會(huì)和虛心聽取他們的意見外，還要注意兩個(gè)問題：一是要把理論灌輸和啟發(fā)引導(dǎo)結(jié)合起來。在教育過程中，盡可能地了解社會(huì)環(huán)境中各種因素對職工思想的影響，有針對性地因勢利導(dǎo)，通過對外部影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，幫助職工提高辨別能力，學(xué)會(huì)自覺吸收積極影響，抵御消極影響。二是要把外部灌輸與內(nèi)部發(fā)掘結(jié)合起來。在教育過程中注意發(fā)掘和調(diào)動(dòng)職工思想中原有的積極因素，及時(shí)予以肯定、支持、鼓勵(lì)和吸取。因?yàn)槁毠ぴ诮邮芙逃龝r(shí)頭腦中并不是真空，而是已經(jīng)有許多相關(guān)的思想認(rèn)識(shí)，其中包含著許多積極而合理的成份和創(chuàng)造性的見解，發(fā)掘和吸收這些積極合理的成份，既有利于用職工的先進(jìn)思想教育職工，又可以彌補(bǔ)由于教育者自身認(rèn)識(shí)和知識(shí)的空白，使自己的思想更加
文章標(biāo)題：適應(yīng)形勢變化 改進(jìn)工作方式
適應(yīng)形勢變化 改進(jìn)工作方式
在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，社會(huì)文化不斷變革的今天，思想政治工作的對象和工作環(huán)境都發(fā)生了新的變化，這就要求我們從事思想政治工作的同志要十分重視和研究這種變化，不斷改進(jìn)創(chuàng)新工作方式方法，以增強(qiáng)思想政治工作的針對性并取得最佳效果。
一要關(guān)注工作對象和工作環(huán)境發(fā)生的新變化
首先，要關(guān)注“四個(gè)多樣性”帶來的新變化。隨首改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化。社會(huì)生活方式的多樣化、社會(huì)組織形式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，而且，這種多樣化的趨勢還在發(fā)展。它帶來的結(jié)果是，人們獲得社會(huì)利益的渠道更為廣泛和多樣，人們對自身行為方式的選擇更為自由，原有的各種社會(huì)行政組織對人們社會(huì)活動(dòng)的約束力不斷弱化，越來越多的人由過去的企業(yè)單位管理變成直接由社會(huì)管理。
其次，要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速發(fā)展所帶來的新變化。社會(huì)信息化的發(fā)展速度越來越快，特別是因特網(wǎng)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后又一新的傳播媒體。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、互動(dòng)性和即時(shí)性等特點(diǎn)，給思想政治工作帶來更為廣闊的空間、更為靈活方法的同時(shí)，也給思想政治工作帶來從為有過的挑戰(zhàn)，由于網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了受眾接受信息的自主權(quán)，使得我們對輿論導(dǎo)向的控制力明顯減弱，這就給我們用正確、先進(jìn)的思想引導(dǎo)人帶來了新的困難。
再次，要關(guān)注企業(yè)出現(xiàn)的貧困群體的思想狀況。在企業(yè)改革發(fā)展中，由于利益的再調(diào)整和再分配，出現(xiàn)了一些下崗職工、困難職工。近年來，企業(yè)許多矛盾和焦點(diǎn)問題，就集中在這些群體中。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)務(wù)真求實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)解決各種困難群體的生活。思想政治工作在這方面更是責(zé)無旁貸。
思想政治工作的對象和工作環(huán)境發(fā)生的新變化，對思想政治工作既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是難得的機(jī)遇。思想政治工作者應(yīng)針這種變化，更新方式方法，以增強(qiáng)思想政治工作的效果。
二、改變單純依靠說教的方式，把說理教育和事實(shí)教育緊密結(jié)合起來
