第一篇：淺談人大選舉制度的完善

人民代表大會選舉制度是我國選舉制度的核心。從1953年第一部《選舉法》制定實施以來，我國人大選舉制度在政府和政治領(lǐng)導人的產(chǎn)生以及賦予其政治權(quán)力的合法性，代表民意、集中民意、表達民意，對當選者及其承諾政策實施預警監(jiān)督，緩和社會矛盾、解除社會危機、維護社會安定，促進政治社會化和整合社會等方面，發(fā)揮了重要功能。然而，隨著政治體制的深入改革以及政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷越來越明顯，影響著這一制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。本文將在考察選舉制度的歷史進程的基礎上，分析我國現(xiàn)行人大選舉制度所存在弊端的表現(xiàn)，提出如何解決這些弊端、完善我國人大選舉制度的一些構(gòu)想。

一、選舉制度的歷史演進

選舉現(xiàn)象最早見于古希臘，全盛時期的雅典城邦中每個公民在公民大會中都有選舉權(quán)，每個公民都有可能被選為議事會的成員?，F(xiàn)代選舉制度是資產(chǎn)階級革命以后才出現(xiàn)的。西方近代選舉制度是伴隨資產(chǎn)階級議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展，在同封建勢力的反復斗爭的過程中，在繼承和借鑒古代社會選舉制度的基礎上，為適應資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治和民主政治發(fā)展的需要逐步產(chǎn)生的。西方現(xiàn)代選舉制度已較為發(fā)達和完善，其基本原則主要有普遍性原則、平等選舉原則、直接選舉原則、秘密選舉原則、自由選舉和任意選舉原則。

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是廣大人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。人民當家作主、權(quán)力屬于人民的國家政權(quán)本質(zhì)，決定了現(xiàn)有人民代表選舉制度。因為盡管權(quán)力屬于人民是我國國家政權(quán)的本質(zhì)，但由于我國地域遼闊、人口眾多的特點，決定了國家權(quán)力的所有者不可能直接地經(jīng)常地行使屬于自己的權(quán)力，而只能實行間接民主的人民代表制。

我們的民主選舉可溯及到土地革命時期的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的選舉，但形成為一種制度則是在新中國成立以后。新中國成立后，我國先后制定頒布過兩部選舉法。第一部選舉法是1953年審議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，這是我國第一部比較完備的社會主義類型的選舉法。該法明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，從而正式確定了當代中國的選舉制度。

1997年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了我國第二部選舉法。該法對1953年通過的選舉法進行了較大的修改。隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的深入，改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，人民群眾當家作主、參加管理國家事務積極性的增強，我國選舉制度不斷得到完善。特別是又經(jīng)過1982年、1986年、1995年三次重大修改，使我國的選舉制度向民主化方向邁出了更為堅實的步伐，為我國的民主選舉提供了法律保障。今年我國對《選舉法》又進行了第四次修改，引人注目。

二，我國人大代表選舉制度的利弊分析

鄧小平曾清醒地指出：我們“原來的政治體制都是從蘇聯(lián)模式來的。看來這個模式在蘇聯(lián)也不是很成功的?！痹趯嵭辛税雮€世紀后的今天，十分有必要認真反思人大制度的利弊得失，并進行相應的重大改革，使之成為名副其實的最高國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)。人大制度的改革應借鑒議會制的經(jīng)驗，朝著更加科學、民主、有效的方向邁進。

現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷，歸納起來，主要有以下幾點。

1、代表作用發(fā)揮有限，沒有有效地發(fā)揮職責。目前，我國各級人大代表多數(shù)是兼職，精力有限，參加代表活動較少，活動質(zhì)量不高。據(jù)報道，2000年，煙臺市人大常委會進行了一項調(diào)查，結(jié)果顯示：代表在人代會期間做審議發(fā)言并提出實質(zhì)性建議的只占45.3％，人均提議案建議不足0.15件；其中，40.3％的代表受時間、精力、能力的限制，4％的代表不愿得罪人，4％的代表職責意識不強?！哆x舉法》中加大了對破壞選舉活動的制裁，規(guī)定了在選舉過程中犯有違法行為的，當選無效。但對當選后無所作為又該如何處理呢？選舉偏重的究竟是過程還是結(jié)果呢？目前的選舉制度給人的感覺是要求代表們“不求無功，但求無過”。

2、對人大代表資格條件的規(guī)定較為籠統(tǒng)。《選舉法》中對代表應具備哪些條件缺乏具體要件，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了年滿18周歲的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這就造成了部分代表素質(zhì)不高。在肯定大部分代表的同時，我們也不能否認，一部分的代表文化素質(zhì)偏低，缺乏必要的專業(yè)知識和法律知識，理論水平也不高。對現(xiàn)代知識了解掌握“淺”“窄”“乏”的情況較為突出。這對提高立法素質(zhì)，有效進行法律監(jiān)督而言無疑是空中樓閣。更有甚者，一些人將人大代表僅僅當作一種榮譽稱號或是自己的政治資本，在此掩蓋下作出違反法律的事，極大損害了人大在人民心目中的形象。

3、缺少競選環(huán)節(jié)。長期以來，信息不暢通、缺乏透明度，對于代表候選人“只知其名，不見其人”是選舉中普遍存在的問題。雖然修改后的《選舉法》第三十三條增加了“選舉委員會可以

組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的內(nèi)容，但是我們應該注意到法律采用的是“可以”。因此這一環(huán)節(jié)并不具有強制力。另外，被動地回答選民的問題而不是主動地展示自我、推銷自我，其效果如何，兩者相比，不言而喻。人大代表是人大工作的主體和依托，其素質(zhì)如何、作用發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到人大工作的水平。從人大工作的實際看，代表素質(zhì)不高一直是

困擾人大工作“難以到位”的難題。如何破解這個難題，治本之策還得從制度層面入手，在加強對代表履職監(jiān)督的同時，從源頭上建立起代表競選機制，通過競爭來吸納優(yōu)秀人才，提高代表的整體素質(zhì)。

4、直接選舉范圍過小?！哆x舉法》規(guī)定，不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，有選民直接選舉產(chǎn)生。全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級人民代表大會產(chǎn)生。我國人民代表大會間接選舉的層次較多。由于間接選舉并非選民親自表達意愿，存在著不客觀全面反映民意的情況；多層次間接選舉削弱了選民與代表的聯(lián)系，淡化了選民對代表的監(jiān)督，模糊了選民與代表間的責任關(guān)系。

