第一篇：北京市房山區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

北京市房山區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2005年1月日在北京市房山區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

北京市房山區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任郭先英

各位代表：

我代表房山區(qū)第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告一年來的主要工作，請(qǐng)予審議。

過去一年主要工作的回顧

2004年區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)區(qū)委五屆次會(huì)議和區(qū)五屆一次會(huì)議確定的目標(biāo)，依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

一、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，從推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展出發(fā)，監(jiān)督工作取得新進(jìn)展

1、緊緊抓住重點(diǎn)法律、法規(guī)實(shí)施情況開展監(jiān)督。

（1）聽取并審議區(qū)政府關(guān)于實(shí)施“四五”普法規(guī)劃工作情況的報(bào)告。

（2）聽取區(qū)政府實(shí)施《行政許可法》情況的匯報(bào)。

（3）聽取區(qū)政府貫徹實(shí)施《大氣污染防治法》、良鄉(xiāng)衛(wèi)星城及周邊地區(qū)綠化美化情況和大氣污染治理情況的匯報(bào)。

（4）聽取政府貫徹實(shí)施養(yǎng)犬管理辦法情況的匯報(bào)。

（5）聽取區(qū)政府關(guān)于貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》情況的匯報(bào)。

（6）聽取區(qū)法院開展執(zhí)行情況的匯報(bào)。

（7）參與立法工作。

2、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)工作開展監(jiān)督。

（1）聽取區(qū)政府關(guān)于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加快全區(qū)工業(yè)化進(jìn)程情況的匯報(bào)。

（2）聽取區(qū)政府關(guān)于全區(qū)流通業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)。

（3）聽取并審議區(qū)政府貫徹實(shí)施土地承包法情況的匯報(bào)。

（4）聽取并審議區(qū)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)。

（5）聽取并審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告。

（6）聽取區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)情況的匯報(bào)。

3、緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督。

（1）聽取并審議區(qū)政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度等工作情況的匯報(bào)。

（2）聽取區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的情況的匯報(bào)。

（3）聽取區(qū)政府關(guān)于再就業(yè)工作情況的匯報(bào)。

4、緊緊抓住干部的履職情況開展任后監(jiān)督。

二、堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)人民根本利益出發(fā)，代表工作和議案建議的督辦工作取得新成效。

（一）做好代表工作

1、進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人大代表的培訓(xùn)工作。

2、繼續(xù)堅(jiān)持代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。

3、組織全體代表聽取了政府半年工作匯報(bào)。

4、舉辦了代表小組（聯(lián)組）組長培訓(xùn)班。

5、利用人大信息向代表通報(bào)情況。

6、積極組織代表視察。（圍繞全區(qū)中心工作和重點(diǎn)工作開展視察活動(dòng)）

7、進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。

（二）加大議案建議的檢查和督辦力度，辦復(fù)質(zhì)量得到提高，區(qū)五屆人大一次會(huì)議共收到代表議案、建議、批評(píng)和意見件，轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理項(xiàng)件，建議、批評(píng)和意見件，督辦的具體方法和措施以及收到的成效。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新有為，從提高人大行權(quán)水平出發(fā)，積極探索做好人大工作的新途徑。

（一）制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。修改了八項(xiàng)議事規(guī)則，制定了主任會(huì)議議事規(guī)則和述職評(píng)議辦法等四項(xiàng)規(guī)則。

（二）調(diào)查研究工作進(jìn)一步廣泛深入。審議議題調(diào)研方式的多

樣化。視察方式的改進(jìn)，明察暗訪，以暗訪為主。調(diào)查研究與學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。（民主法制調(diào)研，調(diào)查報(bào)告數(shù)）

（三）人事任免實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新（考試、供職發(fā)言、無記名投票、述職測評(píng)、履職方案和報(bào)告）。

（四）工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。代表網(wǎng)、接待窗口、內(nèi)外督辦辦法。

（五）監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新（衛(wèi)星城環(huán)境治理、30件實(shí)事）。寓監(jiān)督于支持之中，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來。

四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從提高人大工作者整體素質(zhì)出發(fā)，常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

（一）舉辦常委會(huì)組成人員培訓(xùn)班。

（二）召開常委會(huì)成立五十周年座談會(huì)。

（三）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。（創(chuàng)建的方式及取得效果）

一年來，人大常委會(huì)所取得的成績都是在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和全體常委會(huì)組成人員、全體人大代表的共同努力下，在“一府兩院”和全區(qū)人民的大力支持下取得的。在此，我代表房山區(qū)第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向所有支持和幫助人大工作的同志們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到人大常委會(huì)工作同憲法和法律的規(guī)定、同新形勢的發(fā)展、同肩負(fù)的歷史責(zé)任、同人民群眾的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是在依法行使職權(quán)方面還不夠到位，特別對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使上還比較弱化，需要對(duì)重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容進(jìn)行界定。二是議題的審議質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，針對(duì)性、可操作性還不夠強(qiáng)，在跟蹤問效、狠抓落實(shí)上還有一定差距。三是常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢的要求，辦事效率和服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高。這些問題已引起常委會(huì)的高度重視，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2005年主要工作安排

（敘述一段指導(dǎo)思想）

一、深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)執(zhí)政能力的重要性，不斷提高履職能力和機(jī)關(guān)服務(wù)水平。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)和胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人大成立50周年大會(huì)上的講話精神，充分認(rèn)識(shí)人大的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（二）繼續(xù)把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)引向深入，不斷提高常委會(huì)組成人員和全體機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)

（三）繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)人大工作更加制度化，規(guī)范化。

（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究

（五）繼續(xù)加大宣傳工作力度，提高全社會(huì)對(duì)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。

二、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的重要性，進(jìn)一步加大監(jiān)督工作的力度。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大監(jiān)督力度。

（二）把涉及人民群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)任后干部的監(jiān)督。

三、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要性，努力推進(jìn)依法治區(qū)工作的深入開展。

（一）積極推進(jìn)“四五”普法工作進(jìn)一步深入，不斷提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)法懂法守法的意識(shí)。

（二）以保障法律法規(guī)的正確實(shí)施，推進(jìn)依法行政和公正司法的目標(biāo)，加強(qiáng)法律監(jiān)督。

四、深刻認(rèn)識(shí)保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要性，把發(fā)揮代表作用，構(gòu)建和諧社會(huì)放在重要位置。

（一）認(rèn)真落實(shí)法律賦予代表的職權(quán)，積極為代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造條件提供服務(wù)。一是加強(qiáng)對(duì)代表培訓(xùn)工作，提高代表素質(zhì)。二是積極組織代表參加活動(dòng)，拓寬代表履職渠道，三是繼續(xù)完善代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，架起常委會(huì)與代表的溝通的橋梁。四是繼續(xù)健全和完善代表接待窗口，及時(shí)聽取代表的意見和建議。五是健全激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)議案、建議、批評(píng)和意見的督辦工作

（三）認(rèn)真做好人民群眾來信來訪者工作。

第二篇：北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

2012-01-30 08:12:00 來源：北京日?qǐng)?bào)

——2012年1月14日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 北京市人大常委會(huì)主任 杜德印 各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2011年的主要工作

2011年，市人大常委會(huì)在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大四次會(huì)議決議和大會(huì)批準(zhǔn)的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞首都科學(xué)發(fā)展大局，堅(jiān)持以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，依法履行各項(xiàng)職能，積極改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，使人大工作有了新的發(fā)展。一年來，常委會(huì)共召開8次會(huì)議，審議了55項(xiàng)議題。其中，審議法規(guī)8項(xiàng)，通過6項(xiàng)，一審2項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告9個(gè)，議案辦理情況報(bào)告4個(gè)，計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整等報(bào)告5個(gè)，對(duì)2個(gè)方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查并聽取和審議了相關(guān)報(bào)告；依法作出5項(xiàng)決議、決定；任免國家機(jī)關(guān)工作人員553人次。

一、著眼推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，開展“推進(jìn)全國文化中心建設(shè)”專題調(diào)研

推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，是市人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的一個(gè)重大問題。常委會(huì)把專題調(diào)研、辦理人大代表議案和聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告結(jié)合起來，從去年4月開始，組織200多位人大代表分成11個(gè)專題調(diào)研組，并委托16個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)和部分科研單位協(xié)同，用半年的時(shí)間，廣泛聽取人民群眾、社會(huì)各界和專家學(xué)者的意見，深入進(jìn)行專題研討和綜合論證，提出了一個(gè)綜合建議和10個(gè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。11月，常委會(huì)第28次會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，經(jīng)過審議和修改，形成了《市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的建議》。

這次調(diào)研根據(jù)中央關(guān)于北京工作的一系列重要指示和市委的決策部署，堅(jiān)持首都城市的性質(zhì)和功能以及全國文化中心的定位，緊緊圍繞建設(shè)一個(gè)什么樣的城市、如何通過推進(jìn)全國文化中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，著重就推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題，進(jìn)行了初步探索，提出了應(yīng)用性對(duì)策和思路性建議。主要成果集中體現(xiàn)在：

第一，關(guān)于全國文化中心的功能定位和全國文化中心建設(shè)在首都發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。北京作為全國文化中心的功能是首都功能的重要組成部分。北京的文化建設(shè)要立足于首都城市的性質(zhì)和功能，在國家文化發(fā)展和文明建設(shè)的全局中，承擔(dān)起和發(fā)揮好代表展示、向心凝聚、首善輻射、示范帶動(dòng)、服務(wù)保障等基本功能。建設(shè)好全國的文化中心，既是首都肩負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任，又是首都城市的獨(dú)特品質(zhì)和發(fā)展方向，也是首都發(fā)展的巨大優(yōu)勢和強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)經(jīng)過持續(xù)多年的快速增長后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃、建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾逐步顯現(xiàn)，人口、資源、環(huán)境、交通等方面的問題日益突出。在這樣的情況下，充分發(fā)揮全國文化中心的功能和優(yōu)勢，加快推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)首都科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，必須切實(shí)貫徹市委提出的“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展理念和科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育在內(nèi)的廣義文化的全面發(fā)展，使思想、價(jià)值、知識(shí)、信息、技術(shù)、創(chuàng)意、藝術(shù)等文化要素成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要資源、資本和動(dòng)力。進(jìn)一步走好文化立市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)全國、發(fā)展自己的路子，進(jìn)一步走上勞動(dòng)力需求較少、自然資源消耗較少、污染排放較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益較高、服務(wù)中央和全國的水平較高、居民生活質(zhì)量較高的科學(xué)發(fā)展軌道。

第二，關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的總體目標(biāo)和工作布局。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把建成當(dāng)代中華文化的中心和中國特色社會(huì)主義文化的中心作為目標(biāo)。要從三個(gè)方面全面推進(jìn)全國文化中心建設(shè)：一是充分保護(hù)、挖掘、傳承、利用歷史文化名城積淀的中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。使之成為推動(dòng)首都文化創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)和凝聚全國人民的智慧資源。二是推進(jìn)首都文化創(chuàng)新發(fā)展。以精神文化建設(shè)為先導(dǎo)，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，抓好深化文化體制改革、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、完善首都公共文化服務(wù)體系、建設(shè)首都公共文明、培育城市創(chuàng)新文化等方面的工作。三是用文化創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)城市文明的整體進(jìn)步。以精神文化發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新帶動(dòng)物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和藝術(shù)文化的發(fā)展，把文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化成為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效，充分展示中華文明的強(qiáng)大力量和獨(dú)特魅力。

第三，關(guān)于首都文化建設(shè)的前進(jìn)方向和首要任務(wù)。要增強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的自覺和自信，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，把中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值作為文化創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，滲透到文化建設(shè)的各個(gè)方面。要把廣大人民群眾已經(jīng)高度認(rèn)同、強(qiáng)烈期盼的以人為本、實(shí)事求是、共同富裕、公平正義、民主法治等價(jià)值追求，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中倡導(dǎo)好、堅(jiān)持好、實(shí)踐好，做到“認(rèn)之以同”、“賦之以形”、“付諸于行”和旗幟鮮明，認(rèn)真踐行“北京精神”。

第四，關(guān)于首都文化科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式。文化發(fā)展必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾文化權(quán)益，滿足人民群眾文化需求，發(fā)揮人民群眾主體作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要大力發(fā)展體現(xiàn)首都功能和具有首都特點(diǎn)的文化，加強(qiáng)對(duì)歷史文化的保護(hù)、研究和利用，加強(qiáng)思想理論、學(xué)術(shù)文化、藝術(shù)文化建設(shè)，抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前端的內(nèi)容創(chuàng)作和創(chuàng)意生產(chǎn)，抓好在國內(nèi)外有重大影響的文化品牌培育和藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育城市創(chuàng)新文化和全民創(chuàng)新精神。要不斷深化文化體制機(jī)制改革，明確文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文明建設(shè)的不同屬性，探索其規(guī)律特點(diǎn)，合理確定政府、市場、社會(huì)和公眾的角色定位，建立協(xié)同發(fā)揮作用的連接機(jī)制。

第五，關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織形式。建立并不斷完善與建設(shè)全國文化中心相適應(yīng)的首都體制。借鑒整合首都科技創(chuàng)新資源的經(jīng)驗(yàn)，建立首都文化設(shè)施、信息、人才、資金等文化資源的整合平臺(tái)，打破不同所有制、不同隸屬關(guān)系的界限，貫通創(chuàng)意、創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門與北京市的相關(guān)政策措施，完善文化發(fā)展政策和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)文化保護(hù)與發(fā)展方面的法制建設(shè)，為全國文化中心建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

專題調(diào)研是一次人民群眾意愿的廣泛匯集和集中表達(dá)。調(diào)研工作和調(diào)研成果有利于深化對(duì)首都城市性質(zhì)和功能、首都城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有利于增強(qiáng)建設(shè)全國文化中心的自覺，有利于推動(dòng)首都文化繁榮和首都的科學(xué)發(fā)展。市委高度重視這次專題調(diào)研工作，市委書記劉淇同志先后聽取了這次調(diào)研工作安排和成果的匯報(bào)，市委十屆十次全會(huì)通過的《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見》充分吸納了專題調(diào)研的成果。市政府認(rèn)真辦理代表議案，密切協(xié)同專題調(diào)研工作，及時(shí)吸收調(diào)研成果，提出了推進(jìn)全國文化中心建設(shè)七個(gè)方面的任務(wù)。可以預(yù)見，這次專題調(diào)研將對(duì)首都今后的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、適應(yīng)新的形勢任務(wù)，改進(jìn)和創(chuàng)新立法工作

常委會(huì)認(rèn)真分析在中國特色社會(huì)主義法律體系形成和“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況下，首都地方立法工作面臨的形勢，進(jìn)一步明確立法工作任務(wù)，完善立法工作格局，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，著力提高立法質(zhì)量，并注重普法宣傳和推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，為首都科學(xué)發(fā)展提供法制保障。

(一)適應(yīng)立法任務(wù)變化，創(chuàng)新立法工作機(jī)制

去年6月，經(jīng)市委批準(zhǔn)，常委會(huì)與市政府共同召開了立法工作研討會(huì)，確定把保證首都科學(xué)發(fā)展、保障公民基本權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的立法作為今后一個(gè)階段的主要任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善立法工作格局，重點(diǎn)圍繞切實(shí)保障人民群眾參與國家立法的權(quán)利和充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在立法工作中的作用，創(chuàng)新民主立法和科學(xué)立法相結(jié)合的工作機(jī)制。