說理教育過去是今后仍將是思想政治工作的重要方法，但不是惟一的方法。“用事實(shí)來說話”的教育應(yīng)當(dāng)是一種更重要的方法。因?yàn)槭聦?shí)最有說服力。事實(shí)，既是職工思想形成的基礎(chǔ)，又是檢驗(yàn)思想、道理是否具有真理性的試金石?，F(xiàn)在職工群眾認(rèn)識(shí)事物的顯著特點(diǎn)，就是注重事實(shí)，厭惡空洞的說教。因些，做思想政治工作必須努力做到事理相符，講理符實(shí)。
進(jìn)行說理教育，必須做到事理相符。講道理要從實(shí)際出發(fā)，據(jù)實(shí)講解，實(shí)事求是，使所講的道理符合客觀實(shí)際和客觀規(guī)律，讓職工群眾一聽就覺得講的道理實(shí)在，事就是這個(gè)事，理就是這個(gè)理，可靠可信。用事實(shí)進(jìn)行教育，關(guān)鍵的是辦事合理，即嚴(yán)格按照道理辦事，拿出與道理相一致的事實(shí)讓教育對象看。這也是鄧小平同志一貫強(qiáng)調(diào)的“拿實(shí)事來說話”。重要的是領(lǐng)導(dǎo)者、教育者要用自己的行動(dòng)去創(chuàng)造合理的新事實(shí)讓職工群眾看。領(lǐng)導(dǎo)者、教育者自己的行動(dòng)就是擺在群眾面前的事實(shí)，只有首先用自己講的道理來指導(dǎo)規(guī)范自己的行為，努力使行為的結(jié)果同所講的道理相符合，職工群眾才會(huì)覺得領(lǐng)導(dǎo)者、教育者是真正相信這些道理的，進(jìn)而也才會(huì)相信這些道理是可信、可行的。領(lǐng)導(dǎo)干部和思想政治工作者都要為職工群眾用科學(xué)道理指導(dǎo)行動(dòng)樹立起一個(gè)好樣子，創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，這樣，才能使思想政治工作更有說服力。
三、改變單向灌輸?shù)慕逃绞?，?shí)行雙向、多項(xiàng)交流式
目前，職工群眾思維特點(diǎn)，就是民主意識(shí)、平等意識(shí)、自主意識(shí)增強(qiáng)了，思想的獨(dú)立性、選擇性明顯增加了。隨著社會(huì)信息傳播渠道 和外部影響因素的增多，他們不愿意象過去那樣在封閉的環(huán)境中簡單地盲從于上級(jí)的說教號(hào)召，而是遇事會(huì)進(jìn)行一番獨(dú)立的思考，進(jìn)而形成自己的見解；他們不愿再單純處于被別人教育的地位，而是希望以平等的身份參與討論，交換意見，希望自己的合理想法能夠得到別人的重視、認(rèn)可和尊敬。這就要求思想政治工作者改變過去那種“我講你聽”的單純灌輸方式，實(shí)行雙項(xiàng)或多項(xiàng)交流的教育方式。
進(jìn)行雙向或多項(xiàng)的交流，除了要給教育對象提供說的機(jī)會(huì)和虛心聽取他們的意見外，還要注意兩個(gè)問題：一是要把理論灌輸和啟發(fā)引導(dǎo)結(jié)合起來。在教育過程中，盡可能地了解社會(huì)環(huán)境中各種因素對職工思想的影響，有針對性地因勢利導(dǎo)，通過對外部影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，幫助職工提高辨別能力，學(xué)會(huì)自覺吸收積極影響，抵御消極影響。二是要把外部灌輸與內(nèi)部發(fā)掘結(jié)合起來。在教育過程中注意發(fā)掘和調(diào)動(dòng)職工思想中原有的積極因素，及時(shí)予以肯定、支持、鼓勵(lì)和吸取。因?yàn)槁毠ぴ诮邮芙逃龝r(shí)頭腦中并不是真空，而是已經(jīng)有許多相關(guān)的思想認(rèn)識(shí)，其中包含著許多積極而合理的成份和創(chuàng)造性的見解，發(fā)掘和吸收這些積極合理的成份，既有利于用職工的先進(jìn)思想教育職工，又可以彌補(bǔ)由于教育者自身認(rèn)識(shí)和知識(shí)的空白，使自己的思想更加[page_break]接近實(shí)際，接近生活，接近群眾，從而增強(qiáng)教育的說服力。還可以使教育對象產(chǎn)生受尊重之感，真心地接受教育，“人民群眾中蘊(yùn)藏著豐富而實(shí)際的教育資源”的論斷，就包含著這個(gè)意思。
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第四篇：亞太地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展評析
亞太地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展評析