5、代表的活動缺乏有效保障。代表深入社區(qū)、企業(yè)調(diào)查研究，調(diào)查群眾反映的焦點、熱點問題等，缺乏一定的經(jīng)費作保障。代表法等相關(guān)法律雖然規(guī)定了代表的活動經(jīng)費應當列入本級財政預算，但規(guī)定過于原則，沒有一個量化標準，且缺少相應的責任條款。其次是缺少程序性規(guī)定?！度珖嗣翊泶髸M織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《代表法》均未對代表在閉會期間的活動規(guī)定具體程序，如代表們開展什么活動？如何開展？誰去組織？如何運作？有何責任？不履職怎么辦？等等。

6、對代表缺乏必要的監(jiān)督。孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！狈蓪Σ粎⒓哟砘顒印⒉灰婪▓?zhí)行代表職務的代表如何監(jiān)督，未作明確規(guī)定；代表對選民和原選舉單位負責沒有落到實處，其履職行權(quán)具有較強的隨意性；選民和原選舉單位缺乏必要的監(jiān)督意識，很少行使對代表的監(jiān)督權(quán)。各級人大常委會對代表的監(jiān)督難以實施；代表履行職責沒有明確標準，選民和選舉單位無法對其實施有效監(jiān)督。

三、完善人大代表選舉制度具體措施的構(gòu)想

選舉制度是人民代表大會制度的組織基礎，是人民代表大會制度的重要組成部分。堅持和完善人民代表大會制度的關(guān)鍵是改革我國的選舉制度。在此過程中必須借鑒國外先進經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的國情。對于如何完善我國人大代表選舉制度，我們有如下構(gòu)要想：

1、減少代表名額，使之精簡化。修改前的《選舉法》第九條第一款曾規(guī)定“人口超過一億的省，代表總名額不得超過一千名?！毙薷暮蟮摹哆x舉法》刪除了“人口超過一億的省”這一限制。但是我國人大代表的數(shù)額仍然是居高不下。現(xiàn)在，全國人大代表近３０００名，是世界議會之最。我國人大代表人數(shù)之多，固然有它的必然性。但是，代議機構(gòu)設置有它固有的要求和規(guī)律。代表機關(guān)要從事立法和決定其他重大事項，人數(shù)太多不便于召開會議和討論決定問題。所以，代表機關(guān)的人數(shù)是有限度的。代表機關(guān)的人數(shù)確定必須考慮下列兩方面因素：一方面需要盡量多的代表，使之具有廣泛的代表性和民主性；一方面代表不能太多，否則，不利于開會、討論和決定問題。把兩者結(jié)合考慮，才是決定代表機關(guān)人數(shù)的科學根據(jù)。

2、讓一部分代表先專職起來。代表專職化是人大代表作為一種政治安排和國家職務確定后的必然要求。在我國，人大代表隊伍相當龐大，各級人大代表總數(shù)共有300多萬之多。但是，絕大多數(shù)人大代表都是兼職的，而且有相當一部分又擔任了行政機關(guān)、司法機關(guān)的公職。代表專制化不可能一蹴而就，只可能讓一部分代表先專職起來。一是適度減少代表人數(shù)，讓人大代表“少”起來；二是減少公職人員所占份額，讓人大代表“精”起來；三是人大代表閉會期間的活動與常委會工作緊密銜接，或者說先實現(xiàn)常委會委員的專職化，讓人大代表“忙”起來。

3、實行競選。雖然修改后的《選舉法》第三十一條第一款規(guī)定了“對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單”這一內(nèi)容，但是這和實行競選還是有著本質(zhì)區(qū)別的。物競天擇，優(yōu)勝劣汰，這是事物發(fā)展、人類社會進程的客觀規(guī)律。關(guān)于“競爭機制”，我們應該作出與時俱進的理性判斷：一是有序競爭并不是資本主義民主獨有的法寶；二是有序競爭并不一定導致“金錢民主”和“階層壟斷”?！吨袊嗄陥蟆吩鴪蟮溃谏钲诟Ｌ飬^(qū)人大代表選舉中，獨立候選人，深圳高級技工學校校長（海歸碩士）王亮在其所在的29選區(qū)以1308票的高票，擊敗正式候選人。人大代表獨立候選人直接參選勝出在全國還是首例，這樣的例子意味著一個很好的開端。通過競選，可以有利于選民加深對代表候選人的了解，有利于增強代表的責任感，有利于從源頭上提高代表的素質(zhì)。

4、提高直接選舉程度。毫無疑問，直接選舉范圍的擴大，是更民主的選舉。馬克思主義認為，新型國家的人民代表機關(guān)比資本主義議會更民主的地方之一，就在于它是真正直接選舉產(chǎn)生的。而現(xiàn)在我國人大代表的直接選舉范圍只限制在縣、鄉(xiāng)兩級，全國人民代表大會是多層間接選舉產(chǎn)生的。這與當今世界各國議會普遍實行直接選舉很不協(xié)調(diào)。發(fā)展社會主義民主，讓人民更充分直接地行使當家做主的權(quán)利，就必須不斷擴大代表的直接選舉范圍。

5、為人大活動提供相應保障。首先是設立專門的活動經(jīng)費，代表的活動經(jīng)費應當列入本級財政預算，各地要因地制宜制定量化的標準，明確代表的活動經(jīng)費在預算中應占的比例，增強實際操作性。第二是設立閉會活動程序。包括界定代表的何種活動屬于公務行為、明確活動內(nèi)容、對代表活動內(nèi)容要設置具體的操作規(guī)程等。如代表個人在哪些情況下可持證視察，視察及提出建議有何法律效力，代表能否進行個案監(jiān)督，運作程序是什么，有何效力等。

6、加強對人大代表的監(jiān)督。在選舉制度中，選舉權(quán)和監(jiān)督罷免權(quán)應該是不可分割的整體，可以說，監(jiān)督罷免權(quán)是選舉權(quán)的延伸，是對選舉權(quán)的一種保護。因此我國《選舉法》第44、45條寫明了對代表罷免的相關(guān)規(guī)定，這對鞭策、提醒人大代表切實履行職權(quán)是十分有必要的。此外，還可以通過新聞媒體和公眾的監(jiān)督。

隨著政治體制改革以及憲政建設日益進入人們的視野，我國人民代表大會制度的改革走向理所當然地成為關(guān)注的焦點。我們相信我國人大代表選舉制度將在新的時期得到不斷的完善與發(fā)展，從而使人大代表更好地完成憲法與法律賦予的權(quán)利和義務。

