第一篇：選舉權(quán)的普遍性原則

選舉權(quán)的普遍性原則

選舉權(quán)的普遍性是就享有選舉權(quán)的主體范圍而言的，是指一國公民中能夠享有選舉權(quán)的廣泛程度。根據(jù)我國憲法和選舉法的規(guī)定，凡年滿18周歲的中華人民共和國公民，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。由此可見，在我國享有選舉權(quán)的基本條件有三:一是具有中國國籍，是中華人民共和國公民；二是年滿18周歲；三是依法享有政治權(quán)利。除此以外，公民不因諸如民族、種族、性別、財產(chǎn)狀況、居住期限、教育程度等任何外在因素的差別，而使享有選舉權(quán)的資格受到限制或剝奪。而且，根據(jù)1983年全國人大常委會《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》，對被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人，對被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的人，均準(zhǔn)予其行使選舉權(quán)。這樣，在我國年滿18周歲的人員中，被依法剝奪政治權(quán)利和停止行使選舉權(quán)的人將會更加減少，從而充分表明普遍選舉權(quán)在我國政治生活中真正得到了實現(xiàn)。

選舉權(quán)的平等性原則

選舉權(quán)的平等性是指每個選民在每次選舉中只能在一個地方享有一個投票權(quán)，不承認(rèn)也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權(quán)，更不允許非法限制或者歧視任何選民對選舉權(quán)的行使。這是“公民在法律面前一律平等”原則在選舉制度中的具體體現(xiàn)。

從理想的角度來說，選舉權(quán)的平等性不僅應(yīng)該包括上述所謂選民的機(jī)會平等，而且應(yīng)該包括選民投票的結(jié)果平等。然而，我國選舉權(quán)的平等性則著重于實質(zhì)上的平等，而不單純是形式上的規(guī)定。因此，對這個問題的理解不應(yīng)絕對化。比如根據(jù)我國選舉法的規(guī)定，各級人民代表大會代表的名額都以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口比例卻不相同，即每一農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)，是城市每一代表所代表的人口數(shù)的4倍。其所以如此，是因為我國人口中的絕大多數(shù)在農(nóng)村，因而在上人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民數(shù)量的情況下，如果只注重形式上的平等，就會使各級人民代表大會中農(nóng)民代表的比例過大，而使工人和其他階層、職業(yè)沒有足夠的代表。工人階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用便不能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。因此，這種差別和事實上的不平等真實地反映了我國的現(xiàn)實，符合廣大人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，因而是必要的、合理的。但是，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差別的日益縮小，這種形式上不平等的選舉制度將會被完全平等的選舉制度所代替。此外，我國選舉法還對少數(shù)民族與漢族每一代表所代表的人口數(shù)規(guī)定了不同的人口比例。這也是為了保證我國各個少數(shù)民族在政治生活中的平等權(quán)利，使中華人民共和國真正成為我國各個民族平等、友好、團(tuán)結(jié)的大家庭。

(3)直接選舉和間接選舉并用的原則

我國選舉法規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，由選民直接選出；全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，由下一級人民代表大會選出。由此可見，我國在選舉中采取的是直接選舉和間接選舉并用的原則。

所謂直接選舉是指由選民直接投票選舉國家代表機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的選舉。間接選舉則是指由下一級國家代表機(jī)關(guān)，或者由選民投票選出的代表(或選舉人)選舉上一級國家代表機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的選舉。毫無疑問，直接選舉是比間接選舉更為理想的一種選舉方式。它不儀有利于選民直接根據(jù)自己的意愿，挑選自己所信任的人進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表他們管理國家，從而有利于選民直接向代表反映意見和要求，并監(jiān)督代表的工作，而且也有利于代表聯(lián)系選民，向選民負(fù)責(zé)并報告工作，有利于增強(qiáng)廣大選民的主人翁意識和參政、議政的積極性，還有利于激發(fā)代表作為人民公仆的責(zé)任感。因此，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民民主意識的增強(qiáng)和文化素質(zhì)的提高，我國將會進(jìn)一步擴(kuò)大實行直接選舉的范圍。

（4）秘密投票原則

秘密投票亦稱無記名投票，它與記名投票或以起立、舉手、鼓掌等公開表示自己意愿的方法相對立，是指選民不署自己的姓名，親自書寫選票并投入密封票箱的一種投票方法?，F(xiàn)行選舉法規(guī)定:“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。”這就要求選舉人在選舉時只須在正式代表候選人姓名下注明同意或不同意，也可以另選他人或者棄權(quán)而無須署名，選舉人將選票填好后親自將選票投入票箱。這樣，選舉人的意思表示是秘密進(jìn)行的，他人無權(quán)干涉。因此，秘密投票作為我國選舉制度的基本原則之一，為民主選舉提供了自由表示意愿的重要保障，使選民在不受外力的影響下，能完全按照自己的意愿挑選他所信賴的人進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。

（5）差額選舉的原則

差額選舉又稱不等額選舉，是指一個選區(qū)或選舉單位的候選人名額與應(yīng)選名額不相等，即候選人名額多于應(yīng)選名額。如一個選區(qū)應(yīng)選代表兩名，提出的代表候選人則應(yīng)是兩個以上，至于其差額比例是多少，則根據(jù)各國、各地區(qū)實際情況由法律來規(guī)定。差額選舉的理論是在等額選舉的理論和實踐基礎(chǔ)上形成、發(fā)展起來的。1979年選舉法，總結(jié)了建國以來選舉實踐的經(jīng)驗，將等額選舉改為了差額選舉，規(guī)定“全國和地方各級人民代表大會代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額”，并且具體規(guī)定“由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于代表名額的五分之一至二分之一”。1986年修正后的選舉法將由選民直接選舉的代表候選人名額，改為應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍，1995年修改選舉法時維持了這一規(guī)定。等額選舉改為差額選舉，這是我國選舉制度的重大改革，也是完善我國社會主義民主制度的重大措施。1979年以來，選舉工作的實踐表明，差額選舉在發(fā)揚民主方面，比以前的等額選舉有了明顯的進(jìn)步，它的優(yōu)越性日益被人們認(rèn)識和接受。1987年，黨的十三大報告明確指出:“要繼續(xù)堅持差額制度”。這對于完善我國民主選舉制度，充分尊重選舉人的意志，有著重要的意義和作用。

（6）選舉的物質(zhì)保障和法律保障

如果說我國選舉制度的基本原則與資本主義國家選舉制度的基本原則在形式上并無太大區(qū)別的話，那么由于兩者在是否存在物質(zhì)保障問題上有著重大差別，因而決定了二者在政治實踐中對廣大勞動人民的客觀影響也就迥然不同。我們說資本主義國家的選舉對勞動人民來說是虛假的，其根本原因就在于廣大勞動人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有物質(zhì)保障。然而，我國選舉法明確規(guī)定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支?！边@樣，一方面從物質(zhì)條件上保障了整個選舉活動能夠正常、順利地進(jìn)行，另一方面則可使每一個選民和候選人能夠不致因財產(chǎn)占有的懸殊而在選舉中受到任何限制或處于不利的地位，也可避免一些入利用經(jīng)濟(jì)實力來控制和操縱選舉。

不僅如此，我國對公民的選舉權(quán)還有嚴(yán)格的法律保障。這一方面表現(xiàn)在我國選舉法和其他有關(guān)選舉的法律文件規(guī)定了我國選舉的原則、組織、程序和方法，使我國選舉制度得以法律化、條文化，因而不僅對選舉權(quán)的剝奪、選民資格爭議的申訴及破壞選舉行為的訴訟與制裁等一系列重要問題作出了規(guī)定，而且還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會可以根據(jù)選舉法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定有關(guān)選舉的實施細(xì)則，以保證選舉工作的順利進(jìn)行。另一方面則表現(xiàn)在對破壞選舉行為的制裁上。我國選舉法以專章規(guī)定，對有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分:一是用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨礙選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；二是偽造選舉文件，虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；三是對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人壓制、報復(fù)的。這些規(guī)定，不僅從法律上保證了選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且也保

證了選舉工作的正常進(jìn)行。

第二篇：淺析村民選舉權(quán)

淺論村民選舉權(quán)的完善

金

凱

（西北政法大學(xué)，710063）

【摘要】 村民選舉權(quán)是伴隨著村民自治的興起而出現(xiàn)的一種權(quán)利，是村民基于其特定身份享有的一種特殊選舉權(quán)，是農(nóng)村村民自治權(quán)的重要組成部分。在論述了村民選舉權(quán)的概念及特征的基礎(chǔ)上，通過分析村民選舉權(quán)的歷史發(fā)展沿革及其在具體實踐中出現(xiàn)的問題，提出立法、司法解決方案使其在適用中更加完善。

【關(guān)鍵詞】 村民選舉權(quán) 歷史沿革 司法救濟(jì)

中國將近14億人口中有9億多在農(nóng)村，農(nóng)村村民自治權(quán)的實現(xiàn)程度關(guān)系到農(nóng)村村民當(dāng)家作主的實現(xiàn)情況。村民選舉權(quán)是農(nóng)村自治權(quán)的組成部分，它的實現(xiàn)關(guān)系著農(nóng)村的整體自治，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大影響，但是作為一個新生事物，在運行的過程中總會出現(xiàn)新情況，筆者就其發(fā)展中立法、司法的不完善及其解決 方法做點淺論。

一 村民選舉權(quán)的概念、特征及性質(zhì)

（一）村民選舉權(quán)的概念

根據(jù)規(guī)范村民選舉權(quán)的有關(guān)法律和規(guī)范性文件，結(jié)合村民選舉權(quán)的實際，村民選舉權(quán)可被定義為：村民選舉權(quán)是基于其農(nóng)村村民身份依法享有選舉村民委員會成員、村民代表會議代表和村民小組長等成員的權(quán)利，是村民經(jīng)濟(jì)關(guān)系在村民的社會性政治權(quán)利中的集中反映。①

