第一篇：中國與歐盟自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)研究

中國與歐盟自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）研究

1文件全文 2 歐盟各國對加速與中國洽談投資協(xié)議及FTA的立場 3我國政府作為

2013年李克強總理訪問歐洲期間，中國和瑞士達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，絕大部分產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅。中國和瑞士都是對國際貿(mào)易依存度很高的國家。瑞士近百年以來經(jīng)濟高度依靠進出口貿(mào)易，大部分消費品依靠進口，而其工業(yè)產(chǎn)品70%以上銷往國外。和瑞士簽訂FTA的主要意義為：瑞士是世界永久中立國，在進行各種國際行為的時候受其他各方面的影響較少。瑞士的地理位置位于歐洲中部，這就為中國企業(yè)的國際化發(fā)展提供了一個在歐洲的立足之處。FTA協(xié)議意味著簽訂的雙方相互承認(rèn)對方市場經(jīng)濟地位，這對于中國的意義是非常重大的。瑞士的這一行為對其他歐洲發(fā)達(dá)國家的影響是非同小可的。2013年4月冰島和中國簽訂FTA 協(xié)議曾經(jīng)引起很大的轟動，約兩個月后和瑞士達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。

FTA的簽訂，受惠的是雙方兩個國家，在當(dāng)前歐洲地區(qū)債務(wù)危機蔓延，經(jīng)濟發(fā)展低迷的狀況下，“開拓新局面，向前發(fā)展”是各個執(zhí)政當(dāng)局的應(yīng)有作為。冰島、瑞士和中國對待自由貿(mào)易的做法在歐洲甚至世界會形成波動影響，推動歐盟內(nèi)部更多的支持者來推動和中國的自由貿(mào)易，而不是貿(mào)易保護。在整個歐盟地區(qū)走出經(jīng)濟困境緩慢的狀態(tài)下，有個別地區(qū)首先推動本國經(jīng)濟恢復(fù)，這也是必由之路，特別是對國際貿(mào)易依存度高的國家。在今天不能忽視中國這樣一個巨大的發(fā)展中國家市場，其消費潛力是巨大的，特別是和中國貿(mào)易較大的國家。如果中國政府能夠逐漸的實現(xiàn)突破，和歐洲地區(qū)國家逐步形成FTA協(xié)定，這對于中國當(dāng)前的深化改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級各方面來講是非常重要的策略。

歐盟絕大部分國家都是當(dāng)今世界上經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的國家之一，而中國是世界上最大的發(fā)展中國家，雙方經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大。也正是因為中國、歐盟經(jīng)濟上的差異，導(dǎo)致了雙方較強的互補性，因此具有較大的合作潛力。歐盟工業(yè)化程度較高，技術(shù)設(shè)備先進，具有較雄厚的資金實力和豐富的管理方法和經(jīng)驗，這些都是當(dāng)前中國在深化改革的道路上需要的。而中國具有巨大的消費潛力，和仍具有較大競爭力的勞動力資源（雖然中國近年內(nèi)勞動力價格不斷上漲，但是和歐美等國家相比還是較為低廉，并且中國的勞動力資源和其他東南亞、非洲等國家相比具有綜合素質(zhì)高的特點），逐漸改善的投資環(huán)境等，另外中國西部開發(fā)戰(zhàn)略的逐步拓展，也為外來投資提供了巨大的發(fā)展空間。歐洲地區(qū)債務(wù)危機的不斷蔓延，減緩了經(jīng)濟發(fā)展的速度，歐盟急需要新的動力來推動其經(jīng)濟復(fù)蘇。以上這些都是中國、歐盟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有利條件，是發(fā)展FTA協(xié)定的客觀基礎(chǔ)。

和歐盟FTA協(xié)定的主要內(nèi)容通常包括為：序文、一般規(guī)定（定義）、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、衛(wèi)生和動植物檢疫程序、技術(shù)貿(mào)易壁壘、保障條款、服務(wù)貿(mào)易、電信服務(wù)、金融服務(wù)、投資服務(wù)、勞務(wù)（自然人）規(guī)則、競爭規(guī)則、政府采購、透明度、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易救濟措施、爭端解決、異常情況、結(jié)束條款。

中國政府方面在歐盟洽談的時候，在以上條款和規(guī)定的范圍內(nèi)：和歐盟的技術(shù)貿(mào)易壁壘、金融服務(wù)、投資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)的談判將會是協(xié)商的重點。相信歐盟也將會在這幾個方面據(jù)理力爭。目前這幾個方面也是他們最具有競爭力的部分。因為這些優(yōu)秀成熟的管理方法、經(jīng)驗、技術(shù)工藝等也是他們多年的發(fā)展，用巨大的成本換來的。

這是鑒于中國相對發(fā)展的弱勢領(lǐng)域：1）中國的代加工的許多工廠和企業(yè)已

經(jīng)轉(zhuǎn)向成本相對低廉的東南亞地區(qū)，中國的產(chǎn)業(yè)升級亟待需要世界上先進的技術(shù)，而中國本國的技術(shù)更新并不是一蹴而就的，因此借用別國的現(xiàn)有的先進技術(shù)將是中國產(chǎn)業(yè)升級的最好的辦法。自2008年全球金融危機以來，后來伴隨著歐洲債務(wù)危機的蔓延，在世界范圍內(nèi)，各個國家對技術(shù)的輸出反而增加了更多的貿(mào)易壁壘。歐盟地區(qū)一直是中國引進先進技術(shù)和設(shè)備的重要來源，是中國技術(shù)引進的最大來源地。因此雙方在相互投資和技術(shù)合作方面有著巨大的發(fā)展前景。歐盟擁有中國急需的能源、環(huán)保、電信、金融服務(wù)、交通等方面的先進技術(shù)。

2）金融、保險、旅游等方面服務(wù)也是中國發(fā)展落后的領(lǐng)域，中國金融起步晚，各項規(guī)則和措施都不能夠符合世界的步伐，亟待需要健全的金融領(lǐng)域，有必要借鑒于世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和方法。加強金融市場監(jiān)管工作，改善中國的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施。推動貿(mào)易自由化，促進資本和信息流動，推動雙方投資、信息和通訊技術(shù)、貿(mào)易和中小企業(yè)投資等。進一步開放旅游限制，簡化旅游簽證手續(xù)，促進旅游賓館業(yè)的發(fā)展。

3）知識產(chǎn)權(quán)的保護，這是中國走向世界的一大難題，30多年粗獷式的改革開放造成了中國知識產(chǎn)權(quán)保護的低劣現(xiàn)狀。好在是中國最后一段時間內(nèi)對知識產(chǎn)權(quán)的保護已經(jīng)提高了很多政府層面的認(rèn)識。嘗試實行自動生效制度。就是在中國批準(zhǔn)的專利，在歐盟境內(nèi)也可以生效，同樣歐盟申請的專利，在中國也可以生效。這樣使中國、歐盟兩地的申請者可以同時在兩地取得專利。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，特別是越來越重要的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)保護方面，加強管理和研發(fā)合作，共同發(fā)展。

4）雙邊的投資服務(wù)。到中國投資，或者中國去歐洲地區(qū)投資。最后幾年來的“走出去”戰(zhàn)略的實施，在“血和淚”的實踐中“買到了”一些國際投資經(jīng)驗，這也是中國企業(yè)國際化的成本，中國企業(yè)的國家正在逐步成熟，很多企業(yè)已經(jīng)去學(xué)習(xí)和掌握國外著名企業(yè)的“軟件”（企業(yè)管理方法，企業(yè)先進技術(shù)，企業(yè)優(yōu)秀人才等企業(yè)最具有競爭力和核心的部分）。鼓勵教育和科研人員的合作交流，進一步促進科技領(lǐng)域的合作。

中國政府當(dāng)考慮的問題：1）中國、歐盟經(jīng)濟制度和政治制度上的差異，勢必額為FTA的簽訂造成障礙。2）不可忽視的美國的影響，歐盟對華戰(zhàn)略一直受到美國的影響。中國和美國都是資源需求大國，因此牽扯到世界能源的問題，而這些能源國家肯定會受到美國的影響。3）貿(mào)易保護主義在全球化進程中的作用，以及少數(shù)人的“中國威脅論”的影響，阻礙FTA進程發(fā)展。4）簽訂FTA后的中國的有可能的損失和適應(yīng)期，歐盟是自由化程度高的國家，而我國的貿(mào)易和投資自由化程度還不高，因此必須要考慮到國內(nèi)的“風(fēng)險”因素。

