第一篇：加快龍山非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

加快龍山非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

非公有制經(jīng)濟是相對公有制經(jīng)濟而產(chǎn)生的一種所有制經(jīng)濟形式，它是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟以外的其它經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式的總稱，是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分。非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等。其主要功能是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展和影響共同富裕目標的實現(xiàn)。黨的十七大又對非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟代表人士給予了充分肯定，提出了“兩個健康”。即：促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長。因此，正確認識非公有制經(jīng)濟在全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興事業(yè)中的歷史地位和作用是十分必要的。

一、龍山非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

2010年底，全縣非公有制經(jīng)濟總數(shù)已達2.8萬戶，從業(yè)人員近5.5萬人，完成總產(chǎn)值7.37億元，實現(xiàn)利稅0.79億元，固定資產(chǎn)原質(zhì)5.78億元，形成了農(nóng)、林、牧、采礦、建筑建材、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)零售和第三產(chǎn)業(yè)等20多個行業(yè)，構(gòu)筑起龍山非公有制經(jīng)濟的基本框架。

龍山非公有制經(jīng)濟發(fā)展是以黨的十一屆三中全會為契機，隨著改革開放的不斷深入而成長發(fā)展起來的，概括起來大致經(jīng)歷了三個階段：

1978——1992年為初始發(fā)育階段。這一階段主要特征是政策允許下的“個人行為”，以工商個體戶小本經(jīng)營為主，1980年全縣個體工商戶僅有200多戶，從業(yè)人員600余人，注冊資金不到100萬；

1993——2002年為成長發(fā)展階段。主要特征是改革開放進一步深化，確立了市場化取向，改革開放全面展開，從理論和實踐上產(chǎn)業(yè)了重大突破和發(fā)展。十四大提出了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。這時期全縣個體戶猛增，并涌現(xiàn)出以運輸、餐飲業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工等小企業(yè)。2001年個體戶達1.8萬戶，從業(yè)人員3.7萬人，注冊資金6500萬元。

2002年以后為改革創(chuàng)新階段。本階段非公有制經(jīng)濟不斷開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了很多嶄新發(fā)展模式，從理論和實踐上產(chǎn)生了飛躍式發(fā)展。從中央到有關各級各部門相繼制定了引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的系列政策和措施，如國務院“36”條、省政府的“37”條，進一步為我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向。非公有制經(jīng)濟的發(fā)育、發(fā)展、深化改革和創(chuàng)新過程，使我縣非公有制經(jīng)濟呈順時、趁勢及跳躍式發(fā)展的態(tài)勢，無論從經(jīng)濟總量還是規(guī)模都有重大突破，先后產(chǎn)生了資產(chǎn)上億元的集團公司，年納稅100萬的民營企業(yè)，年產(chǎn)值500萬元以上的17家規(guī)模民營企業(yè)。

綜述近年來龍山非公有制經(jīng)濟主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、比較效益可觀，社會貢獻越來越大

從調(diào)查的15家上規(guī)模民企來看效益還算可觀。2010年度15家規(guī)模民企營業(yè)總收入16700萬元，資產(chǎn)總額達34713萬元，稅后利潤1185萬元。從納稅情況看，15家企業(yè)納稅總額909.萬元。2010年,全縣民營企業(yè)財稅貢獻率近50%，非公經(jīng)濟總量占全縣GDP62.8%。已經(jīng)占了大半壁江山。金鋼合金制品有限公司連續(xù)五年成為龍山縣十大納稅大戶之一，受到了縣委、縣政府表彰。另外，2010年15家民企共安置就業(yè)人員1864人，其中下崗職工740多人。金山實業(yè)有限公司安置就業(yè)人員338人，相當于我縣原來一個陶器廠職工人數(shù)。從捐資參與抗洪賑災等社會公益事業(yè)來看，更是十分突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年我縣非公有制經(jīng)濟人士共捐款2000萬元以上。僅2008年5月，非公人士1142人為汶川災區(qū)第一批捐款21.9萬元。

2、縣委縣政府支持民營企業(yè)發(fā)展力度大。

幾年來各級政府及相關部門毫不動搖地鼓勵和支持民營企業(yè)的發(fā)展，認真落實黨的各項方針政策，加大對民營經(jīng)濟的支援力度，把鼓勵和支援其發(fā)展貫徹到各項相關政策和體制之中，積極落實各項優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，真正做到了與公有制經(jīng)濟平等對待，一視同仁。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

通過多年發(fā)展，我縣非公有制經(jīng)濟已滲透到各行各業(yè)，涉及制造、化工、建材、食品、商業(yè)、服務等20多個行業(yè)。一部分民企已深深根植于農(nóng)村，服務于農(nóng)民，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的良好勢態(tài)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)比重加大，生產(chǎn)加工型企業(yè)增多。一些規(guī)模較大的新項目、新產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)型和技術(shù)密集型企業(yè)正在加速發(fā)展。如現(xiàn)代中藥材開發(fā)公司、湖南新世紀集團、金山實業(yè)公司、金剛合金制品公司等企業(yè)正逐步向規(guī)模型企業(yè)發(fā)展，將成為龍山的骨干民企。

4、行業(yè)構(gòu)成趨于多樣化

1990年以前，龍山非公有制經(jīng)濟主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。到1992年，非公有制經(jīng)濟的行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟已涉及交通、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、中介服務、房地產(chǎn)、電子商務、大型零售商等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)；隨著戶數(shù)和規(guī)模的不斷擴大，行業(yè)間有了較大的變化，1992年以前，非公有制經(jīng)濟幾乎從未涉足農(nóng)、林、牧、漁，采掘業(yè)，大都從事交通運輸、倉儲業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲等其他行業(yè)，而到2002年底，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的已經(jīng)占有一定的比重。

