第一篇：三明市農民工選舉權保障問題的思考

三明市農民工選舉權保障問題的思考

——以三明市為調查研究對象

黃松泉、劉春明

摘要:通過對三明市區(qū)農民工政治參與情況進行社會調查，分析當前三明市農民工選舉權行使現狀、選舉權行使缺失比較突出的原因，并根據其具體情況提出相應對策。從四個方面進行撰寫：保障農民工選舉權行使的理論分析、現狀、行使缺失原因及相應對策。

關鍵詞：三明市農民工；選舉權；選舉制度

選舉權是每個公民參與管理國家事物的最基本的權利，是一個國家民主的體現。三明市作為紅色革命老區(qū)，目前關于老區(qū)農民工選舉權保障問題研究尚缺。為了調查三明市農民工政治參與現狀，本課題組于2011年5、6月份于三明市區(qū)開展了農民工選舉權保障問題研究的問卷調查，發(fā)出800份問卷，最終收回721份有效問卷。文章以三明市區(qū)務工的農民工為調查對象，從三明市的角度探索如何保護落實目前于三明市農民工選舉權行使的問題。

一、保障農民工選舉權行使的理論分析

通過對保障農民工選舉權的行使進行詳細的理論分析，明確保障農民工選舉權行使的正確方向，主要從公平正義的法理依據、公民權的重要體現及新興社會階層利益表達的需要這三個方面進行分析。

（一）公平正義的法理依據

《選舉法》、《村委會選舉法》中都規(guī)定年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。2009年修改的《選舉法》中強調人人平等、地區(qū)平等、民族平等。2010年修改的選舉法中規(guī)定我國農村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數比例規(guī)定為1:1。因此，選舉法中人人平等、地區(qū)平等、農村和城市平等的規(guī)定是我國農民工依法享有選舉權和被選舉權的公平、正義的法理依據。

（二）公民權的重要體現

公民權是每一位公民主體所享有的權利。公民權是公民的基本權利和義務，是國家憲法賦予本國公民在政治上、法律上最重要的權利。馬克思說過：“選舉是市民社會對政治國家的直接的，不是單純想象的而是實際存在的關系?！眹覟榱藢崿F公民“公民權”，在制定《選舉法》過程中體現三點：一是普遍性，對于年滿18周歲的公民不分民族、種族、性別等都可以參加選舉；二是公平性，每一選民在一次選舉中只有一個投票權；三是平等性，2010年的選舉法修改中，農村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數比例規(guī)定為1:1。

（三）新興社會階層利益表達的需要

隨著我國經濟的快速發(fā)展，特別是第二、三產業(yè)用人需求的增多，很多農村剩余勞動力轉移到城市（鎮(zhèn)），形成推動城市建設新的力量，逐漸形成新的社會階層。農民工作為新興的社會階層在促進城市發(fā)展建設中起著重大的作用，城市的建筑工人幾乎為外來農民工承擔。許多農民工已經將

工作所在地當作自己的第二故鄉(xiāng)，想當家作主為自己的“故鄉(xiāng)”獻言獻策及維護自己的經濟利益和政治權利。農民工參加城市選舉可以激發(fā)他們對城市這個第二故鄉(xiāng)的責任感，促使他們積極投身當地的經濟、社會建設，加快建設社會主義和諧社會。[1]

二、三明市農民工選舉權行使的現狀

為了更加全面的了解三明市農民工選舉權行使的現狀，通過對課題組的問卷進行整理分析，最終把三明市農民工選舉權行使的現狀列舉相關突出現象，具體如下：

1.農民工對村委會、居委會以及人民代表選舉的參與度低

村委會、居委會選舉是我國農民和社區(qū)居民自治的前提和基礎，政治參與的重要形式。參與問卷的721人當中只有61人回答“出來后有參加家鄉(xiāng)村委會的選舉”，只占8.5%，而選擇“沒有”的占了91.5%。在“對工作地選舉權的落實滿意度高嗎？”的問卷中有432人回答“不了解”，占據59.9%。走訪過程中發(fā)現很多農民工不知道人大代表選舉，文化程度較高的農民工知道人大代表選舉但不知道如何參與選舉。

