第一篇：關于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

關于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議 改革開放以來，中央對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展十分重視，先后出臺了一系列重大措施，使非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。特別是2005年國務院出臺的《關于鼓勵引導支持個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，是加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件。市委、市政府也下發(fā)了《關于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這對于當前和今后一個時期指導發(fā)展非公有制經(jīng)濟具有重要意義。在黨和政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策指引下，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、由弱變強，特別是近年來，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的生機和活力，保持了強勁的增長勢頭。截止2007年二季度末，全縣非公有制企業(yè)達213家，從業(yè)人員12698余人，總資產(chǎn)31.69億元。非公有制企業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的94.36有8家非公有制企業(yè)產(chǎn)值過億元。xx集團2006銷售收入突破3億元，新建投產(chǎn)的8萬噸玉米淀粉生產(chǎn)線和3.9噸氨酸生產(chǎn)線達標生產(chǎn)后，每年將新增銷售收入3億元。**藥業(yè)千噸鹽霉素、萬噸沙霉素和15噸維生素B12的投產(chǎn)達標，不僅占領了國內(nèi)市場，還遠銷北美洲、中東的30多個國家。***味精廠3萬噸味精項目一期工程業(yè)已建成投產(chǎn)，即將擴建10萬噸淀粉、5萬噸谷氨酸項目。其他非公有制企業(yè)的市場前景也十分看好。同時，非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，延長了產(chǎn)加銷鏈條，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化的發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民收入。**集團年消化玉米9萬噸。***味精廠年消化玉米7萬噸，每年增加農(nóng)民收入近2000萬元；**乳業(yè)所需的飼草、飼料及鴻運米業(yè)所需的水稻等都給農(nóng)民帶來了不菲的收入。

我縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于黨的改革開放以來的一系列好政策，得益于縣委、政府的大力扶持、鼓勵與引導。特別是近年來，縣委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束縛非公有制企業(yè)發(fā)展的阻力和障礙，積極為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，有關部門在增強主體服務意識、轉(zhuǎn)變管理模式和服務方式上下功夫，認真履行監(jiān)管職能，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，確保了非公有制經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

從總體上看，我縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐**經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一支重要力量，在緩解就業(yè)壓力、繁榮市場、穩(wěn)定社會、增加財政收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面日益顯示出其重大作用。但是也應清醒地看到，非公有制經(jīng)濟發(fā)展目前還面臨許多制約因素。一是非公有制企業(yè)融資渠道狹窄而且不夠暢通；二是投資發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善；三是企業(yè)制度創(chuàng)新乏力，市場競爭力不強；四是一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，與可持續(xù)發(fā)展要求相悖；五是非公有制企業(yè)在保障職工合法權(quán)益上存在差異；六是政府部門拖欠建筑行業(yè)工程款的現(xiàn)象較為普遍，而且數(shù)額巨大。這些問題的存在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)

展壯大。

進入新世紀新階段，中共中央、國務院對發(fā)展非公有制經(jīng)濟進一步重視，區(qū)市縣黨委、政府也相繼出臺了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，這為非公有制企業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺，提供了新的發(fā)展機遇。認真貫徹落實黨和政府的政策措施，毫不動搖地鼓勵、扶持和引導非公有制經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，是“十一五”期間黨政各部門及全社會的重要任務。為此，特提出以下建議：

一、進一步解放思想，增強服務非公有制企業(yè)的意識和實效?？h委、政府應認真、大力宣傳、貫徹好關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針和政策措施，進一步樹立落實科學發(fā)展觀和新的改革觀、服務觀，對非公有制企業(yè)真正做到與公有制企業(yè)政治上一律平等，政策上一視同仁，服務真誠、及時、到位，努力克服一些部門“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，進一步優(yōu)化“四個環(huán)境”。一是簡化辦事程序，提高辦事效率，提供信息服務。要認真解決“辦證難”的問題，在企業(yè)辦理國有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證和衛(wèi)生許可證等環(huán)節(jié)上，盡量給予方便，提供快捷服務；二是定期或不定期向企業(yè)公布產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、指導方法等信息，提供及時有效的咨詢服務；三是進一步轉(zhuǎn)變管理模式和服務方式，完善相關制度，依法履行監(jiān)督管理職能，提高監(jiān)管水平和服務質(zhì)量。加強勞務監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動關系，做到公開透明，為非公有制企業(yè)發(fā)展保駕護航。

二、盡快建立政務大廳。政務大廳的建立可以減少暗箱操作，簡化辦事程序，提高辦事效率。這是政府職能部門集中、依法為非公有制企業(yè)服務的行之有效的措施之一，是履行政府服務職能的重要體現(xiàn)。

三、建立融資擔保機構(gòu)，著力解決企業(yè)融資困難問題。建議政府成立為非公有制企業(yè)貸款擔保的機構(gòu)，對市場前景好，經(jīng)濟效益高，還貸有保障的項目和非公有制企業(yè)給予信貸擔保，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道；政府應積極支持有上市條件的非公有制企業(yè)實行股份制改造和股票上市，加大協(xié)調(diào)服務力度，幫助企業(yè)解決上市過程中的系列問題；積極拓寬民間融資渠道，鼓勵和引導民間閑散資金的投向，解決非公有制企業(yè)在投資擴張過程中的融資難問題。

四、引導和監(jiān)督非公有制企業(yè)實施依法經(jīng)營、科學經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營。倡導誠信發(fā)展，有序競爭，嚴格執(zhí)行政府環(huán)境保護及企業(yè)職工各項社會保障政策規(guī)定，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要切實保障非公有制企業(yè)職工工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等合法權(quán)益；要順應市場發(fā)展需求科學決策，按照市場規(guī)律經(jīng)營，企業(yè)在確保經(jīng)濟效益的同時，要增加環(huán)保方面的投資，采取有效措施，加強治理污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、黨政部門要和非公有制企業(yè)共同開辟多元化的發(fā)展道路。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不僅是企業(yè)的事，黨政部門也有責任，企業(yè)、部門應共同謀劃加快發(fā)展的高招、良策。只要不是國家明

令禁止的領域和行業(yè)，黨委、政府都應該鼓勵、支持和引導，最大限度地拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展領域。

