第一篇：XX市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報

XX市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報

XX市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報 2012年8月16日

根據(jù)會議安排，我就全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況向各位領導和同志們作一匯報，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況近年來，全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實國家和省上關于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策精神，主動順應宏觀調控，積極應對市場變化，大力推進項目建設，不斷優(yōu)化產品結構，取得了明顯成效。截止2012年6月底，全市注冊登記的各

類市場主體總數(shù)6.7萬戶，累計注冊資本148.25億，其中內資企業(yè)1749戶，占市場主體總量的3%；私營企業(yè)3536戶，占市場主體總量總量的5%；個體工商戶6.08萬戶，占市場主體總量的90%；農民合作社1231戶，占市場主體總量的2%。

總量增長迅猛，規(guī)模不斷壯大。2011年全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值69.7億元、實現(xiàn)稅收7.28億元，分別比2006年增加了44.15億元和4.1億元，全市非公有制經(jīng)濟增加值和稅收分別占全市生產總值和全市稅收總額的37.27%和41%。49戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公有制企業(yè)占到46戶。非公有制經(jīng)濟由小到大，由弱變強，已成為縣域經(jīng)濟的主體和全市最具活力的經(jīng)濟成份。實踐證明，非公有制經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，安排社會就業(yè)的主要載體，實現(xiàn)自主創(chuàng)新的關鍵力量。

新上項目多，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝陙恚形⑹姓畯娏嵤╉椖?、引資雙帶動

戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，新上了一大批民營項目。特別是2008年到2011年，全市開工建設項目562個、建成投產471個，完成投資218億元，其中：開工建設投資千萬元以上291項，建成投產98項，完成投資138.2億元。XX藥業(yè)、XX鋁業(yè)等一批非公有制企業(yè)，抓住金融危機期間生產資料價格下降、投資成本較低的機遇，新上了一批結構調整和產業(yè)升級重大項目，對拉動和保持全市固定資產投資規(guī)模做出了重要貢獻。

集聚度不斷提高，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。近年來，市委、圍繞打造“中國X都”、“中國X都”，堅持“工業(yè)強市、園區(qū)引領、項目帶動”的基本思路，強力推進產業(yè)集聚區(qū)建設。按照“一區(qū)多園”的思路，將全市開發(fā)區(qū)進行整合，建設完成4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，3個工業(yè)集中區(qū)，總面積在115.2平方公里以上。通過招商引資，吸引了一大批承接產業(yè)轉移項目入駐集聚發(fā)展。同時，各級黨委和政府通過政

策引導，支持鼓勵一批民營企業(yè)技改項目進區(qū)入園，使非公有制企業(yè)的產業(yè)集中度不斷得到提高，有效地帶動了產業(yè)升級，推動了產業(yè)結構調整。

發(fā)展方式逐步轉變，創(chuàng)新能力不斷提升。近年來，我市民營企業(yè)開始將增長方式轉變到依靠科技進步和品牌效應上來，通過加大科技投入，提高裝備和研發(fā)水平，加強人才隊伍建設，樹立創(chuàng)新意識，涌現(xiàn)了一批科技型企業(yè)，2007年以來，我市XX藥業(yè)、XX制藥、XX花卉等三家企業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)，XX公司被認定為省級工程技術研究開發(fā)中心，XX制藥、XX藥業(yè)、XX公司等5家企業(yè)的技術中心被認定為省級企業(yè)技術中心，XX藥業(yè)等10戶企業(yè)的11種產品獲得“XX名牌”稱號，有40多個商標被評為XX省著名商標，XX藥業(yè)公司的“XX”牌榮獲“中國馳名商標”稱號。非公有制企業(yè)已成為我市工業(yè)領域獲得科技進步獎的生力軍。

吸納就業(yè)突出，社會貢獻顯著。近

年來，面對國際金融危機的嚴重影響，我市非公有制企業(yè)積極調整產業(yè)結構，千方百計開拓市場，為社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。據(jù)統(tǒng)計，全市非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)22萬人，占全市從業(yè)人員的65%以上。非公有制經(jīng)濟為全市“保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重要貢獻。

二、主要工作 加強組織領導，完善工作制度。近年來，我市普遍實行了領導聯(lián)系重點民營企業(yè)和分包重點項目制度。地級領導和相關部門副縣級以上領導聯(lián)系重點民營企業(yè)和項目113個，聯(lián)系領導定期深入企業(yè)，聽取情況匯報，協(xié)調解決有關問題。2011年，幫助解決了包括項目審批、土地使用、融資擔保、周邊環(huán)境等方面的問題243個，有力地推動了民營企業(yè)重大項目建設和重點企業(yè)的經(jīng)濟運行。采取有力措施，扶持促進發(fā)展。一是營造寬松的政策環(huán)境。近年來，市委、市政府先后出臺了《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關于鼓勵和引

導民間投資健康發(fā)展的實施細則》、《關于加快推進工業(yè)跨越發(fā)展的意見》、《關于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，為非公經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。二是加大財政扶持力度。從2011年起，市縣區(qū)財政每年預算遞增安排5500萬元，其中30%用于對企業(yè)的水價補貼、融資擔保公司獎補、鼓勵企業(yè)技術進步等；從2012年起，設立XX市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采用貼息的方式對科技型、勞動密集型企業(yè)進行補助。鼓勵企業(yè)進行技術改造、市場開拓和提升管理水平。三是加大宣傳力度。近年來，有關部門和新聞單位以多種形式廣泛、深入宣傳國家、省、市應對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，宣傳我市優(yōu)秀中小企業(yè)、民營企業(yè)戰(zhàn)危機、度難關的典型經(jīng)驗，大大增強了全市中小企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機、實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的信心。堅持招商引資，積極承接轉移產業(yè)。幾年來，各級黨委、政府把招商引資作為

非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，通過領導招商、專業(yè)小分隊駐地招商、網(wǎng)上招商、以商招商、項目招商等形式，卓有成效地開展工。特別是去年以來，緊抓住國家實施促進中部崛起的機遇和沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)和資金向內地轉移的機遇。緊緊圍繞馬鈴薯產業(yè)、中醫(yī)藥、鋁產業(yè)、礦產建材、新能源、裝備制造、鹽化工等七大支柱產業(yè)招商，積極打造特色優(yōu)勢產業(yè)加工基地。引進了XX集團、XX藥業(yè)、XX藏藥、XX藥業(yè)、XX水泥、XX塑膠等非公有制企業(yè)，新建和竣工了一批重大民營項目，成為我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。扶持融資擔保行業(yè)，破解中小企業(yè)融資“瓶頸”。近年來，XX市加大對全市融資性擔保機構的扶持引導，全市融資性擔保行業(yè)得到較快發(fā)展，擔保機構數(shù)量和擔保規(guī)模實現(xiàn)快速增長。去年以來全市共新增擔保機構7家，新增注冊資本2.7億元。截止目前，全市共有融資性擔保機構17家，融資性擔保機構注冊資金