進(jìn)入 90 年代，盡管北美和西歐無論是從客源產(chǎn)生量還是從接待游客人次上看都仍然占據(jù)著國際 旅游的首要位置，但隨著國際旅游重心東移意，亞太地空旅游業(yè)一枝獨(dú)秀，其持續(xù)、高速增長令 人矚目，國際旅游業(yè)正在逐步形成歐、美、亞太地區(qū)三足鼎立的分布格局。從接待游客人次來看，雖然區(qū)內(nèi)各部分呈現(xiàn)出一定的非均衡性，但總體增長勢頭卻是十分強(qiáng)勁（見表一），1980 年至 1992 年期間，亞太地區(qū)旅游接待人次增長近三倍，即由 1980 年的 2100 萬增至 1992 年的 5800 萬，年均增長 8．9％，為世界平均水平的兩倍；從接待人次占全球份額來看,1960 年，亞太地區(qū) 接待游客人次占全球國際游客總?cè)舜蔚?1％，1980 年增至 7％，1992 年增至 12％；從國際旅游 收入來看，1980 年，亞太地區(qū)旅游總收入為 80 億美元、占全球 8％，1992 年旅游收入為 430 億 美元，占全球 15．5％；從區(qū)內(nèi)客源產(chǎn)生能力看，傳統(tǒng)的單一歐美區(qū)際長程國際客源市場地位有 所下降，區(qū)內(nèi)各旅游目的地之間互訪游客人次急劇上升，1967 年，亞太地區(qū)國際游客人次 56％ 是區(qū)外客源，44％是區(qū)內(nèi)國際客源，至 1992 年，區(qū)內(nèi)國際客源比重上升為 73％預(yù)計(jì)在 2000 年 會(huì)增至 85％。亞太地區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)內(nèi)各國或地區(qū)因此獲得了極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在香港，1993 年旅游的外匯收入高達(dá) 600 億港元，占國民生產(chǎn)總值的 6.8％。亞太地區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展、與 下列因素是密不可分的： 其一，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。過去 20 多年時(shí)間里，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度一直高于全球其它 任何地區(qū)，亞洲“四小龍”更是取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。世界旅游組織指出，1980 年至 1991 年 10 年時(shí)間內(nèi)，亞洲整體經(jīng)濟(jì)增長率為 5．5％，是世界平均增長率 2．2％的兩倍半多,90 年代以 來增長率也一直維持在 4％的水平上。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和不斷發(fā)展，一方面，人們 可支配收入和閑暇時(shí)間增加，將有更多的區(qū)內(nèi)國際客源產(chǎn)生，另一方面，亞太地區(qū)旅游業(yè)不斷走 向成熟，旅游產(chǎn)品日趨多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化，也會(huì)吸引更多的區(qū)外旅游者來訪。其二，旅游環(huán)境改善。旅游環(huán)境改善表現(xiàn)在兩方面，一是指亞太地區(qū)各國或地區(qū)旅游管制逐步寬 松，例如，日本不斷地放寬居民出國旅游簽證管制，臺(tái)灣當(dāng)局亦于 1989 年放松簽主管制；二是 指交通“可進(jìn)入性”提高,這主要又是指區(qū)內(nèi)、區(qū)外航空運(yùn)力增大，對區(qū)內(nèi)、區(qū)外國際客 表一：亞太地區(qū)旅游的接待人次增長情況（單位：百萬）
1980—1992 年年均增 長率 8．9％ 1992 年占亞太地區(qū)比 重 —
地區(qū) 亞太地區(qū)
1980 年 21
1992 年 58
東北亞
10
32
10％
55％
東南亞
8
21
8％
36％
大洋洲
3
5
8％
9％
源市場而言，亞太地區(qū)航空“可進(jìn)入性”得以改善，國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）指出，1990 年，亞太地區(qū)國際航空客運(yùn)量達(dá) 8700 萬乘客人次，預(yù)計(jì) 1995 年將會(huì)達(dá)到 1．32 億人次，2000 年達(dá) 到 1．89 億人次，到 2010 年，亞太地區(qū)區(qū)內(nèi)、外國際航空客運(yùn)量預(yù)計(jì)會(huì)占到全球航空客運(yùn)總量 的 51．1％。其三，主要競爭對手徘徊不前。歐美是世界上國際旅游最集中、國際旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，1986 年共接待全球國際旅游客總?cè)舜蔚?72％，而傳統(tǒng)上，歐美地區(qū)的國際旅游客源市場主要是區(qū)內(nèi) 對流客源，即各國、地區(qū)互為主要客源,因此，歐美始終是亞太地區(qū)旅游業(yè)在國際市場上擴(kuò)大占 有份額的主要競爭對手。