根據(jù)立法工作研討會(huì)精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)會(huì)同市政府開展了法規(guī)預(yù)案研究工作。法規(guī)預(yù)案研究選擇的項(xiàng)目一般具有三個(gè)特點(diǎn)：一是屬于關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展和人民群眾根本利益的重要問題，迫切需要通過立法解決；二是涉及的矛盾比較復(fù)雜或涉及國家法律法規(guī)的調(diào)整，很快進(jìn)入立法程序條件尚不充分；三是具備近期進(jìn)入地方立法程序的可能性，或是能夠通過法定程序使法規(guī)預(yù)案為國家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)和服務(wù)。法規(guī)預(yù)案研究的具體方法是：市人大常委會(huì)根據(jù)本市工作大局的需要、人民群眾的意愿和市人大代表的議案，提出法規(guī)項(xiàng)目報(bào)市委常委會(huì)批準(zhǔn)；市人大常委會(huì)和市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目工作組，依托高等院校、研究機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目課題組，課題組在工作組的指導(dǎo)下進(jìn)行具體的研究工作。去年，共開展了3項(xiàng)法規(guī)預(yù)案研究。其中，控制吸煙條例的研究工作已經(jīng)完成。這項(xiàng)研究是根據(jù)去年市人代會(huì)上代表提出的法規(guī)議案確定的。研究中緊緊圍繞保障公民免受二手煙侵害問題，在認(rèn)真總結(jié)奧運(yùn)會(huì)期間全市控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照從嚴(yán)控制并循序漸進(jìn)的原則提出了制度設(shè)計(jì)，為下一步做好相關(guān)立法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；咀》勘Ｕ蠗l例、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅條例兩項(xiàng)法規(guī)預(yù)案研究，分別把保障公民基本居住權(quán)益和農(nóng)民宅基地使用權(quán)及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)作為重點(diǎn)問題，現(xiàn)已形成法規(guī)預(yù)案研究報(bào)告。常委會(huì)堅(jiān)持法規(guī)立項(xiàng)論證制度，對(duì)11個(gè)立法項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)論證。其中食品安全條例等6項(xiàng)法規(guī)立法條件基本成熟，擬列入今年常委會(huì)審議項(xiàng)目；大氣污染防治條例等5項(xiàng)法規(guī)列為起草項(xiàng)目。在聽取和審議市政府關(guān)于開展動(dòng)物防疫專項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，對(duì)實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法進(jìn)行了立法后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估建議啟動(dòng)了法規(guī)的修訂工作。

(二)堅(jiān)持不懈地提高立法質(zhì)量

去年，常委會(huì)審議通過了安全生產(chǎn)條例、消防條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、就業(yè)援助規(guī)定、實(shí)施殘疾人保障法辦法、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則修正案，一審了審計(jì)條例和河湖保護(hù)管理?xiàng)l例。審議中，常委會(huì)堅(jiān)持“保證首都科學(xué)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益、規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平正義”的立法價(jià)值取向，敢于解決并妥善處理法規(guī)涉及的責(zé)任、權(quán)力、利益、義務(wù)關(guān)系問題，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和有效性。

一是明晰政府職責(zé)，規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。在審議消防條例過程中，針對(duì)消防管理工作機(jī)制不順、基層防火管理薄弱的問題，專門增設(shè)“消防安全責(zé)任”一章，明確了政府和各類主體的責(zé)任，特別是明晰了政府公安部門與消防部門在消防管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系，作出了公安部門負(fù)總責(zé)的制度安排。生活垃圾管理?xiàng)l例進(jìn)一步突出了政府在社會(huì)公益事業(yè)中的主導(dǎo)作用和在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面的先行責(zé)任。就業(yè)援助規(guī)定明確和細(xì)化了政府在促進(jìn)困難群體就業(yè)方面的職責(zé)，對(duì)政府援助的范圍、援助的方式、援助的程序、援助的保障等問題作出了具體規(guī)定。

二是堅(jiān)持公平正義，維護(hù)公民合法權(quán)益。實(shí)施殘疾人保障法辦法以保障殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活為核心，根據(jù)本市實(shí)際對(duì)國家相關(guān)法律規(guī)定的8項(xiàng)制度進(jìn)行了細(xì)化，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、社會(huì)權(quán)益保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面作出了26項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定。特別是針對(duì)一些單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的問題，作出了“招錄工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)單列一定數(shù)量的崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人”的規(guī)定，在促進(jìn)殘疾人實(shí)質(zhì)性就業(yè)方面取得了突破。安全生產(chǎn)條例把堅(jiān)持以人為本，保證勞動(dòng)者從業(yè)過程中的安全與健康作為立法宗旨，增加了保障從業(yè)人員安全健康的內(nèi)容，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位特點(diǎn)，制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立或配備應(yīng)急救援組織和人員、設(shè)置救生艙等緊急避險(xiǎn)救生設(shè)施。

(三)積極推動(dòng)普法和法律實(shí)施工作

常委會(huì)把普法宣傳和推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施作為推進(jìn)首都法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。去年，聽取和審議了市政府關(guān)于本市實(shí)施“五五”普法規(guī)劃和制定“六五”普法規(guī)劃情況的報(bào)告，并作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育、推進(jìn)法治建設(shè)的決議》，批準(zhǔn)了市政府提出的“六五”普法規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)在全市進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神，深入推進(jìn)法治實(shí)踐，各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，在全社會(huì)形成敬畏法律、遵守法律的環(huán)境。

常委會(huì)重視法律法規(guī)的實(shí)施。在制定安全生產(chǎn)條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、就業(yè)援助規(guī)定等各項(xiàng)法規(guī)時(shí)，推動(dòng)政府同時(shí)制定配套的規(guī)范性文件，以利于法規(guī)的實(shí)施。去年，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例頒布后，市人大和市政府開展了多種形式的宣傳培訓(xùn)，編制了條例釋義，相關(guān)部門修訂和制定了32項(xiàng)配套政策文件，有效推動(dòng)了條例的貫徹落實(shí)。

三、以加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督為重點(diǎn)，提高監(jiān)督工作實(shí)效

常委會(huì)圍繞首都科學(xué)發(fā)展需要解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，發(fā)揮人大監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深化對(duì)國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保證、支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

(一)深化預(yù)算績效監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)

去年6月，為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)結(jié)合”思路的落實(shí)，常委會(huì)和市政府共同召開研討會(huì)，把深化人大預(yù)算監(jiān)督工作和市政府建立預(yù)算績效管理制度工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，推動(dòng)本市預(yù)算績效監(jiān)督和管理工作從部門擴(kuò)大到整體、從工作層面上升到制度層面。一是推進(jìn)績效審計(jì)和信息公開。市審計(jì)局的績效審計(jì)從11個(gè)部門擴(kuò)大到31個(gè)，審計(jì)報(bào)告除涉密單位外全部向社會(huì)公開。市政府首次向常委會(huì)報(bào)告了政府債務(wù)和“三公”經(jīng)費(fèi)情況，提交了45個(gè)部門決算報(bào)告，并向社會(huì)公開。二是推進(jìn)問效問責(zé)。常委會(huì)首次將聽取和審議預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和決算報(bào)告分開，決算報(bào)告更側(cè)重對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的分析。對(duì)涉及農(nóng)村、教育、科技等方面的30多個(gè)政府財(cái)政支出項(xiàng)目，常委會(huì)組織部分委員和代表參加了事前評(píng)估工作，并提出調(diào)整建議。為督促審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的解決，常委會(huì)組織開展對(duì)一些專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)整改方案的落實(shí)。三是推進(jìn)財(cái)政體制改革和預(yù)算績效管理制度建設(shè)。常委會(huì)支持市政府從改革財(cái)政資源配置方式入手，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向，決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的公共財(cái)政體制，著重解決財(cái)政資金配置方面一定程度上存在的“重要錢輕管理、重權(quán)力輕責(zé)任、重花錢輕績效”問題。市政府及時(shí)出臺(tái)了推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)的意見、預(yù)算績效管理問責(zé)相關(guān)配套辦法和大額專項(xiàng)資金管理辦法，全過程預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作已在市科委和市衛(wèi)生局啟動(dòng)。

(二)抓住重點(diǎn)問題不放，推動(dòng)工作取得新的進(jìn)展

常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告，指出了緩堵工作的長期性和復(fù)雜性，提出了完善緩堵措施、提高交通管理水平、調(diào)整空間布局等六個(gè)方面意見和建議。市政府高度重視，進(jìn)一步完善政策、細(xì)化方案，出臺(tái)了實(shí)行差別化停車收費(fèi)、開辟人口聚集區(qū)快速公交通道、提高交通信息化水平等措施，取得了一定成效。

聽取和審議市政府關(guān)于動(dòng)物防疫工作情況的報(bào)告，提出要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，強(qiáng)化動(dòng)物疫病源頭防控，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，重視安全食品生產(chǎn)、供給體系的建設(shè)。去年，本市制定了禽類生物安全隔離區(qū)建設(shè)方案，加強(qiáng)了獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理，強(qiáng)化了對(duì)違規(guī)使用獸藥和飼料添加劑的監(jiān)管。市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心即將投入使用，市級(jí)動(dòng)物留檢及收容中心、動(dòng)物無害化處理廠已完成選址，動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)工作及動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

在2010年議案辦理的基礎(chǔ)上，常委會(huì)持續(xù)聽取和審議了市政府關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的報(bào)告，提出加快西部地區(qū)發(fā)展要把握“民生為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為主、科技支撐、制度創(chuàng)新、宜居宜業(yè)”的原則，客觀冷靜分析發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，腳踏實(shí)地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的意見。市政府建立了由主管副市長牽頭，市政府33個(gè)部門、西部4區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度；出臺(tái)了關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見和2011年實(shí)施計(jì)劃。完成了一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能顯著提升；建設(shè)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施框架體系日趨完善；實(shí)施了一批重點(diǎn)民生工程，居民就業(yè)、住房狀況得到改善。

常委會(huì)在連續(xù)兩年聽取相關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年又聽取和審議了市政府關(guān)于科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告，提出了進(jìn)一步完善建設(shè)格局、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、整合科技資源、突出重點(diǎn)項(xiàng)目等意見。市政府制定了“十二五”時(shí)期科技北京建設(shè)規(guī)劃，搭建了科技創(chuàng)新的5類平臺(tái)，形成了比較完整的政策支持體系。特別是由中央部委和本市有關(guān)單位共同組建的中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，有效地整合了多層次政府創(chuàng)新管理資源，為首都科技創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)和有力支撐。

常委會(huì)對(duì)防震減災(zāi)法及本市實(shí)施辦法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，針對(duì)我市農(nóng)村地區(qū)民居、城鎮(zhèn)地區(qū)部分老舊房屋等建筑設(shè)施存在的安全隱患提出整改建議，并根據(jù)法規(guī)執(zhí)行中存在的主要問題，就盡快修訂我市實(shí)施辦法提出意見。對(duì)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法在本市的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，并將市高級(jí)人民法院和市人民檢察院的涉臺(tái)糾紛調(diào)解納入檢查范圍，總結(jié)法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法，就制定相關(guān)政策措施、完善有關(guān)工作機(jī)制等提出了意見。

常委會(huì)還委托各專門委員會(huì)對(duì)2010年14項(xiàng)監(jiān)督議題審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。各專門委員會(huì)深入實(shí)際了解情況，提出改進(jìn)工作建議，加強(qiáng)與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)工作取得新的進(jìn)展。

(三)以促進(jìn)公正司法為目標(biāo)，深化對(duì)司法工作的監(jiān)督

常委會(huì)2008年作出關(guān)于加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的決議以來，連續(xù)不斷地推進(jìn)對(duì)司法工作的監(jiān)督，初步建立起訴訟監(jiān)督制度體系。去年，聽取和審議了市高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告、市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告。常委會(huì)充分肯定了“兩院”貫徹決議、依法履行職責(zé)取得的進(jìn)展和成效，并提出深化司法體制改革、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作水平的意見。全市法院圍繞提高刑事審判工作質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)審判管理，深化審判機(jī)制改革；嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，法定時(shí)限內(nèi)的結(jié)案率明顯提升；強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)抗訴案件檢察長列席審判委員會(huì)制度，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。全市檢察機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善刑事訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，訴訟監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、落實(shí)十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)的決定，認(rèn)真辦理代表議案

市十三屆人大四次會(huì)議確定的“加強(qiáng)國家文化中心建設(shè)”等4項(xiàng)議案，都是關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。其中關(guān)于“加強(qiáng)國家文化中心建設(shè)”的議案與常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的專題調(diào)研和聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告合并辦理。在另外3項(xiàng)議案辦理工作中，常委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與市政府同步調(diào)查研究，充分溝通協(xié)調(diào)，形成辦理合力，增強(qiáng)辦理實(shí)效。

為辦理好“發(fā)展學(xué)前教育”議案，常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出學(xué)前教育是政府主導(dǎo)的社會(huì)公益性事業(yè)，要探索完善學(xué)前教育發(fā)展模式，擴(kuò)大資源供給，加強(qiáng)學(xué)前教育管理。市政府將議案辦理與推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展有機(jī)結(jié)合，制定了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，安排20億基本建設(shè)資金和18億財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新建、改擴(kuò)建370所公辦幼兒園，增加學(xué)位7.5萬個(gè)。去年，市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由2010年的5億元提高到7億元，公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每年200元提高到1200元，增加入園名額2.8萬個(gè)。市政府有關(guān)部門已著手研究制定本市學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，啟動(dòng)修訂本市學(xué)前教育條例的前期工作。

為辦理好“推進(jìn)潮白河流域綜合治理”議案，常委會(huì)成立議案督辦小組，深入實(shí)地調(diào)研，并委托相關(guān)區(qū)縣人大同步督辦，提出了完善并實(shí)施潮白河治理規(guī)劃、切實(shí)保障水源地安全、完善流域治理體制機(jī)制等五項(xiàng)建議。市政府建立由市水務(wù)局牽頭、市發(fā)展改革委等10個(gè)政府部門及5個(gè)區(qū)縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，編制了潮白河流域水系綜合治理和綠色生態(tài)發(fā)展帶綜合規(guī)劃，變分段分區(qū)治理為整流域統(tǒng)籌推進(jìn)。去年完成重點(diǎn)治理項(xiàng)目15個(gè)，總投資近20億元，流域綜合治理初見成效。

為辦理好“推進(jìn)綠化隔離地區(qū)建設(shè)”議案，常委會(huì)與市政府共同開展摸底調(diào)研，就一些政策措施反復(fù)協(xié)商研究，確定了“保障農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)綠化成果、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”的思路，提出穩(wěn)定地權(quán)林權(quán)、完善綠化補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)先健全綠化隔離地區(qū)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系、探索建立綠化補(bǔ)償資金共擔(dān)機(jī)制等意見。市政府建立由市發(fā)展改革委主辦，12個(gè)市級(jí)責(zé)任單位和6個(gè)相關(guān)區(qū)縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的議案辦理工作機(jī)制，提出規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”的辦理目標(biāo)，并提高了綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。綠化隔離地區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。

五、以改進(jìn)代表建議辦理方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

常委會(huì)按照保障代表依法行使職權(quán)，密切代表同人民群眾聯(lián)系的總要求，繼續(xù)探索代表工作的改進(jìn)。

(一)改進(jìn)代表建議辦理方式

常委會(huì)把改進(jìn)代表建議辦理工作作為重點(diǎn)研究課題。在充分調(diào)查研究，并總結(jié)市交通委經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了代表工作座談會(huì)，提出了“認(rèn)真分類研究、積極恰當(dāng)處理、誠懇明確答復(fù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的代表建議辦理思路。會(huì)后，市政府辦公廳下發(fā)通知，要求各承辦單位相互交流借鑒建議辦理工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與代表的溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好代表建議的作用。市高級(jí)人民法院、市人民檢察院也專門召開會(huì)議，學(xué)習(xí)和貫徹會(huì)議精神，深化代表建議辦理工作。

常委會(huì)積極探索分類分層辦理和督辦的方式，加強(qiáng)市人大各專門委員會(huì)之間、市人大與“一府兩院”之間、代表與建議承辦單位之間的溝通協(xié)調(diào)，將人大督辦與承辦單位系統(tǒng)內(nèi)部督查相結(jié)合，完善了代表建議辦理機(jī)制。各專門委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)督辦代表建議的分析梳理和整合統(tǒng)籌，加強(qiáng)與承辦單位、提建議代表溝通，推動(dòng)有關(guān)政府部門建立代表建議辦理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和答復(fù)代表建議的會(huì)議機(jī)制，提高了建議辦理質(zhì)量和實(shí)效。在各方面共同努力下，代表在市十三屆人大四次會(huì)議上提出的1302件建議，被有關(guān)方面采納、問題得到解決或基本解決的172件；工作已有進(jìn)展并取得一定成效的829件；已列入工作計(jì)劃，明確完成時(shí)限的55件；受政策、法規(guī)以及財(cái)力等條件限制，目前難以解決，向代表作出解釋說明的215件；留作參考的31件。閉會(huì)期間代表提出的建議115件，已辦復(fù)79件。

