第一篇：企業(yè)創(chuàng)新管理研究趨勢分析

企業(yè)創(chuàng)新管理研究趨勢分析

作者：未知文章來源：網(wǎng)友轉載點擊數(shù)：463更新時間：2007-11-16

面對現(xiàn)代信息和知識社會時代的到來，在現(xiàn)實的企業(yè)管理研究中，已經(jīng)新出現(xiàn)了信息管理、知識管理、計算機集成管理、電子商務、創(chuàng)新管理等等新的內(nèi)容和形式，使人眼花繚亂。企業(yè)創(chuàng)新管理研究新趨勢，這個方向目前已經(jīng)被企業(yè)管理的理論和實踐的發(fā)展現(xiàn)狀所證實,也已被人們所認同。對于企業(yè)創(chuàng)新管理指什么？目前有不同的解釋。它可以從兩個角度理解：一是指“企業(yè)的創(chuàng)新性管理”，這僅僅指企業(yè)管理活動的創(chuàng)新，即稱企業(yè)管理創(chuàng)新；二是指“企業(yè)創(chuàng)新的管理”，即指企業(yè)所有創(chuàng)新活動的管理，它的范圍和內(nèi)容比前者要大的多。我們這里指的是后者。企業(yè)創(chuàng)新管理就是指根據(jù)時代發(fā)展趨勢、市場經(jīng)濟競爭發(fā)展的要求和企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，運用創(chuàng)造學原理和方法，如類比、移植和組合等等，對企業(yè)的要素、組織形態(tài)、經(jīng)營運行形式及其管理的模式、思路和方法等等創(chuàng)新活動的管理。企業(yè)創(chuàng)新管理研究的基本特點是“創(chuàng)新”，既運用創(chuàng)造學的原理和方法來實施企業(yè)的經(jīng)營管理活動，而不是從企業(yè)特定職能要素或企業(yè)運行環(huán)節(jié)的角度來研究企業(yè)經(jīng)營管理。因此，從本質(zhì)上講，它是企業(yè)管理研究的新方法，是一種企業(yè)研究哲學的變化，從而必然是未來企業(yè)管理研究的一個核心方向。

一、企業(yè)創(chuàng)新管理研究在企業(yè)管理研究中的重要性分析

首先，現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和迅速變化需要企業(yè)創(chuàng)新。人類發(fā)展到今天，大自然賦予的基本的自然資源幾乎已經(jīng)開發(fā)耗盡。這只有創(chuàng)造、利用新的未被人類認識的資源；只有運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)造、開發(fā)新的再生資源。所以“創(chuàng)新”是時代資源需要進一步開發(fā)的必然要求。同時，企業(yè)需要開發(fā)更多的新產(chǎn)品來滿足人類多樣化、多元化和個性化需求。這就必然更需要運用創(chuàng)新的思維和方法。另外，在現(xiàn)代信息和知識經(jīng)濟時代，信息技術和通信技術的全面發(fā)展，一種產(chǎn)品不可能長期占領市場，一種服務也不可能適合大量客戶的需要，技術和產(chǎn)品的生命周期將日益縮短，企業(yè)只有不斷地加快開發(fā)、創(chuàng)造新的產(chǎn)品，才能把握市場的主動權，立于不敗之地?？梢?，創(chuàng)新是企業(yè)的生命。

其次，企業(yè)管理理論本身的深化發(fā)展需要進行企業(yè)創(chuàng)新管理研究。企業(yè)管理盡管還是一門年輕的學科，但縱觀20世紀企業(yè)管理研究理論，應該說已經(jīng)有了較大的發(fā)展。從20世紀管理思想的演變來看，20世紀管理思想的研究可概括為如下線索和學派： 從工作研究——到人的研究；從局部的工作或人研究——到整體的組織系統(tǒng)和組織行為研究； 從客體被管理者及其工作效率研究——到主體管理者的管理職能活動及其規(guī)律研究； 從實證研究——到規(guī)范研究——再到實證研究。而由上述研究線索形成的現(xiàn)代管理學派的分類大致可分為：人事學派、系統(tǒng)學派、方法學派、職能學派。

縱觀以上企業(yè)管理理論的研究,可以說已經(jīng)達到了“叢林”的狀態(tài)。盡管這些理論仍將對現(xiàn)代社會發(fā)展中的企業(yè)管理實踐起著巨大的指導作用。然而，時代發(fā)展提出了許多的新的挑戰(zhàn)，許多問題是前無先例的，也無先人的嘗試和努力，時代需要創(chuàng)新，需要用新的方法來解決新的問題，這就必然需要企業(yè)管理理論進一步深化研究。企業(yè)創(chuàng)新管理研究就是根據(jù)時代提出的要求，從一般思維的方法論角度，對企業(yè)運行的“創(chuàng)新”這一關鍵點來深化企業(yè)管

理理論的研究。

第三，創(chuàng)造學理論的性質(zhì)決定企業(yè)創(chuàng)新管理研究將是未來企業(yè)管理研究的一個核心方向。創(chuàng)新，也叫創(chuàng)造，是人類區(qū)別于動物的重要特征。創(chuàng)新就是主體根據(jù)一定目的和任務，運用一切已知的條件，產(chǎn)生出新穎、有價值的成果（精神的、社會的、物質(zhì)的）的認知和行為活動。創(chuàng)新的最主要特點是新穎性（首創(chuàng)或再造）和具有價值性。常言道：一學、二用、三改、四創(chuàng)，創(chuàng)造是最高意義上的。因此，創(chuàng)造學是人類哲學意義上的方法論學科。企業(yè)創(chuàng)新管理研究采用這種哲學意義上的方法論角度來研究企業(yè)管理使其它類型的企業(yè)管理研究都將圍繞著它來進行。不管是現(xiàn)有的企業(yè)管理理論，或是未來其它的新的企業(yè)管理理論都是如此。如：現(xiàn)有的市場營銷創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新；未來的企業(yè)科學管理創(chuàng)新、企業(yè)人本管理創(chuàng)新等等。任何其它的企業(yè)管理深化研究都可以歸入到企業(yè)創(chuàng)新管理研究中來。所以，企業(yè)創(chuàng)新管理研究將對其它類型的企業(yè)管理研究起到一般的指導性作用，并統(tǒng)率其它類型的企業(yè)管理研究。無疑，企業(yè)創(chuàng)新管理研究將是未來企業(yè)管理研究的一個核心方向。

二、企業(yè)創(chuàng)新管理研究的主要內(nèi)容

1、企業(yè)理念創(chuàng)新

這是一切企業(yè)創(chuàng)新管理行為的前提，是產(chǎn)生創(chuàng)新的經(jīng)營管理行為的指導思想。若企業(yè)理念陳舊、思維成定勢，不能適應企業(yè)環(huán)境的變化，就會嚴重阻礙企業(yè)的創(chuàng)新行為。企業(yè)理念主要包括：

1、經(jīng)營理念；

2、管理理念；

3、服務理念；

4、用人理念等四個方面。

2、企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新

企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新主要是指經(jīng)營者們?yōu)榱巳〉幂^好的經(jīng)營成果，創(chuàng)造出一種現(xiàn)實可行的，在目前至少在一定行業(yè)內(nèi)還沒有的處于領先地位的新的經(jīng)營形式。而經(jīng)營形式是由構成經(jīng)營活動總體的經(jīng)營因素和具體經(jīng)營行為呈現(xiàn)的基本特征所反映的形式。經(jīng)營創(chuàng)新無非是一種開拓性經(jīng)營活動，因此同樣是一種經(jīng)營形式。企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新主要包括：①企業(yè)形態(tài)創(chuàng)新；②產(chǎn)品市場創(chuàng)新；③技術創(chuàng)新；④經(jīng)營方式創(chuàng)新。

3、企業(yè)管理創(chuàng)新

筆者認為：企業(yè)管理創(chuàng)新就是運用創(chuàng)造學原理和方法，根據(jù)環(huán)境和企業(yè)的情況對可利用資源、要素和工具進行新的整合，以形成新的管理體制或方法。如美國一流的咨詢企業(yè)Mekinsey公司提出的企業(yè)成功管理的7S模式：戰(zhàn)略（strategy）、結構（structure）、制度（system），作風（style）、人員（staff）、技能（skills）和共同的價值觀（shared values），其實質(zhì)就是根據(jù)當代企業(yè)現(xiàn)狀對企業(yè)管理要素運用組合的創(chuàng)新方式重新構想的結果。企業(yè)管理創(chuàng)新大致包括：①資源配置和整合方式創(chuàng)新；②組織管理體制創(chuàng)新；③管理方法和手段創(chuàng)新等內(nèi)容。

三、企業(yè)創(chuàng)新管理的研究趨勢

1、資源配置和整合方式的社會化、市場化趨勢

在傳統(tǒng)意義上，企業(yè)所需要的資源，如人、財、物、技術等，大多數(shù)情況下都是企業(yè)自我擁有。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，由于產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣化、高級化，知識含量進一步提高，同時營銷競爭更加激烈，因此對企業(yè)所需要的資源在數(shù)量、質(zhì)量和時間上的要求更高、更多。而在一定時期，企業(yè)自身擁有的資源是有限的。如何解決這個問題？這就需要企業(yè)到市場和社會中去靈活的、非固定性的整合，按照一定的市場規(guī)則靈活、機動地吸收自己所需要的資源。這樣，既能滿足企業(yè)自身生產(chǎn)和營銷的需要，又不會加大成本開支。如：目前出現(xiàn)的社會兼職、技術合作攻關、營銷渠道共享、設備租賃、企業(yè)債券發(fā)行等等。把整個市場、社會作為企業(yè)資源配置和整合的范圍已是一種日漸加劇的發(fā)展趨勢。

2、企業(yè)邊界的模糊化、虛擬化趨勢

虛擬企業(yè)必然是21世紀市場經(jīng)濟管理中一個極為重要的概念。人們對企業(yè)外觀形象的描繪不再是水泥墻或其他有形空間所圍成的實體。一方面，企業(yè)資源配置和整合的社會化、市場化趨勢，在現(xiàn)象或形式上，某個特定資源已分不清其屬于哪個企業(yè)，是企業(yè)資源邊界的模糊化；另一方面，伴隨經(jīng)濟全球化、知識化、網(wǎng)絡化趨勢，電腦和通信技術的廣泛應用，人們將越來越多地把數(shù)百、數(shù)千乃至數(shù)萬人聯(lián)合在一起，形成協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，把企業(yè)、客戶、供應商、協(xié)作者綜合在一起，構筑成由電腦連接的虛擬化企業(yè)。當然，在法律意義上的企業(yè)仍然是十分清晰和明確的。企業(yè)邊界的模糊化、虛擬化趨勢是現(xiàn)象和形式上的，是現(xiàn)代經(jīng)營競爭和科技發(fā)展的必然趨勢并伴隨著創(chuàng)新的發(fā)展，會產(chǎn)生多種多樣形式的模糊化、虛擬化企業(yè)。

3、企業(yè)組織結構的精簡化、輕型化趨勢

精簡、扁平、網(wǎng)絡化、有彈性、能夠不斷學習、不斷自我創(chuàng)造是未來企業(yè)組織創(chuàng)新的特點。隨著生產(chǎn)的復雜化和分工的細致化，企業(yè)組織規(guī)模日益擴大，組織運行成本日增、運行靈敏性日降，而且中下層人員主動性、積極性受到抑制，信息遺漏與失真嚴重，傳統(tǒng)的金字塔式組織模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，組織模式的創(chuàng)新變革已成為當今企業(yè)管理的焦點之一。同時由于企業(yè)資源配置機動化和企業(yè)邊界模糊化影響決定，網(wǎng)絡化的企業(yè)組織必然是一個精簡化、輕型化組織。

這種網(wǎng)絡結構組織徹底打破了企業(yè)內(nèi)部功能式權威結構，沒有傳統(tǒng)意義中企業(yè)的那種復雜組織結構、后勤人員、等級制度和決策體系。它依靠內(nèi)部網(wǎng)絡建立平級的信息流通方式，企業(yè)內(nèi)部模擬市場競爭建立起網(wǎng)絡市場，企業(yè)不再是固定在某一地區(qū)內(nèi)龐大的社會組織結構和生產(chǎn)結構，而是一種臨時的、松散的“自由人聯(lián)合體”，以最快的速度組合各方面的力量，來利用一個個商業(yè)機會。這種網(wǎng)絡結構組織具有扁平性特點。其與金字塔式的科層結構模式相比，這種組織模式既能通過改變內(nèi)部結構來適應外界環(huán)境的不同要求，表現(xiàn)出極強的應變能力，又能為其內(nèi)部組織成員的自我完善提供發(fā)展空間和支持條件，能較好地滿足人本主義管理的組織要求。所以，企業(yè)組織結構的精簡化、輕型化趨勢使企業(yè)組織具有較強的柔性和敏捷性，能適應市場環(huán)境的變化，這是現(xiàn)代企業(yè)組織創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。