第二篇：對完善人大選舉制度的幾點思考

對完善人大選舉制度的幾點思考 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而選舉制度又是這一根本制度的基礎。1953年我國的第一部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，就明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，即普遍性原則、平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則、無記名投票原則，具體規(guī)定了選舉的程序和方法，從而正式確立了當代中國的選舉制度。但從1957年下半年起，由于反右擴大化和“左”的錯誤嚴重滋長，尤其受十年**的嚴重干擾，人民代表大會制度遭到了全面破壞，建立在民主和法制基礎上的選舉制度名存實亡。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過撥亂反正，黨十分重視社會主義民主法制建設，把加強人大建設、修訂選舉法、改革和完善選舉制度提到了重要的義事日程。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了我國的第二部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對我國選舉制度進行了重大改革。后又經(jīng)過1982年、1986年、1995年的三次修改，使我國的選舉制度更加完善，如選舉的民主程度明顯提高、直接選舉范圍從鄉(xiāng)級擴大到縣級、等額選舉改為差額選舉、選舉方式一律實行無記名投票，以及候選人提名方式所作的很大改進等。

但是，審視我國的選舉制度，尚有不少問題，離社會主義民主政治的要求還有不少距離。馬列主義關(guān)于人民代表機關(guān)選舉的基本原則-普遍、平等、直接、秘密的民主選舉在我國還沒有完全實現(xiàn)。進一步完善我國的選舉制度，不但直接關(guān)系到人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)，同時也是完善整個人大制度的前提、基礎和切入點。

一、要進一步提高和擴大直接選舉的層級和范圍

長期以來，我國人大代表實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方法。盡管從1980年開始，已把直接選舉范圍從原來的鄉(xiāng)級擴大到縣級，但縣級以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生，全國人大代表則由多層間接選舉產(chǎn)生。我國人大選舉的顯著特點也就體現(xiàn)為以多層次的間接選舉為主。應該說這種做法在一定的歷史時期內(nèi)是由我國特定的經(jīng)濟、政治、文化等條件決定的，也是符合我國基本國情的。但是隨著時代的發(fā)展，尤其是改革開放以來我國社會各個領(lǐng)域的巨大變化，這種選舉的弊端也不斷顯現(xiàn)出來。一是過多層次的間接選舉不能全面確切地表達選民意愿，有時甚至會歪曲選民意愿；二是靠少數(shù)人投票決定當選人，對選舉權(quán)的普遍性和平等性造成損害；三是多層次的間接選舉必須模糊代表與選民之間的責任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對代表實行真正的直接監(jiān)督。

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，急需加強有中國特色的社會主義民主政治建設，使廣大人民能真正行使當家作主的權(quán)利，這就需要不斷完善選舉制，當前最關(guān)鍵的就是要及時提高和擴大直選制的應用層級和范圍。這既是理論上的依據(jù)，也有客觀上的需求，更有實踐上的經(jīng)驗。首先，它是馬列主義選舉理論的一貫要求。馬列主義關(guān)于選舉的民主理論集中到一點，就是要真正實行“普遍、平等、直接、秘密”的選舉原則，并且認為新型國家的人民代表機關(guān)比資本主義議會更民主的地方之一，就在于它是真正選舉產(chǎn)生的。列寧說過“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法，由全體居民選出的委員會才是真正的委員會。”（注：《列寧全集》第18卷，第273頁。）列寧還說過：“從人民專制論的觀點看來，首先必須切實保障充分的宣傳自由和選舉自由，然后召開真正全民的立憲會議，這個會議應當通過普遍的、平等的、直接的和無記名投票的選舉產(chǎn)生，應當掌握全部權(quán)力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力，應當真正體現(xiàn)人民專制。”（注：《列寧全集》第9卷，第181頁。）可見直接選舉是列寧強調(diào)的真正民主原則之一。[!--empirenews.page--] 其次，過去一直強調(diào)的我國社會經(jīng)濟、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素不應當成為限制提高擴大直選層級和范圍的正當理由。盡管我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、文化等各方面比較落后，但我國并不是世界上最落后的國家，經(jīng)過五十年社會主義建設尤其是二十年來的改革開放實踐，已經(jīng)取得了巨大的成就，我國的綜合國力已大大增強。人民群眾的經(jīng)濟、文化等條件，已普遍提高，參政議政、當家作主的民主意識也已日益增強。再用經(jīng)濟、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來限制直選層級和范圍已顯得過時。前蘇聯(lián)在1936年就開始實行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直接選舉。那時他們的經(jīng)濟、文化也非常落后，至少要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度也是發(fā)展中國家，人口與我們差不多，經(jīng)濟、文化等條件比我們更落后，但印度在1935年就開始了省議會議員的直接選舉，1947年一獨立后就立即推行全國范圍的直接選舉。盡管前蘇聯(lián)和印度都有其自身的特殊性，但它們的經(jīng)驗至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟、文化等條件的限制，關(guān)鍵還在于組織和選舉技術(shù)。

第三，我國公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識和經(jīng)驗。因為我國農(nóng)村和一般城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級直接選舉制已運行了45年，縣級直接選舉制也已運行17年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級直選制也已推行45年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也已搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識和經(jīng)驗。目前，城鄉(xiāng)公民對提高和擴大直選層級和范圍的呼聲日漸高漲，這無疑為今后更高層級更寬范圍的直選打下了堅實的基礎。

筆者認為，提高和擴大我國直選層級和范圍的各方面條件均已日趨成熟。目前我們完全可以在兩點上取得突破。一是將人民代表直接選舉的范圍擴大到省級。除了上述的理由外，主要是因為我國省、直轄市和自治區(qū)的平均人口為3800萬左右，平均面積為30萬平方公里。這大體相當于英國等中等國家的規(guī)模。若按單名制和人口標準劃分，每選區(qū)人口大致為9萬左右，規(guī)模也與英國等國家的選區(qū)相當。可見，省級直選制的推行在空域和人口規(guī)模上是完全可行的，而關(guān)鍵在于解決組織和技術(shù)上的問題。二是要推行鄉(xiāng)、縣級行政首腦直接選舉制。對此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。當然，這關(guān)系到修改選舉法等有關(guān)法律。