(二)加強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)組織工作

認(rèn)真開展代表年中活動(dòng)，400余位市人大代表和部分全國人大北京團(tuán)代表積極參加，共提出9個(gè)方面70多條意見和建議。改進(jìn)會(huì)前集中視察的組織方式，按照豐富專題內(nèi)容、關(guān)注具體問題、減少分組人數(shù)、延長視察時(shí)段、提高視察實(shí)效的工作思路，把視察內(nèi)容分為7個(gè)方面13個(gè)專題，由代表自主選擇。在1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，共有297位代表參加視察，并與市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。常委會(huì)還組織代表就市政府2012年擬辦實(shí)事項(xiàng)目提出9個(gè)方面139條意見，并就上一年實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行了專題視察。

堅(jiān)持專門委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)代表制度。各專門委員會(huì)都高度重視擴(kuò)大代表參與，充分發(fā)揮代表作用，按照常委會(huì)議題將代表工作與專門委員會(huì)工作有機(jī)結(jié)合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市人大代表近3000人次參加了各專門委員會(huì)組織的立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作。

進(jìn)一步發(fā)揮好專業(yè)代表小組的作用。各專業(yè)代表小組圍繞常委會(huì)和專委會(huì)的重點(diǎn)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展活動(dòng)?？萍?、體育、農(nóng)村、少數(shù)民族代表小組分別就科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、全民健身活動(dòng)開展、農(nóng)產(chǎn)品流通、少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題，深入實(shí)地調(diào)研，提出很多建設(shè)性意見和建議。

一年來，市人大代表在代表大會(huì)召開期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，表決各項(xiàng)決議，積極提出議案，提出建議、批評(píng)和意見。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，以各種方式密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取和征求市民的意見，積極參加代表培訓(xùn)班、年中集中活動(dòng)和會(huì)前視察，并提出大量富有針對(duì)性和建設(shè)性的意見和建議；一批人大代表多次參加常委會(huì)、專委會(huì)和代表小組開展的活動(dòng)，參加常委會(huì)的議題審議。事實(shí)生動(dòng)說明，在人民代表大會(huì)制度內(nèi)人大代表源源不斷、依法有序地把人民群眾的各種意見、各種訴求、各種心愿匯集起來、表達(dá)出來，又源源不斷、依法有序地進(jìn)入到黨和國家機(jī)關(guān)的決策和工作中，切實(shí)有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。實(shí)踐充分證明，人民選出的人大代表能夠充分反映廣大人民群眾的意志和愿望，能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，沒有辜負(fù)人民群眾的信任與重托。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)，保證區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行

去年下半年，本市進(jìn)行了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉。這是我市根據(jù)新修改的選舉法首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉基層人大代表，是全市人民政治生活中的一件大事。為貫徹落實(shí)好選舉法，保障換屆選舉工作順利進(jìn)行，常委會(huì)及時(shí)修改選舉實(shí)施細(xì)則，并作出相應(yīng)決定。法規(guī)明確了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額分配原則，完善了選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避和職責(zé)、代表候選人的推薦和介紹、投票選舉程序的組織、選民選舉權(quán)保障等內(nèi)容，為換屆選舉工作提供了有力的法制保障。

針對(duì)這次換屆選舉面臨的人戶分離增加、中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、部分村莊整體拆遷等新情況，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)以高度的政治責(zé)任感，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，依法履行指導(dǎo)換屆選舉的職責(zé)。成立工作機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)新聞宣傳，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)縣人大常委會(huì)和各級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際、精心組織，創(chuàng)新工作方式，依法保障選民的民主權(quán)利，做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作，保證了換屆選舉工作依法、有序、圓滿完成。在兩級(jí)人大代表的選舉中，選民參選率均在97%以上，比上屆有所提高。共選出區(qū)縣人大代表4349名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9931名。代表素質(zhì)進(jìn)一步提高，代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在代表選舉基礎(chǔ)上，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法召開了新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，順利完成了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)的換屆工作。

七、圍繞提高履職水平，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

常委會(huì)注重加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持正確政治方向的同時(shí)，進(jìn)一步形成了共同的理想追求、共同的價(jià)值基礎(chǔ)、共同的思想方法和工作方法。

(一)堅(jiān)持正確政治方向

常委會(huì)堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論、中央和市委一系列決策和部署，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七·一”講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律知識(shí)。在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中，不斷深化對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和信念，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性。常委會(huì)組成人員堅(jiān)持以民主法制建設(shè)為己任，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)首都社會(huì)主義民主法制建設(shè)，以積極向上的精神狀態(tài)依法履行職能和開展工作。

(二)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究

常委會(huì)把調(diào)查研究作為開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。通過調(diào)研廣泛聽取群眾意見，有序表達(dá)人民意愿，使常委會(huì)各項(xiàng)工作都建立在深入群眾、深入實(shí)際的基礎(chǔ)上；通過調(diào)研使組成人員和代表積極參與到常委會(huì)各項(xiàng)工作中。常委會(huì)繼續(xù)完善四個(gè)層次的調(diào)研工作格局，規(guī)范課題管理，全年常委會(huì)和市人大理論研究會(huì)共完成調(diào)研課題80多項(xiàng)。這些調(diào)研成果為全市的重要決策提供了參考，為常委會(huì)改進(jìn)工作提供了依據(jù)。

(三)繼續(xù)完善工作機(jī)制

常委會(huì)不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善立法、監(jiān)督、代表等工作格局和機(jī)制，綜合運(yùn)用各種職能和形式，增強(qiáng)工作實(shí)效。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目責(zé)任制和績效管理制度，擴(kuò)大質(zhì)量實(shí)效評(píng)價(jià)的數(shù)量和范圍，增強(qiáng)工作的保障性、建設(shè)性和實(shí)效性。規(guī)范工作程序，提高組織工作精細(xì)化水平，切實(shí)做好重要會(huì)議和活動(dòng)的保障工作。積極發(fā)揮首都智力資源豐富優(yōu)勢，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所聯(lián)系，通過委托或聯(lián)合研究，提升整體工作水平。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)

常委會(huì)把加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作放在重要位置。積極推進(jìn)干部人事制度改革，面向社會(huì)公選公務(wù)員和處級(jí)干部，開展處級(jí)干部競爭上崗。加大干部培養(yǎng)力度，圍繞加強(qiáng)干部專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力建設(shè)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派干部到中央單位、國有企業(yè)和基層掛職鍛煉。嚴(yán)格考核工作、完善干部激勵(lì)約束機(jī)制。增設(shè)相關(guān)處室，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查等工作。全面推進(jìn)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)保障水平。積極開展慶祝建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)和“三進(jìn)兩促”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。

常委會(huì)認(rèn)真做好信訪工作，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)信訪綜合分析的針對(duì)性和實(shí)效性，為常委會(huì)審議相關(guān)議題提供參考；將涉及人民群眾利益的共性問題作為常委會(huì)議題來源，加以推動(dòng)解決。繼續(xù)做好公民旁聽工作，辦理好旁聽公民提出的意見和建議。加強(qiáng)新聞宣傳工作，辦好《北京人大》刊物，提高《人大信息》質(zhì)量，強(qiáng)化信息服務(wù)，增強(qiáng)人大工作的公開性和透明度，為常委會(huì)和代表履職服務(wù)。注重發(fā)揮法制建設(shè)顧問、預(yù)算監(jiān)督顧問和市人大理論研究會(huì)的智力支持作用。積極協(xié)助全國人大常委會(huì)做好相關(guān)工作，為全國人大常委會(huì)及其工作部門和全國人大代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)提供服務(wù)和保障。加強(qiáng)與區(qū)縣人大常委會(huì)工作聯(lián)動(dòng)，密切各級(jí)人大代表之間的聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作的整體效應(yīng)。加強(qiáng)與兄弟省市人大常委會(huì)的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地人大工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。增進(jìn)與外國地方議會(huì)的交往，擴(kuò)大人大代表與外國議會(huì)議員的交流。

各位代表：一年來，常委會(huì)順利完成了十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作取得了新的進(jìn)展和成效。這是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)組成人員和人大代表堅(jiān)持不懈、辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會(huì)密切配合、共同努力的結(jié)果，也是廣大市民關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級(jí)國家機(jī)關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對(duì)新形勢、新任務(wù)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作還存在一些不足：立法項(xiàng)目儲(chǔ)備和法規(guī)起草機(jī)制需要繼續(xù)完善，法規(guī)的可操作性需要切實(shí)加強(qiáng)；對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督需要繼續(xù)深化，有些監(jiān)督形式和方式需要拓展和探索；代表履職的服務(wù)保障工作需要繼續(xù)改進(jìn)；常委會(huì)組成人員的履職能力和機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)水平也需要進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題，我們將在新一年的工作中加強(qiáng)研究、繼續(xù)改進(jìn)。

2012年的工作任務(wù)

2012年，是全市繼續(xù)推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一年，黨的十八大和市十一次黨代會(huì)將在北京召開，市級(jí)國家機(jī)關(guān)面臨換屆，本屆市人大及其常委會(huì)進(jìn)入任期的最后一年。市人大常委會(huì)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持以首都科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以推動(dòng)民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，努力踐行“北京精神”，依法履行各項(xiàng)職能，繼續(xù)推動(dòng)本屆人大關(guān)注的重點(diǎn)問題取得新的進(jìn)展，并努力把市人大工作推向前進(jìn)。

一、立法工作方面

認(rèn)真貫徹去年召開的立法工作研討會(huì)精神，適應(yīng)首都科學(xué)發(fā)展的需要和人民群眾的期待，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作，在提高法規(guī)審議質(zhì)量的同時(shí)，提高立法后評(píng)估和預(yù)案研究工作質(zhì)量，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。

擬安排審議11項(xiàng)法規(guī)草案。繼續(xù)審議審計(jì)條例和河湖保護(hù)管理?xiàng)l例。為進(jìn)一步做好食品安全工作，保障人民群眾的健康，修訂食品安全條例。為切實(shí)提升抗震設(shè)防能力和應(yīng)急救援處置能力，制定實(shí)施防震減災(zāi)法的規(guī)定。為促進(jìn)專利發(fā)明保護(hù)和推進(jìn)科技創(chuàng)新，修訂專利保護(hù)與促進(jìn)條例。為建立規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有效的濕地管理體制機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，制定濕地保護(hù)條例。為貫徹落實(shí)新修訂的村委會(huì)組織法，推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治，修訂實(shí)施村委會(huì)組織法若干規(guī)定和村委會(huì)選舉辦法。為貫徹落實(shí)新修訂的代表法，保障人大代表依法行使職權(quán)，修訂實(shí)施代表法辦法和代表批評(píng)意見建議辦理?xiàng)l例。為進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查職能，制定規(guī)范性文件備案審查條例。

擬對(duì)學(xué)前教育條例進(jìn)行立法后評(píng)估；完成對(duì)基本住房保障條例、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅條例的法規(guī)預(yù)案研究，啟動(dòng)修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定的預(yù)案研究。

認(rèn)真總結(jié)本屆人大五年立法規(guī)劃完成情況，做好今后五年立法需求的調(diào)研，為編制和實(shí)施好新的五年立法規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、監(jiān)督工作方面

立足人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，拓展監(jiān)督形式，推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。為提升首都食品安全總體水平，結(jié)合食品安全立法工作，聽取和審議市政府關(guān)于食品安全工作情況的報(bào)告。為推動(dòng)本市加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管，聽取和審議市政府關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)情況的報(bào)告。為推動(dòng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民自治工作情況的報(bào)告。為推動(dòng)人大代表有關(guān)議案辦理工作取得新的進(jìn)展，分別聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、北運(yùn)河流域水系綜合治理、城市南部地區(qū)建設(shè)發(fā)展、潮白河流域水系綜合治理等專項(xiàng)工作報(bào)告。為繼續(xù)推進(jìn)對(duì)司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，聽取和審議市高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)審判管理、確保依法公正履行審判職責(zé)工作情況的報(bào)告，市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

探索專題詢問的監(jiān)督形式，借鑒全國人大常委會(huì)和兄弟省市人大常委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，從本市實(shí)際需要出發(fā)，擬對(duì)市政府關(guān)于市級(jí)大額專項(xiàng)資金使用和管理工作開展專題詢問。

聽取和審議2011年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2011年決算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年市級(jí)決算；聽取和審議本市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告。聽取和審議市政府關(guān)于地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告并作出決議。

擬安排2個(gè)方面的執(zhí)法檢查，包括對(duì)少數(shù)民族權(quán)益保障條例、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

抓好去年7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告、2項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告、1項(xiàng)議案辦理報(bào)告審議意見和“六五”普法決議落實(shí)情況的跟蹤檢查。

三、代表工作方面

繼續(xù)完善代表工作格局，提高保障服務(wù)代表履職工作水平，密切常委會(huì)與代表的聯(lián)系，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。

進(jìn)一步提高代表閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效。開展好代表年中活動(dòng)。組織好代表對(duì)常委會(huì)五年工作的總結(jié)研討。繼續(xù)完善專門委員會(huì)相對(duì)固定聯(lián)系代表制度，拓展代表參與常委會(huì)和專門委員會(huì)活動(dòng)的廣度和深度。

進(jìn)一步完善代表議案辦理工作機(jī)制。要根據(jù)本次大會(huì)主席團(tuán)確定的議案，認(rèn)真做好對(duì)議案本身的綜合分析，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，提高辦理的質(zhì)量和實(shí)效。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。認(rèn)真落實(shí)去年代表工作座談會(huì)精神，完善代表建議分類分層督辦的工作機(jī)制，做好對(duì)建議辦理整體情況的檢查和復(fù)查補(bǔ)辦等工作，提高辦理實(shí)效。

四、自身建設(shè)方面

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把堅(jiān)持正確的政治方向貫穿于本屆人大及其常委會(huì)依法履職的始終。要認(rèn)真總結(jié)本屆人大及其常委會(huì)五年工作，深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感。繼續(xù)創(chuàng)新工作制度、工作機(jī)制和工作方法，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員和人大各專門委員會(huì)的作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善工作項(xiàng)目績效管理，加強(qiáng)選拔任用、培訓(xùn)交流和基層鍛煉，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作的質(zhì)量和水平。

今年下半年，常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好市人大代表的換屆選舉工作，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。要認(rèn)真籌備好新一屆人大的換屆工作，確保依法有序順利進(jìn)行。

繼續(xù)做好對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，組織好新一屆區(qū)縣人大常委會(huì)主任交流研討活動(dòng)，指導(dǎo)區(qū)縣人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席進(jìn)行培訓(xùn)。

各位代表，在本屆人大任期最后一年，我們要在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終牢記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)民主法制建設(shè)的光榮使命，始終牢記全市人民的信任和囑托，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，圓滿完成本屆人大各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市做出新的貢獻(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大和北京市第十一次黨代會(huì)的勝利召開！

第三篇：北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

──2011年1月18日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

北京市人大常委會(huì)主任 杜德印

各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2010年的主要工作

2010年，市人大常委會(huì)在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹市委第三次人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大三次會(huì)議決議。全年共召開常委會(huì)會(huì)議7次，審議了59項(xiàng)議題。其中，審議法規(guī)7項(xiàng)，通過5項(xiàng)，一審2項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告9個(gè)、議案辦理情況報(bào)告3個(gè)；聽取和審議了本市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況及2009年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2009年決算，對(duì)2個(gè)方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查并聽取和審議了相關(guān)報(bào)告；圍繞制定本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研；依法作出了《關(guān)于東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問題的決定》、《關(guān)于批準(zhǔn)本市2010年地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的決議》等5項(xiàng)決議決定；任免國家機(jī)關(guān)工作人員290人次。全面完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的工作任務(wù)。

一、在制定“十二五”規(guī)劃中發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，有序表達(dá)人民群眾意愿

制定好“十二五”規(guī)劃關(guān)系到未來一個(gè)時(shí)期首都科學(xué)發(fā)展的大局。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，著眼于保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力，組織常委會(huì)委員、人大代表深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央關(guān)于首都工作的一系列重要指示和市委的決策部署，通過開展專題調(diào)研、審議有關(guān)議題、代表集中視察等方式，對(duì)制定“十二五”規(guī)劃提出意見和建議。把擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與和為市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)規(guī)劃做好準(zhǔn)備貫穿到全年工作中。

一是開展專題調(diào)研。2010年5月至7月，常委會(huì)抓住人民群眾普遍關(guān)心和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的推進(jìn)科技創(chuàng)新、基本住房保障、生活垃圾處理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模調(diào)控6個(gè)問題，成立6個(gè)調(diào)研組，組織100多位常委會(huì)組成人員、專委會(huì)委員和人大代表，深入實(shí)際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，形成了富有針對(duì)性和建設(shè)性的6個(gè)專題報(bào)告和一個(gè)綜合報(bào)告。