2008年全球經(jīng)濟危機以來，世界格局正在逐步發(fā)生這變化。多年以來，中國外貿(mào)過度以來美國，潛伏著結(jié)構(gòu)性危機，并且中國巨額的外匯儲備大多數(shù)以美元形式存在，其風(fēng)險性不用多說。同樣歐元是具有和美元最大的競爭力的貨幣之

一。美元的不斷貶值對歐元來說也是巨大的損失。如果通過建立FTA，進一步推動加強與歐盟的合作，將會是中國、歐盟獲得更多的對美貿(mào)易的主動權(quán)，形成更為安全的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和外匯儲備結(jié)構(gòu)。也同時推動了人民幣國際化的發(fā)展。中國當(dāng)前是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于美國。FTA的建立，將進一步推動雙邊貿(mào)易的快速穩(wěn)定發(fā)展，這勢必推動歐盟地區(qū)走出經(jīng)濟低迷和加快經(jīng)濟復(fù)蘇。

第二篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

上海國檢局按照國家質(zhì)檢總局及上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合自貿(mào)區(qū)工作實際，出臺深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見，具體內(nèi)容如下：

一、進一步創(chuàng)新體制機制

改革貨物監(jiān)管模式，加快檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步擴大分類監(jiān)管范圍，推進第三方檢驗結(jié)果采信制度建設(shè)。

1.深化進出境貨物監(jiān)管模式改革。實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，更好地服務(wù)外貿(mào)發(fā)展。結(jié)合風(fēng)險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識，更好地發(fā)揮檢驗檢疫職能作用；全面實施出口直放，產(chǎn)地檢驗檢疫局負(fù)責(zé)質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例；在安全風(fēng)險可控基礎(chǔ)上，除高風(fēng)險產(chǎn)品外，進一步擴大進口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新進口食品監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)率先試點進口食品基于風(fēng)險的預(yù)警布控、重點檢驗、驗證抽查、風(fēng)險監(jiān)測相結(jié)合的分類監(jiān)管模式，進一步提高通關(guān)便利。

優(yōu)化管理方式。允許來自非疫區(qū)但未獲檢驗檢疫準(zhǔn)入食品保稅展示，并簡化相關(guān)申報程序；將自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品存放、展示企業(yè)的監(jiān)督管理由事前審核備案調(diào)整為事前承諾報備、事后加強監(jiān)管新模式，有效落實企業(yè)主體責(zé)任；進一步優(yōu)化進口食品樣品監(jiān)管程序，促進國際研發(fā)和科創(chuàng)中心建設(shè)。

推動市場服務(wù)。試點食品標(biāo)簽合格保證的市場化平臺建設(shè)和社會中介服務(wù)體系構(gòu)建工作，積極推進進口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗監(jiān)管模式調(diào)整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施。擴大“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施受惠生產(chǎn)企業(yè)范圍和實施“快檢快放”進口工業(yè)產(chǎn)品目錄，強化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的理念，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進口的生產(chǎn)加工用零部件及原材料，在企業(yè)自行驗收條件滿足的基礎(chǔ)上，積極引入第一方和第二方采信，切實減少口岸檢驗批次。

4.深化第三方檢驗結(jié)果采信制度。擴大進出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結(jié)果采信的產(chǎn)品范圍，根據(jù)進出口商品風(fēng)險預(yù)警情況，建立第三方采信項目動態(tài)調(diào)整機制。將試點商品范圍擴展至進口機械加工設(shè)備及其零部件與部分進口醫(yī)療器械等產(chǎn)品中；啟動木材等產(chǎn)品檢驗的第三方結(jié)果采信試點工作；在自貿(mào)區(qū)實施第三方檢驗結(jié)果被采信機構(gòu)的企業(yè)信息公示制度。

5.推進進境空箱查驗便捷化監(jiān)管措施。試點對空箱運輸經(jīng)營人的分級評定和港外備案堆場的準(zhǔn)入考核，對符合條件并主動提出申請的企業(yè)給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。

二、進一步簡政放權(quán)

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措，營造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的協(xié)同推進。支持檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)，簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。

6.推進審批制度改革。

縮減審批事項。落實國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》要求，嚴(yán)格取消代理報檢企業(yè)注冊、快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)注冊、報檢員注冊，舊機電產(chǎn)品備案，出口商品注冊登記等審批事項。同時，及時通過報檢大廳公告欄、網(wǎng)站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內(nèi)部人員崗位調(diào)整和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實不打折扣。

減少審批層級。積極配合質(zhì)檢總局做好除負(fù)面清單以外的農(nóng)產(chǎn)品和所有類別的食品進境檢疫審批，實現(xiàn)審批的并聯(lián)化和扁平化。

優(yōu)化審批流程。推行承諾辦結(jié)制度，縮短審批時間，通過延長審批有效期及調(diào)整審批模式、實行滿意度測評等手段，切實實現(xiàn)便民、高效。

推進電子審批。推進行政許可信息化建設(shè)，依托行政審批系統(tǒng)功能改造，搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能于一體的統(tǒng)一界面平臺，實現(xiàn)行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業(yè)及時了解辦理進程。

7.編制三個清單。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)權(quán)力清單，明確界定職權(quán)行使邊界，及時清理不合理的行政權(quán)力。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)任清單，落實責(zé)任主體，強化行政問責(zé)。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫負(fù)面清單，提升監(jiān)管效能，建立與之相配套的事中事后監(jiān)管制度；發(fā)布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊、監(jiān)管手冊及相應(yīng)精編版，促進行政許可辦理情況的公開，方便企業(yè)全面了解相關(guān)行政許可政策。

8.支持檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)。

支持平臺建設(shè)。支持浦東新區(qū)開展“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，不斷提升檢驗檢測服務(wù)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能。

推進認(rèn)證改革。完善自貿(mào)區(qū)進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)行政許可和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，縮減外商投資認(rèn)證機構(gòu)審批事項，推進外資認(rèn)證機構(gòu)審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)，并鼓勵其獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機構(gòu)資質(zhì)。取消外商投資認(rèn)證機構(gòu)申請擴大業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)從業(yè)1年以上的限制；取消外商投資認(rèn)證機構(gòu)子公司擴大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的審批，通過事中和事后監(jiān)督措施實施監(jiān)管。

9.簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。完善國際中轉(zhuǎn)集拼檢驗檢疫管理辦法，推進簡化中轉(zhuǎn)動植物審批手續(xù)，制定中轉(zhuǎn)檢疫審批負(fù)面清單，提供便捷化中轉(zhuǎn)動植檢證書和原產(chǎn)地證書簽發(fā)服務(wù)；進一步優(yōu)化國際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，支持快件企業(yè)提高國際中轉(zhuǎn)集拼航線覆蓋率，促進航空樞紐港建設(shè)；支持在自貿(mào)區(qū)（洋山）開展進境動物源性食品生產(chǎn)加工。

三、進一步提升貿(mào)易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，科學(xué)實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理，改革進區(qū)報檢模式，打造國檢作業(yè)全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關(guān)管理措施。

10.推行“先進區(qū)、后報檢”新模式。調(diào)整原有先報檢后入?yún)^(qū)方式，對自貿(mào)區(qū)擬入境進區(qū)貨物，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)向檢驗檢疫機構(gòu)申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入?yún)^(qū)，并在規(guī)定時限內(nèi)向駐區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進一步優(yōu)化一線驗放流程。

11.打造國檢作業(yè)全程無紙化。深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據(jù)無紙化文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；研發(fā)和應(yīng)用隨附單據(jù)無紙化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)以電子化的方式上傳報檢隨附單證，局內(nèi)報檢單證電子化傳輸；完善申報和放行無紙化及流程再造，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實現(xiàn)申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環(huán)節(jié)的無紙化運作，實現(xiàn)檢驗檢疫作業(yè)全程無紙化。

12.加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。根據(jù)企業(yè)誠信情況，推行分級分類管理，在自貿(mào)區(qū)增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，加強信用記錄在檢驗檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用，加大對浦東地區(qū)質(zhì)量誠信企業(yè)的扶持力度，對誠信級別高的企業(yè)實行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告；支持建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。