4、管理形式動態(tài)化、柔性化趨勢

現(xiàn)有企業(yè)絕大部分是根據(jù)亞當·斯密的分工論，將制造產(chǎn)品的過程分解為一連串簡單動作，最后再由生產(chǎn)線組裝完成。兩百多年以后的今天，由于外部環(huán)境的劇變，這種僵化的、官僚的管理方式，顯然早已過時。它無法對千變?nèi)f化的市場作出快速反應。然而它仍然緊緊

控制著企業(yè)界，這正是當今企業(yè)效率低下的根源。面對這種情況，新一代管理大師哈默創(chuàng)造出“再設計”的概念，即重新思考并徹底再造企業(yè)系統(tǒng)，由工作、組織結構到管理系統(tǒng)，全部重新設計，一腳踢開分工論，將硬生生拆開來的組織體制，依照自然跨部門的作業(yè)流程，重新組裝回去，徹底進行流程革命，使生產(chǎn)、工作的形成按需要進行的動態(tài)化管理方式。另一方面，企業(yè)管理方式的發(fā)展趨勢是實施柔性化管理，即企業(yè)為要有效地實現(xiàn)企業(yè)目標，在動態(tài)的環(huán)境下，為主動適應變化而制定一組可選擇的行動規(guī)則及相應方案。柔性化管理方式的特點是利用變化和制造變化來提高自身競爭能力，而不是僅僅適應環(huán)境變化。這種柔性化管理方式必然要以企業(yè)的創(chuàng)新為依托，既強調(diào)企業(yè)家的創(chuàng)新，強調(diào)組織群體創(chuàng)新。這也是企業(yè)管理創(chuàng)新的一種發(fā)展趨勢。

當然，要開展企業(yè)創(chuàng)新管理，對企業(yè)來講：一要有創(chuàng)新的意識，并形成企業(yè)理念，實行全員創(chuàng)新的氛圍；二必須要建立系統(tǒng)的創(chuàng)新機制；三要開展創(chuàng)新技能的培訓。但更重要的另一方面是在宏觀上要搞好企業(yè)制度創(chuàng)新。企業(yè)制度是國家規(guī)定的法律上的企業(yè)形式。是企業(yè)創(chuàng)新管理的基礎和前提條件。否則就會阻礙企業(yè)創(chuàng)新管理的進行。因為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程實質(zhì)上是產(chǎn)權體系重新安置的過程，而產(chǎn)權體系重新安置所產(chǎn)生的對于資源配置的效率必須依賴新的合適的制度安排才能得以實現(xiàn)。可見，企業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須首先進行企業(yè)制度的創(chuàng)新。這樣，才能降低創(chuàng)新發(fā)展過程中的不確定性。

作者：孟書 李伯翰

第二篇：中國政府創(chuàng)新的趨勢分析

中國政府創(chuàng)新的趨勢分析

編者注：2013年8月17-18日，“首屆中國政治學30人圓桌會議”在京舉行，會議由清華大學政治發(fā)展研究所、清華大學政治學系、北京大學政治學系、中國人民大學政治學系、中央黨校世界政黨研究中心和中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心共同主辦。來自全國各地的知名政治學者30人，以及杰出青年政治學者代表15人參加會議，并作主題發(fā)言。鳳凰網(wǎng)作為特邀媒體全程報道此次會議。中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科以《中國政府創(chuàng)新的趨勢分析》為主題發(fā)言，現(xiàn)授權鳳凰網(wǎng)大學問獨家刊發(fā)會議論文。

改革開放30多年來，地方各級公共權力機關及其領導人發(fā)起實施了大量的政府創(chuàng)新實踐。研究地方政府創(chuàng)新實踐，為研究全國范圍內(nèi)的政府創(chuàng)新提供了很好的切入點。從2000年開始，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心、中央黨校世界政黨研究中心和北京大學中國政府創(chuàng)新研究中心聯(lián)合發(fā)起了“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選獎勵活動?！爸袊胤秸畡?chuàng)新獎”每兩年一屆，到2012年為止已舉辦了六屆，共收到1756個申報項目。六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”獲獎項目共有135項（不含獲得特別獎的中央國家機關項目和其他相關獎項項目，下同），包括了優(yōu)勝獎和提名獎等各類獲獎項目，其中優(yōu)勝獎每屆10名，提名獎等其他獎項各屆數(shù)目不等。這12年間先后獲獎的135個項目約為所有申報項目的8%，是中國地方政府優(yōu)良實踐的一個高度濃縮和極具代表性的樣本。本項研究是對過去12年來六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”獲獎項目的一個統(tǒng)計分析和定量研究，其目的是為了考察中國政府創(chuàng)新的類別結構和演變趨勢并預測中國政府創(chuàng)新下一步的發(fā)展趨勢。

一、趨勢：政治改革類創(chuàng)新所占比例最高

“中國地方政府創(chuàng)新獎”獲獎項目可以分成四大類，即政治改革類政府創(chuàng)新，行政改革類政府創(chuàng)新，公共服務類政府創(chuàng)新，社會管理類政府創(chuàng)新。政治改革類政府創(chuàng)新又可以進一步細分為七個子類：民主選舉類，民主決策類，民主管理類，民主監(jiān)督類，政務公開類，提高立法質(zhì)量類，司法改革類。行政改革類政府創(chuàng)新也可以進一步細分為七個子類；改善監(jiān)管類，節(jié)約成本類，提高效率類，績效管理類，行政問責類，依法行政類，專業(yè)行政類。公共服務類政府創(chuàng)新可以進一步細分為七個子類：服務特殊人群類，保護弱勢群體類，扶貧濟困類，社區(qū)服務類，社會保障與社會救助類，服務方式創(chuàng)新類，基本公共服務均等化類。社會管理類政府創(chuàng)新也可以進一步細分為七個子類；社會組織管理類，社區(qū)管理類，流動人口管理類，信訪體制改革類，利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處類，社會治安管理類，社會應急管理類。具體分類見下表：

2000年以來六歷屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”地方政府獲獎項目共135個，都可以歸入這四大類28個子類之中的某一類。本項研究將對這135個項目的大類分布比例、子類分布比例、政府創(chuàng)新實施機構的類別分布比例、行政區(qū)劃層級分布比例、區(qū)域分布比例、創(chuàng)新活躍省份分布、城鄉(xiāng)分布比例等逐一進行考察。

過去12年來，政治改革類政府創(chuàng)新所占比例最高居于首位，隨后依次為公共服務、行政改革和社會管理。四大類政府創(chuàng)新的分布比例見下圖。

四大類政府創(chuàng)新在過去的12年中的變化趨勢各不相同。政治改革類政府創(chuàng)新獲獎項目比例經(jīng)歷了一個由高到低再升高的波浪式起伏的變化。2000-2001年政治改革呈現(xiàn)出一個高潮，2005年到2006年曾出現(xiàn)一個政治改革的小高峰隨后又開始下降，2011年到2012年間又再度上升。行政改革類政府創(chuàng)新獲獎項目比例的變化也經(jīng)歷了類似的變化趨勢。2000-2012年行政改革頻率較高隨后下降，2007到2008年間曾出現(xiàn)行政改革類政府創(chuàng)新的小高潮隨后又開始下降，2011年到2012年間又有所上升。社會管理類政府創(chuàng)新獲獎項目比例總體上呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，但2011-2012年間又呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。公共服務類政府創(chuàng)新項目在2000年以后經(jīng)歷了一個先高后低的變化過程。具體變化態(tài)勢見圖2。這四類獲獎項目的變化趨勢在很大程度上反映了中國政府創(chuàng)新在過去12年中的總體演變趨勢。

這四大類政府創(chuàng)新中各個子類的變化趨勢又有很大的不同。下面進行具體的分析。

在政治改革類政府創(chuàng)新中，過去12年間經(jīng)歷了一個從民主選舉類政府創(chuàng)新向民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等后選舉治理創(chuàng)新轉變的趨勢。這一時期的民主選舉類政府創(chuàng)新包括；村委會“海選”，“兩票制”選舉農(nóng)村黨支部書記，“三輪兩票制”選舉鎮(zhèn)長，“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)長候選人直選，村婦代會直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記直選，縣級黨代表直選，“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直選等。這一時期民主選舉的探索既有黨內(nèi)民主選舉實驗，也有人民民主實驗，以及群團組織內(nèi)部民主選舉實驗，但探索最多的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導產(chǎn)生方式的改革，并出現(xiàn)了一些突破性變革。但近年來，民主選舉類政府創(chuàng)新比例有下降趨勢，與此同時民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三類政府創(chuàng)新日趨活躍，出現(xiàn)了開放式?jīng)Q策、民考官、公民導向的政績考評、參與式預算、民主懇談、農(nóng)民議會、人大在線預算監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會、網(wǎng)絡民主監(jiān)督等具有推廣價值的政府創(chuàng)新卓越實踐。政務公開類政府創(chuàng)新在《政府信息公開條例》頒布后有減少的趨勢，但電子政務等新的公開形式日益活躍。提高立法質(zhì)量政府的政府創(chuàng)新相對來說較少，地方層級的司法改革類政府創(chuàng)新則更為少見。政治改革類政府創(chuàng)新中7個子類的分布比例及其變化趨勢可見下圖。

對135個獲獎項目的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，過去12年間，提高效率、改善監(jiān)管、節(jié)約成本、行政問責四個子類的行政改革所占比例較高，績效管理、依法行政、專業(yè)行政三個子類的行政改革所比例較低。但從12年的變化趨勢分析則發(fā)現(xiàn)，行政改革的重點從改善監(jiān)管、節(jié)約成本、提高效率等三類改革向依法行政、行政問責、績效管理、專業(yè)行政轉變的趨勢。行政審批制度改革、政府采購制度、政府工作流程再造、以精簡撤并為主的街道管理體制改革、超時默許、網(wǎng)上辦事、街道管理實行“大綜管”體制等項政府創(chuàng)新在改善監(jiān)管、節(jié)約成本、提高效率方面發(fā)揮了重要的作用。近年來自由裁量權的規(guī)范化細化、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、外聘專家建立行政復議委員會的行政復議機制改革、領導干部經(jīng)濟責任審計、公共部門績效評估、辦公室引入ISO9000質(zhì)量管理體系、技能型政府建設等項政府創(chuàng)新在推進依法行政、強化行政監(jiān)督問責、建設專業(yè)政府等目標發(fā)揮了重要的作用，顯示出旺盛的生命力。行政改革類政府創(chuàng)新中各個子類的分布比例及變化趨勢見下圖。

對六屆獲獎項目的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，過去12年間，在7個子類的行政改革類政府創(chuàng)新中，服務方式創(chuàng)新所占比例最高，服務特殊人群、保護弱勢群體、社會保障與社會救助所占比例較高，社區(qū)服務、扶貧濟困、基本公共服務均等化所占比例較低。對12年間變化趨勢分析發(fā)現(xiàn)，扶貧濟困類、基本公共服務均等化等類公共服務創(chuàng)新項目經(jīng)歷了一個從高到低的變化過程。而服務方式創(chuàng)新、社區(qū)服務、保護弱勢群體、社會保障與救助類公共服務創(chuàng)新項目則經(jīng)歷了一個逐步遞增的過程。綜合來看，扶貧濟困、社區(qū)服務、基本公共服務均等化方面項目總體數(shù)量仍然偏較少。扶貧項目民營業(yè)主負責制、為老服務康樂工程、流浪乞討兒童救助教育制度、農(nóng)村留守兒童關愛教育長效機制、五保村建設、外來工之家、工會為外來工和外出務工人員維權、農(nóng)事村辦服務機制、流域生態(tài)補償機制、婦女維權、巾幗維權崗、預防和制止家庭暴力等公共服務創(chuàng)新項目在扶貧濟困、服務特殊人群、保護弱勢人群等方面發(fā)揮了重要的作用。政府購買社會組織服務、公共服務行業(yè)市場化和民營化改革、一站式服務、為民服務代理制、農(nóng)村宅基地換養(yǎng)老、教育券、農(nóng)村衛(wèi)生服務券、陽光救助、市民健康電子信息系統(tǒng)等公共服務類政府創(chuàng)新項目在創(chuàng)新公共服務方式、促進教育和公共衛(wèi)生等基本公共服務均等化、完善社會保障與社會救助等方面發(fā)揮了重要的生命力。在公共服務類政府創(chuàng)新中，社區(qū)服務方面創(chuàng)新相對薄弱，需要加強。7個子類公共服務的類別分布及變化趨勢見圖下圖。