總額達5.4億元，從業(yè)人員160多人。截止2011年底，全市各類融資性擔保金額達9.9億元，其中：為中小企業(yè)貸款擔保1.2億元，為下崗失業(yè)人員及婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔保5.2億元，為養(yǎng)牛農戶貸款擔保501萬元，各類在保責任余額合計17.8億元。全市各類融資性擔保機構的杠桿效應非常明顯，在緩解中小微型企業(yè)融資困難、扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。推動服務體系建設，積極提供服務。近年來，各級各部門以服務企業(yè)為主線，深入開展調查研究，千方百計為企業(yè)搞好服務，幫助企業(yè)協(xié)調解決困難和問題。一是加快中小企業(yè)公共服務平臺建設。引導和扶持一些有條件的單位和企業(yè)面向中小企業(yè)開展產品監(jiān)測、技術培訓、信息咨詢、電子商務等服務，解決中小微型企業(yè)在技術、人員和管理等方面的不足。截止目前，申報認定省級中小企業(yè)公共服務示范平臺3家，市級示范平臺15家，其中XX有限公司被推薦為國

家級中小企業(yè)公共服務平臺。二是加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。引導市縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵支持利用閑置的廠房、場地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務樓宇、商品交易市場等，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產經(jīng)營場所、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、審批代理、開業(yè)指導等綜合服務，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。目前已建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地8家。三是建立健全銀企對接機制。通過聯(lián)合市內商業(yè)銀行、擔保公司，通過舉辦政府、銀行、企業(yè)共同參與的供需對接會、項目洽談會、產品推介會和政策培訓會等，增強小微企業(yè)和銀行業(yè)金融機構的聯(lián)系、溝通和認知，提高銀企對接成功率。2012年上半年協(xié)調20戶企業(yè)與市內商業(yè)銀行成功簽訂了21項貸款協(xié)議，為企業(yè)融資2.5億元。

三、存在的問題近年來，我市非公有制經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但仍存在著一些不容忽視的問題：

總體實力不強。目前全市非公有制經(jīng)濟中，個體工商戶占到90%，私營企業(yè)僅占不到10%，存在“小、散、低、弱”問題。而且個體私營企業(yè)大多分布于傳統(tǒng)產業(yè)，經(jīng)營領域不寬、層次不高，結構單一。從目前XX市的發(fā)展情況來看，除中醫(yī)藥、淀粉加工和鋁產業(yè)優(yōu)勢正在形成以外，大部分非公有制企業(yè)沒有形成獨具特色的產業(yè)體系，技術含量較低，市場競爭力不強。創(chuàng)新意識不高。仍有一些個體戶、私營企業(yè)主創(chuàng)新觀念滯后，小富即安，“自給自足”的小農經(jīng)濟意識濃厚，經(jīng)商辦廠子的市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏開拓進取的膽量和勇氣，抓不住市場機遇，即使辦起廠子，也往往做得不大、不強。部分企業(yè)對發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，經(jīng)營理念和管理方式落后，不少企業(yè)是傳統(tǒng)的家族式企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏懂經(jīng)營、會管理的人才。資金投入不足。一方面，金融行業(yè)貸款門檻高，審批環(huán)節(jié)多，加之近年來商業(yè)

銀行“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強”的信貸政策，使得貸款審批權向上高度集中，信貸資金更多地流向了效益好的大型企業(yè)；另一方面，部分企業(yè)信譽度不高，在一定程度上造成了銀企信貸矛盾。企業(yè)融資困難，資金投入不足，已成為制約全市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的突出問題。

人才支撐欠缺。非公有制企業(yè)經(jīng)營者文化程度普遍偏低，經(jīng)營決策主要憑經(jīng)驗，管理靠家族成員或親情關系，管理制度不健全，不注重管理人才的引進和培養(yǎng)，輕視企業(yè)文化建設，企業(yè)難以向高層次、高水平、高規(guī)模方向發(fā)展。服務效率不高。雖然國家和省市出臺了不少促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但在實際操作中“彈簧門”、“玻璃門”的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

四、今后的工作重點

今后五年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型時期，非公有制經(jīng)濟發(fā)展也處于關鍵階

段。加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，就要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式為主線，以項目建設、招商引資為抓手，以完善園區(qū)功能、培育產業(yè)集群、加大科技創(chuàng)新、推動產品升級為重點，認真貫徹落實甘肅省十二次黨代會精神，通過開展富民興隴、全民創(chuàng)業(yè)等行動計劃，進一步發(fā)展壯大全市非公經(jīng)濟。力爭通過今后五年的努力，全市非公經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質量、效益明顯提升，實現(xiàn)突破性增長。到2016年，全市非公有制經(jīng)濟占全市國民經(jīng)濟的比重達到50%以上。為完成以上目標任務，結合非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，要重點抓好以下幾方面的工作：

全力抓好各級扶持政策的落實工作。一是認真貫徹落實國家、省、市關于“保穩(wěn)定、促增長”的經(jīng)濟政策以及鼓勵、扶持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在政策和資金上對前景好、潛

力大的非公有制企業(yè)給予大力支持。二是圍繞《XX市人民政府關于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，制定實施細則，確保各項優(yōu)惠政策和措施能夠落實到位，鼓勵、引導和支持我市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加快結構調整步伐。一是引導骨干非公有制企業(yè)加大產品結構調整力度，加快新產品研發(fā)步伐，利用先進適用技術，新上一批技術含量高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的項目，不斷增強企業(yè)的抗風險能力、核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。二是鼓勵引導企業(yè)與省內外大專院校、科研院所開展全方位技術合作，鼓勵企業(yè)通過技術難題招標、技術支撐、人才培育、信息提供、新技術、新成果推介等方式實現(xiàn)產學研聯(lián)合，加快科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。三是按照優(yōu)勢互補、資源共享的原則，有針對性地對優(yōu)勢企業(yè)的資源進行整合，實現(xiàn)強強聯(lián)合，做大做強一批非公有制企業(yè)。四是用好國家、省市各類項目資金，對符合國家產