5、投資主體多元化

改革開放初期，龍山非公有制經(jīng)濟基本上是干部職工家屬、城鎮(zhèn)居民等?，F(xiàn)在擴大到大中專畢業(yè)生。復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、在職干部職工、企業(yè)下崗分流人員和進城農(nóng)民。尤其是縣外以邵東縣為主的等其它省市縣各類人員來龍山經(jīng)商辦廠，擴大了各類投資主體，豐富了龍山非公有制經(jīng)濟內(nèi)涵。

二、龍山非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、社會觀念轉(zhuǎn)變不徹底，民企融資難

對民企偏見的社會觀念和民企融資頸瓶主要受“原罪”論思想影響，仍然有少數(shù)領導及銀行負責人或多或少對民企特有不同程度的懷疑或不信任。不是理直氣壯地把他們作服務對象，而是把他們看成是只會投機賺錢的吝嗇鬼，更有甚者是利用職權(quán)設門檻，好象貸款或扶貧資金放在國企保險些。所調(diào)查的15家民企中有11家反映融資困難，融資問題仍然是影響民企發(fā)展的突出問題，而且認可程度在不斷上升。他們資金來源主要靠自有、民間借貸和銀行貸款。在銀行貸款問題上民企反映貸款規(guī)模小、貸款手續(xù)復雜、立項困難。

當然，融資難與民企誠信度等級有很大的關系。因為有些民營企業(yè)成長本來帶有很強的機會色彩，部分靠一項優(yōu)惠政策或打“擦邊球”，玩貓捉老鼠游戲而產(chǎn)生的民營企業(yè)。本身原始積累就可能通過不誠信手段實現(xiàn)的。比如有些民企老板懶過帳，騙過人，做過投機生意。再則，現(xiàn)行政策和社會制度對不誠信懲罰的機制尚未健全，不誠信的利益有時還比較高。

2、管理方式落后，民營業(yè)主整體素質(zhì)較低

首先，在資產(chǎn)擁有和股份權(quán)控制上，家族成員氣氛十分濃厚。其次就是在用人方面更是明顯的家族制了。從現(xiàn)代企業(yè)制度要求看，家族企業(yè)，家族情感，家族矛盾，往往成為制約企業(yè)進一步發(fā)展的障礙。第三就是民企老板在選人用人問題上，只注重忠實于他的而忽視有能力的，甚至埋沒其它人才和知仁善任。此是民企發(fā)展的一大忌。第四，民營企業(yè)是靠“夫妻店”、“父子廠”起步的，是典型的以親情為紐帶的管理方式，當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模以后，就很難擺脫原有的管理模式，難以適應企業(yè)規(guī)模擴大后的管理需要。另外有相當一部分民企老板文化素質(zhì)不高，而且又不太注重學習和參加培訓提高自我，完全憑經(jīng)驗管理企業(yè)，這是造成非公企業(yè)整體素質(zhì)偏低的重要原因。

3、企業(yè)創(chuàng)新能力不夠，拓展后勁不足

目前，民營企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和使用投入普遍沒有受到重視，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)微乎其微，填補空白、替代進口和開拓國際市場的產(chǎn)品幾乎沒有。充分體現(xiàn)了辦企業(yè)跟風，產(chǎn)品雷同，一榮俱榮，一損俱損，企業(yè)與企業(yè)之間的資源難以整合，關連度太低。

4、企業(yè)黨支部和工會組織不健全，文化建設十分落后

在調(diào)查的15家民企中僅有2家建立黨支部，4戶建立工會組織，尚有13家未建黨支部，11家未建立工會，建立的也很少開展活動。全縣民企中的黨支部和工會組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。說明民企職工政治思想教育和反映職工的心聲困難的群團組織幾乎不存在，就更談不上什么文化建設了，這是當前縣級民企存在的一個普遍問題。

5、員工保障率極低，生老病死堪憂

從所調(diào)查的15家民企看，參加各類保險人數(shù)少，保險率極低。其中：參加養(yǎng)老保險職工30%以下的4家，30—60%的5家，80%以上的0。參加醫(yī)療保險職工30%以下的6家，30—60%2家，80%的0家。參加失業(yè)保險的30%以下的5家，30—60%1家，80%的0家。由此可推算出全縣民企員工參加各類保險人數(shù)低于15%。一則說明民企保險意識不強，二則說明大多數(shù)民企經(jīng)營狀況不佳。我們真為職工們今后的生老病死而堪憂。

三、加快龍山非公有制經(jīng)濟發(fā)展之對策

龍山經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，必須采取超常規(guī)的措施手段鼓勵，支持和引領民營企業(yè)健康發(fā)展，挖掘非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。應進一步解放思想，抓住機遇，立足實際，乘勢而上，推動非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

1、加大政府和銀行對非公有制經(jīng)濟的支持力度，建立健全地方信用擔保體系，突破融資難“瓶頸”

破解民營企業(yè)融資難主要是運用政策推動金融機構(gòu)服務民營企業(yè)，加快銀行改革推動服務轉(zhuǎn)型產(chǎn)品創(chuàng)新。

一是在政策導向上加以引導，從政策導向上支持金融機構(gòu)、金融企業(yè)包括其它類型的企業(yè)為民營企業(yè)提供有效的融資服務。

二是從銀行自身改革著手，應堅持“不限速度，不限規(guī)模，不限比例，不限數(shù)量，不限方式”的原則，加強與非公有制經(jīng)濟聯(lián)系與合作，制定符合我縣與非公有制經(jīng)濟發(fā)展的信貸管理辦法，適時調(diào)整授權(quán)授信權(quán)限，適當增加授信額度，擴大授信品種，降低貸款準入門檻，特別是給民企參與新農(nóng)村建設項目貸款應加大支持力度。