對六屆獲獎項目的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，過去12年間，在7個子類的社會管理創(chuàng)新中，社區(qū)管理、社會組織管理所占比例較高，隨后依次為信訪體制改革、流動人口管理、利益協(xié)調(diào)糾紛調(diào)處，社會應急管理和社會治安管理。對過去12年間的變化趨勢分析發(fā)現(xiàn)、社會組織管理、社區(qū)管理、社會治安管理等類社會管理創(chuàng)新日趨活躍，利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處、流動人口管理、社會應急管理、信訪體制改革等類創(chuàng)新一度較為活躍，社會治安管理創(chuàng)新成為新的活躍點。社區(qū)社會矛盾調(diào)解中心、社會應急聯(lián)動系統(tǒng)、地級市戶籍制度改革等創(chuàng)新項目成為利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處、流動人口管理體制改革、社會應急管理體制改革方面的先進范例。社區(qū)公共服務平臺建設、社區(qū)社會組織備案制度、有選擇地實行地社會組織直接登記制、建立社會組織孵化基地、陽光信訪、信訪大廳制等類社會管理創(chuàng)新成為近年來社會管理創(chuàng)新的新的亮點。7個子類社會管理創(chuàng)新的分布比例及變化趨勢見下圖。

對六屆獲獎項目的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，行政機關、黨的機關、群團組織和人大成為過去12年政府創(chuàng)新中十分活躍的創(chuàng)新主體。行政機關在行政改革中獨領風騷，在公共服務、社會管理類政府創(chuàng)新中也十分活躍。黨的機構不僅在政治改革類政府創(chuàng)新中處于主導地位，而且近年來在與政府聯(lián)合發(fā)起實施行政改革類政府創(chuàng)新、公共服務類為政府創(chuàng)新以及社會管理類政府創(chuàng)新方面表現(xiàn)日益活躍。人大在民主選舉、民主監(jiān)督等類政治改革中的作用日趨重要。群團組織在實行內(nèi)部直接選舉、維護所代表群體權益、服務所代表群體等政治改革以及公共服務創(chuàng)新方面有著亮麗的表現(xiàn)。司法機關和政協(xié)在發(fā)揮自身作為政府創(chuàng)新主體作用方面仍有很大的努力空間。六大主體在政府創(chuàng)新中的分布比例、在四大類政府創(chuàng)新中所占比例及其變化趨勢見下圖。

對135個獲獎項目的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣級在五大行政區(qū)劃層級發(fā)起實施的政府創(chuàng)新中所占比例最高，隨后依次為地市級、副省級和計劃單列市以及省級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所占比例最低。進一步的分析發(fā)現(xiàn)，在政治改革方面，五大行政區(qū)劃層級所占比例依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地市、區(qū)縣和省級以及副省級和計劃單列市。在行政改革方面，副省級城市和計劃單列市所占比例最高，隨后依次為省級、地市級和區(qū)縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起的行政改革幾乎沒有。在公共服務創(chuàng)新方面，各個層級所占比例依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、區(qū)縣級、省級、副省級和計劃單列市。在社會管理創(chuàng)新方面，各個層級所占比例依次為副省級和計劃單列市、地市、區(qū)縣和省級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起的社會管理創(chuàng)新幾乎沒有。

對12年間的變化趨勢分析表明，政府創(chuàng)新主體的行政區(qū)劃層級有逐步向上延伸的趨勢，副省級城市、計劃單列市發(fā)起實施的政府創(chuàng)新逐步增加，省、自治區(qū)、直轄市等省級行政區(qū)發(fā)起實施的政府創(chuàng)新日益增多，而且創(chuàng)新內(nèi)容涵蓋了四大類政府創(chuàng)新。縣級行政區(qū)在過去12年中始終是最為活躍的政府創(chuàng)新主體，發(fā)起實施的各類創(chuàng)新居于各層級行政區(qū)之首，地級市和副省級城市在發(fā)起實施政府創(chuàng)新方面都非?；钴S，后者甚至有后來居上之勢。但值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)在行政改革、公共服務和社會管理三大方面的政府創(chuàng)新有趨于沉寂的傾向，政治改革類政府創(chuàng)新比例也在逐步減少?？h級、地市級、副省級、省級行政區(qū)的自主權都在逐步增強，可以利用的資源也在逐步增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)的自主權和可支配資源有減少的趨勢，這或許可以部分解釋該級行政區(qū)自主發(fā)起的政府創(chuàng)新日益減少的現(xiàn)象。五個行政區(qū)劃層級的總體分布比例、四類政府創(chuàng)新中的分布比例及變化趨勢見下圖。

對135個獲獎項目的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，過去12年中，在按經(jīng)濟相對發(fā)達程度劃分的三大經(jīng)濟帶中，東部地區(qū)所占比例最高遠遠超過中西部地區(qū)，而西部地區(qū)所占比例又明顯高于中部地區(qū)。（注：按經(jīng)濟相對發(fā)達程度劃分東、中、西部地區(qū)三大經(jīng)濟帶。東部沿海地區(qū)包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等12個省區(qū)市；中部內(nèi)陸地區(qū)包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南等9省區(qū)；西部地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、貴州、云南和西藏，共10個省區(qū)）

進一步的分類分析發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)在四類政府創(chuàng)新方面均很活躍所占比例較為平衡，西部地區(qū)在政治改革方面所占比例最高，中部地區(qū)則在社會管理創(chuàng)新方面所占比例最高，東部地區(qū)在行政改革和公共服務方面所占比例均高于中部和西部地區(qū)。對變化趨勢的分析表明，東部地區(qū)在政府創(chuàng)新高度活躍基礎上保持了上升的態(tài)勢，而西部地區(qū)和中部地區(qū)中間雖有起伏但總體上呈現(xiàn)出下降趨勢。

就政治改革而言，東部地區(qū)在政治改革方面經(jīng)歷了一個從不太活躍到日益活躍的轉變，中部和西部地區(qū)在政治改革方面均經(jīng)歷了一個活躍程度從高到低的逆向轉變過程，中部地區(qū)這種轉變的程度尤其顯著。東部地區(qū)曾經(jīng)連續(xù)三屆包攬了所有行政改革類政府創(chuàng)新獲獎項目顯示其行政改革高度活躍，隨后西部地區(qū)和中部地區(qū)在行政改革方面急起直追，西部地區(qū)領先于中部地區(qū)。東部地區(qū)和西部地區(qū)在公共服務類政府創(chuàng)新方面獲獎項目比例總體上均呈上升趨勢，而中部地區(qū)在公共服務類政府創(chuàng)新方面獲獎項目比例先高后低呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢。中部地區(qū)在四大類政府創(chuàng)新中社會管理類政府創(chuàng)新相對活躍，但即使這類創(chuàng)新活躍程度也呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢，而東部地區(qū)和西部地區(qū)在社會管理方面的政府創(chuàng)新則顯得更為活躍。三大地區(qū)政府創(chuàng)新總體分布比例、分類分布比例及總體變化趨勢見下圖。

對135個獲獎項目的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，不同省份創(chuàng)新活躍程度存在著很大的差別。如果以12年中曾獲得5個以上（含5個）中國地方政府創(chuàng)新獎為創(chuàng)新高度活躍的標準，那么有9個省份屬于政府創(chuàng)新高度活躍的省份，他們是：浙江、廣東、江蘇、河北、北京、上海、山東、廣西、四川。在這九個省份中，除了四川外均為東部地區(qū)省份，中部地區(qū)沒有一個省份進入上述創(chuàng)新活躍省份的行列。獲得2到4項地方政府創(chuàng)新的省份可以歸入較為活躍或中度活躍的省份，中度活躍的省份有11個，他們是：海南、湖北、河南、江西、黑龍江、安徽、重慶、新疆、陜西、貴州、云南。這11個省份中除了海南外，均為中部或西部地區(qū)。過去12年僅獲得過1次地方政府創(chuàng)新獎的省份可歸入不太活躍的省份之列，這類省份共有8個，他們是：天津、福建、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、湖南、西藏、寧夏。這8個省份東、中、西部地區(qū)均有。過去12年間1次地方政府創(chuàng)新獎也沒有獲得的省份可以歸入創(chuàng)新不活躍的行列，這類省份共有3個，他們是：山西、甘肅和青海。其中甘肅、青海屬西部地區(qū)。我們可以根據(jù)中國地方政府創(chuàng)新活躍程度繪制中國政府創(chuàng)新地圖，見圖20。對創(chuàng)新活躍省份（包括高度活躍和較為活躍）創(chuàng)新內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，在政治改革類政府創(chuàng)新方面活躍的省份包括浙江、四川、江蘇、河北、山東、廣東、北京、重慶，他們在六屆獲獎項目中至少有兩項政治改革類創(chuàng)新項目獲獎。在行政改革類政府創(chuàng)新方面活躍的省份包括浙江、廣東、江蘇、廣西、海南、黑龍江、四川。在公共服務類政府創(chuàng)新方面活躍的省份包括浙江、河北、北京、福建、山東、上海、廣東、廣西、陜西。在社會管理類政府創(chuàng)新方面活躍的省份包括廣東、浙江、上海、江蘇、江西等。前六屆獲獎項目創(chuàng)新活躍程度省份分類分布情況可下圖。

對135個獲獎項目統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，總體來看過去12年來城市地區(qū)政府創(chuàng)新比農(nóng)村地區(qū)所占比例更高，因此要更為活躍一些。城市地區(qū)在政治改革、公共服務、社會管理等三類政府創(chuàng)新方面獲獎項目比例在過去12年間總體上處于上升態(tài)勢，而農(nóng)村地區(qū)政治改革、公共服務類政府創(chuàng)新獲獎項目表現(xiàn)出相反的趨勢即先高后低逐步下降的趨勢，農(nóng)村地區(qū)社會管理類政府創(chuàng)新則呈現(xiàn)出起伏波動較大的態(tài)勢。城市地區(qū)曾經(jīng)包攬了四屆地方政府創(chuàng)新獎行政改革類項目，這說明城市地區(qū)行政改革要遠比農(nóng)村地區(qū)活躍。獲獎項目城鄉(xiāng)分布比例和分類分布比例見下圖。

二、問題：農(nóng)村創(chuàng)新活躍程度落后于城市 對中國地方政府創(chuàng)新獎獲獎項目的深入研究也發(fā)現(xiàn)，過去12年間中國政府創(chuàng)新實踐中存在著許多不容忽視的問題和不足。

首先，在公共服務和社會管理類政府創(chuàng)新趨于活躍的同時，政治改革和行政改革類政府創(chuàng)新出現(xiàn)衰減的趨勢。如前所述，六屆獲獎項目中四大類政府創(chuàng)新項目所占比例的消長變化較為清楚地反映出這一趨勢。這四大類政府創(chuàng)新實踐中，政治改革類政府創(chuàng)新的政治和法律風險最大，地方行政改革所要遭遇的上級職能部門的阻力較大，社會管理類政府創(chuàng)新也有一定的風險，公共服務類政府創(chuàng)新主要受可支配財力的約束。在上級領導的施政理念鼓勵后兩類創(chuàng)新情況下，選擇風險小而晉升機會大的領域進行創(chuàng)新，就成為有創(chuàng)新意識的地方領導人的一種理性的選擇。其結果是，風險較小的兩類政府創(chuàng)新日益活躍，而政治改革和行政改革類政府創(chuàng)新越來越少，而需要政治改革和行政改革來解決的社會政治問題和行政管理方面問題卻在不斷地積累著。

其次，在政治改革類政府創(chuàng)新中，民主選舉類政府創(chuàng)新實踐仍停留在縣鄉(xiāng)等較低政府層級上和少數(shù)省份范圍內(nèi)。從選拔政治走向選舉政治在無法一步到位情況下，需要探索出一些帶有過渡性、兼具選拔與選舉特征的雙軌政治體制，一些地方政府多年前在這方面就已經(jīng)探索出黨政領導人“公推直選”、政府領導人候選人直選等比較成熟有效的制度形式。目前，“公推直選”黨政領導人的實踐仍停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直選和區(qū)縣黨代表直選的實踐仍停留在四川省個別地市范圍內(nèi)。村婦代會直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委書記直選等良好實踐也仍分別局限在河北、浙江等省范圍內(nèi)。

第三，參與式?jīng)Q策、官民協(xié)商對話、社會監(jiān)督等民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面良好政府創(chuàng)新實踐尚未制度化并在更大范圍內(nèi)加以推廣。在政治改革類政府創(chuàng)新的興奮點從選舉民主探索轉向后選舉治理創(chuàng)新后，地方政府在參與式?jīng)Q策、官民協(xié)商對話、社會監(jiān)督、專門機構監(jiān)督和公開的社會監(jiān)督相結合等方面進行了有益的探索，創(chuàng)造出了許多有價值的制度安排。如杭州市政府常務會的“開放式?jīng)Q策”，浙江省溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市職能部門重大決策前實行“民主懇談”和溫嶺市新河鎮(zhèn)推行“參與式預算”、重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)重大項目建設實行“八步工作法”、北京市在城市規(guī)劃中實行公眾參與探索、青島市民考官的實踐、遼寧省紀委、監(jiān)察廳創(chuàng)辦的民心網(wǎng)等，這些都是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面良好的政府創(chuàng)新實踐，但這些政府創(chuàng)新實踐目前仍局限在各自發(fā)起實施的地域范圍內(nèi)，尚未在更大范圍內(nèi)得到推廣和普及。