四、進一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中上海國檢優(yōu)勢資源，聚焦重要產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展實際，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，支持郵輪、生物醫(yī)藥、跨境電子商務(wù)、會展、入境維修、文化產(chǎn)業(yè)、汽車平行進口及總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，支持示范區(qū)建設(shè)，支持檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構(gòu)建具有地方特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持郵輪港口建設(shè)。支持郵輪港口提高“公共衛(wèi)生核心能力”水平，對郵輪口岸配套建設(shè)提前介入以提供技術(shù)支持。積極推薦郵輪港口創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”，提升品牌建設(shè)。

優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境。通過進出港“單一窗口”申報制度和郵輪物資供應(yīng)電子化申報制度，提高郵輪通關(guān)效率。針對目的地航線郵輪旅游項目配套進、出境單次檢驗檢疫監(jiān)管措施，簡化通關(guān)流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業(yè)對部分舊配件進行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟的郵輪衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定上海港國際郵輪衛(wèi)生檢查實施規(guī)程，督促郵輪保持良好衛(wèi)生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報制度，開展隨船檢疫工作，同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例，營造便捷的旅客進出境環(huán)境。

促進上海郵輪食品供應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展。針對“未獲準(zhǔn)入”的食品，以過境檢疫模式進行監(jiān)管，建設(shè)境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿(mào)易”進口的供船食品，通過對接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，給予企業(yè)最大便利。同時，按照國家質(zhì)檢總局質(zhì)量安全示范區(qū)、質(zhì)量誠信企業(yè)名錄，支持中國制造、中國生產(chǎn)和中國種植（養(yǎng)殖）的各類產(chǎn)品參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進并聯(lián)審批。實施審批負(fù)面清單管理，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行政審批平臺，對涉及到不同行政審批的進境生物醫(yī)藥材料實施并聯(lián)審批，實現(xiàn)一次申請完成多項審批，提高審批效率，縮減審批時間。

創(chuàng)新查驗方式。在風(fēng)險評估和企業(yè)誠信基礎(chǔ)上，充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式，大幅度降低查驗比例，提高通關(guān)效率。推進屬地化管理，對低風(fēng)險的產(chǎn)品實施直通放行，減少查驗成本。

實施分類管理。對進境生物醫(yī)藥材料進行科學(xué)風(fēng)險評估，建立分類管理體系。放寬對血液、細(xì)胞、模式生物、組織切片、標(biāo)準(zhǔn)菌株、特異性培養(yǎng)基等風(fēng)險較低的基礎(chǔ)性原料的進境限制。簡化科研用化學(xué)試劑管理程序。實施低風(fēng)險生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監(jiān)護儀、彩色超聲診斷儀等部分進口醫(yī)療器械納入采信試點范圍，采納并信任使用第三方檢驗結(jié)果，便利醫(yī)療器械進口。對輸入國家或地區(qū)無強制性注冊登記要求的，一律取消相關(guān)注冊登記，鼓勵上海生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口。

優(yōu)化事后監(jiān)管。對種類繁雜的進境生物醫(yī)藥材料按照監(jiān)管要求實施大類歸并，建立并公布類別監(jiān)管規(guī)則，提高進境產(chǎn)品檢驗檢疫措施透明度，簡化監(jiān)管流程。建立產(chǎn)品風(fēng)險與企業(yè)誠信相結(jié)合的風(fēng)險管理模式，將監(jiān)管重心由貨物轉(zhuǎn)向企業(yè)誠信與產(chǎn)品風(fēng)險相結(jié)合。

15.支持會展業(yè)發(fā)展。

完善監(jiān)管方式。出臺展會、展覽檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定，完善進出境展覽品的檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立進出境展品檢驗檢疫管理新制度，對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管，進一步簡化報檢查驗程序。

制定便利化舉措。對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區(qū)展示。涉及3C認(rèn)證的展品免于辦理強制性產(chǎn)品認(rèn)證，完善展品合理損耗和留購監(jiān)管方式。允許參展的預(yù)包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標(biāo)簽和抽樣檢驗。

16.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實施風(fēng)險監(jiān)測、信用管理，以周期性監(jiān)督檢查替代批次化的產(chǎn)品檢驗，全面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能；制定并發(fā)布《關(guān)于推進浦東新區(qū)維修/再制造用途入境機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范監(jiān)管要求；對入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機電產(chǎn)品免于實施裝運前檢驗；對以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制。順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進出相結(jié)合的原則，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的體制機制，出臺上?？诎犊缇畴娮由虅?wù)管理辦法，推出涵蓋直郵進口、保稅進口、出口等業(yè)務(wù)類型的、適合跨境電子商務(wù)行業(yè)特點的監(jiān)管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品負(fù)面清單制度，除負(fù)面清單內(nèi)商品禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系和質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化進口電商企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實施線上監(jiān)測、線下預(yù)警的安全管理和風(fēng)險監(jiān)測工作機制。制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督檢查等，加強風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警。充分運用信息化手段，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立“風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機制。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。明確電商經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實行全申報管理，建立責(zé)任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗，對低風(fēng)險商品審核放行，高風(fēng)險商品逐步采信第三方檢測結(jié)果合格放行。對出口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結(jié)果采信力度，對一般工業(yè)制成品，以問題為導(dǎo)向，加強事后監(jiān)管。對進口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測，監(jiān)督電商在尊重消費者個人選擇權(quán)的同時，標(biāo)示可能存在的質(zhì)量安全問題和消費風(fēng)險。加強事后監(jiān)管，組織對質(zhì)量安全問題的調(diào)查處理。

實施跨境電子商務(wù)備案管理。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及跨境電子商務(wù)商品實施備案管理，落實跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。

支持重點項目建設(shè)。促進上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動跨境水果、生鮮等貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立進口水果、生鮮電商綜合交易服務(wù)平臺，推動洋山進境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心的建設(shè)。

18.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺針對文化藝術(shù)品管理辦法，出臺文化藝術(shù)品風(fēng)險評估規(guī)定；針對文化產(chǎn)品特性及進境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監(jiān)管舉措；對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無需辦理CCC認(rèn)證的特殊監(jiān)管措施,憑藝術(shù)品證明文件直接受理報檢；加快進境文化藝術(shù)品專項查驗場站設(shè)立，制定發(fā)布《文化藝術(shù)品專項性查驗場站考核細(xì)則》,指導(dǎo)企業(yè)按要求完成場站設(shè)施建設(shè)；依據(jù)國家質(zhì)檢總局授權(quán)，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)進境展品和文化藝術(shù)品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進口。積極參與推動自貿(mào)區(qū)平行進口汽車項目穩(wěn)步運行；與自貿(mào)區(qū)管委會、市商務(wù)委等管理部門共同建立平行進口汽車會商機制；根據(jù)國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委與國務(wù)院相關(guān)部委對平行進口汽車最新的政策要求，及時落實相關(guān)支持舉措。

20.支持總部經(jīng)濟（亞太運營商計劃）發(fā)展。鼓勵跨國企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和浦東地區(qū)建立亞太運營總部以及具備貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的運營中心；推進浦東新區(qū)CCC免辦審批后續(xù)監(jiān)管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業(yè)貿(mào)易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監(jiān)管”的便捷通關(guān)措施，支持浦東地區(qū)維修、研發(fā)、分撥中心的設(shè)立；研究制定自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場等新型貿(mào)易平臺的檢驗監(jiān)管和市場檢測模式；支持重大項目建設(shè)，全面服務(wù)總部經(jīng)濟運營發(fā)展。

21.支持科創(chuàng)中心建設(shè)。促進自貿(mào)區(qū)科研要素自由流動，出臺針對科研用貨物的一攬子政策措施，對科研用樣品、設(shè)備實施通關(guān)便利化措施；形成企業(yè)需求定期調(diào)研機制，推出針對企業(yè)研發(fā)測試中涉及的進口設(shè)備與舊機電產(chǎn)品相關(guān)制度創(chuàng)新和優(yōu)惠舉措，進一步完善對用于研發(fā)樣品或耗材的進出口化學(xué)試劑的風(fēng)險分級管理制度；做好自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