六、樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加強企業(yè)內(nèi)部管理。一些企業(yè)對引進和重用現(xiàn)代化管理人才認識不夠，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理模式和先進的管理經(jīng)驗，已成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，要著力實現(xiàn)5個轉(zhuǎn)變；一是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，由小而全、小而散向產(chǎn)業(yè)化協(xié)作和公司化、集團化轉(zhuǎn)變；二是在生產(chǎn)制度上，由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變；三是在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家族式管理向科學的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變；四是在經(jīng)濟增長方式上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；五是在私營企業(yè)家和管理層素質(zhì)上，由經(jīng)驗型向知識型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

積極發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)、改善人民群眾生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會都具有重大的戰(zhàn)略意義。

第二篇：關于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

積極發(fā)揮三個作用 加快我區(qū) 非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重，在全面建設小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責而言，對加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個作用”：

一、發(fā)揮服務大局的作用，進一步認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。我們越來越認識到，非公有制經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的動力，而且也是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經(jīng)濟的重要地位、突出作用、巨大貢獻要求我們必須高度重視，全力推進非公有制經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。目前，面向非公有制中小企業(yè)的社會服務體系還處于起步的關鍵階段，區(qū)委辦要充分發(fā)揮服務經(jīng)濟發(fā)展服務大局的作用，強化服務職能，拓寬服務領域，不斷增強服務意識、改進服務方式、創(chuàng)新服務手段和提高服務質(zhì)量。從整體上把握非公經(jīng)濟發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個有序健康的良好氛圍。

二、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。要建立和完善領導協(xié)調(diào)機制，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的推進和指導力度。同時，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)牽線搭

第三篇：嘉峪關市非公有制經(jīng)濟發(fā)展建議

嘉峪關市非公有制經(jīng)濟發(fā)展建議

近年來嘉峪關市委、市政府把發(fā)展非公經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點鼓勵和支持個體、私營經(jīng)濟全面發(fā)展，使我市非公經(jīng)濟從小到大，由弱到強、滾動發(fā)展、多輪驅(qū)動、多業(yè)并舉，已擴散到國民經(jīng)濟的各個領域、各個行業(yè)，成為全市經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的力量。

一、嘉峪關市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)嘉峪關市工商局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2004年全市非公經(jīng)濟個數(shù)發(fā)展為6396戶，從業(yè)人員達到17909人。非公經(jīng)濟完成總產(chǎn)值2.37億元，營業(yè)收入37.53億元，上繳稅收4435萬元，個體私營企業(yè)繳納稅金占全部稅收的3.09%，非公經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.4%。

1.從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟戶數(shù)為20戶，實現(xiàn)增加值1812萬元，占全市農(nóng)業(yè)增加值的比重為18.1%；在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)和建筑業(yè)戶數(shù)分別為398戶和51戶，完成總產(chǎn)值1.96億元、3990萬元，實現(xiàn)增加值6779萬元、1397萬元，分別占全市工業(yè)和建筑業(yè)增加值的1.9%、6.5%；在第三產(chǎn)業(yè)中，各類戶數(shù)為5927戶，從業(yè)人員15631人，全市批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)完成零售額7.59億元，占全社會商品銷售總額的87.87%。

2.從經(jīng)濟類型看，全市個體經(jīng)濟5683戶從業(yè)人員10465人，完成總產(chǎn)值1967萬元，增加值8638萬元，占非公經(jīng)濟增加值的23.15%實現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入4.07億元；私營企業(yè)713戶，從業(yè)人員7444人，完成增加值2.87億元，占非公經(jīng)濟增加值的76.85%實現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入33.46億元。

3.從國民經(jīng)濟行業(yè)看，私營企業(yè)中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的占59.48%，工業(yè)占16.69%，社會服務業(yè)占9.82%，餐飲業(yè)占5.19%，農(nóng)牧業(yè)占1.96%，建筑業(yè)占3.09%。個體工商戶中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的占58.7%，社會服務業(yè)占16.79%，餐飲業(yè)占14.25%，工業(yè)占4.89%。

4.從企業(yè)規(guī)模看，注冊資本金在100—500萬元的企業(yè)87戶，500—1000萬元的企業(yè)13戶，1000萬元－1億元的企業(yè)14戶，1億元以上的企業(yè)1戶。

（二）主要特點

1.總體實力不斷增強，發(fā)展速度明顯加快。2004年嘉峪關市非公有制經(jīng)濟增加值達到3.73億元，比2003年增長38.5%，是2000年的2.41倍四年年均增長24.55%，占全市生產(chǎn)總值的8.4%。社會消費品零售額7.95億元，比2000年增長9.35倍。在商貿(mào)餐飲領域，非公有制經(jīng)濟社會消費品零售總額已占到全市社會消費品零售總額的87.87%，成為商貿(mào)餐飲業(yè)的主體。

2.對財政、社會的貢獻越來越大。2004年上繳稅收4435萬元，比2003增長18.84%，比2000年增長1.61倍，年平均遞增27.16%，是各類經(jīng)濟成分中最具活力的部分。個體私營企業(yè)繳納稅金占全部稅收的3.09%，比2000年提高了0.51個百分點。吸納就業(yè)越來越多，截至2004年底，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到19.5%，成為嘉峪關市吸納就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。

3.分布廣、領域?qū)?，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嘉峪關市非公經(jīng)濟不僅遍及全市城鄉(xiāng)，而且跨地區(qū)生產(chǎn)、銷售。經(jīng)營范圍由過去批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、日用品修理、娛樂服務等少數(shù)幾個行業(yè)擴展到制造、建筑安裝、運輸、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、中介服務等各行各業(yè)，涉及工、農(nóng)、商、運、建、餐飲服務、旅游等國民經(jīng)濟的各個領域；經(jīng)營模式也由比較單一，大而全、小而全的綜合經(jīng)營為主向?qū)I(yè)批發(fā)、專營、專賣、超市方向轉(zhuǎn)變。特別是以商貿(mào)流通為主的個體私營經(jīng)濟彌補了我市第三產(chǎn)業(yè)的不足，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年全市個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員中，77.42%從事第三產(chǎn)業(yè)。