第四，改善監(jiān)管、提高效率、節(jié)約成本等方面的行政改革類政府創(chuàng)新出現(xiàn)了衰減的趨勢。如前所述，過去12年間，隨著依法行政、責任政府等施政理念的提出，行政改革的興奮點出現(xiàn)了轉向，在依法行政、行政問責、績效管理等類政府創(chuàng)新趨于活躍的同時，旨在改善監(jiān)管、節(jié)約成本、提高效率的一些政府創(chuàng)新如行政審批制度改革、政府采購制度改革完善、招投標制度改革、公車改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一使用、街居管理體制改革等方面的探索勢頭有所減弱，成熟做法的推廣普及力度不夠。而監(jiān)管不力、效率低下和成本高昂等問題卻呈現(xiàn)出有增無減的趨勢。

第五，扶貧濟困、社區(qū)服務、基本公共服務均等化等方面的政府創(chuàng)新在公共服務類政府創(chuàng)新中明顯不足。和諧社會目標提出來后，地方政府在服務特殊困難人群、維護弱勢群體權益、完善社會保障與救助體制、創(chuàng)新公共服務方式等方面進行了大量的創(chuàng)新實踐，創(chuàng)造出了不少好的做法和經(jīng)驗。扶貧類創(chuàng)新一度曾很活躍，但隨后歸于沉寂。社區(qū)建設和管理方面的創(chuàng)新較為活躍，相比之下社區(qū)服務類創(chuàng)新明顯不足。基本公共服務均等化方面?zhèn)€別地方嘗試發(fā)放教育券和農(nóng)村衛(wèi)生服務券，收效不錯，但這類實驗并沒有在更大范圍內(nèi)得到推廣?？傮w來說，基本公共服務均等化方面的創(chuàng)新還處于剛剛起步的階段，明顯比較薄弱。

第六，在社會管理類創(chuàng)新方面，流動人口管理、利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處、社會治安管理、社會應急管理等類創(chuàng)新屬于薄弱環(huán)節(jié)。這些年來，各地在社會組織管理體制改革、社區(qū)管理體制改革、信訪體制改革等方面進行了不少有益的探索。社區(qū)社會組織備案制、社會組織有選擇地實行直接登記制度、政府購買社會組織服務、社會組織孵化器、社區(qū)居民委員會與政府社區(qū)工作站相分離強化自治功能、陽光信訪、信訪一條龍服務等制度創(chuàng)新，具有在全國范圍內(nèi)加以推行的潛力。相比較之下，在流動人口管理體制改革、社會治安管理體制改革、社會應急管理體制改革、利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處等類創(chuàng)新方面，地級市戶籍制度改革、社會應急聯(lián)動系統(tǒng)、社區(qū)社會矛盾調(diào)解中心、草原110等創(chuàng)新項目具有示范意義或推廣價值，但總體來看這四大方面的創(chuàng)新實踐活躍程度遠遠不及社會組織管理、社區(qū)管理、信訪體制改革等類創(chuàng)新活躍，無法滿足農(nóng)民工市民化、化解人民內(nèi)部矛盾、維護公共安全、強化危機管理的迫切需要。

第七，各類政府創(chuàng)新主體活躍程度存在著很大差別，司法機關和政協(xié)的創(chuàng)新積極性有待于進一步提高。在各類創(chuàng)新主體中，黨委政府聯(lián)合發(fā)起以及黨的機構、行政機關在發(fā)起實施各類政府創(chuàng)新方面最為活躍，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在改善內(nèi)部治理結構促進成員參與、維護所代表群體權益方面的創(chuàng)新較為活躍，人大在行使監(jiān)督權方面的創(chuàng)新較為活躍。相比之下，政協(xié)和司法機關主動發(fā)起實施的創(chuàng)新較少，創(chuàng)新積極性不足。

第八，在五大行政區(qū)劃層級中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府創(chuàng)新呈現(xiàn)衰減趨勢。對六屆獲獎項目的行政區(qū)劃層級分布比例研究表明，縣級、地級、副省級、省級行政區(qū)的創(chuàng)新活躍程度均呈現(xiàn)出遞增態(tài)勢，縣級政府在政府創(chuàng)新中唱主角，地級市在政府創(chuàng)新中表現(xiàn)亮麗，副省級城市、省級行政區(qū)政府創(chuàng)新日益增多，唯獨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)新項目所占比例逐步下降。其原因在于，政府創(chuàng)新的活躍程度與創(chuàng)新主體所獲自主權是否充分成正比。地級市和省級政府享有比較完整的自主權，副省級城市、計劃單列市被中央政府授予較為充分的自主權，縣級政府本來就享有較為完備的自主權而擴權強縣和省直管縣的改革進一步強化了縣級政府自主權，因此這四級政府創(chuàng)新活躍程度不斷增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在鄉(xiāng)財縣管、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法權上收、機構和人員精簡后自主權日益萎縮，其作為創(chuàng)新主體的地位受到削弱，更多的時候成為上級政府創(chuàng)新的對象。

第九，就創(chuàng)新活躍程度而言，中部地區(qū)不僅遠遠落后于東部地區(qū)，而且落后于西部地區(qū)。六屆獲獎項目總數(shù)東部地區(qū)獨占鰲頭，隨后為西部地區(qū)，中部地區(qū)居于末位。在四大類政府創(chuàng)新中，除了社會管理類政府創(chuàng)新獲獎項目比例中部地區(qū)領先于西部地區(qū)外，其他三類政府創(chuàng)新獲獎項目中部地區(qū)均落后于西部地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達程度可以解釋東部地區(qū)政府創(chuàng)新最為活躍，卻難以解釋經(jīng)濟發(fā)達程度遜于中部地區(qū)的西部地區(qū)創(chuàng)新更為活躍的原因。對于政府創(chuàng)新活躍程度區(qū)域差別的產(chǎn)生原因需要更深入的研究才能予以解釋。

第十，省際之間創(chuàng)新活躍程度存在著嚴重的不平衡。如果以獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎”數(shù)量作為創(chuàng)新活躍程度的衡量標準，有9個省份曾獲得五項以上中國地方政府創(chuàng)新獎可列入創(chuàng)新高度活躍省份，還有11個省份獲得2到4項中國地方政府創(chuàng)新獎屬于創(chuàng)新較為活躍省份，其余省份則屬于創(chuàng)新不太活躍省份。在9個創(chuàng)新活躍省份中有8個屬于東部地區(qū)，1個屬于西部地區(qū)，中部地區(qū)為空白。在同一地區(qū)內(nèi)部，各個省份的創(chuàng)新活躍程度也存在著很大差別。在西部地區(qū)，四川在政府創(chuàng)新方面最為活躍，其次為重慶、陜西和新疆，其他省份相對不太活躍。青海、甘肅、山西沒有獲得過1次中國地方政府創(chuàng)新獎，可視為政府創(chuàng)新不活躍的省份。中部地區(qū)，湖北和河南較為活躍，其次為黑龍江、江西、安徽，其他省份不太活躍。東部地區(qū)，除了天津和遼寧以外，其他省份創(chuàng)新都很活躍，與兩外兩個地區(qū)形成鮮明對比。

最后，農(nóng)村地區(qū)政府創(chuàng)新活躍程度總體上落后于城市地區(qū)。六屆獲獎項目中66%獲獎項目屬于城市地區(qū)，僅有34%屬于農(nóng)村地區(qū)。行政改革和社會管理方面獲獎項目比例城市地區(qū)占有明顯的優(yōu)勢，政治改革和公共服務方面農(nóng)村地區(qū)所占優(yōu)勢也在不斷縮小。城市化進程的加快和城市管理的挑戰(zhàn)推動著城市地區(qū)進行更多的政府創(chuàng)新以應對這些挑戰(zhàn)。人口和資源向城市的集中使得城市更有能力實施政府創(chuàng)新。但城市偏向的政府創(chuàng)新更趨活躍現(xiàn)象會對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民生活產(chǎn)生不利影響。

三、展望：創(chuàng)新重點與上級領導施政理念偏好密切相關

過去12年中國地方政府創(chuàng)新演變趨勢和同期政府創(chuàng)新中存在的問題和不足，在一定程度上預示了中國政府創(chuàng)新的未來發(fā)展趨勢。

首先，中央政府在政府創(chuàng)新中將會發(fā)揮更加積極主動的作用。中央政府在推廣普及地方政府創(chuàng)新的優(yōu)秀成果和以政策文件或法律法規(guī)等制度化形式將地方政府創(chuàng)新成果鞏固下來方面發(fā)揮著地方政府所無法替代的重要作用，同時有些領域的政府創(chuàng)新如司法改革、機構改革、稅制改革等只能由中央政府發(fā)起實施或者由中央政府發(fā)起實施更為適宜。地方政府創(chuàng)新卓越實踐的推廣普及和以法律法規(guī)等制度化的形式肯定這些成果并保持這些成果的可持續(xù)性防止因地方領導人的更換或注意力的改變而夭折，往往是地方政府自身所無法解決的。而政府創(chuàng)新若無法解決自身的持續(xù)性和推廣性問題，就始終無法走出停留在發(fā)起實施階段的困境。政府創(chuàng)新的成功實施需要中央政府和地方政府的分工合作，地方政府可以充當改革創(chuàng)新的發(fā)起者和實驗者，而中央政府則需要在卓越創(chuàng)新實踐的持續(xù)和推廣中積極主動地發(fā)揮自己的作用，這樣改革創(chuàng)新才會如不斷地向前推進，而不會停留在地方層級和局限在有限的地域范圍內(nèi)。過去12年間地方政府在為政治改革、行政改革、公共服務體制改革、社會管理體制改革進行探路方面發(fā)揮了先行先試的作用。但改革創(chuàng)新不能永遠停留在地方層次上，不能永遠停留在試驗階段。在認真研究總結那些具有推廣價值的地方改革創(chuàng)新成功做法和經(jīng)驗基礎上，將這些改革創(chuàng)新在全國范圍內(nèi)加以推廣普及或提升到更高的政府層級上加以實施，將成為中央政府在深化改革創(chuàng)新和完成政府創(chuàng)新接力賽方面義不容辭的職責。

其次，從近期來看，社會管理類政府創(chuàng)新和公共服務類政府創(chuàng)新將繼續(xù)成為政府創(chuàng)新的重點和熱點，而從中長期來看，行政改革和政治改革類政府創(chuàng)新將繼續(xù)完成其尚未完成的任務。政府創(chuàng)新的重點和熱點的確定，與上級領導人的施政理念偏好有著密切的關系。地方政府創(chuàng)新的發(fā)起實施者選擇何種策略實施創(chuàng)新，選擇什么領域進行突破性創(chuàng)新，在很大程度上取決于其上級領導的施政理念偏好，符合這一偏好的創(chuàng)新，對地方創(chuàng)新者來說將會實現(xiàn)風險最小化和機會最大化，不符合這一偏好的創(chuàng)新，無論對創(chuàng)新者個人還是對創(chuàng)新項目來說都將承擔極大的風險。上級領導者的施政理念偏好，取決于他或她所要解決的各類問題的緊迫性及其主觀排序。在目前階段，建設和諧社會、促進科學發(fā)展的施政理念，反映了政治領導人對當前迫切需要解決的社會政治問題的政治判斷，這一施政理念偏好決定了社會管理類和公共服務類政府創(chuàng)新在現(xiàn)階段政府創(chuàng)新中所處的優(yōu)先地位。這方面的政府創(chuàng)新將會受到優(yōu)先支持和鼓勵。他們將在化解社會矛盾、促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定方面作出應有的貢獻。而從中長期來看，政治改革和行政改革方面一些被推后解決的問題將會日益充分地暴露出來，解決這些問題將越來越迫切，因此從中長期來看，政治改革和行政改革類政府創(chuàng)新將繼續(xù)深入推進以完成自己尚未完成的任務。

第三，在政治改革類政府創(chuàng)新中，選舉后治理創(chuàng)新將繼續(xù)成為近期政治改革類政府創(chuàng)新的重點和熱點，民主選舉類政治改革將成為中長期政治改革的重點任務。民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的政治改革，對執(zhí)政黨和政府來說，政治風險較小，而政治收益立竿見影，因此成為現(xiàn)階段民主政治發(fā)展的一種優(yōu)先選擇。將參與式?jīng)Q策、民考官、社會監(jiān)督等方面的制度創(chuàng)新成果加以制度化并在更大范圍內(nèi)加以推廣，有可能成為政府創(chuàng)新向前推進的一個重點領域。在民主選舉的探索方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子的“公推直選”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直選、區(qū)縣黨代表直選，在滿足民眾政治參與要求、實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的巧妙結合、保持黨的領導等方面有著獨特的優(yōu)勢，有可能成為取得突破性進展的一個領域。從長遠來看，推進司法改革解決司法地方化和司法性問題，在更大范圍內(nèi)和更高層級上推進選舉民主，將會成為政治改革類政府創(chuàng)新的一個努力方向。