2.農民工的政治認知水平低

政治認知是指關于政治制度、政治制度的作用和這些作用的執(zhí)行者以及政治制度的輸入和輸出的知識和信仰。公民政治認知主要從兩個方面來判斷：一是政治典則認知方面。在“對村民和城鎮(zhèn)居民組織法的了解”問卷中有50.5%選“從未聽說過”，可見在政治典則方面的認知很低；二是政治程序認知方面。在“覺得自己對選舉有影響嗎？”這道題中717人有442人選擇“不能影響”，占據了61.3%。在“覺得在各級人大或居委會等組織中需要農民工代表嗎？”中選擇“無所謂”的占了53.8%。

3.政治結社少

目前我國有關農民工協(xié)會除了工會，幾乎沒有其他協(xié)會。而農民工加入工會卻少之又少，特別是處于流動性的農民工。調查中“工作單位是否建立黨團、工會組織”中選擇“未建立”的竟然達到了94.3%，從中可以得出對于建立工會的單位由于沒有通知農民工加入，沒有落實到位讓農民工以為沒有建立黨團、工會組織。

三、三明市農民工選舉權行使缺失的原因

課題組對問卷調查材料的整理，理清目前三明市農民工選舉權缺失現狀。三明市作為中小型城市跟其他城市農民工問題存在很多相似的地方，文章主要根據三明市的具體情況，列出與本市比較密切相關、比較突出的原因，具體如下：

（一）工會在維護農民工政治權益方面作用不顯著

政治參與過程中需要組織的幫助，特別是農民工群體，而工會就是幫助農民工參與基層政治活動的群眾性組織。三明市以重工業(yè)為主，大型國有企業(yè)較多，工人較多，因此三明市工會比其他非重工業(yè)型城市工會作用更加突出、更加明顯。三明市工會會員有43.2萬余人(三明市總工會2011年年鑒)，但其中農民工會員卻不多。從三明市的歷年年鑒及工會機構設置上可以看出三明市工會對于本市農民工政治權益維護上重視程度較低：一方面從三明市總工會歷年年鑒看，工會每年基本從 “勞模評選表彰”等經濟、技術、教育這些方面開展，在維權方面基本如此，很少涉及政治權益保

護方面；另一方面從市總工會機構設置上看，市總工會設立6部2室，在這些部門中沒有一個部門專門負責維護農民工權益。三明市工會在維護農民工政治權益方面作用不顯著，對農民工來說工會甚至處于“空殼”的狀態(tài)。

（二）三明市城鎮(zhèn)化進程緩慢，水平低

辯證唯物主義認為：“物質決定意識，經濟基礎決定上層建筑”，只有經濟發(fā)展了，人們才會追求精神上的享受，也只有經濟發(fā)展了，才能夠打造更加公平的環(huán)境。三明市至2009年底城鎮(zhèn)化率為44.4%，低于福建省以及全國平均水平。市區(qū)農民工大多數來自本市轄區(qū)內的縣（市、區(qū)）農村，部分來自省內其它地市和省外的江西、四川、貴州、重慶、湖南、河南等地，約90%以上從事體力勞動，10%以內從事管理、技術、經商、自由職業(yè)等腦力勞動。由于三明市城鎮(zhèn)化水平低，很多農民工基本從事體力勞動，他們目前首要解決的問題是自己的溫飽問題，根本無暇顧及自身政治權益問題。城鎮(zhèn)化水平腳底也衍生出另一個社會問題，本地居民對外來農民工的歧視與排斥。

（三）三明市制定保障農民工政治權益政策比較籠統(tǒng)

選舉權的保障需要法律和政策的支持，國家制定《選舉法》，地方依據《選舉法》各自制定適合本地區(qū)地方法規(guī)，三明市根據《福建省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表直接選舉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）貫徹落實選舉權。《實施細則》第25條規(guī)定：“外來人口一般在原戶口所在地登記?！边@一規(guī)定讓農民工不能在所在地參選。