（二）村民選舉權(quán)的特征

村民選舉權(quán)有其特有的特征：首先，享有選舉權(quán)的主體是本村村民。根據(jù)《村民委員會組織法》第12條的規(guī)定，凡年滿18周歲的村民，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的以外，在村委會選舉中都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。“村民”有特定含義，①自全國人大常委會法制工作委員會國務(wù)院法制辦公室編：《村民委員會組織法學(xué)習(xí)讀本》，中國民主法制出版社1998年版，第37頁。是指擁有本村戶口、擁有集體財產(chǎn)權(quán)利的本村村民，而不是居住在村莊的所有居民；其次，選舉的對象是村民委員會成員。《村委會組織法》規(guī)定，村民委員會成員，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，因此他們是選舉的對象；再次，村民選舉權(quán)利是村民參與社會公共事物的權(quán)利。②村民委員會選舉制度建立于村莊經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，構(gòu)成了我國基層民主的基礎(chǔ)。

（三）村民選舉權(quán)的性質(zhì)

村民選舉權(quán)有其特有的性質(zhì)：其一，村民選舉權(quán)是社會領(lǐng)域的政治權(quán)利，即社會性政治權(quán)利。政治權(quán)利也存在于兩個領(lǐng)域，即國家領(lǐng)域內(nèi)的政治權(quán)利和社會領(lǐng)域內(nèi)的政治權(quán)利?！斑x舉構(gòu)成了真正市民社會的最重要的政治利益?！雹鄱鐣鶎尤罕娮灾谓M織的出現(xiàn)，體現(xiàn)了國家和社會的分權(quán)，即國家將某些社會事務(wù)交由社會自己管理?，F(xiàn)在大多數(shù)國家都設(shè)置有相應(yīng)的農(nóng)村基層政府與基層自治組織，也就是這種分權(quán)的具體表現(xiàn)，我國的村委會正是這樣的基層組織；其二，村民選舉權(quán)是自治性權(quán)利。村民自治權(quán)的內(nèi)容包括村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民選舉權(quán)是村民自治權(quán)中極為重要的內(nèi)容即是村民自治權(quán)的基礎(chǔ)性權(quán)利。它不僅奠定了基層在民主和村民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，而且為村民參與自治活動提供了前提條件。學(xué)者唐鳴在他的著作中認(rèn)為“村民選舉權(quán)的自治性體現(xiàn)在選舉主持機(jī)關(guān)和選舉程序兩個方面?！?/p>

二 我國村民選舉權(quán)的歷史沿革

村民自治其起源可溯至先秦時代出現(xiàn)的皇權(quán)統(tǒng)治下的基層社會組織。清末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，已經(jīng)突破了中國傳統(tǒng)皇權(quán)下的鄉(xiāng)村自治，表現(xiàn)在：加入西方的地方自治觀念、設(shè)立村民會議等，以圖變革傳統(tǒng)政治中的“自上而下”的授權(quán)方式；將公民視為國家權(quán)利的來源，擴(kuò)大民眾的政治參與，試圖通過鄉(xiāng)村自治重構(gòu)國家和社會的關(guān)系；地方自治被認(rèn)為是民主憲政之本，欲行憲政，非地方自治先行不可，其中又以鄉(xiāng)村自治為首沖，等等。④人民革命根據(jù)地和解放區(qū)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治以及建國初期行政村建制和計劃經(jīng)濟(jì)時期的人民公社體制成為建立村民委員會、實行村民自治最直接的歷史淵源。

②③ 參魏定仁主編《憲法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006版，第242頁。

上引[2] 《憲法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006版，第245頁。④王禹：《中國村民選舉制度基本原則研究》，來自中國評論網(wǎng) Http:004km.cn。

（一）1980－1987村委會的產(chǎn)生及村民選舉的萌芽

眾所周知，改革前我國農(nóng)村普遍實行的是人民公社體制。60年代初，農(nóng)村一度出現(xiàn)過“包產(chǎn)到戶”，但很快被當(dāng)著資本主義來批判，在全國停止執(zhí)行，又回到集中統(tǒng)一經(jīng)營的體制。這種“一大二公”、“政社合一”的管理體制其弊端主要表現(xiàn)在三個方面：一是這種管理體制用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)，壓抑了經(jīng)濟(jì)組織和勞動者的積極性。人民公社既是國家的基層政權(quán)組織，又是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織。在這種體制下，廣大農(nóng)民幾乎沒有任何自主經(jīng)營的權(quán)利，其生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重制約。二是這種管理體制阻礙了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民公社實行“三級所有、隊為基礎(chǔ)”，公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊之間成了上下級行政隸屬關(guān)系，下級不僅沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，而且自己的利益也沒有保障，“一平二調(diào)”的事情經(jīng)常發(fā)生，這就在很大程度上侵犯了經(jīng)濟(jì)組織的利益，破壞了經(jīng)濟(jì)組織之間經(jīng)濟(jì)往來的等價交換原則，割斷了橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙了跨社區(qū)、跨地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是這種管理體制造成集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分配上的平均主義，吃“大鍋飯”。直到1978年12月，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊副隊長嚴(yán)宏昌召集18戶農(nóng)民的戶主21人開會討論如何生產(chǎn)自救，提出包產(chǎn)到戶的主張，開啟了我國最早的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這很快在我國得以推廣。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，原有的公社、大隊、生產(chǎn)隊的三級管理形式不再發(fā)揮作用，農(nóng)村社會處于“失范”狀態(tài)。撤公社建鄉(xiāng)，就社會結(jié)構(gòu)本身而言，以鄉(xiāng)為單位的國家政權(quán)機(jī)關(guān)直接面對每一個個體村民進(jìn)行管理就顯得力不從心。村民的許多切身問題無法得到很好的解決，在鄉(xiāng)與村民之間，出現(xiàn)了一個管理真空，農(nóng)村 公共事業(yè)和公共事務(wù)也處于無人管理狀態(tài)，農(nóng)村群體出現(xiàn)的利益分化，也急需一個整合機(jī)制與此同時，全國其它一些地區(qū)的農(nóng)村如四川、河北等，也出現(xiàn)了類似“村民委員會”的組織。

（二）1988－1998：村民選舉的初步試驗

1988年6月1日，村委會組織法開始試行。由于農(nóng)村缺失民主的傳統(tǒng)和習(xí)慣，因此，村委會組織法試行之初，在農(nóng)村推行村委會選舉遇到了種種阻力。絕大多數(shù)村委會的選舉辦法，都因襲了人民公社時期的“任命”、“指選”的老辦法，“上邊定調(diào)調(diào)，下面畫圈圈”，農(nóng)民形象地說：“這是上級搗下個窟窿讓我們鉆”。因此，選出來的村干部不能代表民意，農(nóng)民的政治參與要求與愿望得不到滿足。到了80年代末、90年代初，農(nóng)村的各種社會矛盾有新的激化的表現(xiàn)，改 革初期一度緩和的國家與農(nóng)民的關(guān)系再度趨于緊張：村級組織渙散面達(dá)30%以上，個別地區(qū)高達(dá)70%；干群關(guān)系不融洽，毆打、漫罵村干部的現(xiàn)象不斷發(fā)生；集體上訪增多；計劃生育、糧食征購、收取提留等成為鄉(xiāng)村干部的“三大難”（李學(xué)舉：《中國城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)工作研究》，第71頁，中國社會出版社，1994年）出現(xiàn)這種局面的根本原因是，實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的自主能力增強(qiáng)了，政治參與的愿望也有了迅速的提高。而村委會組織法所規(guī)定的村民的權(quán)利還未從條文走到村民的實際生活中來，由生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)隊翻牌而來的村委會，并沒有觸動原有政治體制的本質(zhì)，“任命”或“指選”的村干部沿襲人民公社時期的強(qiáng)迫命令的工作方式，因而引起了農(nóng)民群眾普遍反感嚴(yán)重的問題使中央決策層深刻認(rèn)識到，“民主建設(shè)主要在基層”，“民主與法制不加強(qiáng)，民主渠道不暢通，群眾會鬧事”的。1990年8月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)在山東省萊西縣聯(lián)合召開了“全國村級組織建設(shè)工作座談會”。這次會議及其隨后中共中央批轉(zhuǎn)的《全國村級組織建設(shè)工作會議座談會紀(jì)要》（中發(fā)〖1990〗19號文件）明確指出，必須認(rèn)真貫徹村委會組織法（試行），“尊重村民意志，由村民充分醞釀，依法選舉產(chǎn)生村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子?！薄懊總€縣都要選擇幾個或十幾個村，開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗，樹立典型”。正是在中央強(qiáng)有力支持和農(nóng)民群眾的廣泛實踐的共同作用下，村委會選舉開始大規(guī)模的步入試驗，進(jìn)入一個以“村民直接選舉”為原則的一邊實踐創(chuàng)造，一邊總結(jié)發(fā)展具體程序的階段。

（三）1998至今：村民選舉制度的進(jìn)一步完善

村民選舉在探索中發(fā)展，在前進(jìn)中完善。經(jīng)過十年的實踐，在從探索試點到面上展開，從思想認(rèn)識分歧較多到思想認(rèn)識逐步統(tǒng)一，從操作辦法不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程中，村委會選舉不斷走向成熟，深入人心，植根于廣闊的農(nóng)村大地。將十年實踐中好的經(jīng)驗、程序、規(guī)則，經(jīng)過立法程序上升國家法律，從而為社會供給更加有效的制度，已成為社會各界的共同愿望。1998年9月，在十五屆三中全會召開前夕，江澤民同志在安徽考察工作，并發(fā)表了《全面推進(jìn)農(nóng)村改革，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》的重要講話，在這篇講話中，江澤民高度評價了村民自治，將它視為農(nóng)村改革二十年來農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的三個偉大創(chuàng)造之一。在談到面向新世紀(jì)的農(nóng)村改革和發(fā)展問題時，江澤民指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革 需要同政治體制改革相互配合、相互促進(jìn)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)、確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。要在農(nóng)村基層實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)前，重點要抓好村級民主選舉制度建設(shè)，依法健全三項制度：一是村民委員會的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)。二是村民議事制度，村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督?！?998年10月，中共十五屆三中全會召開。這次會議通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》把加強(qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，作為農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的重要政治目標(biāo)向全黨提了出來，并且明確了“全面推進(jìn)村級民主選舉”、“全面推進(jìn)村級民主決策”、“全面推進(jìn)村級民主管理”、“全面推進(jìn)村級民主監(jiān)督”的主要任務(wù)。⑤