22.支持出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善金橋出口質(zhì)量安全示范區(qū)各項制度建設(shè)，率先推出進口貨物檢驗監(jiān)管分類管理模式、培育質(zhì)量安全示范企業(yè)等十項推動先進制造業(yè)發(fā)展的檢驗監(jiān)管便利化措施。

五、進一步加快互聯(lián)互通

實施互聯(lián)網(wǎng)+國檢戰(zhàn)略，全面推進國檢信息化建設(shè)，積極推進國際貿(mào)易單一窗口制度，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強多部門聯(lián)動，推動長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。

23.推進互聯(lián)網(wǎng)+國檢建設(shè)。

構(gòu)建三個平臺。以內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶、基礎(chǔ)運行環(huán)境和云計算體系、應(yīng)用開發(fā)體系，數(shù)據(jù)交互體系、信息安全體系、運行維護體系五大基礎(chǔ)體系為技術(shù)支撐，重點建設(shè)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)平臺、智能高效的政務(wù)平臺和便捷易用的服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、應(yīng)用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度聚合、風(fēng)險即時管控、管理協(xié)同聯(lián)動。

加快重點項目建設(shè)。推進覆蓋上海各分支局、辦事處的聯(lián)動指揮中心建設(shè)；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫電子服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機制，推動自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性；推進自貿(mào)區(qū)國檢綜合物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動和跨區(qū)流轉(zhuǎn)；推進“即檢即放”現(xiàn)場查驗放行模式，全面推進國檢“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略。

24.加強與各方面的協(xié)作配合。

部門協(xié)同。密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關(guān)工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境；加強與質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持，加快推進信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

關(guān)檢協(xié)同。推進與海關(guān)“三個一工程”，持續(xù)深化口岸關(guān)檢“三個一”合作。與海關(guān)共同研究深化三個一合作新方案，重點研究減少重復(fù)查驗、查驗地點整合和操作協(xié)同配合等方面采取措施，降低查驗成本。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同長三角和長江經(jīng)濟帶直屬國檢局，實施區(qū)域集中審單一體化、企業(yè)信用管理一體化、物流監(jiān)控一體化和貨物監(jiān)管一體化。

第三篇：中國與歐盟批準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)項目2011工作計劃

來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京3月30日電(記者侯麗軍)中國商務(wù)部與歐盟駐華代表團30日共同批準(zhǔn)了中國-歐盟知識產(chǎn)權(quán)項目二期(IpR2)第四個工作計劃(2011年4月至9月)，中國與歐盟批準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)項目2011工作計劃。該計劃預(yù)計在35個不同領(lǐng)域進行，涵蓋中國知識產(chǎn)權(quán)制度的主要方面。

記者從歐盟駐華代表團舉行的發(fā)布會上了解到，IpR2項目第四個工作計劃將對項目成果進行綜合評估，如在專利、著作權(quán)、競爭和商標(biāo)核心立法上的發(fā)展；行政、民事和刑事執(zhí)法的改善，以及幫助權(quán)利持有人樹立在商業(yè)發(fā)展中將知識產(chǎn)權(quán)作為一種戰(zhàn)略工具的意識。

中國政府和歐盟委員會于2007年共同設(shè)立的中國-歐盟知識產(chǎn)權(quán)保護項目二期(IpR2)。雙方共同出資1627.5萬歐元，其中歐盟出資1085萬歐元，中國出資542.5萬歐元，項目為期4年(至2011年)。

IpR2項目的目標(biāo)是通過建立可靠、高效和實用的中國知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法建設(shè)，工作計劃《中國與歐盟批準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)項目2011工作計劃》。

IpR2項目公共關(guān)系官員譚睿表示，項目最后階段將繼續(xù)支持官員、專家和業(yè)界就共同關(guān)注的問題進行交流，如中國知識產(chǎn)權(quán)法律修訂，特別是商標(biāo)法；通過系統(tǒng)地培訓(xùn)“培訓(xùn)師”加強中國地方知識產(chǎn)權(quán)局和執(zhí)法援助中心處理知識產(chǎn)權(quán)案件的能力建設(shè)；繼續(xù)為中歐知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)行動計劃的實施提供支持；繼續(xù)支持中歐在地理標(biāo)志保護方面的合作；加強民事和刑事程序方面的國際合作，特別是打擊網(wǎng)絡(luò)盜版和偽造；加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護等。

據(jù)了解，中國-歐盟知識產(chǎn)權(quán)對話將于四月召開。對話將通過定期的工作組會議讓產(chǎn)業(yè)界和其他權(quán)利人參與雙邊知識產(chǎn)權(quán)討論，確立IpR2項目的共同戰(zhàn)略重點。

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第四篇：中國與歐盟貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展分析

[論文摘要]中國與歐盟分別是全球最大的發(fā)展中國家和區(qū)域經(jīng)濟集團，是當(dāng)今世界舞臺上促進全球經(jīng)濟發(fā)展的兩支重要力量。中國與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，在全球化和國際格局快速變化的背景下，中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系得到長足的發(fā)展，并且已經(jīng)超越了雙邊范疇，具有日益重要的全球戰(zhàn)略意義。雖然雙方在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的許多問題上仍然存在分歧，并且在一定程度上受到了2008年金融危機的沖擊，在發(fā)展的過程中出現(xiàn)波折，但總體的發(fā)展前景仍然是積極的。21世紀(jì)，我們必須進一步加強中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以達(dá)到雙方互利共贏的目的。

[論文關(guān)鍵詞]中歐經(jīng)貿(mào)合作；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

中國與歐盟分別是全球最大的發(fā)展中國家和區(qū)域經(jīng)濟集團，是當(dāng)世界舞臺上維護和平與促進發(fā)展的兩支重要力量，全面發(fā)展同歐盟及其成員國長期穩(wěn)定的互利合作關(guān)系，是中國外交政策的重要組成部分。2004年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中歐關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。歐盟自2004年起躍居中國第一大貿(mào)易伙伴，中國也穩(wěn)居歐盟第二大貿(mào)易伙伴地位，同時歐盟還是中國吸收外資最重要的來源地之一和技術(shù)引進第一大來源地，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域與范圍不斷向縱深發(fā)展。

一、中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

1.中歐雙邊貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

在中歐合作的諸多領(lǐng)域中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是最具活力、收獲最多的領(lǐng)域之一。進入2世紀(jì)以來，伴隨著中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，中歐雙邊貿(mào)易在原先基數(shù)較大的基礎(chǔ)上又得到了突飛猛進的發(fā)展，以大約每3年就翻一番的速度增長著。如今，“中國制造”在歐洲市場上已隨處可見。根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2004-2007年中國對歐盟年均進出口額增長率在27％以上，歐盟一躍成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2007年中歐進出口總額達(dá)到3561.5億美元，同比增長27％，其中中方出口2451.9億美元，增長29.2％；進口1109.6億美元，增長22.4％，歐盟在中國對外貿(mào)易中的占比上升至16.4％，占到中國總出口額的近1／5。2008年中歐雙方的貿(mào)易額更是一舉達(dá)到了4255.8億美元，增長19.5％，分別高于同期中美、中日雙邊貿(mào)易增速9個和6.5個百分點。

中歐直接投資合作不斷深化

根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，作為中國第4大投資伙伴，歐盟對華投資的項目數(shù)自1986年以來總體呈現(xiàn)增長的趨勢。截至2008年4月底，歐盟累計在華投資項目27139個，實際投資額585億美元。歐盟對華投資項目平均規(guī)模大，技術(shù)含量較高，且多投資于生產(chǎn)領(lǐng)域。改革開放30年來，歐盟一大批優(yōu)秀企業(yè)尤其是大的跨國公司已大舉進入中國，空中客車飛機、大眾汽車、殼牌石油、聯(lián)合利華日用品、西門子電器、諾基亞通信等等眾多歐盟跨國企業(yè)巨頭已在中國的相關(guān)領(lǐng)域中占據(jù)了顯著地位，并先后成為了在華投資成功的典范。

在中國對歐盟國家的直接投資方面，近年來，伴隨著中國政府“走出去”戰(zhàn)略的大力實施，以華為、中興、海爾等為代表的一批中國優(yōu)秀企業(yè)也開始走出國門，到歐盟國家投資創(chuàng)業(yè)。由于起步較晚，目前中國在歐盟的對外直接投資額十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟國家在中國的直接投資規(guī)模。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年中國對歐盟非金融類直接投資為5億美元，累計投資存量為14億美元。雙方合作尚存在巨大潛力和空間。