二、進一步完善修選人的提名、介紹方式

代表候選人或國家機關(guān)候選人的提名是選 舉中的又一重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個選舉的民主實現(xiàn)程度。1979年尤其是1980年以來，通過對《選舉法》、《組織法》的修改，過去那種“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，已有很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。按選舉法規(guī)定，選民或者代表聯(lián)合提民的代表候選人，政黨、人民團體提名的候選人，具有完全平等的法律地位?？稍趯嶋H操作中，卻并非如此一些地方的。近幾年，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多，但黨組織往往以非組織活動為名，采取多種措施，減少或消除聯(lián)合提名活動。這些措施主要有動員或勸說被聯(lián)合提名的候選人放棄提名；動員或勸說參與提名的黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效；在以上兩者都無效的情況下有些地方黨組織還采取突然宣布人代會休會或延期召開，或?qū)Ξ斶x的聯(lián)合提名的候選人當選后不予以確認等方式來實現(xiàn)自己的選舉意圖。上述種種做法，無論從社會主義民主、法治的要求來看，還是從人民代表大會本質(zhì)而言，都是不可取的。鄧小平同志早在40年代初就曾指出：“黨要有意識地發(fā)展民主政治的斗爭，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會大大提高起來?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x（1938-1956）》，人民出版社1989年版，第15頁。）[!--empirenews.page--] 可以肯定，隨著我國公民的民主意識不斷增強和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至會超過政黨或人民團體提名候選人，這都是十分正常的現(xiàn)象，也是選舉民主程度提高的一種表現(xiàn)。只要程序和步驟合法，就不應予以指責和干涉。事實上，“聯(lián)合提名”候選人的出現(xiàn)，可以彌補黨組織推薦候選人時可能出現(xiàn)的差錯，使得上述兩種候選人展開合法的競爭，從而使各級人大選出更優(yōu)秀更合格的代表或國家機關(guān)領(lǐng)導人，同時也能促使黨組織在推薦候選人時更加嚴格、認真，推薦出更好的候選人。

在改善對候選人的介紹方面，應采取多種方式介紹、宣傳候選人。那種不向選民或代表散發(fā)候選人的簡歷，不作情況介紹的做法，是錯誤的。應讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場、工作業(yè)績、從政態(tài)度、參政議政能力及工作規(guī)劃等。如在人民代表的直接選舉中，我們不但可以公布名單，利用公報、廣播、黑板報、電視、報級等多種方式作間接介紹，還可以由選舉委員會組織候選人與選民見面，當面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張?？傊?，增進選民對候選人的了解，有助于選民按自己的真實意愿投票，減少盲目性。

三、把差額選舉真正落到實處

作為一種現(xiàn)代民主選舉制度，差額選舉自1979年實行以來，不僅在縣鄉(xiāng)換屆選舉中得以“兌現(xiàn)”，而且在選舉省級人大、常委會組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導，全國人大代表和常委會委員時也得以落實。1979年，經(jīng)過對有關(guān)法律的修改和制定，我國開始實行人民代表和省以下行政首腦的差額選舉。尤其是1986年修改地方組織法時，明確規(guī)定了地方國家機關(guān)領(lǐng)導人選舉的差額幅度，即人大常委主任、秘書長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應多一人；人大常委會副主任、副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副區(qū)長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多一至三人；人大常委會委員的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多十分之一至五分之一?？稍诂F(xiàn)實生活中我們并沒有完全按照法律去操作。尤其是對地方國家機關(guān)正職領(lǐng)導人實行差額選舉還比較稀少。據(jù)1995年的統(tǒng)計，全國僅有12個省的人大常委會主任，8個省的省長，15個省的法院院長和11個省的檢察院檢察長實行差額選舉?？梢娢覀冞€沒有把差額選舉真正按法律要求予以落實。即使在差額選舉中，違法選舉的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如在代表和國家機關(guān)組成人員的差額選舉中，搞“暗箱”操作，甚至公開或半公開地安排差選，有些基層單位甚至竟任命在 當?shù)芈溥x的縣長、鄉(xiāng)長候選人為書記職務；有的地方對選民或代表聯(lián)名推薦的候選人當選后，不予承認或不及時給予相應的政治和生活待遇等。

實行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。真正實行差額選舉是健全制度，實現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。因為在等額選舉中，另選代表候選人以外的人，當選的可能性很小，選民不得不勉強投贊成票，從而影響民主權(quán)利的行使。實行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)了對人民意志的尊重。因此，真正實行差額選舉，有利于加強群眾對干部和代表的監(jiān)督，增強他們的對下負責意識和群眾觀點，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認”的人選進各級領(lǐng)導班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實差額選舉。對此憂心忡忡是完全沒有必要的。在堅持黨管干部的原則、堅持社會主義民主政治建設的黨的領(lǐng)導原則的前提下，在根本不存在民主黨派、無黨派人士與共產(chǎn)黨爭奪領(lǐng)導權(quán)、執(zhí)政權(quán)的現(xiàn)實條件下，真正落實差額選舉，根本不會影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強政治活力，增強黨的生命力。[!--empirenews.page--]

四、適度引入競爭機制

有位憲法學家說過，沒有差額的選舉，不是真正的選舉；沒有競選的差額，也不是真正的差額。

長期以來，競選被當成資產(chǎn)階級民主的特有形式而被視為禁區(qū)，不敢跨越。誠然，競選是由資產(chǎn)階級首先在政治生活中加以廣泛運用的，但這并不等于競選就是資本主義的專利品。事實上，競爭是事物發(fā)展的規(guī)律和動力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。我國正在大力推進社會主義市場經(jīng)濟建設，而市場經(jīng)濟本質(zhì)上說就是競爭型經(jīng)濟，只有競爭才能促進經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展。經(jīng)濟決定政治，政治又是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。以競爭為本質(zhì)的社會主義市場經(jīng)濟必然要求在政治領(lǐng)域適度地引入競爭，尤其是要引入競選機制。

中國共產(chǎn)黨對競選也并不陌生。早在延安時期，我黨就組織搞過競選，并提倡過競選。當時的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》就對競選作了專門規(guī)定，選舉單位“可提出候選人名單及競選綱領(lǐng)，進行競選活動，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止?！?/p>