4.企業(yè)規(guī)模不斷擴大，競爭力明顯增強。2000年，注冊資本金在100—500萬元的企業(yè)只有16戶，500萬元以上企業(yè)也才3戶，2004年比2000年分別增長了5.44倍和9.33倍。有些企業(yè)已開始走上聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、組建集團的發(fā)展路子，經(jīng)營范圍由市內(nèi)向市外甚至向省外、國外發(fā)展。如西部天地商貿(mào)有限公司已將銷售業(yè)務網(wǎng)絡輻射到河西五市、青海、新疆、寧夏、陜西等省區(qū)，目前已擁有54家連鎖超市和便利店，20余家分支機構(gòu)，1家乳制品生產(chǎn)企業(yè)。雄關酒業(yè)已通過了國家質(zhì)量認證，“雄關酒”2003年被甘肅省評為名牌產(chǎn)品，研制的保健酒，已具備出口能力，并取得了出口權(quán)證書，擁有了自營出口權(quán)，成為全省最大的非公有制酒類企業(yè)之一。

二、嘉峪關市非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.非公有制企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境還有待完善。首先，目前在社會上對非公有制企業(yè)認識仍然存在偏差，認為國有大企業(yè)才是先進生產(chǎn)力的代表，而非公有制企業(yè)在國民經(jīng)濟中僅僅起到拾遺補缺的作用，對發(fā)展非公有制企業(yè)認識不到位。其次，優(yōu)惠政策力度不夠大，落實政策不到位。如建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，政府擔?；鹱饔玫陌l(fā)揮，在非公有制企業(yè)中建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度等，都沒有能夠得到很好的貫徹落實。有些優(yōu)惠政策，部分垂直管理的職能部門不執(zhí)行。政策規(guī)定的規(guī)范各類檢查行為、收費行為、制止亂攤派等沒有完全落實到位，一些收費項目彈性大，人為因素多，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。再次，多頭管理加重企業(yè)的負擔。對非公有制企業(yè)的管理中，還存在“吃拿卡要”的風氣。最后，是公平待遇沒有得到完全體現(xiàn)。對外地招商引資項目市上從稅收、土地等方面都給予了相當?shù)膬?yōu)惠政策，但對我市本地人投資的項目，沒有這方面的優(yōu)惠，“招了女婿忘了兒”。在很大程度上挫傷了投資者的積極性，制約了嘉峪關市民間資本的投資。

2.職能部門觀念滯后，服務意識不強，部門利益思想較重。一些部門觀念保守，解決問題的著眼點不是結(jié)合嘉峪關市的具體實際，而是上級是否有規(guī)定，善于用框框套住自己，缺乏靈活、變通，不敢大膽闖、大膽試。一些職能部門服務觀念錯位。把自己擺在主人的位置上，居高臨下監(jiān)視、審查服務對象；部分辦事人員履行職責特別“較真”，一旦抓住企業(yè)一點差錯，就狠整重罰；還有的把部門的利益放在全局發(fā)展之上，有利的執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，服務就要收費，通過收費、罰款等為本部門爭創(chuàng)經(jīng)濟效益，而地方經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的生存則與己無關。

3.融資困難，資金不足。嘉峪關市非公有制企業(yè)經(jīng)營資金來源途徑比較狹窄，主要依靠自我積累和銀行貸款。大部分非公有制企業(yè)反映，資金短缺（尤其是流動資金不足）是困擾企業(yè)發(fā)展的首要問題。其融資難的原因從內(nèi)部看，企業(yè)自身財會信息不規(guī)范和經(jīng)營實力不強，金融部門不愿貸款。從外部看，是缺乏有力的政策支持和法律保護；有人認為國有企業(yè)貸款，即使是不良貸款，也是“肉爛鍋里”，而非公有制企業(yè)還不了貸款，則是“肥水流到了外人田”。雖然成立了中小企業(yè)信用擔保中心，為非公有制企業(yè)也提供了一定的幫助，但由于受多方面的限制，信用擔保作用發(fā)揮不夠，難以給非公有制企業(yè)強有力的支持。

4.投資少，所占比重低。嘉峪關市非公有制經(jīng)濟因投資少，經(jīng)濟基礎薄弱，生產(chǎn)力水平相對落后，與全國、全省和發(fā)達地區(qū)相比總量少，所占比重較低。全國非公經(jīng)濟比重已占到1／3，一些發(fā)達地區(qū)如溫州非公經(jīng)濟比重達到80%以上，而嘉峪關市僅為8.4%，公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面沒有根本改變。

5.缺人才、短技術(shù)、科技含量低。嘉峪關市絕大部分企業(yè)從業(yè)人員知識、技術(shù)水平較低，加之資金嚴重不足，自我改造能力差，不能擴大再生產(chǎn)，導致企業(yè)采用先進技術(shù)和高新技術(shù)少，技術(shù)裝備水平低，產(chǎn)品質(zhì)量大多處于初加工、粗加工水平，缺乏高、精、尖產(chǎn)品，難以適應市場的要求，是嘉峪關市非公有制企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的又一障礙。

6.規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。嘉峪關市個體、私營等非公有制經(jīng)濟個數(shù)較多，但規(guī)模以上企業(yè)少，小型化、小而全問題嚴重，年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)沒幾家。且重復建設、盲目建設導致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，大部分企業(yè)尚未擺脫粗加工的局面，主導產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品少，市場占有率低。

7.企業(yè)經(jīng)營管理體制滯后。在企業(yè)管理方面，有多數(shù)的企業(yè)管理和經(jīng)營決策由企業(yè)家一人定奪。有些非公有制企業(yè)雖然機構(gòu)設置齊全，但家長式的管制方式較為突出，缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，特別是在一些小型非公有制企業(yè)中表現(xiàn)更為突出。

8.非公經(jīng)濟依賴性強，受酒鋼影響比較大。由于歷史原因，嘉峪關市先有酒鋼公司，后有嘉峪關市，全市基礎設施，大部分由酒鋼公司建設，大部分中小企業(yè)的水、電供應依賴酒鋼公司。隨著酒鋼公司的改革，水電費大幅上漲，工業(yè)用水每方3－5元，服務業(yè)用水每方8元，經(jīng)營成本大幅上升。還有一些企業(yè)是圍繞酒鋼公司生產(chǎn)一些上、下游產(chǎn)品，酒鋼公司出臺的一些政策對其影響比較大，可以說是“牽一而動全身”，嚴重制約嘉峪關市非公經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展嘉峪關市非公經(jīng)濟的思路及對策建議