業(yè)政策、科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖亢彤a品給予重點支持。

進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。一是逐步對現(xiàn)有擔保機構進行增資和整合，引導整合成立一批資金規(guī)模大、合作銀行多、管理制度完善的擔保機構。二是成立行業(yè)協(xié)會，定期召開會議，及時了解擔保機構在業(yè)務開展方面存在的問題和困難，確保擔保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是積極引導小額貸款公司全面開展業(yè)務，協(xié)調各銀行業(yè)金融機構給小額貸款公司融資支持，進一步緩解中小企業(yè)融資“瓶頸”。四是進一步加大對擔保公司的監(jiān)管力度，確保信用擔保體系規(guī)范良性發(fā)展。

全力做好骨干企業(yè)的培育工作。一是通過多種方式，引導企業(yè)增強政策觀念、法制觀念，樹立遵紀守法、誠信經(jīng)營意識，幫助企業(yè)家更新觀念，提高素質，克服小富即安的思想，增強社會責任感，把企業(yè)做強做大。二是在全市范圍內，從“示范效應好、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿?/p>

大、吸納用工多、社會貢獻大”的非公有制企業(yè)中選定100家營業(yè)收入有望超億元的骨干企業(yè)，作為市重點非公有制企業(yè)，列入市委、市政府重點扶持對象，實行政府目標管理，在政策、環(huán)境、專項資金、上市、融資、人才及研發(fā)中心建設等方面予以傾斜，促其盡快做大做強。三是綜合運用重大項目例會、專題協(xié)調會等形式，及時協(xié)調企業(yè)運行中的煤、電、油、運、氣及資金等方面的問題，為企業(yè)運行提供優(yōu)質、高效的服務。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關規(guī)定，精減行政審批項目，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批程序。二是進一步完善服務承諾制、首問責任制、檢查審批制、收費項目及標準申報公示制，限制部門收費和處罰的自由裁量權，實行企業(yè)評部門、群眾評干部的考評制度，推行領導與企業(yè)家定期座談、部門與企業(yè)定期聯(lián)席等制度，抓好對部門落實政策規(guī)定和公開承諾的專項檢查，進一步提高政府

部門執(zhí)行力。三是大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小微型企業(yè)及非公有制經(jīng)濟的法律法規(guī)及相關政策，使廣大干部群眾及企業(yè)能夠深入了解和掌握好政策，用足用好有關政策，在全市形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是盡快召開全市非有制經(jīng)濟工作會議，隆重表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和高成長性民營企業(yè)，進一步營造大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。

五、幾點建議

一是建議省上加大對非公有制經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)的扶持力度，增加省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展。二是組建并完善省、市、縣三級中小企業(yè)綜合服務中心，建立健全全省中小企業(yè)公共服務體系。三是明確工作職責，進一步理順和改進非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計方法和制度。

第二篇：市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況自查匯報自查報告

市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況自查匯報自查報告大全

按照XX市委辦公室、市政府辦公室《關于做好全省推動非公經(jīng)濟跨越發(fā)展情況督查準備工作的通知》精神和督查重點，我市認真組織開展了自查，進行了深入總結和分析，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來，XX市從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大財政投入、減輕企業(yè)負擔、完善扶持政策、健全服務體系等方面入手，在政策上支持，發(fā)展上引導，環(huán)境上保護，極大地推動了非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化產業(yè)結構、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用。

截止2012年底，全市非公經(jīng)濟數(shù)量達8922戶，其中：非公經(jīng)濟私營企業(yè)戶數(shù)1193戶，個體工商戶數(shù)7729個，占到市場比重的94%，資本總額達 20.05億元。非公經(jīng)濟注冊資金過千萬元企業(yè)24個，銷售收入過億元企業(yè)全市共1個，過千萬元企業(yè)全市共29個。非公經(jīng)濟增加值達39.367億元，占經(jīng)濟總量的比重達到50.3％，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到53％，吸納就業(yè)人員達2.74萬人，占全市從業(yè)人數(shù)的71.3%。全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：

1、非公經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快。XX市2012年非公經(jīng)濟發(fā)展與 2011年相比增幅達29.2%，其中，非公經(jīng)濟增加值所占比重、對全市經(jīng)濟增長的貢獻率以及吸納的從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重較2011年相比分別提高了2.41、6.35、7.53個百分點。主要通過實施項目帶動戰(zhàn)略，大力開展以商招商、以企招商活動，引進了浙江正泰、力波科技、南特動漫等一批非公企業(yè),非公經(jīng)濟的綜合實力明顯增強，發(fā)展速度不斷加快。

2、非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷壯大。截止2012年底，全市私營企業(yè)凈增52戶，達到1193戶。其中，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)60戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)80戶的75%。涌現(xiàn)出了凌云實業(yè)、天河實業(yè)、現(xiàn)代實業(yè)、西部礦業(yè)、大成石材等一批龍頭企業(yè)，形成了一批市內外頗具影響的非公有制企業(yè)，新引進吉隆機械生產項目、津環(huán)宇石材園續(xù)建、龍行天下國際旅游度假城項目、大成石礦有限公司石材項目、敦煌文化雕塑博覽園等為主的一大批投資1億元以上的企業(yè)20多家，為我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展增添了新的動力。

3、非公有制經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。截止目前，全市非公有制經(jīng)濟在第一、二、三產業(yè)中的增加值分別達到2.77、9.87、17.8億元，分別占第一、二、三產業(yè)增加值的22.55%、54%、54.05%，非公有制經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。

4、非公有制經(jīng)濟科技創(chuàng)新不斷加快。先后開發(fā)生產了人造石材、聚苯硫醚、釩鐵、釩氮、鋼板洗滌濟、化學浮選濟、羅布麻茶、力神咖啡等10多個新產品新技術項 目；全市非公企業(yè)擁有自主知識產權和專利24項，其中，近三年獲得自主知識產權13項，目前已實施轉化專利技術17項，2012年實現(xiàn)產值1億元。

5、非公有制經(jīng)濟貢獻率不斷提高。2012年，全市非公有制經(jīng)濟上繳稅金2.84億元，對本級財政的貢獻率達到51.6%，分別比2011年增長了146.95%和提高了16.6個百分點；涌現(xiàn)出了凌云實業(yè)等納稅千萬元以上和立新房地產開發(fā)有限公司、天河實業(yè)等納稅500萬元以上的非公有制企業(yè)4家；非公經(jīng)濟人士積極參與光彩事業(yè)，在全市大型活動中累計捐款捐物320多萬元。