隨著中國政治體制改革和民主政治建設的不斷推進，尤其是十億農(nóng)民經(jīng) 過十多年基層民主選舉的訓練，城鄉(xiāng)公民目前對在選舉中適度引入競爭機制呼聲很高?？梢灶A測，在人大選舉制度中適度引入競選，是今后選舉工作的必然趨勢。根據(jù)條件逐步推行適度的競選，可以有效地激發(fā)選民或代表的選舉熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，為候選人創(chuàng)造公平競爭的舞臺，選出高素質(zhì)的人民代表和領(lǐng)導干部。當然，我們不能照搬和模仿西方的競選制度，而應揚長避短，去粗取精，去偽存真，創(chuàng)造出有中國特色的社會主義競選制度。

第三篇：關(guān)于對完善人大選舉制度的幾點思

對完善人大選舉制度的幾點思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而選舉制度又是這一根本制度的基礎。1953年我國的第一部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，就明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，即普遍性原則、平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則、無記名投票原則，具體規(guī)定了選舉的程序和方法，從而正式確立了當代中國的選舉制度。但從1957年下半年起，由于反右擴大化和“左”的錯誤嚴重滋長，尤其受十年**的嚴重干擾，人民代表大會制度遭到了全面破壞，建立在民主和法制基礎上的選舉制度名存實亡。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過撥亂反正，黨十分重視社會主義民主法制建設，把加強人大建設、修訂選舉法、改革和完善選舉制度提到了重要的義事日程。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了我國的第二部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對我國選舉制度進行了重大改革。后又經(jīng)過1982年、1986年、1995年的三次修改，使我國的選舉制度更加完善，如選舉的民主程度明顯提高、直接選舉范圍從鄉(xiāng)級擴大到縣級、等額選舉改為差額選舉、選舉方式一律實行無記名投票，以及候選人提名方式所作的很大改進等。

但是，審視我國的選舉制度，尚有不少問題，離社會主義民主政治的要求還有不少距離。馬列主義關(guān)于人民代表機關(guān)選舉的基本原則-普遍、平等、直接、秘密的民主選舉在我國還沒有完全實現(xiàn)。進一步完善我國的選舉制度，不但直接關(guān)系到人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)，同時也是完善整個人大制度的前提、基礎和切入點。

一、要進一步提高和擴大直接選舉的層級和范圍

長期以來，我國人大代表實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方法。盡管從1980年開始，已把直接選舉范圍從原來的鄉(xiāng)級擴大到縣級，但縣級以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生，全國人大代表則由多層間接

選舉產(chǎn)生。我國人大選舉的顯著特點也就體現(xiàn)為以多層次的間接選舉為主。應該說這種做法在一定的歷史時期內(nèi)是由我國特定的經(jīng)濟、政治、文化等條件決定的，也是符合我國基本國情的。但是隨著時代的發(fā)展，尤其是改革開放以來我國社會各個領(lǐng)域的巨大變化，這種選舉的弊端也不斷顯現(xiàn)出來。一是過多層次的間接選舉不能全面確切地表達選民意愿，有時甚至會歪曲選民意愿;二是靠少數(shù)人投票決定當選人，對選舉權(quán)的普遍性和平等性造成損害;三是多層次的間接選舉必須模糊代表與選民之間的責任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對代表實行真正的直接監(jiān)督。

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，急需加強有中國特色的社會主義民主政治建設，使廣大人民能真正行使當家作主的權(quán)利，這就需要不斷完善選舉制，當前最關(guān)鍵的就是要及時提高和擴大直選制的應用層級和范圍。這既是理論上的依據(jù)，也有客觀上的需求，更有實踐上的經(jīng)驗。首先，它是馬列主義選舉理論的一貫要求。馬列主義關(guān)于選舉的民主理論集中到一點，就是要真正實行“普遍、平等、直接、秘密”的選舉原則，并且認為新型國家的人民代表機關(guān)比資本主義議會更民主的地方之一，就在于它是真正選舉產(chǎn)生的。列寧說過“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法，由全體居民選出的委員會才是真正的委員會。”(注：《列寧全集》第18卷，第273頁。)列寧還說過：“從人民專制論的觀點看來，首先必須切實保障充分的宣傳自由和選舉自由，然后召開真正全民的立憲會議，這個會議應當通過普遍的、平等的、直接的和無記名投票的選舉產(chǎn)生，應當掌握全部權(quán)力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力，應當真正體現(xiàn)人民專制?！?注：《列寧全集》第9卷，第181頁。)可見直接選舉是列寧強調(diào)的真正民主原則之一。

其次，過去一直強調(diào)的我國社會經(jīng)濟、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素不應當成為限制提高擴大直選層級和范圍的正當理由。盡管我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、文化等各方面比較落后，但我國并不是世界上最落后的國家，經(jīng)過五十年社會主義建設尤其是二十年來的改革開放實踐，已經(jīng)取得了巨大的成就，我國的綜合國力已大大增強。人民群眾的經(jīng)濟、文化等條件，已普遍提高，參政議政、當家作主的民主意識也已日益增強。再用經(jīng)濟、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來限制直選層級和范圍已顯得過時。前蘇聯(lián)在1936年就開始實行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直

接選舉。那時他們的經(jīng)濟、文化也非常落后，至少要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度也是發(fā)展中國家，人口與我們差不多，經(jīng)濟、文化等條件比我們更落后，但印度在1935年就開始了省議會議員的直接選舉，1947年一獨立后就立即推行全國范圍的直接選舉。盡管前蘇聯(lián)和印度都有其自身的特殊性，但它們的經(jīng)驗至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟、文化等條件的限制，關(guān)鍵還在于組織和選舉技術(shù)。

第三，我國公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識和經(jīng)驗。因為我國農(nóng)村和一般城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級直接選舉制已運行了45年，縣級直接選舉制也已運行17年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級直選制也已推行45年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也已搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識和經(jīng)驗。目前，城鄉(xiāng)公民對提高和擴大直選層級和范圍的呼聲日漸高漲，這無疑為今后更高層級更寬范圍的直選打下了堅實的基礎。

筆者認為，提高和擴大我國直選層級和范圍的各方面條件均已日趨成熟。目前我們完全可以在兩點上取得突破。一是將人民代表直接選舉的范圍擴大到省級。除了上述的理由外，主要是因為我國省、直轄市和自治區(qū)的平均人口為3800萬左右，平均面積為30萬平方公里。這大體相當于英國等中等國家的規(guī)模。若按單名制和人口標準劃分，每選區(qū)人口大致為9萬左右，規(guī)模也與英國等國家的選區(qū)相當。可見，省級直選制的推行在空域和人口規(guī)模上是完全可行的，而關(guān)鍵在于解決組織和技術(shù)上的問題。二是要推行鄉(xiāng)、縣級行政首腦直接選舉制。對此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。當然，這關(guān)系到修改選舉法等有關(guān)法律。

