第一篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會安定的法律，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權(quán)分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復(fù)雜，有各級黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會各階層的先進(jìn)分子，有為祖國添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強(qiáng)人大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我國其他國家管理制度的基礎(chǔ)。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進(jìn)行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發(fā)展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務(wù)，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標(biāo)志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標(biāo)志，也是全國人大作為立法機(jī)構(gòu)所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數(shù)量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發(fā)點和落腳點的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。有些事項，用法律來規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調(diào)整社會關(guān)系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場機(jī)制來調(diào)整社會關(guān)系，以便集中立法資源，更好地發(fā)揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質(zhì)量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，需要與時俱進(jìn)，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民生問題日益突出、社會建設(shè)日益重要。根據(jù)黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法，這意味著中國立法正以關(guān)注民生的視角，開始了由經(jīng)濟(jì)立法向社會立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強(qiáng)權(quán)力的有效監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的重要任務(wù)。

監(jiān)督權(quán)是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權(quán)。人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國家管理的權(quán)力、實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)之間相互制約、保證國家機(jī)關(guān)正常運作的重要方面。

我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督的實質(zhì)，就是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進(jìn)工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，人大監(jiān)督工作不斷成熟，監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督渠道不斷擴(kuò)展，監(jiān)督效果不斷增強(qiáng)，并形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法，十屆全國人大常委會制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發(fā)、符合人大工作實際的好法律，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

在新的歷史時期，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實監(jiān)督法，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，當(dāng)前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，全面貫徹實施監(jiān)督法，綜合運用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。

權(quán)力必須在民主的監(jiān)督下運行。充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督職權(quán)，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權(quán)利，才能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進(jìn)社會主義民主政治進(jìn)程。另外，還要努力做到以下幾點：

①正確處理黨和人大的關(guān)系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督；

②加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，克服片面性；

③加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強(qiáng)會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。對于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)；

④加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。篇三：如何進(jìn)一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進(jìn)一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，以克服片面性。

3．加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強(qiáng)會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。對于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識。

第二篇：完善地方人大制度

推動地方政權(quán)改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實現(xiàn)的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創(chuàng)新在全國已經(jīng)有很多的嘗試，健全與完善己經(jīng)取得很大的成就。這個制度的實質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有管理國家事務(wù)的權(quán)利和廣泛的民主權(quán)利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權(quán)利?？梢詮囊韵聨讉€方面來完善地方人大制度：

一是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，積極依法履行職責(zé)，有力地推動了社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)改革發(fā)展的需要，代表人民的意志和利益，認(rèn)真審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應(yīng)十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強(qiáng)人大及其常委會與代表和人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯(lián)系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執(zhí)法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應(yīng)以飽滿的政治熱情和高度責(zé)任感，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中發(fā)揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進(jìn)民主法制建設(shè)的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作，自覺地把黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)制度，核心就是發(fā)揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)真正行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。

三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚(yáng)人民民主，人民當(dāng)

家作主，其中一個重要內(nèi)容是全體人民負(fù)起主人翁的責(zé)任來，監(jiān)督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由全國人大及其常委會制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動廣大人民群眾以及各方面監(jiān)督政府工作的積極性、增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督, 監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。

當(dāng)前，我們國家實行市場經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展、跨新的臺階，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革，對上層建筑包括國家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究，在這個領(lǐng)域中，確有許多理論和實際間題需要我們?nèi)ヌ剿?，去研究，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，在理論與實踐結(jié)合上,去進(jìn)行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需

要實踐，兩個共同的需要一定會產(chǎn)生豐碩的理論成果，進(jìn)而推動我國政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善,使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的需要。

第三篇：習(xí)近平完善人大制度路線

昨日，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話時，再次強(qiáng)調(diào)“堅持和完善人民代表大會制度”，指出“各級黨委要加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)”。三提“堅持和完善”人大制度

這并不是習(xí)近平第一次強(qiáng)調(diào)“堅持和完善人民代表大會制度”。

2012年11月15日，在十八屆一中全會上，也就是習(xí)近平剛當(dāng)選中共中央總書記時，他在講話中強(qiáng)調(diào)，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

4個月后，在2013年3月17日的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習(xí)近平再度提出，“堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度”。

此外，履新20天、2012年12月出席紀(jì)念憲法公布施行30周年大會時，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)了人民代表大會的重要性，“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力”。

北京市第十二屆人大代表、中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌和武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅等受訪專家表示，作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。因此，習(xí)近平屢次強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新時期如何完善人民代表大會制度，如何使人民代表大會制度與時俱進(jìn)，是今后一個時期的重點，所以，習(xí)近平要求不僅要“堅持人民代表大會制度”，更要“完善人民代表大會制度”。