但是，自 80 年代中期以來，歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，加之全 球第一大旅游客源鹿用竦某齬糜問諧」 婺Ｒ呀詠胺舛ァ背潭齲蚨鞴?、特冰槈q鹿 鼉陳糜穩(wěn)舜喂婺 馱齔に俁紉咽喬垮籩苣煙岣擼魑糜文康牡兀訪欄鞴誚喲 ： 視慰停ǘ嗍橋訪辣就輛用瘢┤舜尾換嵊刑篤鶘翹厙髀糜文康牡氐么似躉詮事 糜蔚氖諧∩洗笙隕硎幀? 其四，亞太地區(qū)旅游業(yè)具有“比較優(yōu)勢”。如前所述，歐洲旅游業(yè)接待游客人次總量規(guī)模難以提 高，與此同時(shí)，歐洲區(qū)內(nèi)國際旅游者對本區(qū)各主要旅游目的地旺季時(shí)的擁擠和人滿為患感到不滿 和失望，加上他們對新旅游勝地向往，流失于歐洲之外的國際客源與日俱增，而亞太旅游區(qū)作為 新興的旅游目的地，既有豐富獨(dú)特的旅游資源，又是各個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國家的混和體,既有 發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家，又有新興工業(yè)化國家，具有很強(qiáng)的旅游吸引力，因此，歐洲流失的本土 客源將可能有部分作長距離旅游，前赴亞太地區(qū)，近幾年歐洲赴亞太出國遠(yuǎn)程旅游呈增長趨勢在 一定程度上就證實(shí)了這一點(diǎn)。就北美而言，由于美元對歐洲主要貨幣持續(xù)疲軟，美國游客在歐洲 的購買力下降，美國客源對歐洲旅游目的地需求受到抑制，必須尋找轉(zhuǎn)移地區(qū)，相反，亞太地區(qū) 許多國家的貨幣匯率都同美元直接掛鉤，美元的價(jià)值在這些國家或地區(qū)相對而言又較為堅(jiān)挺和穩(wěn) 妥，因此，美游客選擇亞太地區(qū)為旅游目的地的人逐年上升。以中國大陸為例，1990 年赴華美 國游客為 233193 人次，僅兩年時(shí)間，1992 年就達(dá)到 346303 人次。
（二）傳統(tǒng)上，現(xiàn)代化都市一直都是亞太地區(qū)旅游目的地，亞太地區(qū)接待的國際游客，66％是為了一睹 亞太區(qū)現(xiàn)代化都市如香港、東京、新加坡等城市風(fēng)貌，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中購物和美食占有相當(dāng)比重
。進(jìn)入 90 年代，由于國際客源旅游消費(fèi)偏好改變，亞太地區(qū)熱點(diǎn)旅游目的地發(fā)生轉(zhuǎn)移，度假旅游 地取代現(xiàn)代化都市成為國際游客出訪亞太地區(qū)的首先目的地，其中以泰國、馬來西亞、印尼等國 尤為明顯。與此同時(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、雇員短缺以及環(huán)境破壞等問題已成為制約亞太地區(qū)旅游業(yè) 發(fā)展的主要障礙：
一、基礎(chǔ)設(shè)施方面：亞太地區(qū)過去 20 多年的產(chǎn)業(yè)革命極大地推動(dòng)了東亞、東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也引起了道路、電訊、公交系統(tǒng)等公共設(shè)施的老化和短缺現(xiàn)象，據(jù)預(yù)測,本世紀(jì)內(nèi)更新亞洲 基礎(chǔ)設(shè)施需耗 2．5 萬億美元巨資。在旅游業(yè)中，民航客機(jī)是亞太地區(qū)區(qū)內(nèi)、區(qū)外國際客源的主 要輸送渠道，盡管航空運(yùn)力不斷提高，但在香港、孟買、東京、漢城和新加坡等地，國際機(jī)場都 幾近或已達(dá)到飽和的警誡線。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，香港啟德機(jī)場每年最多能處理 13.4 萬航班和 2400 萬人次乘客，而 1994 年機(jī)場接待乘客人次高達(dá) 2609 萬，僅在 1993 年，因機(jī)場無法容納飛機(jī)頻 繁的升降，6700 個(gè)航班被機(jī)場當(dāng)局拒降,造成 140 萬客源流失。在機(jī)場趨于飽和的同時(shí)，亞太地 區(qū)新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量有限，依據(jù)對供求雙方的估測，只有新加坡、臺(tái)北等地新機(jī)場落成啟用后
