第一篇：加快ＸＸ市非公有制經(jīng)濟發(fā)展對策研究

近年來，隨著國家關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的陸續(xù)出臺，ＸＸ市非公有制經(jīng)濟得到快速發(fā)展，目前，非公有制經(jīng)濟已占ＸＸ市GDp46%左右，在ＸＸ市經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要的角色，但總體規(guī)模不大，實力不強，缺乏骨干企業(yè)，需加快發(fā)展。

一、制約ＸＸ市非公有制經(jīng)濟發(fā)展主要外部因素

(一)思想認識上存在偏差，非公有制經(jīng)濟發(fā)展受到不公正對待。在計劃經(jīng)濟時期，政府服務對象主要是有一定規(guī)模的國有企業(yè)，規(guī)模以下的中小企業(yè)處于從屬地位，私營企業(yè)更是沒有地位。這一理念的影響至今仍存在。同時，對“抓大放小”認識存在偏差，往往認為抓大企業(yè)見效快，抓小企業(yè)耗費精力且收效慢。職能部門習慣于突出和重視大企業(yè)、大集團的地位，習慣于抓招商引資，對如何促進非公有制企業(yè)特別是本地中小企業(yè)發(fā)展，思路不夠清晰，措施不夠具體得力，服務難以及時到位。

(二)地位已成共識，但制度安排并不配套。目前，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面上，缺乏具體的制度安排，非公有制經(jīng)濟的市場準入問題還沒有完全解決，基礎設施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營等領域，非公有制企業(yè)進入難度大；保護非公有制財產(chǎn)的具體產(chǎn)權制度安排和產(chǎn)權保護的相關體制、法律制度還不完善，民法通則的有些規(guī)定也過于簡單、原則，缺乏可操作性；公開有效的公共服務制度、統(tǒng)一平等的社會制度和社會政策等，同鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原則有很大差距。

(三)組織體系不健全，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導。非公有制經(jīng)濟發(fā)展還未完全納入政府管理范圍。目前ＸＸ市非公經(jīng)濟主要由市工商部門負責管理，市個私協(xié)會負責日常聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。對其發(fā)展問題，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。政出多門，既有重疊，也有盲區(qū)。政府與非公有制企業(yè)之間的溝通存在障礙，特別是在一些重大的規(guī)劃建設項目中，企業(yè)與政府主管部門之間溝通不夠，企業(yè)意見很大。

(四)職能轉(zhuǎn)變不到位，行政行為不規(guī)范。近年來，雖然先后開展了政風評議、行政效能建設等活動，但一些管理部門為納稅人服務意識不強，重監(jiān)管輕服務，重事前審批輕事后監(jiān)管，還存在“政府權力部門化，部門權力個人化”，落實政策“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生?！缎姓S可法》實施后，有的行政部門把備案當成許可；一些行政服務中心的窗口單位未授權或完全授權；建設項目的并聯(lián)審批改革推進難；私營企業(yè)在征地、項目報建等方面仍然存在手續(xù)繁雜、審批時間過長等問題。“軟攤派”問題(如要求企業(yè)參加一些活動，指定購置產(chǎn)品等)仍未杜絕，新“三亂”(亂培訓、亂檢查、亂辦證)又抬頭。政策落實不到位，存在“開門招商，關門宰客”現(xiàn)象。

(五)要素市場不完善，非公有制經(jīng)濟難以平等地獲取生產(chǎn)要素。一是經(jīng)營場地取得難。目前個體工商戶、私營企業(yè)在征用土地方面不僅困難很大，而且手續(xù)繁雜，費用高，特別是大規(guī)模城市建設和環(huán)境治理，使大量的個私企業(yè)喪失了經(jīng)營場地。二是融資渠道不暢。目前，在肥的各家商業(yè)銀行習慣于“傍大款”、“壘大戶”，基本上只對信用評級在A級以上的企業(yè)發(fā)放貸款。個私企業(yè)因資產(chǎn)規(guī)模比較小、信用等級不高等原因難以獲得商業(yè)銀行貸款。信用擔保，ＸＸ市信用擔保公司少、規(guī)模小、覆蓋面小、品種單一，難以滿足需求。直接融資受限額標準限制。民間融資未放開、融資成本高、風險大。資金匱乏已成為嚴重阻礙非公有制經(jīng)濟成長壯大的“瓶頸”。

(六)社會化服務體系薄弱，非公有制經(jīng)濟難以獲得便捷高效的社會化服務。政府對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和民間商會作用重視不夠，引導不力，導致中介機構少，組織發(fā)育不健全，發(fā)揮作用不明顯。目前，ＸＸ市行業(yè)商會、協(xié)會只有40多家，遠不及溫州300多家、臺州298家。非公有制經(jīng)濟在技術開發(fā)、人才培訓、信息服務等方面得到的服務非常有限，特別是有關職能部門不能及時制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《中小企業(yè)發(fā)展指導目錄》，提供良好的、科學的經(jīng)濟預測信息；同時，對中小企業(yè)發(fā)展中遇到的一些普遍性和傾向性問題，不能及時提出對策。人事服務不到位，私營企業(yè)在評定職稱等方面存在一些障礙；非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融環(huán)境時好時壞，時緊時松。

二、加快ＸＸ市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)進一步提高認識，營造良好的社會環(huán)境

ＸＸ市與經(jīng)濟發(fā)展較快城市之間的差距，主要是企業(yè)發(fā)展環(huán)境上的差距、政務環(huán)境上的差距。發(fā)展環(huán)境差距、政務環(huán)境上的差距的根子在思想觀念，核心在服務。要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立發(fā)展意識、全局意識和服務意識，切實把發(fā)展作為第一要務，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府服務的核心內(nèi)容。要進一步統(tǒng)一思想認識，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，在全市范圍內(nèi)營造一個有利于非公有制經(jīng)濟公平競爭、健康發(fā)展的社會環(huán)境。

(二)健全地方性法規(guī)，完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境

要結(jié)合非公經(jīng)濟36條的貫徹落實，對現(xiàn)有法規(guī)制度及操作規(guī)程中的歧視性規(guī)定及做法進行清理，廢除陳規(guī)，完善已有的法律規(guī)范，增強可操作性。要研究制定地方性法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟在企業(yè)設立、融資信貸、市場準入、對外交往、生產(chǎn)要素配置、財產(chǎn)合法權利保護等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。要著力通過立法或政府規(guī)章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業(yè)的合法權益。要依法行政，營造公正執(zhí)法環(huán)境，增強非公有制市場主體的安全感、穩(wěn)定感、信任感，對各類市場主體和當事人，遵循非歧視原則，平等保護其合法權益。要加強執(zhí)法人員培訓，所有執(zhí)法人員都應以兩個“毫不動搖”作為行為準則，文明服務，文明執(zhí)法。

(三)統(tǒng)一準入標準，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間

對全市產(chǎn)業(yè)進入的各類主體，要按照國家有關法律、政策要求，設立統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)濟標準、質(zhì)量技術標準、環(huán)境保護標準以及城市規(guī)劃要求等。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導民營資本重點參與供水、供氣、供熱、綠化、環(huán)保、交通等基礎設施建設；鼓勵和推進民營資本投資三縣的農(nóng)村文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游和非義務教育等。發(fā)揮政府采購制度作用，鼓勵非公有制企業(yè)參與競標，促進中小企業(yè)發(fā)展。