二是聽取和審議市政府關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》實(shí)施情況評(píng)估工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于總體規(guī)劃的批復(fù)，進(jìn)一步明確了首都城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，充分肯定了市政府5年來實(shí)施總體規(guī)劃取得的重要進(jìn)展和明顯成效，指出了規(guī)劃實(shí)施過程中存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把總體規(guī)劃作為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的重要依據(jù)，把實(shí)施好城市總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一起來。

三是組織代表集中視察。2010年11月中旬，在常委會(huì)統(tǒng)一組織下，近400名市人大代表和全國人大北京團(tuán)代表圍繞制定“十二五”規(guī)劃，分選區(qū)和分專題進(jìn)行視察。代表們通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、走訪群眾、召開座談會(huì)等多種形式，聽取群眾意見，了解實(shí)際情況，充分表達(dá)人民群眾的意志和愿望，提出了2500多條建議。

通過這些工作和活動(dòng)，常委會(huì)廣泛匯集了人民群眾的意見和智慧，分別形成了《市人大常委會(huì)關(guān)于制定北京市“十二五”規(guī)劃幾個(gè)重要問題的建議》、《市人大常委會(huì)關(guān)于市政府實(shí)施城市總體規(guī)劃情況評(píng)估工作報(bào)告的審議意見書》和人大代表意見建議匯總報(bào)告。對(duì)編制“十二五”規(guī)劃提出的建議主要包括：一是堅(jiān)持首都城市的性質(zhì)和功能。走服務(wù)全國、發(fā)展自己的路子，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。二是堅(jiān)持發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。通過科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以高新技術(shù)為核心，服務(wù)和輻射全國為特征，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合的首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過制度創(chuàng)新，健全首都資源整合的體制機(jī)制。三是加快國家文化中心建設(shè)。立足北京文化的歷史積淀和獨(dú)特優(yōu)勢，面向引領(lǐng)和服務(wù)全國的功能，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使國家文化中心建設(shè)成為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力。四是加強(qiáng)宜居城市建設(shè)。發(fā)揮城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范、約束作用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)一致，從根本上解決發(fā)展中面臨的突出矛盾。著力抓好治理交通擁堵、生活垃圾處理、污水防治和資源化、健全基本住房保障制度等涉及民生的重點(diǎn)問題，努力改善全體市民的生存和發(fā)展環(huán)境，提高生活質(zhì)量。五是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度和政策。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地、資產(chǎn)的合法權(quán)益；堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系；在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“一變?nèi)腥M(jìn)”，即土地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地后，農(nóng)民有產(chǎn)業(yè)、有資產(chǎn)、有就業(yè)，進(jìn)入新型經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系。六是高度重視和合理調(diào)控人口規(guī)模。著力從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化城市功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平、嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的管理和服務(wù)等方面，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)力需求，遏制人口的無序過快增長，緩解人口資源環(huán)境的矛盾。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口合法

權(quán)益的保護(hù)，完善人口綜合管理體制。

市委、市政府高度重視常委會(huì)和人大代表提出的意見和建議。市委書記劉淇同志和市長郭金龍同志分別作出批示，要求市委、市政府有關(guān)部門在編制“十二五”規(guī)劃中認(rèn)真研究吸納人大提出的建議。市委規(guī)劃建議起草組和市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組專門到人大聽取意見。市政府及部門負(fù)責(zé)同志還與參加集中視察的人大代表座談，當(dāng)面聽取意見。在市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和市政府提請(qǐng)本次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中，充分吸收了市人大常委會(huì)和人大代表提出的意見和建議，從而使人民群眾的意志和愿望通過人民代表大會(huì)制度有序進(jìn)入市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和提交這次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中，也使“十二五”規(guī)劃的編制有了更加廣泛的民意基礎(chǔ)。

二、突出首都特點(diǎn)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)效性

常委會(huì)堅(jiān)持和完善立法工作格局和機(jī)制，圍繞關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展的重大問題，注重把握地方立法特色，繼續(xù)在提高立法質(zhì)量上下功夫。

制定中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。這是一項(xiàng)關(guān)系到加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要法規(guī)。常委會(huì)緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同市政府及相關(guān)部門，用創(chuàng)新的精神開展這項(xiàng)立法工作。一是創(chuàng)新工作機(jī)制，成立了由一名市委常委為組長，兩名市人大常委會(huì)副主任、一名副市長為副組長，市人大、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開8次會(huì)議，就法規(guī)起草、修改中的重要問題進(jìn)行研究。二是堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力作為立法的主要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)，針對(duì)科技人員激勵(lì)機(jī)制不健全，科技資源部門分割，產(chǎn)、學(xué)、研、用脫節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)體系不完善以及創(chuàng)新成本提高等問題，法規(guī)著重在完善科技人員權(quán)益保障和利益分享機(jī)制，建立以項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)為主體或以企業(yè)化組織模式整合資源的創(chuàng)新機(jī)制，健全首都自主創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，搭建政府自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)政府土地、資金配臵方式，發(fā)展科技金融等方面作出了創(chuàng)新性的制度安排。經(jīng)過常委會(huì)兩次審議和反復(fù)修改，這項(xiàng)法規(guī)于2010年底的常委會(huì)第22次會(huì)議上通過，并于通過之日起實(shí)施。

繼續(xù)審議并通過水污染防治條例。針對(duì)首都水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的實(shí)際狀況，常委會(huì)把實(shí)施國家水污染防治法和水法統(tǒng)一起來，將防治水污染與開發(fā)利用污水資源相結(jié)合，在嚴(yán)格控制污水排放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染防治工作，開展按流域綜合治污，實(shí)現(xiàn)污水資源化，改善水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)功能等方面作出了制度安排。法規(guī)還就明確污泥處臵責(zé)任主體和提高污泥安全處臵水平，加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)水污染受害人合法權(quán)益的保護(hù)等問題作出了明確具體的規(guī)定。條例的實(shí)施將為統(tǒng)籌推進(jìn)我市水污染防治和水資源利用工作提供有力的法制保障。

常委會(huì)修訂了實(shí)施節(jié)能法辦法，將合同能源管理項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金支持范圍，加大了在民用建筑領(lǐng)域和新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)太陽能的推廣利用力度；修訂了大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確了相關(guān)主體的責(zé)任，強(qiáng)化了政府監(jiān)管職能，健全了符合首都特點(diǎn)的安全管理工作機(jī)制；制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)和政府的扶持責(zé)任；一審了安全生產(chǎn)條例和消防條例。

按照全國人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，常委會(huì)對(duì)本市現(xiàn)行有效的137件法規(guī)進(jìn)行了全面清理，分別作出了廢止1件法規(guī)和簡易修改21件法規(guī)的決定，解決了法規(guī)規(guī)定中存在的與上位法和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。

一年來，常委會(huì)圍繞提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)立法工作機(jī)制的完善。一是改進(jìn)常委會(huì)法規(guī)審議工作。實(shí)行“二審三通過”的審議程序，將原來由全體會(huì)議進(jìn)行二審，審議后在當(dāng)次會(huì)議上表決通過，改為二審分組審議，會(huì)后進(jìn)行修改，再提交下一次常委會(huì)全體會(huì)議通過，以便于常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見和法規(guī)的進(jìn)一步完善。如水污染防治條例，在二審分組審議時(shí)，共有16位常委會(huì)組成人員和3位列席代表提出了40多條意見，其中有20多條意見被采納。實(shí)踐證明，這種方式有利于集思廣益和深入研究解決重點(diǎn)問題，有利于提高法規(guī)質(zhì)量。二是開展和深化法規(guī)立項(xiàng)論證工作。制定了立法論證工作規(guī)程，開展了6項(xiàng)法規(guī)的立項(xiàng)論證。通過法規(guī)立項(xiàng)工作，增強(qiáng)了人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，密切銜接了法規(guī)起草和法規(guī)審議的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了立法工作的質(zhì)量。三是抓好立法后法規(guī)宣傳和實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。法規(guī)頒布后，協(xié)同市政府及有關(guān)部門通過召開學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)、開辟媒體專版專欄、舉辦法規(guī)培訓(xùn)班、組織法規(guī)宣傳月、開展對(duì)法規(guī)實(shí)施情況的視察和檢查等多種活動(dòng)，促進(jìn)法規(guī)的普及，推動(dòng)法規(guī)的實(shí)施。四是繼續(xù)開展立法后評(píng)估工作。對(duì)北京歷史文化名城保護(hù)條例進(jìn)行了評(píng)估，為進(jìn)一步完善條例和促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作提供了重要依據(jù)。五是進(jìn)一步推進(jìn)立法的民主參與和公開工作。每項(xiàng)法規(guī)草案均向區(qū)縣人大常委會(huì)和市人大代表征求意見，并邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研。利用門戶網(wǎng)站平臺(tái)，公開征求群眾意見，做好對(duì)社會(huì)公開工作。

三、持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)問題解決

常委會(huì)緊緊圍繞全市工作大局開展監(jiān)督工作，注重監(jiān)督工作的保證性、建設(shè)性和實(shí)效性。對(duì)于一些關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，運(yùn)用各種監(jiān)督形式，連續(xù)不斷進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”的相關(guān)工作不斷取得新的成效。

(一)抓住重點(diǎn)問題不放，推動(dòng)工作持續(xù)進(jìn)展

為進(jìn)一步推動(dòng)北運(yùn)河流域水系的綜合治理，常委會(huì)在2008年重點(diǎn)督辦代表建議、2009年辦理代表議案的基礎(chǔ)上，2010年又聽取和審議了市政府關(guān)于北運(yùn)河流域水系綜合治理情況的報(bào)告，進(jìn)一步檢查督促市政府的工作，并提出了將北運(yùn)河流域水系綜合治理納入“十二五”規(guī)劃的建議。2010年，市政府落實(shí)投資50多億元，完成治理項(xiàng)目30多個(gè)。流域內(nèi)污水處理廠和再生水廠建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖污染防控和非正規(guī)垃圾場治理扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)管和水資源循環(huán)利用力度加大。全流域監(jiān)控和分區(qū)負(fù)責(zé)、分?jǐn)嗝婵己藱C(jī)制初步建立。通過生態(tài)治河等手段，整個(gè)流域水環(huán)境正在得到逐步改善，2008年以來每年都順利通過國家COD審核。

為推動(dòng)建立本市保障性住房制度，維護(hù)廣大市民特別是中低收入群體的基本住房權(quán)益，常委會(huì)連續(xù)三年第三次列入議題，聽取和審議了市政府關(guān)于推進(jìn)保障性住房建設(shè)、完善住房保障制度的報(bào)告，提出要將住房保障作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步健全公民基本住房保障制度，推進(jìn)住房保障工作健康可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視保障性住房建設(shè)，保障性住房體系初步形成，保障性住房配臵更加規(guī)范透明。2010年，建設(shè)計(jì)劃超額完成，新開工建設(shè)和收購政策性住房13.6萬套，占全市住宅開工套數(shù)的比例以及政策性住房用地比例“兩個(gè)50%”的目標(biāo)如期完成。

為推動(dòng)生活垃圾處理工作，常委會(huì)在2009年聽取和審議市政府議案辦理情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，2010年又聽取和審議了市政府關(guān)于生活垃圾處理工作進(jìn)展情況的報(bào)告，就創(chuàng)新垃圾處理方式、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)生活垃圾分類等方面提出新的意見和建議。市政府加大工作力度，垃圾處理工作取得突破性進(jìn)展。垃圾分類順利推進(jìn)，垃圾產(chǎn)生量出現(xiàn)下降趨勢，垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快。采用國際一流技術(shù)、日處理3000噸垃圾的門頭溝魯家山焚燒發(fā)電廠已經(jīng)開工。一批餐廚垃圾處理設(shè)施建成使用。

為促進(jìn)城南行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于推進(jìn)城市南部地區(qū)發(fā)展情況的報(bào)告。市政府積極推動(dòng)城市南部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和財(cái)政資金投入。經(jīng)過各級(jí)政府的共同努力，南部地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃取得了重要進(jìn)展，一批配套支持的政策出臺(tái)實(shí)施，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工或竣工，一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，一批重點(diǎn)民生工程在建或完工，區(qū)域投資環(huán)境明顯改善，地區(qū)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入同比均有較快增長，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

常委會(huì)還聽取和審議了市政府關(guān)于本市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，提出要加強(qiáng)對(duì)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政策集成，加大資金投入，積極培育民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織等意見和建議，切實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。

常委會(huì)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，就進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善中小企業(yè)扶持政策，健全相關(guān)地方性法規(guī)等問題提出了意見；在對(duì)北京市征兵工作條例進(jìn)行執(zhí)法檢查中，常委會(huì)成立了以駐京部隊(duì)人大代表為主體的執(zhí)法檢查組，深入調(diào)研、摸清情況，就改進(jìn)征兵工作機(jī)制、完善優(yōu)待安臵政策、加強(qiáng)國防教育和法規(guī)宣傳提出建議。通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，并為有關(guān)法規(guī)的修訂做了必要準(zhǔn)備。

常委會(huì)委托各人大專門委員會(huì)對(duì)2009年9項(xiàng)監(jiān)督議題審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。首次向區(qū)縣人大常委會(huì)、市人大代表和市民公開征集2011年監(jiān)督議題建議，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的公開性和民主性。

(二)抓住提高財(cái)政資金的使用績效不放，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作

常委會(huì)進(jìn)一步深化預(yù)算監(jiān)督工作。一是繼續(xù)開展對(duì)預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督。推動(dòng)政府加強(qiáng)財(cái)政資金績效考評(píng)工作和績效審計(jì)，逐步健全績效管理制度。二是推進(jìn)預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、公開化。督促政府進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和結(jié)余資金管理，改進(jìn)和完善預(yù)決算報(bào)告，擴(kuò)大部門預(yù)算提交市人代會(huì)和向社會(huì)公開的范圍。除涉密部門外，本次大會(huì)上經(jīng)批準(zhǔn)的政府預(yù)算和部門預(yù)算將全部向社會(huì)公開。三是支持政府審計(jì)部門擴(kuò)大部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)范圍，建立和完善審計(jì)分析工作機(jī)制。在2010年的審計(jì)工作報(bào)告中，審計(jì)局向常委會(huì)提供了對(duì)11個(gè)政府部門的審計(jì)情況。通過審計(jì)，既發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行中的一些具體問題，又找出了一些共性問題，為改進(jìn)預(yù)算管理和編制工作提供了重要依據(jù)。

(三)抓住促進(jìn)公正司法的目標(biāo)不放，不斷深化對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督

常委會(huì)自2008年作出《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》后，緊緊圍繞促進(jìn)公正司法的主題，抓住監(jiān)督權(quán)力正確行使的核心，連續(xù)三年開展對(duì)訴訟工作的監(jiān)督。2010年，常委會(huì)聽取和審議了市高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、確保司法公正工作情況的報(bào)告，市人民檢察院關(guān)于深化訴訟監(jiān)督工作、促進(jìn)執(zhí)法司法公正情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員和人大代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)揮中國特色社會(huì)主義司法制度內(nèi)在優(yōu)勢，著重從加強(qiáng)審判管理、嚴(yán)格審判監(jiān)督、規(guī)范審判行為以及健全訴訟監(jiān)督制度等方面，對(duì)“兩院”的報(bào)告及工作提出了意見和建議。市高法和全市各級(jí)法院認(rèn)真貫徹人大常委會(huì)的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)核心價(jià)值觀建設(shè)，強(qiáng)化審判管理和審判監(jiān)督，建立審判督導(dǎo)、案例指導(dǎo)、案例比對(duì)和案件質(zhì)量檢查等內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制。開展“萬件重點(diǎn)案件檢查”活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改、公開講評(píng)，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。市人民檢察院繼續(xù)抓好對(duì)市人大常委會(huì)決議的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確了訴訟監(jiān)督工作長遠(yuǎn)目標(biāo)以及健全完善工作機(jī)制的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)各環(huán)節(jié)和執(zhí)法過程的監(jiān)督。在常委會(huì)的支持下，開展了“百案評(píng)查”活動(dòng)，集中進(jìn)行了一次較大規(guī)模的訴訟監(jiān)督實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)了搞好訴訟監(jiān)督的自覺性，探索了訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，提高了訴訟監(jiān)督能力。目前，全市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，檢察長列席同級(jí)法院審判委員會(huì)的制度普遍實(shí)行。人大代表和人民群眾對(duì)“兩院”工作的滿意度逐年提升。