1.切實轉(zhuǎn)變思想觀念。在發(fā)展非公有制企業(yè)的問題上要進一步解放思想。改革要有新突破，思想觀念必須更新。一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，發(fā)展非公有制經(jīng)濟要從“控制力”和“質(zhì)量”上去理解，而不應該簡單地理解為“比例”和“數(shù)量”。各級領導干部一定要按照“三個代表”重要思想的要求，敢于和善于與非公有制企業(yè)代表人士交朋友，把解放思想落實到具體的行動上，落實好領導聯(lián)系重點私營企業(yè)制度，深入調(diào)查研究，了解企業(yè)發(fā)展狀況，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，引導他們加快發(fā)展。政府部門要深化審批制度改革，切實抓好體制建設，實行“開放式政務大廳辦公、一站式服務”，從源頭上杜絕“三亂”。制定出臺“損害非公有制經(jīng)濟發(fā)展行政責任追究辦法”，拿出為非公有制企業(yè)熱情服務的具體措施和辦法，變被動服務為主動服務。

2.深入貫徹落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有關政策，為非公有制企業(yè)提供一個平等競爭的經(jīng)營環(huán)境。首先，對省、市已經(jīng)出臺的一系列優(yōu)惠政策，要加大督查力度，把政策真正落到實處。要從促進全市經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，強化發(fā)展意識，主動放棄一些部門利益，為企業(yè)的生存與發(fā)展多辦實事，多做好事。要下決心清理取消各種不合理的行政事業(yè)性收費，從源頭上制止向企業(yè)的亂攤派和濫處罰行為。其次，要繼續(xù)實行“放水養(yǎng)魚”政策，嚴格執(zhí)行發(fā)展嘉峪關市優(yōu)惠政策，主動讓利于企業(yè)，要圍繞市委、市政府“工業(yè)強市”“名品名店經(jīng)營”“連鎖超市經(jīng)營”等戰(zhàn)略，大力發(fā)展商貿(mào)流通，加快推進新型工業(yè)化進程。積極發(fā)展礦產(chǎn)、建筑建材、能源工業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游。要鼓勵企業(yè)自主投資、自主創(chuàng)業(yè)，并在政策上創(chuàng)造各種所有制公平競爭的市場環(huán)境。再次，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強服務功能，把政府工作的重點放到定規(guī)立章、獎優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上來。重新修訂出臺鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，要對非公經(jīng)濟做到從法律上保護，政策上扶持，發(fā)展上引導，資金上傾斜，精神上松綁，行業(yè)上突破，采取速度、比例、規(guī)模、形式、區(qū)域“五不限”原則和放開、放寬、放活、放膽、放手、放心“六放”辦法，大力宣傳黨和國家關于非公經(jīng)濟的政策法規(guī)，特別是最近頒發(fā)的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，要在全社會努力營造一個有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

3.積極籌措資金，拓寬融資渠道。一是鼓勵銀行增加對非公中小企業(yè)的信貸支持，通過采取稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)的方式，鼓勵金融機構(gòu)提高對非公中小企業(yè)的貸款比例，合理確定貸款期限和額度。鼓勵銀行開展針對非公中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，進一步協(xié)調(diào)有關銀行改進對非公中小企業(yè)的資信評估制度，開拓授信業(yè)務，對符合條件的非公中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。二是積極開創(chuàng)咨詢、理財?shù)染C合金融中介服務，充分發(fā)揮我市中小企業(yè)擔保中心的作用，切實解決非公有制企業(yè)擔保難的問題，為企業(yè)提供更多的信貸支持，使其逐年發(fā)展壯大。三是企業(yè)要加強內(nèi)部管理，加速資金周轉(zhuǎn)，減少商品積壓，強化債務清收，盤活用好自有資金。四是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增大對重點非公有制企業(yè)的資金扶持力度。五是要選準項目，突出重點，積極爭取上級扶持。

4.積極鼓勵非公有經(jīng)濟投資，在競爭性領域加快實現(xiàn)“國退民進”。一方面，必須盡快打破壟斷，放開市場準入。我市應該嘗試在非禁入領域的突破。制定相應的政策，并提供有關支持，重點扶持金融、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村特色旅游，促進冶金非國有企業(yè)參與基礎設施建設，一些競爭性、經(jīng)濟性強的行業(yè)領域，如交通、電信、供氣、供水、橋梁、公交、城市建設、污水處理等重大工程項目，應當讓非公有資本進入。另一方面，在已經(jīng)放開的領域進一步消除依然存在的某些歧視，對非公有制企業(yè)實行國民待遇。要在股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、市場份額、產(chǎn)業(yè)進入等問題上進一步打破壟斷或者主要控股地位，乃至完全退出競爭性領域，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。再一方面，加快一般競爭性領域國有企業(yè)退出步伐。通過對一般競爭性領域國有企業(yè)進行徹底的產(chǎn)權(quán)置換，使國有資產(chǎn)堅決退出來，實現(xiàn)徹底的非國有化改制，以縮短非國有制經(jīng)濟依靠自身發(fā)展的緩慢過程，從而增強非公有制經(jīng)濟的基礎。要鼓勵非公經(jīng)濟圍繞酒鋼發(fā)展，做好鋼鐵產(chǎn)品上游和下游的配套服務和產(chǎn)品開發(fā)，突出特色，搞好“鋼鐵板塊”這篇文章。

5.加強培訓，提高經(jīng)營者整體素質(zhì)，更新非公有制企業(yè)經(jīng)營理念。一是企業(yè)要舍得花錢抓好員工學歷教育。二是要加強對企業(yè)員工業(yè)務培訓和專業(yè)技術(shù)職稱評定，促進非公有制企業(yè)隊伍建設。三是要認真實施科教興企和名牌帶動戰(zhàn)略，促進企業(yè)產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌。通過社會力量辦學等方式不斷提高非公有制企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)。四是通過多種渠道，幫助非公有制企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營理念上超越自我，摒棄小業(yè)主意識，樹立企業(yè)家觀念。五是鼓勵非公有制企業(yè)之間以及非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間進行多種形式的兼并、聯(lián)合和協(xié)作，以此引導非公有制企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

