第一篇：如何發(fā)揮代表作用提高代表履職能力

如何發(fā)揮代表作用提高代表履職能力

湖北省宜昌市夷陵區(qū)人大曹文乾

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員。如何創(chuàng)新代表活動平臺，充分發(fā)揮人大代表作用，激發(fā)代表工作活力，已成為地方各級人大及其常委會的一個重要課題。近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)人大常委會，積極探索代表工作的新途徑、新方法，努力為代表依法履行職權提供條件，使代表活動煥發(fā)出勃勃生機。

精心組織，讓代表履職有陣地。夷陵區(qū)人大常委會積極組織開展閉會期間的代表活動，他們以代表小組為單位，經(jīng)?；⒊B(tài)化地開展代表小組活動，在形式和活動方式上，他們因地制宜、靈活多樣地開展活動，既要組織好代表集體活動，又要鼓勵代表個人充分發(fā)揮主觀能動性，積極支持代表以個人身份合法開展活動。代表活動力求在保證活動次數(shù)的基礎上，做到全年有計劃、階段有安排、具體活動有要求。代表小組開展活動堅持貼近群眾，貼近實際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實事、辦好事，協(xié)助本級政府推進工作。要發(fā)揮代表小組的集體智慧，善于總結經(jīng)驗，推廣典型，不斷豐富代表小組活動的內(nèi)容，提高代表小組工作新水平。

認真督辦建議，讓代表履職有激情。代表反映的問題有沒有得到及時有效的辦理，對工作有沒有實質(zhì)性地推動，直接關系到代表履職積極性的發(fā)揮。要把代表議案、建議辦理作為一項重要工作來抓，不斷健全完善辦理機制，形成領導重視、轉(zhuǎn)辦及時、協(xié)辦有力、辦理扎實、答復規(guī)范、落實到位的辦理局面；要把工作的落腳點放在解決問題上，大力提高落實率，確保辦理的質(zhì)量和水平。對重點、熱點、難點問題要跟蹤督辦，務必辦出實際效果，既讓代表滿意，又讓群眾滿意。

創(chuàng)建激勵機制，讓代表履職有動力。要建立代表執(zhí)行職務情況通報制度，以代表小組為單位對每位代表參加會議、視察、調(diào)查、評議活動，領銜提出議案、建議、批評和意見情況，為群眾辦實事、辦好事情況進行造冊登記，進行書面通報。要建立代表評獎制度，對履職較好的代表予以表彰獎勵，對極少數(shù)履職表現(xiàn)差的代表要進行鞭策，探索建立相應的勸辭制度。要建立代表述評制度，充分組織代表利用各種載體，多渠道多形式向選民報告履職情況，做到不走過場，不搞花架子，以便接受選民監(jiān)督，拉近代表與選民的距離。要加強對代表先進事跡宣傳，形成崇尚先進、學習先進、趕超先進的良好氛圍。

尊重代表權利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時間保障、物質(zhì)保障、司法保障、服務保障。特別是在知政方面，各級人大及“一府兩院”要向代表寄送有關文件資料，及時向代表通報本級政府工作的重要事項；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責，防止代表的合法權益受到侵害，又要引導代表帶頭遵紀守法，做好表率；在物質(zhì)保障方面，代表參加的本級人大組織安排的代表工作和代表活動，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對待，組織無固定收入代表履職時應給予適當補貼；要認真落實閉會期間人大代表的活動經(jīng)費，納入財政預算并確保?？顚Ｓ茫Ｕ洗砘顒禹樌_展。

第二篇：提升履職水平發(fā)揮代表作用

提升履職水平發(fā)揮代表作用 全力推進XXXXXX經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

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人大代表不僅是國家權力機關的主體，而且是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。無數(shù)事實證明，人大代表在參與管理國家事務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面，有著不可替代的作用。近年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明縣建設大局，努力提高代表整體素質(zhì)和履職能力，較好地發(fā)揮了人大代表在推動科學發(fā)展、構建社會和諧、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越中的作用。我們的一些主要作法是：

一、加強培訓，提高代表綜合素質(zhì)

提高代表素質(zhì)是發(fā)揮代表主體作用的重要前提。我們認為，盡管人大工作千頭萬緒，而代表工作始終是人大工作的基礎和主線。我們按照市人大提出的代表工作要“學起來、動起來、活起來”的工作思路與要求，首先從加強代表隊伍建設入手，堅持不懈地強化代表素質(zhì)，提高代表履職能力，努力建設一支政治素質(zhì)高、知識結構優(yōu)、履職能力強的人大代表隊伍。

1、圍繞豐富代表知識結構、掌握運用基本法規(guī)、提高 自身履職能力這個主題，多種形式抓好代表培訓。近幾屆來，針對換屆之后新當選的人大代表和新當選的常委會組成人員比例較大的實際，常委會在換屆后堅持抓的第一件事，就是全面鋪開代表培訓工作?？h人大常委會聘請上級有關專家對我縣全體市、縣人大代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進行了以《憲法》、《地方組織法》、《代表法》、《選舉法》等法律法規(guī)和人大代表如何更好地履行代表職務為主要內(nèi)容的法律知識培訓。同時，對常委會組成人員開展了“縣級人大常委會如何依法履行職責、有效開展工作”的專題培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動小組為單位，運用集中學習與分散學習相結合、專家輔導與座談交流相結合的方式開展培訓，縣人大各工委主任分頭深入基層代表小組作輔導。逐步形成了每屆屆初重點培訓、每年年初短期培訓和不定期舉辦法制講座等專題培訓的代表培訓格局。