四、做好代表議案辦理工作，保證代表職權(quán)落到實(shí)處

常委會(huì)堅(jiān)持把辦理代表議案作為保障人大代表職權(quán)和人民民主權(quán)利的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，與市政府共同調(diào)查研究，密切溝通協(xié)作，形成辦理合力，有效推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

辦理“推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)和保障體系”議案，常委會(huì)創(chuàng)新調(diào)研方式，邀請(qǐng)150位市人大代表就近對(duì)514位老人進(jìn)行訪談，委托市統(tǒng)計(jì)局對(duì)2264位老人進(jìn)行入戶調(diào)查，了解掌握“老年餐桌”供需情況、“養(yǎng)老服務(wù)券”發(fā)放和使用情況以及養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求。提出了編制“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)老年人權(quán)益保障制度和老年人服務(wù)保障體系建設(shè)的建議。市政府把辦理議案與推動(dòng)工作結(jié)合起來，在多年來采取一系列措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)和保障制度，普遍提高了養(yǎng)老保障金水平；在全國率先實(shí)施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高老年醫(yī)療保障水平；居家養(yǎng)老服務(wù)“九養(yǎng)政策”和老年人優(yōu)待辦法進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)社區(qū)老年餐桌和托老所建設(shè)取得新的進(jìn)展；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)加快，2010年新增1.5萬張養(yǎng)老床位；老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次納入本市五年發(fā)展規(guī)劃，為老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

辦理“首鋼搬遷、礦山關(guān)停后開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”議案，常委會(huì)成立了由主任和分管副主任牽頭的議案督辦組，協(xié)同市政府及主管部門，多次深入西部地區(qū)調(diào)研，針對(duì)西部地區(qū)功能定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)，共同提出了按照“民生為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為主、科技支撐、制度創(chuàng)新、宜居宜業(yè)”的原則，建設(shè)西部綠色發(fā)展新區(qū)的思路和目標(biāo)。市政府提出了“六個(gè)一”的議案辦理舉措，通過創(chuàng)建綜合服務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，設(shè)立股權(quán)投資基金，舉辦西部地區(qū)發(fā)展論壇等方式，將議案辦理過程作為推進(jìn)西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，并制定了關(guān)于西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。經(jīng)過各方共同努力，議案辦理成效初步顯現(xiàn)：煉鋼、采礦等資源型產(chǎn)業(yè)退出基本完成；關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)、永定河流域綜合治理等多項(xiàng)生態(tài)工程相繼上馬，在全國率先建立山區(qū)集體生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制；采空棚戶區(qū)和煤礦關(guān)閉地區(qū)的人口搬遷安臵工作加快，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、托底安臵等手段，首鋼和礦山關(guān)停地區(qū)富余人員再就業(yè)進(jìn)展順利；項(xiàng)目推介工作取得可喜進(jìn)展，吸引項(xiàng)目資金總額超過2000億元。常委會(huì)在審議市政府辦理工作情況報(bào)告時(shí)，對(duì)市政府所做的工作充分肯定，就高度重視轉(zhuǎn)型過程中的民生安排、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和利益機(jī)制、推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等問題提出了建議。

辦理“推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”議案，常委會(huì)著眼于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提出要逐步破除制度障礙，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，通過多種模式推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和建設(shè)，抓緊完善農(nóng)村拆遷涉及的農(nóng)民土地、房屋、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度等建議。市政府將議案辦理與推動(dòng)工作相結(jié)合，最大限度地維護(hù)和保障農(nóng)民的實(shí)際利益，在規(guī)劃編制、資金籌措、立項(xiàng)審批、集體土地使用與管理、農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障等方面采取了一系列惠民政策，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，保障代表依法履行職責(zé)

常委會(huì)堅(jiān)持已經(jīng)形成的代表工作格局和代表工作制度，加強(qiáng)對(duì)代表履職的服務(wù)保障工作，保證代表執(zhí)行職務(wù)與人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)密切銜接，保持代表與人民群眾的密切聯(lián)系。

(一)圍繞人大及其常委會(huì)議題，按制度組織代表閉會(huì)期間的活動(dòng)

一是堅(jiān)持專門委員會(huì)按常委會(huì)議題相對(duì)固定聯(lián)系代表制度。市人大代表圍繞常委會(huì)議題加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通，積極參與常委會(huì)和專門委員會(huì)的審議，有效表達(dá)了群眾意愿，支持了常委會(huì)和專門委員會(huì)的工作。全年共有近3000人次參與常委會(huì)的立法和監(jiān)督工作。二是發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用。支持體育、婦女、農(nóng)村、科技、少數(shù)民族等專業(yè)代表小組充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢?？萍即硇〗M召開16次座談會(huì)，進(jìn)行8次實(shí)地調(diào)研，為常委會(huì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)立法和聽取審議科技方面專項(xiàng)工作報(bào)告提出大量建設(shè)性的意見和建議。三是組織好代表年中活動(dòng)和會(huì)前集中視察。區(qū)縣人大常委會(huì)認(rèn)真做好組織服務(wù)工作，442位代表參加了年中活動(dòng)，388位代表參加了會(huì)前集中視察。常委會(huì)還組織代表就市政府2011年擬辦實(shí)事項(xiàng)目提出9個(gè)方面154條意見。

(二)抓好代表建議督辦工作，增強(qiáng)辦理實(shí)效

在市十三屆人大三次會(huì)議上，代表共提出建議1437件。常委會(huì)進(jìn)一步完善“主任、副主任牽頭重點(diǎn)督辦、專委會(huì)分類督辦、代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦”的建議督辦方式，辦理實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。一是加強(qiáng)對(duì)建議的綜合分析。對(duì)建議的提出、內(nèi)容以及交辦情況進(jìn)行歸納整理，找準(zhǔn)建議中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為建議的督辦奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)分類綜合督辦工作。各專委會(huì)召開建議督辦工作會(huì)，密切與承辦單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握辦理工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決辦理中遇到的困難和問題。三是督促“一府兩院”建立健全內(nèi)部督辦工作機(jī)制，要求承辦單位就代表對(duì)辦理結(jié)果不同意的進(jìn)行自查。經(jīng)過各方面努力，代表提出的建議被有關(guān)方面采納、問題得到解決或基本解決的190件，有些建議的辦理取得了明顯成效；難度較大、需要逐步解決，工作已有進(jìn)展的907件。另外，閉會(huì)期間代表提出建議118件，已辦復(fù)80件。

常委會(huì)認(rèn)真做好代表履職的服務(wù)保障工作。舉辦了兩期代表培訓(xùn)班，圍繞貫徹市委第三次人大工作會(huì)議

精神、編制好“十二五”規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，幫助代表進(jìn)一步提高履職能力和水平；利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴(kuò)大常委會(huì)門戶網(wǎng)站代表園地的信息量，發(fā)揮代表活動(dòng)管理軟件的支撐作用，開發(fā)手機(jī)短信平臺(tái)，為代表知情知政、履行職責(zé)創(chuàng)造了更好的條件。

六、加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高履行職務(wù)的素質(zhì)能力

常委會(huì)深入貫徹落實(shí)市委第三次人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持正確方向，完善工作方式，努力提高履職能力和水平。一是堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持用黨的理論路線方針政策武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，不斷增強(qiáng)對(duì)國家和人民事業(yè)的責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性。二是堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究。把通過人民代表大會(huì)制度有序表達(dá)人民群眾的意愿作為重要職責(zé)和任務(wù)，使常委會(huì)各項(xiàng)工作都建立在深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意的基礎(chǔ)上。三是進(jìn)一步健全工作機(jī)制，注重發(fā)揮專門委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)。四是健全機(jī)關(guān)工作績效管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)保障水平。在機(jī)關(guān)黨組織中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，加大干部培訓(xùn)、交流、基層鍛煉等工作力度。

常委會(huì)積極做好信訪工作，在推動(dòng)具體問題解決的同時(shí)，開展信訪綜合分析，將一些普遍性問題納入常委會(huì)議題加以解決。加強(qiáng)新聞宣傳和信息公開工作，擴(kuò)大人民群眾對(duì)常委會(huì)工作的參與。發(fā)揮市人大理論研究會(huì)的作用，為常委會(huì)工作提供理論和對(duì)策支持。認(rèn)真完成全國人大常委會(huì)委托或交辦的工作任務(wù)，為全國人大常委會(huì)在京調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查工作提供服務(wù)和保障。對(duì)區(qū)縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用情況進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)與區(qū)縣人大常委會(huì)的聯(lián)系和工作聯(lián)動(dòng)，密切各級(jí)人大代表之間的聯(lián)系。密切與兄弟省市人大常委會(huì)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市做好人大工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。開展與外國地方議會(huì)的交往，擴(kuò)展人大代表與外國議會(huì)議員的交流。

各位代表：一年來，常委會(huì)順利完成了十三屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)確定的各項(xiàng)任務(wù)，工作取得了新的進(jìn)展和成效。這是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體常委會(huì)組成人員和人大代表堅(jiān)持不懈、辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果，也是廣大市民關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級(jí)國家機(jī)關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對(duì)新的形勢和任務(wù)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作還有不少差距。一些涉及推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義方面的地方性法規(guī)不健全，有的法規(guī)實(shí)效性不強(qiáng)；對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督工作比較薄弱，對(duì)有些問題的審議意見針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；代表密切聯(lián)系人民群眾、表達(dá)人民群眾意見的機(jī)制還不完善，代表履職的服務(wù)保障工作有待改進(jìn)；常委會(huì)組成人員的履職能力和機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力還需要提高等。對(duì)于這些問題，我們將在新一年的工作中繼續(xù)探索改進(jìn)。

2011年的工作任務(wù)

2011年，中國特色社會(huì)主義法律體系將如期形成，本市“十二五”規(guī)劃將全面實(shí)施，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進(jìn)行換屆選舉，首都還將隆重慶祝建黨90周年。面對(duì)新的形勢和任務(wù)，市人大常委會(huì)要在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)、三次人大工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞推動(dòng)市委決策部署和“十二五”規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，依法有效履行職能，推進(jìn)民主法制建設(shè)，為實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局，推動(dòng)北京向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、立法工作方面

適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成后法治建設(shè)的新要求，圍繞首都加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)城市管理、保障公民合法權(quán)益和改善民生方面迫切需要解決的問題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。要進(jìn)一步突出首都特點(diǎn)和地方立法特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高法規(guī)立項(xiàng)論證工作的質(zhì)量，開展法規(guī)預(yù)案研究等，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

擬安排審議8項(xiàng)法規(guī)草案。為提高城市安全管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，繼續(xù)審議并通過消防條例和安全生產(chǎn)條例；為使生活垃圾處理納入法制化軌道，制定生活垃圾管理?xiàng)l例；為實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，促進(jìn)和保障困難群體就業(yè)，制定就業(yè)援助規(guī)定；為實(shí)施審計(jì)法，加強(qiáng)政府審計(jì)職能，保證預(yù)算資金依法安全有效使用，制定審計(jì)條例；為進(jìn)一步推動(dòng)本市殘疾人權(quán)益保障工作，修訂實(shí)施殘疾人保障法辦法；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河湖水系管理，推進(jìn)河湖流域綜合治理，改善首都生態(tài)環(huán)境，修訂河湖保護(hù)管理?xiàng)l例；適應(yīng)選舉法修訂和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的需要，修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則。

擬對(duì)9個(gè)法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證。包括：制定人力資源市場管理?xiàng)l例、濕地保護(hù)條例、規(guī)范性文件備案審查條例；修訂實(shí)施村委會(huì)組織法辦法、村民委員會(huì)選舉辦法、食品安全條例、實(shí)施大氣污染防治法辦法、實(shí)施防震減災(zāi)法辦法、實(shí)施代表法辦法等。

擬結(jié)合聽取和審議市政府關(guān)于動(dòng)物防疫工作情況的報(bào)告，對(duì)動(dòng)物防疫法實(shí)施辦法進(jìn)行立法后評(píng)估。

二、監(jiān)督工作方面

立足人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，同時(shí)持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。為支持和推動(dòng)交通疏堵工作，聽取和審議市政府關(guān)于緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告；為促進(jìn)本市科技創(chuàng)新，聽取和審議市政府關(guān)于科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況的報(bào)告；為推動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展議案辦理結(jié)果取得實(shí)效，聽取和審議市政府關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告；為增強(qiáng)北京全國文化中心功能，聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)國家文化中心建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告；為進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)物疫病防治，聽取和審議市政府關(guān)于動(dòng)物防疫工作情況的報(bào)告；為推動(dòng)解決入園難、入園貴問題，促進(jìn)本市學(xué)前教育健康發(fā)展，聽取和審議市政府關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報(bào)告；為推進(jìn)全市法治建設(shè)，實(shí)施法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃，聽取和審議市政府關(guān)于開展“五五”普法工作情況的報(bào)告。為繼續(xù)推進(jìn)對(duì)司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，聽取和審議市高級(jí)人民法院關(guān)于全市法院加強(qiáng)刑事審判工作的報(bào)告，聽取和審議市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督工作的報(bào)告。

推進(jìn)國家文化中心建設(shè)，是中央和全國人民賦予北京的重要功能和責(zé)任，也是北京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重要途徑。常委會(huì)擬圍繞這個(gè)問題組織開展專題調(diào)研，并聽取和審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告。

聽取和審議本市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，2010年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2010年決算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年市級(jí)決算。聽取和審議市政府關(guān)于地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告并作出決議。在聽取審議這些報(bào)告中，要高度關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、緩解人口資源環(huán)境矛盾和保障改善民生問題，加大對(duì)預(yù)算資金運(yùn)行情況和使用績效監(jiān)督的力度，推動(dòng)市政府在完善預(yù)算績效管理制度方面取得明顯進(jìn)展。

擬安排2個(gè)方面的執(zhí)法檢查。為推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)本市防震減災(zāi)能力，開展對(duì)防震減災(zāi)法及本市實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查。為保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益，促進(jìn)京臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作繁榮發(fā)展，開展對(duì)臺(tái)胞投資保護(hù)法的執(zhí)法檢查。

三、代表工作方面

按照新修訂的代表法的要求，繼續(xù)完善代表工作格局，提高保障服務(wù)工作水平，更好地支持、規(guī)范和保障代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，密切與人民群眾的聯(lián)系。

進(jìn)一步提高代表閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效。舉辦好代表培訓(xùn)班，開展好年中分團(tuán)活動(dòng)，改進(jìn)并組織好會(huì)前集中視察。繼續(xù)組織代表參與常委會(huì)議題的準(zhǔn)備和審議工作，完善專委會(huì)相對(duì)固定聯(lián)系代表制度，提高代表參與常委會(huì)和專委會(huì)活動(dòng)的廣度和深度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表開展群眾工作的優(yōu)勢和作用。

進(jìn)一步完善代表議案辦理工作機(jī)制。要根據(jù)本次大會(huì)主席團(tuán)確定的議案，加強(qiáng)對(duì)議案本身的綜合分析，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，提高辦理的質(zhì)量和實(shí)效。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。繼續(xù)完善市人大常委會(huì)主任、副主任牽頭重點(diǎn)督辦、人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)結(jié)合部門工作分類督辦和代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦的工作方式，做好對(duì)建議辦理整體情況檢查和復(fù)查補(bǔ)辦等工作，提高辦理實(shí)效。

四、自身建設(shè)方面

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把堅(jiān)持正確的政治方向貫穿于人大依法履職的全過程。加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，開好立法工作、預(yù)算監(jiān)督工作研討會(huì)，提高立法、監(jiān)督等方面工作的能力和水平；加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)完善人大工作方式，改進(jìn)創(chuàng)新工作制度、工作機(jī)制和工作方法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，完善工作項(xiàng)目績效管理，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高服務(wù)保障工作的質(zhì)量。

2011年下半年，本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進(jìn)行換屆選舉，做好這項(xiàng)工作對(duì)于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展基層民主政治具有重要意義。常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則，提前啟動(dòng)相關(guān)工作，成立工作班子，制定工作方案，深入研究選舉中的新情況新問題，及時(shí)提出指導(dǎo)意見，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保代表換屆工作依法有序順利完成。

各位代表，“十一五”期間首都的發(fā)展取得了輝煌的成就，我們由衷地感到振奮和自豪?！笆濉逼陂g首都發(fā)展的目標(biāo)宏偉、任務(wù)艱巨，我們肩負(fù)的責(zé)任重大。讓我們在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗！