《三明市農民工工作聯席會議2010年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）是三明市政府關于農民工政策制定的方針路線的體現。仔細研讀歷年《工作要點》關于農民工就業(yè)、教育、保險等都有提到，其中關于政治權益方面籠統(tǒng)提到“推進農民工平等享有民主政治權利”。《工作要點》中規(guī)定“對在城鎮(zhèn)社區(qū)擁有固定住所和穩(wěn)定居住的農民工及其家屬，賦予社區(qū)居委會選舉權和被選舉權”。而在調查中回答“工作穩(wěn)定性”這一題目中有50.1%的人回答時有變更?！豆ぷ饕c》中提到“改革社區(qū)選舉組織方式，方便農民工參與選舉”，提及但沒有給出具體的改革措施，在現實當中也沒有真正的實施，在實際生活中農民工還是沒能參與社區(qū)選舉當中去。[2]

四、三明市保障農民工選舉權行使的對策

關于選舉權行使的對策，已經有很多學者提出很多的對策，其中最多的是戶籍制度改革。但同時，我們應該認識到戶籍制度畢竟承載了太多的政治、經濟功能，對之改革則“牽一發(fā)而動全身”，改革的過程也舉步維艱。[3]三明市應該在不改變目前戶籍制度的情況下找出屬于本市的具體對策。

（一）改革工會運作，強化“法律和保障部”的作用

組織是通向政治權力之路,通過組織載體可以把各個利益主體在公共問題上模糊不清的意志和

[3]行為轉化為明確的共同組織意志和集體行動，從而影響政府決策或其他公共管理活動。工會是農民

工參與管理國家事務的組織載體，強化“法律保障部”的作用，在其做好本部門相關工作的前提下，還應該做好吸收農民工成員，提供服務、影響政策制定這三個方面的功能。第一、吸收農民工成員，該部門到基層去吸收農民工成員，包括企業(yè)、工廠、公司，重點去社區(qū)吸納暫住和流動的農民工到工會來，收集他們的意見和建議；第二、提供服務，以前工會提供的服務不夠全面，強化部門職能之后可以為農民工提供比較系統(tǒng)的服務，包括維護農民工的選舉權和被選舉權；第三、影響政策制

定，強化部門功能后，能夠更好的收集聽取農民工群體的意見，在選舉中提名農民工為被選舉人，讓農民工代表在人大中也有一席之地，農民工代表因此能夠更好的為的群體提出提案，影響政府政策的制定。

（二）加速推進三明城鎮(zhèn)化建設，創(chuàng)建公平的環(huán)境

加速推進中小城鎮(zhèn)建設將為農民工選舉權的實現提供有力的平臺，是實現社會公平的重要的社會環(huán)境保證。[4]。解決好城鎮(zhèn)化的進程中土地處置、農民工戶口轉移問題，讓農民在新興的小城鎮(zhèn)定居。通過加速三明市小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以讓本市轄區(qū)內的縣（市、區(qū)）農村的農民就近就業(yè)甚至定居。因此農民工不用背井離鄉(xiāng)即可就近就業(yè)。農民工就近集中就業(yè)有利于對農民工選民進行選舉宣傳，發(fā)動他們參與選舉，農民工不再因為回鄉(xiāng)成本高而棄選，在新興城鎮(zhèn)定居的農民工就可以就地參選。城鎮(zhèn)化的推進與建設大大減少了農民工參選成本，有利于農民工選舉權和被選舉權的實現。

（三）制定詳細保障農民工政治權益的政策

政策支持是實現農民工政治權益的重要途徑之一，三明市農民工政策基本是出自“三明市農民工工作聯席會議”，其中關于農民工民主政治權益的條款涉及很少且比較籠統(tǒng)，實施難度大。加強農民工權益保障機制建設政策里面涉及用人單位、企業(yè)、社區(qū)居委會三個方面，應對這三個方面進行詳細的規(guī)定：一是用人單位方面，這一方面已經有詳細的規(guī)定；二是企業(yè)方面，主要分為正規(guī)企業(yè)和小企業(yè)等兩個小方面，對于正規(guī)企業(yè)應監(jiān)督其設立黨團、工會組織，組織激勵企業(yè)員工加入黨團、工會組織，宣傳教育引導員工行使自己的選舉權和被選舉權，而小企業(yè)小作坊的員工歸于社區(qū)選區(qū)；三是社區(qū)居委會方面，改革社區(qū)選舉組織方式，選民證明讓選民于年初在家鄉(xiāng)開具選民證后，在居委會舉行選舉時居委會對本居民區(qū)進行調查。對那些居住居民區(qū)又非單位、正規(guī)企業(yè)的農民工讓其參加居委會選舉，方便農民工參與選舉。制定詳細政策后，應該認真貫徹執(zhí)行，工會組織應起到引導監(jiān)督作用。