二、扶持非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的主要做法

去年以來，XX市堅持“抓大不放小、抓公不放私”的原則，緊緊依托資源優(yōu)勢，充分挖掘非公企業(yè)自身潛力，從政策上引導、管理上規(guī)范、服務上優(yōu)化、資金上扶持、人才上支撐，使非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強勁勢頭。

1、不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。一是制定扶持發(fā)展政策。在認真貫徹落實省委、省政府《關于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》（甘發(fā)[2012]19號）、《關于加強全省非公有制經(jīng)濟領域各類商會協(xié)調發(fā)展的意見》（甘發(fā) [2011]45號）和XX市《關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的意見》（酒發(fā)[2012]92號）、《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（酒發(fā) [2012]93號）的基礎上，制定下發(fā)了《關于大力發(fā)展非公經(jīng)濟的意見》、《關于印發(fā)XX市2013年農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展獎補政策的通知》，出臺了《XX市促進投資優(yōu)惠政策》、《XX市促進旅游業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《XX市銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展目標考核及獎勵實施辦法（試行）》，修訂完善了《工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策》、《項目建設和引資獎勵暫行辦法》、《爭取資金獎勵暫行辦法》等一系列配套政策。二是提升服務水平。堅持“非禁即準、非限即許”的原則，簡化行政審批程序，降低市場準入門檻，在項目準入、稅費征收、土地使用、人才培養(yǎng)等方面為非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大提供便利條件，對所建項目要一律平等，一路綠燈，堅決杜絕無故拖延、吃拿卡要、隨意設檻及亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象。市規(guī)劃部門對受理的涉及非公經(jīng)濟初次報批項目，規(guī)劃辦理時限由《行政許可法》規(guī)定的20個工作日縮減到15個工作日內回復審批意見，《建設項目規(guī)劃選址意見書》15個工作日內辦結，《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》10個工作日內辦結，規(guī)劃竣工驗收項目驗收合格后5個工作日內核發(fā)《建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證》。農牧局出臺了“對于新建氣調庫儲量在2000噸、5000噸以上的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，分別以獎代補10萬元、20萬元”的政策，2012年通過積極爭取甘肅省農業(yè)產業(yè)化專項扶持資金255萬元，對全市5家農業(yè)產業(yè)化企業(yè)進行扶持。人社部門組織75名高校畢業(yè)生到市內企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織見習就業(yè)，見習畢業(yè)生每人每月發(fā)放生活補助費500元，共計發(fā)放75000元。稅務部門嚴格落實我市《關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的意見》中關于非公企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等相關優(yōu)惠政策，其中：國稅局全年減免增值稅2674.3萬元，地稅局為非公經(jīng)濟減免稅1939萬元?？萍季纸M織1家非公企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目，幫助企業(yè)爭取資金 60萬元。三是搭建參政議政平臺。通過政治安排，提高了非公經(jīng)濟代表人士的社會地位，先后有43名非公經(jīng)濟代表人士分別擔任了XX市和我市的“兩代表一委員”，并組織非公經(jīng)濟人士參加市上的政情通報會，為他們有序參與社會、政治事務創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是加大宣傳力度。開設了“服務敦煌經(jīng)濟轉型跨越”、“非公經(jīng)濟風采人物”等多個專欄，采取言論、消息、專訪、字幕等多種形式進行宣傳。去年以來，地級以上主流媒體刊登、刊播敦煌非公經(jīng)濟發(fā)展相關稿件100余篇，市內新聞媒體共刊登、刊播非公有制經(jīng)濟發(fā)展相關稿件500余篇。在全市非公經(jīng)濟發(fā)展大會上，市委、市政府對作出貢獻的30名非公經(jīng)濟發(fā)展先進典型進行了表彰。

2、有力破解制約非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。融資難一直是影響和制約非公經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。去年以來，XX市加強了企業(yè)與金融機構之間的溝通協(xié)調，建立了文化旅游投資、城鄉(xiāng)建設投資、清潔能源開發(fā)等三大融資平臺，加強銀企合作。在充分引導利用民間資本的同時，加快發(fā)展民間擔保融資機構，建立多種資金來源、多種組織形式、多個層次參與的擔保體系。充分吸納民間資本，允許民營企業(yè)資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)，大力鼓勵有一定經(jīng)濟實力的非公經(jīng)濟人士組建小額擔保貸款公司，把積聚民間資本作為非公有制經(jīng)濟融資的重要渠道，現(xiàn)已成立小額貸款公司7家，開張營業(yè)的4家小額貸款公司發(fā)放貸款202筆、4536.1萬元，各項貸款余額4117.95萬元；成立5家擔保公司，開張營業(yè)的4家擔保公司共擔保122筆、9018.8萬元，累計擔保金額達21225.9萬元。

3、深入開展“民企隴上行”專項行動。去年以來，我市把開展好“民企隴上行”專項行動作為組織實施“五個年”活動，助推全市經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的重大舉措來抓，發(fā)動全市各級領導干部、非公經(jīng)濟界人士和各類商會廣泛開展大招商、招大商活動。緊緊圍繞光能、風能、礦產、農產品、文化旅游等資源優(yōu)勢，堅持以資源換項目、以資源換裝備、以資源換產業(yè)的思路，科學規(guī)劃了“石灰?guī)r-碳酸鈣-pvc-塑膠制品”等8條循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，包裝了100個對外招商項目。編印了《招商引資項目目錄》、《敦煌投資指南》，制作了《敦煌之約》宣傳光盤，經(jīng)過認真篩選，有31個項目被納入了全省“民企隴上行”招商引資目錄，進行統(tǒng)一招商。邀請甘肅有色金屬地質研究所、西北礦冶研究院等11家科研院所專家，論證策劃，重點包裝了40個固定資產投資億元以上重大項目，為對外招商引資做了充分準備。2012年，由市級領導帶隊，成立招商小分隊外出招商58批次，通過多種招商方式，引進了吉隆機械、大成石材、招金產業(yè)園、龍行天下等一大批非公項目落地敦煌。截至年底，全市共簽約項目119個，簽約資金537億元，其中，實施招商項目117個，涉及投資242億元，已完成投資89.7億元（其中非公經(jīng)濟項目102個，完成招商引資51.6億元，實際完成投資 35.5億元）。今年以來，我市組織3個招商小分隊，由市級領導帶隊，分赴多個省市區(qū)開展項目推介、招商引資活動。截至目前，共接待客商12批次45人，實施招商引資項目13個，完成投資2.7億元。其中，新落實千年敦煌暨世界佛教文化園、敦煌悅榕酒店、世界葡萄園主題公園、敦煌雅丹國際戶外運動基地、雅丹旅游觀光服務等5個招商引資項目，涉及投資65.7億元。