第四，在行政改革類政府創(chuàng)新中，依法行政、行政問責、績效管理等類政府創(chuàng)新將在一段時間內(nèi)繼續(xù)成為行政改革的重點任務，而改善監(jiān)管、節(jié)約成本、提高效率、專業(yè)行政的行政改革從中長期來看將會再度受到密切關注。規(guī)范性文件的合法性審查、自由裁量權的規(guī)范化和細化、行政復議機制改革、公眾參與導向的和科學化的績效評估體系、強化行政監(jiān)督和審計等地方政府創(chuàng)新的成功探索，有可能在更大范圍內(nèi)加以推廣普及。繼續(xù)推進行政審批制度改革，完善各類監(jiān)管體制，改進政府采購制度和招投標制度，推進公車制度改革，理順不同政府層級間關系，將會成為改善監(jiān)管、節(jié)約成本和提高效率等方面的行政改革所要重點解決的任務。

第五，在公共服務類政府創(chuàng)新中，基本公共服務均等化、服務特殊人群、保護弱勢群體、完善社會保障和救助體制等方面的政府創(chuàng)新將成為今后一個時期政府創(chuàng)新的重點任務。政治領導人對公平正義、人的尊嚴、公民的自由和權利以及包容性增長等理念的倡導和重視，反映在公共服務類政府創(chuàng)新中主要是促進基本公共服務均等化、服務特殊人群、保護弱勢群體、完善社會保障和社會救助體制等方面。地方政府將在這些方面創(chuàng)造出更多的成功經(jīng)驗，中央政府也將適時加以總結推廣。推進基本教育公平、公共衛(wèi)生服務公平、基本住房保障公平、基本養(yǎng)老為老服務公平等將成為基本公共服務均等化方面政府創(chuàng)新的努力方向。服務特殊人群中的特殊困難人群將進一步細分，服務將進一步體系化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，服務對象在表達服務需求方面將會具有更大的發(fā)言權。保護弱勢群體將從事后維權走向參與立法和行政決策的高端維權。扶貧機制創(chuàng)新、社區(qū)服務創(chuàng)新等公共服務類創(chuàng)新中的薄弱領域?qū)玫郊訌?，并趨于活躍。

第六，在社會管理類政府創(chuàng)新中，流動人口管理體制改革、社會組織管理體制改革、社區(qū)管理體制改革、社會維穩(wěn)體制改革將會成為今后一個時期內(nèi)社會管理類政府創(chuàng)新重點突破的領域。農(nóng)民工的市民化，培育發(fā)展社會組織的現(xiàn)實需要，社區(qū)治理主體的多元化和社區(qū)管理重要性的日益增加，社會維穩(wěn)成本日益高昂，強烈呼喚著戶籍制度改革、社會組織登記管理體制改革、社區(qū)管理體制改革和信訪維穩(wěn)綜治體制改革。而廣東、浙江等地在這些方面都已經(jīng)有了一些成功的探索，如廣東農(nóng)民工實行積分制入戶城市的戶籍新政，浙江湖州戶籍制度改革，廣東深圳對社會組織登記管理體制進行的突破性改革，江蘇淮安的陽光信訪，深圳市龍崗區(qū)街道實行大綜管體制等，都為在全國范圍內(nèi)推進類似的改革積累了成功經(jīng)驗。

第七，東部地區(qū)將繼續(xù)保持創(chuàng)新活躍程度的領先地位，中部地區(qū)和西部地區(qū)在政府創(chuàng)新方面將會形成一定的競爭態(tài)勢。中央政府“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，東部地區(qū)領導人到中部和西部地區(qū)任職交流力度的加大，激發(fā)了中部地區(qū)的創(chuàng)新意識你，增強了中部地區(qū)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新活躍地區(qū)由于已經(jīng)形成了有利于創(chuàng)新的人才儲備、組織文化和政治生態(tài)，因此將繼續(xù)保持較高的創(chuàng)新活躍程度。而那些創(chuàng)新不太活躍的地區(qū)和省份，隨著具有創(chuàng)新意識的領導者的到位，創(chuàng)新將逐步活躍起來。創(chuàng)新活躍程度的地區(qū)差距和省級差距有望逐步縮小。

最后，創(chuàng)新活躍程度的城鄉(xiāng)差距有望進一步縮小。中央政府提出的建設社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村社區(qū)建設和服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的力度逐步加大，一些地方推行的省直管縣改革。這些都為農(nóng)村地區(qū)各級政府推進政府創(chuàng)新提供了更大的空間，注入了更多的資源，提供了更多的機會。農(nóng)村地區(qū)政府在公共服務和社會管理類政府創(chuàng)新方面具有更大的自主權，這兩大類政府創(chuàng)新將呈現(xiàn)出日益活躍的態(tài)勢。

以上對中國政府創(chuàng)新趨勢的分析還是一種初步的探索，定量研究的樣本量還不夠大，分析的時段還不夠長，因此還存在著許多不足。加大定量研究的樣本量，分析的時段更長一些，將成為完善這項研究的一個重要努力方向。

第三篇：國內(nèi)企業(yè)倉儲體系研究的現(xiàn)狀及趨勢分析

國內(nèi)企業(yè)倉儲體系研究的現(xiàn)狀及趨勢分析

發(fā)布時間：2009-04-23 08:3

5（1）國內(nèi)企業(yè)倉儲體系研究的內(nèi)容?，F(xiàn)階段我國現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系的基本內(nèi)容應該包括三個部分：現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系的布局設計、庫存最優(yōu)控制。

倉儲系統(tǒng)布局是頂層設計，也是供應鏈設計的核心。就是要把一個復雜紛亂的物流系統(tǒng)通過樞紐的布局設計改造成為“干線運輸+區(qū)域配送”的模式，樞紐就是以倉庫為基地的配送中心。在相應的信息系統(tǒng)設計中，表現(xiàn)為“聯(lián)庫管理”的模式，分為集中式、分布式和混合式三類，其中配送中心的選擇和設計是整個系統(tǒng)布局的關鍵。這部分內(nèi)容通常并不包含在倉儲信息系統(tǒng)WMS之中，但是對于布局設計變化的適應性、通用性也會成為客戶選擇WMS的一個重要依據(jù)。

庫存的最優(yōu)控制部分是確定倉庫的商業(yè)模式的，即要（根據(jù)上一層設計的要求）確定本倉庫的管理目標和管理模式，如果是供應鏈上的一個執(zhí)行環(huán)節(jié)，是成本中心，多以服務質(zhì)量、運營成本為控制目標，追求合理庫存甚至零庫存；如果是獨立核算的利潤中心，則是完全不同的目標和管理模式，除了服務質(zhì)量、運行成本外，更關心利潤的核算，因此計費系統(tǒng)和客戶關系管理成為其中極其重要的組成部分，因為在計費系統(tǒng)中固化了市場營銷的戰(zhàn)略和策略。倉儲作業(yè)最基礎的是所有WMS最具有共性的部分，正因為如此，倉儲作業(yè)信息化部分成為WMS與其他管理軟件如進銷存、ERP等相區(qū)別的標志。這部分內(nèi)容不僅要根據(jù)上一層確定的控制目標和管理模式落實流程，還要與眾多的專用倉儲設備自動控制系統(tǒng)相銜接，所以是技術上最復雜的部分。國產(chǎn)WMS與國外先進的倉儲軟件相比，最大的差距可能也就在這里，市場價格會相差數(shù)十倍、上百倍，也是這個原因。

現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系（WMS）是企業(yè)倉儲管理的具體形式，它在我國的應用還處于起步階段。目前在我國市場上呈現(xiàn)出二元結構：以跨國公司或國內(nèi)少數(shù)先進企業(yè)為代表的高端市場，其應用WMS的比例較高，系統(tǒng)也比較集中在國外基本成熟的主流品牌；以國內(nèi)企業(yè)為代表的中低端市場，主要應用國內(nèi)開發(fā)的WMS產(chǎn)品。下面主要結合中國物流與采購聯(lián)合會征集的物流信息化優(yōu)秀案例，從應用角度對國內(nèi)企業(yè)的WMS概況做一個分析。

第一類是基于典型的配送中心業(yè)務的應用系統(tǒng)，在銷售物流中如連鎖超市的配送中心，在供應物流中如生產(chǎn)企業(yè)的零配件配送中心，都能見到這樣的案例。北京醫(yī)藥股份有限公司的現(xiàn)代物流中心就是這樣的一個典型。該系統(tǒng)的目標：一是落實國家有關控制標準GSP，二是優(yōu)化流程，提高提高效率。系統(tǒng)功能包括進貨管理、庫存管理、訂單管理、揀選、復核、配送、RF終端管理、商品與貨位基本信息管理等功能模塊；通過網(wǎng)絡化和數(shù)字化方式，提高庫內(nèi)作業(yè)控制水平和任務編排。該系統(tǒng)把配送時間縮短了50%，訂單處理能力提高了一倍以上，還取得了顯著的社會效益，成為醫(yī)藥物流的一個樣板。此類系統(tǒng)多用于制造業(yè)或分銷業(yè)的供應鏈管理中，也是WMS中最常見的一類。

第二類是以倉儲作業(yè)技術的整合為主要目標的系統(tǒng)，解決各種自動化設備的信息系統(tǒng)之間整合與優(yōu)化的問題。武鋼第二熱軋廠的生產(chǎn)物流信息系統(tǒng)即屬于此類，該系統(tǒng)主要解決原材料庫、半成品庫與成品庫之間的協(xié)調(diào)運行問題，否則將不能保持連續(xù)作業(yè)，不僅放空生產(chǎn)力，還會浪費能源。該系統(tǒng)的難點在于物流系統(tǒng)與軋鋼流水線的各自動化設備系統(tǒng)要無縫連接，使庫存成為流水線的一個流動環(huán)節(jié)，也使流水線成為庫存的一個組成部分。各種專用設備均有自己的信息系統(tǒng)，WMS不僅要整合設備系統(tǒng)，也要整合工藝流程系統(tǒng)，還要融入更大范圍的企業(yè)整體信息化系統(tǒng)中去。此類系統(tǒng)涉及的流程相對規(guī)范、專業(yè)化，多出現(xiàn)在大型ERP系統(tǒng)之中，成為一個重要組成部分。

第三類是以倉儲業(yè)的經(jīng)營決策為重點的應用系統(tǒng)，其鮮明的特點是具有非常靈活的計費系統(tǒng)、準確及時的核算系統(tǒng)和功能完善的客戶管理系統(tǒng)，為我國的倉儲業(yè)經(jīng)營提供決策支持信息。華潤物流有限公司的潤發(fā)倉庫管理系統(tǒng)就是這樣的一個案例。此類系統(tǒng)多用于一些提供公共倉庫、倉儲服務的企業(yè)中，其流程管理、倉儲作業(yè)的技術共性多、特性少，所以要求不高，適合對多數(shù)客戶提供通用的服務。該公司采用了一套適合自身特點的WMS以后，減少了人工成本，提高了倉庫利用率，明顯增加了經(jīng)濟效益。

上述三類企業(yè)倉儲體系只是從應用角度來做的一個簡單分類。第一類企業(yè)倉儲體系比較標準，但是并非所有企業(yè)就能一下子用起來。第二類企業(yè)倉儲體系是企業(yè)內(nèi)部物流發(fā)展進程中經(jīng)常會用到的，當生產(chǎn)企業(yè)或商貿(mào)企業(yè)在推進其信息化的時候，物流部分往往先從自動化開始，然后與企業(yè)的其他信息系統(tǒng)整合起來。第三類企業(yè)倉儲體系則是傳統(tǒng)倉儲企業(yè)向現(xiàn)代

物流業(yè)過度的進程中經(jīng)常會見到的情況?，F(xiàn)代企業(yè)倉儲體系的這些分類反映了我國倉儲行業(yè)需求還不很成熟的現(xiàn)狀，所以各自有其用武之地。