能滿足游客的增長；而老機(jī)場擴(kuò)建、改建工程進(jìn)展又不順利，在日本、納里它機(jī)場已趨飽和，但 其擴(kuò)建工程因當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶拒售農(nóng)田而受阻，在南朝鮮，由于資金難以落實(shí)到位，漢城附近擴(kuò)建機(jī)場 計(jì)劃亦被無期限地?cái)R置起來。亞太地區(qū)地面，尤其是城鎮(zhèn)區(qū)交通有較大改觀、由于區(qū)內(nèi)各國（如中越兩國）相互開放邊境地區(qū)，區(qū)內(nèi)長距離公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得以擴(kuò)展。盡管如此，亞太地區(qū)內(nèi)仍有不少地方過度使用原有 陳舊老化的基礎(chǔ)設(shè)施,導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降、交通擁擠等問題產(chǎn)生，泰國政府正是迫于交通壓力，才在公路出口建設(shè)尚未全部竣工的情況下，在曼谷開放其新建的公交系統(tǒng)。
二、環(huán)境方面：環(huán)境是旅游業(yè)的“生財(cái)之源”，它和旅游設(shè)施、旅游服務(wù)共同構(gòu)筑旅游產(chǎn)品的整 體框架。綜觀整個(gè)亞太地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量卻是每況愈下，對旅游業(yè)構(gòu)成了極強(qiáng)的殺傷力,歐洲旅行 團(tuán)就曾因污染嚴(yán)重而取消赴曼谷的旅游計(jì)劃。雖然工業(yè)化一般被公認(rèn)是亞太地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化的 罪魁禍?zhǔn)?，但旅游業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響也是人所皆知的。亞太地區(qū)開發(fā)資金奇缺、開發(fā)技術(shù)落后，過度砍伐樹木、大量侵占土地、破壞野生動(dòng)物棲息之地，所有這些掠奪性開發(fā)無一不加劇環(huán)境質(zhì) 量惡化，引起生態(tài)系統(tǒng)失衡。由于市場需求旺盛，亞太地區(qū)度假旅游目的地成批量開發(fā)，度假地 中必不可少的高爾夫球場也相應(yīng)迅速
增加，整個(gè)亞太地區(qū)高爾夫球場泛濫。新加坡是全球面積較 小的國家，而其高爾夫球場密度卻是全球最高。1992 年，泰國高爾夫球場多達(dá) 200 個(gè)，朝鮮也 已超過 178 個(gè)。預(yù)計(jì)到 2000 年，亞太地區(qū)將有 3000 個(gè)高爾夫球場。這些高爾夫球場對整個(gè)亞太 地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有很大的破壞性，工程宏大的高爾夫球場不僅會(huì)占用大量土地，用水量大（僅 一個(gè)高爾夫球場耗水量就可供 2000 戶人家使用），而且污染嚴(yán)重，隨著高爾夫球場的大量入侵，泰國主要農(nóng)作物用水受到威肋，大米產(chǎn)量因缺水而不斷下降。在馬尼拉的海濱地區(qū)，高爾夫球場 產(chǎn)生的污水和工業(yè)廢水結(jié)合形成“紅潮”，嚴(yán)重危及海洋生物資源。
三、人力資源方面：亞太地區(qū)旅游業(yè)的永續(xù)發(fā)展取決于諸多因素，其中之一便是人力資源開發(fā)。然而目前亞太地區(qū)旅游業(yè)人力資源開發(fā)暴露出許多問題，其中以旅游企業(yè)員工利用效率較低最為 突出，在飯店方面，員工利用效率低表現(xiàn)于飯店具有較高的員工——客房比率（見表二）。表二：主要國際城市飯店客房員工比率對比
東盟國家 雅加達(dá) 1：1．6 倫 敦 1：0．6 曼谷 1：4．5 巴 黎 1：0．6 馬尼拉 1：1．3 舊金山 1：0．7 新加坡 1：1．0 東 京 1：0．6 吉隆坡 1：1．0 發(fā)達(dá)國家
資料來源：東盟飯店業(yè)人力資源調(diào)查報(bào)告 1991 年 其原因是亞太地區(qū)多數(shù)發(fā)展中國家勞動(dòng)力富裕，價(jià)格低廉，飯店雇傭員工邊際成本很低，人浮于 事自不見怪。與此相反，少數(shù)大都市卻出現(xiàn)員工短缺現(xiàn)象，香港飯店業(yè)平均空缺約為 4000 人，