4、廣泛搭建促進非公經(jīng)濟發(fā)展的服務平臺。進一步加強對非公經(jīng)濟的組織領導，成立了XX市非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調領導小組，明確了各部門、各單位在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的職責，組建了非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調領導小組辦公室。建立了非公經(jīng)濟項目發(fā)展聯(lián)系制度，對投資在5000萬元以上的項目，由市非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調領導小組指派幫辦小組負責落實，涉及哪個部門，由那個部門負責全程辦理，在法定時限內提高效率、優(yōu)質限時辦結。建立了非公經(jīng)濟企業(yè)家座談會制度和征求意見制度，對非公企業(yè)在招商引資、項目建設等各項政策落實中提出的意見建議、亟需解決的問題進行了及時協(xié)調解決。建立了非公經(jīng)濟代表人士考察學習制度，有計劃地分批組織多次外出考察活動，由市政府分管領導，帶領相關部門負責人赴經(jīng)濟發(fā)達在區(qū)考察學習。去年以來，先后組織2批非公經(jīng)濟企業(yè)代表赴美國、澳大利亞、新西蘭進行了觀摩考察，學習先進管理經(jīng)驗，加強對外宣傳、開展項目洽談，為非公經(jīng)濟發(fā)展搭建了良好平臺。

三、非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，在我市非公經(jīng)濟的發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：

1、發(fā)展起點仍然不高。非公有制企業(yè)鑒于自身特點，主要表現(xiàn)起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍，投資盲目性較大、追求目標短期化，發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光。

2、融資渠道仍然不暢。銀行發(fā)放貸款準入門檻較高、擔保抵押機制不夠靈活、存貸比嚴重失調等不利因素，使融資難、貸款難等問題依然存在，嚴重影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

3、科技含量仍然不高。非公有制企業(yè)選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域，缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致這些企業(yè)具有核心競爭力的特色產品少、高附加值產品少、精深加工產品少、特色產業(yè)規(guī)模不大；非公有制企業(yè)缺乏品牌意識，造成我市部分質好品優(yōu)的產品在市場上影響力不大、知名度不高、產品銷路不暢，省級以上的名牌名品較少。

4、管理方式仍然落后。非公有制企業(yè)以業(yè)主個人產權為基礎，大多數(shù)以家族式管理為經(jīng)營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化，缺乏相互聯(lián)合、合作做大做強的促進機制。

5、經(jīng)營難度不斷加大。主要是前期原材料價格上漲，產品價格卻呈下降趨勢，員工工資和福利逐漸增加，勞動力成本上升，非公企業(yè)招工難的問題越來越突出，人員流動性大，用工不穩(wěn)定，勞動力供需矛盾總體上是需大于供。

四、下一步加快非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的思路和措施

當前，XX市正處在經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的重要時期，也是非公經(jīng)濟加速發(fā)展的關鍵時期。全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“一抓四融合”的工作思想，緊緊圍繞“四翻番、兩同步、一優(yōu)化、一提升”的總體目標，以文化旅游產業(yè)、新能源開發(fā)及裝備制造業(yè)、特色林果產業(yè)、農副產品精深加工業(yè)、礦產開采加工業(yè)、商貿流通服務業(yè)、高新科技產品開發(fā)等為發(fā)展重點，優(yōu)化環(huán)境，強化服務，使全市非公有制經(jīng)濟總量做大、結構優(yōu)化、活力增強，成為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、推動全市發(fā)展的主力軍，解決勞動就業(yè)和增加居民收入的主渠道，提高競爭力和實現(xiàn)財政收入的主要來源。

1、不斷壯大經(jīng)濟總量，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。到2015年，全市非公有制經(jīng)濟增加值年均增幅不低于 30 %，達到87億元以上，占gdp比重達到65%以上。全市非公有制企業(yè)達到1400戶以上，個體工商戶達到9600戶，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到31500人。一是樹立“抓大不放小、抓公不放私、抓新不棄舊”的思想，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫、在提供服務上下功夫、在強化落實上下功夫，增強發(fā)展非公有制經(jīng)濟的責任感。堅持“非禁即準、非限即許”的原則，除國家法律法規(guī)明令禁止或限制的產業(yè)外，所有行業(yè)均向民營資本全面開放。二是積極鼓勵國家機關、事業(yè)單位工作人員辭職領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，對軍隊轉業(yè)干部、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生興辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的，享受國家、省、市的扶持優(yōu)惠政策。三是結合正在開展的政策落實年、作風轉變年和效能風暴活動，進一步轉變部門職能，提高服務水平，落實好非公有制經(jīng)濟發(fā)展相關優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

2、逐步完善服務體系，搭建非公有制經(jīng)濟服務平臺。到2015年，基本建成以信用擔保、信息網(wǎng)絡、人才培訓、政策法律、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、技術支持與專利申請、公共服務平臺為主要內容的非公有制經(jīng)濟服務架構。一是發(fā)揮好市非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調領導小組的領導和協(xié)調統(tǒng)籌作用，督促各部門、各單位發(fā)揮在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用。對投資在5000萬元以上的項目，指派幫辦小組負責落實，在法定時限內提高效率、優(yōu)質辦結。二是以公共服務、公益性服務機構為主導，以商業(yè)性服務機構為主體，培育一批非公有制經(jīng)濟的公共服務示范平臺，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)服務隊伍，形成一批有特色的優(yōu)質服務品牌。力爭建設1個非公有制經(jīng)濟公共服務示范平臺，重點開展融資、技術、創(chuàng)業(yè)、培訓、質量、市場、法律、信息、企業(yè)孵化等服務。盤活城鄉(xiāng)閑置低效土地，適度開發(fā)地上地下空間，建立健全農村宅基地和農村集體建設用地退出補償機制，拓展城鄉(xiāng)建設用地空間。三是加強黨群組織建設，引導企業(yè)發(fā)展。逐步在具有規(guī)模的非公有制企業(yè)組建成立組織人事、工、青、婦等機構，按照相關政策和要求，加大工作力度，加強企業(yè)思想政治工作，發(fā)展企業(yè)先進文化，搞好精神文明建設。

