第一篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行規(guī)定

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行規(guī)定》

第一條 為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條 黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿(mǎn)一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

（三）不稱(chēng)職需要調(diào)整職務(wù)的；

（四）自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職的；

（五）因受處分或處罰需要變動(dòng)職務(wù)或者被罷免職務(wù)的；

（六）因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次。

第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)和任期屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。

第六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。

第七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到１５年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。

第八條 民族自治地方的少數(shù)民族黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本規(guī)定第六條和第七條，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)，任職３年以上的，計(jì)算為一個(gè)任期；任職不足３年的，只計(jì)算任職年限，不計(jì)算任期屆數(shù)。

第十條 選任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生時(shí)，原任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除。工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)成員任期屆滿(mǎn)不再連任的，按有關(guān)規(guī)定由任免機(jī)關(guān)下達(dá)免職通知，免去其擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第十一條 各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施，對(duì)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反本規(guī)定的行為予以糾正。

第十二條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的正職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制度，按照有關(guān)章程并參照本規(guī)定執(zhí)行。

市（地、州、盟）級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制度，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)（科）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制度作出規(guī)定，并報(bào)中共中央組織部備案。

第十四條 本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。（完）

第二篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定

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關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等

法規(guī)文件若干問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)

（討論稿 2007年4月25日）

一、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》

1、問(wèn)：由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會(huì)主持工作的副書(shū)記等，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的適用范圍不包括黨政工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員可以不適用該規(guī)定。但各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照干部管理權(quán)限，對(duì)黨政工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行職務(wù)任期進(jìn)行探索。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的適用范圍包括縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；市（地、州、盟）級(jí)以上黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。確定這樣的適用范圍，主要考慮有兩點(diǎn)，一是任期制主要解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下、任期內(nèi)不穩(wěn)定問(wèn)題，目前此問(wèn)題集中反映在對(duì)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員及工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo) 成員的管理上；二是先在這部分干部中實(shí)施任期制，符合先易后難的原則，有利于干部任期屆滿(mǎn)后的安排。在實(shí)際工作中，對(duì)一些重要部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會(huì)主持工作的副書(shū)記、黨校主持工作的副校長(zhǎng)等，實(shí)施任期制有必要?？紤]到任期制尚處于“暫行”階段，還需要進(jìn)一步探索、實(shí)踐，可以倡導(dǎo)一些地方對(duì)工作部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制度進(jìn)行探索，因此，對(duì)此問(wèn)題答復(fù)為，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員可以不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，但各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照干部管理權(quán)限，對(duì)黨政工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行職務(wù)任期進(jìn)行探索。

2、問(wèn)：地方黨委、政府的秘書(shū)長(zhǎng)和享受正職待遇的副秘書(shū)長(zhǎng)，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？

答：地方黨委、政府的秘書(shū)長(zhǎng)適用，享受正職待遇的副秘書(shū)長(zhǎng)不適用。

【說(shuō)明】地方黨委的秘書(shū)長(zhǎng)一般是由同級(jí)黨委常委兼任的。同級(jí)黨委常委兼任秘書(shū)長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)按黨委常委職務(wù)適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》；不是由同級(jí)黨委常委兼任的，應(yīng)當(dāng)作為同級(jí)黨委工作部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，地方政府的秘書(shū)長(zhǎng)是政府常務(wù)會(huì)議組成人員，屬于本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)成 員，應(yīng)當(dāng)適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。享受正職待遇的副秘書(shū)長(zhǎng)，因不屬于正職領(lǐng)導(dǎo)成員，可不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。

3、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次。這里的“一般不得超過(guò)一次”是否可以理解為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次？

答：這里的“一般不得超過(guò)一次”，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在一個(gè)任期內(nèi)因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作特殊需要，調(diào)整擔(dān)任該職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能超過(guò)一次，不能理解為適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款的規(guī)定主要為了強(qiáng)調(diào)不能以“工作特殊需要”為由，頻繁調(diào)整干部，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。這款規(guī)定，主要是從量的方面對(duì)一個(gè)職務(wù)在一個(gè)任期內(nèi)的人員變動(dòng)情況作了限制。這個(gè)限制是針對(duì)一個(gè)具體職務(wù)，而不是針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言的，在一個(gè)職務(wù)任期內(nèi)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作特殊需要調(diào)整干部，該職務(wù)的人員變動(dòng)情況一般不得超過(guò)一次，因此，不能理解為適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次。

