第一篇：三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型的好處

“

一、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的概念及特征 ：

“三來(lái)一補(bǔ)”是來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易的統(tǒng)稱。所謂來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配是指由外商提供原料、技術(shù)、設(shè)備，由中國(guó)大陸企業(yè)按照外商要求的規(guī)格、質(zhì)量和款式，進(jìn)行加工、裝配成產(chǎn)品交給外商，并收取加工勞務(wù)費(fèi)的合作方式。

“來(lái)料加工”之傳統(tǒng)概念，是指由外商提供原材料、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物（簡(jiǎn)稱“料件”），必要時(shí)還提供機(jī)器設(shè)備，由中方按外商要求進(jìn)行生產(chǎn)加工裝配，成品交外商銷售，中方收取加工費(fèi)的合作模式。

現(xiàn)時(shí)“來(lái)料加工”的模式，是由外商提供料件，并不作價(jià)提供全部的機(jī)器設(shè)備和營(yíng)運(yùn)資金，由外商直接經(jīng)營(yíng)管理，成品交由外商出口或轉(zhuǎn)廠銷售，中方僅提供協(xié)作和必要的協(xié)助，按雙方商定的方式收取工繳費(fèi)的合作模式?！叭齺?lái)一補(bǔ)”本質(zhì)上是一種國(guó)際投資方式。但是在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，因各種原因，慢慢地大部分工廠逐漸地轉(zhuǎn)為外商實(shí)際控制，從某種意義上成了外商在大陸開辦的加工廠。為了進(jìn)一步確認(rèn)這種新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)濟(jì)交往中的地位，東莞市率先向國(guó)家工商總局請(qǐng)示要求將“三來(lái)一補(bǔ)”看成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該請(qǐng)示得到國(guó)家工商總局的同意。這促使了所謂“三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)”的形成。而這種“企業(yè)”作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)外發(fā)生各種民事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，本身也具有自己的名稱（該名稱已區(qū)別于中方單位的名稱，大多與外商的名稱接近）、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。這些“企業(yè)”實(shí)際上都由外商所實(shí)際控制。

國(guó)家工商行政管理局所頒發(fā)的企字[1990]第79號(hào)對(duì)《關(guān)于理順“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)登記發(fā)照管理的報(bào)告》的復(fù)函將該企業(yè)定位為由外商提供設(shè)備、原材料、輔料，由外商負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷，由中方提供土地、廠房、勞力，中外雙方對(duì)各自投資不作價(jià)以提供條件組成的企業(yè)。目前實(shí)際操作中通常為外商與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱中方）訂立加工裝配業(yè)務(wù)合同，并辦理加工裝配工廠的設(shè)立登記，由中方委派廠長(zhǎng)、財(cái)務(wù)或關(guān)務(wù)，外商出資金、設(shè)備、技術(shù)及來(lái)料、來(lái)樣、來(lái)件并組織生產(chǎn)加工，出口后按月根據(jù)企業(yè)規(guī)模（如職工人數(shù)等）或外匯工繳費(fèi)的一定比例向村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司上繳統(tǒng)籌及相關(guān)的管理費(fèi)。

二．三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)曾經(jīng)帶來(lái)和利益

三來(lái)一補(bǔ)”，這樣一類在東莞、深圳、廣州等珠三角地區(qū)盛極一時(shí)的企業(yè)，采用來(lái)料加工貿(mào)易貿(mào)易形式，有利于充分發(fā)掘人力資源，增加外匯收入，提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三、“三來(lái)一補(bǔ)“企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性

但著深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局（發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)），國(guó)家出臺(tái)更多禁止和限制加工貿(mào)易類目錄、稅收優(yōu)惠減小、人民幣不斷升值、勞動(dòng)力成本上升、土地成本的上升，國(guó)際貿(mào)易摩擦等諸多問題的困擾（反傾銷），產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱。特別是金融危機(jī)的到來(lái)，出口受到了嚴(yán)重的打擊，外商必須尋求開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。轉(zhuǎn)型為三資企業(yè)（外商獨(dú)資企業(yè)，中外合作企業(yè)，中外合資企業(yè)）是“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)必須而且是盡快需要做出的一種選擇。