三是針對缺少擔保和自身信用不足的實際，龍山可以建立以政府為主導，社會參與，實行民企運作的地方但保體系。建立地方擔保體系，國內(nèi)并非無先例，我縣民安商會2005年也成立貸款擔保公司，但這很不完善。正規(guī)的擔保組織，應由縣政府出資建立一些信用擔保股份公司，其業(yè)務范圍是為民企提供擔保服務，收取一些費用、承擔一定風險，提供擔保服務，維持經(jīng)營。然后可將民間資本無限入股這些公司，擴大其經(jīng)營規(guī)模，并規(guī)范其經(jīng)營行為，政府可以建立一些擔?；穑膭蠲駹I企業(yè)加入。加入的會員繳納一定會費，就可以申請到數(shù)倍甚至數(shù)十倍于會費的貸款。

解決民營企業(yè)融資難還可以采取地方銀行提供融資服務和開放二板市場等方法。

2、搞好服務扶持，努力優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

非公有制經(jīng)濟從一定意義上說就是環(huán)境經(jīng)濟。優(yōu)化環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的首要前提。各級政府要堅持“放心、放膽、放手、放寬”的原則，堅持為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)良環(huán)境，強力推進非公有制經(jīng)濟步入迅速發(fā)展的快車道。

一是優(yōu)化政策環(huán)境。要向保護國有、集體企業(yè)那樣保護非公有制經(jīng)濟的合法地位。對非公有制經(jīng)濟實行“三個同等”：在優(yōu)惠政策上與招商引資同等對待；在注冊登記上與國有企業(yè)同等對待；在子女入學、住房與城區(qū)居民同等對待。不管屬公屬私，能交稅就行；不管歸誰所有，能促進經(jīng)濟發(fā)展就行。在產(chǎn)業(yè)政策上，降低市場準入門檻，除國家明令禁止的外，凡國有企業(yè)經(jīng)濟的領域，都允許個體私營企業(yè)參加生產(chǎn)經(jīng)營。在土地征用上，要對私營企業(yè)的生產(chǎn)型特別是科技技術(shù)型項目用地提供方便，并降低收費標準。在稅費負擔上，要從個體私營企業(yè)承受不起規(guī)定稅負的實際出發(fā)，規(guī)范收費項目、降低收費標準，減輕個體私營企業(yè)的稅負，特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的民企大都處于業(yè)主培育階段，更需得到政府的大力支持，進一步加大財稅的返還政策和免減政策力度。

二是優(yōu)化社會環(huán)境。政策要減少審批項目，打開大門，降低門檻。簡化審批程序，要繼續(xù)完善好一條龍、一窗式、一個廳辦公，一站式服務，建立非公有制經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)服務體系。要堅決做到簡政放權(quán)和分類指導相結(jié)合，多服務、少設卡、多放權(quán)、少審批，多引導、少干預，提倡“馬上就辦、‘現(xiàn)在就辦”的工作作風。公安、紀檢、監(jiān)察、工商、城管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務等部門要文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實維護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，爭做非公有制經(jīng)濟的“保護神”。要繼續(xù)整頓市場秩序，規(guī)范市場管理，打擊非法經(jīng)營和假冒偽劣，實現(xiàn)公平競爭，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭能力

縣政府要加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新活動支持，大力培育科技市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，鼓勵民營企業(yè)建立科研中心和技術(shù)開發(fā)推廣中心，加強產(chǎn)、學、研聯(lián)合攻關，加強員工技能培訓和教育，努力培養(yǎng)民企“創(chuàng)品奪牌”意識，為民營企業(yè)創(chuàng)新注入新的活力。

4、加強培訓，建設一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍

高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍建設是促進非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展的關建。縣里應有專項的財政預算，職能主管要履行好職責，組織好民營企業(yè)進行經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講坐和技術(shù)培訓。要組織外出考察，開闊視野，尋找差距，激發(fā)責任感和使命感，人事部門要制定好人才引進規(guī)劃,建立人才資源庫,并負責做好人才服務工作。

5、充分發(fā)揮縣級工商聯(lián)組織優(yōu)勢

工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。一方面工商聯(lián)應充分發(fā)揮自身和基層商會、行業(yè)協(xié)會巨大作用，當好非公有制經(jīng)濟的代言人，為民營企業(yè)服好務；另一方面，縣委縣政府也要為工商聯(lián)創(chuàng)建必要條件，在人員配備，財政預算等方面給予適當傾斜，使工商聯(lián)在民營企業(yè)隊伍中發(fā)揮應有作用。

6、加強非公有制經(jīng)濟文化建設，激活民營業(yè)主和廣大員工道德情操

非公有制經(jīng)濟文化是企業(yè)從事經(jīng)濟活動中所形成的被企業(yè)員工所共同認可和遵守的價值觀、慣例、規(guī)范和準則的總合，它興起于改革開放，植根于市場經(jīng)濟。我們要通過推動民營企業(yè)文化建設和發(fā)展，更有效地引導非公有制經(jīng)濟人士“致富思源，富而思進”。今后，我們要緊密結(jié)合開展“爭當優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”活動，以加強企業(yè)文化建設為突破口，抓好以下幾項工作：一是要抓好光彩事業(yè)的開展。組織和發(fā)動更多的非公有制經(jīng)濟人士積極投身濟困幫扶、扶貧開發(fā)等活動，使這種充滿感情的道德行為進一步發(fā)揚光大。二是要鼓勵民營企業(yè)盡可能吸納下崗職工再就業(yè)。主動為縣委、政府分憂，承擔社會責任。三是要致力于非公有制經(jīng)濟領域的思想、道德建設。引導他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，逐步培養(yǎng)一支堅決擁護黨的領導，與中國共產(chǎn)黨緊密合作的積極分子隊伍。