三 村民選舉權(quán)在實踐中出現(xiàn)的問題

（一）村民選舉權(quán)立法上的不健全

自1982年以憲法形式確立農(nóng)村自治的地位，村委會選舉同時也展開，且二十多年來不同省區(qū)，針對各自不同情況，制定了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的法規(guī)。目前，《憲法》、《村民委員會組織法》、各部門規(guī)章及各省、自治區(qū)出臺的村民委員會選舉辦法等地方性法規(guī)中均有規(guī)定，但還不夠完善，其中有的規(guī)定太過抽象化，難以操作或給解決實際問題帶來了困難。如《憲法》第111條“農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立村民委員會是基層群眾性自治組織。村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生”。根本大法只是以概括抽象的語言確認(rèn)了村民選舉權(quán)，只以一個簡單的條文是無法操作的。1998年11月實施《村民委員會組織法》對村委會選舉作出了較多的規(guī)定，但畢竟只有6個條款，500余字，顯然過于原則和抽象，面對出現(xiàn)的實際問題的解決仍有困難。另外，立法中缺乏對侵犯村民選舉權(quán)的行為的法律制裁，而村民選舉權(quán)的實施經(jīng)常受到一些不法因素的影響，例如：賄選。何謂賄選，顧名思議，選舉中的賄選行為，即競選者在選舉中通過一定的物質(zhì)利 ⑤ 參引唐鳴等著《村委會選舉法律問題研究》，中國社會科學(xué)出版社，2004年版，第90頁。益或其他方式對參加選舉的代表和選民進(jìn)行賄選，使自己在競選中勝出。賄選的主體是將要或正在參與競選的人，賄選的對象是享有投票表決權(quán)的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予代表或選民一定的利益，或金錢、財產(chǎn)、可期待的利益回報或精神、感情上的享受等。關(guān)于“賄選”，《村民委員會組織法》第十五條規(guī)定：“以威脅、賄選、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其主管部門舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理，以威脅、賄選、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。”我國在相關(guān)法律法規(guī)上作出了對賄選的規(guī)制但仍不全面也不夠明晰，致使出現(xiàn)賄選方面的問題。例如：2003年4月17日上午，山西省河津市下化鄉(xiāng)老窖頭村召開村委會選舉大會，候選人王玉峰在現(xiàn)場允諾如果當(dāng)選將給全體村民發(fā)放現(xiàn)金，結(jié)果獲全票數(shù)超過半數(shù)，順利當(dāng)選；17日下午，村民們拿著戶口簿到村委會領(lǐng)取了“選舉現(xiàn)款”，全村1300多人，每人1800元，王玉峰共支付230多萬元。加之其他開支聲稱耗盡260萬。⑥這就是“260萬買村官”。發(fā)人深省。

（二）村民選舉權(quán)司法救濟(jì)的不完善

徒法不足以自行。村民自治可以說是國家向鄉(xiāng)村社會的制度供給，其中心就是以法律的權(quán)威賦予廣大村民自治權(quán)。要促進(jìn)村民自治健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須有村民自治權(quán)的充分實現(xiàn)，否則村民自治就根本無從談起。而村民自治權(quán)的實現(xiàn)，首先又體現(xiàn)在村民選舉資格的保障上，對于此問題由于法律尚未作出明確規(guī)制，不同的地方有不同的作法，即使是同一地方，其在選舉資格的法律適用上亦不相同。例如2001年溫州市發(fā)生了三起當(dāng)事人就屬地條件要求確認(rèn)其在村委會選舉中具有選舉資格的訴訟，三個基層法院分別做出了三個不同的處理結(jié)果：不予受理、駁回起訴、確認(rèn)具有選舉的資格。由此可見，基層法院在選舉資格法律救濟(jì)問題上是存在分歧的，分歧產(chǎn)生的原因在于《村民委員會組織法》未規(guī)定選舉資格的訴訟解決機(jī)制，而《民事訴訟法》第164條又未明確規(guī)定其可直接適用于村民選舉資格案件。那幺，在村民選舉資格發(fā)生糾紛時是不是真的就陷入了無法可依的狀態(tài)呢？

⑥轉(zhuǎn)引劉建華：《260萬買村官》，載《人民日報》2003年8月21日。

（三）其它因素對村民選舉權(quán)的影響

1、行政干預(yù)及民主意識的低層次

在我國行政活動對村民選舉權(quán)的干預(yù)十分嚴(yán)重。據(jù)《法制日報》2002年2月18日報道，2001年12月7日江蘇宿豫縣皂河鎮(zhèn)閻集村舉行第6屆村委會換屆選舉，鎮(zhèn)黨委副書記帶隊監(jiān)督選舉工作。候選人陳翔以高票853票當(dāng)選村委會主任，另一個候選人孫庭院僅得408票而落選于12月12日，鎮(zhèn)黨委撤消陳翔村委會主任職務(wù)，改任孫庭院為村委會主任，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村委會選舉事例很多，這只是其中一個典型案例。⑦且據(jù)統(tǒng)計，在村民選舉中，此類影響主要表現(xiàn)在：隨意對村委會選舉工作及村民民主權(quán)利進(jìn)行干涉；操縱村委會選舉過程；違反法定程序，撤換任期未滿的村委會成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，不經(jīng)民主選舉，強(qiáng)行任命村委會成員。

另外，我國人民，特別是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，民主法律意識淡薄。具體表現(xiàn)在，村換屆選舉中選民直投率不太高，在一些農(nóng)村擁有選舉權(quán)的選民由于外出務(wù)工或交通不便，不積極或不參加投票，更多的是主觀上認(rèn)為選舉無所謂。此外，村干部素質(zhì)問題也是不可忽視的因素。

2、宗族利益的影響

處于農(nóng)村這個大的環(huán)境下，農(nóng)民的家族觀念濃重。他們重家族，把自身利益與他們緊密相連，所謂“光耀門楣”在很多村民心中占據(jù)重要地位。在農(nóng)村一個家族中，如果能有人被選為村委會成員，從精神上對他們來說是一種自豪，為他怎么今后在村子里長期處于望族提供了條件。所以，為了家族利益，極力為自己的族人拉選票，而不論其他人是否比他們家族中推選的人優(yōu)秀與否。從賄選者的角度看，權(quán)力不僅能給個人帶來利益，更能給家族帶來榮耀感。賄選者對權(quán)力有極強(qiáng)的訴求，“權(quán)力需要”在其個人需要結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)位置。⑧尤其是在宗教意識較濃的村莊，村委會主任往往成為各宗族爭奪角逐的焦點，是否擔(dān)任村委會主任往往成為判斷一個宗族勢力的標(biāo)志。在村委會換屆選舉時，各宗族為競選村委會主任往往興師動眾，不遺余力，一旦達(dá)到目的，本宗族就會成為本村最具有勢力的家族，滿足了宗族成員的虛榮心理，也為通過公共權(quán)力牟取宗族利益鋪平了 ⑦ 王啟東：《法制日報》2002年2月18日。

蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社，1998年版。⑧ 道路。例如：永嘉縣甌北鎮(zhèn)是該縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)中的羅浮村由于非凡的地理位置和歷史條件，一直以來是該鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地，2004年該村集體的銀行存款達(dá)3億，同時，坐落在該村的企業(yè)占整個永嘉縣的80%，其中包括全國知名企業(yè)奧康集團(tuán)、報喜鳥服飾集團(tuán)，六六順鞋業(yè)。其董事長及大股東均是該村的村民。該村現(xiàn)有人口3000余人，除外來務(wù)工人員外，本地居民主要以陳姓、胡姓、呂姓、林姓為主，分別占了人口總數(shù)的30%、25%、15%，10%。在上一界的村民委員會中，戴姓當(dāng)村長兼書記，陳姓、胡姓，林姓分別當(dāng)村委會副主任，由于戴姓中的該位村長在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)有影響，其經(jīng)濟(jì)實力和社會關(guān)系非常復(fù)雜，村里基本未發(fā)生比較大的沖突事件。2005年5月初，村委會換界工作正式開展，戴姓村長不想連任，呂姓、陳姓均想競選村長，其中呂姓候選人是六六順鞋業(yè)董事長，陳姓和奧康集團(tuán)關(guān)系密切。在選舉正式開始投票前，老村長戴某支持呂某競選。陳某得知后，認(rèn)為自己當(dāng)了這么多年副的，戴某還幫呂姓競選，不夠意思。揚言要舉報村財務(wù)的腐敗新問題。戴某又開始支持陳某。呂某花費了上百萬元后得知情況對己不利，以上界村委會在處置村集體資產(chǎn)的過程中虛列帳務(wù)為由，找親戚和房族在村里敲鑼打鼓，村民自發(fā)聚集1000余人，到甌北商貿(mào)城、利達(dá)汽車銷售公司、飛龍汽車銷售公司（均是村辦企業(yè)）強(qiáng)制停止?fàn)I業(yè)，搗毀財物合計154819元。由此，可見宗族勢力影響之深。

3、經(jīng)濟(jì)利益影響

物質(zhì)決定意識，意識支配行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部在經(jīng)濟(jì)上有著千絲萬縷的聯(lián)系，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就會力保某些村干部落選，如果此村干部落選，就只好采取行政命令的方式，撤換當(dāng)選村委會主任。說穿了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“拿人錢財，替人消災(zāi)”，完全是為了個人利益著想。那種認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低下，缺乏參政的熱情，不適合搞民主選舉的說法，只是他們干涉村民選舉的借口，其醉翁之意，在于金錢，在于物質(zhì)利益，個人利益，這也許是當(dāng)前干預(yù)村民選舉的一個最重要的原因，這也許才是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)真正的絆腳石和攔路虎。

四

村民選舉權(quán)的完善

（一）加強(qiáng)立法，完善村民選舉權(quán)方面的法律法規(guī)

我國現(xiàn)有的《憲法》、《村民委員會組織法》、國務(wù)院各部門規(guī)章、地方性法律法規(guī)及地方性規(guī)章有村委會村民選舉權(quán)方面的規(guī)定，但這些還不夠，憲法規(guī) 定方面以后要盡可能的明朗化。因為憲法是母法，是根本法，是其他各項法律法規(guī)立法的基礎(chǔ)，所以如果憲法對其規(guī)定明朗化，那么也可以為其他法律法規(guī)明朗化創(chuàng)造前提及基礎(chǔ)。