（2）國內(nèi)企業(yè)倉儲體系研究的特征。我國企業(yè)倉儲體系經(jīng)歷比較漫長的過程，自20世紀60年代以來，隨著現(xiàn)代科學技術的突飛猛進，倉儲的性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，從單純的儲存保管貨物的靜態(tài)儲存進入了多功能的動態(tài)倉儲新領域，成為生產(chǎn)、流通的重要樞紐和服務中心。上個世紀70年代開始，我國的企業(yè)就開始建造自動化倉儲體系，把我國的倉儲業(yè)推進到自動化的新階段。而我國物流倉儲系統(tǒng)研究的兩大領域——物資流通和交通系統(tǒng)，不論是物流戰(zhàn)略規(guī)劃還是倉儲管理理論的研究，都從研究者固有的立場和視角出發(fā)，片面地強調(diào)某個局部的功能要素，缺乏綜合性，導致了人們對物流認識的偏差。直到2001年4月，我國物流的第一個基礎性國家標準《物流術語》才正式發(fā)布。雖說我國的物流理論尚缺乏深入研究，部分理論研究成果的可利用性不強。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國在企業(yè)倉儲管理體系已經(jīng)取得了較大的成就，黨和政府也采取了一些措施改革了倉庫管理制度法規(guī)，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展起到了一定的后勤保障作用。而現(xiàn)階段我國倉儲體系主要內(nèi)容體現(xiàn)以下特征：

①具有明顯部門倉庫的特征。自從我國確立了生產(chǎn)資料社會主義公有制為主體的社會主義經(jīng)濟制度后，建立起集中統(tǒng)一的經(jīng)濟管理體制，在中央集中統(tǒng)一領導下，形成了以部門管理為主的管理體制。在高度計劃經(jīng)濟體制下，我國的生產(chǎn)資料流通完全納入了計劃分配軌道，企業(yè)所需要的物資只能按照企業(yè)的隸屬關系進行申請，經(jīng)過綜合平衡以后，再按照各部門進行計劃供應。而各部門為了儲存保管好分配來的各種物質(zhì)，就需要建立倉庫。于是，層層設庫的現(xiàn)象層出不窮，逐漸形成了部門倉儲管理系統(tǒng)。在當時來看，企業(yè)部門倉儲的建立為了保證本部門的物資供應，完成本部門的生產(chǎn)建設任務起到了積極作用。但是由于各個部門都是從本部門利益出發(fā)，很少顧及其他部門或國家利益，再加上相互之間缺乏溝通，又沒有一個統(tǒng)一管理部門來進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，因此，出現(xiàn)了目前存在的重復設庫問題，物資流通中轉環(huán)節(jié)多，流通渠道不暢，庫存居高不下，物資損失浪費大，等等。

②倉庫的擁有量大，但是管理水平較低。由于我國是以行政為系統(tǒng)建立倉庫的，所以不同部門、不同層次、不同領域為滿足自身使用的方便都設立倉庫，這就使我國的倉庫擁有量居世界前列。但是，由于我國沒有一個統(tǒng)一的倉儲管理部門，也沒有做過全國性統(tǒng)計，所以我國倉庫有量的底數(shù)并不十分清楚。

我國的倉庫數(shù)目的雖然很多，但是倉庫管理水平卻不高。究其主要原因，是我們有些領導在思想上對倉儲管理不夠重視引起的。常見這樣的領導“手中有貨，心中不慌”，他們把

主要精力放在如何爭取貨源上，一旦貨物到手，往倉庫里一放，就認為是萬事大吉了，至于如何管理好庫存物資，就不太關心。再加上我國社會上普遍對倉庫工作存在一種偏見，認為倉庫不需要知識，也不需要技術，致使倉庫人員的素質(zhì)，尤其是文化素質(zhì)不高。另一方面，倉儲機械設備也少，因而倉儲管理水平較低。

③倉儲技術發(fā)展不平衡。20世紀80年代以來，倉儲技術得到較大發(fā)展，但是各地發(fā)展不均衡。自改革開放以來，國外先進的倉儲技術傳入我國，使我國倉儲業(yè)發(fā)生了顯著的變化，特別是自動化倉儲技術傳入我國以后，我國的倉儲技術有了較大的提高。我國自20世紀70年代開始建造自動化倉庫，例如北京汽車制造廠、南寧拖拉機廠等先后建造了自動化倉庫。與此同時，人們對倉儲工作的看法也起了變化，逐漸重視倉儲管理工作，并注意引起先進的倉儲技術和提高倉儲工作人員的素質(zhì)。但各地發(fā)展不平衡，目前我國在倉儲技術方面還處在先進與落后并存的狀態(tài)。

根據(jù)上述倉儲體系的現(xiàn)狀的主要特征，我國的倉儲體系取得了比較大的發(fā)展，但是與國民經(jīng)濟整體發(fā)展相比，還有不小的差距，主要表現(xiàn)在：

①倉庫過多，且倉庫布局不盡合理。歷史的原因造成了我國形成各種部門倉儲業(yè)格局，各部門都有自己的倉庫，自稱體系，各自為政。倉庫最初建設的目的多是為了滿足本系統(tǒng)或本部門物資供應的需要而建立起來的。但是，我國的倉庫大部分是平房倉庫，占地面積大，儲存效率低。這些倉庫大部分多分布在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市。倉庫的重復建設不但加大了我國的基礎建設投資，還占用了大量的土地。更因為我國是一種部門倉儲業(yè)，因此出現(xiàn)同城同類倉庫來回倒庫的嚴重的問題，結果造成貨物中轉環(huán)節(jié)多，貨物旅行等不合理物流現(xiàn)象，浪費了大量的人力、物力和財力；而一些邊遠或落后地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟急需建立倉庫時，又由于資金不足或其他的原因，不能及時到位修建。倉庫布局的這種不平衡狀況，直接影響了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響了城市或地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的實施。

②對自動化倉庫技術的引進缺乏必要的經(jīng)濟論證和可行性研究。在引進自動化倉庫技術方面也缺乏必要的經(jīng)濟技術論證和可行性研究，特別是在20世紀80年代初我國掛起了一股自動化倉庫熱風，許多企業(yè)和部門紛紛建立自動化倉庫，投入了大量資金，物力和人力，但是真正充分發(fā)揮自動化倉庫作用的缺不多。

③倉儲設備狀況相差懸殊，各倉庫作業(yè)效率不均衡。目前我國各倉庫所擁有的設備狀況不一樣，有的現(xiàn)代化倉庫擁有非常先進的倉儲設備，如各種先進的裝卸搬運設備、高層貨架倉庫、全部實行計算機管理等；而有的倉庫卻還在以人工為主的原始管理狀態(tài)，倉庫作業(yè)大

部分靠人拉肩扛，只有少量的機械設備，當出入庫任務較集中時，不得不采用人海戰(zhàn)術，倉庫作業(yè)效率極低。還有一種情況是介于上述兩者之間，具有一定的機械設備和鐵路專線，但利用率不高，有些設備已經(jīng)老化，有些已經(jīng)陳舊，但由于資金不足，無力更新，只得帶病作業(yè)，隱藏著許多不安全因素。另外，有些倉庫為了維持日常的經(jīng)費開支，不得出租庫房，專用線等，使我國的倉儲綜合效益難以提高。

④大部分倉儲業(yè)務員素質(zhì)較低，管理水平不能適應現(xiàn)代化的要求。由于歷史的原因，我國倉儲部門工作人員的文化程度普遍較低，如鐵道部倉儲工作人員大專以上文化程度的只占全路物資職工的2.9%。中國物資儲運總公司是我國物資儲運系統(tǒng)內(nèi)較大的單位，大約兩萬名員工，而中等以上學歷的只占18.2%。學歷層次不高，直接影響了管理水平的提高。

⑤倉儲管理方面的法規(guī)、法律還不夠健全。建立健全以責任制為核心的規(guī)章制度是倉儲管理的一樣基礎工作，嚴格的責任制是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，也是規(guī)范每個崗位職責的依據(jù)。新中國成立以來，建立了不少倉儲方面的規(guī)章制度，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科學水平的提高，至今有些規(guī)章制度已經(jīng)不適合工作，需要進行修改和新建。在倉儲管理法制方面，我國的起步較晚，至今我國還沒有一部完整的《倉庫法》。同時，我國倉儲管理人員的法制觀念不強，不會運用法律手段來維護企業(yè)的利益。

（3）國內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系的發(fā)展趨勢分析。

隨著現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展，倉儲活動與倉儲管理不斷被賦予新的內(nèi)容和任務。倉儲活動應盡可能地滿足客戶的需要，采用JIT等新的管理辦法，對于倉儲貨物的多品種、小批量的變化趨向和標準化趨勢也應作出相應的反應。因此，從現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系發(fā)展的動向來看，有一些值得關注的特點，可能反映了倉儲應用和倉儲管理的發(fā)展變化趨勢。

①隨著物流資源的整合，在網(wǎng)絡建設過程中，提出了在大型物流網(wǎng)絡中，倉儲管理的集中模式與分散模式的關系問題。在現(xiàn)實應用中既有集中管理的倉庫，也由分散管理的倉庫。前者如國家儲備糧系統(tǒng)，后者如連鎖超市的配送中心。分散與集中各有其市場需求，似乎并不會有孰優(yōu)孰劣的問題。但是近年來的研究表明，自然界多數(shù)復雜系統(tǒng)的構成，是由簡單系統(tǒng)采用“分布式”模式結合起來的。由此可以認為，集中總是相對的，分散卻是絕對的。當我們構造一個大系統(tǒng)模型時，分布式系統(tǒng)才是基礎。技術方案的思路也就變成了如何在分布式倉庫網(wǎng)絡基礎上，解決那些需要集中管理的困難。IBM推出的SOA構架就是此類研究的一個典型代表。在此基礎上WMS的基本結構、標準模塊和數(shù)據(jù)交換接口標準等方面的研究正在深入。

②以RFID為代表的新技術正在深刻地影響著倉儲管理和現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系，甚至孕育著一場“物流革命”。由于種種原因，RFID還不可能馬上普及應用到所有的商品上，全世界也不會很快就采用統(tǒng)一的物品編碼標準。但是在物流環(huán)節(jié)可以通過車輛、集裝箱、托盤、貨架等設備應用RFID技術，提高物流管理水平。事實上我們已經(jīng)看到在不少WMS案例中采用了RFID技術。因此我們預期物流設備的RFID加上商品的條形碼可能是未來一個時期在現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系中探索RFID應用推廣的一條實用之路。

③JIT配送將越來越成為現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系服務的主要市場需求。我們在把企業(yè)倉儲體系應用分為三類，是由我國的倉儲業(yè)整體應用水平?jīng)Q定的。隨著市場逐步成熟，倉儲管理在流程中的整合作用越來越明顯，傳統(tǒng)倉庫將向配送中心轉化。JIT生產(chǎn)方式的普遍化也將導致JIT配送需求的增長?，F(xiàn)代企業(yè)倉儲體系的發(fā)展要基于需求的這個變化趨勢。與此同時，配送需求的專業(yè)化市場細分業(yè)在深入，要求現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系更加支持JIT配送的專業(yè)化。④商業(yè)智能技術（BI）在現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系中的應用將越來越多。商業(yè)智能就是利用數(shù)據(jù)挖掘技術開發(fā)積累的數(shù)據(jù)信息，使之變成可以利用的知識。例如利用庫存數(shù)據(jù)分析市場變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)市場異?，F(xiàn)象，研究倉庫作業(yè)的優(yōu)化方案等等。信息是作用在于應用，在于支持決策。在低水平的應用中，往往是系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，人工進行決策。經(jīng)過一定的積累，應該過渡到系統(tǒng)具有決策的功能，這標志著系統(tǒng)上了一個新的臺階。因此，現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系中商業(yè)智能技術模塊將成為一個越來越重要的組成部分，促進了現(xiàn)代企業(yè)倉儲體系的建模理論和方法的研究，以及優(yōu)化方法和算法的研究。(原創(chuàng))

第四篇：電子商務的組織管理研究現(xiàn)狀與趨勢分析

Internet投入商業(yè)化運營以后，電子商務應運而生并蓬勃發(fā)展，并給社會政治，經(jīng)濟和人民生活的各個領域帶來根本性的變革，改變了商務活動的運作模式。但電子商務并不僅僅局限于商業(yè)領域，而是貫穿于企業(yè)運作的各個環(huán)節(jié)，促使了商業(yè)環(huán)境，商業(yè)規(guī)則，企業(yè)組織結構，企業(yè)管理，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生根本性的變化。在這種情況下，以前的針對電子商務技術方面的研究已經(jīng)不能適應它作為一門學科發(fā)展的需要，而促使從事電子商務研究工作的理論工作者在結合實踐的基礎上從事電子商務研究的另一個領域——管理。

1．電子商務研究的分類歸納

電子商務是一門集行為科學，計算機科學，經(jīng)濟學，管理學，法學諸多學科知識融會交叉的新興應用型學科，涉及內(nèi)容廣泛，目前，有關電子商務研究分類的狀況如下。

1．1Kauffman＆Walden的觀點

明尼蘇打大學Carlson管理學院的Kauffman，R.J及Eric A.Walden兩名學者在分析了1996－2001年間有關文獻的基礎上，把有關的經(jīng)濟理論與必需的信息技術結合起來，認為電子商務的研究活動可分為以下五個層面：技術、產(chǎn)品、商務流程、市場、宏觀經(jīng)濟。并指出，企業(yè)通過運用與電子商務有關的技術，改造或創(chuàng)造產(chǎn)品，打開一個屬于自己的市場，創(chuàng)造價值。消費者通過電子商務平臺，享受便捷、個性化的電子商務服務，獲得價值。商務流程的改造使得網(wǎng)絡環(huán)境下的市場更趨靈活，競爭力也更大，會推動企業(yè)勞動力和有關法律法規(guī)及政府等宏觀經(jīng)濟層面的變革。