監(jiān)督機(jī)制是人大制度提升關(guān)鍵

新時期，如何完善人民代表大會制度？人民代表大會制度怎樣才能與時俱進(jìn)？在昨日的講話中，習(xí)近平闡釋了完善人民代表大會制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個重要環(huán)節(jié)?！暗谝?，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作?！畤鵁o常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱’，”習(xí)近平表示，完善人民代表大會制度，還要加強(qiáng)和改進(jìn)法律實施工作，“堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題”；加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”；加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，“推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新”。

談到監(jiān)督機(jī)制時，習(xí)近平指出，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈?。恢挥腥巳似饋碡?fù)責(zé)，才不會人亡政息”；“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。

此前，習(xí)近平調(diào)研考察、發(fā)表重要講話時，已多次強(qiáng)調(diào)上述5個環(huán)節(jié)。例如立法的問題，他數(shù)次強(qiáng)調(diào)“確保重大改革于法有據(jù)”；法律實施的問題，“法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)”；監(jiān)督機(jī)制的問題，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。

受訪專家們表示，習(xí)近平指出的五個重要環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)督機(jī)制和人大代表和群眾的溝通機(jī)制，正是人民代表大會制度提升的關(guān)鍵所在。秦前紅說，“以地方人大為例，之前在制定地方法規(guī)方面發(fā)揮了重要作用，但重大事項監(jiān)督、人事監(jiān)督等方面，相對較弱。全國各級人大代表有260多萬人，如果能充分調(diào)動這些代表的力量，有利于密切黨和群眾的聯(lián)系、政府和群眾的聯(lián)系?！?新京報首席記者 王姝

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《人民日報》今日刊發(fā)評論員文章

中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟

今天出版的《人民日報》刊發(fā)評論員文章稱，每一個國家的發(fā)展，都有值得銘記的歷史性時刻。60年前，1200多位各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表齊聚北京，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，新中國的根本政治制度——人民代表大會制度從此建立，翻開了我國政治發(fā)展史上的劃時代一頁。

文章指出，“人民民主是社會主義的生命”，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”。習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，回顧了人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，指明了方向。

文章稱，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、能否暢通表達(dá)利益要求、能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化。60年來，從憲法的修改完善，到推動基層群眾自治，再到實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，黨堅定不移推進(jìn)人民民主，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，為的就是不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，讓人民實現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主；為的就是建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望。

文章指出，事實是最有說服力的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。改革開放30多年來，正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了起飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，中國社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

文章稱，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在新的奮斗征程上，擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，才能發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓民主更有質(zhì)量；傾聽人民呼聲，順應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能調(diào)動人民積極性，讓民主更有活力。

文章稱，60年前，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上說：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)?！睔v史接力棒交到了我們這一代人手中，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，共創(chuàng)幸福未來。據(jù)新華社

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建構(gòu)及其完善

改革開放以來，黨和國家高度重視擴(kuò)大發(fā)展基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)力，明確提出“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度”。本文擬就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的構(gòu)建現(xiàn)狀、欠缺、完善做一探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的法律建構(gòu)及現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度構(gòu)建走過了曲折發(fā)展的歷程。1949年9月全國政協(xié)通過的起臨時憲法作