2、運用代表中的典型事例，加強對代表的引導教育。針對縣鄉(xiāng)人大代表分散于各個領域、存在問題情況不一的實際，我們注重運用代表中的典型事例做好對代表的教育工作。通過層層篩選，在全體縣人大代表中，評出了10名優(yōu)秀人大代表作為先進典型，將他們的先進事跡在電視上播放、報紙上刊登，在縣人大代表活動中心展示，并印發(fā)全體代表，使大家學有方向、趕有目標。我們還利用發(fā)生在本縣的個別人大代表因違法違紀被罷免代表資格的教訓和組織 收看廉政警示教育專題片，對代表進行警示教育，并組織全體代表進行對照反思，撰寫受教育體會。同時，聘請紀檢、監(jiān)察部門同志以案說法講解黨紀政規(guī)知識，召開代表座談會、意見征求會，面對面溝通，征求做好代表工作的意見，使代表們深受教育和震動，整體素質(zhì)得到有效提高。

二、搭建平臺，創(chuàng)優(yōu)代表活動條件

支持和服務代表依法履行職責和行使權力是發(fā)揮代表主體作用的關鍵。為了保證代表活動扎實有效開展，我們積極努力，盡職盡責，為代表活動創(chuàng)優(yōu)條件。

一是依靠縣鄉(xiāng)黨委、政府大力支持，在全縣基本建立健全了代表活動陣地。先后建起了縣級人大代表活動中心1個，鄉(xiāng)級代表活動室10個，聯(lián)村代表活動之家45個，縣直單位人大工作聯(lián)絡室89個。每個活動室均實現(xiàn)了“五有一上墻”，即：有桌椅、有學習資料、有電視或電腦、有學習筆記、有履職檔案，活動組織機構和相關制度上墻。同時還印發(fā)了代表履職薄，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各代表活動小組將每次代表的學習內(nèi)容和履職活動情況進行登記，年底檢查評比。去年，人大換屆后，我們還把全縣各級人大代表編為52個活動小組，為代表活動的開展提供了切實有效的保證。

二是認真貫徹縣委《決定》精神，充實基層人大力量，擴寬代表知情知政渠道。多年來，我們堅持貫徹市委人大工作會議和《中共芮城縣委關于進一步加強人大工作的決定》 精神，積極努力，為代表履職創(chuàng)優(yōu)條件。首先是經(jīng)過縣委同意，為全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選配了副主席和秘書，提高了服務代表活動能力。其次是為縣鄉(xiāng)代表知情知政創(chuàng)造條件。為縣鄉(xiāng)代表訂閱《人民代表報》、《中國人大》、《山西人大》等書報雜志；“一府兩院”每半年向代表進行一次集中性工作情況通報；縣人大常委會舉行會議、組織視察調(diào)研和執(zhí)法檢查都抽調(diào)縣人大代表參加等，多方面多渠道落實代表的知政知情權。與此同時，在縣財力十分緊張的情況下，努力保證代表活動經(jīng)費，使縣人大代表的活動經(jīng)費提高到每人每年600元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費提高到每人每年300元，保證了代表活動的順利開展。

三是依托現(xiàn)代新聞媒體資源，加強輿論平臺建設。我們高度重視新聞媒體對人大工作和代表工作的宣傳促進作用，先后在芮城電視臺設立了“人民之聲”專題，在《xxxxxxx》報開設了“人民之聲”專欄，機關辦公室創(chuàng)辦了“人民之聲”專刊，建立了xxxxxxx人大網(wǎng)站，宣傳人大制度，交流工作情況，報道會議內(nèi)容，展示代表風采，加強理論研討，擴大人大工作的影響，形成全社會重視人大工作、支持代表工作的良好氛圍。

三、創(chuàng)新機制，激發(fā)代表履職熱情

不斷完善代表活動的激勵與約束機制是發(fā)揮代表主體作用的保障。我們從四個方面完善和創(chuàng)新相關工作機制。

1、建立代表履職的監(jiān)督約束機制。首先是每年年初，全體縣人大代表都要對全年落實目標責任作出書面承諾；其次是各代表小組都普遍建立了代表履職檔案，把代表的學習、參會、視察調(diào)研、聯(lián)系選民、提出建議等情況進行專門記載，提供監(jiān)督資料。同時，繼續(xù)推行和引深縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職活動。通過以上辦法，提高了代表的履職積極性和責任感。

2、建立代表履職的激勵機制。一是對縣委安排的重大活動，要求代表主動參與。根據(jù)縣委關于開展建設生態(tài)文明縣建功立業(yè)競賽活動的安排，發(fā)動全體人大代表為生態(tài)文明縣建設建功立業(yè)。要求每一個代表小組每年都要進行兩次集中視察，每個代表每年至少都要提一條合理化建議，為群眾辦一件實事。二是鼓勵代表積極爭先創(chuàng)優(yōu)。為推進代表爭先創(chuàng)優(yōu)活動，縣人大常委會專門出臺了《關于評選優(yōu)秀人大代表的實施意見》，明確規(guī)定每兩年對全體人大代表進行一次評比表彰。并把評選出的優(yōu)秀人大代表事跡，分別在芮城電視臺、芮城信息報等媒體上充分宣傳展示，有效地激發(fā)了代表履職的積極性。三是積極推薦擔任代表職務的優(yōu)秀干部到重要崗位任職。近年來，縣委幾次調(diào)整干部，多名身為優(yōu)秀人大代表的年輕干部得以提職重用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府重要職能部門中擔任主要領導職務。