3、加快科技創(chuàng)新，推動非公有制經(jīng)濟優(yōu)化升級。到2015年，全市非公有制經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍采用國內同期先進技術和標準；高新技術產品產值占全市非公有制經(jīng)濟工業(yè)產值的比重達到25%，新產品產值率達到30%；工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入的比重達到1.2%。每年爭創(chuàng)1個以上省級名牌產品，開發(fā)20項以上專利技術，培訓100名以上經(jīng)營管理人才。一是按照“誰受益，誰支持，誰負擔”的原則，將非公有制企業(yè)對市財政新增貢獻額的20%，用于設立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持技術改造、先進設備引進、上市企業(yè)重組扶持、中小企業(yè)有效益的產品所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺建設補助、重大科技產業(yè)化補助、“走出去”獎勵、新辦小微企業(yè)租用經(jīng)營場地補貼等事項。二是將全市非公有制經(jīng)濟管理經(jīng)營人員的培訓納入全市人才戰(zhàn)略計劃，有效整合黨校、職教中心、農廣校等各類優(yōu)質培訓資源，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供充足的勞動力資源保障。三是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產權治理結構，促進企業(yè)向規(guī)?；?、集團化、集群化方向發(fā)展。鼓勵引導企業(yè)像西域化工、昌祥化塑、祥農農業(yè)機械等企業(yè)一樣，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和特色產品，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

4、穩(wěn)步提高質量水平，破解非公有制經(jīng)濟發(fā)展難題。推動具備條件的優(yōu)勢企業(yè)上市融資，支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。到2015年，培育10戶大中型企業(yè)，力爭微小企業(yè)突破1200戶，重點扶持節(jié)能環(huán)保型、科技創(chuàng)新型、就業(yè)促進型、農產品加工型、外向型示范企業(yè)10戶。一是加強政府、企業(yè)和金融機構之間的溝通協(xié)調，搭建銀企合作平臺。加大地方銀行扶持力度，擴大村鎮(zhèn)銀行融資規(guī)模，引進主要面向私營企業(yè)貸款的民生銀行等進駐我市，構建國家和區(qū)域相互結合的金融服務體系，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)設更多的貸款渠道。二是推進現(xiàn)有銀行運作機制的改革，降低放貸門檻，簡化貸款手續(xù)，積極探索通過資產評估、資金評估、信譽評估和無形資產評估為企業(yè)風險抵押擔保的有效形式，解決企業(yè)發(fā)展資金問題，引導信貸扶持重點向清潔能源、文化旅游、特色林果等優(yōu)勢主導產業(yè)傾斜，為企業(yè)融資提供方便快捷的“綠色通道”。三是加快發(fā)展民間擔保融資機構，建立多種資金來源、多種組織形式、多個層次參與的擔保體系。認真探索個體私營企業(yè)通過資本市場直接籌措資金的各種途徑，對符合國家產業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展要求，并具備條件的私營企業(yè)，允許其按照有關程序，面向社會發(fā)行企業(yè)債券，引導全市中小投資者將投資理財?shù)闹攸c由資本市場的股票、基金向市內實業(yè)適當傾斜。四是充分吸納民間資本，允許民營企業(yè)資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)，允許小額擔保貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行，把積聚民間資本作為非公有制經(jīng)濟融資的重要渠道，通過民間資本參股、控股等方式，大力集聚社會資本。

5、加大招商引資力度，擴大非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟人士在招商引資中的獨特優(yōu)勢，主動“請進來”、“走出去”，選大商、引強商、招名商，使非公有制經(jīng)濟人士成為招商引資的主力軍。一是重點鼓勵非公有制企業(yè)投資文化旅游、新能源開發(fā)、清潔能源、礦產開采加工、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)，支持非公有制企業(yè)參與教育、衛(wèi)生、體育、金融、商貿流通、中介服務、物業(yè)管理、社區(qū)服務等社會事業(yè)及社會服務業(yè)的建設和發(fā)展。二是依托敦煌的特色資源優(yōu)勢，圍繞文化、旅游、光電、石材等產業(yè)擇優(yōu)引進一批生產規(guī)模大、技術含量高的大企業(yè)、大集團和戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)外地企業(yè)資本、技術、管理優(yōu)勢與市內特色資源、產業(yè)基礎優(yōu)勢的嫁接。三是大膽探索和實踐并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式，將敦煌現(xiàn)有產業(yè)關聯(lián)度強的民營企業(yè)進行重組，強強聯(lián)合，組團發(fā)展，不斷擴大本地非公有制企業(yè)規(guī)模，壯大非公有制經(jīng)濟的市場競爭力。四是盡快對省上《關于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展十大工程實施方案責任分工的通知》（甘發(fā)[2012]148號）、《關于對全省推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展工作任務分解的通知》（甘非公發(fā)[2012]4號）進行細化分解，進一步落實好我市《關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的意見》、《XX市促進投資優(yōu)惠政策》、《工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策》、《項目建設和引資獎勵政策》等配套政策，在項目準入、稅費征收、土地使用、人才培養(yǎng)等方面為非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大提供便利條件，以情招商、以企招商、以商招商，吸引更多的外地資本在敦煌投資發(fā)展。

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第三篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業(yè)領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業(yè)。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。

（七）鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務

（一）大力發(fā)展社會中介服務。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓。

（四）加強科技創(chuàng)新服務。

（五）支持企業(yè)開拓國內外市場。

（六）推進企業(yè)信用制度建設。

四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業(yè)合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業(yè)工會組織。

五、引導非公有制企業(yè)提高自身素質

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

（六）推進專業(yè)化協(xié)作和產業(yè)集群發(fā)展。

六、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進監(jiān)管方式。

（二）加強勞動監(jiān)察和勞動關系協(xié)調。

（三）規(guī)范國家行政機關和事業(yè)單位收費行為。

七、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調

（一）加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第四篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題，強調環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學習實踐科學發(fā)展觀，在準確把握我省基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區(qū)域經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經(jīng)濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質條件；軟環(huán)境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎，軟環(huán)境是發(fā)展的關鍵。當硬環(huán)境建設達到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟發(fā)展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應重視軟環(huán)境建設。