1、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型是獲得融資的需要：

“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)因其不具備法人地位，無(wú)法通過金融機(jī)構(gòu)獲取融資。盡管深圳市政府為了使企業(yè)能夠得到其融資計(jì)劃的支持，出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策，妥善解決企業(yè)房產(chǎn)證和土地證等方面的歷史遺留問題。同時(shí)考慮到很多企業(yè)迫切需要融資，同時(shí)又還處在辦理手續(xù)的過程中，在融資方案中特別提出，只要企業(yè)的房產(chǎn)和土地等抵押品是有產(chǎn)權(quán)的，可由鎮(zhèn)街開具有關(guān)證明，先辦理融資手續(xù)。但因?yàn)殂y行和擔(dān)保公司的制度首先要求企業(yè)是一個(gè)法人，所以“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)只有轉(zhuǎn)為三資企業(yè)，取得法人資格，才能得到政府融資計(jì)劃的支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也只有轉(zhuǎn)型為三資企業(yè)，取得法人資格，才有可能通過正常的融資渠道獲取資金，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)資金的需求。

2、轉(zhuǎn)為三資企業(yè)更有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)：

“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，從組織形式看，企業(yè)隸屬于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，不具備法人資格。從經(jīng)營(yíng)方式看，自產(chǎn)自銷，依托村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司經(jīng)營(yíng)，有受制于人之憂。從機(jī)器設(shè)備進(jìn)口看：享有免稅進(jìn)口設(shè)備的優(yōu)惠政策，但加工協(xié)議滿后設(shè)備須退運(yùn)出關(guān)。從原物料采購(gòu)方面，來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配復(fù)出口可免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅。原物料一般不得在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，但目前有些地區(qū)經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)可使用國(guó)產(chǎn)原材料、零部件進(jìn)行加工裝配制成產(chǎn)品后出口。在產(chǎn)品銷售方面，產(chǎn)品100%出口外銷，無(wú)內(nèi)銷權(quán)，內(nèi)銷可能追訴為走私。但有些地區(qū)對(duì)外加工裝配的成品屬于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊缺而國(guó)家允許進(jìn)口的，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)和依法納稅后，可以在國(guó)內(nèi)銷售。

而三資企業(yè)是指依照中國(guó)有關(guān)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，組織資金、設(shè)備、人員進(jìn)行生產(chǎn)加工和銷售，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。系獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是具有法人資格的有限責(zé)任公司。在經(jīng)營(yíng)方式上自產(chǎn)自銷，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。在機(jī)器設(shè)備進(jìn)口方面,對(duì)免稅進(jìn)口的設(shè)備在補(bǔ)稅后可在國(guó)內(nèi)銷售，也可退運(yùn)出關(guān)。在原物料采購(gòu)方面：進(jìn)料加工復(fù)出口可免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅，其他則需課稅。原物料可以在國(guó)內(nèi)采購(gòu)。在產(chǎn)品銷售方面，產(chǎn)品合法內(nèi)銷，比例可達(dá)100%，但對(duì)企業(yè)有屬產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口設(shè)備，如有內(nèi)

銷，在設(shè)備進(jìn)口時(shí)征收的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的稅款不再返還，同時(shí)可能追繳該項(xiàng)目已返還的稅款，并依法予以處罰。

3、稅收政策的差別：

就三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)而言：企業(yè)所生產(chǎn)的出口貨物和所獲得的工繳費(fèi)免征增值稅；凡新辦”三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，從獲利年度起，第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅；不能開出增值稅發(fā)票：出口無(wú)退稅。

對(duì)三資企業(yè)而言：出口貨物實(shí)行免、抵、退稅政策；企業(yè)出口外購(gòu)的產(chǎn)品，凡與本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱、性能相同且使用本企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)或外商投資給本企業(yè)使用的商標(biāo)及出口給進(jìn)口本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的外商，可視同自產(chǎn)貨物辦理退稅；可開出增值稅專用發(fā)票；企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，從獲利年度起，第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅。享有利潤(rùn)再投資退所得稅政策；在投資總額內(nèi)采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備如屬免稅目錄范圍，可全額退還國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅；其投資額的40%可抵免新增的企業(yè)所得稅。

4、轉(zhuǎn)為三資企業(yè)是長(zhǎng)足發(fā)展的需要：

三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)，企業(yè)所有權(quán)屬村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，外商對(duì)企業(yè)無(wú)所有權(quán)。對(duì)投資的設(shè)備依加工裝配協(xié)議擁有所有權(quán)。土地使用權(quán)在村鎮(zhèn)名下以租賃方式取得，外商無(wú)法取得國(guó)有土地使用權(quán)。外商自建的廠房或員工宿舍只能依土地租賃合約擁有租賃權(quán)。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)（企業(yè)商號(hào)、商譽(yù)）不擁有所有權(quán)。須依加工裝配協(xié)議按企業(yè)規(guī)?；蛲鈪R工繳費(fèi)的一定比例向村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司上繳統(tǒng)籌及相關(guān)的管理費(fèi)。