且香港雇員流動(dòng)性很強(qiáng)，飯店業(yè)雇員年更換率達(dá) 30—40％，飯店業(yè)唯有以高薪相聘才能留住老 雇員，吸引新雇員，進(jìn)而加重工資成本。亞太地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，旅游業(yè)人力資源的培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)人員質(zhì)量和數(shù)量都不 夠理想，有的國家甚至一片空白，象越南就根本沒有正式的接待服務(wù)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或單位。旅游 培訓(xùn)不完善、不規(guī)范直接接導(dǎo)致旅游從業(yè)人員較低的素質(zhì)（見表三）、表三顯示，東盟各國飯店 業(yè)中熟練雇員僅占 34．4％，低于 40％的國際通行標(biāo)準(zhǔn)，而半熟練雇員和非熟練雇員比重高達(dá) 48． ％,表明就業(yè)人員專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)不高，31 從而直接影響服務(wù)質(zhì)量以及整個(gè)亞太地區(qū)的旅游形 象和國際競爭力。表三：東盟國家飯店業(yè)技術(shù)水平構(gòu)成
技術(shù)等級(jí) 管理雇員 比重（％）6．40
高層雇員
10．89
熟練雇員
34．40
半熟練雇員
24．60
非熟練雇員
23．71
資料來源:見表二
（三）相對于西歐、北美的衰退而言，亞太地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展前景較為樂觀，歐美、亞太可望在 21 世紀(jì) 三分國際旅游市場，但從目前來看，卻出現(xiàn)了一些
令人擔(dān)擾的現(xiàn)象：其
一、亞太地區(qū)旅游業(yè)的迅 速發(fā)展同日本及新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)增長有直接聯(lián)系，然而，步入 90 年代，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展主要起動(dòng)機(jī)的日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，新興工業(yè)化國家的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)又面臨各種結(jié)構(gòu)性問 題，亞太地區(qū)旅游業(yè)增長速度可能因此放緩，盡管中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但悄然興起的中國居民出 境旅游市場成熟尚需一些時(shí)日；其二，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，和平成為全球政治、經(jīng)濟(jì)生活的主旅律，大洋洲各島國的戰(zhàn)略地位相對下降，從西方國家獲取的各種援助減少，直接影響其未來經(jīng)濟(jì)增長 和旅游業(yè)發(fā)展；其三，亞太地區(qū)局部（如菲濟(jì)、泰國、柬埔寨）政局動(dòng)蕩，種族矛盾、宗教矛盾、階級(jí)矛盾相互交錯(cuò)，不時(shí)釀成軍事沖突，脆弱的旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。亞太地區(qū)未來旅游業(yè)要保 持強(qiáng)勁的增長勢頭，早日成為三強(qiáng)之一，至少要做好以下幾點(diǎn)：
一、完善旅游供給體系。亞太地區(qū)各國政府應(yīng)致力于改善旅游環(huán)境、擴(kuò)建機(jī)場、道路和通訊設(shè)施，鼓勵(lì)各界人士投資興建酒店和新的旅游景點(diǎn)，逐步形成一個(gè)現(xiàn)代化的完整旅游供給體系，并使之 成龍配套。例如，香港政府為緩解啟德機(jī)場壓力，耗資 1582 億港元在 90 年代后半期開展新機(jī)場 核心項(xiàng)目建設(shè)。由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施耗資巨大，各國政府難以承擔(dān)全部項(xiàng)目建設(shè)成本，因此可同私 營部門展開合作，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，對建成基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)加管理，合理使用，為避免對基 礎(chǔ)設(shè)施造成過大壓力，印尼政府就曾暫時(shí)凍結(jié)過巴厘的飯店開發(fā)項(xiàng)目。