6.引進和留住人才，提高經(jīng)營管理水平。人才是關系到非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵。人才是“第一資源”。非公有制企業(yè)應當在為引進人才提供較好生活條件和待遇的同時，充分利用各種優(yōu)勢，為優(yōu)秀人才提供更大舞臺，努力創(chuàng)造一種能夠吸引、使用和留住優(yōu)秀人才，鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的寬松環(huán)境，為加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供強有力的智力支持。

7.加快非公有制企業(yè)的社會保障制度建設。在非公有制企業(yè)中盡快建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，同時要按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。要由勞動和社會保障部門負責，相關部門配合，根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，制定具體的措施和辦法，使全社會的勞動者都享有社會保障權(quán)，解決企業(yè)和職工的后顧之憂，為非公有制企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

8.充分利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，加強相互間的合作，加大招商引資力度，提升企業(yè)科技含量。非公有制企業(yè)可采取“公司＋學院”的經(jīng)營模式，充分利用高等院校和科研單位的科研優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?，科技含量高，適宜發(fā)展的項目和產(chǎn)品，逐步形成高起點、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團。要進一步擴大開放，加大內(nèi)引外聯(lián)和招商引資力度，搞好服務。擴大對外開放、大力招商引資是關乎推進嘉峪關市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的根本大計。我們必須堅決落實“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”“引資興市”決策，吸引更多的企業(yè)和資金到我市投資辦廠，振興雄關經(jīng)濟。

9.完善監(jiān)督檢查機制，優(yōu)化監(jiān)督檢查環(huán)境。強化行政監(jiān)督，建立“吃拿卡要”舉報制度，加強對行政機關和具有行政職能單位及其工作人員的行政效能實施有效的監(jiān)督檢查，擴大社會監(jiān)督范疇。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，大力支持人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派人士對非公有制企業(yè)的考察、調(diào)研活動，認真及時辦理人大代表、政協(xié)委員關于非公有制企業(yè)的議案、提案，共同監(jiān)督和推進我市發(fā)展軟環(huán)境的建設。加大民意監(jiān)督。要通過開展企業(yè)評議政府工作的形式，加強行風評議，進一步促進行政機關、公共服務行業(yè)主管機關及其窗口的作風建設，增強經(jīng)濟服務意識，著力解決“辦事難”的問題。

第四篇：關于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議案

關于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議案

**區(qū)人民政府：

為了促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)政協(xié)對我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，通過走訪座談、專題協(xié)商等方式，就我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題進行了調(diào)查研究，特別是2003年9月12日區(qū)政協(xié)邀請了我區(qū)經(jīng)濟界的部分市、區(qū)政協(xié)委員對我區(qū)即將制定出臺的《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見（征求意見稿）》進行座談討論，到會學者教授和非公有制企業(yè)的代表人士圍繞加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟問題，暢所欲言，積極建言獻策。區(qū)政協(xié)于9月22日召開第六次主席會議，對這一議題進行了協(xié)商?，F(xiàn)就這次調(diào)研協(xié)商的情況和建議匯總?cè)缦拢?/p>

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

截止2002年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個體工商戶）12252戶，注冊資金13.38億元，從業(yè)人員5.5萬人，銷售收入28億元，繳納各項稅款達8151萬元。全區(qū)已有9戶非公有制企業(yè)被評為“消費者信得過企業(yè)”，27戶非公有制企業(yè)被市、區(qū)評為“重合同信用企業(yè)”，2戶非公有制企業(yè)躋身全市50強，7戶入圍全市100戶非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)占到全區(qū)gdp的37.8％。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟存在的主要問題及其原因分析

我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在總量小、規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)水平低、無名牌企業(yè)和龍頭企業(yè)、缺乏競爭力、業(yè)主綜合素質(zhì)不夠高等問題。造成這些問題的原因是多方面的，主要原因是：

（一）非公有制經(jīng)濟的投資發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。許多非公有制企業(yè)人士總感到**的投資發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是仍然有少?shù)職能部門存在“吃、拿、卡、要”的情況；二是區(qū)行政審批中心目前沒有完全發(fā)揮好對投資者“一個窗口辦完審批”的作用，還是一個“接件中心”，有的企業(yè)不愿意到行政審批中心辦事；三是部分政府職能部門對企業(yè)“管制”的多，主動服務，主動為企業(yè)排憂解難的少；四是對設立企業(yè)的審批前置條件太多，中介機構(gòu)對企業(yè)服務收費標準的高低限幅度太大，一些名義上已與政府職能部門脫鉤的中介機構(gòu)實質(zhì)上還是這些部門的延伸，有的還帶有壟斷性質(zhì)，有的部門將行政職能范圍的公務轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)搞變相亂收費，影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對現(xiàn)有區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的重視扶持力度不夠。扎根在**的現(xiàn)有非公有制企業(yè)，是**發(fā)展的基礎之所在，要引進企業(yè)，在很大程度上要靠本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，當?shù)仄髽I(yè)界人士對投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。企業(yè)界人士認為，我區(qū)對引進企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)支持力度、政策優(yōu)惠上沒有一視同仁，因此，存在“引來女婿走了兒”的現(xiàn)象，這勢必對招商引資帶來負面影響，而且嚴重影響現(xiàn)有本土企業(yè)做大做強，我們應當高度重視。

此外，全區(qū)尚無一個對非公有制經(jīng)濟發(fā)展起牽頭和總協(xié)調(diào)作用的部門，仍然是“鐵路警察各管一段”，一遇到問題，難免互相扯皮，因而挫傷投資者或業(yè)主的積極性。

（三）非公有制經(jīng)濟的扶持優(yōu)惠政策沒有比較優(yōu)勢。一是我區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策分散在政府各職能部門中，沒有集中對外發(fā)布，缺乏透明性，對落實政策造成一定難度；二是現(xiàn)有優(yōu)惠政策與周邊區(qū)縣相比缺乏比較優(yōu)勢，這是制約發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一大瓶頸。