(四)構建扶持非公有制企業(yè)成長壯大的投融資政策體系

l、創(chuàng)新融資體制，為民營企業(yè)并購國有企業(yè)提供資金支持。(1)支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務，改善對個體私營企業(yè)的金融服務。包括改進發(fā)放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營企業(yè)融資的準入條件，對符合條件的個體私營企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業(yè)務，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款。(2)建立健全非公經(jīng)濟信貸擔保體系。首先，對于企業(yè)小額貸款，可以以企業(yè)自身的資產(chǎn)和項目抵押擔保，并逐步嘗試使非公經(jīng)濟自身形成相對完整的貸款制度；其次，可由政府牽頭、企業(yè)為核心、金融機構為后盾共同成立擔保機構，設立擔保基金為非公企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保；在此基礎上，對在肥地區(qū)的信用擔保機構進行重組，成立擔保集團，為非公企業(yè)和銀行機構的合作提供支持。再次，可實行企業(yè)數(shù)戶聯(lián)保方式，即可以企業(yè)之間互相作為擔保者，也可以設立企業(yè)聯(lián)合擔保基金，構建企業(yè)融資強大的后盾。(3)推進直接融資。發(fā)揮ＸＸ科教資源優(yōu)勢，積極幫助民營科技企業(yè)從完善企業(yè)管理制度入手，加強公司法人結(jié)構治理，創(chuàng)造條件，發(fā)行企業(yè)債券，并大力推進民營科技企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。進一步發(fā)揮ＸＸ技術產(chǎn)權交易市場作用，積極為私人股權投資人提供退出機制。(4)促進民間金融機構建設。積極發(fā)展民間金融機構，探索以市商會為基礎，以分行業(yè)為基本形式，成立自律性組織，建立相應的服務機構體系，幫助民企融資，協(xié)助金融機構進行有關的授信調(diào)查。并可積極設立“商會基金”，通過內(nèi)部金融融通，緩解資金供求矛盾。

2、規(guī)范基金設立，建立穩(wěn)固的資金來源。(1)做大中小企業(yè)擔保基金。當前應出臺具體的政策，激活整個擔保市場的發(fā)展，促進有條件的各類組織、企業(yè)依法建立非公經(jīng)濟貸款擔保公司，并積極引進國內(nèi)外有實力的擔保機構。另外，對于政府出資組建的擔保公司，應建立正常的資本金增補渠道，建立擔保責任保證金、擔保風險準備金、財政有限補償損失制度；對社會擔?；鸸?，實施財政補貼和稅收傾斜，促進社會擔?；饓汛蟆?2)建立中小企業(yè)發(fā)展基金。重點用于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導與培育，包括為中小企業(yè)提供咨詢、人員培訓、信用等級評價等。

3、鼓勵有一定規(guī)模、實力的民營企業(yè)，通過合資、合作和投資改造等方式，實現(xiàn)擴張發(fā)展。(1)鼓勵、引導民營企業(yè)通過參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式，加入或組建民營企業(yè)集團，參與對國有企業(yè)的并購。對集團內(nèi)部交易及利益分配，給予稅收、收費的國民待遇，特別對銷售收入達到億元、納稅超過千萬元的民營企業(yè)，可在擴大計提技術開發(fā)費、加速固定資產(chǎn)折舊、給予技改貼息貸款、設立技術中心等方面，重點加以扶持。(2)鼓勵有實力的民營企業(yè)積極走出去，實施跨區(qū)域并購發(fā)展戰(zhàn)略，包括發(fā)展境外加工貿(mào)易，擴大對外工程承包和勞務經(jīng)營領域，積極參與國際競爭。(3)鼓勵、扶持民營企業(yè)與其他不同所有制企業(yè)進行股權、資本融合，推行混合經(jīng)營模式。

4、鼓勵投資高新技術產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮ＸＸ全國科技創(chuàng)新試點城市優(yōu)勢，鼓勵民營科技企業(yè)加快發(fā)展。民營企業(yè)的科技項目申報、技改申請、高新技術企業(yè)(產(chǎn)品)認定、科技成果鑒定、科技三項經(jīng)費申請以及政策優(yōu)惠等，與國有企業(yè)同等待遇；民營企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心，經(jīng)市科技管理部門認定后，可享受國有科研院所的優(yōu)惠政策；民營企業(yè)技術創(chuàng)新項目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技改項目，可以享受貸款貼息政策；民營中小科技企業(yè)引進的高技術管理人才，在我市首次購商品房，按其本人所得稅數(shù)額的一定比例給予獎勵。

(五)完善社會服務體系，創(chuàng)造良好的市場服務環(huán)境

構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，引導、幫助個私企業(yè)進行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟參與國內(nèi)國際市場競爭的能力。要大力支持向中小企業(yè)提供各類中介服務的工作，采取民辦“官”助等方式，鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會，尤其是作為政府和非公有制企業(yè)之間橋梁的中小企業(yè)協(xié)會、個私協(xié)會等機構，為非公有制企業(yè)提供各種服務。建立政府部門向非公有制經(jīng)濟發(fā)布政策和經(jīng)濟信息的制度，引導非公有制經(jīng)濟按照地方經(jīng)濟發(fā)展方向和市場需求健康有序和諧發(fā)展。制定中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導規(guī)劃，并定期向社會發(fā)布《中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄》，發(fā)布相關行業(yè)的技術標準和行業(yè)發(fā)展趨勢信息，尤其對容易受世界經(jīng)濟波動影響的產(chǎn)業(yè)，引導非公有制企業(yè)健康發(fā)展。加快信用體系建設。建立起以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環(huán)節(jié)，服務于企業(yè)經(jīng)濟活動的信用制度。

(六)完善管理服務體制，創(chuàng)造高效的政務環(huán)境理順非公經(jīng)濟發(fā)展領導體制，成立ＸＸ市非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，市政府有關職能部門負責人為成員，切實加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的引導。按照理順體制、明確職能、精簡機構、規(guī)范服務的原則，盡快將有關部門涉及非公有制經(jīng)濟管理服務職能進行歸并和整合，改善和加強對非公企業(yè)的綜合管理服務。建議由政府中小企業(yè)主管機構代表政府負責非公有制經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。建議在人大和政協(xié)設立非公經(jīng)濟專門委員會，使之成為維護非公有制企業(yè)合法權益的重要機構。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)利益代表者和企業(yè)發(fā)展服務者的重要作用，借鑒南京做法，按照市場化運作，整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，積極組建新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會，將一些專業(yè)性、技術性、程序性和市場化的事務交給行業(yè)協(xié)會來承擔。改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，除法律、法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定的要前置審批的項目外，對各地自行設置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認，降低市場準入的門檻。堅決取消對個體私營企業(yè)的各種不合理收費。凡必不可少的收費項目，要制度化、規(guī)范化和公開化，并實行嚴格的“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費和罰沒收入按規(guī)定及時、足額繳入國庫和地方財政。轉(zhuǎn)變政府職能，加大政務公開透明度，加大政策落實力度，改變管理方式，并不斷規(guī)范管理行為，提高工作效率。

第二篇：加快陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

加快陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

2012-7-26 8:50:00陜西統(tǒng)計局

最近幾年，在省委、省政府的高度重視下，陜西縣域經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，2011年全省83個縣（市）實現(xiàn)GDP已經(jīng)達到6671.26億元，占全省的53.8%，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。但是整體發(fā)展水平不高，依然是陜西縣域經(jīng)濟面臨的主要問題。當前陜西正處在發(fā)展的關鍵時期，如何推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅對確保當前全省穩(wěn)增長，而且對全省實現(xiàn)“十二五”末“三個上臺階”和進入中等發(fā)達省份行列都具有重要意義。

一、發(fā)展水平有待提高：差距與問題

當前，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是與全國及發(fā)達省份相比，實力較弱，差距較大。2011年，陜西83個縣（市）縣均GDP80.38億元，僅相當于全國2010年縣均水平的79.8%；縣均地方財政收入3.52億元，僅相當于全國2010年縣均水平的69.2%。陜西“十強縣”縣均GDP248.84億元，也僅相當于全國“百強縣”2010年縣均水平的52.3%；縣均地方財政收入15.42億元，也僅相當于全國“百強縣”2010年縣均水平的53.1%。如果與發(fā)達省份江蘇、山東相比，實力則更弱。2011年，陜西“十強縣”縣均GDP僅相當于上述兩省“百強縣”2010年縣均水平的40.6%和51.4%。