二、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突出特點

1.中歐經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)互補性

中國和歐盟是世界上兩個最大的市場，彼此間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有極強的互補性，相互依賴性也越來越強。歐盟擁有龐大的剩余資本，在技術(shù)的轉(zhuǎn)讓上比較開放，又極度依賴世界貿(mào)易。歐盟所具有的市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與資本優(yōu)勢使得中國通過發(fā)展中歐關(guān)系獲得了更大的出口市場、更好的技術(shù)來源與更多的資本來源。從另一個角度來看，中國所具有的競爭優(yōu)勢對歐盟也是極具吸引力的。豐富的原材料和廉價勞動力資源、存量與增量龐大的市場、與歐盟差

異較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及穩(wěn)定與高回報的投資場所，都是歐盟國家所缺少和追求的區(qū)位優(yōu)勢，是處于“去工業(yè)化”階段的發(fā)達(dá)國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好去處。除香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國第三大出口市場和第二大進口來源；按實際投入計算，歐盟是對華第二大投資者，另外，還是中國最大的技術(shù)供應(yīng)者0。

雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)不對稱性

從中歐雙邊貿(mào)易的增長率考察，近10年來，特別是中國加入世貿(mào)組織(WTO)以來的大多數(shù)年份里，中國對歐盟的出口增長率都高于中國對世界的同一指標(biāo)。與此相反的是，同期中國從歐盟的進口增長率普遍低于中國與世界的這一指標(biāo)；與此同時，中國出口產(chǎn)品對歐盟市場的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟出口產(chǎn)品對中國市場的依賴程度。這表明中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展存在著高度的不對稱性；從中歐雙方在彼此市場所占份額看，中國出口到歐盟的貿(mào)易額約占中國出口總額的20％，而歐盟出口到中國的貿(mào)易額約占?xì)W盟出口總額的7％左右，這同樣說明了歐盟市場對中國的重要程度高于中國市場對歐盟的重要程度；從中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的地理分布考察，盡管作為區(qū)域一體化程度較高的國際組織，歐盟成員國在對外貿(mào)易政策的開放性方面比較一致，但是中歐貿(mào)易的地理分布至今仍主要集中在歐盟的少數(shù)成員國身上，特別是主要集中于德國、法國、英國、荷蘭和意大利等5個國家。與這5國的貿(mào)易額在中歐雙邊貿(mào)易總額中已超過了70％。其中，德國又是中國最大的貿(mào)易伙伴，所占比重一直保持在30％左右，大大高于其他國家所占份額。與此同時，中國對歐盟的貿(mào)易也主要集中在中國的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的主要問題

1.中歐貿(mào)易不平衡問題不容忽視

在中歐貿(mào)易關(guān)系幾十年的歷史上，據(jù)中方統(tǒng)計，直到1996年歐盟還保持著對中國的順差(0.42億美元)。自1997年起才由先前歐盟對中國的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為中國對歐盟的貿(mào)易順差。從2002年起，中方對歐盟的逆差規(guī)模開始呈加速上升的態(tài)勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，到2005年中方對歐盟貿(mào)易順差為701億美元，占雙邊貿(mào)易總額的32，26％，順差同比增長89％。2006—2007年，中歐貿(mào)易順差更是急劇上升，分別約為805億美元和1014億美元。對中歐貿(mào)易不平衡問題現(xiàn)象分析，其原因主要有：中國輕紡等產(chǎn)品具有國際競爭力、歐盟在華投資企業(yè)加工貿(mào)易、歐盟因?qū)θA軍售禁令限制對華兩用產(chǎn)品與技術(shù)出口等。

歐盟對華反傾銷力度不斷增強

歐盟是最早發(fā)起對中國反傾銷的地區(qū)，就當(dāng)前歐盟對華反傾銷的發(fā)展態(tài)勢而言，自1979年開始對華反傾銷調(diào)查以來，到2007年4月，歐盟共對華發(fā)起139個貿(mào)易救濟案件調(diào)查，其立案頻率和涉案金額均大大超過往年水平。在對中國產(chǎn)品調(diào)查的案件中，歐盟官員的核查比以往更為嚴(yán)厲，在關(guān)鍵的給予中國企業(yè)個案市場經(jīng)濟地位的問題上，歐盟方面更是大幅度倒退，拒絕承認(rèn)的理由幾近蠻橫無理。中國自加入世貿(mào)組織(WTO)以來，依據(jù)該組織相關(guān)法律以及中國《對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國反傾銷條例》，積極維護自己的利益，對包括歐盟國家在內(nèi)的企業(yè)在中國市場上的不公平貿(mào)易做法同樣以反傾銷的方式予以積極的反擊。

有關(guān)“完全市場經(jīng)濟地位”的分歧仍然存在歐盟拒絕承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位的深層原因無外乎經(jīng)濟和政治兩個方面。就經(jīng)濟利益而言，歐盟方面始終堅持認(rèn)為，中歐之間巨額的貿(mào)易失衡主要是由于中國政府奉行了不公平的貿(mào)易政策所致。中國未能完全信守“人世”承諾，尤其在對知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法不力、對某些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供保護和扶持、市場開放程度嚴(yán)重不足等方面。特別是隨著中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的不斷擴大，歐盟此舉意在以此作為與中國貿(mào)易談判時的一個要價手段，以便獲得中國方面更多的讓步。因此，可以說，歐盟采取拖延戰(zhàn)術(shù)、不讓中國順利的通過市場經(jīng)濟國家的門檻本質(zhì)是由其內(nèi)在經(jīng)濟利益所決定。當(dāng)然，經(jīng)濟利益并非唯一的因素，政治、意識形態(tài)、文

化等非經(jīng)濟要素同樣嚴(yán)重影響著歐盟的態(tài)度。這些顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟層面。由此可以認(rèn)為，中國與歐盟關(guān)于“完全市場經(jīng)濟地位”之爭的本質(zhì)不過是歐盟想借助于打中國“非完全市場經(jīng)濟地位”的牌局，達(dá)到確保其內(nèi)部經(jīng)濟與政治利益最大化之目的罷了。中國加入WTO后，市場經(jīng)濟建設(shè)取得的成就有目共睹。歐盟的許多說法是不符合中國客觀實際的。中國在貿(mào)易和投資方面對歐盟沒有任何歧視性的政策和做法，而歐盟“非市場經(jīng)濟地位”的做法使中國企業(yè)遭受了不公平待遇。中國與歐盟從2003年開始就明確提出建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一個真正的、對等的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不可能建立在不平等和歧視的基礎(chǔ)上。

四、中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景分析

中國與歐盟，一個是世界最大的發(fā)展中國家，一個是全球最大的經(jīng)濟體，雙邊經(jīng)貿(mào)往來在這樣一個特殊背景下將如何發(fā)展，成為了世界關(guān)注的焦點。筆者認(rèn)為，影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展主要取決于兩個因素：一是雙方經(jīng)濟力量的發(fā)展和相互需求的增長，二是中歐雙方的政治與政策支撐。而中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系恰恰得到了這兩個因素的強大支持，因此可以預(yù)見，雙方未來的發(fā)展前景總體上是樂觀的。

首先，經(jīng)濟利益和相互需求的增長是今后中歐關(guān)系保持深入發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是雙方關(guān)系的中心支柱。從根本上講，國與國的關(guān)系都是建立在雙方共同利益基礎(chǔ)之上的；任何雙邊關(guān)系沒有明確、實在的共同利益作為支撐都是不牢靠和難以維持長久的。中歐關(guān)系也不例外。進入21世紀(jì)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展實現(xiàn)了互利共贏，也為雙方帶來了實實在在的好處。一方面，極強的產(chǎn)品互補性是促進雙邊經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國向歐盟出口主要有服裝、紡織品、鞋、箱包、玩具、照明裝置、五金工具、家具等等。歐盟輸往中國主要有機電產(chǎn)品、汽車、飛機及零配件、光學(xué)照相器材、船舶等，互補性極強。中國與歐盟前5位貿(mào)易伙伴國間的貿(mào)易量占中歐貿(mào)易的70％，貿(mào)易互補性使雙方內(nèi)部市場形成巨大吸引力。另一方面，歐盟在華投資帶來了先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，推動了研發(fā)項目，為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了直接貢獻(xiàn)。在雙邊技術(shù)合作中，歐盟贏得了中國市場份額和高額的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費，中國則獲得了與發(fā)展階段相適應(yīng)的技術(shù)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。在中國政府“走出去”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，中國企業(yè)加大了對歐盟投資力度，也獲得了很好的經(jīng)濟效益。歐盟已成為中國企業(yè)海外投資和開展經(jīng)濟合作的重要目的地。