城市農民工選舉權保障問題存在每一個城市，但每個城市在具備其他城市共同問題的前提下也有屬于自己的特殊情況。三明市農民工選舉權保障問題也有自身的一些特殊情況，根本的解決三明市農民工選舉權保障問題需要依靠農民工自己但更需要政府的大力支持，通過改革工會、加速推進小城鎮(zhèn)化、重視農民工政治權益的保障并制定詳細的政策，三明市農民工選舉權保障將會邁進新的臺階，展現出新的面貌。

參考文獻

[1]黃延延.農民工選舉權問題探討——兼談保護農民工選舉權的對策[J].長白學刊,2010(3).[2戴建明.加強三明市進程務工人員工作的調查與思考[EB/OL].http:///jcck/showmessage.asp ?id=1147.[3]劉春明.城市農民工選舉權保障問題探析[J].三明學院學報,2011(3).[4]朱小龍.社會公平視野下農民工選舉權問題研究[J].農業(yè)經濟,2012(1).

第二篇：淺論農民工權益保障思考

淺論農民工權益保障思考

08公共管理1班林尤正10822307011

1摘 要：農民工是80年代以來我國城市化進程中出現的特殊產物，由于其自身和社會的原因導致其權益經常遭到侵害。在我國建設和諧社會的過程中，關注農民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會地位，依法保障其合法權益，不僅關系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關系到我國社會主義現代化建設戰(zhàn)略目標的實現，是構建社會主義和諧社會的應有之義。

關鍵詞：農民工 弱勢群體 法律保障。

經濟發(fā)展的市場化、社會化，使得人口流動成為社會發(fā)展的必然趨勢。農村富余勞動力涌向城市進行務工，一方面是對農村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土經濟秩序的改革，促使農村產業(yè)結構做出積極調整，以此來實現農村經濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是對城市經濟發(fā)展勞動力短缺的必要補充，促使城市經濟實現工業(yè)化、現代化的實踐之路。農村人口流向城市，既減輕了農村的經濟壓力，又促進了城市經濟和社會的不斷繁榮，這是一項雙贏的戰(zhàn)略。然而，在城市經濟發(fā)展過程中，盡管農民工做出了巨大的貢獻和犧牲，但其權益的保障一直存在缺損問題，這是對農民工的不尊重和踐踏，是社會經濟進程中的不和諧之音。農民工權益的法律有效保障，不僅僅是對農民工人權的尊重，更重要的是對法律的尊重。因為法律彰顯的公平、正義是為整個社會負責任，這是其不可推卸的義務。

一、農民工權益法律保障缺失的表現

城鄉(xiāng)二元格局帶來的推拉效應與傳統(tǒng)戶籍制度的客觀結果，造就了農民工這個特殊的社會群體。農民工是介于農民和工人之間的一個社會特殊群體，他們既非純正的農民又非真正意義上的工人，這就決定了這個群體的難堪與尷尬境地。農民工權益法律保障的缺失，一方面把農民工不斷推向社會的死角；另一方面又加劇了社會矛盾，增加了社會的不安定因素。實際上，農民工權益缺損導致的違法犯罪等社會問題，最終還是要法律去解決，權力機關的不作為最終還是要以其作為的行為去收場，這無疑于作繭自縛。

（一）社會保障制度對農民工的歧視性

社會保障制度是市場經濟的“穩(wěn)定器”、經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節(jié)器”。但是我國目前的社會保障制度存在嚴重不足，缺乏公平性。社會保障制度只涵蓋了國家機關、事業(yè)機關和部分集體企業(yè)的職工，而個體經營者、私營企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農民工并未享受到充分的社會保障。雖然廣東、北京等少數省市開始實施最低生活保障，但絕大部分農民工仍然被排除在社會保障制度之外。當農民工遭遇工資不能及時足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時，社會保障制度缺乏有效的監(jiān)督機制以及對于損害農民工權益的單位和個人缺乏嚴厲的懲罰機制，往往使農民工連辛勤勞動的“裸體工資”都不能拿到。