三、對加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議：

（一）充分認識非公有制經(jīng)濟的重要作用和面臨的發(fā)展機遇。當前，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟，我們的認識要有新突破，要深刻認識和領會黨的十六大“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的方針，充分認識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟在我區(qū)實施“工業(yè)強區(qū)、科教新區(qū)、旅游活區(qū)、生態(tài)靚區(qū)”戰(zhàn)略中的重要地位，充分認識到非公有制經(jīng)濟對**在促進改革、增加稅收、擴大就業(yè)、繁榮市場、社會穩(wěn)定、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中共**區(qū)第九次黨代會提出的跨越式發(fā)展等方面的重要作用。

同時，我們要充分認識到非公有制經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的引導和支持，從認識上解決政府與非公有制企業(yè)的關系問題，加大政府對非公有制經(jīng)濟的指導、扶持和服務力度，這是加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展盡管還存在不少困難和問題，但也面臨一系列重大機遇：一是“入世”后，商貿(mào)、金融、通訊、基礎設施建設等領域?qū)⑦M一步開放，市場機制將進一步完善帶來的機遇；二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進、東部企業(yè)和資本西進尋求發(fā)展帶來的機遇；三是重慶將建成長江上游經(jīng)濟中心，由此帶來的主城區(qū)拓展北上的機遇；四是區(qū)第九次黨代會制定了宏偉目標，我區(qū)的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，將為非公有制經(jīng)濟在我區(qū)的發(fā)展開辟更為廣闊發(fā)展空間。我們應利用現(xiàn)有的條件，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)更大更快的發(fā)展。

（二）建立強有力的領導班子，明確職責，加強領導。一是建立健全區(qū)發(fā)展非公有制領導小組。由區(qū)政府主要領導任組長，相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在中小企業(yè)發(fā)展局，同時充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟的橋梁、紐帶和助手作用。二是建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)長牽頭，工商、稅務、統(tǒng)計、經(jīng)委、外經(jīng)委

以及工商聯(lián)等部門領導共同組成聯(lián)席會議，定期研究、協(xié)調(diào)、解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。三是建立區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四大班子領導聯(lián)系幫扶重點非公有制企業(yè)制度，與非公有制企業(yè)主交朋友，幫他們解難題，謀發(fā)展。四是建立考核機制。將發(fā)展非公經(jīng)濟的目標納入對區(qū)級部門和各鎮(zhèn)街工作的考核范圍，實行工作目標考核。建立激勵機制，對有突出貢獻的部門、鎮(zhèn)街和個人予以表彰。

（三）明確總體思路，制定發(fā)展重點和目標。我們應結(jié)合我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢以及我區(qū)第九次黨代會制定的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展目標。一是明確總體思路。非公有制經(jīng)濟的總體發(fā)展思路要以黨的十六大精神為指導，按照“三個代表”的要求，抓住“入世”和西部大開發(fā)機遇，以市場為基本原則，以促進非公有制經(jīng)濟的新體制、新制度的構(gòu)建為重點，強化服務，進一步優(yōu)化環(huán)境；加強產(chǎn)業(yè)指導，鼓勵勞動密集型、促進服務型、扶持科技型、推動外向型、發(fā)展特色型，改善和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對非公有制企業(yè)的制度、機制和技術(shù)進行創(chuàng)新，增強核心競爭力，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上有突破性進展。二是制定發(fā)展重點。支持非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改革、改組、改制；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十個百千工程”的實施，促進非公有制企業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的開發(fā)；擴大和提升非公有制經(jīng)濟在第二產(chǎn)業(yè)的比例、規(guī)模和質(zhì)量；鼓勵非公有制企業(yè)大力發(fā)展特色經(jīng)濟，投資城鎮(zhèn)化和園區(qū)經(jīng)濟建設；鼓勵發(fā)展服務型非公有制經(jīng)濟，拓展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)，擴大就業(yè)渠道；擴大對外開放，推動外向型非公有制經(jīng)濟發(fā)展；加大招商引資力度，實施“引進來”戰(zhàn)略；制定優(yōu)惠政策，降低門檻，營造發(fā)展環(huán)境，吸引區(qū)外非公有制企業(yè)到**落戶；支持非公有制企業(yè)技術(shù)進步，實施重點企業(yè)工程和品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。三是發(fā)展目標。不僅要制定近期目標，還應制定中期、長期發(fā)展目標，對量化目標要進行可行性論證，做到切實可行。

（四）進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的投資發(fā)展環(huán)境。舉全區(qū)之力整治發(fā)展環(huán)境。一是徹底清理一切阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定。政府應對有關非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策進行一次全面檢查，該廢除的堅決廢除，并結(jié)合實際情況制定符合**實際的發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策和措施。二是轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。消除體制性障礙，解決政府越位、缺位、錯位和不到位的問題。通過減少審批項目，簡化辦事程序，來提高政府及其職能部門的服務效率。對非公有制經(jīng)濟投資于國家和市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，除國家有規(guī)定的外，一律實行項目登記備案制。除國家法律、行政法規(guī)等有規(guī)定的審批項目外，非公有制經(jīng)濟企業(yè)的登記前置審批，一律取消，并按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結(jié)”的原則，實施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。三是政府部門要樹立主動服務意識，關心、支持投資者和投資企業(yè)，從項目指導、信息收集、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、市場開拓、人才培訓等方面給予支持，引導非公有制企業(yè)產(chǎn)品上檔次，企業(yè)上規(guī)模，技術(shù)上水平。四是清理整頓各類中介機構(gòu)，加強對中介組織的指導和監(jiān)督，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務。五是治亂減負，營造良好的社會氛圍。對引進的區(qū)外非公有制企業(yè)，政府要從保本經(jīng)營的角度，對其選址、征地、配套費等，以最低的價格出讓或租賃。在行政事業(yè)性收費上，對已經(jīng)出臺的各種收費項目，要進一步清理核實，對那些有礙經(jīng)濟發(fā)展的收費項目必須堅決砍掉。清理和取消各種不合理的年審、年檢、行政檢查等收費。確需收費的，必須按照規(guī)定程序報批，依法征收，并公示征收標準和數(shù)額，嚴格實行“收支兩條線”。部門不得擅自制訂各種執(zhí)法、檢測、檢驗、檢查、培訓收費項目和收費標準。六是依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。任何部門到非公有制企業(yè)檢查和罰款，須經(jīng)區(qū)發(fā)展環(huán)境綜合整治領導小組批準，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派。杜絕各種巧立名目的亂拉贊助、亂攤派行為。