3、建立代表建議辦理的督辦機制。我們把提高代表建 議辦理質(zhì)量作為促進代表履職的重要手段，采取措施促使“一府兩院”及有關部門提高代表建議辦理質(zhì)量。經(jīng)過多年的探索，我縣人大代表建議辦理工作已實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是由“文來文往”到“人來人往”的轉(zhuǎn)變。代表的每一件建議，都要由承辦單位在答復前及辦理后與代表見面，使代表與辦理單位互相溝通，取得認同和理解；二是由“獨家督辦”到“多家督辦”的轉(zhuǎn)變。改變以前由人事代表工委一家督辦為常委會各工委對口督辦，加強了督辦力度，提高了辦理質(zhì)量；三是由“一般性辦理”到“一般性辦理與重點辦理相結合”的轉(zhuǎn)變。每次代表大會后轉(zhuǎn)交“一府兩院”的代表建議，主任會議都要從中選擇若干件事關全縣大局、人民群眾普遍關注的建議，作為重點建議進行轉(zhuǎn)交和督辦，并在媒體上公布辦理情況。四是由“柔性”到“剛性”的轉(zhuǎn)變。對“一府兩院”及有關承辦單位提交的代表建議辦理情況報告，要在常委會上進行滿意度測評，不滿意的責成辦理單位重新辦理和答復；辦理態(tài)度不端正的，要受到委員們的詢問，甚至質(zhì)詢。通過這些措施增強了承辦單位的責任心，提高了代表建議辦理的滿意率。近兩年我縣代表所提議案及建議實現(xiàn)了100%的辦結率和98%的滿意率。

4、建立代表履職的保障機制。我們先后修訂完善了xxxxxxxx人大常委會《關于加強和改進人大代表工作的若干意見》、《代表議案、建議的提出及辦理辦法》、《人大代表向 選民述職的實施辦法》、《代表視察辦法》、《評選優(yōu)秀人大代表和先進代表活動小組辦法》等相關規(guī)定，制定了人大代表旁聽“兩院”重大案件庭審和開展視察調(diào)研等制度，編印了《芮城人大代表手冊》。為規(guī)范代表活動，主任會議決定，每月5日為縣鄉(xiāng)人大代表活動日，每半年對代表活動情況進行一次檢查總結，從制度上保證了代表工作的開展效果。

四、立足本職，全力推進轉(zhuǎn)型跨越

發(fā)展是第一要務，轉(zhuǎn)型跨越是工作中心，人大代表理應當好轉(zhuǎn)型跨越的領頭雁和排頭兵。目前，我縣全體人大代表投身科學發(fā)展、和諧發(fā)展的自覺性和在各自的崗位上立足本職、率先垂范、真抓實干、多做奉獻的積極性明顯增強，在全面創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣和努力實施轉(zhuǎn)型跨越中，充分發(fā)揮了“四大作用”。

一是充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用。人大代表來自人民，植根于人民，與人民群眾有著天然的密切聯(lián)系。人民群眾的意愿和呼聲通過人大代表轉(zhuǎn)達到權力機關及有關部門，黨的路線方針政策通過人大代表能夠更好地貫徹落實到廣大人民群眾中去。全縣各級人大代表，尤其是黨員領導干部代表，充分利用下鄉(xiāng)住村，與村民同吃同住同勞動，大力宣傳和貫徹黨的路線方針政策，宣傳縣委的重大決策部署，廣泛聽取群眾呼聲，深入了解群眾疾苦，進百姓門，知百姓事，解百姓愁，暖百姓心，全面客觀地反映群眾的意見，在上情下達，下情上知，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系上發(fā)揮了積極的作用。

二是充分發(fā)揮了參謀智囊作用。全縣各級人大代表本著對人民高度負責的精神，以主人翁的姿態(tài)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極開展調(diào)查研究，適時提出有建設性的意見和建議，為黨和政府決策提供參考。十五屆人大換屆以來，代表們圍繞政治、經(jīng)濟和社會生活中的一些重大問題以及人民群眾關心的熱點、難點問題，先后提出了各類建議、批評和意見126件，其中涉及交通城建方面34件，農(nóng)業(yè)方面36件，科教文衛(wèi)方面15件，財貿(mào)方面9件，社會管理方面3件，其它方面13件，這些建議的提出和辦理，有力地推動了政府的工作改進，推進了全縣社會和諧發(fā)展。

三是充分發(fā)揮了模范帶頭作用。全縣各級人大代表在各自的工作、生活和社會活動中，模范地遵守憲法和法律，牢固樹立強烈的責任意識，充分發(fā)揮代表的模范帶頭作用，爭做團結的表率、勤政的表率、優(yōu)政的表率、廉政的表率、學習的表率，影響和帶動了全縣廣大人民群眾。

四是充分發(fā)揮了領頭雁、排頭兵作用。全縣各行各業(yè)的人大代表，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭做表率，爭先進位，積極投身到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目建設和生態(tài)文明建設的各項工作中，爭做經(jīng)濟領域的領軍人、帶動人、服務人，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展貢獻自己的力量。先后涌現(xiàn)出了一批 帶領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的優(yōu)秀代表。尤其是兼任縣招商引資領導組副組長的各位縣人大常委會副主任，除了完成分管的人大工作外，帶領各自分管的招商局，緊盯招商引資項目，多次到上海、廣州、太原、西安等地進行項目考察和招商引資宣傳推介，工作成績顯著。2011年，全縣招商引資到位資金15.1億元，新簽項目19個，開工11個，為XXXX的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力，奠定了堅實的基礎。

第三篇：強化代表意識 提高代表履職能力

人大代表依法履職意識是人大代表對其法定職責、職權和義務的正確理解和認識，是人大代表對待依法履職的態(tài)度，是人大代表認真依法履職的思想基礎和內(nèi)在動力。強化人大代表依法履職意識是現(xiàn)階段代表工作的一項重要內(nèi)容，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，這是新形勢新時期對代表工作的新要求。黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的目標之一，強調(diào)要促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。這就給代表工作提出了新的更高要求：要增強人大代表依法履職意識，提高人大代表依法履職水平，充分體現(xiàn)人民的利益和意志，全面落實建設小康社會目標。其次，這是廣大選民和人民群眾的強烈愿望。目前還有少部分人大代表不太樂意履職、不能較好地履職、不懂怎樣履職、不敢認真地履職。廣大選民和人民群眾迫切希望人大代表能增強依法履職意識，真正反映他們的意愿，表達他們的呼聲，并通過人大代表更好地了解黨和政府的政策措施和工作情況，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和信息，努力為他們服好務，讓他們滿意。第三，這是充分發(fā)揮人大代表作用的必然要求。強化人大代表依法履職意識，可以使人大代表真正意識到自己是人民群眾選舉產(chǎn)生的，就要不辜負人民的委托，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，認真行使好憲法、法律和人民賦予的權力，發(fā)揮出應有的作用。如何強化人大代表依法履職意識，我認為應重點搞好以下四個方面的工作：