（二）法律援助制度滯后

我國自1994年建立法律援助制度以來，法律援助已經成為一項保障農民工合法權益、實現司法公正、維護社會穩(wěn)定的不可或缺的制度，但因法律援助經費的短缺，法律援助律師資源的不足，法律援助機構與政府部門的協(xié)作機制缺乏有效的監(jiān)督，大量需要提供法律援助的農民工權益糾紛和案件不能得到及時的解決。農民工權益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費而喪失了國家法律幫助的權利，這對農民工來說是極大的不公平。法律的權威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。農民工權益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農民工法律意識的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。因為他們與雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結果。

（三）農民工政治權益被剝奪

農民工處于社會層次體系的底層，由于受教育程度、身份地位、財產占有等的限制，其政治參與機會往往很少甚或被剝奪，這樣使得農民工對政治生活的影響力較低甚或沒有。政治生活的產品是法律，而法律則是權勢政府對社會公共價值的強制性和權威性分配。強勢群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。農民工作為弱勢群體，因其特殊的社會身份而無法參與法律規(guī)則的制定，不能使自己的意志體現在法律中，故此，自己的權利被忽視、剝奪是“情理之中”的事情。法律對強勢群體的關照就是對弱勢群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會權利分配不平等的“潛規(guī)則”。同時，農民工政治參與權利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業(yè)、培訓、休息、安全保障等權利都得不到有效和持久的保障。

二、對農民工權益保障的對策

(一)繼續(xù)鞏固和擴大農民工就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務業(yè)健康發(fā)展，增強其吸納農民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農民工就業(yè)渠道。進一步建立完善農民工就業(yè)信息服務體系，大力促進農民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機會均等。

（二）切實加強農民工權益保障。

堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制。規(guī)范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機制建設，深入開展職業(yè)危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

（三）加快建立符合農民工特點的社會保障制度。

研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)的農民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

（四）建立和完善農民工技能培訓體系。

農民工由于文化素質較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。加大對農民工職業(yè)技能培訓，除要提高農民工職業(yè)技能水平和科學文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產業(yè)工人，增強他們在城市的生存和發(fā)展能力。

（五）建立健全農民工工資保障制度。

農民工進城務工的最主要目的就是獲取勞動報酬，各級政府和勞動部門應該切實履行職責，優(yōu)先建立工資保障制度，抓緊解決農民工工資偏低和被拖欠問題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發(fā)放；規(guī)范農民工工資管理，逐步改變農

民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準，防止用人單位以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度；監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關于加班的法律規(guī)定

三、結語

農民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體，其權益保障已經成為一個嚴重的社會問題，我們要構建公平、正義的和諧社會，就不能不考慮農民工權益缺損問題。國家在培育社會資本、開發(fā)農民工人力資源、提高農民工社會地位以及其生存能力的同時，加強法律對農民工權益的切實保護，才是我們社會對其人權保障的最大福祉。

第三篇：關于農民工權益保障問題

關于農民工權益保障問題

農民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經濟結構的調整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務工就業(yè)的外來人員已達8萬人，加上本地就業(yè)的農民，我市的農民工超過14萬人。這些人員大多來自農村，多數 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經濟效益，不重視農民工的權益保護。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。

一、農民工權益保護存在的問題

（一）勞動關系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現，有

144家單位沒有或未完全與農民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農民工759人，石灰石料廠45家涉及農民工1222人，小煤礦78家涉及農民工5139人），無證經營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農民工勞動權利受到侵害。主要表

現在：一是加班不給或少給加班工資。多數農民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節(jié)前到現在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，農民工經常進行“沒遮攔”作業(yè)，導致農民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

（四）社會權益得不到尊重。主要表現在兩個方面：一是社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農民工在城市經濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農民工的認識正逐步深化。但是，城市對農民工的社會排斥現象仍然存在；二是農民工子女得不到良好

教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權益保護的政策機制。一是要盡快出臺農民工權益保障的相關政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關農民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現勞動關系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農民工社會保險登記制度，讓廣大農民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權利。