第四篇：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會(huì)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議的各項(xiàng)決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，舉行常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員103人次。以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進(jìn)取，在重大事項(xiàng)決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進(jìn)我縣社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極慎重決定重大事項(xiàng)

常委會(huì)根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要?jiǎng)?wù)，抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞全縣“三個(gè)三分之一”奮斗目標(biāo)和民主法制建設(shè)，堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，對(duì)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強(qiáng)民族工作的意見等重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的新途徑，認(rèn)真審查，適時(shí)作出決議、決定。進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定符合我縣發(fā)展的實(shí)情，符合人民群眾的根本利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持對(duì)重大議題審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機(jī)制。在近年來開展工作承諾試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五項(xiàng)工作監(jiān)督。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。認(rèn)真開展對(duì)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部份項(xiàng)目情況進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關(guān)部門提出了一些合理化的建議。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對(duì)中華人民共和國土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計(jì)劃生育法、環(huán)境保護(hù)法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動(dòng)法、傳染病防治法、民辦教育促進(jìn)法、審計(jì)法和宗教工作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在我縣的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有效地促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。三是強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)工作的監(jiān)督。為更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣人大常委會(huì)在縣委的統(tǒng)一部署下，對(duì)全縣稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，客觀總結(jié)我縣近幾年來在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績，指出當(dāng)前工作中存在的困難和問題，并對(duì)解決這些困難和問題提出切實(shí)可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級(jí)人大、政府和新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注；加強(qiáng)了對(duì)文化市場管理的監(jiān)督；開展了對(duì)全縣社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強(qiáng)化對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標(biāo)承諾責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善工作承諾機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，健全激勵(lì)機(jī)制，督促各部門負(fù)責(zé)人積極開展工作，確保承諾事項(xiàng)的落實(shí)，通過深入調(diào)研，對(duì)國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計(jì)等五個(gè)部門年初的工作承諾進(jìn)行了考核；改進(jìn)和完善干部述職評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核、評(píng)議的程序和內(nèi)容，狠抓評(píng)議后的整改監(jiān)督工作，11月，對(duì)衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職評(píng)議。五是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。常委會(huì)高度重視人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對(duì)性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)，組織“一府兩院”召開個(gè)案交辦會(huì)議后及時(shí)摧辦督辦。2005年，常委會(huì)對(duì)蔡發(fā)友等人反映的七個(gè)方面的問題進(jìn)行了交辦和跟蹤督辦，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使個(gè)案監(jiān)督成為縣人大常委會(huì)工作的又一新的亮點(diǎn)。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依法人事任免

在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會(huì)人事任免辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實(shí)績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請(qǐng)求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強(qiáng)聯(lián)系推進(jìn)代表工作

一是認(rèn)真辦理議案和督辦代表建議、批評(píng)、意見，保護(hù)代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評(píng)、意見、建議86件；堅(jiān)持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅(jiān)持人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議制度，為代表履行職務(wù)提供組織保障。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表的表率意識(shí)。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作

一是以開展先進(jìn)性教育為契機(jī)，撰寫先進(jìn)性教育專題簡報(bào)十三期，宣傳我縣人大常委會(huì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中在學(xué)習(xí)和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報(bào)三十五期，其中七期被市人大常委會(huì)編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識(shí)競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)及人大意識(shí)，省、市人大對(duì)我縣環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)給予了充分肯定；四是以縣人大機(jī)關(guān)辦公樓竣工儀式為契機(jī)，召開了社會(huì)各界人士參加的竣工座談會(huì)，回顧我縣人大工作，聽取社會(huì)各界對(duì)人大工作的建議，向社會(huì)各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強(qiáng)化自身建設(shè)

在自身建設(shè)上，縣人大常委會(huì)以抓思想建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書記關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，堅(jiān)定人大工作的政治方向，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強(qiáng)。在抓好思想建設(shè)的同時(shí)，自身建設(shè)在三個(gè)方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會(huì)積極爭取省、市相關(guān)部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機(jī)關(guān)辦公擁擠、無固定場所召開常委會(huì)會(huì)議的歷史；二是結(jié)合當(dāng)前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議辦法》，為縣人大常委會(huì)開展述職評(píng)議工作夯實(shí)基礎(chǔ)；三是組織部份常委會(huì)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機(jī)關(guān)干部職工外出學(xué)習(xí)和交流，使大家既開闊了視野，又學(xué)到了不少先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，有效地提高了我縣人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一年來，縣人大常委會(huì)還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會(huì)溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實(shí)加大信訪工作力度，進(jìn)一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結(jié)率達(dá)百分之百。真正把信訪工作變成實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)解決群眾疾苦、緩解社會(huì)矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，還加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，每次例會(huì)邀請(qǐng)二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人民代表大會(huì)制度和國家其他各項(xiàng)政策法規(guī)的認(rèn)知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實(shí)效。三是真情扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點(diǎn)坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問題，引進(jìn)魔芋種3000公斤，成功進(jìn)行栽培擴(kuò)繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門安裝變壓器1個(gè)，解決了當(dāng)?shù)?00戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會(huì)一年來的工作，我們在各個(gè)方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)人大精心指導(dǎo)，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會(huì)各界關(guān)心，常委會(huì)組成人員、縣人大機(jī)關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表縣人大及其常委會(huì)致以衷心的感謝和崇高敬意！

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；人事任免工作需要進(jìn)一步規(guī)范；常委會(huì)制度建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會(huì)必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神和貫徹落實(shí)縣委九屆五次全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)全縣人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務(wù)。

一、深入調(diào)研，科學(xué)民主決定重大事項(xiàng)

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)決定重大事項(xiàng)，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。特別是對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個(gè)依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實(shí)、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會(huì)將開展深入調(diào)查研究，切實(shí)提高決策的科學(xué)性，并進(jìn)一步完善決策機(jī)制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準(zhǔn)確，決定具有超前性、科學(xué)性。

二、明確重點(diǎn)，積極而為開展監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會(huì)將按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)益。

要強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。努力做到個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財(cái)經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督相結(jié)合。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護(hù)、降低資源浪費(fèi)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會(huì)弱勢群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)傾斜。常委會(huì)要緊緊圍繞推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確監(jiān)督工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要加大對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報(bào)、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施；三是要加大對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：

（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。

（二）圍繞人民代表大會(huì)審查通過的財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。

（三）圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)問題，對(duì)華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，積極推動(dòng)這些大項(xiàng)目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。

（四）圍繞水資源問題，對(duì)水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對(duì)安全生產(chǎn)法和礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)全縣醫(yī)療、藥品管理進(jìn)一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對(duì)民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動(dòng)，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會(huì)和諧。

三、嚴(yán)格程序，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員

要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)干部能干事，干好事，為推進(jìn)我縣“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略實(shí)施提供組織保證。

四、強(qiáng)化服務(wù)，努力激發(fā)代表參政意識(shí)

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自全縣各地、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實(shí)反映出全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面存在的問題。因此，抓好代表服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責(zé)，是縣人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)。

2006年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號(hào)〕文件精神，進(jìn)一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務(wù)的先進(jìn)典型，維護(hù)代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，在全社會(huì)營造尊重和支持人大代表依法履行職責(zé)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評(píng)和意見的辦理力度，提高辦結(jié)滿意率。同時(shí)，建立和完善人大代表履行職責(zé)的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動(dòng)，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動(dòng)制度，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)參政議政，不負(fù)人民重托。

五、把握導(dǎo)向，創(chuàng)新方式推進(jìn)人大宣傳工作

輿論宣傳是實(shí)施依法治縣，構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重的一個(gè)環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會(huì)將準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認(rèn)真撰稿，及時(shí)反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)和新進(jìn)展，擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的影響。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，高揚(yáng)先進(jìn)文化主題，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)思想解放，勇于探索，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務(wù)是，宣傳人民代表大會(huì)制度，報(bào)道人大及其常委會(huì)的工作，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識(shí)與法制觀念，為實(shí)施依法治國方略、建立社會(huì)主義法治國家，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，把握時(shí)代脈搏。對(duì)在實(shí)踐“三個(gè)代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡要進(jìn)行深入細(xì)致的報(bào)道，通過大量對(duì)人大依法履職鮮活實(shí)例的宣傳，提高社會(huì)公眾的民主法制意識(shí)和對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。明確責(zé)任，科學(xué)合理地確定工作目標(biāo)，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面，切實(shí)增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)自身建設(shè)再上臺(tái)階

努力加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務(wù)的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動(dòng)。常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識(shí)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚(yáng)民主決策的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主任會(huì)議、人大常委會(huì)議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、樂于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，把人大機(jī)關(guān)建成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機(jī)、充滿活力的堅(jiān)強(qiáng)集體。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以榜樣的作用，帶動(dòng)常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)干部職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作、廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢下人大工作的新任務(wù)、新要求，大膽實(shí)踐，勇于探索，切實(shí)履行人大各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)我縣的民主政治建設(shè)。

2006年，縣人大常委會(huì)將針對(duì)全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際，指導(dǎo)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺(tái)階。

各位代表：

面對(duì)新的形勢、新的要求，人大的工作任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會(huì)將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委九屆五次全會(huì)精神，始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開展工作，為推動(dòng)此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第五篇：北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2009年的主要工作

2009年，是全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年；也是本市人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作取得重要進(jìn)展的一年。市委以紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì)30周年為契機(jī)，召開第三次人大工作會(huì)議，充分肯定了幾十年來人民代表大會(huì)制度在全市改革建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮的巨大作用，對(duì)新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，進(jìn)一步做好人大工作作出了重要部署，極大地增強(qiáng)了全市堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，有力地領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)了市人大及其常委會(huì)的工作。市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市十三屆人大二次會(huì)議關(guān)于常委會(huì)工作報(bào)告的決議，著眼于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢，著力于完善工作方式，依法有效履行職能，整個(gè)工作進(jìn)一步走上堅(jiān)持正確方向、完善工作方式、提高質(zhì)量和實(shí)效的軌道。為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供了民主法制保障，彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

一年來，常委會(huì)共召開7次會(huì)議，審議了47項(xiàng)議題。其中，審議地方性法規(guī)7項(xiàng)，通過5項(xiàng)，一審2項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告7個(gè)、議案辦理情況報(bào)告4個(gè)，聽取和審議了本市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況及2008年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2008年決算，對(duì)4個(gè)方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查并聽取和審議了相關(guān)報(bào)告；依法作出了3項(xiàng)決議；任免國家機(jī)關(guān)工作人員291人次，其中市人大專門委員會(huì)委員2人，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人3人次，市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人14人次，“兩院”工作人員272人次。全面完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)。

一、積極發(fā)揮人大職能作用，保證和推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，保證市委關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、保增長、保民生、保穩(wěn)定”重要決策部署和本屆人大二次會(huì)議決議的貫徹落實(shí)，是常委會(huì)全年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。常委會(huì)著眼于首都科學(xué)發(fā)展的全局，立足于人大工作的職能和特點(diǎn)，通過組織專題調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、作出有關(guān)決議、辦理代表議案等，積極發(fā)揮作用，保證和推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

去年7月，常委會(huì)第12次會(huì)議聽取和審議市政府關(guān)于2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告。會(huì)前，常委會(huì)用近2個(gè)月的時(shí)間，組織130多位常委會(huì)組成人員和市人大代表，分5個(gè)小組，圍繞政府投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生問題進(jìn)行專題調(diào)研，形成了5個(gè)調(diào)研報(bào)告，并綜合提出了9個(gè)方面的意見。主要內(nèi)容包括：正確把握首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，把防止經(jīng)濟(jì)下滑的應(yīng)急性措施與促進(jìn)新階段首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略部署有機(jī)結(jié)合起來，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機(jī)結(jié)合起來；深化和完善首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)面向全國和世界的服務(wù)業(yè)中心和科技創(chuàng)新中心；依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，搶占新一輪國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的制高點(diǎn)；完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)供水、污水處理和垃圾處理體系建設(shè)；完善社會(huì)保障體系，健全基本住房保障制度等。這些意見為常委會(huì)的審議奠定了基礎(chǔ)，也得到了市委的高度重視，市委書記劉淇同志批示將5個(gè)調(diào)研報(bào)告印發(fā)市委、市政府上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)。市政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的審議意見，下半年進(jìn)一步加強(qiáng)了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面的工作。

9月，常委會(huì)第13次會(huì)議聽取和審議市政府關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)用情況的報(bào)告。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過審議，常委會(huì)提出了進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位；深化科技創(chuàng)新體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場的基礎(chǔ)作用、企業(yè)的主體作用和科技人員的能動(dòng)作用；改進(jìn)首都科技創(chuàng)新組織模式，建立首都科技創(chuàng)新合作機(jī)制，發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能；優(yōu)先抓好中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等意見，得到市政府的高度重視和積極落實(shí)，為推進(jìn)首都的科技創(chuàng)新增加了動(dòng)力。

發(fā)行地方政府債券，是中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，實(shí)施積極財(cái)政政策，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)及時(shí)審議通過了市政府關(guān)于本市2009地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，并作出決議，要求市政府認(rèn)真做好地方政府債券發(fā)行的相關(guān)工作，合理安排好地方政府債券的支出，加強(qiáng)對(duì)債券收支預(yù)算的管理和監(jiān)督，切實(shí)保證資金的使用效益。

常委會(huì)還通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、綠化條例、污水防治條例，為首都科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)；通過辦理加快南城建設(shè)、推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理等代表議案，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城市發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾。

二、完善立法工作格局和機(jī)制，提高立法質(zhì)量

隨著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，本市立法工作面臨一些新的情況和問題。去年4月，經(jīng)市委同意，常委會(huì)和市政府共同召開了立法工作座談會(huì)，以提高立法質(zhì)量為主題，就新形勢下立法工作任務(wù)、立法工作宗旨、立法工作格局、立法工作機(jī)制等問題進(jìn)行了研究和安排，有效地提高了思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)了任務(wù)和行動(dòng)。一年來，常委會(huì)和市政府密切協(xié)同，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，立法工作的水平和地方性法規(guī)的質(zhì)量有了新的提高。

（一）完善立法工作格局，加強(qiáng)立法工作的整體統(tǒng)籌

針對(duì)立法工作中存在的部門作用強(qiáng)、整體統(tǒng)籌弱，法規(guī)起草與審議脫節(jié)的問題，立法工作座談會(huì)確定了新的立法工作格局，即：堅(jiān)持市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市政府在法規(guī)制定中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)市人大常委會(huì)和市政府內(nèi)部的整體統(tǒng)籌，加強(qiáng)市人大常委會(huì)與市政府各層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照這樣的工作格局，常委會(huì)逐步健全立法工作程序。一是堅(jiān)持搞好立法計(jì)劃，根據(jù)市委批準(zhǔn)的五年立法規(guī)劃，在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，與市政府充分溝通協(xié)調(diào)，提出每年制定地方性法規(guī)的計(jì)劃安排，報(bào)請(qǐng)市委研究后提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審定。二是堅(jiān)持重要法規(guī)草案和立法工作中的重要問題報(bào)市委研究，保證黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志。三是推進(jìn)法規(guī)立項(xiàng)論證工作，通過市政府的立項(xiàng)報(bào)告和市人大常委會(huì)的立項(xiàng)論證報(bào)告，解決各自內(nèi)部的整體統(tǒng)籌問題，實(shí)現(xiàn)法規(guī)起草與法規(guī)審議的有機(jī)銜接。四是建立市人大常委會(huì)與市政府經(jīng)常的溝通機(jī)制，及時(shí)研究處理法規(guī)制定過程中遇到的突出問題。這樣的工作格局和程序性安排，保證了市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了市人大常委會(huì)與市政府在立法工作中的統(tǒng)一和合力，進(jìn)一步防止和克服了部門立法的局限。

（二）堅(jiān)持立法工作宗旨，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)公民的合法權(quán)益

常委會(huì)和市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作，在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下突出地方特色，把保證國家法律實(shí)施、促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展、規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行、保障公民合法權(quán)益、整合協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義作為立法的基本宗旨，努力為“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)提供制度基礎(chǔ)和法制保障。