一、著力提高素質(zhì)，為強化人大代表依法履職意識夯實主觀基礎 人大代表的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)和政策水平，民主法制觀念和法律水平，代表角色意識和依法履職能力等。人大代表的素質(zhì)決定著依法履職意識的形成并得以強化，直接影響著依法履職的能力、水平和效果。強化人大代表依法履職意識首先要著力提高其素質(zhì)。

１、強化代表學習培訓。組織學習培訓是提高人大代表素質(zhì)行之有效的重要途徑。人大常委會要把人大代表學習培訓列為代表工作的重中之重，通過組織開展扎實有效的代表學習培訓工作，拓寬人大代表的知識面，從而提高其對依法履職的認識，增強依法履職的意識。組織代表學習培訓要突出重點，精心組織，注重實效，理論聯(lián)系實際，切忌走過場、形式化。要制定并實施屆內(nèi)培訓規(guī)劃和計劃。在內(nèi)容上，要把學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神以及黨的路線方針政策作為學習培訓工作的主線貫穿全過程，把法律法規(guī)和人大代表依法履職業(yè)務知識的學習作為學習培訓的主要內(nèi)容，并加強對社會主義市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代科技知識的輔導和培訓。在形式上，要把集中培訓、小組輔導和自學等形式有機的結合起來，使人大代表的學習培訓工作經(jīng)?；?、制度化，努力培養(yǎng)學習型的新型人大代表。

２、增加代表活動力度。依法履職能力與依法履職意識是相互聯(lián)系、相互促進的。為了幫助人大代表在實際工作中鍛煉和提高依法履職的水平和能力，增強其依法履職意識的能力基礎，要結合人大常委會工作安排，不斷創(chuàng)新和豐富代表活動內(nèi)容。要組織代表著眼全局，圍繞經(jīng)濟建設中心，緊緊抓住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大問題的解決，在決策上多出好主意，多提好建議；要結合國家法律法規(guī)的貫徹落實，結合上級人大決議、決定的貫徹落實，結合本地區(qū)實際，抓住改革和建設中的重點、難點、熱點問題，組織代表開展專題視察和調(diào)查。要通過讓人大代表參與視察、調(diào)查、詢問、質(zhì)詢、約見、聯(lián)系選民或選舉單位，提出建議批評意見、參與執(zhí)法檢查和列席人大常委會等多種活動，讓人大代表真正認識到人大工作的性質(zhì)、地位和作用，增強依法履職的光榮感、使命感、成就感，提高依法履職的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

３、切實了解政情民意。為了增強人大代表依法履職意識，就要努力倡導人大代表想大事、議大事。為了讓人大代表想大事、議大事，就要讓人大代表切實了解政情民意。一是要疏通人大代表知政渠道。要組織“一府兩院”定期向人大代表通報本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大事項及有關情況，要通報由人大選舉、任命的干部的履職情況，要積極組織人大代表讀書看報閱文件。二是要讓人大代表全面了解社情民意。要組織代表積極聯(lián)系選民和選舉單位，并根據(jù)同級黨委的工作中心，開展專題調(diào)研，形成有理論、有觀點、有例證、有深度的調(diào)研材料，全面把握社情民意，真正傳遞群眾呼聲。

二、狠抓代表宣傳，為強化人大代表依法履職意識營造輿論氛圍

強化人大代表依法履職意識，需要有濃厚的輿論氛圍。要通過抓好對人大代表和代表工作的宣傳，做到相互學習，相互促進，代表看代表，代表學代表，形成比學趕幫的新風尚、新氣象，把人大代表依法履職意識提高到一個新水平。要圍繞強化人大代表依法履職意識及人大代表和代表工作開展宣傳，努力做到“三化”。

１、宣傳對象要典型化。堅持以正面宣傳為主，以反面宣傳為輔，找準正面典型人物、典型事跡加以宣傳報道，發(fā)揮榜樣作用，增強人大代表依法履職意識。對那些為捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴而“求實、敢言、創(chuàng)新、進取”的人大代表，對其依法履職業(yè)績要給予張揚，支持他們大膽履職。而對那些違法亂紀、情跡惡劣并被罷免人大代表職務的人也要給予一定曝光，起到警示作用。既要宣傳人大代表學法用法依法履職的事跡，也要宣傳人大代表為民排憂解難、協(xié)助黨委、政府推行工作，及時提出高質(zhì)量意見建議，以及在經(jīng)濟建設和民主法制建設中發(fā)揮模范帶頭作用的典型事跡。既讓全社會都了解人大代表工作全貌，又讓人大代表明白怎樣去依法履職，也讓人大代表從內(nèi)心深處得到啟發(fā)和促動，身為人大代表不依法履職就是失職，依法履職就會得到社會、群眾、輿論認同和鼓勵，從而產(chǎn)生一種主動履職的強烈愿望。

２、宣傳手段要多樣化。增強人大代表依法履職意識實際上就是做人大代表的思想工作，讓人大代表頭腦里時刻繃緊依法履職這根弦。中共中央政治局常委李長春強調(diào)，“增強宣傳思想工作的針對性、實效性和吸引力、感染力，是宣傳思想工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的必然要求”。為使人大代表和代表工作宣傳實現(xiàn)針對性、實效性和吸引力、感染力的要求，在宣傳手段的運用上要采取多樣組合。要善于運用各種新聞體裁、報道形式和傳媒工具，向全社會宣傳和報道人大代表和代表工作。力求使整個宣傳貼近實際、貼近生活、貼近群眾、貼近代表。讓依法履職概念進入人大代表的潛意識，在言行上自自然然地與依法履職的要求合拍。