二是從自身發(fā)展看，問題較多。首先，區(qū)域差距懸殊。2011年，關中縣均實現(xiàn)GDP76.95億元，是陜南的1.8倍，陜北縣均GDP126.57億元，是陜南的3倍。其中榆林市神木和府谷兩縣GDP總量達1178.95億元，比陜南三市之和還多出111.93億元；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次低。2011年，全省縣域三次產(chǎn)業(yè)之比為14.4：60.8：24.8，農(nóng)業(yè)占比偏高，不僅比全省高4.6個百分點，也比全國高4.3個百分點，而服務業(yè)占比相對較低，不僅低于全省10.2個百分點，也低于全國18.3個百分點；第三，城鄉(xiāng)居民收入差距大。2011年，全省83個縣（市）城鄉(xiāng)居民收入比為3.2：1，該比值雖低于全省平均水平，與全國水平相當，但與江蘇2.4：

1、山東2.7：

1、浙江2.4：

1、遼寧2.5：

1、福建2.8：1相比，明顯偏大。第四，強縣依靠資源產(chǎn)業(yè)支撐。2011年，陜西“十強縣”除高陵縣外，其余均是礦產(chǎn)資源富集縣（市），經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)資源嚴重依賴；第五，多數(shù)縣（市）經(jīng)濟發(fā)展滯后。2011年，全省一半以上的縣（市）GDP低于全省80.38億元的平均水平，近四成的縣（市）GDP不及全省平均水平的一半，12個縣GDP不及全省平均水平的四分之一。

面對這些差距和問題，既需要我們冷靜思考，進一步強化發(fā)展意識，更需要我們堅定信心，不斷豐富壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，扎實有效地做好推進發(fā)展工作。

二、發(fā)展條件利弊并存：優(yōu)勢大于劣勢

陜西83個縣（市）雖然地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎不同，資源稟賦各異，但經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了各自獨特的經(jīng)濟比較優(yōu)勢和比較劣勢，總體來看，優(yōu)勢大于劣勢，有利于經(jīng)濟發(fā)展。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，礦產(chǎn)資源儲量豐富，不僅是我國重要的能源化工基地，也是陜西發(fā)展的重要增長極。陜北榆林、延安2市下轄23個縣，按照礦產(chǎn)資源蘊藏情況大致可分為兩類，一類是礦產(chǎn)資源縣，另一類是非礦產(chǎn)資源縣。從礦產(chǎn)資源縣看，縣域總數(shù)達到19個。其中，煤、油、氣資源較為豐富的神、府、靖、定、橫以及吳（起）、志、安、子、甘、黃（陵）、延川、延長13個縣，近年來依靠能源經(jīng)濟的強力帶動，工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟實力顯著增強。2011年13個縣實現(xiàn)GDP達2513.1億元，占陜北縣域的86.4%，占全省縣域的近四成，有6個縣位居全省“十強縣”，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。目前雖然這些縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構單

一、公有制成分較偏重、水資源匱乏、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足，但能礦資源儲量豐厚，發(fā)展?jié)摿薮?，今后隨著陜北能源化工基地建設步伐的加快，以及引黃工程的加快實施，加之交通基礎設施條件的普遍改善，工業(yè)將持續(xù)發(fā)力，縣域經(jīng)濟將保持較快發(fā)展勢頭。與礦產(chǎn)資源有關的米脂、佳縣、吳堡、子洲、富縣、宜川6個縣，礦產(chǎn)資源開發(fā)有限，工業(yè)發(fā)展遲緩，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。2011年6個縣實現(xiàn)GDP146.72億元，占陜北縣域的5%，僅占全省縣域的2.2%，縣域經(jīng)濟發(fā)展處于全省中下游水平。但是今后受陜北能源化工基地建設的帶動，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度將會進一步加大，同時面臨國家、省上在呂梁山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)實施連片扶貧政策的良好機遇，加上較好的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎，這些縣的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿玫接行Оl(fā)揮；從非礦產(chǎn)資源縣看，僅清澗、綏德、洛川、黃龍4個縣。其中，洛川工業(yè)相對較強，其他3個縣以農(nóng)為主，工業(yè)基礎十分薄弱。2011年4縣實現(xiàn)GDP251.26億元，占陜北縣域的8.6%，占全省縣域的3.8%，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中除洛川發(fā)展靠前外，其他3縣均居全省后10位。但是這4個縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源明顯，特色產(chǎn)業(yè)突出，洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)、清澗的紅棗產(chǎn)業(yè)、綏德的小雜糧和物流產(chǎn)業(yè)、黃龍的林特產(chǎn)業(yè)等都具有良好的發(fā)展前景，且緊鄰礦產(chǎn)資源縣，具有發(fā)展配套工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，加上國家、省上實施連片扶貧政策，縣域經(jīng)濟發(fā)展空間較大。

關中地區(qū)，文化積淀深厚，科教實力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎良好，在我省發(fā)展中占據(jù)重要位置。關中西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區(qū)5市1區(qū)下轄35個縣（市），按照區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點大致可分為三類，即礦產(chǎn)資源縣、工業(yè)縣和農(nóng)業(yè)縣。從礦產(chǎn)資源縣看，包括兩大塊，一個是地處渭北黑腰帶的煤礦資源縣，一個是地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣。煤礦資源縣主要是韓城、合陽、澄城、蒲城、白水、彬縣、旬邑、長武、宜君、麟游、隴縣11縣，多年來這些縣（市）依靠煤炭資源和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展煤炭、煤炭配套產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟取得快速發(fā)展，經(jīng)濟實力有了較大提升。2011年11縣（市）實現(xiàn)GDP755.05億元，占關中縣域的28.0%，占全省縣域的11.3%，有2個縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊。目前雖然黑腰帶東部個別縣（市）煤礦資源枯竭，但鋼鐵、電力、建材產(chǎn)業(yè)快速跟進，黑腰帶西部彬、旬、長、麟、隴煤炭資源陸續(xù)開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，這11個縣經(jīng)濟將會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣主要是鳳縣、華縣、潼關3個縣，依靠豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展鉛、鋅、鉬、黃金產(chǎn)業(yè)，帶動精細化工、新型材料等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟也取得了較好發(fā)展。2011年3縣

實現(xiàn)GDP210.08億元，占關中的7.8%，占全省縣域的3.1%，其中鳳縣位居全省“十強縣”。目前雖然存在礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條短及礦產(chǎn)品粗加工問題，但礦產(chǎn)資源豐富，設施農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等發(fā)展勢頭良好，特別是在礦產(chǎn)品價格向好的情況下，將會保持較快發(fā)展；從工業(yè)縣看，主要是地處關中腹地的高陵、鳳翔、岐山、華陰、戶縣、三原、興平、眉縣、富平、乾縣10個縣（市），工業(yè)基礎較好，近年依托大企業(yè)集團或傳統(tǒng)工業(yè)，強力發(fā)展制造業(yè)，縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。2011年10個縣（市）實現(xiàn)GDP1073.89億元，占關中縣域的39.9%，占全省縣域的16.1%，其中高陵縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。目前雖然部分縣存在工業(yè)不大不強的問題，但隨著關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深化實施，以及臨靠中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，搶抓機遇，大力招商引資，積極發(fā)展高端制造業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐將會進一步加快；從農(nóng)業(yè)縣看，主要是扶風、千陽、太白、涇陽、禮泉、永壽、淳化、武功、大荔、藍田、周至11縣，以農(nóng)為主，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，2011年12個縣實現(xiàn)GDP654.13億元，占關中縣域的24.3%，占全省縣域的9.8%，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中處于中下游水平。目前雖然工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少或規(guī)模小，但區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，蘋果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，又有關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動，以及國家六盤山連片扶貧政策的實施，加上最近幾年招商引資項目的建設與投產(chǎn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇良好。