（二）加強就業(yè)前培訓工作。重點搞好兩個培訓：一是職業(yè)技能培訓。通過培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農民工維權教育。通過教育使農民熟悉法律，提高農民工運用法律維權的意識。

（三）轉變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉變管理觀念，實行積極的農民工管理政策，取消對農民工的各項歧視。要多增設一些學校，接納農民工子女上學，不增收其他費用，確保農民工子女正常上學。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務，常年為農民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

第四篇：農民工權益保障問題的法學思考

摘要：

改革開放以來，我國經濟和社會發(fā)展迅速，出現了大量農村剩余勞動力，大量農民工涌入城市從事產業(yè)勞動。他們以吃苦耐勞的精神和廉價的勞動力為城市建設和發(fā)展做出了巨大貢獻，但由于身份的不同，在現實生活中，作為弱勢群體。在處于弱勢地位的農民工群體被黨和政府高度重視的情況下，農民工權益保障問題已經成為社會關注的焦點。他們承受了眾多不公正的待遇的一個重要原因是與農民工群體的民主權利缺失有關，即缺乏利益訴求的途徑與相應的制度保障。

關鍵詞：農民工;權益;法律保津

一、農民工勞動權的現狀

根據我國勞動法的規(guī)定，作為勞動者的農民工的權益有:平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利；取得勞動報酬的權利；休息休假的權利；獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利；接受職業(yè)技能培訓的權利；享受社會保險和福利的權利;提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他權益。然而，現實中農民工的權益卻是普遍地遭受著侵犯且得不到應有的救濟。具體表現為以下幾點:

(一)農民工的勞動就業(yè)權益嚴重受損

農民工勞動就業(yè)權益受損主要表現為:首先，農民工的就業(yè)遭受歧視。農民工往往因農民工的身份，得不到公平的就業(yè)機會和就業(yè)對待。農民工和其他勞動者相比，不僅在工作時間、工資傾度、社會保險等方面有差別，而且他們的人格薄嚴也少有得到薄重。很多雇主對農民工隨意打罵、恐嚇甚至非法限制他們的人身自由。其典型如同工不同酬和拖欠工資，相同的工種和勞動量度卻得不到相同的報酬，對農民工的工資采取任意拖欠的惡劣做法。根據全國總工會的資料，目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計在1 000億元。其次，農民工與其雇主或者用人單位往往沒有合法的勞動關系，就業(yè)受到限制。由于自身的原因，農民工沒有能夠真正意識到訂立合法勞動合同的重要性，從而在出現事故等不利于農民工的事件時往往很難追究雇主或稱用人單位的貴任;再就是，一些雇主或者用人單位為了規(guī)避《勞動法》等法律規(guī)定的應對農民工承擔的各項義務，利用各種辦法逃避勞動合同的簽訂，以降低用工成本，達到對農民工使用價值的最大攫取。最后是農民工的就業(yè)環(huán)境魚待改善。其典型就是農民工的工作地安全衛(wèi)生少有甚至沒有保障，這些惡劣的工作環(huán)境嚴重損害了農民工的身心健康。

（二）休息權形同虛設

休息權是憲法規(guī)定的基本勞動權，使勞動者得以恢復體力，實現個人全面發(fā)展的權利?，F代勞動立法以限制延長工作時間為己任，以不斷延長休息時間為發(fā)展趨勢。但是在現實中用人單位經常以“自愿”為幌子，延長工作時間侵犯農民工的休息權。深圳華為公司的胡新宇的“過勞死”令人觸目驚心，據說在胡新宇去世之前竟連續(xù)加班30日，在公司打地鋪睡覺，而公司方面卻稱其為自愿。雖然我國有與勞動法相配套的最高工時立法等一系列的法律法規(guī)，但這些法規(guī)在實際生活中的實施狀況確實令人擔憂。

（三）職業(yè)安全權落實極差

職業(yè)安全權是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和健康獲得保障，免遭職業(yè)危害的權利。農民進城務工從事的大多是城里人不愿意做的臟累危險的工作。由于他們在經濟上的弱勢地位，話語權的缺失等一系列原因，使得他們不能對用人單位的工作環(huán)境提出太多得要求，只能埋頭苦干。一些農民工工作一段時間后患上了嚴重的職業(yè)病。新華社曾以《誰讓他們中毒