四

實踐一再證明，公有制經(jīng)濟關系國民經(jīng)濟命脈、關系國家安全，非公有制經(jīng)濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟比較活躍、非公有制經(jīng)濟占當?shù)厣a總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大發(fā)展；不做大做強非公有制經(jīng)濟，就難以做大做強全省經(jīng)濟；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產業(yè)化進程。

與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟實際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟、政策經(jīng)濟，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟發(fā)展先機，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強我省經(jīng)濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展環(huán)境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發(fā)展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強行風政風建設、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產業(yè)化進程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達省份在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環(huán)境建設任重道遠。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業(yè)當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟，用法律、政策上的平等保護形成經(jīng)濟上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協(xié)調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序、阻撓企業(yè)生產經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經(jīng)濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環(huán)境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環(huán)境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的時期，越需要加強環(huán)境建設，努力實現(xiàn)促進環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第五篇：黃陵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

黃陵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

黃陵縣人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吳主席、各位領導：

時值初夏，吳主席在百忙之中到黃陵調研檢查指導工作，充分體現(xiàn)了市政協(xié)對黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展的高度關注。在此，我代表中共黃陵縣委、黃陵縣人民政府對吳主席一行表示熱烈的歡迎和衷心感謝！下面，我就全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況和發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作簡要匯報如下:

一、黃陵縣的基本情況

黃陵縣位于陜西省中部、延安市南端，總面積2292平方公里，總人口13萬，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦事處和3個社區(qū)服務中心。黃陵煤炭資源豐富，已探明儲量27億噸，原煤年生產能力2600萬噸，是全國100個重點產煤縣和陜西四大煤田之一，是陜西重要的煤炭能源化工基地；黃陵是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)，果園面積20萬畝，年產27萬噸以上，是全國綠色蘋果示范基地和陜西優(yōu)質蘋果生產出口基地之一。黃陵人文景觀獨特，是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地、海內外華人尋根祭祖之地，黃帝陵號稱“天下第一陵”，是全國首批重點文物保護單位、全國首批愛國主義教育示范基地、全國重點風景名勝區(qū)、全國首批5A級旅游景區(qū)、全國文明風景旅游區(qū)、中國黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)和中國民間文化旅游示范區(qū)。黃陵區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達71.5%以上，基礎設施完善，人居環(huán)境優(yōu)越，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。2011年，全縣生產總值完成83.6億元，增長11.6%；財政總收入15.94億元，增長32%，地方財政收入8.27億元，增長37%；全社會固定資產投資完成63.3億元，增長31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20904元，增長18.9%；農民人均純收入7723元，增長26%。從2008年起，連續(xù)三年在延安市目標責任考核中被評為優(yōu)秀等次，連續(xù)三年位列“陜西省十強縣”，2009年起，連續(xù)兩年進入西部百強縣行列。截至今年5月底，完成生產總值33.1億元，占年計劃94.1億元的35.2%，同比增長11.2%；全縣財政收入完成9.7億元，占年計劃17.2億元的56.4%，同比增長37%，其中地方財政收入5.4億元，占年計劃8.9億元的60.7%，同比增長52%；農民人均現(xiàn)金收入4100元，占計劃9113元的45%，同比增長18%，城鎮(zhèn)居民可支配收入9951元，占年計劃24249元的41%，同比增長35%，基本實現(xiàn)時間任務“雙過半”。

二、全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

近來年，縣委、縣政府堅持把促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重點，積極調整結構，擴張總量，加大了對非公有制經(jīng)濟的引導、支持和保護力度，使全縣非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量快速增加、領域不斷拓寬、結構逐步優(yōu)化、貢獻繼續(xù)增大的良好態(tài)勢。2011年全縣非公有制經(jīng)濟總量達到5057戶（含個體工商戶），從業(yè)人員17104人，完成增加值17.92億元，占同期全縣GDP的21.43%。店頭煤化工產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)完成增加值32億元。今年截止5月底，全縣非公有制經(jīng)濟完成增加值8.75億元，占年計劃的45%，較上年同期增長20%，店頭煤化工產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)完成增加值19.4億元。

（一）完善規(guī)劃創(chuàng)新機制，發(fā)展合力逐步形成。

近年來，我縣相繼出臺了《黃陵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃》、《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《黃陵縣非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展規(guī)劃》等一系列綱領性文件，進一步明確了今后非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、目標任務和保障措施；建立起由主管縣長為第一召集人，有關職能部門為成員的縣促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位的工作職責，定期研究和協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新了工作機制，形成了發(fā)展合力。

（二）積極落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是相繼成立了黃陵萬谷小額貸款公司和萬谷小額貸款擔保公司，擴充財政擔保資金額度，解決了中小企業(yè)融資難的問題。二是設立了非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，同時做好省、市中小企業(yè)扶持資金的申報工作，近年來共爭取省、市中小企業(yè)專項資金300余萬元，有力支持了園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展。三是建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，定期開展優(yōu)惠政策宣傳活動，確定了企業(yè)環(huán)境評價代表，在行政執(zhí)法部門推行了行政效率公示和評議制度，開展了部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。四是加強信息統(tǒng)計和預警監(jiān)測工作，健全信息統(tǒng)計臺賬，強化對重點企業(yè)和兩個園區(qū)的運行監(jiān)測，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（三）誠信企業(yè)發(fā)展良好，示范帶動作用明顯。

深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，積極組織企業(yè)代表參加西洽會等各類展會活動，加強企業(yè)技術交流，展示現(xiàn)代企業(yè)良好形象，延安西物瑞星光電材料有限公司、黃陵圣軒食品有限公司等16戶企業(yè)，創(chuàng)建成為市級和縣級誠信企業(yè)。2011年，黃陵縣天然氣公司、軒轅圣地酒業(yè)有限公司、華轅有限責任公司、興隆養(yǎng)殖有限公司等9戶企業(yè)發(fā)展良好，累計實現(xiàn)營業(yè)收入4860萬元，完成增加值1944萬元，為全縣非公有制經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮著骨干和排頭兵作用。

（四）結構調整初具成效，產業(yè)門類呈現(xiàn)多元化。

積極引導非公有制經(jīng)濟向農副產品加工、貯運、種植養(yǎng)殖、施工建材、科教文衛(wèi)、旅游服務、餐飲娛樂及其它社會服務業(yè)領域轉移，全縣非公有制經(jīng)濟中高科技企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等企業(yè)的份額不斷提高，形成了多元化投資主體和寬領域生產經(jīng)營的良好局面。