陜南地區(qū)，水、生物、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，不僅是我國南水北調(diào)重要的水源地，而且是我省推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。陜南安康、漢中、商洛3市下轄25個縣，按照工業(yè)發(fā)展水平大致可分為2類，一類是工業(yè)縣，另一類是農(nóng)業(yè)縣。工業(yè)縣主要是石泉、柞水、南鄭、勉縣、平利、略陽、旬陽、白河8個縣，擁有一定的工業(yè)基礎，特別是近幾年大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，積極培育林特產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，2011年8個縣實現(xiàn)GDP418.53億元，占陜南縣域的39.2%，占全省縣域的6.3%。目前雖然綜合發(fā)展實力在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中處于中下游水平，支撐全局的大項目、大企業(yè)不多，但是縣縣擁有豐富多樣的礦產(chǎn)資源和林特資源，招商引資成效顯著，一批大企業(yè)、大集團入駐縣域工業(yè)園區(qū)，加上國家秦巴山區(qū)連片扶貧政策實施，以及陜南避災扶貧生態(tài)移民搬遷工程全力推進，縣域經(jīng)濟將會邁出新的步伐。農(nóng)業(yè)縣主要是除上述8個縣之外的其他17個縣，工業(yè)基礎薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，2011年17個縣實現(xiàn)GDP648.49億元，占陜南縣域的60.8%，占全省縣域的9.7%，大部分縣在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中處于下游水平。目前雖然工業(yè)基礎薄弱，以農(nóng)為主，但擁有上述8個縣同等的發(fā)展機遇，且在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的引導下，憑借豐富多樣的優(yōu)勢資源，大力招商引資，實施大工業(yè)戰(zhàn)略，一批大項目已引進落地并加快實施，加上林特產(chǎn)業(yè)整合提升，旅游資源有序開發(fā)，縣域經(jīng)濟發(fā)展將會提速發(fā)展。

三、加快發(fā)展之路：路徑與措施

當前陜西縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持著競相發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展的良好勢頭，只要我們堅持發(fā)展不松懈，不斷完善發(fā)展措施，更加突出優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，就能在整體水平上推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大提升。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，要把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。就礦產(chǎn)資源縣而言，首先，發(fā)展的重點在能源化工產(chǎn)業(yè)，關鍵是要加大能源深度轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

同時要提早動手，做到未雨綢繆，從陜北可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強生態(tài)修復和保護，加快發(fā)展非礦產(chǎn)資源工業(yè)，力爭形成多元化工業(yè)發(fā)展格局；其次，要以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力發(fā)展地域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。陜北礦產(chǎn)資源縣其實也是特色農(nóng)業(yè)縣，神、府、吳（堡）、佳及兩延（延長、延川）的紅棗，富、宜、延長、子長、黃陵的蘋果，神、府、靖、佳、橫、吳、志、安、兩子（子長、子洲）兩延（延長、延川）的馬鈴薯和羊子，以及橫、志等縣的小雜糧，品質(zhì)優(yōu)良，馳名中外，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)，關鍵是要從資金、技術、設備和管理上扶持這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品競爭力，形成農(nóng)工互動、產(chǎn)業(yè)相融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局；第三，積極發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升服務業(yè)發(fā)展能力，推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級；就清澗、綏德、洛川、黃龍非礦產(chǎn)資源縣而言，發(fā)展的重點在農(nóng)業(yè)，要立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)?；⑵髽I(yè)化、品牌化發(fā)展要求，做大做強縣域支柱產(chǎn)業(yè)。此外，要充分利用與礦產(chǎn)資源縣相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展“飛入地”工業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破。

關中地區(qū)，要把創(chuàng)新發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。對地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣而言，首先，與, , , , , , 陜北能礦資源縣一樣，要依靠高新技術加大煤炭資源轉(zhuǎn)化力度，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。面臨資源枯竭或開采后期的縣域，要盡早加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，借助區(qū)位優(yōu)勢招商引資，借助中心城市科技優(yōu)勢大力發(fā)展制造業(yè)。其次，地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣同時也是我省蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)生區(qū)，要繼續(xù)發(fā)展壯大果業(yè)和果品加工業(yè)，帶動農(nóng)民收入上臺階；對地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣而言，要加強技術創(chuàng)新，改造生產(chǎn)工藝，加大礦產(chǎn)品加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值。同時要大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，如華縣的設施蔬菜、鳳縣的花椒，積極發(fā)展特色旅游業(yè)，推進縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；對于關中腹地的10個工業(yè)縣而言，高陵、鳳翔、岐山、戶縣、興平要依靠大企業(yè)、大集團加強配套協(xié)作，特別是在招商引資上提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。眉縣、三原、華陰、富平、乾縣要立足工業(yè)園區(qū)，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造提升，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高工業(yè)發(fā)展水平；對于關中農(nóng)業(yè)縣而言，一方面要突出農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加快糧食生產(chǎn)向種糧大戶集中，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時要規(guī)劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，要搶抓關天經(jīng)濟發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略、六盤山及秦巴山區(qū)國家連片扶貧機遇，充分利用優(yōu)勢資源、區(qū)位優(yōu)勢，開展招商引資，積極發(fā)展民營工業(yè)，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。

陜南地區(qū)，要把循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。不論是工業(yè)縣還是農(nóng)業(yè)縣，都要圍繞水、生物、礦產(chǎn)、旅游四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實行生態(tài)優(yōu)先，集約化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營。對于工業(yè)縣而言，首先，要加大對綠色食品、蠶桑絲綢等優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)的技術改造，促其轉(zhuǎn)型升級；其次，要以工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化環(huán)境，整合優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，大力招商引資，使更多技術含量高、附加值大的大企業(yè)、大集團落地發(fā)展。第三，要圍繞優(yōu)勢林特產(chǎn)業(yè)和特色旅游景區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)亮點，提升縣域綜合實力；對于農(nóng)業(yè)縣而言，發(fā)展的重點在農(nóng)業(yè)。首先，要把林特產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭形成一批茶葉產(chǎn)業(yè)大縣、絞股藍產(chǎn)業(yè)大縣、魔芋產(chǎn)業(yè)大縣、中藥材產(chǎn)業(yè)大縣等特色產(chǎn)業(yè)大縣。其次，要把旅游產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，加大投資力度，搞好景點開發(fā)，使旅游產(chǎn)業(yè)上水平、出效益，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，要以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為切入點，強化招商引資，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢盡快形成經(jīng)濟優(yōu)勢。

第三篇：文山市加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作情況匯報(精)

文山市加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作情況匯報

文山市位于云南省東南部，是文山州委、州政府所在地，全州政治經(jīng)濟文化信息中心，是云南省進入沿海地區(qū)和通往東南亞國家的重要通道，境內(nèi)資源豐富，因盛產(chǎn)名貴中藥材三七被命名為“中國三七之鄉(xiāng)”。全市國土面積2977平方公里，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)137個村委會（社區(qū)），居住著漢、壯、苗、彝、回、傣等10余種民族45.9萬人。長期以來，在上級黨委、政府的正確領導和有關部門的關心支持下，市委、市人民政府高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展工作，把加快非公經(jīng)濟發(fā)展作為促進文山經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略來實施，認真貫徹落實國家、省、州關于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，抓住全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史機遇，進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大非公經(jīng)濟扶持力度，大膽探索適合文山區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點的非公經(jīng)濟發(fā)展模式，著力發(fā)展壯大生物資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶金化工、建筑建材和機械制造等產(chǎn)業(yè)，全市非公經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效?！笆晃濉逼陂g，全市非公經(jīng)濟完成增加值177.6億元，上繳稅金12.9億元，年均分別遞增15.3%和25.3%。2010年，全市非公企業(yè)發(fā)展到37143戶，其中個體工商戶23955戶，私營企業(yè)13188戶，從業(yè)人員5.1萬人，非公經(jīng)濟占全市GDP比重達49.5%。今年一季度，全市非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值11.4億元，同比增長15.2%。

二、主要工作措施

（一）強化組織領導，為非公企業(yè)發(fā)展提供組織保障?！笆晃濉逼陂g，受國際金融危機及其他因素影響，非公企業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，壓力巨大。為此，我市及時成立了由市人民政府主要領導任組長的非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，安排處級領導掛鉤聯(lián)系企業(yè)，采取邊調(diào)研、邊督查、邊解決