（五）進一步完善政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是公平待遇，加大財稅扶持力度。凡進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十個百千工程”、商業(yè)“雙十百千工程”、工業(yè)園區(qū)的非公有制企業(yè)，都享受同等的財政稅收政策。二是非公有制企業(yè)重大技改立項納入全區(qū)通盤考慮。三是對非公企業(yè)經(jīng)濟增長高于上年部分，達到一定標準的在區(qū)內(nèi)財稅留存部分提取一定的比例，給予重獎，鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展。四是對引進的非公有制企業(yè)，不論其規(guī)模大小、投資額度多少，都要享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。五是招商引資與扶持現(xiàn)有企業(yè)并舉，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強。要堅持“外引內(nèi)扶”并舉，在積極對外招商引資的同時，更要支持已扎根在**區(qū)的非公有制企業(yè)做大做強，對其擴建、遷建、技改部分給予同等的優(yōu)惠政策，其新增稅收部分享受“退二減三”的稅收財政返還政策。六是鼓勵非公有制企業(yè)并購國有及城鎮(zhèn)集體企業(yè)，鼓勵非公有制企業(yè)相互參股、合并和對外招商引資，對非公有制企業(yè)尋求自身發(fā)展的各種措施都要從政策上進行引導和鼓勵。七是鼓勵在職科技人員利用業(yè)余時間到非公有制企業(yè)去發(fā)揮作用，幫助非公有制企業(yè)改善管理，提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)員工素質(zhì)和核心競爭力。八是制定政策要簡單明了，便于操作，并且要進行公示?？删幱　栋l(fā)展非公經(jīng)濟服務手冊》和《政府部門辦事聯(lián)系手冊》，將有關政策、服務內(nèi)容、服務措施、稅收項目及標準、聯(lián)系電話等都收集在手冊上，為非公經(jīng)濟的大發(fā)展營造寬松的環(huán)境。

（六）盡快建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展的多元化投融資體制，解決非公有制企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。一是金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，改進服務，建立和完善銀企聯(lián)系與合作制度，對只要產(chǎn)品有市場、有效益、守信用的非公有制企業(yè)，都要給予積極支持，與國有企業(yè)一視同仁。政府要做好加強銀企合作協(xié)調(diào)和服務工作。二是建議盡快建立“**非公有制經(jīng)濟發(fā)展貸款擔保中心”。采取市場化運作方式，通過企業(yè)入股、會員單位籌集等多種辦法建立擔保中心，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。發(fā)展信用擔保公司，為非公有制經(jīng)濟貸款提供規(guī)范有效的信用擔保。鼓勵非公有制企業(yè)之間開展多種形式的互助融資擔保。鼓勵非公有制經(jīng)濟以股份制形式組建風險投資公司，建立風險創(chuàng)業(yè)的金融支持體系。

（七）努力推進非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，提高管理者素質(zhì)。一是創(chuàng)新企業(yè)制度。因企制宜引導非公有制企業(yè)建立符合市場經(jīng)濟要求的資本組織形式。二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。促進非公有制企業(yè)更新經(jīng)營管理理念。三是提高管理者素質(zhì)。利用我區(qū)的大專院校、科研機構(gòu)等智力資源，加強對我區(qū)非公有制企業(yè)家的學習和培訓，讓他們換思想，換觀念，不斷提高政治業(yè)務素質(zhì)，不斷增強創(chuàng)新意識，以適應不斷變化的國際國內(nèi)激烈競爭的市場環(huán)境。

（八）強化監(jiān)察職能，完善法律制度，確保非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。黨委、政府要建立健全投訴、監(jiān)督機制，加強監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)察職能，對行政執(zhí)法部門的勤政、廉政及遵守服務承諾制度情況進行監(jiān)督檢查，把支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落到實處。

第五篇：關于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告(最新)

關于加快大荔縣非公有制經(jīng)濟

發(fā)展的調(diào)研查報告

為了進一步加快大荔縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照安排，我先后深入我縣非公企業(yè)、個體戶以及有關單位對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了初步的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度是歷史的必然，體現(xiàn)了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，同時也必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計，而是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平所決定的，是由社會主義市場經(jīng)濟的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經(jīng)濟的地位和作用所決定的。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟，緊緊圍繞“先工戰(zhàn)略”思想，不斷加大重點項目建設，通過招商引資，在政策上支持、發(fā)展上引導、環(huán)境上保護，極大地推動了全縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

1、綜合實力不斷增強。截止2010年底，全縣工商局注冊登記的私營企業(yè)戶數(shù)比上年增加23戶。個體工商戶比上年增加85 戶?？梢钥闯觯凇笆濉逼陂g我縣非公有制經(jīng)濟工商登記戶增長幅度很大，而且是逐年在增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.14億元,增長25.9%，2010年非公經(jīng)濟生產(chǎn)值達到1.8405億元，同比增長17.1%，全年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值31.69億元，增長22.1%，產(chǎn)銷率為87.7%。全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入26.6億元，增長10.8%，實現(xiàn)利稅總額0.5億元。年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，比年初凈增2戶?？梢姺枪兄平?jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的比例越來越高，貢獻也越來越大，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點。

2、經(jīng)濟貢獻比較顯著。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為我縣財政收入的主要渠道之一。2012年全年財政總收入完成20945萬元,增長14.4%，人均財政總收入301元，增長14.0%。地方財政收入完成13311萬元，增長26.7%，其中稅收收入完成11615萬元，增長25.8%；非稅收收入完成1696萬元，增長33.1%。非公有制經(jīng)濟貢獻明顯增強，有力地支持了全縣經(jīng)濟建設和發(fā)展。

3、社會效益不斷增強。非公經(jīng)濟成為安臵就業(yè)的主要渠道。這對于緩解就業(yè)壓力，特別是在促進下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保持社會穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。其次，非公經(jīng)濟人士成為光彩事業(yè)的主導力量。富裕起來的非公有制經(jīng)濟人士積極回報社會，扶助貧困、抗災救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農(nóng)村建設等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。