用的《共同綱領(lǐng)》和1950年12月政務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》，拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法制建設(shè)的序幕?！敖刂沟?950年底，全國農(nóng)村無論新區(qū)老區(qū)，一般都召開了農(nóng)民代表大會和鄉(xiāng)人民代表會議?！保n延龍：《中華人民共和國法制通史》，中共中央黨校出版社1998年版，第53—54頁）實現(xiàn)了由鄉(xiāng)人民代表會議向人民代表大會制度的過渡。1954年9月，我國第一部社會主義憲法頒布，向世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會“都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。這標(biāo)志著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度正式建立，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第一塊里程碑。十年“文革”，基層民主政治出現(xiàn)大倒退，1982年憲法和地方組織法重新恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府體制。人大任期由建國后的2年改為3年。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法制史上的第二塊里程碑。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邁上依法、健康發(fā)展的軌道。1986年地方組織法修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議召集又有歷史性突破，改歷來由政府召集為人大主席團(tuán)主持、召集會議，行使職權(quán)程序更加規(guī)范。1988年6月至1995年12月，全國已有25個?。ㄊ?、區(qū)）人大常委會制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（主席團(tuán)）工作條例》。1995年全國人大常委會根據(jù)地方經(jīng)驗修改地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大主席、副主席，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間行使權(quán)力的空白，迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的繁榮與發(fā)展,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第三塊里程碑。2004年統(tǒng)一人大任期。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本形成了由根本大法、基本法、地方法規(guī)配套的法律制度體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括以下幾個方面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)和地位?，F(xiàn)行憲法、法律和地方法規(guī)都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大由人民選舉，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)了一切權(quán)利屬于人民的本質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織和任期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接、無記名投票選舉代表組成，一般40人至130人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使國家權(quán)力。為保證更好地行使權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生5人至15人主席團(tuán)，同時選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席1人、副主席1至2人，福建等省設(shè)常務(wù)主席、副主席，河北等省還規(guī)定配備人好范文或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期統(tǒng)一為5年，可連選連任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)及行使程序?！兜胤浇M織法》第9條和第10條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十四項職權(quán)，可劃分為五大類：保證憲法法律和上級決議執(zhí)行權(quán)、本行政區(qū)內(nèi)重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、公共利益公民權(quán)益保護(hù)保障權(quán)。人大集體行使職權(quán)，程序主要是開會，一年至少召開一次人大會議；有14個?。ㄊ?、區(qū)）規(guī)定3個月或6個月至少召開一次主席團(tuán)會議。根據(jù)需要還可召開臨時會議。行使職權(quán)方式還包括提出議案、討論通過議案、決定人選、提出質(zhì)詢、詢問、評議、檢查、批評、建議等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)出席會議、參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項決策，提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，提出批評、建議和意見，享有言論免責(zé)權(quán)、人身特別保護(hù)權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)等。同時履行密切聯(lián)系群眾、聽取和反映群眾意見和要求、接受選民監(jiān)督等義務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的缺失

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民民主法治意識的增強(qiáng)及政治參與積極性的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)和工作中存在的矛盾和問題愈顯突出。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.文化觀念缺失。一是“新議行合一論”，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越、支配、領(lǐng)導(dǎo)人大；二是“黨政合一論”，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨政聯(lián)席會決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題，往往是“黨委決定，政府執(zhí)行，人大靠邊”；三是“地位邊緣論”，這種觀念不把人大看作國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而看作可有可無的政府一個工作部門；四是“取消論”，這種觀念視人大監(jiān)督政府為“找茬”“挑刺”。這些似是而非或錯誤的觀念，掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的本質(zhì)和功能，阻滯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮。

2.法律設(shè)計的缺失。一是黨政權(quán)力重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大職權(quán)重疊，易導(dǎo)致以黨代政，使人大功能弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)地位和性質(zhì)在國家立法中尚屬空白，地方法規(guī)規(guī)定又不統(tǒng)一，致使人大職能難以發(fā)揮。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律規(guī)范結(jié)構(gòu)失衡。有行為模式，無行為后果，有權(quán)力無責(zé)任；柔性強(qiáng)，剛性差，難以有效執(zhí)行。四是監(jiān)督權(quán)過于原則，啟動困難，可操作性差，質(zhì)詢罷免基本是紙上

談兵。

3.法律實踐中的缺失。一是憲政基層權(quán)力運行機(jī)制結(jié)構(gòu)失衡。憲法規(guī)定，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的“一會（人大）一府（政府）”制的政權(quán)體制，實踐中往往是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一府一會”制，不是人大領(lǐng)導(dǎo)政府，而是政府支配人大。造成這種情況的原因主要是政府直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成“黨委決定、政府執(zhí)行”的局面。有的政府只對黨委負(fù)責(zé)，而

不顧及人大的權(quán)力和地位。二是選舉制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行直接、差額選舉原則，實踐中群眾代表名額往往被干部擠占，差額選舉也往往被“陪選”架空或扭曲。三是組織制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和主席團(tuán)成員不得擔(dān)任行政職務(wù)。筆者調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)：90%的人大主席、副主席兼任行政職務(wù)，抓行政管理工作，無暇顧及人大自身工作；90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員，形成政府自己監(jiān)督自己的局面。四是人大會議制度不落實。人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開一次人大會議和四次主席團(tuán)會議。筆者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)有20%—80%不落實，臨時會議更是稀少。有的即使召開，也存在會期時間短、質(zhì)量不高等問題。用代表的話說，是“一晌會，兩頓飯，想發(fā)言，沒時間?！蔽迨锹殭?quán)不到位。法定的十四項職權(quán)，人民滿意度最高的選舉權(quán)也不到調(diào)查的80%，最差的監(jiān)督權(quán)為33.66%。重大事項決定權(quán)被取代，保護(hù)保障權(quán)相對較弱。六是經(jīng)費保障不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33.2%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒列入財政預(yù)算，44.64%鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能滿足工作需要。東部稍好些，西部省份較差。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考