1．2 Urbaczewski et al 的觀點

華盛頓州立大學會計信息系統(tǒng)與商業(yè)法律學院的Urbaczewski，L.M.Jessup以及印第安納大學kelly商學院的B.Wheeler將電子商務研究分為組織層面，經(jīng)濟層面，技術層面和其他研究四個層面。組織層面包括電子商務（EC），電子數(shù)據(jù)交換／跨組織系統(tǒng)（EDI／IOS），電子市場（EM）的概況以及他們的擴散分布和應用問題，還包括電子商務的營銷，技術管理等策略。經(jīng)濟層面從產(chǎn)業(yè)結構、財產(chǎn)所有權，市場監(jiān)管到跨組織系統(tǒng)的設計、分布再到電子市場中間商，信息成本等問題，電子零售等涉及到的技術問題。技術層面主要包括智能代理技術，數(shù)據(jù)集成技術，交易安全，結算技術以及數(shù)字零售技術。其他研究層面包括社會問題，如政府監(jiān)管，消費者行為和法律法規(guī)問題的研究。

1．3 Ngai&Wat的觀點

香港理工大學Ngvi,E.W.T.和F.K.T.Wat兩名學者將電子商務研究分為應用問題，技術問題，支持與實施和其他研究四大領域。應用問題包括內(nèi)部組織系統(tǒng)（Intra Organizational System）,電子支付系統(tǒng)，金融財政，零售，拍賣，教育培訓，電子出版物等；技術問題包括安全，網(wǎng)絡技術和基礎設施，支持系統(tǒng)，算法與方法論等；支持和實施包括稅收，法律，隱私，誠信等公共政策和合作策略；其他研究主要是對電子商務的概念和總體狀況的介紹。

1．4 urban等的觀點

Turban,D.King,J.Lee和D.Viehland通過對27種電子商務及信息系統(tǒng)期刊自1999年1月

到2003年8月724篇電子商務類文章查閱分類得出自己的觀點，其主要是以電子商務管理為核心，與電子商務有關的其他活動圍繞這個核心展開?？偨Y如下：電子商務概述，市場與經(jīng)濟層面，技術層面，社會層面。其中電子商務概述主要闡述了電子商務對企業(yè)管理帶來的影響；市場與經(jīng)濟管理層面包括：電子市場的結構體制，電子產(chǎn)品的定價策略，客戶關系管理，電子營銷策略，電子商務B2B模式，供應鏈管理等。技術層面主要包括：移動電子商務有關的支付技術問題以及普遍計算問題，電子商務安全問題以及電子商務網(wǎng)站的設計開發(fā)。社會層面主要內(nèi)容有：電子政府，因特網(wǎng)上法律，道德以及政府對這些問題采取的措施等等。

從以上四種觀點可以看出，在電子商務的研究領域，對技術的研究是很普遍的，這是理所當然的，因為作為一個應用型較強的學科，對技術層面的研究是促進其發(fā)展的不可缺少的動力。但電子商務的研究活動又不僅僅局限于技術層面。目前，電子商務最熱心的推動者是商家，這不足為奇，因__爰_牛_６__諾卻_稱笠德氏炔餃氳繾由濤穹⒄菇錐嗡_〉玫某曬Γ_浞炙得韉繾由濤穹⒄溝惱嬲(c)動力在于傳統(tǒng)企業(yè)，那么傳統(tǒng)企業(yè)的組織結構在向電子商務環(huán)境下的企業(yè)組織結構的轉變是眾多學者和專家研究的熱點。

2．電子商務組織管理的研究現(xiàn)狀

電子商務活動中信息流向等特點給傳統(tǒng)企業(yè)的組織結構帶來了很大的沖擊。并且這種商務活動不僅僅是在單個企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)，很多情況下有多家企業(yè)參與一項商務活動，這樣，單個企業(yè)的組織結構和跨企業(yè)的組織結構在電子商務環(huán)境下都會發(fā)生變化。

2．1 電子商務的組織結構的研究現(xiàn)狀

Urbaczewski總結的關于電子商務組織的文章可分為以下幾個主題：電子商務概述，電子商務應用，電子商務的擴散和使用，電子商務的策略描述。在這三個主題后面，又詳細的區(qū)分為純電子商務組織結構研究，基于EDI／IOS的組織結構研究，以組織結構為導向的對電子市場的研究。通過調(diào)查數(shù)據(jù)信息得知企業(yè)采用電子商務、成功的實施電子商務的幾個明顯的驅(qū)動應用的因素如下：復雜性，操作風險，策略風險，而未來要考慮的因素還包括可見性，其中，組織結構和技術驅(qū)動以及企業(yè)戰(zhàn)略和電子商務收益等都是電子商務應用主要的因素。

對于EDI／IOS的研究，目前從管理角度主要是研究了在跨組織系統(tǒng)間能加強競爭優(yōu)勢的一個框架，旨在引導實踐者和研究者。并且研究主要集中在采用EDI/IOS的前提條件，包括：先動技術定位，系統(tǒng)內(nèi)部驅(qū)動力，優(yōu)勢，花費的成本以及技術兼容性，來自交易伙伴的外部壓力，戰(zhàn)略要求，成功的信息系統(tǒng)實施，競爭環(huán)境，其他的信息系統(tǒng)革新的應用和成功的產(chǎn)品營銷等。另外，需求的不確定性和市場的多變化性也驅(qū)動了企業(yè)組織間信息系統(tǒng)類型的選擇，目前采用EDI/IOS的阻礙因素就是供應者和購買者之間的利益關系不確定，所以有學者爭論說，EDI解決方案總體來說對實力強的大供應者更有利一些。EDI/IOS在中小企業(yè)應用的失敗僅從技術經(jīng)濟和社會的角度理解是不夠的。從協(xié)作/合作的角度來思考更有助于我們理解失敗的原因。企業(yè)的高層管理人員管理方法的改進以及他們的工作熱情，會對電子商務的擴展使用帶來很大的影響。

2．2 采用的研究方法

研究與電子商務有關的應用，實施，擴散使用的方法更多的是：案例研究，調(diào)查和采訪。

在Turban分析的724篇電子商務的有關文章中，有近80 篇采用了案例研究的方法，占文章總數(shù)的11％，這一方面說明電子商務的應用實踐性很強，另一方面也說明了理論工作者必須結合實際才能寫出高質(zhì)量的文章。另外，在電子商務的研究方法上，很多學者采用了建模，如西安交大的李琪教授電子商務理論與實踐應用的三維綜合模型。

從傳統(tǒng)企業(yè)到電子商務企業(yè)轉變的模型則將企業(yè)實施電子商務的原理視為一系列的階段，每個階段都是電子商務復雜程度不斷增加的，連續(xù)的總體過程中的一部分。

3．電子商務組織管理的研究方向

3．1 電子商務與企業(yè)流程重組

在這方面的研究將分析電子商務技術對企業(yè)組織結構和管理模式的影響，研究電子商務環(huán)境下企業(yè)流程，總結并提出企業(yè)流程再造的方案，具體研究內(nèi)容如下：（1）新的競爭環(huán)境下的企業(yè)競爭規(guī)則，競爭模式與模型研究。（2）電子商務的發(fā)展和建立策略研究。（3）M型組織和E型組織的結構研究。（4）企業(yè)如何建立自己的信息優(yōu)勢，企業(yè)充分利用信息優(yōu)勢的方法，以及信息優(yōu)勢如何轉化為競爭優(yōu)勢和利潤的方法研究。（5）新的商務經(jīng)營環(huán)境下，企業(yè)組織機構和商務流程運作過程的重組和改進研究。

3．2 電子商務組織的協(xié)同管理

隨著電子商務在各個企業(yè)的普及，跨地域的電子商務交易，電子會議，集體決策，群體協(xié)商決策等成為企事業(yè)單位管理，決策的主要內(nèi)容之一。因此，應從以下幾個方面展開研究：

（1）電子商務環(huán)境下的群體決策支持系統(tǒng)概念模型的研究。（2）群體決策制定過程中的文化因素的影響研究。（3）各業(yè)務流程以及資源的協(xié)同管理研究。（4）充分調(diào)動人力資源，使每個人“在其位，謀其政”，在部門中發(fā)揮重要的個體作用，在集體中表現(xiàn)出1＋1>2的效果。

3．3 電子商務與供應鏈管理

供應鏈管理包括了需求計劃（提供預期市場需求，分析客戶購買方式和發(fā)展總規(guī)律，進行協(xié)同預測）和供應計劃（為了滿足需求，將企業(yè)資源與需求進行定位和最佳配置）兩大部分的內(nèi)容。在這方面應進一步研究企業(yè)內(nèi)部供應鏈管理和企業(yè)間供應鏈管理以及全球范圍內(nèi)擴展的供應鏈管理。（1）內(nèi)部供應鏈管理中，主要是控制和協(xié)調(diào)物流中部門之間的業(yè)務流程和活動。怎樣消除部門溝通障礙，削減成本，對客戶的需求和市場變化作出快速反應。（2）在企業(yè)間的供應鏈管理中，研究應進一步加強對企業(yè)供應鏈和需求鏈的管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和銷售，配送網(wǎng)絡，管理中央倉庫，客戶訂單可以與配送訂單聯(lián)結傳送，同時支持多個環(huán)境下業(yè)務單元間的信息交換等。（3）對全球市場范圍內(nèi)擴展的供應鏈管理中，企業(yè)要更有效的運作和保持競爭力，就必須提高通過工廠與其客戶溝通的能力，支持公司需求鏈與客戶物流同步的選擇并實現(xiàn)客戶過程集成，有效的管理公司的供應商和客戶。

3．4 電子商務與網(wǎng)站建設的管理

純電子商務即指只在網(wǎng)上進行交易的公司，對這些公司的網(wǎng)站的研究有：把Web作為一個營銷交流的分銷渠道和媒介，并對一些網(wǎng)站按照其提供服務的內(nèi)容進行了分類，也包括對一些限制產(chǎn)品選擇的站點的研究，指出了其中存在的缺陷和不足。現(xiàn)在的電子商務研究該轉向一些面對學術的研究。例如，研究人——機交互，客戶行為，企業(yè)和渠道整合，以及基于web的策略開發(fā)。

4.結語

雖然電子商務管理研究已被重視，但還缺乏具體的理論指導，電子商務作為一門綜合性交叉性學科，對它的研究肯定是少不了管理這一環(huán)節(jié)的。目前，一些學者提出的電子商務對現(xiàn)行社會環(huán)境，特別是企業(yè)管理帶來的影響，給企業(yè)的管理者們帶來了很大的啟示。

第五篇：我國開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢分析

我國開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢分析(2008-12-04 10:02:18)轉載▼標簽： 財經(jīng) 分類： 開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

我國開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢分析——兼論廣東湛江國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)管理體制（上）

http:// 2007-4-17 10:27:

21摘 自：《城市發(fā)展研究》

在我國，開發(fā)區(qū)的范疇主要包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等四種類型。在各種類型的開發(fā)區(qū)中，以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為典型。根據(jù)規(guī)模、任務和批準設立機關的不同分為國家級、省級和省級以下三個層級的開發(fā)區(qū)。

開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的開發(fā)建設和體制創(chuàng)新，現(xiàn)形成了多元化的比較符合各地各級各類開發(fā)區(qū)實際的管理體制、開發(fā)模式和運行機制，總結開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的歷程，我國開發(fā)區(qū)管理體制呈現(xiàn)出由“經(jīng)濟功能區(qū)”向“新型行政區(qū)”轉型分“兩步走”的發(fā)展趨勢。開發(fā)區(qū)布局形式趨向多樣化

目前，我國開發(fā)區(qū)的布局有四種基本形式一種較為特殊的形式：

1.城郊布局。在人口稀少的城郊地區(qū)開辟一個新區(qū)，其主要功能是吸引產(chǎn)業(yè)投資，進行經(jīng)濟開發(fā)，目的是拉大城市框架建立新城區(qū)，如廣州南沙開發(fā)區(qū)。

2.老區(qū)布局。在老區(qū)內(nèi)設立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)兼具經(jīng)濟開發(fā)和城市管理的功能，目的是以開發(fā)區(qū)直接帶動所在區(qū)的城市化，如湛江國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

3.緊鄰布局。緊鄰老城區(qū)布局，主要是依托老城區(qū)原有基礎設施、大學和科學院所的科技力量興辦高科技企業(yè)，促進科技成果轉化，形成一個區(qū)域性孵化器，目的是保護老城區(qū)和擴展城市發(fā)展空間，如蘇州工業(yè)園區(qū)。