－－透析廣東安加鞋廠女工中毒事件》為題，報道了27名女工乙烷中毒并已有多人死亡的事件[2]。

（四）社會保障權缺位

社會保障權是指勞動者獲得社會保險和福利的權利。目前多數城市沒有將農民工納入社會保障體系之中，沒有強制的規(guī)定和相應的政策，對待農民工參保問題上執(zhí)行雙重標準[3]。農民工與用人單位之間的關系往往不以法定的方式確定，因而也無工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等這些城市職工普遍享有的社會保險。從社會福利看，農民工與正式職工相比，他們的工資、節(jié)假日、獎金等處于低水平甚至沒有保障，社會保障的缺位更使其雪上加霜，僅醫(yī)療費用一項便使得許多農民不堪重負“因病返貧”的現象并不新奇。

(三)農民工的其他受損權益

除了上述權益外，農民工一些其他的權益也遭受著不同程度的侵犯和損害。如農民工子女的受教育問題，由于目前我國教育制度的不完善，使得絕大多數的農民工在農村要繳納教育附加費，且在打工的城市也要繳納工商稅、暫住費以及外來人口教育附加費等費用。他們負擔了雙重的費用本來就不公平，但他們的子女在繳納了高額的學費、借讀費后只能得到低廉的服務f}l。此外，農民工還失去了一些與其密切相關的文化、教育、民主等方面的一系列利益?？傊还苁窃谝恍┐蟪鞘写蚬さ霓r民工，還是那些身在小城鎮(zhèn)或農村礦區(qū)的私營企業(yè)中工作的農民工，他們的權益有形無形地處處受損，得不到應有的重視和保障。而且作為社會弱勢群體的農民工們，他們的生存環(huán)境日趨惡化，且很少得到最基本的人文關懷，其他權利如報酬權、職業(yè)培訓權、結社權、集體協(xié)商權、民主管理權、勞動爭議權都遭到了不同程度的侵害或限制，農民工的勞動權的保障和實現狀況不容樂觀，所以通過法律來維護他們的權益就顯得尤為重要和迫切了。

二、完善勞動法律制度以維護農民工的合法權益

我國《勞動法》應成為一部“勞動者權益保護法”，將保護勞動者(包括農民工)權益視為其核心理念，側重對勞動者合法權益的保障和維護，加重用人單位違法行為的法律貴任。

（一）、努力督促企業(yè)管理方樹立現代管理理念。不論是正式工、合同工，還是農民工、勞務派遣工，都是企業(yè)的勞動者，是人力資本的投入者，是企業(yè)發(fā)展的重要依靠力量和推動力量。企業(yè)方要從和諧勞動關系入手，公平地對待每一個職工，尊重并維護每一個職工的尊嚴和權利，消除存在的差異和歧視；并以長遠的目光審視企業(yè)的發(fā)展，不能因為暫時縮小管理成本而放棄人性化管理和企業(yè)凝聚力建設，要逐步落實同工同酬、同工同權的制度要求，填平正式工與農民工之間的鴻溝，建立起協(xié)調穩(wěn)定的新型勞動關系，讓包括農民工在內的所有職工真正成為企業(yè)的主人，并享有相應的民主權利

(二)、明確勞動者相關權益的保護規(guī)定

第一，禁止就業(yè)歧視。在勞動就業(yè)方面，應通過勞動立法，統(tǒng)籌解決全國勞動就業(yè)問題。要建立健全公共就業(yè)服務制度，建立健全政府就業(yè)貴任體系，并建立政府幫助弱勢群體再就業(yè)援助制度。第二，完普社會保障機制。勞動立法應將為農民工辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等，納人法制化和規(guī)范化的軌道。其中，以工傷、醫(yī)療保險為基本保險，不同性質的勞動者都要參加;以養(yǎng)老、生育、失業(yè)保險為補充保險;鼓勵各類不同性質的勞動者自愿參加商業(yè)保險。第三，強化用人主體對員工的培訓義務?！秳趧臃ā窇鞔_規(guī)定，用人主體必須根據農民工職業(yè)技能差、抗風險能力低的特點，定期或不定期積極開展勞動力職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等，以提高其職業(yè)技能和競爭力，從而獲得相對穩(wěn)定的收人。第四，嚴格工資分配制度。為確保用人主體按時發(fā)放勞動報酬，避免惡意拖欠工資的行為，應適當限制用人主體自主確定工資分配方式和標準的自主權，工資不得低于當地最低工資標準;禁止在普通勞動者中實行超過一定周期(一個月)的所謂季度工資制或年薪制。同