4、問(wèn)：如果干部擔(dān)任的職務(wù)屬同一層次，但有一段時(shí) 間不在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之內(nèi)，最高任職年限是否累計(jì)計(jì)算？如某干部任市民政局副局長(zhǎng)（副處級(jí)）八年，又任某縣副縣長(zhǎng)（副處級(jí)）七年，是否算累計(jì)達(dá)到十五年？

答：累計(jì)計(jì)算。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么職位任職，只要擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如某干部任市民政局副局長(zhǎng)八年，又任某縣副縣長(zhǎng)七年，其擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時(shí)間累計(jì)達(dá)到十五年，不能再繼續(xù)擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的副處級(jí)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。作出這一規(guī)定，主要是為了打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終任制”，避免干部在同一層次黨委、政府及其工作部門(mén)無(wú)限任職，從而進(jìn)一步推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，推進(jìn)干部的新老交替，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力。根據(jù)這一規(guī)定，無(wú)論在什么職位任職，只要是擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。在實(shí)際工作中應(yīng)如何把握？

答：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，除提拔、退休外，可以根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之外的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還可以采取改任同一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者到國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職等方式，予以適當(dāng)安排。

【說(shuō)明】妥善安排達(dá)到最高任職年限的領(lǐng)導(dǎo)干部，是任期制順利實(shí)施的重要保證之一?？紤]到各地情況差別較大、干部個(gè)人情況各異，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對(duì)如何安排作了原則規(guī)定，可由各地根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)措施，為領(lǐng)導(dǎo)干部從同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上順利退下來(lái)創(chuàng)造有利條件。對(duì)此問(wèn)題，要堅(jiān)持做到既促進(jìn)干部能上能下，又關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部。至于采取何種方式對(duì)擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安排，各地可以進(jìn)行探索。根據(jù)以往調(diào)研情況和各地的一些做法，答復(fù)為“除提拔、退休外，可以根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之外的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還可以采取改任同一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者到國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職等方式，予以適當(dāng)安排?！?/p>

6、問(wèn)：黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，是按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計(jì)算任期的起止，還是按干部本人實(shí)際任職時(shí)間計(jì)算任期？

答：黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計(jì)算任期的起止。

【說(shuō)明】任期制指的是職務(wù)的任期，是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員班子的任期，而不是擔(dān)任該職務(wù)干部個(gè)人的任期，不宜以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的實(shí)際任職時(shí)間計(jì)算任期。黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員雖不是選任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有嚴(yán)格的“屆期”，但就其擔(dān)任的職務(wù)而言，作為所屬的黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般也是隨著所屬的黨委、人大、政府、政協(xié)的換屆而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，有較為明顯的屆期特征。因此，按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計(jì)算任期的起止，既便于操作，也更有利于體現(xiàn)任期制度的“嚴(yán)肅性”。

7、問(wèn)：某市政府副市長(zhǎng)分工調(diào)整后，是否按同一職位計(jì)算任期？

答：政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員分工調(diào)整后，按同一職位計(jì)算任期。類(lèi)似情況，如黨委副書(shū)記、常委分工調(diào)整，均按同一職位計(jì)算任期。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》所稱(chēng)的任 期是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期，與擔(dān)任該職務(wù)干部的具體分工沒(méi)有關(guān)聯(lián)。根據(jù)憲法和《地方組織法》的規(guī)定，市政府只有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，而沒(méi)有按分工不同而設(shè)立的工業(yè)副市長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)等。因此，就某市政府副市長(zhǎng)而言，職務(wù)任期是副市長(zhǎng)職務(wù)的任期，與擔(dān)任該副市長(zhǎng)職務(wù)干部的分工是什么、分工如何調(diào)整沒(méi)有關(guān)系。關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》若干問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)(一)（組廳字〔2003〕10號(hào)）將“某干部在擔(dān)任副市長(zhǎng)期間，先分管工業(yè)，后來(lái)分工調(diào)整改為分管城市建設(shè)”解釋為“可視為在兩個(gè)職位工作過(guò)”，是就提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，分工調(diào)整的干部是否可視為具有兩個(gè)以上職務(wù)任職的經(jīng)歷而言的，與職務(wù)任期計(jì)算沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

二、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》

8、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)10年的，應(yīng)當(dāng)交流”。這里是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別計(jì)算，還是合并計(jì)算？