適應(yīng)首都科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，審議通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、綠化條例、道路運(yùn)輸條例，一審了水污染防治條例和實(shí)施節(jié)約能源法辦法。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)原則，統(tǒng)籌規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督等重要內(nèi)容，解決了新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制審批、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等具體問題。綠化條例確定了以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，對(duì)綠化的規(guī)劃與建設(shè)、監(jiān)督與管理等方面作出了規(guī)定。把推進(jìn)綠化隔離地區(qū)建設(shè)，合理安排土地利用，扶持綠化隔離地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要措施。道路運(yùn)輸條例規(guī)定了郊區(qū)客運(yùn)與城市公共交通統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一票價(jià)的“四統(tǒng)一”機(jī)制，建立了全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的道路客運(yùn)體系。

常委會(huì)重視法規(guī)中涉及公共權(quán)力、公民權(quán)益和社會(huì)利益關(guān)系的制度安排。綠化條例明確規(guī)定要依法明晰林木權(quán)屬、完善生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制，保護(hù)林木所有權(quán)人和管護(hù)者的合法權(quán)益；取消了建筑項(xiàng)目普遍的綠化指標(biāo)和以資金補(bǔ)償綠化面積的行政許可，明確規(guī)定了居民區(qū)的配套綠化指標(biāo)，維護(hù)了居民的環(huán)境權(quán)益。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例針對(duì)村民普遍使用原有宅基地翻建新房的情況，明確規(guī)定該項(xiàng)規(guī)劃許可管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益，市政府要制定配套規(guī)章予以保障。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法明確規(guī)定了各級(jí)政府和基層群眾自治組織的扶持責(zé)任，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社用地、用房、用水、用電等給予支持和幫助，特別是對(duì)完善農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)，尊重和保護(hù)合作社成員權(quán)益作出了詳細(xì)規(guī)定。實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法針對(duì)農(nóng)村婦女的權(quán)益保障問題，明確規(guī)定了其在集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包中的相關(guān)權(quán)益；對(duì)遭受家庭暴力的婦女，明確規(guī)定政府及有關(guān)部門的救助責(zé)任。

（三）推進(jìn)法規(guī)立項(xiàng)論證工作，健全科學(xué)化、民主化有機(jī)統(tǒng)一的立法工作機(jī)制

法規(guī)立項(xiàng)論證是常委會(huì)根據(jù)市政府提出的立項(xiàng)報(bào)告，在廣泛聽取民意、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就立法的必要性與合法性、立法條件、立法宗旨、立法內(nèi)容、核心條款以及法規(guī)效果預(yù)期等問題進(jìn)行的論證。實(shí)踐證明，立項(xiàng)論證報(bào)告作為指導(dǎo)法規(guī)起草和審議工作的重要依據(jù)，是統(tǒng)籌立法工作，融科學(xué)立法和民主立法于一體，提高立法工作質(zhì)量的一項(xiàng)有效制度。

常委會(huì)在總結(jié)2008年法規(guī)立項(xiàng)論證試驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)13個(gè)法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)論證。對(duì)有立法必要、立法時(shí)機(jī)和條件比較成熟的制定生活垃圾管理?xiàng)l例、就業(yè)促進(jìn)條例，修訂實(shí)施殘疾人保障法辦法、大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例等8個(gè)項(xiàng)目確定立項(xiàng)；對(duì)目前條件尚不充分的制定物業(yè)管理?xiàng)l例、修訂郵政通信條例2個(gè)項(xiàng)目確定暫不立項(xiàng)，建議由市政府制定行政規(guī)章；對(duì)于目前法律法規(guī)能夠滿足需要，立法不十分必要的制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法辦法和修訂代表議案工作條例確定不予立項(xiàng)；對(duì)論證工作不夠充分的修訂專利保護(hù)和促進(jìn)條例確定繼續(xù)深入論證。常委會(huì)在立項(xiàng)論證工作中不僅解決立與不立的問題，更著重于解決立項(xiàng)法規(guī)如何立的問題。對(duì)確定立項(xiàng)法規(guī)的立法宗旨、基本功能、主要內(nèi)容以及核心條款等提出明確的指導(dǎo)意見。如制定生活垃圾管理?xiàng)l例，提出要貫徹生活垃圾減量化、資源化和無害化有機(jī)結(jié)合的原則；制定就業(yè)促進(jìn)條例，要集中解決政府扶持就業(yè)困難人群的就業(yè)問題；修訂實(shí)施殘疾人保障法辦法，要解決好殘疾人在享有一般性保障基礎(chǔ)上的特殊性保障問題。

常委會(huì)堅(jiān)持開展立法后評(píng)估工作，對(duì)養(yǎng)犬管理規(guī)定立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)法規(guī)中制度設(shè)計(jì)的合理性、法規(guī)實(shí)施中存在的問題作出評(píng)價(jià)，并從進(jìn)一步明確政府的職能定位、發(fā)揮基層自治組織作用、解決好社會(huì)治理與行政管理的關(guān)系等方面，對(duì)改進(jìn)立法和執(zhí)法工作提出了意見。

三、突出重點(diǎn)、改進(jìn)方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，立足于人大監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢，注重監(jiān)督的保障性、建設(shè)性和實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問題的解決，保障、支持和督促“一府兩院”依法行政和公正司法。

（一）圍繞關(guān)系首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，深入開展監(jiān)督工作

常委會(huì)運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。為推進(jìn)居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法的實(shí)施，加強(qiáng)基層民主自治，保障基層群眾民主權(quán)利，聽取和審議了市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治工作情況的報(bào)告，提出了進(jìn)一步明確居民自治組織在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的功能定位，理順政府行政管理與公共服務(wù)職能和社區(qū)群眾自治功能的分工合作關(guān)系，加強(qiáng)基層自治組織內(nèi)部的制度、組織和隊(duì)伍建設(shè)等意見。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作情況的報(bào)告，提出了加快推進(jìn)農(nóng)村基層醫(yī)療保障制度和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民需求和山區(qū)與平原的不同特點(diǎn)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，妥善解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才問題等意見。

常委會(huì)高度關(guān)注人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全問題，在連續(xù)多年開展對(duì)食品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，檢查了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施情況；圍繞大型社會(huì)活動(dòng)和公眾聚集場所安全保障問題，檢查了安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)條例實(shí)施情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府認(rèn)真研究解決，使全市食品安全和安全生產(chǎn)水平有了進(jìn)一步提高。為切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，檢查了老年人權(quán)益保障法和老年人權(quán)益保障條例的實(shí)施情況，提出了提高對(duì)老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)、健全養(yǎng)老保障體系、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見。結(jié)合制定水污染防治條例和辦理北運(yùn)河水系治理議案，檢查了水污染防治法和本市實(shí)施辦法的實(shí)施情況，提出了發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、加大水污染防治資金投入、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制、切實(shí)提高依法防治水平等意見。市政府高度重視常委會(huì)的審議意見，制定了改進(jìn)措施并認(rèn)真組織落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)了相關(guān)工作。

（二）以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督為重點(diǎn)，探索改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作

常委會(huì)貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和預(yù)算法，在全面履行預(yù)算監(jiān)督職能的同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督。根據(jù)常委會(huì)2008年提出的審議意見，去年，市財(cái)政局加強(qiáng)了對(duì)部門預(yù)算的績效管理和評(píng)價(jià)，市審計(jì)局開展了對(duì)一些部門預(yù)算執(zhí)行情況和一些專項(xiàng)支出的績效審計(jì)，并分別在預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告中向常委會(huì)報(bào)告了有關(guān)情況。常委會(huì)還委托人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)專門聽取和研究了市審計(jì)局提交的關(guān)于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、部分企業(yè)節(jié)能降耗開支三個(gè)方面的績效審計(jì)調(diào)查報(bào)告。常委會(huì)和人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些預(yù)算資金使用績效不高的問題，不僅反映出有關(guān)部門存在“重資金投入、輕支出效果”的問題，而且反映出預(yù)算管理制度以至預(yù)算編制工作仍需改進(jìn)和完善，建議市政府在督促有關(guān)部門認(rèn)真整改具體問題的同時(shí)，深入分析產(chǎn)生問題的整體性、制度性原因，進(jìn)一步推進(jìn)績效管理制度建設(shè)，完善預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高預(yù)算編制水平、預(yù)算管理水平和資金使用效益。市政府及其有關(guān)部門高度重視，已研究制定了具體措施，并將堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這方面的工作。

（三）堅(jiān)持開展對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法

常委會(huì)堅(jiān)持把促進(jìn)公正司法作為本屆人大司法工作監(jiān)督的主題。繼2008年作出了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》后，去年又分別聽取和審議了市高級(jí)人民法院關(guān)于開展商事審判工作情況的報(bào)告和市人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)決議情況的報(bào)告。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，常委會(huì)進(jìn)一步明確了人大的司法工作監(jiān)督要有利于維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，有利于維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威，有利于維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益的原則，確定了這次審議的基本目的是鼓勵(lì)、支持、督促“兩院”依法正確行使審判權(quán)和檢察權(quán)，推進(jìn)公正、高效、文明、廉潔司法。通過審議，常委會(huì)充分肯定了“兩院”貫徹市人大常委會(huì)決議所取得的進(jìn)展和成效，充分肯定了“兩院”在全市法制建設(shè)中發(fā)揮的重要職能和對(duì)全市發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，充分肯定了“兩院”系統(tǒng)的干部隊(duì)伍和他們的辛勤工作。同時(shí)指出了司法工作和隊(duì)伍建設(shè)中仍然面臨的一些突出問題和進(jìn)一步推進(jìn)公正司法的迫切性，著重就堅(jiān)持發(fā)揮中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部的審判工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善檢察院的訴訟監(jiān)督制度等問題提出了意見。“兩院”認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)的審議意見，有關(guān)方面的工作正在積極推進(jìn)。

四、改進(jìn)代表議案辦理工作，推動(dòng)人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)問題的解決

市十三屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)確定的“加快南城建設(shè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理，實(shí)現(xiàn)污水防治資源化”、“提高垃圾收集處理現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居城市”、“實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”四項(xiàng)代表議案，都是關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。辦理好這些議案，對(duì)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢、保證人民當(dāng)家作主、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有重要意義。常委會(huì)著力改進(jìn)對(duì)市政府辦理情況報(bào)告的審議工作，改變以往“政府先辦理、人大常委會(huì)再審議”的模式，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，組成專項(xiàng)工作組，與市政府同步進(jìn)行調(diào)查研究，充分聽取有關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)、人大代表和人民群眾的意見，加強(qiáng)與市政府的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提出辦理工作的意見和建議，形成了共同辦理議案的合力，增強(qiáng)了辦理工作的實(shí)效。

在辦理加快南城建設(shè)議案過程中，常委會(huì)成立了由主任和分管副主任牽頭，市人大財(cái)經(jīng)委具體負(fù)責(zé)，部分常委會(huì)委員、專委會(huì)委員和市人大代表參加的專題組，多次深入南部5區(qū)開展調(diào)研，提出了著重抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)民生工程的意見，建議市政府把加快城市南部地區(qū)發(fā)展作為首都新階段發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，并提出以本屆政府任期為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)和措施。市政府高度重視議案辦理工作，充分尊重常委會(huì)工作組的意見和建議，成立了由常務(wù)副市長負(fù)責(zé)、市發(fā)改委牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，向常委會(huì)報(bào)告后得到了常委會(huì)組成人員的高度評(píng)價(jià)。其間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接深入南部地區(qū)調(diào)查研究，多次聽取市政府工作協(xié)調(diào)小組的匯報(bào)并作出指示。市委常委會(huì)研究批準(zhǔn)了南部地區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。加快城市南部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為上上下下的共同行動(dòng)，南部地區(qū)建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在辦理推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理議案過程中，常委會(huì)采取普遍了解情況與重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合，辦理議案與督辦相關(guān)建議相結(jié)合，聽取匯報(bào)與組織代表檢查、視察相結(jié)合的方式，督促政府及相關(guān)部門重點(diǎn)解決北運(yùn)河水系綜合治理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定、資金投入、污水處理設(shè)施建設(shè)、污水資源化利用和水生態(tài)修復(fù)等問題。常委會(huì)采取“雙層同步督辦”的方式，委托相關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)對(duì)本地區(qū)流域水系綜合治理情況進(jìn)行監(jiān)督，使議案辦理目標(biāo)要求更加具體明確。市政府高度重視北運(yùn)河治理工作，要求有關(guān)部門將北運(yùn)河治理作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，并很快編制完成了《北運(yùn)河流域水系綜合治理規(guī)劃2009-2015》，明確了北運(yùn)河流域水系治理的原則，落實(shí)了資金保障，加大了流域水系監(jiān)管和執(zhí)法力度，使治理工作有重點(diǎn)、分階段地有序推進(jìn)。

在辦理垃圾處理議案過程中，常委會(huì)加強(qiáng)與市政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提出要明確垃圾處理的公益性事業(yè)定位、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、理順管理體制機(jī)制等方面的意見和建議。市政府制定了全面推進(jìn)生活垃圾處理的意見和工作方案，召開了專門的工作會(huì)議，對(duì)本市生活垃圾處理工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，提出了具體保障措施和手段。目前，議案辦理涉及的20項(xiàng)具體任務(wù)，已經(jīng)分解落實(shí)到相關(guān)部門和區(qū)縣政府，為進(jìn)一步提高我市垃圾處理現(xiàn)代化水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在辦理實(shí)施積極就業(yè)政策議案過程中，常委會(huì)提出了要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)的作用、積極實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等意見。市政府高度重視這些意見，結(jié)合議案辦理，不斷探索和完善積極就業(yè)政策體系，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)格局的形成。

常委會(huì)還對(duì)2008年3項(xiàng)議案辦理情況及審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查，推動(dòng)市政府繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、保障性住房建設(shè)等方面的工作。

五、保證人大代表執(zhí)行職務(wù)與人大及其常委會(huì)行使職權(quán)密切銜接，保持人大代表與人民群眾密切聯(lián)系

常委會(huì)貫徹實(shí)施代表法，深化對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表履職的服務(wù)保障，通過把代表執(zhí)行職務(wù)與人大及其常委會(huì)行使職權(quán)密切銜接、加強(qiáng)代表與人民群眾的密切聯(lián)系，更加充分地發(fā)揮人大代表作用，增強(qiáng)常委會(huì)工作的代表性和民主性。

（一）加強(qiáng)人代會(huì)前的服務(wù)工作，保障代表在代表大會(huì)會(huì)議期間更好地行使職權(quán)

常委會(huì)不斷改進(jìn)工作方法，為代表參加會(huì)議、提高審議質(zhì)量提供更好的服務(wù)。一是改進(jìn)代表會(huì)前視察方式。由市人大常委會(huì)統(tǒng)一組織，把代表在原選舉單位的視察與專題視察結(jié)合起來，使代表充分地了解社情民意。在視察過程中，組織代表與市人大常委會(huì)、“一府兩院”負(fù)責(zé)人座談，保障代表充分地反映群眾意愿。二是增強(qiáng)分團(tuán)活動(dòng)實(shí)效。盡早地把會(huì)議文件提供給代表，使代表有比較充足的時(shí)間閱讀和討論，把對(duì)會(huì)議文件和各方面工作的意見、建議反映在會(huì)前，為修改完善各項(xiàng)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。將2009年代表所提建議以及辦理報(bào)告發(fā)放各代表團(tuán)，組織各代表團(tuán)就擬提議案、建議進(jìn)行溝通研究，為提高議案、建議質(zhì)量創(chuàng)造條件。三是改進(jìn)預(yù)算向代表公開工作。每月向代表書面報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，增加項(xiàng)目支出預(yù)算安排情況的說明，研究開發(fā)了市2009年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況與2010年計(jì)劃、預(yù)算草案數(shù)據(jù)指標(biāo)電子查詢系統(tǒng)，保障人大代表更好地行使審查批準(zhǔn)預(yù)算職權(quán)。

（二）健全閉會(huì)期間代表工作機(jī)制，努力使代表執(zhí)行職務(wù)與常委會(huì)工作密切銜接

常委會(huì)進(jìn)一步完善代表工作格局，強(qiáng)化服務(wù)保障措施，不斷擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作的廣度與深度。一是建立了專門委員會(huì)與相關(guān)領(lǐng)域代表相對(duì)固定聯(lián)系的制度，有計(jì)劃、有目的地組織代表參與立法、監(jiān)督、議案辦理等工作，參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、列席專委會(huì)和常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)。去年，共有545名代表、672人次參與了常委會(huì)議題的調(diào)研和審議工作。二是拓寬代表知情知政渠道。積極發(fā)揮常委會(huì)門戶網(wǎng)站作用，并增加寄發(fā)材料內(nèi)容，將人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作情況更充分、迅速地通報(bào)給代表。三是豐富代表活動(dòng)形式和內(nèi)容。委托區(qū)縣人大常委會(huì)和北京軍區(qū)政治部開展年中集中活動(dòng)；組織代表就市政府2010年擬辦實(shí)事提出意見和建議，由市人大常委會(huì)有關(guān)部門整理為9個(gè)方面221項(xiàng)，交由市政府研究采納。四是加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)，在已經(jīng)建立體育、婦女、農(nóng)村3個(gè)代表小組基礎(chǔ)上，又成立了少數(shù)民族代表小組和科技代表小組。常委會(huì)還舉辦了兩期培訓(xùn)班，幫助代表提高履職的素質(zhì)和能力。