4、工業(yè)企業(yè)不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業(yè)的重要抓手，2012年全年新建項目30個，總投資115.3億元，共計到位資金29.2億元，同比增長21.8%，完成全年招商引資任 務的104.4%。按照走出去、引進來的招商引資思路，實行縣級主要領導親自抓、部門單位全員抓的工作機制，加強與大荔籍在外知名人士的聯(lián)誼交流，深入全國重點經(jīng)濟地區(qū)開展招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，策劃包裝推介項目。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過加強基礎設施建設，筑巢引鳳，合理擺放項目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業(yè)。招商引資有效帶動了全縣工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、山東新希望六和集團有限公司大荔光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項目的簽約以及大荔鋰離子電池生產(chǎn)線項目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設項目等項目的建設，有力推動了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實施。

二、我縣非公經(jīng)濟存在的主要問題

雖然我縣非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，經(jīng)濟發(fā)展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區(qū)和我省的其他地區(qū)比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發(fā)達地區(qū)，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經(jīng)商的和外來人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實說明，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進一步加強。

2、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。從企業(yè)規(guī)模看，全縣大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業(yè)寥寥無幾。眾多企業(yè)廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、產(chǎn)品單

一、工藝簡單、管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)耗能大效益低、市場競爭力不強的問題普遍存在，新產(chǎn)品研發(fā)工作相應滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。

3、政令不夠暢通，政務辦事效率不高。個別職能部門或極少數(shù)辦事人員目光短淺、思維落后、胸無全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。在增強服務意識，促進非公有制企業(yè)發(fā)展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現(xiàn)象時有發(fā)生，政務審批登記手續(xù)也至今沒有真正做到“一站式”服務，企業(yè)主在辦理相關手續(xù)時，多頭奔波，勞而無功的現(xiàn)象仍然存在，嚴重挫傷了非公有制經(jīng)濟人士的創(chuàng)業(yè)熱情。

4、信貸機制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業(yè)飛躍發(fā)展的瓶頸，而中小企業(yè)融資難的問題，集中體現(xiàn)在擔保、抵押難，我縣信貸擔保機制不夠健全，既沒有出臺政府擔保機制，也沒有專業(yè)的社會擔保中介機構(gòu)，更未出現(xiàn)由企業(yè)聯(lián)合組建的擔保共同體，致使企業(yè)無法按照企業(yè)生產(chǎn)需求向銀行融資，因此而坐失商機的現(xiàn)象屢見不鮮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分非公有制企業(yè)維持日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達20-30%，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營相當困難，擴大再生產(chǎn)就難上加難了。

5、管理體制不順，服務企業(yè)能力有限。目前，我縣非公有制經(jīng)濟缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責任不明，統(tǒng)計口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)歸中小企業(yè)局管理。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應接不暇。各個部門各有各的數(shù)字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，處在有名無實或有心無力的尷尬狀態(tài)，作為一個群團組織，其服務的人力、財力都十分有限，服務手段更是缺乏。其他行政部門多數(shù)是行政監(jiān)管和執(zhí)法職能。由于缺乏具體而強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，難以形成眾多政府職能服務部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強大合力，造成日常監(jiān)管的部門多，而當企業(yè)有困難時卻求助無門。

6、企業(yè)素質(zhì)不高，制約企業(yè)上檔升級。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣非公經(jīng)濟從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進入企業(yè)，在一定程度上導致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。加上一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓難予開展，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。

三、對策與建議

為進一步推動我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，增強我縣經(jīng)濟的發(fā)展活力和綜合實力，針對非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，結(jié)合先 進地區(qū)做法和大荔實際，就促進我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐充分證明，發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新必先解放思想，創(chuàng)新思維。必須要不斷推進觀念創(chuàng)新，樹立加快發(fā)展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農(nóng)意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發(fā)財?shù)莫M隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業(yè)辦廠。各單位、各部門要站在大荔經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個大局上，圍繞“先工戰(zhàn)略”這個中心來履行職責，開展工作。

2、強化服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟從一定意義上說就是環(huán)境經(jīng)濟。必須堅持為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)良環(huán)境，強力推進非公有制經(jīng)濟步入迅速發(fā)展的快車道。

首先要優(yōu)化政策環(huán)境。對非公經(jīng)濟要實行同等待遇，一方面要認真學習宣傳貫徹有關非公經(jīng)濟各項政策，一方面要依據(jù)中央實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達地區(qū)出臺招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗和做法，制定出生產(chǎn)建設用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進來，留得住，發(fā)得了財；

其次優(yōu)化政務環(huán)境。要按照由權(quán)力政府向責任政府過渡，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公務服務上來。對新建投資項目，按照“一站式審批”、“一條龍服務”的原則，精簡審批手續(xù)，全程跟蹤服務。對重大項目實行特事特辦，降低準入門檻，暢通綠色通道。嚴格禁止利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴禁到企業(yè)進行重復檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標，深入推進政務公開工作，提高政務的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經(jīng)濟社會未來的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。

三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財力狀況設立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進有市場前景、技術(shù)先進、經(jīng)濟效益好的項目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進銀企合作向全方位、寬領域、深層次發(fā)展。對于有前景、有市場、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導和鼓勵銀行對其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務領域、擴大信貸規(guī)模。要按照“政府引導、多元融資、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，進一步建立和完善企業(yè)信用擔保機構(gòu)，鼓勵和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。

四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強平安大荔建設，從快從嚴查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀檢監(jiān)察機關和公安部門掛牌保護制度，及時化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，除對非公企業(yè)給予表彰和獎勵外，還應賦予非公企 業(yè)家應有的社會地位和榮譽，在我縣進一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

3、建立工作機制，增強發(fā)展合力。

加強對非公經(jīng)濟工作的組織領導。成立促進非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組，建立促進非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。下設聯(lián)席會議辦公室（可設在縣中小企業(yè)局），負責研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施，協(xié)調(diào)相關職能部門的關系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進非公經(jīng)濟發(fā)展納入目標責任考核體系，合理設臵考核項目，把主要指標和工作任務作為各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核的一項重要內(nèi)容，強化發(fā)展。