7、加強對非公有制經(jīng)濟領導，全力推進“三個到位”

加快龍山非公有制經(jīng)濟發(fā)展首先必須加強領導，從“思想認識、放寬政策和加強服務”上實施“三個到位。”即：“認識到位”，要從戰(zhàn)略的高度來認識支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性，只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能保持全縣經(jīng)濟健康發(fā)展；“政策到位”，要進一步研究完善和檢查落實鼓勵和保進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，切實解決政策“不管用”的問題；“工作到位”，全縣各部門要協(xié)調(diào)一致、政令暢通，把上級做出的決定和提出的要求不折不扣地落到實處。

[供稿：龍山縣統(tǒng)計局向長龍 張?zhí)m英 俞正國

第二篇：關于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

積極發(fā)揮三個作用 加快我區(qū) 非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重，在全面建設小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責而言，對加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個作用”：

一、發(fā)揮服務大局的作用，進一步認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。我們越來越認識到，非公有制經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的動力，而且也是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經(jīng)濟的重要地位、突出作用、巨大貢獻要求我們必須高度重視，全力推進非公有制經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。目前，面向非公有制中小企業(yè)的社會服務體系還處于起步的關鍵階段，區(qū)委辦要充分發(fā)揮服務經(jīng)濟發(fā)展服務大局的作用，強化服務職能，拓寬服務領域，不斷增強服務意識、改進服務方式、創(chuàng)新服務手段和提高服務質(zhì)量。從整體上把握非公經(jīng)濟發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個有序健康的良好氛圍。

二、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。要建立和完善領導協(xié)調(diào)機制，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的推進和指導力度。同時，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)牽線搭

第三篇：關于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告(最新)

關于加快大荔縣非公有制經(jīng)濟

發(fā)展的調(diào)研查報告

為了進一步加快大荔縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照安排，我先后深入我縣非公企業(yè)、個體戶以及有關單位對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了初步的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度是歷史的必然，體現(xiàn)了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，同時也必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計，而是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平所決定的，是由社會主義市場經(jīng)濟的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經(jīng)濟的地位和作用所決定的。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟，緊緊圍繞“先工戰(zhàn)略”思想，不斷加大重點項目建設，通過招商引資，在政策上支持、發(fā)展上引導、環(huán)境上保護，極大地推動了全縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

1、綜合實力不斷增強。截止2010年底，全縣工商局注冊登記的私營企業(yè)戶數(shù)比上年增加23戶。個體工商戶比上年增加85 戶。可以看出，在“十二五”期間我縣非公有制經(jīng)濟工商登記戶增長幅度很大，而且是逐年在增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.14億元,增長25.9%，2010年非公經(jīng)濟生產(chǎn)值達到1.8405億元，同比增長17.1%，全年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值31.69億元，增長22.1%，產(chǎn)銷率為87.7%。全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入26.6億元，增長10.8%，實現(xiàn)利稅總額0.5億元。年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，比年初凈增2戶?？梢姺枪兄平?jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的比例越來越高，貢獻也越來越大，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點。

2、經(jīng)濟貢獻比較顯著。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為我縣財政收入的主要渠道之一。2012年全年財政總收入完成20945萬元,增長14.4%，人均財政總收入301元，增長14.0%。地方財政收入完成13311萬元，增長26.7%，其中稅收收入完成11615萬元，增長25.8%；非稅收收入完成1696萬元，增長33.1%。非公有制經(jīng)濟貢獻明顯增強，有力地支持了全縣經(jīng)濟建設和發(fā)展。

3、社會效益不斷增強。非公經(jīng)濟成為安臵就業(yè)的主要渠道。這對于緩解就業(yè)壓力，特別是在促進下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保持社會穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。其次，非公經(jīng)濟人士成為光彩事業(yè)的主導力量。富裕起來的非公有制經(jīng)濟人士積極回報社會，扶助貧困、抗災救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農(nóng)村建設等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。

4、工業(yè)企業(yè)不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業(yè)的重要抓手，2012年全年新建項目30個，總投資115.3億元，共計到位資金29.2億元，同比增長21.8%，完成全年招商引資任 務的104.4%。按照走出去、引進來的招商引資思路，實行縣級主要領導親自抓、部門單位全員抓的工作機制，加強與大荔籍在外知名人士的聯(lián)誼交流，深入全國重點經(jīng)濟地區(qū)開展招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，策劃包裝推介項目。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過加強基礎設施建設，筑巢引鳳，合理擺放項目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業(yè)。招商引資有效帶動了全縣工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、山東新希望六和集團有限公司大荔光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項目的簽約以及大荔鋰離子電池生產(chǎn)線項目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設項目等項目的建設，有力推動了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實施。

二、我縣非公經(jīng)濟存在的主要問題

雖然我縣非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，經(jīng)濟發(fā)展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區(qū)和我省的其他地區(qū)比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發(fā)達地區(qū)，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經(jīng)商的和外來人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實說明，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進一步加強。

2、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。從企業(yè)規(guī)?？?，全縣大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業(yè)寥寥無幾。眾多企業(yè)廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、產(chǎn)品單

一、工藝簡單、管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)耗能大效益低、市場競爭力不強的問題普遍存在，新產(chǎn)品研發(fā)工作相應滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。