問題的工作機制，深入非公企業(yè)開展調(diào)研，積極研究制定應對金融危機促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的困難和問題，努力推進全市非公經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（二）出臺配套措施，為非公企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強有力的政策支撐。2003年以來，我市根據(jù)國家和省出臺的促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，結(jié)合實際，相繼制定出臺了《關于進一步改善投資環(huán)境加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干規(guī)定》、《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于進一步改善投資環(huán)境加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》等數(shù)十個加快中小企業(yè)發(fā)展的文件。同時，為加大招商引資力度，先后制定出臺了《關于進一步改善投資環(huán)境全面推進招商引資工作的實施意見》、《關于加快推進新型工業(yè)化發(fā)展的實施意見》、《關于進一步加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的實施意見》等措施，進一步細化、落實省政府關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定精神，有效地支持了中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。2009年，為應對金融危機的沖擊，我市在認真貫徹落實省電價補貼政策及州人民政府《關于積極應對金融危機促進全州經(jīng)濟平穩(wěn)增長的實施意見》的基礎上，研究制定了《文山縣積極應對金融危機促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的實施意見》，出臺了促進企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的“十項”政策措施，有效促進了非公企業(yè)生產(chǎn)回暖。

（三）加大扶持力度，為非公企業(yè)發(fā)展提供資金保障。資金扶持方面：2007年政府注入3000萬元資金成立了市融資擔保有限公司，負責組織、協(xié)調(diào)資金幫助企業(yè)解決資金不足的困難，到2010年底累計為中小企業(yè)擔保貸款38筆18815萬元，緩解企業(yè)資金壓力。從2009年起，我市每年預算安排500萬元新型工業(yè)化發(fā)展專項資金、500萬元商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)物流業(yè)。建立非公經(jīng)

濟發(fā)展激勵機制，2009年和2010年連續(xù)兩年對37戶優(yōu)秀企業(yè)進行表彰獎勵，兌現(xiàn)獎勵資金689.5萬元，兌現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)惠政策獎勵資金4052萬元，增強了企業(yè)發(fā)展的信心和決心。積極爭取上級部門專項資金扶持，“十一五”期間，共申報中小企業(yè)發(fā)展扶持資金項目23個，技改資金項目15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金項目20個，節(jié)能資金項目6個，獲得扶持資金近2000萬元。今年，我市已向國家和省申報扶持項目15個，擬申請扶持資金1900余萬元。政策扶持方面：按照國家和省、州加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求，我市制定了貫徹落實的具體措施，認真落實和兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，共兌付三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收獎勵資金255.6萬元，累計為6戶福利企業(yè)和1戶資源綜合利用企業(yè)退稅5865萬元。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境，為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。深入實施“四大主題十六項制度”，切實加強政府自身建設，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政務服務能力和水平，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。制定出臺了改善投資環(huán)境等一系列政策措施，進一步簡化辦事程序。凡涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，明確一個主辦部門，申辦人或企業(yè)只需到主辦部門遞交相應的申請材料，由主辦部門按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關、聯(lián)動審批、限時完成”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復審批?！笆晃濉逼陂g，共取消行政審批事項270項。二是提高辦事效率。以市便民服務中心、政務服務中心為主要平臺，強化“一站式”辦公、“一條龍”服務的快速辦事通道，打造優(yōu)質(zhì)服務示范窗口，為投資者提供快捷、高效的服務。對80萬噸氧化鋁、云科藥業(yè)文山產(chǎn)業(yè)基地等重點項目實行特事特辦，全程跟蹤服務，及時幫助企業(yè)解決在項目立項、土地征用，水、電、路建設等方面遇到的困難和問題，促進了項目建設和企業(yè)發(fā)展。

（五）加快設施建設，為非公企業(yè)發(fā)展奠定基礎。一是加快園區(qū)規(guī)劃建設。緊緊依托全州及周邊地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)品和“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，按照“設施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、適度超前”的規(guī)劃原則和“一園多區(qū)，一區(qū)多能”的發(fā)展模式，全面加快馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐，促進非公企業(yè)聚集發(fā)展。馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善，目前共引進50余戶企業(yè)入園發(fā)展，吸納項目投資53.6億元，被確定為省級重點工業(yè)園區(qū)。2010年，兩個園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值10.9億元，占全市工業(yè)增加值的31.1%。二是完善基礎配套設施。先后建成了日供水5000立方米的小河尾供水工程、日供水20000立方米的暮底河供水工程、220千伏安變電站、110千伏安變電站以及部分道路等基礎設施項目，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供了水、電等能源保障。

（六）加快項目建設，為非公企業(yè)發(fā)展增強后勁。一是狠抓以氧化鋁為主的冶金工業(yè)項目建設。目前，80萬噸氧化鋁主體工程和配套的4條石灰生產(chǎn)線已基本完工，年產(chǎn)3萬噸電解錳已完成一、二期建設，配套氯堿項目于2010年10月正式開工建設，整個項目預計今年內(nèi)投入試生產(chǎn)。二是全面加快以三七為主的生物資源開發(fā)。目前，三七綜合加工生產(chǎn)線、三七飲片生產(chǎn)線、化妝品生產(chǎn)線已完成投產(chǎn)，云科藥業(yè)三七提取生產(chǎn)線正有序推進。三是加快企業(yè)技改。目前，壯山公司三線技改已完成投入試生產(chǎn)，5戶免燒磚生產(chǎn)企業(yè)已建成投產(chǎn)，通用機械制造廠、云荷紙業(yè)公司搬遷建設工作正有序推進。四是加快農(nóng)副產(chǎn)品加工項目建設，建成了馬塘馮家糧油公司二期面條生產(chǎn)線、知味園公司甜白酒生產(chǎn)線等9個農(nóng)產(chǎn)品加工項目。

（七）強化創(chuàng)新節(jié)能，非公經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化。積極推動產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵中小企業(yè)通過委托開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構等多種形式，在共同開發(fā)關鍵技術、研究制定新

技術標準等方面進行了不斷的創(chuàng)新，全面提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。累計拆除4條高耗能生產(chǎn)線，技改建設12500千伏安和16500千伏安礦熱電爐各1臺，年可節(jié)約標煤34000噸。關閉了24戶粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，年可節(jié)約燃煤1.2萬噸，節(jié)約耕地200畝，減少二氧化硫排放量約430噸。積極組織企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，共有10戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)通過審核驗收。

（八）實施人才支持，促進非公企業(yè)發(fā)展。自1999年以來，市委、市人民政府每年根據(jù)企業(yè)需要，選派工作扎實、具有一定專長的機關干部到市內(nèi)有一定規(guī)模的非公企業(yè)幫助工作。選派干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和工作單位優(yōu)勢，加強與相關部門的溝通聯(lián)系，積極為企業(yè)收集信息、跑項目、爭資金，有效提高了企業(yè)辦事和工作效率，促進了非公經(jīng)濟的發(fā)展。由于選派干部工作扎實，具備滿足企業(yè)工作需要的條件，大多數(shù)干部選派期滿后，許多非公企業(yè)紛紛要求延長選派時間或再選派干部幫助工作。

四、下步工作打算

按照省、州關于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的有關要求，結(jié)合市情實際，下步工作中我市將重點抓好以下工作：

（一）提高思想認識，加強組織領導。繼續(xù)深入貫徹落實省政府《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》，對重點非公企業(yè)繼續(xù)實行領導聯(lián)系制度，進一步落實企業(yè)投訴處理規(guī)定，依法協(xié)調(diào)處理侵犯企業(yè)合法權益的行為。強化非公企業(yè)發(fā)展的社會協(xié)調(diào)工作，及時解決非公企業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題，動員社會力量支持非公企業(yè)發(fā)展。組織梳理和整合現(xiàn)有各類扶持政策，重點對各類行政事業(yè)性收費進行檢查清理，堅決制止和糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害中小企業(yè)合法權益的行為，切實減輕企業(yè)負擔。同時，進一步

完善非公企業(yè)激勵機制，增強企業(yè)發(fā)展信心和決心，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。