4.一域多區(qū)。主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或者高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)設立出口加工區(qū)、保稅區(qū)，目的是優(yōu)惠政策和資源的集約利用和優(yōu)化配置。

5.飛地形式?！帮w地形式”主要是由于老開發(fā)區(qū)經(jīng)過開發(fā)建設以后工業(yè)用地已基本用完，或由于開發(fā)區(qū)城市化水平的提高使所余有限的土地改變了功能用途，為求得更大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間而設立的延伸區(qū)。延伸區(qū)的布局有三種形式：自身行政區(qū)內(nèi)另行選址；鄰近行政區(qū)內(nèi)布局；省級經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)內(nèi)布局，如湛江國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)，這是一種大包小(區(qū)域范圍)、低包高(級別)的模式。目的是擴展經(jīng)濟開發(fā)空間。向新型行政區(qū)體制轉型是開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的必然趨勢

我國的對外開放經(jīng)歷了特區(qū)——沿海開放城市——沿江沿邊——內(nèi)地的發(fā)展過程，設立了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等享有特殊經(jīng)濟政策的開放區(qū)域，為國家的經(jīng)濟建設和體制創(chuàng)新作出了重要貢獻。

逐步走向城市化，管理體制向新型行政區(qū)體制轉型是開發(fā)區(qū)發(fā)展的必然趨勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，開發(fā)區(qū)范圍的逐步擴大，功能的逐步多元化，一域(行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū))內(nèi)開發(fā)區(qū)類型級別的增多、特殊政策的逐步消除，我國開發(fā)區(qū)的功能呈現(xiàn)出單一工業(yè)化的經(jīng)濟功能區(qū)向多功能新城區(qū)發(fā)展的趨勢，其管理體制呈現(xiàn)出從派出機構代行職能的準政府向一級行政區(qū)的新型行政體制轉型的趨勢。管理體制的轉變不是新體制向舊體制的簡單復歸，而是體制并軌基礎上的創(chuàng)新，機構設置管理模式充分體現(xiàn)了“小政府、大社會、小機關、大服務”的原則。管理體制的轉化主要表現(xiàn)為分兩步走：

第一步由單一類型同一級別的經(jīng)濟功能區(qū)向多功能區(qū)合署辦公轉化，如廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))設立之前的模式；經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)“分治”向在協(xié)調(diào)機構推動下統(tǒng)一開發(fā)建設的“協(xié)治”轉化，如天津濱海新區(qū)模式。

第二步是在經(jīng)濟功能區(qū)和調(diào)整行政區(qū)劃的基礎上新設行政區(qū)，如2005年4月國務院批準成立的廣州開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一”模式，廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(南沙區(qū))模式；經(jīng)濟功能區(qū)和行政區(qū)合并一體化行使職能的杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(虎丘區(qū))模式、青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(黃島區(qū))模式、寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(北侖區(qū))模式——北侖新區(qū)模式。

2.1 天津濱海新區(qū)的“經(jīng)濟功能主導”模式

濱海新區(qū)范圍包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)和天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分地區(qū)。濱海新區(qū)作為一個經(jīng)濟區(qū)，不同于行政區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)，不擁有任何行政職能?！盀I海模式”主要特點：一是按照經(jīng)濟區(qū)來創(chuàng)建行政管理體制；二是做大做強經(jīng)濟功能區(qū)；三是創(chuàng)新政府的管理體制和機制。

“濱海模式”最大的體制弊端是條塊分割，導致區(qū)內(nèi)資源的分散低效使用和重復建設，增大條塊之間的協(xié)調(diào)成本。新區(qū)管委會屬市政府派出機構，僅具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)和部分管理職能，致使管理缺位?！盀I海模式”需要進一步創(chuàng)新體制機制。盡管如此，在新的體制沒有確立之前現(xiàn)行體制機制是行之有效的。

“濱海模式”的創(chuàng)新取向：一是，維持現(xiàn)有體制適當增設機構擴大管委會職權，可以實現(xiàn)機構精簡，但協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大；二是，新設一級政府，可以實現(xiàn)統(tǒng)一，消除交易成本，但機構人員和行政層級的增多，必然加大行政成本。

2.2 廣州開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一新設”模式

廣州開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一”模式是由1984年成立的廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、1991年成立的廣州高新技術開發(fā)區(qū)、1992年成立的廣州保稅區(qū)、2000年成立的廣州出口加工區(qū)和2003年受托管理的周邊地區(qū)整合而成(參見表1和2)，是國內(nèi)唯一集開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)和行政區(qū)(蘿崗區(qū))的黨政管理機構為一體的綜合性區(qū)域。

“五合一”管理體制的優(yōu)點：一是，實現(xiàn)了四種類型國家級開發(fā)區(qū)的功能整合，擁有了依法對社會事務進行管理的權力和行政執(zhí)法權；二是，實現(xiàn)了新型行政區(qū)體制下組織機構的高度精簡，依法享有市級經(jīng)濟管理權限，極大地提高了工作效率；三是，實現(xiàn)了四種類型經(jīng)濟功能區(qū)和行政區(qū)政策資源的綜合集成，滿足了各類投資者的需求；四是，實現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，加快了經(jīng)濟功能區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉型的步伐。

2.3 青島開發(fā)區(qū)的“體制合一”模式

1992年，青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與原黃島區(qū)合并。兩區(qū)體制合一后，實行了“一套機構、四塊牌子”的領導體制，即：開發(fā)區(qū)的工委、管委和黃島區(qū)的區(qū)委、區(qū)政府合并設立、合署辦公，工委(區(qū)委)管委(區(qū)政府)“一把手”也由一人兼任，并享受青島副市級的待遇。

“體制合一”模式的優(yōu)點：一是，仍然保持較為精簡的機構設置，盡可能實行黨政合署辦公，如工委(區(qū)委)辦公室與管委(區(qū)政府)辦公室、組織部與人事局、宣傳部與文化局等；二是，體制上的創(chuàng)新促使青島開發(fā)區(qū)由單一型的工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化的國際性新城區(qū)發(fā)展，逐步建立起一個與市場經(jīng)濟要求相適應，與國際慣例相接軌的新型政府運行機制；三是，順利擴區(qū)，使青島開發(fā)區(qū)由起步的15平方公里擴展為220平方公里，解決了發(fā)展空間嚴重不足的問題。開發(fā)區(qū)轉型過程中的多元化體制模式分析

開發(fā)區(qū)的活力和效能關鍵取決于對生產(chǎn)要素的吸引能力和優(yōu)化配置能力如何，歸根到底取決于從實際出發(fā)的體制、機制、服務的創(chuàng)新力度。

3.1 開發(fā)區(qū)管理體制的類型

從開發(fā)區(qū)行政權力的集中度和行使方式分析，其管理體制主要表現(xiàn)為“統(tǒng)治”型、“協(xié)治”型、委托型、政區(qū)型四種類型。

3.1.1 “統(tǒng)治”型

(1)行政型。行政型主要表現(xiàn)為特區(qū)型和派出型兩種類型。

第一，特區(qū)型。由政府成立開發(fā)區(qū)管理委員會，主要是把開發(fā)區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的“特區(qū)”，本著特事特辦的方針，賦予開發(fā)區(qū)管委會以省級或市級管理權限。此種體制采用得較多。最為典型的是上海浦東新區(qū)。

特區(qū)管理模式的特點是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)高度統(tǒng)一，開發(fā)區(qū)具有獨立的行政執(zhí)法主體地位，如上海浦東新區(qū)是由中央政府宣布的副市級開發(fā)區(qū)，深圳特區(qū)由廣東省人大常委會授權，具有獨立立法權；優(yōu)點是實現(xiàn)了開發(fā)建設與社會經(jīng)濟事務管理的統(tǒng)一，消除了“塊塊”之間的矛盾；缺點是調(diào)整行政區(qū)劃增加時間成本，調(diào)整機構設置增加改革成本。

第二，派出型。管委會作為市政府的派出管理機構，代表市政府對開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設進行全面管理，省、市管理權限由有關行政職能部門的派出機構行使。市級各職能部門對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)下設的對口部門進行業(yè)務指導。

派出型管理模式的特點是開發(fā)區(qū)沒有相關區(qū)域行政管理權限，經(jīng)濟開發(fā)與社會管理相分離；優(yōu)點是有利于集中統(tǒng)一快速地進行經(jīng)濟開發(fā)，改革成本小，可操作性強；缺點是管委會缺乏獨立行政主體資格，權力缺位，容易產(chǎn)生摩擦。

(2)公司型。比較適應區(qū)域功能單一的開發(fā)區(qū)域和開發(fā)區(qū)建立之初。這種體制首創(chuàng)于蛇口，稱之為“蛇口模式”。上海的漕河徑、閔行、虹橋開發(fā)區(qū)以及海南洋浦開發(fā)區(qū)和寧波大榭開發(fā)區(qū)等也采取這種模式。

公司型模式的主要特點是開發(fā)區(qū)的管理機構本身是企業(yè)法人，只具有一定的行政職能，行政職能嚴重缺位，不利于協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設中遇到的公共產(chǎn)品供給、行政效率低、社會事務管理難等問題。

3.1.2 “協(xié)治”型。比較適應一區(qū)多園和一域(經(jīng)濟區(qū)、行政區(qū))多區(qū)涉及多部門、多行政層級的經(jīng)濟區(qū)。北京的中關村和天津的濱海新區(qū)屬于“協(xié)治”型的管理體制?！皡f(xié)治”管理模式，有利于協(xié)調(diào)不同園區(qū)、功能區(qū)、行政區(qū)因區(qū)域共存而體制相異產(chǎn)生的內(nèi)耗，有利于協(xié)調(diào)多部門、不同層級行政職能部門因?qū)ν婚_發(fā)區(qū)的管理而產(chǎn)生的摩擦。

3.1.3 委托型。委托型主要表現(xiàn)為開發(fā)區(qū)管委會委托開發(fā)公司進行開發(fā)和行政區(qū)委托開發(fā)區(qū)管委會代管兩種形式。一是，管委會設立開發(fā)公司，授權開發(fā)公司進行開發(fā)和管理。如深圳科技工業(yè)園，最高領導機構為園區(qū)管委會，管委會之下設立科技園總公司。管委會決定科技園發(fā)展的大政方針和規(guī)劃，并任命公司總經(jīng)理?？偨?jīng)理負責公司日常工作，對區(qū)內(nèi)各項管理、經(jīng)濟和人事決策有較大自主權。二是，將行政區(qū)委托管委會管理。如，重慶市九龍坡區(qū)人民政府委托重慶高新技術開發(fā)區(qū)管委會代管石橋鎮(zhèn)、石橋街道辦事處。管委會作為市委、市政府的派出機構在開發(fā)區(qū)內(nèi)，根據(jù)市委、市政府的授權，行使開發(fā)建設管理的職能和對委托代管地區(qū)行使黨務及行政、經(jīng)濟、社會事務管理的職能。

委托代管行政區(qū)模式的特點是開發(fā)區(qū)為準行政區(qū)，擁有較大的行政管理權限，具有相對獨立的行政執(zhí)法主體地位；優(yōu)點是實現(xiàn)了開發(fā)建設與社區(qū)經(jīng)濟事務管理的統(tǒng)一；缺點是需要完善法律法規(guī)。

3.1.4 政區(qū)型。政區(qū)型主要適應經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)合并或在經(jīng)濟功能區(qū)和調(diào)整行政區(qū)劃的基礎上形成的綜合區(qū)域。如青島開發(fā)區(qū)跟黃島區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)與北侖區(qū)的合并，廣州南沙區(qū)、蘿崗區(qū)的成立。這種模式的特點和優(yōu)點主要是兼具經(jīng)濟功能區(qū)和行政區(qū)的雙重功能、管理體制高效靈活。

3.2 領導體制、機構設置

3.2.1 領導體制

基于更有效地協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間在管理上的條塊關系，目前開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任、行政區(qū)的書記大多實行高半級兼任制，同時開發(fā)區(qū)黨委、管委會與行政區(qū)的黨委、行政正副職實行兼任制，這樣的領導體制有利于消除實際運作上的條塊摩擦，其機構設置能夠真正實現(xiàn)精簡高效。例如，天津濱海新區(qū)管委會書記高半級由市委常委兼任；廣州開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任與廣州市蘿崗區(qū)委書記由廣州市委常委、常務副市長一人兼任；廣州開發(fā)區(qū)管委會副主任、廣州市蘿崗區(qū)委副書記與蘿崗區(qū)區(qū)長由一人兼任；廣州開發(fā)區(qū)黨委副書記與廣州市蘿崗區(qū)委副書記等都由一人兼任。南沙區(qū)委書記高半級由廣州市副市長兼任。

作者：鄧春玉 中共湛江市委黨校

來源：《城市發(fā)展研究》