3、政令不夠暢通，政務辦事效率不高。個別職能部門或極少數(shù)辦事人員目光短淺、思維落后、胸無全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。在增強服務意識，促進非公有制企業(yè)發(fā)展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現(xiàn)象時有發(fā)生，政務審批登記手續(xù)也至今沒有真正做到“一站式”服務，企業(yè)主在辦理相關手續(xù)時，多頭奔波，勞而無功的現(xiàn)象仍然存在，嚴重挫傷了非公有制經(jīng)濟人士的創(chuàng)業(yè)熱情。

4、信貸機制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業(yè)飛躍發(fā)展的瓶頸，而中小企業(yè)融資難的問題，集中體現(xiàn)在擔保、抵押難，我縣信貸擔保機制不夠健全，既沒有出臺政府擔保機制，也沒有專業(yè)的社會擔保中介機構(gòu)，更未出現(xiàn)由企業(yè)聯(lián)合組建的擔保共同體，致使企業(yè)無法按照企業(yè)生產(chǎn)需求向銀行融資，因此而坐失商機的現(xiàn)象屢見不鮮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分非公有制企業(yè)維持日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達20-30%，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營相當困難，擴大再生產(chǎn)就難上加難了。

5、管理體制不順，服務企業(yè)能力有限。目前，我縣非公有制經(jīng)濟缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責任不明，統(tǒng)計口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)歸中小企業(yè)局管理。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應接不暇。各個部門各有各的數(shù)字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，處在有名無實或有心無力的尷尬狀態(tài)，作為一個群團組織，其服務的人力、財力都十分有限，服務手段更是缺乏。其他行政部門多數(shù)是行政監(jiān)管和執(zhí)法職能。由于缺乏具體而強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，難以形成眾多政府職能服務部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強大合力，造成日常監(jiān)管的部門多，而當企業(yè)有困難時卻求助無門。

6、企業(yè)素質(zhì)不高，制約企業(yè)上檔升級。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣非公經(jīng)濟從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進入企業(yè)，在一定程度上導致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。加上一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓難予開展，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。

三、對策與建議

為進一步推動我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，增強我縣經(jīng)濟的發(fā)展活力和綜合實力，針對非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，結(jié)合先 進地區(qū)做法和大荔實際，就促進我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐充分證明，發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新必先解放思想，創(chuàng)新思維。必須要不斷推進觀念創(chuàng)新，樹立加快發(fā)展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農(nóng)意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發(fā)財?shù)莫M隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業(yè)辦廠。各單位、各部門要站在大荔經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個大局上，圍繞“先工戰(zhàn)略”這個中心來履行職責，開展工作。

2、強化服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟從一定意義上說就是環(huán)境經(jīng)濟。必須堅持為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)良環(huán)境，強力推進非公有制經(jīng)濟步入迅速發(fā)展的快車道。

首先要優(yōu)化政策環(huán)境。對非公經(jīng)濟要實行同等待遇，一方面要認真學習宣傳貫徹有關非公經(jīng)濟各項政策，一方面要依據(jù)中央實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達地區(qū)出臺招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗和做法，制定出生產(chǎn)建設用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進來，留得住，發(fā)得了財；

其次優(yōu)化政務環(huán)境。要按照由權(quán)力政府向責任政府過渡，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公務服務上來。對新建投資項目，按照“一站式審批”、“一條龍服務”的原則，精簡審批手續(xù)，全程跟蹤服務。對重大項目實行特事特辦，降低準入門檻，暢通綠色通道。嚴格禁止利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴禁到企業(yè)進行重復檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標，深入推進政務公開工作，提高政務的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經(jīng)濟社會未來的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。

三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財力狀況設立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進有市場前景、技術(shù)先進、經(jīng)濟效益好的項目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進銀企合作向全方位、寬領域、深層次發(fā)展。對于有前景、有市場、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導和鼓勵銀行對其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務領域、擴大信貸規(guī)模。要按照“政府引導、多元融資、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，進一步建立和完善企業(yè)信用擔保機構(gòu)，鼓勵和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。

四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強平安大荔建設，從快從嚴查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀檢監(jiān)察機關和公安部門掛牌保護制度，及時化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，除對非公企業(yè)給予表彰和獎勵外，還應賦予非公企 業(yè)家應有的社會地位和榮譽，在我縣進一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

3、建立工作機制，增強發(fā)展合力。

加強對非公經(jīng)濟工作的組織領導。成立促進非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組，建立促進非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。下設聯(lián)席會議辦公室（可設在縣中小企業(yè)局），負責研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施，協(xié)調(diào)相關職能部門的關系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進非公經(jīng)濟發(fā)展納入目標責任考核體系，合理設臵考核項目，把主要指標和工作任務作為各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核的一項重要內(nèi)容，強化發(fā)展。

第四篇：關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

按照這次城市經(jīng)濟調(diào)研的總體安排，調(diào)研組對全區(qū)非公有制經(jīng)濟進行了深入的調(diào)查，實地察看了部分民營企業(yè)和項目建設，并召開了非公有制經(jīng)濟專題座談會，全面分析總結(jié)了寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展狀況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟總量擴大，主要經(jīng)濟指標呈持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)在冊個體工商戶15378戶，從業(yè)人員33382人，注冊資金15.19億元；未注冊個體工商戶5024戶，從業(yè)人員11758人；在冊非公有制企業(yè)4652戶（市上3484戶，區(qū)上1168戶），從業(yè)人員38060人，注冊資金102.02億元，其中規(guī)模以上企業(yè)248戶（年營業(yè)收入500萬元以上），寶塔轄區(qū)共有非公有制經(jīng)濟25054戶，從業(yè) 8.32萬人。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值36.42億元，占全區(qū)GDP的29.1%，上繳稅金6.39億元（區(qū)國稅0.96億元，區(qū)地稅3.2億元，市地稅直屬分局1.73億元，市國稅直屬分局0.5億元），占全區(qū)財政總收入的47%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。