（二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進非公企業(yè)集聚。一是加快生物資源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以建設云藥初加工中心和原料供應基地為目標，以開發(fā)植物藥、中藥、民族藥、保健食品、化妝品為重點，加快技術裝備改造，提高新藥研制能力，促進產(chǎn)品升級換代，推動粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，逐步形成以三七開發(fā)為主的生物資源加工產(chǎn)業(yè)集群。二是加快發(fā)展冶金化工產(chǎn)業(yè)。重點抓好80萬噸氧化鋁配套及服務項目、10萬噸電鋅、3萬噸電解錳生產(chǎn)線三期等重大項目建設，逐步形成冶金化工產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展建材及機械制造產(chǎn)業(yè)。重點抓好壯山公司日產(chǎn)2500噸水泥熟料第四條生產(chǎn)線、規(guī)?；?、新型墻材生產(chǎn)線、機械制造等項目建設，逐步形成以新型墻材、水泥、機械裝備為主的建材及機械制造產(chǎn)業(yè)集群。四是加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展糧油制品、畜產(chǎn)品、烤煙、辣椒、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)，重點抓好日榨3000噸甘蔗、核桃深加工、辣椒加工等項目建設，積極構建農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。五是加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好盤龍河流域能源開發(fā)等項目建設，增強電力供應能力。

（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快非公企業(yè)標準化體系建設。引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。認真開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地創(chuàng)建活動，鼓勵引導企業(yè)全面加強質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量信用體系，提升計量檢測技術和管理水平。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集群建立檢驗檢測公共服務平臺，規(guī)范整頓不符合質(zhì)量和標準的企業(yè)和產(chǎn)品，推動產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌向區(qū)域品牌轉(zhuǎn)移，進一步提升我市產(chǎn)業(yè)知名度。

（四）加快市場開拓，促進非公企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大政策扶持力度，鼓勵非公企業(yè)積極引進先進技術和設備，加快推進產(chǎn)學研創(chuàng)新，推廣應用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術，力爭在

創(chuàng)新平臺建設、關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得新突破。引導和支持非公企業(yè)加快實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓國內(nèi)國際市場。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加快形成多元的產(chǎn)權結(jié)構、完善的法人結(jié)構和科學的決策機制。積極采用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代管理水平，提高企業(yè)產(chǎn)品設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)的管理水平。

第四篇：浙江非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較研究

浙江非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較研究

改革開放以來，浙江從一個經(jīng)濟小省變?yōu)榻?jīng)濟大省，這與浙江非公有制經(jīng)濟的較快發(fā)展密不可分。但近幾年，浙江經(jīng)濟相對于全國，發(fā)展速度有所滯緩，那么浙江的非公經(jīng)濟發(fā)展情況如何呢？本文利用第一次經(jīng)濟普查和第二次經(jīng)濟普查資料，按照《浙江省所有制經(jīng)濟成分測算研究》中的方法測算浙江所有制經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對浙江從2004年以來非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況作一比較分析。

一、2004年和2008年浙江非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較

1.非公有制經(jīng)濟仍是推動我省國民經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。根據(jù)第二次經(jīng)濟普查資料測算，2008年浙江非公有制經(jīng)濟增加值為15825.85億元，占GDP的73.7%，其中個體私營經(jīng)濟增加值為11829.06億元，占GDP的55.1%，港澳臺及外商投資經(jīng)濟增加值3996.79億元，占GDP的18.6%（見表

1、表2）。與按第一次經(jīng)濟普查資料測算的2004年浙江非公經(jīng)濟比較，2008年浙江非公經(jīng)濟占GDP的比重比2004年提高3.4個百分點，2005-2008年，按現(xiàn)價計算的浙江非公有制經(jīng)濟增加值年均增長17.9%，比GDP年均增速高1.4個百分點。非公有制經(jīng)濟仍是我省國民經(jīng)濟的主要推動力量。2009年，我省非公有制經(jīng)濟增加值為16916.46億元，占GDP的73.6%，其中個體私營經(jīng)濟增加值為12875.91億元，占GDP的56.0%，港澳臺及外商投資經(jīng)濟增加值4040.55億元，占GDP的17.6%。

表12008年浙江各種所有制經(jīng)濟增加值總量（億元）

表22008年浙江國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)增加值的所有制構成（%）

2.非公有制經(jīng)濟在我省國民經(jīng)濟的各個領域依然發(fā)揮著重要作用。一是非公有制經(jīng)濟成為增加就業(yè)的主要渠道，2008年全省非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的73.0%，比2006年提高4.0個百分點，2009年上升為73.9%；二是非公有制經(jīng)濟成為稅收收入的重要來源，2008年我省稅收收入60.7%來自非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的稅收收入所占比重比2004年提高3.9個百分點，2009年非公有制經(jīng)濟稅收收

入所占比重更是高達69.5%；三是非公有制經(jīng)濟成為我省外貿(mào)直接出口的主要組成部分，2008年我省非公有制經(jīng)濟的出口總值占全省出口總值的79.1%，比2004年提高19.6個百分點，2009年為82.0%；四是非公有制經(jīng)濟已成為我省投資需求的重要推動力，2008年我省民間投資占限額以上固定資產(chǎn)投資完成額的54.5%，比2004年提高1.4個百分點，2009年為53.5%。

3.非公有制經(jīng)濟主要集中在第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)。從非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布來看，在2008年全省非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值中，其中第二產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟占67.3%，占整個非公有制經(jīng)濟的2/3；第三產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟占30.7%，占整個非公有制經(jīng)濟的近1/3。從行業(yè)分布來看，非公經(jīng)濟仍主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和居民服務和其他服務業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中。2008年，以上這些行業(yè)非公經(jīng)濟增加值占其本行業(yè)的比重均在87%以上，且比2004年的比重均有不同程度的提高（見表3）。

表3浙江部分行業(yè)非公有制經(jīng)濟比重（%）

4.近幾年非公有制經(jīng)濟在科學研究技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等領域比重明顯上升。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，我省的非公有制經(jīng)濟正逐步從傳統(tǒng)領域向新興領域拓展。根據(jù)經(jīng)濟普查資料測算，2008年，我省的科學研究技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值占其本行業(yè)的比重分別為39.5%、30.8%、38.3%、60.4%和41.1%，分別比2004年提高22.5、16.9、12.4、7.5和7.0個百分點，這些行業(yè)非公經(jīng)濟所占比重的提升幅度大大高于整個國民經(jīng)濟中非公經(jīng)濟所占比重的上升幅度。

5.個體私營經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，港澳臺及外商投資經(jīng)濟比重一度上升較快。加入WTO之后，各行業(yè)逐漸取消外資在地域、數(shù)量和企業(yè)股權比例方面的限制，進入對外資全面開放的階段，因而港澳臺和外商投資經(jīng)濟得到快速增長。比如，2008年，全省金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的港澳臺及外商投資經(jīng)濟增加值占GDP的比重分別達18.5%、13.8%和31.7%，分別比2004年提高14.0、8.3和4.2個百分點。同時，外資在內(nèi)地的投資曾經(jīng)獲得了很多優(yōu)惠條件，甚至得到了超國民待遇。政策因素加上外企自身在規(guī)模技術管理方面的優(yōu)勢使得基數(shù)較小的港澳臺和外商投資經(jīng)濟的發(fā)展速度超過了個私經(jīng)濟，使其比重得到穩(wěn)定增長。2008年，我省個體私營經(jīng)濟增加值為11829億元，占GDP的比重為55.1%，所占比重比2004年下降0.8個百分點；港澳臺及外商投資經(jīng)濟增加值為2205億元，占GDP的比重為18.6%，所占比重比2004年提高4.2個百分

點。但隨著外資企業(yè)超國民待遇的逐步取消，一度發(fā)展較快的外商經(jīng)濟所占比重回落明顯。2009年，我省外商投資經(jīng)濟增加值占GDP的比重比上年下降2.2個百分點。