對(duì)于三資企業(yè)：外商對(duì)企業(yè)完全擁有所有權(quán)。包括企業(yè)的各項(xiàng)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)（房屋及建筑物）和無(wú)形資產(chǎn)（企業(yè)商號(hào)、商譽(yù)）。企業(yè)可租賃也可向政府購(gòu)買國(guó)有土地的使用權(quán)。當(dāng)然也無(wú)須向村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司上繳統(tǒng)籌及相關(guān)的管理費(fèi)。

綜上所述，由于“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)屬加工貿(mào)易形態(tài)，企業(yè)的資金及設(shè)備由外商投資，但企業(yè)的所有權(quán)屬中方所有，外商較無(wú)保障；生產(chǎn)的產(chǎn)品須全部外銷，不能拓展中國(guó)大陸市場(chǎng)；不能給轉(zhuǎn)廠客戶開具增值稅專用發(fā)票，使市場(chǎng)逐漸變窄；不能在中國(guó)大陸上市或融資等等。三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)這一系列固有的局限性，在很大程度上限制了發(fā)展的速度和空間，而目前政府也為“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)為三資企

業(yè)提供了政策上的極大便利。盡管“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)為三資企業(yè)還存在設(shè)備補(bǔ)稅等問題，但從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度和現(xiàn)實(shí)的需要來(lái)看，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)為三資企業(yè)都是具有相當(dāng)?shù)谋匾缘摹?/p>

第二篇：三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型的法律問題及應(yīng)對(duì)

三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型的法律問題及應(yīng)對(duì)

作者：廣東華譽(yù)律師事務(wù)所鄭賢春、何偉基

三來(lái)一補(bǔ)指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，是中國(guó)大陸在改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)貿(mào)易形式，它最早出現(xiàn)于1978年的東莞，是由張氏投資有限公司主席張細(xì)創(chuàng)立。現(xiàn)時(shí)這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體主要遍布在珠江三角洲，其中在深圳市、東莞市、惠州市最多。

2008年9月9日，廣東省人民政府頒布了《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》，其中第一條第二款規(guī)定：“力爭(zhēng)到2012年??不具備法人資格的來(lái)料加工廠基本完成轉(zhuǎn)型，加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷幅度呈現(xiàn)較大增長(zhǎng)”這一規(guī)定大大沖擊了廣東省的三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)。2009年7月7日，廣東省工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用全力支持三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），該指導(dǎo)意見在政策上、法律上給三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型很大的鼓勵(lì)和支持。

筆者就三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型將要遇到的法律問題作出分析： 一、三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)的特征以及將遇到的法律問題。

（一）三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)的性質(zhì)。“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)主要的結(jié)構(gòu)是：由外商提供設(shè)備（包括由外商投資建廠房）、原材料、來(lái)樣，并負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷，由中國(guó)企業(yè)提供土地、廠房、勞力。中外雙方對(duì)各自不作價(jià)以提供條件組成一個(gè)新的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)；中外雙方不以“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)名義核算，各自記賬，以工繳費(fèi)結(jié)算，對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)各負(fù)連帶責(zé)任的。

也就是說，三來(lái)一補(bǔ)實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于外資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的車間或工作部門，根據(jù)我國(guó)《民法通則》第四十一條第二款“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，具備法人條件的，依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得中國(guó)法人資格。”可知外資企業(yè)在中國(guó)成立的不具備法人條件的部門不具備法人資格。三來(lái)一補(bǔ)雖然掛著“企業(yè)”的名義，但實(shí)則上卻不具備獨(dú)立的民事行為能力，不能以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，所以不能以在國(guó)內(nèi)直接銷售產(chǎn)品，

第三篇：三來(lái)一補(bǔ)固定資產(chǎn)處理

“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)銷售海關(guān)監(jiān)管設(shè)備及其他固定資產(chǎn)處理

關(guān)于“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)讓海關(guān)監(jiān)管的生產(chǎn)設(shè)備和其他國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備如何征收增值稅的問題：

（1）“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為三資企業(yè)的：如果三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)將其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力均由新成立的三資企業(yè)承接的，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)不征收增值稅問題的批復(fù)》（國(guó)稅函【2002】420號(hào)）文件規(guī)定“轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)涉及的應(yīng)稅貨物的轉(zhuǎn)讓，不屬于增值稅的征稅范圍；