（二）非公有制經(jīng)濟涉及領域廣闊，發(fā)展后勁較為強勁。2002年10月，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎上組建了非公有制經(jīng)濟局，主要職能是負責全區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶的管理、協(xié)調(diào)和服務工作。2003年以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主要涉及機械加工制造、石油煤炭開采配套、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿和現(xiàn)代服務十大行業(yè)。形成了以嘉盛石油機械公司、山利工貿(mào)有限公司、常泰藥業(yè)公司、圣果果業(yè)公司為主的16戶加工制造企業(yè)，狠抓基礎管理和省級名牌產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)發(fā)展較為迅速；以延百集團、豐泉物流建材市場、大華物流園區(qū)、帝豪商場等1200戶批發(fā)零售為主的商貿(mào)物流業(yè)，銷售業(yè)績逐步攀升，吸納了大批勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；在以治平建工集團、慧澤房地產(chǎn)、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產(chǎn)為主的402戶房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的帶動下，區(qū)內(nèi)建筑建材，房地產(chǎn)開發(fā)，居家裝飾市場比較活躍，輻射區(qū)域不斷擴大；以王家坪實業(yè)發(fā)展集團、資協(xié)公司為主的79戶交通運輸企業(yè)成為了市區(qū)貨運的主要力量。以銀海（集團）國際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業(yè)，在加強規(guī)范管理、提升服務質(zhì)量上狠下功夫，接待能力持續(xù)提高，發(fā)展后勁不斷增強。

（三）非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟、社會效益日益顯現(xiàn)。2009年，非公有制經(jīng)濟上繳稅金6.39億元，占財政總收入的47%；對區(qū)本級財政貢獻達1.88億元；從業(yè)人員達到8.32萬人，支付報酬12.48億元，人均工資達15000元。非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)國民經(jīng)濟的主要增長點，在增加財政收入、安置就業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支持社會公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

區(qū)非公有制經(jīng)濟局黨委成立以來，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐。全區(qū)已有34戶企業(yè)建立了黨組織，有企業(yè)黨委2個，黨總支1個，黨支部40個，共有黨員294名，64戶企業(yè)成立了工會組織，建立了10個黨建示范點和8個工會示范點，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的上升和競爭力的不斷增強，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優(yōu)秀企業(yè)家，他們致富思源，通過多種形式回饋社會、回報鄉(xiāng)鄰，積極投身新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，特別是治平建工集團的張平，在新農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設方面，累計投入5000多萬元，建成我區(qū)新農(nóng)村建設示范村張興莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)治平機械化養(yǎng)雞場、旅游接待中心治平山莊，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，廣大非公有制企業(yè)家，積極承擔社會責任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業(yè)，非公有制企業(yè)累計為全區(qū)扶貧幫困、希望工程等社會公益事業(yè)及新農(nóng)村建設捐款捐物2億多元，資助貧困學生及失學兒童1500多人。此外，全區(qū)有60多名非公有制企業(yè)家被推選為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業(yè)家先后被評為全國勞動模范。王西林同志還被推選為全國政協(xié)委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問題

（一）認識不到位，重視程度不夠。長期以來，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思維影響，對于城市經(jīng)濟缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在制定工作措施和落實政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，優(yōu)惠政策沒有真正落到實處。

（二）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)方面認識不到位，投入嚴重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場上競爭能力不強。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，石油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和社會貢獻方面占絕對份額，而農(nóng)產(chǎn)品加工、社會服務等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)只有248個，主要集中在建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值僅占全區(qū)GDP的29.1%，而全省平均達到了45%。

（三）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，制約非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟承擔了許多額外的負擔和事業(yè)性攤派，收費、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務，只收費不服務，亂檢查、亂評比、吃拿卡要、變相收費、搭車收費等現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)有好項目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設置障礙，使手續(xù)很難及時辦理，不利于企業(yè)擴大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導致部分企業(yè)被迫將項目和資金轉(zhuǎn)移到西安及周邊縣區(qū)發(fā)展，造成稅收外流。

（四）融資難是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。一是信用擔保機制不健全，至今沒有成立信用擔保中心，針對非公有制經(jīng)濟的擔保業(yè)務無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是區(qū)內(nèi)只有四大專業(yè)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務，而沒有引進商業(yè)銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟起步晚、基礎差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識不強，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業(yè)的信譽度較低，給自身開展融資、信貸、人才引進和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