３、宣傳效果要立體化。從強化人大代表依法履職意識目的出發(fā)，不能只就宣傳抓宣傳，搞虛對虛，不能只追求平面單一的一時效應，而要做到虛實結合，力求多方面立體效果。要讓人大代表擺正“三個關系”：一是擺正行使權利與承擔義務的關系。既要行使權利，也要承擔義務。二是擺正代表工作與本職工作的關系。要使代表認識到，本職工作固然要做好，但決不能因強調(diào)本職工作而忽略代表工作，既要做好人民代表大會期間的工作，也要開展好閉會期間的活動。三是擺正局部利益與整體利益的關系。要從全局出發(fā)，真正代表人民群眾的根本利益。從而做學習的模范、遵紀守法的模范、做好本職工作的模范、講大局的模范、為人民服務的模范。

三、密切聯(lián)系代表，為強化人大代表依法履職意識架設橋梁紐帶

人大代表分散在各行各業(yè)中，從事著各種各樣的工作，既要做好本職工作，又要做好代表工作，思想、時間、精力容易分散。如果處理不好，就會扁擔無扎，兩頭失塌。人大常委會密切聯(lián)系人大代表，及時指導他們的工作，可以幫助他們樹立依法履職的信心，增強依法履職的活力。

１、建立健全組織網(wǎng)絡。加強與人大代表的聯(lián)系，需要有健全的組織網(wǎng)絡，加強人大代表之間的聯(lián)系，也需要有健全的組織網(wǎng)絡。代表小組是經(jīng)過實踐證明有效的代表工作組織網(wǎng)絡。要科學組建代表小組，不斷加強代表小組建設。要引導人大代表推選代表意識較強、法律政策水平較高、知識層面較寬、組織工作能力較強、有責任感和全局觀念且熱心代表工作的人大代表為小組長；還要加強對代表小組活動的指導，幫助他們制定好活動規(guī)劃和計劃、豐富代表小組活動內(nèi)容、并為代表小組活動解決實際困難。要使代表小組成為學習的課堂、培訓的基地、聯(lián)誼的中心，履職的平臺。要使每一個人大代表在代表小組中滿懷激情地工作，認認真真地行使好手中的權力。

２、不斷加強制度建設。強化人大代表依法履職意識，密切與人大代表聯(lián)系，制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強制度建設：一是堅持和完善邀請代表參加常委會會議及常委會活動的制度。常委會召開會議和開展調(diào)查、視察、評議和執(zhí)法檢查等活動應堅持邀請有關的人大代表參加。二是完善走訪代表制度。要研究制定由主任會議組成人員和部分委員分片走訪人大代表的制度。三是堅持代表接待日制度。主任會議組成人員和有關工作機構對人大代表的來訪來信，要熱情接待、認真辦理。四是健全常委會各工作機構對口聯(lián)系人大代表制度。五是不斷完善代表述職制度、選民評議代表制度、代表公示制度和代表獎懲制度。并在實際工作中運用好這些工作制度，形成對人大代表的聯(lián)系、監(jiān)督與激勵機制，增強人大代表的責任意識和服務意識，更好地參與國家和社會事務的管理。

３、努力搞好三個結合。意識是人腦對客觀事物的反映?？陀^事物不斷變化，決定著人們頭腦中的意識也在不斷發(fā)生變化。人大代表依法履職意識作為一種具體意識，也必然隨具體履職環(huán)境的變化而變化。針對這個特點，為了保證人大代表依法履職意識不褪化、不弱化，人大常委會在加強與人大代表聯(lián)系時，要注意搞好以下三個結合：一是階段性聯(lián)系與經(jīng)常性聯(lián)系相結合。既要在一段時間內(nèi)采取走訪、召開座談會等形式專門安排聯(lián)系代表的活動，又要利用開會、視察等各種機會，隨時與人大代表聯(lián)系，聽取意見和建議。二是普遍聯(lián)系與聯(lián)系重點對象相結合。既要盡可能多地聯(lián)系人大代表，又要找人大代表中有關內(nèi)行、專家、知情者、德高望重者聯(lián)系，提高他們對依法履職的重視程度。三是雙向聯(lián)系相結合。既要發(fā)揮人大常委會成員主動聯(lián)系人大代表的主導作用，也要鼓勵人大代表主動聯(lián)系人大常委會成員，反映重大問題和自身存在的困難，以求得到解決。

四、優(yōu)化服務保障，為強化人大代表依法履職意識改善工作條件

只有從依法履職所需要的實際工作條件上給予大力支持，人大代表才不必為切身利益擔憂，不必為履職時所遇到的實際困難發(fā)愁，才能夠保持依法履職、主動履職的旺盛精力，才能夠義無反顧、一往無前的地行使肩負的使命。

１、努力建設人大代表之家。為了讓廣大代表有一種歸宿感，要按照“政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉潔”的要求，認真搞好人大常委會機關思想、組織和作風建設，努力把人大常委會機關建成人大代表之家，為代表執(zhí)行職務提供良好的服務。以搞好代表接待為突破口，在機關上下樹立為代表服務、當好代表公仆的思想，培育主動服務、熱情服務、周到服務的新風氣。代表來到人大常委會機關反映問題，無論是事關人民群眾的還是代表個人的，都認真對待，抓緊處理，為代表鼓勁，為代表撐腰，努力做到事事有回音，件件有結果。