由此可見，中歐雙方的經(jīng)貿(mào)合作帶來的利益是相互的、長期的、共贏的。

其次，政治與政策支撐是經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個重要因素。一方面，中歐雙邊高層領(lǐng)導(dǎo)人會晤近年來十分頻繁。中歐新的雙邊政治對話機制建立于1994年，1997年恢復(fù)了1996年中斷的****x~-i~。從1998年至今，中歐會晤已經(jīng)舉行了10次。2008年末，由于法國總統(tǒng)薩科奇執(zhí)意會見了****喇嘛，遭到中方的強烈反對，致使中歐峰會被取消，中國一度與法國乃至歐洲的關(guān)系降至冰點。在這個關(guān)鍵時期，應(yīng)歐盟委員會主席巴羅佐的邀請，中國國務(wù)院總理******于2009年1月30日訪問了歐盟總部，在國際金融危機持續(xù)蔓延、中歐關(guān)系出現(xiàn)波折的背景下，中國官方稱此訪為“信心之旅”。中歐領(lǐng)導(dǎo)人在會談中均表示從全球和戰(zhàn)略高度重視中歐關(guān)系，認(rèn)為在當(dāng)前國際形勢下，加強中歐合作，求同存異，對世界具有重要意義。在此期間，中國與歐盟還發(fā)表了《中歐聯(lián)合聲明》。聲明中稱，在全球化和國際格局快速變化的背景下，中歐關(guān)系已超越雙邊范疇，具有日益重要的全球戰(zhàn)略意義。雙方一致認(rèn)為，進一步加強中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系尤為必要，也是雙方的共同愿望和根本利益所在。另一方面，中歐密切的經(jīng)貿(mào)合作具有完善的制度支持。20世紀(jì)90年代中期以來，歐盟大幅調(diào)整政策，中歐政治關(guān)系迅速發(fā)展，高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。在制度方面，1995年7月，歐洲出臺《中歐關(guān)系長期政策》，確定了同中國全面發(fā)展政治、經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，明確表示與中國建立長期合作關(guān)系以保證實現(xiàn)雙方共同目標(biāo)；1998年3月，歐盟公布《與中國建立全面伙伴關(guān)系》的對華政策文件，把歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系置于同歐美、歐日同等重要的水平上；2003年10月歐盟發(fā)表了《中歐關(guān)系的共同利益與挑戰(zhàn)：走向成熟的伙伴關(guān)系》，闡述了對

華政策和行動的指導(dǎo)方針及近期發(fā)展框架，并建議將歐中領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制提高到最高級別；2006年10月歐盟提出《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》，指出進一步挖掘與中國伙伴關(guān)系的潛力，提出未來發(fā)展對華關(guān)系的一系列政策措施。與此相對應(yīng)，中國也在為發(fā)展良好的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出自己的政策努力。2003年10月，中國政府發(fā)表了《中國對歐盟政策文件》。這是中國政府首次制訂做歐盟政策文件。文件明確表示，加強與不斷發(fā)展中歐關(guān)系是中國外交政策的重要組成部分。中國致力于構(gòu)筑中歐長期穩(wěn)定的全面伙伴關(guān)系。由此可見，中歐雙方在政治和政策上的積極成果給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展指明了方向，提供了動力。中歐之間不存在根本利害沖突，互不構(gòu)成威脅。由于歷史文化傳統(tǒng)、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展階段的差異以及個別歐洲領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對中國的全面了解，致使中歐在某些問題上存在不同看法和分歧是正常的。只要本著平等和相互尊重的精神妥善處理，分歧不會成為中歐發(fā)展互信互利關(guān)系的障礙。

但是我們也應(yīng)該看到，2008年金融危機的爆發(fā)將不可避免地給中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一方面，歐盟的需求將急劇減少，出口市場萎縮，將嚴(yán)重影響雙方的進出口貿(mào)易。歐盟委員會預(yù)計，2009年全年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟增速將驟降至0.2％和0.1％，經(jīng)濟幾乎陷于停滯。歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率繼2008年初降至7％左右的歷史低位后，2009年將升至7.8％和8.4％，2010年還會進一步走高，失業(yè)率上揚將不可避免地抑制消費。目前，受歐洲經(jīng)濟形勢惡化引起的外需大幅減弱影響，我國對歐盟出口已經(jīng)呈現(xiàn)放緩跡象，2008年前11個月對歐盟出口額為2706.81億美元，同比增長21.8％，但比2007年同期29.8％的增速大幅回落8個百分點。另一方面，貿(mào)易保護主義將悄然抬頭，中歐雙邊貿(mào)易摩擦將加劇。貿(mào)易摩擦與全球或一國經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r有很大關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展良好時，貿(mào)易摩擦?xí)p少；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展減弱時，貿(mào)易摩擦將加劇。金融危機爆發(fā)后，隨著歐洲經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，加上中歐關(guān)系出現(xiàn)波折，歐盟內(nèi)部的貿(mào)易保護主義傾向日益躁動，針對我國采取的反傾銷措施進入新一輪高發(fā)期。

五、關(guān)于進一步深化和拓寬中歐經(jīng)貿(mào)合作的幾點建議

首先，進一步擴大中國對歐盟的影響力。應(yīng)增加對歐盟的重視程度，尤其是在深受金融危機煎熬的歐盟對我國倚重加深的情況下，我國應(yīng)適當(dāng)作出回應(yīng)，使歐盟成為我國積極爭取的對象，積極與其“打交道”，同時在國際金融體系改革進程中提高我國的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和規(guī)則制訂權(quán)，借此提升我國的國際地位，擴大我國的國際影響力。

其次，正確處理中歐之間出現(xiàn)的波折與摩擦。雙方應(yīng)抓住2009年1月******總理歐洲“信心之旅”使中歐關(guān)系重新走上正軌的這一有利時機，全方位深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作；我們應(yīng)以戰(zhàn)略伙伴精神理性處理貿(mào)易與投資摩擦和分歧，不要把經(jīng)貿(mào)問題政治化、情緒化，以包容和開放的心態(tài)看待和處理雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我們也期待著歐盟從建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴大局出發(fā)，盡快承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位，遏制貿(mào)易保護主義的抬頭，解除對華軍售禁令，為高科技產(chǎn)品與技術(shù)方面開展更多的交流與合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，中國也應(yīng)積極優(yōu)化中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在互利共贏基礎(chǔ)上擴大自歐盟的進口，緩解貿(mào)易不平衡狀況。

最后，為雙方企業(yè)創(chuàng)造長期、穩(wěn)定、可預(yù)見的環(huán)境。雙方應(yīng)加快完善1985年中歐經(jīng)貿(mào)協(xié)定和《中歐伙伴合作協(xié)定》談判進程，使之成為加快中歐經(jīng)貿(mào)互利共贏合作強有力的法律基礎(chǔ)。目前，中歐貿(mào)易、投資、技術(shù)合作潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，前景仍然廣闊。為深化中歐經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)努力創(chuàng)建互利共贏的長效合作機制，建議雙方應(yīng)盡快共同研究包括貨物和服務(wù)貿(mào)易、雙向投資、技術(shù)與貨幣、金融合作在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定和建立中歐自由貿(mào)易區(qū)的必要性和可行性。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。我們之所以對中歐關(guān)系的前景深具信心，就是因為在求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流中，中歐的共同利益在擴大，在全球事務(wù)中的共同責(zé)任在增加，雙方合作基礎(chǔ)在鞏固，合作交流在加強，這正是中歐關(guān)系闊步走向美好明天的強

大生命力所在。

第五篇：中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深化兩岸經(jīng)濟合作采取的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng)新，進一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟合作探索新模式，為加強與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴大開放積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