（2）不屬于上述情形的 “三來(lái)一補(bǔ)”一般納稅人企業(yè)處置其使用過的生產(chǎn)設(shè)備的： 對(duì)于2008年12月31日前購(gòu)進(jìn)的，應(yīng)按財(cái)稅【2008】170號(hào)的有關(guān)規(guī)定，按照4％征收率減半征收增值稅；2009年1月1日后購(gòu)進(jìn)的，一律按適用征收率征收增值稅。

屬于小規(guī)模納稅人的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)銷售其使用過的生產(chǎn)設(shè)備則一律減按2%征收增值稅。

（3）“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)銷售由外商提供的不作價(jià)進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備，可按銷售普通貨物處理，按增值稅的適用稅率或征收率計(jì)算應(yīng)納增值稅。一般納稅人按17％計(jì)提增值稅銷項(xiàng)稅額，并可以開具增值稅專用發(fā)票；小規(guī)模納稅人按照3％計(jì)征增值稅，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。

第四篇：所得稅審核應(yīng)提供的資料(三來(lái)一補(bǔ))

所得稅審核應(yīng)提供的資料清單

（“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)適用）

2006年版

一、基本資料

（一）單位設(shè)立時(shí)的協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件；

（二）單位《稅務(wù)登記證》（國(guó)稅與地稅）副本復(fù)印件、一般納稅人資格證復(fù)印件；

（三）廣東省對(duì)外來(lái)料加工特準(zhǔn)營(yíng)業(yè)證復(fù)印件；

（四）上一的所得稅審核報(bào)告；

（五）重要經(jīng)營(yíng)合同、協(xié)議復(fù)印件；

二、憑證、賬簿、報(bào)表等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料

（一）1至12月份憑證、賬簿、納稅申報(bào)資料、核定征收企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)自查表、來(lái)料加工企業(yè)加工合同完成情況申報(bào)表；

（二）1至12月份資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)稅務(wù)指標(biāo)表、現(xiàn)金流量表；

（三）全年銀行對(duì)賬單的復(fù)印件；

（四）現(xiàn)金盤點(diǎn)表；存貨盤點(diǎn)表；固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表；

（五）加工合同及免稅申報(bào)資料的復(fù)印件；

三、其他相關(guān)資料

（一）單位內(nèi)部管理制度及相關(guān)的內(nèi)控制度；

（二）享受稅收優(yōu)惠政策的文件及涉稅鑒證報(bào)告復(fù)印件；

（三）單位關(guān)聯(lián)企業(yè)名單；

（四）業(yè)務(wù)約定書（由出具查帳報(bào)告的事務(wù)所提供格式，企業(yè)審核蓋章確認(rèn)）

（五）聲明書（由出具查帳報(bào)告事務(wù)所提供格式，企業(yè)審核蓋章確認(rèn)）說明：復(fù)印件請(qǐng)加蓋企業(yè)公章，且注明原件是否與復(fù)印件相符。

（六）在審核過程中發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)營(yíng)情況，需要進(jìn)一步提供的其他資料。

第五篇：三來(lái)一加實(shí)施意見

茆圩鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于實(shí)施“三來(lái)一加”工程的意見

各村，鄉(xiāng)直各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)縣委縣政府《關(guān)于開展“三來(lái)一加專業(yè)示范村“創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)的實(shí)施意見》，促進(jìn)我鄉(xiāng)“三來(lái)一加”工作健康發(fā)展，現(xiàn)就實(shí)施“三來(lái)一加”（來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣訂做、農(nóng)副產(chǎn)品加工）工程提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以大力實(shí)施“三來(lái)一加”工程為途徑，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入五年倍增為目標(biāo)，采取財(cái)政供養(yǎng)人口幫扶為抓手，以引導(dǎo)和幫助農(nóng)民多形式創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)為要求，積極幫扶村組引進(jìn)和發(fā)展“三來(lái)一加”項(xiàng)目，培育農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，形成“村村抓發(fā)展，組組來(lái)項(xiàng)目，戶戶搞經(jīng)營(yíng)，人人有活干”的生動(dòng)局面，讓農(nóng)村勞動(dòng)力特別是“40、50、60”人員充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的工資性收入大幅增長(zhǎng)。

二、工作方法

1、實(shí)施鄉(xiāng)機(jī)關(guān)每個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人口幫扶農(nóng)戶搞一項(xiàng)三來(lái)一加項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在全方位推進(jìn)農(nóng)民增收致富。

2、創(chuàng)建專業(yè)特色村。圍繞實(shí)現(xiàn)“一村一品”和“多村一品”的目標(biāo)，整合農(nóng)村資源，調(diào)整資金投向，提高組織化程度、專業(yè)化水平和 1 規(guī)模效益，形成各具特色的加工專業(yè)村。如張灣村發(fā)展衛(wèi)生香加工，大官莊村發(fā)展石英砂加工，青坊村發(fā)展電子產(chǎn)品及體育用品加工等。