另外，我國還沒有一部全國性、統(tǒng)一化的《村民委員會選舉法》，現(xiàn)今有的只是各省級性的村民委員會選舉法。國家層面的立法中只有一部《村民委員會組織法》此規(guī)定因太過簡單，使因選舉爭議而出現(xiàn)的具體問題難以得到有效解決。所以，制定全國性的《村民委員會選舉法》已迫在眉睫了?，F(xiàn)行的《選舉法》不適用于村民選舉，在現(xiàn)有的中央立法中，只有《村民委員會組織法》而無《村民委員會選舉法》，全國各個省級單位按照《村民委員會組織法》頒布了適宜本地區(qū)的選舉法規(guī)，但這些法規(guī)還沒能突破現(xiàn)有法律框架的局限，在程序上還規(guī)定的不甚詳明。而且，隨著村委會選舉公正性和真實性的提高，村民權(quán)利意識的增 強(qiáng)，選舉糾紛也日益增多?！洞迕裎瘑T會組織法》有關(guān)村民選舉的規(guī)定不足，且村民選舉工作是一項操作性和程序性很強(qiáng)的工作，然而《村民委員會組織法》30多個條文中，關(guān)于村民選舉的只有6條500多字，它們作為村委會選舉的基本制度框架，比較抽象和原則。盡管對開展村委會選舉有一定的指導(dǎo)意義，但由于各地情況不同，條文過于概括，無法滿足村民委員會選舉實踐中的需要，而且這些規(guī)定本身也存在著很多法律漏洞，不夠細(xì)化具體，以致使在選舉中難以有效展開。國家之所以沒有對村委會選舉設(shè)計出具體、明細(xì)、嚴(yán)格的法律框架，一個重要的原因，是國家在地區(qū)非均衡的情況下，意圖鼓勵各地區(qū)根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行制度創(chuàng)新，同時避免其他制度主體的創(chuàng)新積極性被扼殺，致使基層社會的活力下降。結(jié)果在客觀上使得《村民委員會組織法》過于粗略，過于原則，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)缺乏可操作性，為不正當(dāng)選舉保留了空隙。如《村民委員會組織法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民的“指導(dǎo)、支持、幫助”的關(guān)系，而村對鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“協(xié)助”關(guān)系，但沒有具體規(guī)定“指導(dǎo)、支持、協(xié)助”的內(nèi)容、范圍、方式和方法，如此就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留出了些可以任意定奪的空間。

與此同時，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主進(jìn)程的推進(jìn)，原有的法律法規(guī)不配套，不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。為使村民選舉更加程序化、規(guī)范化，各個環(huán)節(jié)有章可循，可以最大限度地保證村民選舉公開、公正、公平，減少糾紛和爭議，有必要制定統(tǒng)一的《村民委員會選舉法》，以便在村委會換屆選舉前對村級財務(wù)進(jìn) 9 行審計公開，對選民資格做出界定，明確候選人條件，增加村委會成員辭職的規(guī)定，確定村委會成員職務(wù)依法終止，明確規(guī)定違法選舉行為及其法律責(zé)任，對罷免程序進(jìn)行規(guī)范，建立村委會選舉訴訟救濟(jì)等等。當(dāng)然，制定《村民委員會選舉法》并不是唯一的途徑，對現(xiàn)有的《村民委員會組織法》進(jìn)一步補(bǔ)充，也有利于村委會選舉法規(guī)的完善。完善村民選舉法規(guī)，必然促進(jìn)村民選舉。

（二）完善村民選舉權(quán)的司法救濟(jì)

完善村民選舉權(quán)的司法保護(hù)。憲法規(guī)定村民自治的基本制度，是我國制憲史上的一個偉大創(chuàng)舉，村民自治中的選舉權(quán)是項政治權(quán)利。有權(quán)利必有救濟(jì)，公力救濟(jì)是社會最重要的權(quán)利救濟(jì)。所以村民的選舉資格糾紛是可訴的，并不是不能救濟(jì)的。在充分認(rèn)識訴權(quán)在權(quán)利保護(hù)中的重要作用的基礎(chǔ)上，完善民事訴訟法中有關(guān)選舉訴訟的內(nèi)容；把特定村民選舉權(quán)案件納入行政訴訟的受案范圍；在時機(jī)成熟時，建立專門的選舉訴訟制度：建立專門的選舉訴訟制度隨著民主的發(fā)展和法治的進(jìn)一步健全，建立一個包含選舉資格訴訟、選舉效力訴訟、當(dāng)選效力訴訟和妨礙選舉的刑事訴訟并由專門機(jī)構(gòu)加以裁判的選舉訴訟框架是一種必然的趨勢。屆時，村民選舉權(quán)的救濟(jì)就可以獲得明確的司法解決途徑。如此以來，村民就有了尋求司法保護(hù)和解決糾紛的手段。從而為維護(hù)村民在村委會選舉中的選舉權(quán)的合法權(quán)益提供了保障。

（三）其他方面的完善

1、完善村民民主意識，加大對村民的教育力度

利用各種措施，提高農(nóng)民文化水平，在當(dāng)前普遍存在的農(nóng)村人口教育水平較低甚至還有大量的文盲存在的情況下，搞民主政治、搞村委會選舉，對村民觸動不大的原因在于其教育文化水平低下。很多村民不能正確認(rèn)識村民選舉的意義，出現(xiàn)宣傳沒人聽、投票不出席的局面，甚至選出的村委會成員素質(zhì)低下。有一個村，原來村干部工作作風(fēng)霸道，后來村民一賭氣選出來的村主任連小學(xué)文化都沒有，大字不識幾個。鄉(xiāng)里有事，通知這位村委會主任到鄉(xiāng)里開會，他從來不參加，還振振有辭地說：“我是選出來的，你們想開會就到我村里來?！边|寧省撫順市的一位鄉(xiāng)長張靈高的感慨是：“最先進(jìn)的法律面對最落后的人群?！雹釓埶Q的“最先進(jìn)的法律”是指我國從1998年開始實施的《村民委員會組織法》。民主治村，⑨唐鳴等著《村委會選舉法律問題研究》，中國社會科學(xué)出版社，2004年版。村務(wù)管理該怎么辦，按什么程序辦，法律規(guī)定的清清楚楚。但目前一些村干部的綜合素質(zhì)較差，有的平時不學(xué)習(xí)，遇事不懂法。所以提高文化水平加大對村民的教育力度也是一個重要因素。

2、對村民選舉權(quán)相關(guān)法律加大宣傳力度

知法懂法是守法的前提，要加大宣傳并普及《憲法》、《村委組織法》、各地方性村民委員會選舉法等法律的力度，增強(qiáng)農(nóng)民對其理解，為農(nóng)村村委會等的選舉創(chuàng)造良好的社會氛圍。宣傳行使村民選舉權(quán)重要性，提高村民思想覺悟，積極參選。在浙江省某現(xiàn)王村進(jìn)行選舉時，工作人員給每位來參加選舉的選民發(fā)10元人民幣。據(jù)有關(guān)人士介紹說，這樣做的目的是為了提高投票率，確保選舉能夠得到超過法律規(guī)定的50%的投票率。而有的村是以實物的形式給村民以投票的激勵，諸如1塊毛巾加上1塊肥皂。實物價值等同于10元人民幣左右。這筆資金由各村集體經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)一支出。從1998年村民自治普及以來，實施村民選舉的時間并不長，我國兩千多年的封建社會，許多落后腐朽的封建意識在廣大農(nóng)村根深蒂固，村民缺乏民主意識，更缺乏民主訓(xùn)練。許多村民對村民選舉缺乏了解，既不知道自己有哪些權(quán)利，也不知道自己的權(quán)利如何行使，更不知依照哪些程序進(jìn)行選舉，應(yīng)該說是對村民選舉缺乏應(yīng)有的熱情。正如鄧小平同志所言“舊中國留給我們的，封建專制比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！雹?/p>

當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是對村民加大宣傳的力度，樹立現(xiàn)代權(quán)利意識。在我國各地農(nóng)村的村委會選舉中，許多村民對選舉本身不熱心，對村里的事務(wù)缺乏必要的關(guān)注和監(jiān)督，缺乏權(quán)利意識，沒有意識到自己作為村里的一分子，享有參與村里事務(wù)的法定權(quán)利。對村民選舉的漠視和不參與，給別人侵犯自己的權(quán)利提供了可乘之機(jī)，所以我們要充分利用各種宣傳方式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)村民法制觀念，動員群眾積極參與選舉。通常運用的宣傳方式有：運用廣播、標(biāo)語、黑板報、宣傳欄、本村閉路電視、宣傳車、文藝宣傳隊、選舉專刊等各種形式的傳播媒體，宣傳組織法，對村民廣泛發(fā)動；宣傳選舉工作中的典型經(jīng)驗和方法，反映群眾意見和要求；在村里設(shè)立選舉工作咨詢站，負(fù)責(zé)向村民講解有關(guān)法規(guī)、政策，發(fā)行有關(guān)選舉材料，解答村民咨詢；召開選舉動員會、座談會集中進(jìn)行動員等。宣傳目的是教育選民積極參加選舉，正確行使權(quán)利，所以對村民選舉的宣傳，應(yīng)貫穿于選舉 ⑩王新生著：《市民社會論》，廣西人民出版社2003版，第262頁。工作始終，在不同階段側(cè)重于不同內(nèi)容。在選舉準(zhǔn)備階段，使選民領(lǐng)會《村民委員會組織法》，明確選舉的意義；在選民登記階段，教育選民積極登記，正確全面的行使選舉權(quán)利；在候選人提名階段，向選民講清候選人積極資格和消極資格，教育選民克服宗族、家族的干擾，公心提名候選人；在投票選舉階段，讓選民明確投票的時間、地點、方法，珍惜選舉權(quán)利，選出真正為群眾服務(wù)的致富帶頭人。