２、支持人大代表行使職權。人大代表應該享有的職權得到有力支持，依法履職的意識就會增強。人大代表就會主動承擔應盡的義務。反之，如果應該享有的職權得不到有效支持，人大代表承擔依法履職義務的意識就會淡漠，人民的利益和意志就會得不到充分表達。人大及其常委會要通過法定程序讓每位人大代表都行使好應該享受的各項權利。要對人大代表提出的議案、建議、批評和意見，及時認真地予以交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦。凡人大代表提出的問題應該解決而又有條件解決的，要抓住不放，督促有關部門及時解決；有些問題因各方面條件限制一時解決不了的，要要求有關部門解釋清楚，取得人大代表的體諒。

３、確保人大代表執(zhí)行職務的保障到位。為了增強人大代表依法履職的意識，要讓人大代表依法履職的司法保障、時間保障、物質(zhì)保障和組織保障真正到位。司法保障到位，人大代表才敢于監(jiān)督、敢講真話；時間保障到位，人大代表才有充足的時間依法履職；物質(zhì)保障到位，人大代表的合法權益才不受影響；組織保障到位，才能為人大代表依法履職提供周到的服務。各級人大組織要加強對《代表法》的宣傳、貫徹力度，要為人大代表執(zhí)行職務提供相應的工作條件和必要的保護措施。通過保障人大代表的民主權利，提高代表依法履職的熱情，更好地發(fā)揮代表的作用。

第四篇：拓寬履職渠道發(fā)揮代表作用之我見

拓寬履職渠道發(fā)揮代表作用之我見

各級人大代表肩負著代表人民行使國家權力的神圣職責,他們能否切實行使好自己的職權，履行好自己的職責，發(fā)揮好國家權力機關組成人員的作用，直接關系到人民代表大會制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，直接關系到人民群眾的民主權利能否真正落實，直接

關系到權力機關在國家政治生活中的作用能否充分發(fā)揮。近期，我們就近年來XX街道區(qū)人大代表履職情況進行了調(diào)查研究，在此基礎上剖析人大代表履職中存在的問題，并結合實際就新形勢下如何拓寬代表履職渠道發(fā)揮代表作用進行分析與思考。

一、目前區(qū)人大代表履職概況

XX街道現(xiàn)有區(qū)人大代表XX名，近幾年，XX街道人大工委為了進一步發(fā)揮代表作用，積極探索、勇于創(chuàng)新，在拓展代表履職平臺上求方法，在激發(fā)代表積極性上下功夫，在發(fā)揮代表作用上求實效，代表履職情況有了新的進展。

1.全面拓寬渠道，代表知情知政有了新進展。知情知政是人大代表執(zhí)行代表職務,發(fā)揮代表作用的前提，新碶街道人大工委積極探索，多方面的為代表創(chuàng)造知情知政條件。建立定期向代表通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況的制度，在每年的年中和年底分別召開區(qū)重要政情通報會及街道政情通報會，適時地向代表通報區(qū)、街道政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展情況和人大常委會重要工作情況以及人民群眾關注的熱點難點問題的處理情況，保障了代表的知情知政權權利，提高代表審議議案和報告的水平和效能。根據(jù)議題內(nèi)容，組織相關代表列席區(qū)人大常委會會議，聽取和審議“一府兩院”工作匯報。圍繞本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中的相關重大事項和百姓關注的民生問題，邀請代表參加一系列的專題調(diào)查、視察、述職評議和執(zhí)法檢查等活動，通過走訪、調(diào)研、座談等形式，多層次、多渠道聽取意見和建議。還積極組織代表參加法院庭審，增強代表法律知識的同時,也更多了解到各種社會信息。

2.努力創(chuàng)新形式，代表履職平臺有了新拓展。XX街道人大工委為代表履行職務、發(fā)揮作用積極搭建平臺，探索出 “民情聯(lián)系機制”。暢通了民意渠道，使代表閉會期間履職方式更加豐富。

設立“民情信箱”。在全街道實行“民情信箱”全覆蓋，方面群眾來信反映民情。分別在街道網(wǎng)站設立人大代表“民情信箱”、開通代表微博、以及在每一選區(qū)選民集中居住地方設置固定的人大代表“民情信箱”。三種途經(jīng)收集的民意再由代表梳理、匯總，最后以意見、建議的形式提交政府有關部門作為決策參考或依據(jù)。

開通 “民情熱線”。依托XX中心便民服務平臺，建立“民情一線通”工作站，開通24小時的“民情熱線”XXXXX，接聽市民的意見和建議，落實“民情通訊員”做好日常的熱線接聽和事項記錄，定期匯總提交街道人大工委。街道人大工委落實代表與其本人再進行溝通聯(lián)系，梳理意見、建議，最后以意見、建議的形式提交政府有關部門作為決策參考或依據(jù)。

建立“民情聯(lián)系點”。在紫荊社區(qū)建立了民情聯(lián)系點，建立代表接待機制，組織代表每月27日定期接待群眾，暢通民意訴求渠道，通過聽取群眾意見，將群眾反映的熱點、難點和重點問題及時轉(zhuǎn)交有關部門辦理并督促落實，開辟了一條群眾通過代表反映問題的渠道，發(fā)揮了代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。

寫好“民情日志”。發(fā)放代表“民情日志”本，讓代表主動走訪選區(qū)的選民，及時記載選區(qū)選民的意見、建議和批評。街道人大工委通過召開匯報會和定期調(diào)閱“民情日志”本的方式，將收集到的意見、建議作為閉會期間的建議提交區(qū)人大。

3、服務機制，代表履職積極性有了較大提高。為更好地調(diào)動人大代表的履職積極性，促使代表更好地聯(lián)系群眾，發(fā)揮代表建真言獻良策以及政府和群眾的紐帶橋梁作用，新碶街道人大工委加強對人大代表的關心和愛護，建立“代表服務機制”。

建立“代表工作站”。在街道先鋒家園設立“人大代表工作站”，重點發(fā)揮學習園地、活動驛站、交流平臺三大功能。組織代表開展時事政治、法律法規(guī)、業(yè)務知識等方面的學習，使工作站成為提高代表素質(zhì)的加油站、提高履職能力的充電器。同時，召集人大代表定期舉辦代表沙龍活動，為代表們提供休閑、聊天、看書、電子閱覽等活動場所，增進代表之間的感情。