6.與經(jīng)濟較發(fā)達省市比較，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍具優(yōu)勢。2008年，我省非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重為73.7%，而江蘇、上海、山東、福建、廣東分別為63.2%、47.8%、52.7%、64.9%和41.1%（注：福建和廣東均為民營經(jīng)濟），可見，我省的非公有制經(jīng)濟所占比重仍遙遙領先。但與2004年比較，在這幾個省市中，非公有制經(jīng)濟比重上升最快的是江蘇，其次為上海和山東，我省和福建比重上升相對較慢。

二、我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因

隨著經(jīng)濟全球化以及市場條件的變化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部條件也在動態(tài)發(fā)展當中。發(fā)展初期的體制優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)帶動浙江非公有制經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要組成部分和經(jīng)濟增長的主要推動力。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，競爭環(huán)境日益激烈，先發(fā)優(yōu)勢逐漸喪失，經(jīng)濟環(huán)境中的不利因素和非公有制經(jīng)濟自身的劣勢特征日漸突出，成為其進一步發(fā)展的障礙。特別是近幾年浙江非公有制經(jīng)濟所占比重上升緩慢，停滯不前，甚至還有所下降,導致整個浙江經(jīng)濟的發(fā)展速度滯后于全國水平。2005-2008年，我省非公有制經(jīng)濟現(xiàn)價增加值年均增長速度僅比GDP年均增長率快1.4個百分點，2009年甚至還低于GDP的增長速度；而改革開放以來，直到2005年以前，我省的非公有制經(jīng)濟總體發(fā)展較快，如2000-2004年，我省非公有制經(jīng)濟現(xiàn)價增加值年均增長率比GDP年均增長率快10.6個百分點。那近幾年浙江非公有制經(jīng)濟為何發(fā)展滯緩呢？具體分析其原因，主要有以下幾方面：

1.浙江非公有制經(jīng)濟的總體競爭力還不強。由于受市場準入和起步條件等的限制，浙江的非公有制經(jīng)濟仍主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領域。2008年，在全部非公有制經(jīng)濟中，工業(yè)占60.3%。從工業(yè)內(nèi)部行業(yè)分布看，又主要集中在制造業(yè)，2008年制造業(yè)占全部非公有制經(jīng)濟的58.5%，占全部工業(yè)的97.5%。在制造業(yè)內(nèi)部，我省的非公有制企業(yè)又主要集中于紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)在我國已屬于高度競爭行業(yè)，而且我省生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次不高、技術含量低、附加值也比較低。同時，由于容易進入和模仿，結(jié)果造成企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)雷同。不少企業(yè)把量多價廉作為主要的市場營銷策略，出口商品中創(chuàng)牌的少，貼牌的多，為代理商、貿(mào)易商打工、做嫁衣的情況普遍存在。我省的非公有制企業(yè)走的還是低成本擴張的路子，靠的是廉價勞動力，這影響到浙江企業(yè)對人才的吸引和產(chǎn)業(yè)技術水平的提高。不少企業(yè)技術進步緩慢，勞動生產(chǎn)率提高不快，難以形成持久的競爭力。由于缺乏持久的競爭力，發(fā)展到近幾年，我省制造業(yè)非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度明顯滯緩。2005-2008年，我省規(guī)模以上工業(yè)中私營企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長27.0%，而2000-2004年私營企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長速度高達59.4%，2005-2008年規(guī)模以上私營企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長率要比2000-2004年整整低32.4個百分點。2009年規(guī)模以上私營企業(yè)主營業(yè)務收入僅增長5.6%。

2.隨著外資企業(yè)超國民待遇的逐步取消，我省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展又將受到挑戰(zhàn)。進入“十一五”時期，隨著國際國內(nèi)市場競爭日趨激烈，我省個體私營經(jīng)濟的發(fā)展空間受到較大的挑戰(zhàn)，所占GDP的比重曾一度回落。與此同時，由于中國在加入WTO之后，各行業(yè)逐漸取消外資在地域、數(shù)量和企業(yè)股權比例方面的限制，進入對外資全面開放的階段，而且外資在許多方面還能得到超國民待遇，從而使港澳臺及外商投資經(jīng)濟在這一時期得到快速增長。因此，直到2008年，由于此消彼長的原因，我省的非公有制經(jīng)濟所占比重盡管上升緩慢，但還一直趨于上升趨勢。但到2009年，由于受國際金融危機的影響，我省的外資利用水平大大下降，2009年我省實際利用外資比上年下降12.6%，而且外資的超國民待遇也正在逐步取消，導致2009年我省外商投資經(jīng)濟增加值占GDP的比重比上年下降2.2個百分點，最終導致非公有制經(jīng)濟增加值所占比重比上年下降0.1個百分點。

3.低成本的土地、勞動力等要素瓶頸制約著浙江非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展。浙江非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，很大程度上得益于體制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，一方面原來的先發(fā)優(yōu)勢越來越不明顯，另一方面土地、能源、電力、人才乃至水資源等重要生產(chǎn)要素全線趨緊，成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“硬件”制約因素。浙江是一個資源小省，有“七山一水二分田”之稱，土地資源稀缺，人均耕地僅0.64畝，不到全國平均數(shù)的一半。要素價格的上升進一步加大了非公企業(yè)的生存壓力。浙江非公有制企業(yè)產(chǎn)品的競爭力主要靠低成本來維持，這一低成本主要來源于兩個方面，一是土地政策，二是勞工政策。由于近些年來，政府對土地的控制越來越嚴，征地手續(xù)更為嚴格，不可能再像以往那樣拿到大量低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面隨著用工制度和福利保障要求的日益完善，勞動力價格卻在不斷提高，成熟的產(chǎn)業(yè)工人特別是技術工人總體處于缺少狀態(tài)，都使非公有制企業(yè)難以維持原有的低成本優(yōu)勢，給企業(yè)的進一步發(fā)展帶來困難。

4.融資難依然是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。我省的中小企業(yè)大都為非公有制經(jīng)濟，盡管近幾年浙江各級政府部門在解決非公有制中小企業(yè)融資難問題上做了大量富有成效的工作，如大力發(fā)展信用擔保貸款公司，開展小額貸款公司試點，促進國有商業(yè)銀行、股份制銀行成立中小企業(yè)融資服務機構，探索中小企業(yè)貸款保證保險等，一些優(yōu)質(zhì)的非公有制企業(yè)對金融服務的需求也確實得到了改善，但絕大部分非公有制中小企業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在著嚴重的融資缺口。從間接融資來看，現(xiàn)行國有商業(yè)銀行和股份制銀行的貸款機制要求企業(yè)有抵押、有擔保和規(guī)范的財務制度等條件，而現(xiàn)實中的中小企業(yè)多數(shù)是租用生產(chǎn)場地或生產(chǎn)場地比較簡陋、固定資產(chǎn)少、可抵押的資產(chǎn)少、財務制度不夠規(guī)范等，多數(shù)中小企業(yè)不符合現(xiàn)行銀行的貸款條件。盡管近幾年各銀行相繼成立中小企業(yè)融資專營機構，出臺了一些針對中小企業(yè)融資的制度，但絕大多數(shù)仍以信用擔保為放貸條件，且網(wǎng)點少，很少對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目實施等情況進行評估作為放貸的條件。因此，多數(shù)非公有制中小企業(yè)仍然很難從銀行獲取貸款。從直接融資來看, 目前主板市場主要為國企改革籌集資金服務，上市融資門檻高成本高，而能在深圳中小企業(yè)板上市的非公有制企業(yè)數(shù)量也極為有限，非公有制經(jīng)濟利用債券融資和股權融資的空間十分狹小。在民間融資市場中，由于其高風險和國家實施的打擊非法金融活動的政策，使較大規(guī)模的民間融資受到很大限制。因此，融資難所引起的中小企業(yè)資金匱乏，仍然是影響非公有制中小企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”問題。