3、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

從各國選舉實踐來看，越發(fā)達(dá)的國家，選舉舞弊的情況越少，民主政治就越

有保障，村民選舉亦如此。村民的基層組織是政社合一，政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利結(jié)合在一起。作為經(jīng)濟(jì)組織的村社，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是擺在廣大農(nóng)村基層組織和廣大群眾面前的一項主要任務(wù)。在村民選舉實踐中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民的收入增加了，村民才會愿意積極參加民主政治，爭取權(quán)利保護(hù)自己的利益。村民若對本村集體經(jīng)濟(jì)沒有依賴性或依賴性較弱，村民就缺乏參與選舉活動的動力。村民選舉的積極性與其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有密切關(guān)系。經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，既可以為候選人提供便利條件，又可以給村民創(chuàng)造更多參選的機(jī)會。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，11村集體收入越多村委會控制的資源也較多，因此村民參與選舉的程度也較高”。這是因為村民積極參與選舉，除了考慮保護(hù)自己的利益外，還希望對村政事務(wù)施加影響，從公共事務(wù)中獲得更多的公共利益，這些公共利益也成為村民積極參加選舉的動力。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村委會成員的誤工補(bǔ)貼才能提上去，村民對外出誤工的收入所得與已在家鄉(xiāng)所得進(jìn)行比較，有效吸引村民參與競選。

結(jié)語：

中國14億人口中有9億在農(nóng)村，如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使村民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主建設(shè)的重大問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著億萬村民找到了一條適合中國國情的、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是村民自治。村民自治大大激發(fā)了村民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任感，是村民委員會成為自我教育、自我管理、自我服務(wù)地組織。村民自治，密切了干群關(guān)系，規(guī)范了村民的行為，化解了農(nóng)村各種矛盾，消除了社會 11引自胡榮：《中國社會學(xué)會學(xué)術(shù)年會獲獎?wù)撐募?，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第124頁。不安定因素強(qiáng)化了對社會治安的管理，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地通過民主選舉村委會，產(chǎn)生了帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，為村民增收創(chuàng)造了良好的條件，為移風(fēng)易俗，為村民政治文化素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件，促進(jìn)村民政治生活民主化。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了〈村民委員會組織法實施辦法〉或是《村民委員會選舉辦法》，使村民自治有了更加具體的法律法規(guī)保障。村民選舉權(quán)是村民自治的重要組成部分，是我國基層民主政治建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡管村民選舉存在著這樣或那樣的爭議和問題，但它對于長期處于各項管理嬌弱并且有關(guān)村民組織管理不太完善的農(nóng)村實行村民選舉，其意義是重大的，它從根本上保證人民當(dāng)家作主。伴隨著村民自治的興起，村民選舉權(quán)的行使成為中國民主化進(jìn)程中基層民主的主旋律。其出現(xiàn)的問題必將會得到解決，我國的民主政治也將更上一層樓。對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大影響。研究村民選舉權(quán)不論是對憲法學(xué)研究，還是對當(dāng)前增強(qiáng)廣大群眾建設(shè)和諧社會的信心和決心，提前實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略都有十分重要的意義。參考文獻(xiàn)：

1、著作類

①參魏定仁主編《憲法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006版，第242頁。②唐鳴等著《村委會選舉法律問題研究》，中國社會科學(xué)出版社，2004年版，第90頁。

③王新生著：《市民社會論》，廣西人民出版社2003版，第262頁。④《村民委員會組織法學(xué)習(xí)讀本》，中國民主法制出版社1998年版，第37頁。

⑤胡榮：《中國社會學(xué)學(xué)術(shù)年會獲獎?wù)撐募?，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第124頁。

2、報紙類

①劉建華：《260萬買村官》載《人民日報》2003年8月21日。②王啟東：《法制日報》2002年2月18日。

3、互聯(lián)網(wǎng)資料類

①王禹：《中國村民選舉制度基本原則研究》，來自中國評論網(wǎng) Http:004km.cn，2009年10月10日訪問。

致 謝

本次論文的順利完成，是在張佐國老師的精心指導(dǎo)和大力支持下完成的。張老師淵博的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。不僅使我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。所以，在此我要向張老師表示我最深沉的謝意。

學(xué)生：金凱 2009年10月20日

第三篇：選舉權(quán)申請書

申 請 書 xx學(xué)社 xxx 過去的一年在領(lǐng)導(dǎo)老師的關(guān)懷指導(dǎo)下，經(jīng)過全體成員共同努力，取得了令人欣慰的成績和別人的認(rèn)可。

而回顧自己走過的道路，有迷惘有奮進(jìn)，有淚水有歡笑。終有成長，倍感欣慰。在此向曾經(jīng)關(guān)心和幫助我的老師和學(xué)長以及各位朋友表示由衷地感謝！

社團(tuán)的事業(yè)是每個社員的事業(yè)，能為培養(yǎng)我了的xx社出力，實現(xiàn)社團(tuán)理想，是一件很幸運的事。隨著工作和學(xué)習(xí)的不斷深入，我的思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，感覺到應(yīng)該對自己提出更高的目標(biāo)和要求，特此對競選社團(tuán)xxxx提出申請。

我懷著謹(jǐn)慎而真誠的態(tài)度去珍惜和爭取，希望并相信能擁有這個機(jī)會。

一．自我介紹

我很高興來到這個社團(tuán)。我很清楚自己知識有限，但我更清楚我有著不甘落后的精神和不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的愿望。我擁有自己年輕和執(zhí)著的做事熱情，我相信我會做的更好！我需要一個機(jī)會，一個展示自己、鍛煉自己的機(jī)會。再苦再累，我都愿意一試。所以在以后的工作中我會繼續(xù)嚴(yán)格要求自己，也希望在工作上大家能監(jiān)督我?guī)椭摇?/p>

二，工作精神

決定要做的事，就堅決要把它做好；

克服一切困難，利用和創(chuàng)造有利條件，認(rèn)真負(fù)責(zé)到底；

做事情之前告訴自己先做好安排；

只要不斷去思考去探索，任何問題都會有解決辦法的。

三、志趣愛好

在工作和學(xué)習(xí)之余，一直以來堅持發(fā)展自己的興趣愛好。除文學(xué)方面以外，有體育運動、書法、篆刻、音樂，速記法等。一方面是為了使生活快樂充實，放松心情，更好地去做事。另一方面也希望多少給大家?guī)硪恍┛鞓钒伞?/p>

四 社團(tuán)貢獻(xiàn)

就任于xx，主要從事??..，還有?等活動。比如社團(tuán)的介紹，社團(tuán)的最新活動情況，活動預(yù)報，研究性社團(tuán)的新成果，取得獎勵。對社團(tuán)知名度很有提高，特別是大一新生，一般就新生才看看那些校內(nèi)刊物，見到你們社團(tuán)名字的次數(shù)多了，自然認(rèn)為你們是大社團(tuán)，是活躍的社團(tuán)，是好社團(tuán)。

做好每一次活動前的等前期重要工作，及時并很好地完成。

五 會計發(fā)展前景

會計作為一種商業(yè)語言，在經(jīng)貿(mào)交往中起著不可替代的作用，在我國具有良好的就業(yè)前景。適應(yīng)中國外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢，本專業(yè)力旨在為國家培養(yǎng)一批既懂中國會計，又懂國際會計慣例的會計人才。為企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、會計師事務(wù)所培養(yǎng)具

有良好思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平、基礎(chǔ)扎實和具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、有較強(qiáng)外語水平和具有創(chuàng)造品質(zhì)的會會計與財務(wù)管理的專門人才。目前在我們國家的的會計專業(yè)的就業(yè)前景可以概括為一下幾點： 一． 內(nèi)資企業(yè)：需求量大，待遇、發(fā)展欠佳。職業(yè)狀況：這一塊對會計人才的需求是最大的，也是目前會計畢業(yè)生的最大就業(yè)方向。很多中小國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)，對于會計崗位他們需要找的只是“帳房先生”，而不是具有財務(wù)管理和分析能力的專業(yè)人才，而且，此類公司大都財務(wù)監(jiān)督和控制體系相當(dāng)簡陋。因此，在創(chuàng)業(yè)初期，他們的會計工作一般都是掌握在自己的親信（戚）手里。到公司做大，財務(wù)復(fù)雜到親信（戚）無法全盤控制時，才會招聘“外人”記記帳。薪資情況：新人月薪絕大部分集中在1500元左右。

二． 外企：待遇好，學(xué)得專業(yè)。職業(yè)狀況：大部分外資企業(yè)的同等崗位待遇都遠(yuǎn)在內(nèi)資企業(yè)之上。更重要的是，外資企業(yè)財務(wù)管理體系和方法都成熟，對新員工一般都會進(jìn)行一段時間的專業(yè)培訓(xùn)。

工作效率高的其中一個原因是分工細(xì)致，而分工的細(xì)致使我們在所負(fù)責(zé)崗位上只能學(xué)到某一方面的知識，盡管這種技能非常專業(yè)，但對整個職業(yè)發(fā)展過程不利，因為你難以獲得全面的財務(wù)控制、分析等經(jīng)驗。后續(xù)培訓(xùn)機(jī)會多是外企極具誘惑力的另一個原因。財務(wù)管理也是一個經(jīng)驗與知識越多越值錢的職業(yè)，而企業(yè)提供的培訓(xùn)機(jī)會不同于在學(xué)校聽老師講課，它更貼進(jìn)實際工作，也更適用。薪資情況：新員工的合理月薪在3000元以上，絕大部分外企能解決員工的各種保險以及住房公積金。

三． 事務(wù)所：小所和外資大所的云泥之別。職業(yè)狀況：所有的事務(wù)所工作都有一個特點，那就是：累！區(qū)別在于很多小事務(wù)所所，待遇低，加班不給加班費，雜事多??外資事務(wù)所例如普華永道則待遇要好的多，但從某種方面來說，他們的工作任務(wù)更重，坊間甚至有傳言說在那里是“女人當(dāng)做男人用，男人當(dāng)做牲口用”，加班更是家常便飯，著名的“安達(dá)信日出”就是指員工經(jīng)常加班后走出辦公樓就能看到的日出。

但在事務(wù)所確實能學(xué)到很多東西，即使是小所，因為人手的問題，對于一個審計項目，你必須從頭跟到尾，包括和送審單位的溝通等等，能充分鍛煉能力。大所則是對團(tuán)隊合作以及國際會計準(zhǔn)則、專業(yè)性、意志等方面能給予地獄般的磨練。