二、進一步完善修選人的提名、介紹方式

代表候選人或國家機關(guān)候選人的提名是選舉中的又一重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個選舉的民主實現(xiàn)程度。1979年尤其是1980年以來，通過對《選舉法》、《組織法》的修改，過去那種“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，已有很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。按選舉法規(guī)定，選民或者代表聯(lián)合提民的代表候選人，政黨、人民團體提名的候選人，具有完全平

等的法律地位?？稍趯嶋H操作中，卻并非如此一些地方的。近幾年，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多，但黨組織往往以非組織活動為名，采取多種措施，減少或消除聯(lián)合提名活動。這些措施主要有動員或勸說被聯(lián)合提名的候選人放棄提名;動員或勸說參與提名的黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效;在以上兩者都無效的情況下有些地方黨組織還采取突然宣布人代會休會或延期召開，或?qū)Ξ斶x的聯(lián)合提名的候選人當選后不予以確認等方式來實現(xiàn)自己的選舉意圖。上述種種做法，無論從社會主義民主、法治的要求來看，還是從人民代表大會本質(zhì)而言，都是不可取的。鄧小平同志早在40年代初就曾指出：“黨要有意識地發(fā)展民主政治的斗爭，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會大大提高起來?！?注：《鄧小平文選(1938-1956)》，人民出版社1989年版，第15頁。)

可以肯定，隨著我國公民的民主意識不斷增強和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至會超過政黨或人民團體提名候選人，這都是十分正常的現(xiàn)象，也是選舉民主程度提高的一種表現(xiàn)。只要程序和步驟合法，就不應予以指責和干涉。事實上，“聯(lián)合提名”候選人的出現(xiàn)，可以彌補黨組織推薦候選人時可能出現(xiàn)的差錯，使得上述兩種候選人展開合法的競爭，從而使各級人大選出更優(yōu)秀更合格的代表或國家機關(guān)領(lǐng)導人，同時也能促使黨組織在推薦候選人時更加嚴格、認真，推薦出更好的候選人。

在改善對候選人的介紹方面，應采取多種方式介紹、宣傳候選人。那種不向選民或代表散發(fā)候選人的簡歷，不作情況介紹的做法，是錯誤的。應讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場、工作業(yè)績、從政態(tài)度、參政議政能力及工作規(guī)劃等。如在人民代表的直接選舉中，我們不但可以公布名單，利用公報、廣播、黑板報、電視、報級等多種方式作間接介紹，還可以由選舉委員會組織候選人與選民見面，當面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張。總之，增進選民對候選人的了解，有助于選民按自己的真實意愿投票，減少盲目性。

三、把差額選舉真正落到實處

作為一種現(xiàn)代民主選舉制度，差額選舉自1979年實行以來，不僅在縣鄉(xiāng)換屆選舉中得以“兌現(xiàn)”，而且在選舉省級人大、常委會組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導，全國人大代表和常委會委員時也得以落實。1979年，經(jīng)過對有關(guān)法律的修改和制定，我國開始實行人民代表和省以下行政首腦的差額選舉。尤其是1986年修改地方組織法時，明確規(guī)定了地方國家機關(guān)領(lǐng)導人選舉的差額幅度，即人大常委主任、秘書長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應多一人;人大常委會副主任、副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副區(qū)長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多一至三人;人大常委會委員的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多十分之一至五分之一。可在現(xiàn)實生活中我們并沒有完全按照法律去操作。尤其是對地方國家機關(guān)正職領(lǐng)導人實行差額選舉還比較稀少。據(jù)1995年的統(tǒng)計，全國僅有12個省的人大常委會主任，8個省的省長，15個省的法院院長和11個省的檢察院檢察長實行差額選舉?？梢娢覀冞€沒有把差額選舉真正按法律要求予以落實。即使在差額選舉中，違法選舉的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如在代表和國家機關(guān)組成人員的差額選舉中，搞“暗箱”操作，甚至公開或半公開地安排差選，有些基層單位甚至竟任命在當?shù)芈溥x的縣長、鄉(xiāng)長候選人為書記職務;有的地方對選民或代表聯(lián)名推薦的候選人當選后，不予承認或不及時給予相應的政治和生活待遇等。

實行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。真正實行差額選舉是健全制度，實現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。因為在等額選舉中，另選代表候選人以外的人，當選的可能性很小，選民不得不勉強投贊成票，從而影響民主權(quán)利的行使。實行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)了對人民意志的尊重。因此，真正實行差額選舉，有利于加強群眾對干部和代表的監(jiān)督，增強他們的對下負責意識和群眾觀點，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認”的人選進各級領(lǐng)導班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實差額選舉。對此憂心忡忡是完全沒有必要的。在堅持黨管干部的原則、堅持社會主義民主政治建設的黨的領(lǐng)導原則的前提下，在根本不存在民主黨派、無黨派人士與共產(chǎn)黨爭奪領(lǐng)導權(quán)、執(zhí)政權(quán)的現(xiàn)實條件下，真正落實差額選舉，根本不會影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強政治活力，增強黨的生命力。

四、適度引入競爭機制

有位憲法學家說過，沒有差額的選舉，不是真正的選舉;沒有競選的差額，也不是真正的差額。

長期以來，競選被當成資產(chǎn)階級民主的特有形式而被視為禁區(qū)，不敢跨越。誠然，競選是由資產(chǎn)階級首先在政治生活中加以廣泛運用的，但這并不等于競選就是資本主義的專利品。事實上，競爭是事物發(fā)展的規(guī)律和動力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。我國正在大力推進社會主義市場經(jīng)濟建設，而市場經(jīng)濟本質(zhì)上說就是競爭型經(jīng)濟，只有競爭才能促進經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展。經(jīng)濟決定政治，政治又是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。以競爭為本質(zhì)的社會主義市場經(jīng)濟必然要求在政治領(lǐng)域適度地引入競爭，尤其是要引入競選機制。

中國共產(chǎn)黨對競選也并不陌生。早在延安時期，我黨就組織搞過競選，并提倡過競選。當時的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》就對競選作了專門規(guī)定，選舉單位“可提出候選人名單及競選綱領(lǐng)，進行競選活動，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止?！?/p>