二、開展區(qū)域合作和聯(lián)合促銷。隨著國際旅游市場競爭日趨激烈、單一旅游目的地很難在競爭中 占有優(yōu)勢，許多國家在發(fā)展旅游業(yè)過程中認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作的意義，積極開展旅游協(xié)作，并取得了 巨大成功，典型的有東盟五國的“整體一位旅游”。因此，亞太地區(qū)各國應(yīng)形成一種有意識(shí)的、共同拓展旅游市場的伙伴關(guān)系，借助優(yōu)勢疊加和資源互補(bǔ)，充實(shí)旅游活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)，開展地區(qū) 整體目的地營銷和聯(lián)合促銷。亞太地區(qū)應(yīng)是一個(gè)地理位置的相關(guān)性和資源的互補(bǔ)性組成的聯(lián)合區(qū) 域，在共同開發(fā)國際旅游市場和聯(lián)合宣傳促銷時(shí)必將產(chǎn)生吸引“合力”，從而強(qiáng)化亞太地區(qū)旅游 形象并豐富其內(nèi)涵。
三、注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游作為一種肩負(fù)環(huán)境責(zé)任、具備環(huán)境論理的旅游活動(dòng)，是近年來 國際休閑旅游新的發(fā)展趨勢。因此，亞太地區(qū)旅游業(yè)要在未來繼續(xù)保持高速發(fā)展，必須迎合旅游 新潮流，講究完善的整體規(guī)劃與經(jīng)營，加強(qiáng)各個(gè)國家環(huán)境保護(hù)方面的合作關(guān)索，妥善維護(hù)環(huán)境資 源，使之能永續(xù)利用。在這方面，已有一
第五篇：《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》
《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》
在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。
10月26日，中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告就集納了這20多位人口學(xué)者的政策建議。他們提出，我國應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調(diào)整生育政策、投資健康和教育、注重農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口流動(dòng)、激發(fā)老齡社會(huì)的發(fā)展活力、促進(jìn)性別社會(huì)平等和加強(qiáng)家庭發(fā)展7個(gè)方面。
該報(bào)告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實(shí)施放開“二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。
專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步分開二孩，可以避免同時(shí)全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開“單獨(dú)”(即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎)帶來的花費(fèi)時(shí)間較長、貽誤時(shí)機(jī)等問題。近期，一些勞動(dòng)密集型跨國制造企業(yè)撤離中國，也引發(fā)了中國人口紅利還能持續(xù)多久的爭論。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉多年來致力于研究人口紅利與中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。他介紹說，學(xué)界通常用人口撫養(yǎng)比下降來定義人口紅利，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，中國的人口總撫養(yǎng)比于2011年跌至谷底，從這個(gè)意義上來講，中國的人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致中國喪失部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，就是人口紅利期結(jié)束的表現(xiàn)。
在參與研究的20多位專家看來，中國的人口轉(zhuǎn)變給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的政策取向是：調(diào)整生育政策，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。
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