時，大力推行工資集體協(xié)商制度，打破工資用工企業(yè)說了算的局面，在雙方平等協(xié)商一致的。

（三）、完善勞動監(jiān)察職能、強化勞動執(zhí)法力度。

中國目前存在農民工勞動關系的失衡，一方面原因在于法律法規(guī)的不完善，另一方面是由于勞動部門監(jiān)察職能的缺乏、執(zhí)法不力所造成的。各級政府部門和勞動執(zhí)法部門要高度重視勞動法律的貫徹和對勞動者權益的保障。我們要督促有關部門和基層單位切實按照有關政策法規(guī)與制度要求，認真予以落實，推動基層民主的發(fā)展，維護好廣大農民工群體的利益。對于還沒有把農民工吸納入職代會的企業(yè)，首先應保證有一定數量的農民工職工代表，參與企業(yè)的民主管理和民主決策，以充分代表該群體行使民主權利；對于已經有農民工作為職工代表的企業(yè)，應適當提高農民工擔任正式職工代表的比例，以保證他們在職代會審議通過與農民工相關事項時有更多的話語權。

參考文獻:

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學報(哲社版),2006,(5):625一629.[4」王全興.勞動法學【M].北京:高等教育出版社，2004:

139一140.[5]楊燕綏.勞動與社會保陣立法國際比較研究【M].北

京:中國勞動與社會保障出版社，2001;130.[6J朱紹平.對完善現行《勞動法)的幾點建議fJ].中國勞

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徽贊官職業(yè)學院學報，2007 ,(3):5-7.

第五篇：申論：正視農民工問題 保障農民工權益

考德上——為國育才 德者為上

2013年國家公務員考試備考指導指導之申論范文

——正視農民工問題 保障農民工權益

農民工是產業(yè)工人的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎。切實維護農民工合法權益，關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴大就業(yè)和維護農民工合法權益為重點，不斷加強和改進農民工工作，取得了明顯成效。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農民工群體不斷擴大、結構不斷變化，其就業(yè)和維權面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應對。

問 題：

農民工就業(yè)形勢依然嚴峻。就業(yè)是民生之本。經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整使我國農村富余勞動力增多，但現行的就業(yè)制度設計并沒有把農民工群體充分考慮進來，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成;企業(yè)用工謹慎，就業(yè)崗位有限;農民工受教育程度低，技能專業(yè)性不強，就業(yè)領域狹小。

農民工權益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農民工權益事件時有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現象大量存在。在一些地方和企業(yè)，農民工很少有節(jié)假日，經常加班加點卻得不到相應報酬。部分企業(yè)對農民工的勞動保護重視不夠，很多農民工從事高危行業(yè)而沒有必要的防護措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時、足額補償。

農民工社會保障程度不高。有關農民工社會保障的規(guī)范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強制力，難以有效保障農民工權益。農民工參加各類社會保障的絕對數量盡管逐年遞增，但相對數量仍然較低。參加新型農村合作醫(yī)療的農民工在輸入地就醫(yī)報銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險又費用較高，導致尚有部分農民工沒有參加任何醫(yī)療保險。農民工住房、生活環(huán)境衛(wèi)生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農民工子女教育問題突出，如幼兒教育費用較高、入學較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對 策：

繼續(xù)鞏固和擴大農民工就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。

考德上2013國考交流群：24230832考德上——為國育才 德者為上

發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務業(yè)健康發(fā)展，增強其吸納農民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農民工就業(yè)渠道。進一步建立完善農民工就業(yè)信息服務體系，大力促進農民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機會均等。

切實加強農民工權益保障。堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制。規(guī)范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機制建設，深入開展職業(yè)危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立符合農民工特點的社會保障制度。研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)的農民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

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