堅持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、功能培育與制度創(chuàng)新相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制。創(chuàng)新兩岸合作機制，推動貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素自由流動，增強閩臺經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對外開放新格局，拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的深度和廣度。經(jīng)過三至五年改革探索，力爭建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍118.04平方公里，涵蓋三個片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里，廈門片區(qū)43.78平方公里（含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里、廈門海滄保稅港區(qū)9.51平方公里），福州片區(qū)31.26平方公里（含福州保稅區(qū)0.6平方公里、福州出口加工區(qū)1.14平方公里、福州保稅港區(qū)9.26平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，平潭片區(qū)重點建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區(qū)重點建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)重點建設(shè)先進制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展國際貿(mào)易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。

1.深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。依法公開管理權(quán)限和流程。加快行政審批制度改革，促進審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機制。健全社會服務(wù)體系，將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。

（二）推進投資管理體制改革。

2.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由福建省辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由福建省負(fù)責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。配合國家有關(guān)部門實施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查。強化外商投資實際控制人管理，完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機制。減少項目前置審批，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批。

放寬外資準(zhǔn)入。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。先行選擇航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)及先進制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開放，積極有效吸引外資。降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。穩(wěn)步推進外商投資商業(yè)保理、典當(dāng)行試點。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。

3.構(gòu)建對外投資促進體系。改革境外投資管理方式，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)在境外設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人使用自有金融資產(chǎn)進行對外直接投資、自由承攬項目。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

（三）推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。按照國家規(guī)定建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟的國際國內(nèi)大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿(mào)易。按照公平競爭原則，發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。允許境內(nèi)期貨交易所開展期貨保稅交割試點。推進動漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。開展飛機等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營運中心。擴大對外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費者警示消費風(fēng)險。

5.提升航運服務(wù)功能。探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給福建省，簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。允許自貿(mào)試驗區(qū)試點海運快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的大陸資本郵輪企業(yè)所屬的“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運輸。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的對外開放口岸對部分國家人員實施72小時過境免簽證政策。結(jié)合上海試點實施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上，研究實施啟運港退稅試點政策。

6.推進通關(guān)機制創(chuàng)新。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，全程實施無紙化通關(guān)。推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。簡化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱框架協(xié)議）下貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求。在確保有效監(jiān)管前提下，簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進內(nèi)銷便利化。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運貨物直接運輸判定標(biāo)準(zhǔn)。試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點稽核的通關(guān)征管作業(yè)。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管模式。允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷的貨物試行選擇性征收關(guān)稅政策。試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。支持自貿(mào)試驗區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流，探索實施與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

（四）率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由。

7.探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式。在產(chǎn)業(yè)扶持、科研活動、品牌建設(shè)、市場開拓等方面，支持臺資企業(yè)加快發(fā)展。推動臺灣先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，重點承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。取消在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物（糧棉油作物除外）新品種選育(轉(zhuǎn)基因除外)和種子生產(chǎn)(轉(zhuǎn)基因除外)的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺商不能獨資。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴臺灣投資，促進閩臺產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈多環(huán)節(jié)合作，對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)，構(gòu)建雙向投資促進合作新機制。

8.擴大對臺服務(wù)貿(mào)易開放。推進服務(wù)貿(mào)易對臺更深度開放，促進閩臺服務(wù)要素自由流動。進一步擴大通信、運輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對臺開放。支持自貿(mào)試驗區(qū)在框架協(xié)議下，先行試點，加快實施。對符合條件的臺商，投資自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門檻要求比照大陸企業(yè)。允許持臺灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)試驗區(qū)注冊個體工商戶，無需經(jīng)過外資備案（不包括特許經(jīng)營，具體營業(yè)范圍由工商總局會同福建省發(fā)布）。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推動兩岸社會保險等方面對接，將臺胞證號管理納入公民統(tǒng)一社會信用代碼管理范疇，方便臺胞辦理社會保險、理財業(yè)務(wù)等。探索臺灣專業(yè)人才在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機構(gòu)任職。深入落實《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，創(chuàng)新合作形式，加強兩岸司法合作。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，擴大對臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，開展兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟發(fā)展試點。

電信和運輸服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）和信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)直接申請設(shè)立獨資海員外派機構(gòu)并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務(wù)，無須事先成立船舶管理公司。對臺灣投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立道路客貨運站（場）項目和變更的申請，以及在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資的生產(chǎn)型企業(yè)從事貨運方面的道路運輸業(yè)務(wù)立項和變更的申請，委托福建省審核或?qū)徟?/p>

商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域開放。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許申請成為赴臺游組團社的3家臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團隊旅游業(yè)務(wù)。允許臺灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)旅游主管部門培訓(xùn)認(rèn)證后換發(fā)證件，在福州市、廈門市和平潭綜合實驗區(qū)執(zhí)業(yè)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)居住一年以上的持臺灣方面身份證明文件的自然人報考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè)。允許臺灣服務(wù)提供者以跨境交付方式在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點舉辦展覽，委托福建省按規(guī)定審批在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)舉辦的涉臺經(jīng)濟技術(shù)展覽會。

建筑業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許符合條件的臺資獨資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得大陸一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的臺灣專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立建筑工程設(shè)計事務(wù)所并提供相應(yīng)服務(wù)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為個人業(yè)績評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬合營建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的合營方投資比例限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的獨資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請大陸企業(yè)資質(zhì)時，可將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù)。

產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域開放。在強制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣主管機關(guān)確認(rèn)并經(jīng)臺灣認(rèn)可機構(gòu)認(rèn)可的、具備大陸強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)與大陸指定機構(gòu)開展合作承擔(dān)強制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測任務(wù)，檢測范圍限于兩岸主管機關(guān)達(dá)成一致的產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍涉及制造商為臺灣當(dāng)?shù)睾戏ㄗ云髽I(yè)且產(chǎn)品在臺灣設(shè)計定型、在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加工或生產(chǎn)的產(chǎn)品。允許經(jīng)臺灣認(rèn)可機構(gòu)認(rèn)可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并依法取得資質(zhì)認(rèn)定，承擔(dān)認(rèn)證服務(wù)的范圍包括食品類別和其他自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。在自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣認(rèn)可機構(gòu)認(rèn)可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構(gòu)與大陸認(rèn)證機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合作，對臺灣本地或在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品進行檢測。臺灣服務(wù)提供者在臺灣和大陸從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐時間，可共同作為其在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的評定依據(jù)。

工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的主要專業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時不考核其專業(yè)技術(shù)職稱條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設(shè)計業(yè)績及信譽。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)中，出任主要技術(shù)人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應(yīng)當(dāng)不少于6個月的限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)可以聘用臺灣專業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)經(jīng)理，但須具有相應(yīng)的從事工程管理工作經(jīng)歷；可以聘用臺灣建筑業(yè)專業(yè)人員作為工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員，但須滿足相應(yīng)的技術(shù)職稱要求。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)申報資質(zhì)應(yīng)按大陸有關(guān)規(guī)定辦理，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，可依規(guī)定在大陸參加工程投標(biāo)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)中，出任工程技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應(yīng)當(dāng)不少于3個月的限制。允許臺灣建筑、規(guī)劃等服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的證書，經(jīng)批準(zhǔn)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許通過考試取得大陸注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師（港口與航道）、注冊公用設(shè)備工程師、注冊電氣工程師資格的臺灣專業(yè)人士在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，不受在臺灣注冊執(zhí)業(yè)與否的限制，按照大陸有關(guān)規(guī)定作為福建省內(nèi)工程設(shè)計企業(yè)申報企業(yè)資質(zhì)時所要求的注冊執(zhí)業(yè)人員予以認(rèn)定。

專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣會計師在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的符合《代理記賬管理辦法》規(guī)定的中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)。從事代理記賬業(yè)務(wù)的臺灣會計師應(yīng)取得大陸會計從業(yè)資格，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有大陸會計師以上（含會計師）專業(yè)技術(shù)資格。允許取得大陸注冊會計師資格的臺灣專業(yè)人士擔(dān)任自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)合伙制會計師事務(wù)所合伙人，具體辦法由福建省制定，報財政部批準(zhǔn)后實施。允許符合規(guī)定的持臺灣方面身份證明文件的自然人參加護士執(zhí)業(yè)資格考試，考試成績合格者發(fā)給相應(yīng)的資格證書，在證書許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許臺灣地區(qū)其他醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員比照港澳相關(guān)醫(yī)療專業(yè)人員按照大陸執(zhí)業(yè)管理規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關(guān)活動。允許取得臺灣藥劑師執(zhí)照的持臺灣方面身份證明文件的自然人在取得大陸《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》后，按照大陸《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定辦理注冊并執(zhí)業(yè)。