現(xiàn)在對個人理財咨詢職位的招聘需求量正在慢慢放大，而且，由于社會投資渠道的增多和保障制度的改革，理財咨詢服務(wù)必將走進(jìn)更多城市白領(lǐng)的生活。此類人才的需求增長點應(yīng)在社會投資理財咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)薪資水平：銀行個人理財咨詢師的待遇因區(qū)域不同而有差異，但最少也應(yīng)該在月薪2000元以上。隨著經(jīng)驗的增長，收入也必將隨之增長。人才的需求更為突出。注冊會計師專業(yè)方向十分注重專業(yè)能力、綜合素質(zhì)和國際視野的培養(yǎng)，其畢業(yè)學(xué)生在就業(yè)時，已成為各大企業(yè)和金融證券機(jī)構(gòu)競相爭搶的對象。因此，會計學(xué)社建立這樣一個交流的平臺，吸引更多的有志之士的到來。

六、個人認(rèn)識 有近一年的社團(tuán)干事工作經(jīng)歷，和校系上各位老師相互了解。期間石慧楠，鐘玉林等學(xué)長悉心指導(dǎo)，使自己的計算機(jī)技能，文字材料整理等相應(yīng)能力有了很大的提高。在交往中對學(xué)生會和社聯(lián)以及學(xué)校其他各部門有一些了解；

參與xxxx的創(chuàng)建及發(fā)展，體驗到社團(tuán)建設(shè)之初的不易，對社團(tuán)的各項工作的想法有過實踐；

在會計學(xué)社，新聞、編輯、管理等各方面的能力有了進(jìn)一步的提高。熟悉辦公室及其它基本的工作，對社團(tuán)有較全面的了解。和同學(xué)們有較多的接觸，并形成了真誠的友誼。

同時對于自己的缺點和不足之處，我一定會虛心接受批評和指正，認(rèn)真改正不足之處，在實踐中不斷磨練，開闊胸襟，用實際行動去證明自己。

在以上的生活和工作當(dāng)中，自己不斷思考和總結(jié)，逐漸形成了對大通社基本的 工作思路，偏頗之處，懇請老師斧正。1.搞好基本文化知識學(xué)習(xí)

結(jié)合工作和生活實際對自己的學(xué)習(xí)任務(wù)提前進(jìn)行安排。保障基本的學(xué)習(xí)時間，提高學(xué)習(xí)效率，保證各項學(xué)習(xí)目標(biāo)順利實現(xiàn)。2.重視廣大社員思想動態(tài)

定期交流，深入了解社員思想動態(tài)，針對生活當(dāng)中遇到的各類問題及時給予積極引導(dǎo)；在各類活動之前做好思想動員；尊重社員權(quán)利，注重積極性的調(diào)動。3.提高各部通力協(xié)作能力

注重各位負(fù)責(zé)人之間的相互交流，對各類問題發(fā)揚民主，充分協(xié)商；加強(qiáng)對辦公室和外聯(lián)部等工作的重視程度，著力解決一些疑難問題，保障其它各項基本工作順利進(jìn)行。4.制定完整學(xué)期計劃安排

集思廣益，結(jié)合實際，共同制定出學(xué)期或?qū)W年社團(tuán)計劃，并且實付諸實施。5.加強(qiáng)社團(tuán)精神文化建設(shè)

精神文化是一個社團(tuán)的靈魂。

對會計學(xué)社長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行提取總結(jié)并繼承發(fā)展；完善社徽設(shè)計，確定能反映社團(tuán)良好精神風(fēng)貌的社歌；在活動中培養(yǎng)相互之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)作精神。6.完善各項工作規(guī)章制度

創(chuàng)新方法，注重實效，進(jìn)一步完善各項具體的規(guī)章制度。對編輯、值班、交稿、會議 及其他 集體活動等提出合理的要求，使各項工作進(jìn)一步規(guī)范；建立有效的激勵機(jī)制。7.積極探索社刊創(chuàng)辦工作

制定出辦刊宗旨，合理定位；形成撰稿、編輯、發(fā)行等體制；長遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)。爭取各項有利條件，克服困難，最終形成有自己特色的發(fā)展道路。8.拓寬社員學(xué)習(xí)鍛煉平臺

優(yōu)化辦公室值班學(xué)習(xí)環(huán)境；記者和編輯在做好自身工作的同時，對通訊員的鍛煉認(rèn)真引導(dǎo)；切實開辟社刊鍛煉平臺；開發(fā)對外交流推薦途徑，對有價值的新聞和文藝類作品爭取在更高的媒體平臺上發(fā)表。

雖然從根本上來說自己的能力還是有限的，但我愿意盡我所能，不斷學(xué)習(xí)。有慈愛的師長，有團(tuán)結(jié)的集體，相信天道酬勤，有付出定會有收獲。

如果有幸得到各位老師和學(xué)長以及同學(xué)們的信任與認(rèn)可，我將和大家一起迅速找準(zhǔn)自己的位置，緊密團(tuán)結(jié)，盡快進(jìn)入角色，認(rèn)真履行職責(zé)！

同時我也在內(nèi)心端正自己的態(tài)度，以平常之心態(tài)來對待。師長的教導(dǎo)和生活的經(jīng)歷已使我漸漸明白什么才是真正的收獲。正如白巖松所說，人生不是競技，不必把撞線當(dāng)成最大的光榮。我們每一個人，都不過是和自己賽跑，重要的是做一個有夢想的人，去享受青春追夢的快樂！篇二：換屆選舉申請報告和選舉結(jié)果報告

關(guān)于舉行xx小學(xué)基層工會換屆選舉的報告 中國教育工會xx市委員會： xx小學(xué)基層工會第一屆委員會于2008年11月?lián)Q屆選舉產(chǎn)生，至今將滿三年。根據(jù)《中國工會章程》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)舉行換屆選舉。

經(jīng)xx小學(xué)基層工會委員會討論、學(xué)校黨支部同意，決定于2011年11月19日召開xxx小學(xué)基層工會第二屆會員代表大會，進(jìn)行換屆選舉。選舉產(chǎn)生第二屆xx小學(xué)基層工會委員會委員7人（委員候選人8人），經(jīng)審委員會委員3人（委員候選人3人），擬推薦xxx同志為工會主席候選人。

敬請批示。謝謝！

中國教育工會xxx小學(xué)委員會 2011年10月8日 xxx小學(xué)教育工會第二屆委員會選舉結(jié)果的報告 xxx市教育工會：

根據(jù)市教育工會《關(guān)于xxx小學(xué)教育工會換屆選舉報告的批復(fù)》，xxx小學(xué)第一屆一次代表大會于2011年11月19日召開。xxx小學(xué)工會委員會、經(jīng)審委員會委員候選人建議名單，由xxx小學(xué)教育工會第一屆委員會提出，經(jīng)校黨總支研究，并報市教育工會原則同意，經(jīng)大會主席團(tuán)審議，交全體代表反復(fù)醞釀討論，主席團(tuán)匯總各代表團(tuán)意見，確定候選人名單，提交大會選舉。第二屆xxx小學(xué)基層工會委員會選舉采用無記名直接差額的辦法進(jìn)行，經(jīng)審委員會選舉采用等額選舉的辦法進(jìn)行。大會應(yīng)到代表97名，實際參加選舉97人。xxx小學(xué)基層工會第二屆委員會委員的選舉結(jié)果：xxx70票、xxx85票、xxx85票、xxx73票、xxx30票、xxx80票、xxx58票、xxx55票、xxx45票。xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx，7位同志當(dāng)選為xxx小學(xué)基層工會第二屆委員會委員。

xxx小學(xué)基層工會第二屆經(jīng)費審查委員會委員的選舉結(jié)果：xxx、xxx、xxx，3位同志當(dāng)選為第二屆工會經(jīng)費審查委員會委員。

大會選舉結(jié)束后，召開了二屆一次工會委員會全體會議，會議以無記名投票方式選舉產(chǎn)生主席。選舉結(jié)果是：xxx同志以7票當(dāng)選為主席。

特此報告，請批復(fù)。xxx小學(xué)教育工會

2011年11月20日篇三：申請書

申請書

尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)：

我是本院的一名學(xué)生，因為熱愛校園生活，熱愛學(xué)生活動，希望通過組織社團(tuán)為我校的學(xué)生社團(tuán)活動發(fā)展貢獻(xiàn)自己一份微薄之力，也想更好的為在校熱愛電子競技的同學(xué)服務(wù)并在此過程中鍛煉自己的綜合素質(zhì)。于是向校學(xué)生遞交此社團(tuán)申請書。

啟發(fā)：

于是我發(fā)現(xiàn)有很多學(xué)校為此成立了很多學(xué)生社團(tuán)，他們個具體色，為豐富我們的學(xué)習(xí)生活做出了很多貢獻(xiàn)，同時因為有校學(xué)生會的大力支持和嚴(yán)格管理，使我們學(xué)校的社團(tuán)活動得以順利開展和蓬勃發(fā)展，也使得我們對社會的認(rèn)識更加完善，提高了自身的能力，我深深地被社團(tuán)活動的魅力所吸引。于是我經(jīng)過認(rèn)真而周密思考，在和幾位志同道合的同學(xué)商議之后，我們決定一起把我們自己的社團(tuán)活動搞起來。

所以我們決心成立電子競技社。

社團(tuán)簡介

我們社團(tuán)叫電子競技社?；I備成立時間是2014年，社團(tuán)籌備組織人暫時有14軟件丁宇峰。我們一心為豐富校園文化生活，為熱愛電競的同學(xué)提供學(xué)習(xí)和展現(xiàn)自我的機(jī)會，同時鍛煉自己，提升自我。

社團(tuán)成立的初衷

當(dāng)今社會電子競技的發(fā)展已經(jīng)在不斷進(jìn)行，人們也對它有這新的認(rèn)識。而不在是一群不學(xué)無術(shù)的小孩子，在沉溺在虛擬的游戲世界中了。2003年電子競技成為中國體育總局承認(rèn)的第99個正式體育項目。2013國家體育總局決定成立一支由17人組成的電子競技國家隊，出戰(zhàn)第四屆亞洲室內(nèi)和武道運動會同年美國移民局承認(rèn)英雄聯(lián)盟為體育項目，選手申請美國簽證將被看待為職業(yè)體育運動員。