隨著中國政治體制改革和民主政治建設的不斷推進，尤其是十億農(nóng)民經(jīng)過十多年基層民主選舉的訓練，城鄉(xiāng)公民目前對在選舉中適度引入競爭機制呼聲很高?？梢灶A測，在人大選舉制度中適度引入競選，是今后選舉工作的必然趨勢。根據(jù)條件逐步推行適度的競選，可以有效地激發(fā)選民或代表的選舉熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，為候選人創(chuàng)造公平競爭的舞臺，選出高素質(zhì)的人民代表和領(lǐng)導干部。當然，我們不能照搬和模仿西方的競選制度，而應揚長避短，去粗取精，去偽存真，創(chuàng)造出有中國特色的社會主義競選制度。你好哦啊，

第四篇：黨內(nèi)完善選舉制度

黨內(nèi)選舉制度

為了進一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)黨組織工作實際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應按期進行換屆選舉；根據(jù)我鎮(zhèn)黨組織情況，換屆時應召開黨員代表大會。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領(lǐng)導下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實施。由于各種原因需要延期或提前進行換屆選舉，應當報上級黨委會批準。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準備工作

1、換屆的請示報告

我鎮(zhèn)黨組織進行選舉前，應召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報告，在得到上級黨委批復后方可進行。我鎮(zhèn)黨組織換屆請示報告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會的指導思想、任務、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實施計劃

上級黨委批復同意換屆選舉后，我鎮(zhèn)黨支部必須認真做好準備工作，制定選舉工作實施計劃。實施計劃應當規(guī)定選舉工作的任務和要求，實施的具體步驟和目標，指定每一項工作的主要負責人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報告，應在選舉前經(jīng)委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進行動員并組織學習

我鎮(zhèn)黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進行宣傳和動員，對黨員進行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認真履行黨員應盡的義務。

選舉前我鎮(zhèn)黨組織應召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內(nèi)的工作進行全面的回顧總結(jié)。對本屆委員會的工作報告應組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會候選人，應當按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會候選人，一般由黨組織負責人、黨員行政負責人、群眾組織黨員負責人及其他黨員構(gòu)成。

3、我鎮(zhèn)黨支部應先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎上，經(jīng)過自下而上推選，上下結(jié)合，反復醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見，確定候選人。也可以先進行預選確定候選人。候選人名單須報上級黨組織審查批準。

4、我鎮(zhèn)黨支部的書記、副書記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報上級黨委審查批準后，在委員會全體會議上進行選舉。不設委員會的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨委審查批準后，在黨員大會上進行選舉。

5、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應多于應選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數(shù)多于應選人數(shù)20%的辦法進行正式選舉。二是在正式選舉前先進行預選，產(chǎn)生與應選人數(shù)相等的正式候選人，然后進行正式選舉。預選必須差額，獲得贊成票超過實際到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。

我鎮(zhèn)黨支部無論采取何種具體形式進行選舉，都應事先向上級黨委請示同意后，并經(jīng)黨員大會表決通過后實施。

五、選舉的實施

1、基層黨組織選舉應召開黨員大會。黨員大會由上屆支部書記主持召開。

2、大會主持人向大會報告應參加大會黨員人數(shù)和實參加大會的黨員人數(shù)。

（1）到會的有選舉權(quán)的黨員達到應到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應會前請假。

（2）凡是黨員組織關(guān)系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計算在應到會黨員人數(shù)內(nèi)：

① 患有精神類疾病不能表達本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；③ 自費出國半年以上未歸的；

④ 因工作調(diào)動、外出學習或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規(guī)定應轉(zhuǎn)走組織關(guān)公司而沒有轉(zhuǎn)走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報告。

4、大會選舉前，基層黨組織應將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應作出負責的答復。

5、推選（通過）監(jiān)票人，宣布計票人。黨員大會必須設總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負責對選舉全過程進行監(jiān)督?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過。已提名

作為下一屆委員會候選人的不得擔任監(jiān)票人?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會通過。大會計票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。

因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計票人清點選票，確認選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

8、計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計票。每張選票上贊成人數(shù)不超過應選委員數(shù)的，為有效票；多于應選委員數(shù)的，為無效票。劃寫選票時符號要準確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認的選票，可辨認的部分為有效，無法辨認的部分為無效。

監(jiān)票人、計票人應將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人、計票人簽字。

選舉結(jié)束后，應當場封存選票，未經(jīng)上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當選。

當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相

等不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。

當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

10、大會主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應及時報上級黨組織，由上級黨組織批準后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監(jiān)督和紀律

1、我鎮(zhèn)黨支部的換屆選舉工作由鎮(zhèn)黨委組織部負責監(jiān)督實施。

2、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴格按照組織程序進行，不得有違反黨章和本細則行為的，若違反，必須嚴肅查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第五篇：如何完善我國的選舉制度范文

如何完善我國的選舉制度

一． 我國的選舉制度

2004年四次修改的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，從選舉權(quán)與被選舉權(quán)、代表名額、選區(qū)劃分、選民登記、候選人的提出、選舉程序以及選民與代表的關(guān)系等方面對人大代表的選舉做出了明確規(guī)定。總體來說，該法既反映了選舉主權(quán)在人民的理念，基本上確保了我國公民的選舉權(quán)的實現(xiàn)，極大地推進了我國民主政治的發(fā)展。但同時，我們也必須承認：隨著我國國情的不斷變化，我國現(xiàn)行的選舉制度已越來越不適應當前的社會，不足和缺陷日益明顯，因此，我國的選舉制度需要作進一步改善……

二．當前我國選舉制度的缺陷。

1．選舉的平等，民主化沒有完全實現(xiàn)。

根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法，雖然規(guī)定了一人一票制，每一票有相同的權(quán)利，但由于城鄉(xiāng)人數(shù)差距，少數(shù)民族重視程度，各選民選舉意識，人民的文化程度等都間接影響了選舉制度的公平性。

2.直接選舉范圍不夠廣泛。

1979年五屆人大常委會第二次會議對1953年選舉法做了重大修改，其修改之一就是把直接選舉的范圍擴大到縣一級，但真正為人民服務，有權(quán)為人民當家作主的官員還在縣級以上，有必要讓選民自己決定自己認為正確的代表。

3.差額選舉導致各種假象。

差額選舉在候選人之間形成了相應的競爭，一定的競爭雖有利于候選人自身各項素質(zhì)和責任心的提高，有助于選民全面了解候選人，為選民提供了更利于自己的選擇余地。但是目前許多候選人為得到職位，過分宣揚自己，不擇手段，導致虛假宣傳、賄賂選民等情況。