（三）密切代表與人民群眾聯(lián)系，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的民意基礎(chǔ)

加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，是代表發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。去年常委會(huì)從完善聯(lián)系機(jī)制入手，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)建立和完善了相關(guān)制度。一是建立了代表信息公開制度。在市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站上，公開所有市人大代表之間的聯(lián)系信息；向區(qū)縣人大代表公開本選舉單位選出的市人大代表聯(lián)系信息；根據(jù)代表意愿，向社會(huì)公開其聯(lián)系信息。二是完善市人大代表聯(lián)系人民群眾制度。建立市人大代表與區(qū)縣人大代表聯(lián)系、市人大代表就重要工作直接征求群眾意見、人大代表定期接待群眾等制度，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道。

（四）增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效，推動(dòng)實(shí)際問題解決

在市十三屆人大二次會(huì)議上，代表共提出了1480件建議、批評(píng)和意見。其中，被有關(guān)方面采納、問題得到解決或基本解決的176件；難度較大、需要逐步解決，工作已有進(jìn)展的962件。閉會(huì)期間代表提出的建議218件，已辦復(fù)141件。為進(jìn)一步提高建議辦理質(zhì)量，常委會(huì)不斷改進(jìn)工作機(jī)制。一是建立了主任、副主任牽頭督辦，專門委員會(huì)分類督辦，代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦三個(gè)層次的工作制度。加強(qiáng)專門委員會(huì)對(duì)同一類代表建議的綜合分析，提出從政策上、制度上解決問題的建議。二是形成了建議分析、調(diào)查研究、形成意見、與承辦單位和提建議代表溝通以及辦理后復(fù)查補(bǔ)辦等督辦工作程序，提高辦理成效。去年通過復(fù)查，確定了14件建議交由有關(guān)承辦部門重新辦理，153件交有關(guān)單位與代表進(jìn)一步溝通解釋。另外，對(duì)市十三屆人大一次會(huì)議提出的46件建議進(jìn)行了跟蹤督辦，推動(dòng)了有關(guān)問題的解決。

去年，常委會(huì)主任、副主任牽頭督辦了關(guān)于建立地鐵建設(shè)和運(yùn)營安全評(píng)估制度、推進(jìn)京西旅游休閑功能區(qū)建設(shè)等7個(gè)方面的建議，專門委員會(huì)分類督辦了完善法律援助機(jī)構(gòu)、發(fā)展西南山區(qū)旅游等8類21件建議，都取得了較好效果。通過對(duì)“促進(jìn)老字號(hào)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”建議的督辦，推動(dòng)政府將老字號(hào)保護(hù)和促進(jìn)項(xiàng)目列入立法調(diào)研計(jì)劃，加大資金政策扶持力度，加強(qiáng)老字號(hào)企業(yè)傳承人培養(yǎng)等。通過對(duì)“加快三海子郊野公園規(guī)劃建設(shè)”建議的督辦，市政府批復(fù)了三海子公園總體規(guī)劃編制，一期工程已經(jīng)開工建設(shè)。通過對(duì)“加快籌建北京市軍供保障大樓”建議的督辦，軍供站建設(shè)工程今年即將開工，擬于明年竣工并投入使用。

六、按照“堅(jiān)持正確方向、完善工作方式、努力有所作為”的要求，加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)

常委會(huì)結(jié)合協(xié)助市委籌備第三次人大工作會(huì)議和紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì)30周年，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)常委會(huì)和機(jī)關(guān)的思想政治建設(shè)、工作方式完善和素質(zhì)能力提高。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

常委會(huì)引導(dǎo)組成人員和機(jī)關(guān)干部著力弄清四個(gè)問題：一是必須明確人民代表大會(huì)制度與人大的聯(lián)系和區(qū)別，認(rèn)清在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度中人大及其常委會(huì)肩負(fù)的重要責(zé)任；二是必須堅(jiān)持正確的政治方向，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一貫徹到人大的各項(xiàng)工作中；三是必須緊緊圍繞黨和國家工作大局發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的功能和優(yōu)勢，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供民主法制保障；四是必須不斷完善人大常委會(huì)和機(jī)關(guān)的工作方式，切實(shí)提高工作的質(zhì)量和實(shí)效，努力做到有所作為。

（二）繼續(xù)完善工作方式

科學(xué)的工作方式是常委會(huì)依法、正確、充分、有效履行職能的手段和保證。常委會(huì)著眼于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢，著力改進(jìn)工作層面的制度、機(jī)制和方法。一是把提高工作的質(zhì)量和實(shí)效作為完善工作方式的統(tǒng)領(lǐng)。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，合理確定工作的任務(wù)和目標(biāo)，做該做、能做、有用、有效的事。三是調(diào)整工作格局，圍繞提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量和決策水平，合理安排會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后的工作，抓好會(huì)前的準(zhǔn)備和會(huì)后的督查工作。四是推進(jìn)立法、監(jiān)督、代表等方面工作制度和機(jī)制的創(chuàng)新。五是改進(jìn)工作方法，形成了“一主動(dòng)、三提前”的基本做法，對(duì)常委會(huì)的議題，會(huì)前主動(dòng)分析把握議題解決的主要問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提前調(diào)查研究，提前與“一府兩院”溝通，提前形成調(diào)研報(bào)告和審議參考意見。六是加強(qiáng)常委會(huì)履職的服務(wù)保障體系和支持體系建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)

按照市委的部署，常委會(huì)機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)年、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理等活動(dòng)；實(shí)行工作項(xiàng)目管理責(zé)任制，開展工作項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部工作的積極性和創(chuàng)造性；以培養(yǎng)黨和國家民主法制建設(shè)專業(yè)人才，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，抓好干部的選拔任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、考核激勵(lì)等工作；開展了慶祝新中國成立60周年、紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年等系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感和凝聚力，促進(jìn)了常委會(huì)各項(xiàng)工作的開展。

常委會(huì)重視做好信訪工作，在推動(dòng)有關(guān)問題解決的同時(shí)，注重對(duì)信訪的綜合分析，努力把信訪中涉及的普遍性問題納入立法和監(jiān)督工作中加以解決。加強(qiáng)新聞宣傳和信息公開工作，著力宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，便于人大代表和人民群眾了解和監(jiān)督常委會(huì)的工作。認(rèn)真完成全國人大常委會(huì)委托或交辦的工作任務(wù)，為全國人大常委會(huì)來京調(diào)研、檢查工作提供服務(wù)和保障。密切與兄弟省市人大常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流。積極開展與外國地方議會(huì)的友好交往，促進(jìn)雙方互利合作，增進(jìn)了解和友誼。常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)縣人大常委會(huì)的聯(lián)系。在立法工作中重視發(fā)揮區(qū)縣人大常委會(huì)的作用，認(rèn)真聽取和吸納區(qū)縣人大常委會(huì)反映的意見；在監(jiān)督工作和議案辦理工作中，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，(下轉(zhuǎn)第四版)

（上接第三版）發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表的整體作用；在市委及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，推進(jìn)區(qū)縣人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)中一些實(shí)際問題的解決，為區(qū)縣進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，做好人大工作創(chuàng)造了更好的條件。

各位代表：一年來，常委會(huì)工作取得的進(jìn)展和成效，是在中共北京市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體常委會(huì)組成人員和人大代表辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果，也是各級(jí)黨委和廣大人民群眾關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向各位代表和全市人民，向市委和各級(jí)黨組織，向市“一府兩院”和各級(jí)國家機(jī)關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對(duì)新形勢、新任務(wù)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作還有不少差距。一是對(duì)人大制度、人大工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)需要繼續(xù)深化，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性需要繼續(xù)增強(qiáng)。二是立法工作的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，加強(qiáng)常委會(huì)和市政府的整體統(tǒng)籌還有大量的工作要做，法規(guī)立項(xiàng)論證等工作的水平還不夠高。三是監(jiān)督工作中如何加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保證權(quán)力的依法正確行使，還需要深入探索和實(shí)踐。四是充分反映民意、廣泛集中民智的渠道還需拓寬，工作方式還需改進(jìn)。五是常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提高。我們將繼續(xù)認(rèn)真研究這些問題，持續(xù)不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

2010年的工作任務(wù)

2010年，市人大常委會(huì)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十屆七次全會(huì)、第三次人大工作會(huì)議精神，按照圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持制度、發(fā)揮優(yōu)勢，完善方式、增強(qiáng)實(shí)效的思路安排工作。圍繞中心、服務(wù)大局，就是要著眼于建設(shè)世界城市，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的大局和任務(wù)，依法履行職能，充分發(fā)揮作用。堅(jiān)持制度、發(fā)揮優(yōu)勢，就是要著眼于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在保證和促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐中，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。完善方式、增強(qiáng)實(shí)效，就是要繼續(xù)遵循堅(jiān)持正確政治方向，完善工作方式，提高工作質(zhì)量和實(shí)效的要求，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的水平。

一、立法工作方面

擬安排審議7項(xiàng)法規(guī)草案。為加快建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，制定中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。為完善農(nóng)機(jī)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，修訂農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例。為進(jìn)一步規(guī)范管理相對(duì)人的安全責(zé)任，更好應(yīng)對(duì)本市大型活動(dòng)安全面臨的新情況和新問題，修訂大型活動(dòng)安全管理?xiàng)l例。為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)快速發(fā)展對(duì)加強(qiáng)消防安全工作的需要，解決當(dāng)前消防工作面臨的突出矛盾和問題，修訂消防條例。為深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法和國家相關(guān)政策，全面推進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，修訂安全生產(chǎn)條例。繼續(xù)審議水污染防治條例和實(shí)施節(jié)約能源法辦法。

做好4項(xiàng)法規(guī)草案的調(diào)研起草工作，包括實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例、出版條例、實(shí)施殘疾人保障法辦法。

擬對(duì)5個(gè)法規(guī)進(jìn)行立項(xiàng)論證，包括制定審計(jì)條例、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例，修訂區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則、老年人權(quán)益保障條例、城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例。同時(shí)，就房屋租賃方面的立法工作進(jìn)行調(diào)研，提出意見和建議。

繼續(xù)推進(jìn)立法后評(píng)估，擬開展對(duì)歷史文化名城保護(hù)條例的評(píng)估工作。

按照全國人大常委會(huì)的要求，對(duì)現(xiàn)行有效的137項(xiàng)地方性法規(guī)集中進(jìn)行審查和清理，著重解決法規(guī)中存在的不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，維護(hù)國家法律體系的統(tǒng)一性。

在立法工作中，要堅(jiān)持已經(jīng)確定的立法宗旨，切實(shí)解決好涉及國家權(quán)力配置、公民權(quán)益保障和社會(huì)利益協(xié)調(diào)的制度安排。要繼續(xù)完善立法工作格局，加強(qiáng)市人大常委會(huì)和市政府的整體統(tǒng)籌工作。要進(jìn)一步健全科學(xué)立法、民主立法有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制，完善法規(guī)立項(xiàng)工作程序，提高立項(xiàng)論證工作水平。要完善法規(guī)審議機(jī)制和程序，處理好法制委員會(huì)和其他專門委員會(huì)的關(guān)系，做好法規(guī)審議各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)立法工作制度建設(shè)，制定法規(guī)起草論證工作規(guī)程、立法后評(píng)估工作指導(dǎo)意見，修訂立法計(jì)劃編制和立法技術(shù)規(guī)范，提高立法工作的科學(xué)化、民主化和法制化水平。

二、監(jiān)督工作方面

繼續(xù)深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，堅(jiān)持把保證市委決策部署和人民代表大會(huì)會(huì)議決議的貫徹落實(shí)，推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)問題的解決作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)。立足于人大監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢，著重于對(duì)國家權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置的監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大常委會(huì)的監(jiān)督工作更富于保障性、建設(shè)性和實(shí)效性。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。為推動(dòng)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，做好中關(guān)村國家創(chuàng)新示范區(qū)條例的制定工作，聽取和審議市政府關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的規(guī)定，聽取和審議市政府關(guān)于北京市城市總體規(guī)劃實(shí)施5年評(píng)估工作情況的報(bào)告。為推動(dòng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聽取和審議市政府關(guān)于支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告。為保持常委會(huì)工作的連續(xù)性，繼續(xù)推動(dòng)人民群眾普遍關(guān)心的一些重點(diǎn)問題的解決，分別聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)城南地區(qū)發(fā)展、生活垃圾處理、北運(yùn)河水系綜合治理以及保障性住房建設(shè)進(jìn)展工作情況的報(bào)告。司法工作監(jiān)督堅(jiān)持以促進(jìn)公正司法為主題，以推動(dòng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，聽取和審議市高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、確保司法公正的工作報(bào)告，聽取和審議市人民檢察院關(guān)于深化訴訟監(jiān)督工作、促進(jìn)執(zhí)法司法公正的工作報(bào)告。

聽取和審議本市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，以及2009年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、2009年決算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2009年市級(jí)決算。圍繞聽取和審議這幾項(xiàng)報(bào)告和全市編制“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)開展對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的專題調(diào)研。加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作，深化對(duì)財(cái)政資金使用績效的監(jiān)督，支持政府審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)政府預(yù)算編制和管理水平的提高。

擬安排兩項(xiàng)執(zhí)法檢查。為改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。為推進(jìn)新形勢下的征兵工作，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，對(duì)征兵條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

常委會(huì)還要抓好去年13項(xiàng)議題審議意見書落實(shí)情況的跟蹤檢查。為了提高工作效率，減輕工作負(fù)擔(dān)，擬將其中的5項(xiàng)合并到聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告中，其余8項(xiàng)委托各專門委員會(huì)進(jìn)行檢查。

三、代表工作方面

以保障代表依法行使職權(quán)、密切代表與人民群眾聯(lián)系為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是進(jìn)一步完善代表執(zhí)行職務(wù)與代表大會(huì)和常委會(huì)履行職能密切銜接的制度和方法，更加有效地發(fā)揮代表工作格局的作用，提高代表閉會(huì)期間開展各項(xiàng)活動(dòng)的組織服務(wù)水平，提高活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效。完善代表參與常委會(huì)議題調(diào)研和審議的工作方法，更好地發(fā)揮代表工作在常委會(huì)工作中的基礎(chǔ)作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表密切聯(lián)系人民群眾工作。完善市人大代表信息公開制度、市人大代表和區(qū)縣人大代表聯(lián)系制度、市人大代表聯(lián)系人民群眾的制度，明確聯(lián)系的形式、途徑和要求，暢通民意表達(dá)的渠道，積極主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建議辦理工作。完善牽頭督辦、分類督辦、統(tǒng)籌督辦相結(jié)合的辦理工作模式。健全督辦程序，規(guī)范分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)督辦工作的制度化建設(shè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障工作。推進(jìn)服務(wù)代表的信息系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持搞好代表培訓(xùn)，保障代表知情知政，幫助代表提高履職的素質(zhì)和能力。

要更加重視代表議案辦理工作對(duì)保障人民當(dāng)家作主的重要作用，進(jìn)一步健全辦理工作機(jī)制，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，切實(shí)提高辦理工作的質(zhì)量和實(shí)效。

四、自身建設(shè)方面

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)、第三次人大工作會(huì)議精神，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，組織引導(dǎo)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論和民主法制建設(shè)專業(yè)知識(shí)，堅(jiān)持正確的政治方向，建立共同的理想目標(biāo)，形成共同的價(jià)值基礎(chǔ)，凝聚共同的奮斗力量，不斷提高履行職能的素質(zhì)和能力，使人大工作更加富有活力，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮。

各位代表，首都發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。加快推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，已經(jīng)成為全市人民的共同意愿。市委和廣大人民群眾對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度高度重視，對(duì)市人大及其常委會(huì)的工作寄予厚望。讓我們在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加扎實(shí)有效的工作措施，做好今年人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！