電子競技固然是文化產(chǎn)業(yè)的一部分，如果做得好，必然會有豐厚的產(chǎn)值。但刨除利益糾葛，社會尊重或呵護(hù)電子競技成長的最根本原因是，我們推崇并尊重每一個讓個體出彩的機(jī)會，哪怕你學(xué)習(xí)不好、不善與人相處，但電子競技可能就是造就你出彩人生的機(jī)會之一。

三、社團(tuán)的宗旨

積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)作，精益求精。

四、社團(tuán)的精神

一切皆有可能！人的潛力是可以無限挖掘的，不斷挑戰(zhàn)，不斷超越，不斷突破！只要有恒心，有毅力，堅持不懈，沒有不可能只要去做?；ハ嘟涣鳎ハ嗉?，互相提高，眾人拾柴火焰高。所有人的思想，不斷碰撞，就能不斷擦出靈感的火花！永不言棄，發(fā)奮圖強(qiáng)！

五、社團(tuán)結(jié)構(gòu)組成

監(jiān)事部，秘書處，宣傳部，外聯(lián)部，財務(wù)部，對外交流部。社團(tuán)費用來源 1.外聯(lián)收入 2.會員會費

3.參加校外的比賽的獎金

七、社團(tuán)活動的開展

我們的活動宗旨是全心全意為學(xué)生服務(wù)，培養(yǎng)會員電競方面的興趣，以提高會員自身素質(zhì)，提高會員個人能力，培養(yǎng)會員團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識，服務(wù)回報學(xué)校社會為最終目的。我和同伴們成立這個社團(tuán)，雖然組織經(jīng)驗少，個人能力有限，但我相信，在我校團(tuán)委、校學(xué)生會的支持幫助下，在我們協(xié)會籌備人員不懈的努力下，我們的動創(chuàng)協(xié)會一定會很快成立并發(fā)展起來，我們有理由相信，隨著我們吉他社的成立，我們學(xué)校的社團(tuán)活動定會得到新的發(fā)展。我愿以我百倍的熱情和激情，努力管理好社團(tuán)，服務(wù)好會員（具體活動見社團(tuán)章程）。

望給予批準(zhǔn)，此申請書如有不足之處還望老師、學(xué)長給予幫助指正！萬分感謝！此致敬禮

申請人：14丁宇峰

社團(tuán)章程

第一章 總則

1．本社團(tuán)的名稱：ldkk電子競技社(老大酷酷)2．本社團(tuán)的性質(zhì)：自愿組成，非營利性社會組織 3．本社團(tuán)的宗旨：積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)作，精益求精。4．本社團(tuán)是接受校團(tuán)委和校學(xué)生會的監(jiān)督管理，接受南方學(xué)院團(tuán)委的指導(dǎo)。

第二章 權(quán)利與義務(wù) 1．社團(tuán)干部以學(xué)習(xí)為首，熱愛社團(tuán)，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定的球技和常識，有一定的組織和管理能力，為廣大悠悠球愛好者服務(wù)。2．對悠悠球感興趣的同學(xué)均可報名參加協(xié)會。3．社團(tuán)會員必須恪守協(xié)會宗旨，支持協(xié)會工作，維護(hù)協(xié)會利益，遵守社團(tuán)有關(guān)規(guī)定。4．本社團(tuán)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)； 5參加本社團(tuán)的活動； 6．社團(tuán)會員應(yīng)積極參加協(xié)會組織的各項活動，不準(zhǔn)無故遲到，早退，甚至不參加協(xié)會組織的活動。無故不參加活動視為自動退會，不再享有會員的權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)重違反協(xié)會規(guī)定的給予懲處直至開除出會。

第三章社團(tuán)活動內(nèi)容

1．為提高同學(xué)的身體素質(zhì)，共同切磋球技，開展形式多樣的活動。2．活動的集體內(nèi)容、時間和地點，社長及社團(tuán)理事會依具體情況而做安排。3．經(jīng)費來源于會員上繳的會員費，經(jīng)費用于協(xié)會開展活動。經(jīng)費開支定期以公開形式向會員報告，并上報社團(tuán)部。、4．本社團(tuán)資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。

第四章 社團(tuán)管理制度 1．本社團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會，會員大會的職權(quán)是：

（一）制定和修改章程；

（二）選舉和罷免社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

（三）審議社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作報告和財務(wù)報告；

（四）決定終止事宜；

（五）決定其他重大事宜。2． 會員大會須有2/3以上的會員（或會員代表）出席方能召開。3．社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)是：

（一）執(zhí)行會員大會的決議；

（二）籌備召開會員；

（三）向會員大會報告工作和財務(wù)狀況；

（四）決定會員的吸收和除名；

（五）決定社團(tuán)下屬各部門主要負(fù)責(zé)人的聘任；

（六）領(lǐng)導(dǎo)本社團(tuán)各機(jī)構(gòu)開展工作；

（七）制定內(nèi)部管理制度；

（八）決定其他重大事項。4．本社團(tuán)社長、副社長、各部門負(fù)責(zé)人任期一年。本社團(tuán)會長不兼任其他學(xué)生社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人。

5．本社團(tuán)社長行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持執(zhí)行機(jī)構(gòu)會議；

（二）檢查會員大會（或會員代表大會）、社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)決議的落實情況；

（三）代表本社團(tuán)簽署有關(guān)重要文件； 6．副會長（副社長）行使以下職權(quán)：

（一）主持辦事機(jī)構(gòu)開展日常工作，組織實施工作計劃；

（二）協(xié)調(diào)各分枝機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實體機(jī)構(gòu)開展工作；

（三）協(xié)助社長處理其他日常事務(wù)。

第五章 終止程序及終止后的財產(chǎn)處理 1.本社團(tuán)完成宗旨或自行解散或由之分立、合并等原因需要注銷的，由社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出。2.本社團(tuán)終止動議須經(jīng)會員大會表決通過，并報指導(dǎo)單位審查同意。3.本社團(tuán)終止前，須在院團(tuán)委組織下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。4.本社團(tuán)經(jīng)院團(tuán)委辦理注銷登記手續(xù)后既為終止。(轉(zhuǎn)載于:選舉權(quán)申請書)5.本社團(tuán)終止后的剩余財產(chǎn)，在團(tuán)委的監(jiān)督下，按照南京林業(yè)大學(xué)的有關(guān)規(guī)定處理

第六章 部門設(shè)置

（一）技術(shù)部 1．社團(tuán)活動時負(fù)責(zé)對會員的技術(shù)進(jìn)行輔導(dǎo)。2．積極主動學(xué)習(xí)技術(shù)，加強(qiáng)自己的技術(shù)。

（二）組織宣傳部: 1． 組織會員參加社團(tuán)活動。2． 對干部進(jìn)行評比考核，負(fù)責(zé)監(jiān)督各個部的工作。3． 安排會員活動中的分工。4． 宣傳社團(tuán)的活動內(nèi)容，負(fù)責(zé)張貼海報。

（三）秘書部： 1．辦理社團(tuán)人員離、退手續(xù)，并做好相應(yīng)記錄。2．籌備社團(tuán)聯(lián)合會例會及各種社團(tuán)會議，做好相應(yīng)會議記錄和考勤記錄。3．做好社團(tuán)文件、檔案的管理工作。4．負(fù)責(zé)記錄會員的基本情況。第七章 附則 1．社團(tuán)每學(xué)年工作、計劃及工作總結(jié)和經(jīng)費開支定期上報社團(tuán)委存案。2．本章程有未盡事宜，由社團(tuán)會長提出修改、補(bǔ)充意見，報社團(tuán)部論定。3．本章程自社團(tuán)成立之日起生效。2014年10月12日篇四：村委競選申請書

競選申請書

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

我叫***，男，19**年**月出生，中專學(xué)歷，中共團(tuán)員，本人自1999年7月晉東南地區(qū)衛(wèi)校畢業(yè)，于同年回村擔(dān)任鄉(xiāng)村醫(yī)生至今。在本次村委會換屆選舉中，我將積極參加與競選村委委員一職，希望能夠得到各位領(lǐng)導(dǎo)的信任及廣大村民的支持。

光陰荏苒，在這短短的十五年村醫(yī)生涯中，通過自己的努力和廣大村民的配合與支持，不敢說在工作上投入了全部心血，但可以說是盡心盡力，問心無愧，不分黑夜、白天、陰雨、風(fēng)雪，隨叫隨到，從不怠慢。特別是近幾年來公共衛(wèi)生的深入開展，本人入戶走訪群眾、信息采集，健康知識咨詢，上門為中老年人測量血壓等灌注了不少心血。和村民們結(jié)下了深厚情誼，我熱愛家鄉(xiāng)，我更愛家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親父老，為了進(jìn)一步更好地服務(wù)村民、貼近群眾，為此在本次換屆選舉中我將積極參加競選。本人認(rèn)為有利條件如下：在為人上，我與人為善、人品正直、公道正派；在工作上，年輕氣盛、能吃苦耐勞，踏實肯干；另外國家提倡鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等和人民群眾接觸較多的人選競選村委會選舉，這些都是我的有利條件。我還十分重視與鄰里鄉(xiāng)親和睦相處，能夠幫上忙的盡力去幫，能夠為鄉(xiāng)親們做的事我總是盡力去做。各位領(lǐng)導(dǎo)，村民們：如果我能當(dāng)選，我將在上級正確的領(lǐng)導(dǎo)下，著重從以下幾方面開展工作，服務(wù)村民：主動請教、學(xué)習(xí)老干部、老領(lǐng)導(dǎo)的工作經(jīng)驗，充分聽取廣大群眾的和意見和建議，了解民情、傳遞民意，取長補(bǔ)短，不斷充實和完善自己的工作能力；加之我多年來和村民們結(jié)下的深情厚誼，會更好地搞好干群關(guān)系，思想認(rèn)識上和群眾達(dá)成共識。在思想行動上與黨組織保持一致，按照相關(guān)法律法規(guī)，有序地開展各項工作，使之干部群眾心往一處想，勁往一處使，一切工作以廣大群眾根本利益為出發(fā)點，當(dāng)好群眾的帶頭人和代言人，建設(shè)一個凝聚人心，務(wù)實求真的好班子，把我村建設(shè)的更加美好富裕！

申請人：*** 2014年11月25日篇五：臺委競選申請書

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣播臺 scau broadcasting 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣播臺 學(xué)生干部競選申請書 姓 名 閆帥 部 門 技術(shù)部 學(xué) 號 201230400117 注意事項