堅持與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，必須創(chuàng)新機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的實踐，切實保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

1.堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障。基層黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)放在制定大政方針、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實到本地的步驟方式上，放在提高政權(quán)威信上。具體方式有：一是討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項。但凡法定由人大決議決定的或涉及公民切身利益的事項，建議都要由政權(quán)機(jī)關(guān)依法做出決定。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中建立隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織；選配好人大干部，黨委書記一般不兼任人大主席，以便黨委書記想大事、謀全局、協(xié)調(diào)各方。三是基層黨委要切實把人大工作列入議事日程，分析研究人大工作，解決實際問題；加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)教育，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證人大代表和人大干部的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，支持人大依法履行職責(zé)，保證人大代表依法行使職權(quán)和人大正常工作的物質(zhì)與環(huán)境條件，正確處理黨政關(guān)系。

2.加強(qiáng)人大自身建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是完善人大制度、保證人民當(dāng)家做主的中心環(huán)節(jié)。首先，要加強(qiáng)人大思想建設(shè)。要用科學(xué)理論特別是當(dāng)代中國馬克思主義理論武裝人大的頭腦，增強(qiáng)人大的責(zé)任感、使命感，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨推薦的候選人進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)。同時，人大代表還應(yīng)樹立主人翁意識，自覺行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。擴(kuò)大一線勞動群眾代表比例，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；依法設(shè)立人大專職主席、副主席，選配專干或秘書；人大主席團(tuán)成員與政府組成人員不交叉任職，各司其職，單項制約。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，按期召開人民代表大會和主席團(tuán)會議，努力提高會議質(zhì)量；閉會期間圍繞大局工作，組織代表開展評議、檢查、調(diào)查、走訪等各種有益的活動。最后，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為他們服務(wù)。

3.落實依法治國的基本方略。首先，加強(qiáng)立法，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度。一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權(quán)真正交給群眾，擴(kuò)大候選人比例，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)代表“海選”或直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。二是創(chuàng)新組織制度。確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為常設(shè)機(jī)構(gòu)；人大主席副主席不得兼任行政職務(wù)，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也不得兼任主席團(tuán)職務(wù)。三是創(chuàng)新人大會議制度，一年至少召開兩次人民代表大會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每3個月至少召開一次會議，根據(jù)需要隨時召開臨時會議；界定會期時間，保障會議質(zhì)量。四是創(chuàng)新人大主席團(tuán)閉會期間的權(quán)限、程序，防止權(quán)力流失。五是創(chuàng)新人大制度的法律責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)法律剛性，以保證法律的權(quán)威性。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度體系，將地方《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》整合上升為法律，等等。其次，保證憲法和法律的實施，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大尊嚴(yán)和威權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要帶頭嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)；同時，黨委要領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人大依法履行職責(zé)，帶頭維護(hù)人大權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格依法行政，把對人大負(fù)責(zé)與對黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，自覺接受人大監(jiān)督。最后，加強(qiáng)法制教育，牢固樹立社會主義法治理念。

第五篇：完善人大制度回應(yīng)時代關(guān)切

完善人大制度回應(yīng)時代關(guān)切

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是人民當(dāng)家作主的重要途徑和實現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會指出，要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。