（五）三大園區(qū)全面建成，夯實企業(yè)發(fā)展基礎

三大園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已成為中小企業(yè)最活躍的投資熱土和最大的經(jīng)濟增長極。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園屬全省100個重點縣域工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)54家，其中規(guī)模以上38家，國內最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計完成投資25.7億元，10萬噸合成氨、60萬噸高溫煤焦油深加工項目完成各項前期工作。上翟莊高科技產業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用地105公頃，基礎設施配套已基本到位，為中小科技產業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件，延安西物瑞星光電有限公司建成投產。軒轅酒文化旅游產業(yè)園是非公有制企業(yè)的亮點，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，累計完成投資1億元。

（六）非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會貢獻逐年加大。

2007年，全縣規(guī)模以上非公有制企業(yè)僅有23家，非公有制經(jīng)濟增加值僅占國內生產總值的11.9%；2011年全縣非公有制經(jīng)濟總量達到5057戶，占全縣GDP的21.43%，五年時間增加了9.53個百分點。在支持縣域經(jīng)濟方面，農產品加工、包裝、儲運等企業(yè)，與基地和農戶結成利益共同體，有效帶動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。煤炭開采與加工業(yè)、建材施工業(yè)及旅游三產的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和店頭、隆坊等重點鎮(zhèn)的建設。非公有制經(jīng)濟已成為實現(xiàn)跨越發(fā)展、構建和諧黃陵的重要抓手。與此同時，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了董江源、吳海杰等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，他們致富思源，不忘回報社會，積極開展捐資助學、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業(yè)人員就業(yè)和支持文化教育事業(yè)發(fā)展等慈善活動，推動了黃陵慈善事業(yè)的深入開展。

近年來，雖然我們在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面做了一些工作，取得了一些成績，但還面臨著許多矛盾和問題。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟貢獻有待加大。目前，全縣中小企業(yè)產值僅占全縣經(jīng)濟總量的四分之一左右，低于全國50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制經(jīng)濟增加值占全年GDP的20.5%，2011年為21.43%，只增加了0.93個百分點。二是產品市場競爭力有待提升。非公有制企業(yè)大多集中在原煤開采、房地產開發(fā)、果品原始收儲等方面，科技含量較低，缺乏名優(yōu)品牌產品和帶動能力強產業(yè)集群。三是非公經(jīng)濟發(fā)展布局有待協(xié)調。大多數(shù)非公有制企業(yè)集中在店頭和城區(qū)，縣域內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有經(jīng)濟發(fā)展的份額很小。二產領域的非公有制經(jīng)濟規(guī)模較大，增速較快，一產和三產領域的發(fā)展相對滯后。四是企業(yè)管理水平有待提高。相當一部分民營企業(yè)缺乏開拓進取的理念和精神，管理粗放，技術不新，設備簡陋，人才、信息、管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還停留在家族式的管理模式上，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，注重眼前利益，搞短期行為，忽略長遠發(fā)展，在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟的進一步做大做強。

三、今后工作努力方向

今年是我縣加快建設西部經(jīng)濟強縣的重要時期，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關鍵階段。我們將以這次調研活動為契機，結合我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展實際，總結經(jīng)驗，加大力度，促進全民創(chuàng)業(yè)，培育一批非公有制骨干企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、結構、效益上實現(xiàn)新突破，為縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

一是抓龍頭企業(yè)，擴張規(guī)模總量。積極引導非公有制企業(yè)參與優(yōu)質農產品生產、加工、營銷，參與水利、道路等農村基礎設施的建設經(jīng)營，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和產業(yè)化經(jīng)營中拓寬空間，實現(xiàn)快速發(fā)展。重點圍繞曹家峪和白石焦化項目，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型配套協(xié)作型企業(yè)，重點發(fā)展技術密集型、資源節(jié)約型、清潔環(huán)保型生產加工企業(yè)。圍繞黃帝陵旅游產業(yè)，加快黃帝文化園區(qū)建設，大力實施新景點建設、旅游產品開發(fā)及交通商貿、餐飲住宿、文化中介等服務業(yè)。

二是抓全民創(chuàng)業(yè)，激活發(fā)展動力。堅持“抓大不放小”的原則，倡導全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵個人興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營。動員和引導退伍復轉軍人、大中專畢業(yè)生、下崗工人等創(chuàng)辦非公有制企業(yè)和發(fā)展個體私營經(jīng)濟；積極鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、殘疾人自立創(chuàng)業(yè)，支持個體工商戶二次創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)擴張創(chuàng)業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

三是抓園區(qū)建設，打造發(fā)展平臺。不斷完善三大園區(qū)基礎設施，大力提升各項服務功能，吸引民營企業(yè)入駐園區(qū)。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)中，曹家峪焦化項目今年全面投產達效；白石焦化項目年內完成焦爐等主體工程；60萬噸高溫煤焦油深加工項目全年要完成投資2.5億元；10萬噸合成氨項目年內建成投產；協(xié)助黃陵礦業(yè)公司盡快爭取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭年內建成運行。上翟莊科技產業(yè)園項目生產玻璃微珠4000噸，產值8000萬元。今年是軒轅酒文化產業(yè)園區(qū)的建設年，完成投資5000萬元，實施主題酒店、文化廣場、酒工藝展示區(qū)等工程，生產軒轅酒800噸，實現(xiàn)銷售額1.28億元。

四是抓資金扶持，拓寬融資渠道?？h上每年將從非公有制經(jīng)濟上繳稅金總額中提取一定的資金，設立非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金。同時完善資金使用監(jiān)督辦法，切實提高資金使用效益。各商業(yè)銀行、信用聯(lián)社、小額貸款公司將開展適合中小企業(yè)的信貸服務項目，加快制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的金融服務政策，以非公有制企業(yè)為重點開展金融服務，解決企業(yè)融資難的問題。

五是抓企業(yè)管理，增強發(fā)展后勁。進一步解放思想，樹立戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新意識和可持續(xù)發(fā)展意識，重點對非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員的進行培訓，參加各種形式、各種層次的現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理模式培訓班，加強從業(yè)人員的信息統(tǒng)計、市場營銷、安全生產、計算機財務等方面的知識培訓，提高整體素質。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全組織、財務、人力資源、生產流程管理等制度，引進先進的生產設備和工藝技術，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。