1、請用黑色簽字筆以正楷填寫本申請書，要求字跡清晰、無涂改現(xiàn)象；

2、本申請書由競選委員會備案，調(diào)閱或修改需經(jīng)指導(dǎo)老師批準(zhǔn)；

3、本申請書為學(xué)生干部競選唯一有效檔案，填寫同時建立電子檔案。

第四篇：矛盾普遍性教案

3.31.2矛盾是普遍存在的

教學(xué)目標(biāo)：明確矛盾普遍性的表現(xiàn)，學(xué)會用一分為二的觀點看問題 教學(xué)重點：矛盾是普遍存在的（原理及方法論）教學(xué)過程：

一、引入

二、矛盾普遍性的表現(xiàn)

1、矛盾存在于一切事物之中，即“事事有矛盾”：

（此處提醒學(xué)生在預(yù)習(xí)時看課本小字例子）例如：莊稼吸收水分和蒸發(fā)水分；工廠既生產(chǎn)產(chǎn)品又消費原材料；社會的階級差別、真善美與假丑惡現(xiàn)象的對立；人體內(nèi)的新陳代謝等都是矛盾的體現(xiàn)。

2、矛盾貫穿于每一事物發(fā)展過程的始終，即“時時有矛盾”：

每一事物從產(chǎn)生到滅亡，時時刻刻都存在著矛盾。舊的矛盾解決了，新的矛盾又產(chǎn)生，人的生命就是在這些矛盾中產(chǎn)生、發(fā)展直至滅亡。

例如：

思考：在現(xiàn)實生活中，有人認(rèn)為矛盾有時有，有時沒有。例如，吵架的時候有矛盾，而不吵不鬧的時候就沒有矛盾。對嗎？

回答：不對，哲學(xué)矛盾不完全等同于現(xiàn)實矛盾，一個是共性，一個是個性；再者，不吵不鬧時也有其他矛盾，如愛好不同，長相不同，特長不同等。

毛澤東：差異就是矛盾，只不過有時緩和，表現(xiàn)不明顯，有時激化，表現(xiàn)明顯，表現(xiàn)形式不同而已。

思考：矛盾是普遍存在的，是不是意味著任何兩個事物之間都存在著矛盾呢？

回答：不是，只有雙方處于一個統(tǒng)一體中才構(gòu)成矛盾關(guān)系。如雞蛋和石頭，一般情況下不構(gòu)成矛盾，假如石頭把雞蛋打破了，兩者才成為矛盾。再如，你我之間本來并不相識，而你來到這個學(xué)校（或重新分班后）彼此認(rèn)識了，身份不同，任務(wù)不同，甚至觀點不同，也才產(chǎn)生了矛盾。

三、矛盾普遍性原理的方法論意義

首先，要承認(rèn)矛盾的客觀性與普遍性，敢于承認(rèn)矛盾，揭露矛盾。

矛盾是一切事物固有的，不以人的意識為轉(zhuǎn)移，不會因為人們否認(rèn)它而消失，也不會因為人任意夸大或縮小它而改變。所以，我們要實事求是的承認(rèn)矛盾，而不能回避矛盾。這樣，才可以解決矛盾，促進(jìn)矛盾的轉(zhuǎn)化。宋，無門和尚：“春有百花秋有月，夏有涼風(fēng)冬有雪，若無閑事掛心頭，便是人間好時節(jié)”。任何事物都有好有壞，即矛盾普遍存在，用客觀寬容的態(tài)度看待事物，自己也會開心一些。

其次，還要善于全面分析矛盾，堅持兩分法，防止片面性。

既然任何事物都包含著既對立又統(tǒng)一的兩個方面，即任何事物都有兩點，所以，我們要堅持一分為二的矛盾分析法。也就是堅持“兩分法”，反對“一點論”（看問題只看一面，片面看問題）。

俗話說“瓜無滾圓，人無十全”，“不如意事十之八九”，這些都是兩分法的通俗體現(xiàn)?！拔覀冎圃旎鹚庨_天辟地，卻也萌發(fā)了戰(zhàn)爭，我們發(fā)明了指南針來追求幸福，卻也誘使了侵略，我們使用農(nóng)藥來捍衛(wèi)植物生命，卻也導(dǎo)致了疾病?！?/p>

堅持兩分法，兩點論，就要對自己一分為二。既要看自己的優(yōu)點和長處，又要承認(rèn)缺點與不足。

堅持兩分法、兩點論，要學(xué)會全面理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。要認(rèn)真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略思想：一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法治；一手抓法治建設(shè)，一手抓道德建設(shè)。

第五篇：文盲選舉權(quán)現(xiàn)狀專題

有關(guān)文盲的現(xiàn)代含義，聯(lián)合國作了最新的定義:第一類是不能讀書識字的人，這是傳統(tǒng)意義上的老文盲，是目前掃盲工作的主要對象；第二類是不能識別現(xiàn)代社會符號的人；第三類是不能使用計算機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，交流和管理的人。后兩類是功能型文盲，他們雖然受過良好的教育，但在現(xiàn)代科技常識方面，卻往往和文盲差不多。而我們現(xiàn)在要討論的所謂文盲，是指傳統(tǒng)意義上的文盲~~即不能讀書識字的人。討論此類文盲，有助于讓我們更加清楚的了解社會弱勢群體的選舉權(quán)實現(xiàn)的現(xiàn)狀。

選舉權(quán)屬于人權(quán)的范疇，人權(quán)是這樣規(guī)定的：《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的人權(quán)包括平等權(quán)、生命、自由、人身安全權(quán)，不受奴役和酷刑的權(quán)利，人格權(quán)，法律面前人人平等，尋求司法救濟(jì)權(quán)，不受任意逮捕、拘禁或放逐的權(quán)利，獲得公開審判和公正審判的權(quán)利，辯護(hù)權(quán)，隱私權(quán)，遷徙權(quán)，婚姻自由權(quán)，財產(chǎn)權(quán)，宗教信仰自由，言論自由，集會結(jié)社自由，參政權(quán)、選舉權(quán)、平等的投票權(quán)、享受社會保障的權(quán)利、工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等?！督?jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的國際公約》規(guī)定的人權(quán)包括：公民的自決權(quán)、生存權(quán)、平等權(quán)、男女平等權(quán)、工作權(quán)、參加和組織工會權(quán)、罷工權(quán)、享受社會保障權(quán)、受教育權(quán)、科學(xué)研究自由等。

其中的選舉權(quán)作為公民參加社會活動的重要途徑，必定受到相當(dāng)?shù)闹匾暋Ｔ诟鲊ㄖ谓ㄔO(shè)中，選舉權(quán)始終都作為憲法直接保障的民權(quán)之一。我國《憲法》在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住年限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法和法律賦予的，受憲法和法律保護(hù)?？梢?，選舉權(quán)是公民的一項基本政治權(quán)利，具有法定性、公正性、非法律手段不可剝奪性，認(rèn)真正確地行使選舉權(quán)非常重要而且十分必要。

我國是個民主的社會主義國家。實行選舉制和***，這就意味著我國的所有公民應(yīng)被賦予完全的公平的選舉權(quán)。而從我國現(xiàn)在的具體狀況來看，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)多的人并為受過教育，不能讀書寫字，不能識別現(xiàn)代社會的通用符號。要解決這類人的人權(quán)，特別是選舉權(quán)問題，是有相當(dāng)?shù)碾y度的。因為從實際來講，我國的選舉并沒有真正意義上的完全普及到所有的地區(qū)。特別是在很多鄉(xiāng)級和村級的選舉中，存在很多問題。在實踐中，由于候選人對于當(dāng)選人的當(dāng)選，當(dāng)選人對于村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組或村民委員會、居民委員會選舉指導(dǎo)組的確認(rèn)選舉無效等諸多問題產(chǎn)生的爭議層出不窮，已經(jīng)影響到基層群眾性自治組織民主選舉制度的有效運行。再者，由于文盲這一群體本身并為受過教育，對于人權(quán)，特別是選舉權(quán)這一基本人權(quán)，可以說是幾乎沒有意識去爭取和保護(hù)。他們并沒有清楚選舉誰有什么好處，有什么必要。并且在我國，被選舉人的宣傳和具體資料作的并不夠詳細(xì)，以致于對被選舉人的了解不具體，不充分。這也是導(dǎo)致文盲無法充分行使自身的選舉權(quán)與被選舉權(quán)的重要原因。也是致使如今選舉權(quán)被濫用或不用的原因。所以，從現(xiàn)在的情況來看，文盲的選舉權(quán)的實現(xiàn)問題還沒有解決，雖然看似在形式上行使了選舉權(quán)，但是從實質(zhì)上說，并沒有真正的完全實現(xiàn)。在今后的法治工作中，我們應(yīng)對文盲多進(jìn)行法治宣傳和教育，首先要讓他們懂法，然后才能充分行使自己的選舉權(quán)乃至所有的權(quán)利。

有關(guān)限制民事行為能力人的選舉權(quán)現(xiàn)狀：

限制民事行為能力人是指法律賦予那些已經(jīng)達(dá)到一定年齡丹尚未成年和雖以成年但精神不健全，不能完全辨認(rèn)自己行為后果的自然人所享有的可以從事與自己的年齡、智力和精神狀況相適應(yīng)的民事活動的資格。這里，限制民事行為能力人顯然分為兩種，一是年滿10周歲而為滿十八周歲的未成年人；二是不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人。而我國憲法規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住年限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。在這里，就有個矛盾在里面：那就是年滿十八周歲的不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人究竟是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我們的想法是：年滿使八周歲的不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人和未滿十八周歲的未成年人一樣，并不具備選舉權(quán)和被選舉權(quán)?？梢赃@樣理解憲法所說的年滿十八周歲：即是具有完全民事行為能力的成年人。具有一定的年齡和精神狀況正常的自然人，能夠以自己的獨立行為進(jìn)行民事活動，取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人。而不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人由于不能像正常人一樣具有完全的判斷能力和自我保護(hù)能力，部分行為需要由其法定代理人代理，這點和未成年人完全相同，所以我們可以判定年滿十八周歲但是不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人一樣的不具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。所以限制行為能力人并不具備選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這一點是符合法律精神的。

文盲選舉權(quán)現(xiàn)狀責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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