實施代表“四必訪談”制度。（1）新代表任職時必訪談，勉勵代表不負重托，為民代言，認真自覺地履行好代表職務。（2）代表在工作、生活等方面受到困難時必訪談，鼓勵代表振奮精神、增強戰(zhàn)勝困難的勇氣與信心。（3）代表因病住院時必訪談,體現(xiàn)人大工委對代表的關愛 ,讓代表感受到組織的溫暖。（4）代表在任期內(nèi)因退休、調(diào)離本行政區(qū)域或職務變動等原因，不再擔任代表職務時必訪談,肯定代表在任職期間的工作成績，希望代表繼續(xù)關心支持人大工作。

開展代表風采展示活動。加強與區(qū)內(nèi)媒體合作，積極推薦人大代表走訪、收集社情

民意的工作事跡，對代表們在其他各方面的突出事跡、個人風采也要進行宣傳上報，激發(fā)人大代表盡心履職、代表為民的積極性，營造人民代表人民選，選好代表為人民的良好輿論環(huán)境。

4.加強監(jiān)督，代表履職意識有了新提高。人大代表積極而有效地履行代表職責，源自代表的履職意識，街道人大工委加強監(jiān)督，努力提高代表履職意識，監(jiān)督代表的主體是選

民，強調(diào)了選民有權監(jiān)督本選區(qū)選出的代表。為了更好地發(fā)揮人大代表的作用，使代表行使好權力，積極推進代表述職評議工作，把代表執(zhí)行職務的情況置于選舉單位和人民群眾的監(jiān)督之下，每年向選民口頭或書面述職。

5.關注民生，代表履職成效有了新提升。提出議案建議是當前人大代表履職的主要方式之一，在關注重大問題的同時，社會民生依舊是代表們關注的重要內(nèi)容。為了準確反映群眾意愿，召開人代會前夕，街道人大工委組織代表深入選區(qū)，關注百姓生活中的熱點、難點問題，代表通過走訪選民、接待群眾、實地考察、現(xiàn)場調(diào)研等方式傾聽民聲、了解民情、收集民意，使人代會上代表提出的議案和建議更準確的反映出轄區(qū)人民普遍的要求與愿望。代表提出的議案、建議大部分關注環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設以及民生和諧等問題，通過代表們的認真履職，著力推動涉及百姓生產(chǎn)生活實際問題的解決。對推動政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政起到了十分重要的作用。

二、人大代表履職中存在的問題

人大代表作為人民群眾的代言人，在國家政治生活中的地位和作用歷來被人們所重視，其履行職責如何，直接關系到人民的意愿能否實現(xiàn)。但從我們調(diào)研的情況看，在實際工作中，一些代表履職積極性不高，影響了人大代表作用的發(fā)揮。

1、部分代表履職意識不強。有的代表的代表職責和作用意識不強，認為當代表就是“領導決策，代表舉手”，因此在審議政府工作報告時很少發(fā)言。有的代表把當代表作為一種榮譽，缺乏使命感和責任心。有的代表把自己比作為“先進工作者”，滿足于做好本職工作，對代表工作不夠關心。

2、部分代表履職能力不高。人大代表特別是基層代表的個人文化素質(zhì)不高、參政議政能力和水平不夠，是造成當前代表整體履職情況難如人意的主要原因之一。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是一些代表調(diào)查分析能力有所欠缺，只會從現(xiàn)象上看現(xiàn)象，從問題上看問題，不能很好地綜合分析問題和作出理性的判斷，難以把握住問題的本源；二是一些代表了解掌握的基層情況不少，但語言表達能力有所欠缺，審議發(fā)言時表達含糊不清，說不到點子上，使民意得不到有效的反映；三是一些代表能夠在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)問題，也能找到問題的癥結所在，但缺乏足夠的說服力和組織協(xié)調(diào)能力，難以促成有關部門落實解決。

3、部分代表發(fā)揮作用不夠。有的代表出于某種考慮，提建議旁顧左右而言他，不敢大膽直言。有的代表雖然有能力有水平，但對代表工作興趣不高，很少參加活動。還有的代表不深入實際了解社情民意，對群眾的疾苦不夠關心。

4、代表與選民聯(lián)系有待加強。目前在代表和選民之間，還沒有形成一個完整系統(tǒng)的聯(lián)系方式、聯(lián)系規(guī)則。相當部分選民不知道代表自己的人大代表是誰，遇到問題不知道、不習慣于找代表。而代表平時也很少主動到選區(qū)聯(lián)系選民，一些代表只是在選民要求反映問題的情況下，才安排時間進行聯(lián)系；有一些代表，與選民關系比較疏遠。這些在客觀上限制了人大代表的代表性的延展，制約了代表議政能力的提高。

5、個別代表自身形象不佳。為本單位、本企業(yè)、本小區(qū)考慮較多，提出的意見和建議沒有出于公心。有的代表標準不高，要求不嚴，群眾對其印象不好。

三、措施與對策

一些人大代表履職存在“不作為”，雖然大部分因素出于代表自身，但為人大代表履職的組織者，有責任采取措施防止代表“不作為”現(xiàn)象，激發(fā)代表履職積極性，讓代表真正成為選民的代言人。通過調(diào)研，認為要從以下幾方面著力解決：

1、把好代表“入口”關，從源頭上促代表“作為”。人大工作的整體作用，都要通過代表個體作用的發(fā)揮來體現(xiàn)，每一個代表的基本素質(zhì)、能力、形象，都影響著人大的地位及聲譽。因此，人大代表的換屆選舉一定要把好“入口”關，注重代表結構的優(yōu)化和組合。既要考慮代表性、廣泛性，又要注重結構的科學性、合理性，同時也要考慮從實際出發(fā)，有利于人大工作的開展。