5.浙江非公有制經(jīng)濟的發(fā)展已受到越來越多的外部環(huán)境的制約。一是市場供需關系發(fā)生了變化，隨著短缺經(jīng)濟的結(jié)束，經(jīng)濟運行的環(huán)境已經(jīng)從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，消費者對產(chǎn)品的選擇也已從實用型向完美型轉(zhuǎn)變，低品位的產(chǎn)品將逐漸受冷遇并被淘汰出局；二是市場競爭形勢更加殘酷，非公有制企業(yè)不僅要面臨改制后的國有企業(yè)的競爭，還面臨著國內(nèi)其他地區(qū)正進一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的競爭；三是市場經(jīng)營秩序更加規(guī)范。隨著信用浙江、生態(tài)省建設等戰(zhàn)略目標的全面實施，對非公有制企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力、重視環(huán)境保護以及保障就業(yè)者的合法權益等方面都提出了更加規(guī)范的要求；四是國外貿(mào)易壁壘不斷翻新，貿(mào)易保護主義不斷抬頭。隨著外部環(huán)境的變化，浙江的非公有制經(jīng)濟顯然還沒有適應這些變化。

三、浙江非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的對策

面對發(fā)展中遇到的困難與挑戰(zhàn)，浙江非公有制經(jīng)濟如何將困難轉(zhuǎn)化為動力，如何將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，以謀求更大的發(fā)展，在新一輪經(jīng)濟增長周期中繼續(xù)保持優(yōu)勢，是需要我們深入研究和解決的，為此，我們提出如下思路：

1.進一步解放思想，完善政策，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。雖然浙江非公有制經(jīng)濟已經(jīng)占到整個國民經(jīng)濟的2/3強，對浙江經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出了巨大的貢獻。但也必須看到，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我省非公有制企業(yè)的競爭對手也已發(fā)生了重大的變化，它們已是改制后競爭力大大增強的國有企業(yè)、國內(nèi)其他省市也迅速發(fā)展起來的非公有制企業(yè)以及擁有先進技術和管理經(jīng)驗的跨國公司。隨著競

爭對手的變化，浙江非公有制企業(yè)尤其是個體私營企業(yè)面臨的競爭壓力日趨激烈。區(qū)域和國際競爭很重要的一個維度就是制度和體制競爭。浙江唯有主動調(diào)整和完善政策、規(guī)則和制度，對非公有制企業(yè)貫徹非歧視原則、市場準入原則和公平競爭原則，才能創(chuàng)造和維持非公有制經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)領先一步的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。因此，必須在放開市場準入、降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡化審批手續(xù)、激活民間投資、杜絕隨意攤派、放寬出口許可、打破特權秩序、改進政府服務等方面采取更加切實有效的措施，營造非公有制經(jīng)濟繼續(xù)成長壯大的良好環(huán)境。

2.抓住機遇苦練內(nèi)功，全面提升非公有制企業(yè)綜合競爭力。當前我省非公有制經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型與升級的關鍵時期，必須抓住良好的宏觀發(fā)展環(huán)境和歷史機遇，打破對以前發(fā)展模式的路徑依賴，進行企業(yè)再造。一要完善治理機制，重新安排產(chǎn)權制度。擺脫以家族為核心的產(chǎn)權安排，通過吸收新的資金、技術、管理資源來改善企業(yè)的產(chǎn)權結(jié)構和治理機制，如通過技術入股、管理能力入股等形式，吸收優(yōu)秀人才參與非公企業(yè)的管理與決策。二要樹立企業(yè)品牌和信譽，以提高企業(yè)的價值和市場占有率，為企業(yè)帶來融資和經(jīng)營上的便利。三要適當走規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展道路，通過適當?shù)募娌?、?lián)合等形式，做大規(guī)模，降低成本，增強企業(yè)的競爭力。四要注重企業(yè)的技術創(chuàng)新,做好產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整。我省非公有制企業(yè)由于早期進入的產(chǎn)業(yè)層次較低，這部分產(chǎn)品的市場已趨于飽和或過剩。非公有制經(jīng)濟應利用其靈活的機制，盡快實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整，使產(chǎn)品在市場適銷和產(chǎn)品檔次上更加符合市場競爭的要求，使非公有制經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

3.加快融資體制改革，進一步改善融資環(huán)境。當前非公中小企業(yè)的融資難問題依然比較突出，為此，我們要加快對中小企業(yè)的融資體制、機制改革，為我省非公有制企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。一是進一步加大商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新，以發(fā)揮國家商業(yè)銀行的主導作用；二是加快發(fā)展村鎮(zhèn)、社區(qū)銀行，確保村鎮(zhèn)、社區(qū)銀行發(fā)展真正發(fā)揮改善中小企業(yè)融資環(huán)境的作用；三是進一步發(fā)展信用擔保機構和小額貸款公司，以便在村鎮(zhèn)、社區(qū)銀行缺位的現(xiàn)狀下更好地發(fā)揮作用；四是大力發(fā)展風險投資公司，充分發(fā)揮浙江民營資本相對充裕的優(yōu)勢，鼓勵和引導民間資本大力發(fā)展風險投資公司，為科技含量高、產(chǎn)品有市場、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∑髽I(yè)提供直接融資渠道；五是積極倡導企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范財務制度，小企業(yè)要長期得到金融機構的信貸支持，誠信經(jīng)營、規(guī)范財務制度是基礎。

4.繼續(xù)發(fā)揮港澳臺及外商投資經(jīng)濟對我省國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。港澳臺及外商投資經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，隨著外資經(jīng)濟超國民待遇的終結(jié)，我們?nèi)绾纬浞掷煤猛赓Y對發(fā)展我省非公有制經(jīng)濟也具有重要意義。根據(jù)我們的實際情況和進一步對外開放的戰(zhàn)略需要，新階段我們利用外資的總體思路可以歸結(jié)為：兼顧利用外資的規(guī)模與效益，消除國內(nèi)發(fā)展與利用外資過程中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；以更加主動的姿態(tài)推進新階段的外資引進和對外開放，實施內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的互利共贏。具體來看，一是完善投資環(huán)境。我們要抓住國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，創(chuàng)造條件讓世界技術含量高的跨國公司到我省來投資和研發(fā)，并建立國際中高端人才引進的綠色通道。二是深化體制改革。一方面加強政府的管理職能；另一方面鼓勵民營企業(yè)與外商投資企業(yè)齊頭并進，一切允許外商投資企業(yè)進入的領域應同時允許民營企業(yè)進入，同時要加快對國內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。三是加強技術創(chuàng)新。通過引進、模仿、消化吸收和再創(chuàng)新等方式，大力提高國內(nèi)企業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，培育本地企業(yè)的自主創(chuàng)新機制。四是引進競爭機制。既要通過引進外資增強自身的競爭力，又要充分考慮外商投資企業(yè)的利益。

5.加快對非公有制企業(yè)的用工制度改革。目前，對我省的許多非公有制企業(yè)來說，“用工荒”就像斷電、停水、缺原材料一樣嚴峻；但另一方面，“就業(yè)難”也在不斷上演。我國勞動力既“過?！庇帧皡T乏”，余量和虧空都如此之大，在人類工業(yè)史上也是比較少見的。如何實現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”的匯合，是擺在各級政府面前的一道難題，解決得好對于我省非公有制經(jīng)濟再上新臺階也具有重要意義。

第五篇：關于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

積極發(fā)揮三個作用 加快我區(qū) 非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重，在全面建設小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責而言，對加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個作用”：

一、發(fā)揮服務大局的作用，進一步認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。我們越來越認識到，非公有制經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的動力，而且也是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經(jīng)濟的重要地位、突出作用、巨大貢獻要求我們必須高度重視，全力推進非公有制經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。目前，面向非公有制中小企業(yè)的社會服務體系還處于起步的關鍵階段，區(qū)委辦要充分發(fā)揮服務經(jīng)濟發(fā)展服務大局的作用，強化服務職能，拓寬服務領域，不斷增強服務意識、改進服務方式、創(chuàng)新服務手段和提高服務質(zhì)量。從整體上把握非公經(jīng)濟發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個有序健康的良好氛圍。

二、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。要建立和完善領導協(xié)調(diào)機制，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的推進和指導力度。同時，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)牽線搭