3、創(chuàng)建“三來(lái)一加”工業(yè)示范小區(qū)。以發(fā)展鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)為載體，強(qiáng)化資金和技術(shù)引進(jìn)，富集要素，創(chuàng)建“三來(lái)一加”工業(yè)示范小區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，如圍繞發(fā)展衛(wèi)生香、石英砂、體育用品加工等等。

4、鄉(xiāng)政府財(cái)政供養(yǎng)人口，立足服務(wù)，免費(fèi)為三來(lái)一加農(nóng)戶提供無(wú)償服務(wù)。大力培育一批帶頭致富、帶領(lǐng)致富的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)村組干部帶頭上項(xiàng)目，爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，動(dòng)員和帶領(lǐng)農(nóng)村群眾從事“三來(lái)一加”項(xiàng)目生產(chǎn)。村組干部要成為帶頭創(chuàng)業(yè)的典范，做到人人有項(xiàng)目，個(gè)個(gè)會(huì)致富。

5、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。鄉(xiāng)直各單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為“三來(lái)一加”工程創(chuàng)造寬松良好的發(fā)展環(huán)境。金融部門尤其是農(nóng)村合作銀行，要降低貸款門檻，強(qiáng)化金融資金的支持力度；工商、稅務(wù)部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，主動(dòng)服務(wù)；供水、供電部門要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；教育、勞保部門要充分發(fā)揮職業(yè)教育、成人教育和各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真組織對(duì)“三來(lái)一加”從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高其實(shí)用技能和基本素質(zhì)。有計(jì)劃地組織骨干大戶和加工企業(yè)參加各種展銷會(huì)和交易會(huì)，積極為其開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

三、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì)

1、開展結(jié)對(duì)幫扶，創(chuàng)新機(jī)關(guān)扶持機(jī)制。全鄉(xiāng)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要像機(jī)關(guān)掛村幫扶一樣結(jié)對(duì)幫助鄉(xiāng)村發(fā)展“三來(lái)一加”工程，幫助理清 發(fā)展思路，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，主動(dòng)幫助加工戶聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)務(wù)，牽線搭橋跑訂單，組織生產(chǎn)跑銷路。要圍繞“三來(lái)一加”主導(dǎo)項(xiàng)目，發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)。到“十二五”末，全鄉(xiāng)組建“三來(lái)一加”行業(yè)協(xié)會(huì)11個(gè)以上。

2、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新政策調(diào)控機(jī)制。凡利用現(xiàn)有住房從事家庭作坊式加工項(xiàng)目的，免予工商、稅務(wù)登記，免收各種稅費(fèi)；用電電價(jià)按城鄉(xiāng)居民生活用電標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)臨時(shí)的加工場(chǎng)所用地，按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待，免辦土地變更手續(xù)。對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)，所得稅地方留成部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，免征地方性規(guī)費(fèi)。農(nóng)林、水產(chǎn)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要積極向上爭(zhēng)取資金，優(yōu)先對(duì)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的企業(yè)予以支持。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

1、健全組織 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立“三來(lái)一加”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)工貿(mào)中心。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)和督促實(shí)施“三來(lái)一加”工程的各項(xiàng)工作。各村也要成立相應(yīng)的工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，免費(fèi)為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)。

2、加強(qiáng)考核評(píng)比。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村實(shí)施“三來(lái)一加”工程完成情況和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛鉤幫扶情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，實(shí)行按季督查，半年評(píng)比，年終考核，凡“三來(lái)一加”工作不達(dá)標(biāo)的村，年底不得評(píng)為全面先進(jìn)單位。

3、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。設(shè)立“三來(lái)一加”工作組織獎(jiǎng)、致富先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)和掛鉤幫扶優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)。主要獎(jiǎng)勵(lì)村“三來(lái)一加”作出突出貢獻(xiàn)的和機(jī)關(guān)幫扶“三來(lái)一加”工作成績(jī)顯著的人員，以及實(shí)施“三來(lái)一加”工程致富帶頭人、優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營(yíng)大戶。對(duì)未完成年終目標(biāo)任務(wù)的村及機(jī)關(guān)事業(yè)單位，予以通報(bào)批評(píng)，并限期予以彌補(bǔ)，促進(jìn)“三來(lái)一加”企業(yè)成為千家萬(wàn)戶勤勞致富的有效載體。

茆圩鄉(xiāng)黨委 茆圩鄉(xiāng)人民政府 2011年 月 日