人大工作必須緊跟時代前進(jìn)步伐，積極回應(yīng)時代關(guān)切，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。堅持科學(xué)民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系。在不久前召開的全國人大常委會立法工作會議上，張德江指出，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。提高立法質(zhì)量，根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。目前，隨著我國各項改革的深入推進(jìn)，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，從源頭上切實保障立法質(zhì)量已顯得尤為關(guān)鍵。立法如果先天不足，存在偏私，法的實施就難免出現(xiàn)問題，甚至引起不良后果。因此，應(yīng)通過健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，進(jìn)一步完善立法體制和立法機(jī)制，統(tǒng)籌立法資源，消除部門立法的弊端，使立法更充分地體現(xiàn)人民的意志和黨的主張，防止地方保護(hù)和部門利益法制化，防止立法腐敗。十八屆三中全會指出，要完善中國特色社會主義法律體系，并明確提出了落實稅收法定原則。這為全國人大及其常委會落實稅收權(quán)從政策上作了導(dǎo)向性規(guī)定，我國薄弱的稅收法律體系建設(shè)有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)。對照三中全會全面深化改革的部署，還需要對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，通過法律法規(guī)的立改廢，使中國特色社會主義法律體系的內(nèi)容更加豐富、體系更加完整，使立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面，在保障社會公平正義方面發(fā)揮更大作用。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。選舉任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，是我國各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。根據(jù)我國憲法、組織法等有關(guān)規(guī)定，上至國家主席、國務(wù)院總理，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，都要通過人民代表大會選舉或任命產(chǎn)生。法律賦予人大此項權(quán)力，體現(xiàn)的是“由誰產(chǎn)生，對誰負(fù)責(zé)”的政治學(xué)原理，最終是為了實現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)這一人大制度建構(gòu)的價值理念。因此，人民代表大會的人事任免權(quán)反映了人大與其他國家機(jī)關(guān)的主從關(guān)系，體現(xiàn)了人民政權(quán)人民性的政治理念。實踐中，各級人大依法行使人事任免權(quán)，許多地方也進(jìn)行了一些有益的探索，如建立和完善任前考試和談話、答復(fù)詢問、供職發(fā)言、就職宣誓等制度，增強(qiáng)了任免工作的公開性和透明度。但不可否認(rèn)，實踐中，人大任免權(quán)的行使還存在許多不規(guī)范、不到位的地方。比如，一些地方人大任免權(quán)的行使流于形式，一些地方干部剛由人大選舉產(chǎn)生便調(diào)往別處，等等，不僅有損于法律的尊嚴(yán)，更有損于人大的權(quán)威。因此，選舉的嚴(yán)肅性、任期的穩(wěn)定性，是各級人大在行使任免權(quán)過程中需要認(rèn)真解決的問題。此外，“一府兩院”由人大產(chǎn)生后，如何對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，包括負(fù)責(zé)的內(nèi)容和形式、監(jiān)督的方式和后果，等等，還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。

健全人大討論、決定重大事項制度。重大事項決定權(quán)是我國憲法賦予人大及其常委會的一項法定權(quán)力。在1954年憲法草案說明中，劉少奇專門指出：我們國家的大事不是由一個人或少數(shù)幾個人來決定的。人民代表大會制既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會討論，并作出決定。因此，代表民意決定國家或本地區(qū)重大事項，體現(xiàn)了主權(quán)在民的價值理念。目前，我國已有28個省級人大常委會出臺了關(guān)于重大事項決定權(quán)的地方性法規(guī)，許多地級市人大常委會也出臺了關(guān)于重大事項決定權(quán)行使的規(guī)定或文件，但實踐中，重大事項決定權(quán)的行使無論數(shù)量還是質(zhì)量都不盡如人意。與人大的其他職權(quán)相比，重大事項決定權(quán)往往被認(rèn)為是一項軟權(quán)力。實踐中，將其長期虛置者有之，偶爾行使卻敷衍者有之，致使這一職權(quán)在實踐中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效。重大事項決定權(quán)行使不力，既有認(rèn)識不足等主觀原因，也

有法律規(guī)定不明晰等客觀因素。十八屆三中全會明確提出，各級政府重大決策出臺前要向本級人大報告。這就需要人大切實履行職責(zé)，從主觀、客觀等方面解決職權(quán)行使障礙，真正將重大事項決定權(quán)的行使落到實處。

加強(qiáng)人大監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實效。監(jiān)督權(quán)是各國議會極為重要的一項權(quán)力，議會產(chǎn)生之初，其職權(quán)就始于對政府財政的監(jiān)督。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。我國人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是具有法律效力的最高層次的監(jiān)督，其監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和保障。伴隨著全國人大常委會監(jiān)督法和地方相關(guān)監(jiān)督條例的出臺，我國各級人大的監(jiān)督職能進(jìn)一步落實，但仍存在監(jiān)督程序不夠細(xì)化和規(guī)范化等問題。目前，各級人大對政府財政的監(jiān)督還很薄弱。黨的十八大提出要加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，這對各級人大及其常委會監(jiān)督工作的針對性和實效性提出了新的更高要求。

在改革開放新的歷史時期，人大及其常委會要依法履行好職責(zé)，就必須以與時俱進(jìn)的精神不斷推進(jìn)人大組織制度和工作制度建設(shè)。目前，我國有各級人大代表270多萬。他們由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使權(quán)力，體現(xiàn)了中國式民主的特點。實踐中，應(yīng)通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系，加強(qiáng)人大常委會同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。同時，應(yīng)逐步完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。

2014年是我國人民代表大會制度建立60周年。60年一甲子，如何把人民代表大會制度堅持好、完善好，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，仍然是我國人大制度建設(shè)面臨的一項重要課題。