三、對策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在經(jīng)濟建設的重要位置來抓。要樹立“沒有非公有制經(jīng)濟大發(fā)展就沒有寶塔區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準入門檻，放寬準入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一是不折不扣地認真落實《寶塔區(qū)關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的相關規(guī)定；二是按照省、市要求，建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標責任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標考核范圍；三是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，明確成員單位職責任務，定期召開會議，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場準入、社會保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，積極引導企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認真落實省委、省政府《關于加快推進縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導意見》，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點推進的思路，加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設步伐，把園區(qū)建設作為發(fā)展城市經(jīng)濟的重要內(nèi)容，力爭到2013年完成產(chǎn)業(yè)園碾莊汽車機械區(qū)的基礎設施建設，達到入駐標準。同時著手規(guī)劃姚店區(qū)域、馮莊區(qū)域、河莊坪區(qū)域其它園區(qū)的前期籌建工作，從根本上解決企業(yè)用地難的問題。二是在引導企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分發(fā)揮我區(qū)的綜合優(yōu)勢，重點抓好五個依托，即：依托石油、煤炭資源開發(fā)，發(fā)展機械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和相關的配套產(chǎn)業(yè)；依托紅色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；依托城市擴張建設，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托延安中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代物流配送服務產(chǎn)業(yè)。以此來增加財政收入，提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進一步加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（三）健全信用擔保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是認真貫徹執(zhí)行《陜西省中小企業(yè)信用擔保業(yè)管理試行辦法》，加快組建寶塔區(qū)中小企業(yè)信用擔保中心，拓寬擔保范圍，加大擔保比例，規(guī)范擔保行為，發(fā)揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機構(gòu)聯(lián)系，在我區(qū)組建成立為中小企業(yè)服務的股份制銀行。二是定期召開銀企座談會，推薦重點項目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺，緩解企業(yè)貸款難的問題。

（四）加強創(chuàng)業(yè)培訓，推動全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓納入全區(qū)培訓教育計劃。二是充分利用區(qū)職教中心、區(qū)農(nóng)發(fā)辦扶貧培訓和中小企業(yè)培訓基地等平臺，整合培訓教育資源，實行培訓資金捆綁，采取走出去、請進來的方式，定期對非公有制經(jīng)濟廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員及創(chuàng)業(yè)者進行政策法規(guī)、統(tǒng)計信息、計算機財務、市場營銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓，每年培訓人員不少于2000人次。每年組織企業(yè)廠長（經(jīng)理）赴沿海發(fā)達地區(qū)進行考察學習，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升發(fā)展水平。

（五）加快服務體系建設，發(fā)揮政府主管部門在社會化服務方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)輔導中心的做法，建立寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)服務中心（大廳），將政策咨詢、金融服務、法律顧問、土地預審、稅務、工商、項目立項、規(guī)劃審批等服務類型集中到一個地方辦理，實行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強項目庫建設，設立專項經(jīng)費，由專人負責，考察論證一批重大項目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進、中介服務、項目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進緊缺人才，選派部分大學生到非公有制企業(yè)工作。四是通過政府引導、支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟和其它團體成立企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會和各類中介組織。

（六）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立和完善企業(yè)信用制度。在鼓勵、支持和引導的前提下，加大非公有制企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、標準質(zhì)量、環(huán)境保護、節(jié)能減排和法人制度建設等法律法規(guī)方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)信用等級評定制度，每年確定一批信用等級良好的企業(yè)，開展融資和技術(shù)協(xié)作等活動。對不按時納稅，欺詐客戶，還貸不及時的企業(yè)通過媒體進行公開曝光，逐步營造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強制度建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮宣傳輿論和獎勵機制的導向作用，繼續(xù)按照《寶塔區(qū)鼓勵非公有制經(jīng)濟獎勵辦法》進行表彰獎勵，賦予優(yōu)秀企業(yè)家應有的地位和榮譽，從而在全社會形成尊重勞動、支持創(chuàng)業(yè)，爭干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把非公有制經(jīng)濟扶持發(fā)展基金列入當年的財政預算；二是加強非公有制經(jīng)濟投訴中心建設，落實專職人員，及時受理和認真辦理涉及破壞非公有制經(jīng)濟投資環(huán)境的投訴和舉報，繼續(xù)開展企業(yè)對職能部門監(jiān)管和服務工作進行民主評議活動，禁止任何單位和個人向非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款；三是繼續(xù)實行繳費明白卡制度和繳費登記卡制度，嚴格執(zhí)行《陜西省行政事業(yè)收費目錄》，收費標準按最低限額收取。嚴禁采用各種形式的罰款收費收入提留分成，任何單位不能定罰款任務，對輕微違法的按下限處罰。對園區(qū)、大型超市、市場企業(yè)的執(zhí)法檢查由非公有制經(jīng)濟局牽頭，組織各執(zhí)法單位對企業(yè)統(tǒng)一檢查，一年不能超過2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展營造一個持續(xù)、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（八）加強非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶，組建一戶、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位。在具體工作中要堅持沒有黨員抓發(fā)展、有黨員的抓組建，有組織的抓規(guī)范，一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續(xù)落實區(qū)級領導聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作邁上一個新臺階。

第五篇：關于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

關于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議 改革開放以來，中央對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展十分重視，先后出臺了一系列重大措施，使非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。特別是2005年國務院出臺的《關于鼓勵引導支持個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，是加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件。市委、市政府也下發(fā)了《關于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這對于當前和今后一個時期指導發(fā)展非公有制經(jīng)濟具有重要意義。在黨和政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策指引下，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、由弱變強，特別是近年來，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的生機和活力，保持了強勁的增長勢頭。截止2007年二季度末，全縣非公有制企業(yè)達213家，從業(yè)人員12698余人，總資產(chǎn)31.69億元。非公有制企業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的94.36有8家非公有制企業(yè)產(chǎn)值過億元。xx集團2006銷售收入突破3億元，新建投產(chǎn)的8萬噸玉米淀粉生產(chǎn)線和3.9噸氨酸生產(chǎn)線達標生產(chǎn)后，每年將新增銷售收入3億元。**藥業(yè)千噸鹽霉素、萬噸沙霉素和15噸維生素B12的投產(chǎn)達標，不僅占領了國內(nèi)市場，還遠銷北美洲、中東的30多個國家。***味精廠3萬噸味精項目一期工程業(yè)已建成投產(chǎn)，即將擴建10萬噸淀粉、5萬噸谷氨酸項目。其他非公有制企業(yè)的市場前景也十分看好。同時，非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，延長了產(chǎn)加銷鏈條，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化的發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民收入。**集團年消化玉米9萬噸。***味精廠年消化玉米7萬噸，每年增加農(nóng)民收入近2000萬元；**乳業(yè)所需的飼草、飼料及鴻運米業(yè)所需的水稻等都給農(nóng)民帶來了不菲的收入。

我縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于黨的改革開放以來的一系列好政策，得益于縣委、政府的大力扶持、鼓勵與引導。特別是近年來，縣委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束縛非公有制企業(yè)發(fā)展的阻力和障礙，積極為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，有關部門在增強主體服務意識、轉(zhuǎn)變管理模式和服務方式上下功夫，認真履行監(jiān)管職能，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，確保了非公有制經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

從總體上看，我縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐**經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一支重要力量，在緩解就業(yè)壓力、繁榮市場、穩(wěn)定社會、增加財政收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面日益顯示出其重大作用。但是也應清醒地看到，非公有制經(jīng)濟發(fā)展目前還面臨許多制約因素。一是非公有制企業(yè)融資渠道狹窄而且不夠暢通；二是投資發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善；三是企業(yè)制度創(chuàng)新乏力，市場競爭力不強；四是一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，與可持續(xù)發(fā)展要求相悖；五是非公有制企業(yè)在保障職工合法權(quán)益上存在差異；六是政府部門拖欠建筑行業(yè)工程款的現(xiàn)象較為普遍，而且數(shù)額巨大。這些問題的存在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)

展壯大。

進入新世紀新階段，中共中央、國務院對發(fā)展非公有制經(jīng)濟進一步重視，區(qū)市縣黨委、政府也相繼出臺了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，這為非公有制企業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺，提供了新的發(fā)展機遇。認真貫徹落實黨和政府的政策措施，毫不動搖地鼓勵、扶持和引導非公有制經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，是“十一五”期間黨政各部門及全社會的重要任務。為此，特提出以下建議：

一、進一步解放思想，增強服務非公有制企業(yè)的意識和實效?？h委、政府應認真、大力宣傳、貫徹好關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針和政策措施，進一步樹立落實科學發(fā)展觀和新的改革觀、服務觀，對非公有制企業(yè)真正做到與公有制企業(yè)政治上一律平等，政策上一視同仁，服務真誠、及時、到位，努力克服一些部門“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，進一步優(yōu)化“四個環(huán)境”。一是簡化辦事程序，提高辦事效率，提供信息服務。要認真解決“辦證難”的問題，在企業(yè)辦理國有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證和衛(wèi)生許可證等環(huán)節(jié)上，盡量給予方便，提供快捷服務；二是定期或不定期向企業(yè)公布產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、指導方法等信息，提供及時有效的咨詢服務；三是進一步轉(zhuǎn)變管理模式和服務方式，完善相關制度，依法履行監(jiān)督管理職能，提高監(jiān)管水平和服務質(zhì)量。加強勞務監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動關系，做到公開透明，為非公有制企業(yè)發(fā)展保駕護航。

二、盡快建立政務大廳。政務大廳的建立可以減少暗箱操作，簡化辦事程序，提高辦事效率。這是政府職能部門集中、依法為非公有制企業(yè)服務的行之有效的措施之一，是履行政府服務職能的重要體現(xiàn)。

三、建立融資擔保機構(gòu)，著力解決企業(yè)融資困難問題。建議政府成立為非公有制企業(yè)貸款擔保的機構(gòu)，對市場前景好，經(jīng)濟效益高，還貸有保障的項目和非公有制企業(yè)給予信貸擔保，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道；政府應積極支持有上市條件的非公有制企業(yè)實行股份制改造和股票上市，加大協(xié)調(diào)服務力度，幫助企業(yè)解決上市過程中的系列問題；積極拓寬民間融資渠道，鼓勵和引導民間閑散資金的投向，解決非公有制企業(yè)在投資擴張過程中的融資難問題。

四、引導和監(jiān)督非公有制企業(yè)實施依法經(jīng)營、科學經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營。倡導誠信發(fā)展，有序競爭，嚴格執(zhí)行政府環(huán)境保護及企業(yè)職工各項社會保障政策規(guī)定，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要切實保障非公有制企業(yè)職工工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等合法權(quán)益；要順應市場發(fā)展需求科學決策，按照市場規(guī)律經(jīng)營，企業(yè)在確保經(jīng)濟效益的同時，要增加環(huán)保方面的投資，采取有效措施，加強治理污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、黨政部門要和非公有制企業(yè)共同開辟多元化的發(fā)展道路。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不僅是企業(yè)的事，黨政部門也有責任，企業(yè)、部門應共同謀劃加快發(fā)展的高招、良策。只要不是國家明

令禁止的領域和行業(yè)，黨委、政府都應該鼓勵、支持和引導，最大限度地拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展領域。

六、樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加強企業(yè)內(nèi)部管理。一些企業(yè)對引進和重用現(xiàn)代化管理人才認識不夠，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理模式和先進的管理經(jīng)驗，已成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，要著力實現(xiàn)5個轉(zhuǎn)變；一是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，由小而全、小而散向產(chǎn)業(yè)化協(xié)作和公司化、集團化轉(zhuǎn)變；二是在生產(chǎn)制度上，由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變；三是在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家族式管理向科學的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變；四是在經(jīng)濟增長方式上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；五是在私營企業(yè)家和管理層素質(zhì)上，由經(jīng)驗型向知識型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

積極發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)、改善人民群眾生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會都具有重大的戰(zhàn)略意義。