上述各領(lǐng)域開放措施在框架協(xié)議下實施，并且只適用于注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

9.推動對臺貨物貿(mào)易自由。積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平。建立閩臺通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。完善自貿(mào)試驗區(qū)對臺小額貿(mào)易管理方式。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展兩岸電子商務(wù)，允許符合條件的臺商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營類電子商務(wù)），申請可參照大陸企業(yè)同等條件。檢驗檢疫部門對符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施。除國家禁止、限制進口的商品，廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝商品外，簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進口原產(chǎn)于臺灣商品有關(guān)手續(xù)。對臺灣地區(qū)輸往自貿(mào)試驗區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品和花卉苗木等產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫模式。進一步優(yōu)化從臺灣進口部分保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審評審批程序。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強化事中事后監(jiān)管。

10.促進兩岸往來更加便利。推動人員往來便利化，在自貿(mào)試驗區(qū)實施更加便利的臺灣居民入出境政策。對在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)的臺灣企業(yè)高級管理人員、專家和技術(shù)人員，在項目申報、入出境等方面給予便利。為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)外籍員工辦理就業(yè)許可手續(xù)提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的外籍員工，提供入境、過境、停居留便利。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一般性赴臺文化團組審批權(quán)下放給福建省。加快落實臺灣車輛在自貿(mào)試驗區(qū)與臺灣之間便利進出境政策，推動實施兩岸機動車輛互通和駕駛證互認(rèn)，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)。推動廈門—金門和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡化手續(xù)。

（五）推進金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

11.擴大金融對外開放。建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系。完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。探索建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。放寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人金融機構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用。支持跨國公司本外幣資金集中運營管理。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立單獨領(lǐng)取牌照的專業(yè)金融托管服務(wù)機構(gòu)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行和支付機構(gòu)、托管機構(gòu)與境外銀行和支付機構(gòu)開展跨境支付合作。構(gòu)建跨境個人投資者保護制度，嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理。強化風(fēng)險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理。

12.拓展金融服務(wù)功能。推進利率市場化，允許符合條件的金融機構(gòu)試點發(fā)行企業(yè)和個人大額可轉(zhuǎn)讓存單。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)（含準(zhǔn)金融機構(gòu)）向境外轉(zhuǎn)讓人民幣資產(chǎn)、銷售人民幣理財產(chǎn)品，多渠道探索跨境資金流動。推動開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。在完善相關(guān)管理辦法、加強有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人銀行按有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制。經(jīng)相關(guān)部門許可，拓展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、融資渠道，簡化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立審批和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由福建省有關(guān)主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資試點企業(yè)同等待遇。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立多幣種的土地信托基金等。支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。在合法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，逐步開展商品場外衍生品交易。支持廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持境內(nèi)期貨交易所根據(jù)需要在平潭設(shè)立期貨交割倉庫。

13.推動兩岸金融合作先行先試。在對臺小額貿(mào)易市場設(shè)立外幣兌換機構(gòu)。允許自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與臺灣同業(yè)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持臺灣地區(qū)的銀行向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)或項目發(fā)放跨境人民幣貸款。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的臺灣金融機構(gòu)向母行（公司）借用中長期外債實行外債指標(biāo)單列，并按余額進行管理。在框架協(xié)議下，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)對臺資進一步開放，降低臺資金融機構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻，適度提高參股大陸金融機構(gòu)持股比例，并參照大陸金融機構(gòu)監(jiān)管。按照國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)臺資法人金融機構(gòu)在大陸設(shè)立分支機構(gòu)開設(shè)綠色通道。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立兩岸合資銀行等金融機構(gòu)。探索允許臺灣地區(qū)的銀行及其在大陸設(shè)立的法人銀行在福建省設(shè)立的分行參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定，申請在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行。臺灣地區(qū)的銀行在大陸的營業(yè)性機構(gòu)經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時，服務(wù)對象可包括被認(rèn)定為視同臺灣投資者的第三地投資者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的企業(yè)。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，支持兩岸銀行業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進行相關(guān)股權(quán)投資合作。研究探索臺灣地區(qū)的銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的營業(yè)性機構(gòu)一經(jīng)開業(yè)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。在框架協(xié)議下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)大陸的商業(yè)銀行從事代客境外理財業(yè)務(wù)時，可以投資符合條件的臺灣金融產(chǎn)品；允許臺資金融機構(gòu)以人民幣合格境外機構(gòu)投資者方式投資自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)資本市場。研究探索放寬符合條件的臺資金融機構(gòu)參股自貿(mào)試驗區(qū)證券基金機構(gòu)股權(quán)比例限制。研究探索允許符合條件的臺資金融機構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立合資基金管理公司，臺資持股比例可達(dá)50%以上。研究探索允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設(shè)立2家兩岸合資的全牌照證券公司，大陸股東不限于證券公司，其中一家臺資合并持股比例最高可達(dá)51%，另一家臺資合并持股比例不超過49%、且取消大陸單一股東須持股49%的限制。支持符合條件的臺資保險公司到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)。支持福建省股權(quán)交易場所拓展業(yè)務(wù)范圍，為臺資企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。加強兩岸在金融糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟及金融消費者維權(quán)支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。

（六）培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢。

14.推進服務(wù)貿(mào)易自由化。賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，在框架協(xié)議下，允許臺灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的證書，按規(guī)定范圍在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位等機構(gòu)任職的臺灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對接互認(rèn)，研究探索技能等級對接互認(rèn)。對臺商獨資或控股開發(fā)的建設(shè)項目，借鑒臺灣的規(guī)劃及工程管理體制。

15.推動航運自由化。簡化船舶進出港口手續(xù)，對國內(nèi)航行船舶進出港海事實行報告制度。支持簡化入?yún)^(qū)申報手續(xù)，探索試行相關(guān)電子數(shù)據(jù)自動填報。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對臺試行監(jiān)管互認(rèn)。對平潭片區(qū)與臺灣之間進出口商品原則上不實施檢驗（廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝貨物以及國家另有特別規(guī)定的除外），檢驗檢疫部門加強事后監(jiān)管。

16.建設(shè)國際旅游島。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地。研究推動平潭實施部分國家旅游團入境免簽政策，對臺灣居民實施更加便利的入出境制度。平潭國際旅游島建設(shè)方案另行報批。

四、保障機制

（一）實行有效監(jiān)管。

1.圍網(wǎng)區(qū)域監(jiān)管。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)監(jiān)管模式，實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。對平潭片區(qū)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實施分線管理。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進境檢疫，適當(dāng)放寬進出口檢驗”模式，在二線推行“方便進出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。

2.全區(qū)域監(jiān)管。建立自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息采集共享和失信聯(lián)動懲戒機制，開展使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)的信用評級報告試點。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，建立相應(yīng)的激勵、警示、懲戒制度。建立常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警、總結(jié)評估機制，落實企業(yè)社會責(zé)任，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各項業(yè)務(wù)實施有效監(jiān)控。加強監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法。構(gòu)筑以商務(wù)誠信為核心，覆蓋源頭溯源、檢驗檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場監(jiān)管體系。建立各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機制，切實加強事中事后動態(tài)監(jiān)管。整合執(zhí)法主體，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護的協(xié)調(diào)性與便捷性，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心和專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。完善金融監(jiān)管措施，逐步建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，完善風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)，對企業(yè)跨境收支進行全面監(jiān)測評價，實行分類管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，形成符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管體制。健全符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實際的監(jiān)控指標(biāo)，實現(xiàn)對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)風(fēng)險可控。

（二）健全法制保障。

全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在對臺先行先試、拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。福建省要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

（三）完善稅收環(huán)境。

自貿(mào)試驗區(qū)抓緊落實好現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。平潭綜合實驗區(qū)稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

（四）組織實施。

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由福建省根據(jù)試點內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。各有關(guān)部門要大力支持，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，在實施過程中要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大事項要及時報告國務(wù)院，努力推進自貿(mào)試驗區(qū)更好更快發(fā)展。

（五）評估推廣機制。

自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、福建省人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院。對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區(qū)。