4．選民對候選人了解不多

由于地域，文化，知識的差異，加上選民對選舉的不認真態(tài)度，許多選民對要選的代表不清楚，或者根本就沒有認真了解個候選人，使得選舉失去其真正的意義。

三.如何完善我國選舉制度。

1.進一步完善選舉權(quán)的平等性和民主化。憲法規(guī)定： 凡年滿18周歲的中華人民共和國公民不分民族，種族，性別，職業(yè)，家庭出身，宗教信仰，教育程度，財產(chǎn)狀況，居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?？勺鳛樵缇?8周歲的大學生，我卻從來沒有參加過選舉，學校也很少提及關(guān)于選舉的新聞。據(jù)我了解，農(nóng)村大多村民也沒有參加過選舉。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民很少有機會參與政治生活，作為社會最底層的弱勢群體，他們的影響力越來越小。選舉的代表是為最廣大人民謀利益的，而最廣大的農(nóng)民群眾卻沒有參

與自己當家作主的人的選舉，僅這一方面，就說明選舉的民主化并沒有真正實現(xiàn)。此外，很多少數(shù)民族公民也很少參與選舉。雖然這與我國選舉制度實行有一定的聯(lián)系，但我們也要從公民對選舉的了解程度與關(guān)心程度上找問題。就拿當代大學生來說，雖然我們學過政治，了解選舉權(quán)，但還是沒有參加過選舉。因此，我認為，我家應重視最基層選舉的實施，有必要頒布一項法律來保護農(nóng)民，學生，少數(shù)民族等弱勢群體的選舉權(quán)。同時，國家還應重視提高農(nóng)民，學生的選舉意識，大力宣傳選舉權(quán)，讓每一個公民都正確了解選舉權(quán)和民主選舉與自身利益，讓每一個公民都為了自己的權(quán)利而積極參加選舉。

2應該進一步擴大直接選舉的范圍

普遍、平等、直接的民主選舉是我國選舉制度的基本原則。雖然我們有權(quán)利參加直接選舉，選出自己信任的當家人，但真正能為人民行使重大權(quán)利，保障人民最基本利益的往往還是縣級以上的各級代表。從我國貪污腐敗犯罪的案例來看，犯罪者大多是縣級以上由間接選舉產(chǎn)生的官員。選舉出的代表都是為人民服務的，因此我國應擴大直接選舉的范圍。

此外，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，一方面為公民在更大范圍內(nèi)直接參政、議政提供了物質(zhì)技術(shù)手段；另一方面，公民文化素質(zhì)得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強烈，因此，進一步擴大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢在必行。

3．進一步規(guī)范差額選舉。

差額選舉可以為選舉人提供選擇余地，對被選舉人形成競爭機制。但在一些地方的潛規(guī)則操作下，正式候選人為了達到目的，常常以各種方式進行拉票，呆滯腐敗勢力做代表，人民權(quán)利無法得到保障。

同時，由于缺乏法治意識以及長期的民主訓練與教育，在一些基層選舉中出現(xiàn)了干擾選民投票、影響選舉公正性的違法現(xiàn)象：一些參選人搞金錢交易、物質(zhì)籠絡；一些選民則把選票當賺錢途徑，貪污受賄，不按自己意愿投票。此外，宗族勢力干擾、村民拉幫結(jié)派也時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)砸票箱、撕選票、毆打群眾、破壞選舉現(xiàn)場的情況。

針對以上現(xiàn)象，我認為，國家應縮小差額人數(shù)。一方面，這樣會加大候選人的競爭意識，使他們愿意用自己的真實能力參與競爭，而不是走很不保險的背后拉票途徑。而且有利于候選人自身素質(zhì)和責任心的提高。另一方面，國家應加強打擊選舉受賄活動力度，并向選民宣傳選舉公平公正的重要性。使他們自身深刻了解自己的非法行為是在害己害人。還有，我覺得，國家應該成立一個專門組織，去了解候選人各方面情況，然后反饋給選民，同時，選民與候選人之間的對話、提問、質(zhì)詢，了解，考核等環(huán)節(jié)，也應有這個組織為中介，并有組織檢驗各項信息是否正確。這樣起到以事實為根據(jù)、預防弄虛作假、一視同仁的作用，減少了受賄等虛假行為。

4．加大選民與候選人的多面了解。

在農(nóng)村，山區(qū)等一些偏遠地方，選民對候選人的了解渠道很少，一些地方的選舉沒有設置選舉人與候選人之間的對話、提問、質(zhì)詢等環(huán)節(jié)，導致選民或代表無法獲知候選人參選的真實意愿、實際能力、工作設想，無法確定候選人的政治考慮是否與選民利益保持一致。只有簡歷式的介紹、沒有候選人之間的辯論，也無法讓選民或代表在透徹了解的基礎上對候選人進行比較、分析，無法按照自己的真實意愿確定人選，選出自己認為可以代表人民基本權(quán)利的代表。

所以，我認為，有必要拓寬偏遠地區(qū)選民了解候選人的途徑。此外，在確定真實的情況下，候選人應多與選民接觸，最好當面回答選民各種問題，讓選民從各個方面了解候選人。確保候選人與選民之間信息充分交流。國家應設定一個統(tǒng)一格式，由選民提出各種問題，讓候選人通過這種格式和選民交流，使選民更好對比分析選舉人。更應重視交通不發(fā)達，信息交流不方便的地區(qū)。

5．提高選民選舉意識

目前，選舉日益脫離人民群眾的利益。人民代表代表人民，選舉的結(jié)果與選民的利益直接關(guān)聯(lián)，這是選舉的重要意義所在。但是，從目前的情況看，這一代表性、關(guān)聯(lián)性至少體現(xiàn)得不明顯。許多農(nóng)民，學生無視自己這項權(quán)利，不珍惜，更不知怎樣珍惜。此外。各代表候選人產(chǎn)生的官方化，使得候選人很難意識到自己的權(quán)力是來源于人民，更難形成為人民服務的責任感。二是大多數(shù)選民或代表對人大代表在人大中的履職情況及其所發(fā)揮的作用缺乏了解或不滿意，使得選民對選舉失去信心。

所以，應大力宣傳選舉權(quán)，讓每個公民知道：自己行使的權(quán)利是與自己的利益息息相關(guān)的。不要在盲目選舉。