2、加強代表培訓，從思想上促代表“作為”。抓好代表培訓是提高代表素質(zhì)的有效途徑，尤其要抓好換屆后人大代表的培訓。促使代表在理論和實踐的結合中，提高代表對人民代表大會制度的認識。增強代表為人民掌權，對人民負責的責任意識，代表人民利益和意志的代表意識，密切聯(lián)系群眾、熱心為民的服務意識，自覺接受選舉單位和選民監(jiān)督的監(jiān)督意識，進一步提高議政質(zhì)量。代表培訓要形成制度化、系統(tǒng)化。選好培訓內(nèi)容，抓好人民代表大會制度和人大代表實務知識的教育培訓。加強以憲法為主要內(nèi)容的各項法律、法規(guī)培訓，促進代表政治、法律、議政能力等綜合素質(zhì)的提高。

3、構建活動載體，從活動中促代表“作為”。人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不斷拓寬自己的活動領域。要構建活動載體，從活動中促代表“作為”，通過健全代表聯(lián)系選民代表制度，使代表經(jīng)常聯(lián)系、走訪選民，聽取和反映人民群眾的意見和要求，關注群眾關心的“熱點”問題；代表組與代表組要相互交流，打破彼此間的界限，形成代表履職經(jīng)驗資源的共享。在閉會期間舉辦活動時能夠擴大參加范圍，邀請吸收其它代表組履職積極性較高的代表參加，有不同行業(yè)、專業(yè)的代表參與，以求取得相互學習、交流經(jīng)驗的成效，不斷提高代表組在新形勢下履行代表職責的水平。

4、加強代表意見的辦理力度，從行動上促代表“作為”。政府部門應定期建立重大工作通報制度，讓代表知情知政。如半年一次的“小人代會”、政府工作全會、專項工作報告會、社區(qū)社情通報會等，應請人大常委會組成人員或部分代表列席，“兩院”及政府委辦局，應與人大對口工委建立重大工作通報聯(lián)系制度，多層次、多渠道溝通與聯(lián)絡，使代表真正參與管理地方國家事務。區(qū)政府各個部門在處理代表的書面意見時能夠提高有效性，來保護代表的積極性。

5、突出制度建設，從制度上促代表“作為”。代表工作也需要激勵、表彰先進，通過樹立先進典型，發(fā)揮全體代表的工作積極性。每年能評議、表揚一批工作實績顯著的代表，由人大常委會以適當?shù)男问浇o予物質(zhì)或精神獎勵。每一屆人在屆末，評比表彰表現(xiàn)杰出的代表，給予其較高的榮譽。要嚴格要求代表，人大機關與代表組為代表作好履職記錄，將代表聯(lián)系選民情況、出席各次會議、參加各種視察和檢查活動等記錄在冊，建立代表履職信息互通機制，定期向代表通報履職情況，以激發(fā)代表的履職積極性。建立“目標承諾制”，完善代表向選民述職制度和代表履職電子檔案管理制度，促進代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。

6、提供履職保障，從服務上促“行為”。為了讓代表真正做到知情知政，參與管理國家地方事務，要為代表提供良好的服務保障。要提供代表工作活動經(jīng)費和代表組活動經(jīng)費，保證代表開展活動順利進行。

第五篇：代表述職有利于提高履職能力

日前，有報道說，近年來，沈陽、深圳、廈門、鄭州等地陸續(xù)開展了人大代表向選民述職活動，呈現(xiàn)出代表密切聯(lián)系群眾、自覺接受監(jiān)督、積極履行職責的新氣象。眾所周知，在一些地方，選民同人大代表的關系是，人代會召開前向某些已被推薦的候選人投票，倘若被正式確定為人大代表后，選民同代表的關系可以說基本結束，只是有的選民偶爾聽聽有的代表傳達貫徹人大會議精神。至于平時人大代表是怎樣代表選民發(fā)揮作用的，他們的職責、權利、義務，以及向誰負責等，選民們鮮有所知。這樣，既不利于人大代表正常工作，也疏遠了人大代表和選民之間的關系?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》第三十七條指出：“地方各級人民代表大會代表應當和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作，并且向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求?！笨梢姰敽靡粋€人大代表，是有著法律規(guī)定的責任和義務的。然而，由于缺乏人大代表和選民的溝通渠道，人大代表在任職期間是不是履行了職責，履行職責的情況怎樣，選民很難了解掌握，從而也難以行使對代表的監(jiān)督權。人大代表向選民述職的重要意義在于，選民對“我的代表”的監(jiān)督了解，促進人大代表更好地發(fā)揮作用，更好地代表選民行使管理國家的權力。選民也有權利知道自己選出的代表究竟都干了哪些事。這有利于人大代表明確自己的責任，時刻提醒自己不能忘了維護選民的利益。通過述職活動，還向人大代表傳達了一個信息，選民是自己的“上級”，自己的言行只有向選民負責，才能算是履行了代表責任。代表責任感的增強，可以促進自身不斷強化素質(zhì)，提高履行職責的能力，進而推進我國民主法制建設的進程。人大代表向選民述職不僅僅是形式上的變革，它彰顯出權力機關運作走向更加公開、公正的程序要義。有這樣一句著名的法律格言：“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式加以實現(xiàn)?！蓖瑯拥牡览硪彩沁m合于民主政治的，民主同樣需要“以看得見的方式加以實現(xiàn)”，需要在形式上的公開、透明、規(guī)范。政治權力的運行過程，最困難的就是如何做到有效的監(jiān)督，最重要的也是要接受民眾的監(jiān)督，否則就容易偏離正確的航向。人大代表向選民述職，便于選民對人大代表進行監(jiān)督，在保障選民知情權的同時，更有效地保障了選民的監(jiān)督權，也是體現(xiàn)民主精神必不可少的程序。