答：合并計(jì)算，這款規(guī)定的含義是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中任同一層次職務(wù)合并計(jì)算滿(mǎn)10年的，應(yīng)當(dāng)交流。

【說(shuō)明】縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的重點(diǎn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿(mǎn)10年的，必須交流；在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任 同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)10年的，應(yīng)當(dāng)交流。做出這樣的規(guī)定，主要是為了進(jìn)一步推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交流，增強(qiáng)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子活力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)這條規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨委班子或者政府班子擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)10年的，必須交流；在黨委、政府兩個(gè)班子中任同一層次職務(wù)合并計(jì)算滿(mǎn)10年的，應(yīng)當(dāng)交流。如果黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別計(jì)算，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部即可在黨委、政府班子之間相互交流，從而出現(xiàn)在同一地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中長(zhǎng)期任職的情況，違背了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》的立法宗旨，因此，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算。

三、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》

9、問(wèn)：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職回避？

答：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的，其任職回避可按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）與地方黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；

（二）與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；

（三）與地方黨委、政府副職領(lǐng) 導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，任該副職領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工作部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；

（四）與地方黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，擔(dān)任不屬于該領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工作部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)成員的，是否回避，由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。

【說(shuō)明】新形勢(shì)下，嚴(yán)格任職回避制度越來(lái)越重要。一方面，在一些地方和部門(mén)，任人唯“親”現(xiàn)象不同程度地存在，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、近姻親關(guān)系等人員在下屬部門(mén)任領(lǐng)導(dǎo)成員的比較多；另一方面，各地對(duì)如何準(zhǔn)確地把握和適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第三條關(guān)于親屬關(guān)系回避的規(guī)定，提出了不少問(wèn)題。因此，從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，消除滋生腐敗的土壤，以及健全完善制度出發(fā)，有必要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別不同情況予以答復(fù)。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)關(guān)系的職務(wù)。我們認(rèn)為，地方黨委、政府所屬工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員與同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的，是否回避，可依據(jù)這一規(guī)定做出判斷。我們可以將地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員與所屬工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員之間存在的上述親屬關(guān)系分為四種：

（一）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員與部門(mén)正副職領(lǐng)導(dǎo)成員存在親屬關(guān)系；

（二）黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員與部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)存在親屬關(guān)系；

（三）黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員與 其所分管工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)存在親屬關(guān)系；

（四）黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員與不屬于其所分管工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員存在親屬關(guān)系。在這四種情形中，根據(jù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，前三種情形，可認(rèn)定為在工作中有明確的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。第四種情形，雖沒(méi)有明確的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就任職回避制度的目的而言，應(yīng)當(dāng)盡量回避，但考慮到各地的實(shí)際情況和操作上的方便，是否回避可由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。

10、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。這里的“較大份額”如何界定？

答：這里的“較大份額”如何界定,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握?？傮w上，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶所參股份額是否影響該領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行行業(yè)監(jiān)管或業(yè)務(wù)主管職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶通過(guò)參股方式經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位，有以下情形之一的，可按“較大份額”來(lái)掌握：

（一）在所參股的企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的；

（二）參股份額對(duì)企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)具有實(shí)質(zhì)性影響的，如享有絕對(duì)控股權(quán)、相對(duì)控股權(quán)或持有大額股份等；

（三）股份比例較低但出資數(shù)額較大的。出現(xiàn)上述情形 之一的，領(lǐng)導(dǎo)干部就不宜在上述企業(yè)或單位的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。

【說(shuō)明】領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位，如開(kāi)辦律師事務(wù)所、舉辦民辦學(xué)校等，若領(lǐng)導(dǎo)干部本人在這些企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，容易產(chǎn)生監(jiān)管不力或主管不嚴(yán)，甚至滋生權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等問(wèn)題，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，有必要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避來(lái)加以限制和規(guī)范。

為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行職責(zé)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在如何界定“較大份額”方面，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。在總體原則的把握上，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶所參股份額是否影響該領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行行業(yè)監(jiān)管或業(yè)務(wù)主管職責(zé)為基本標(biāo)準(zhǔn)。為便于操作，借鑒《公司法》和《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于統(tǒng)計(jì)上對(duì)公有和非公有控股經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)辦法》等相關(guān)規(guī)定，可以把“較大份額”具體化為3個(gè)情形：

1、在所參股的企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的；

2、參股份額對(duì)企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)具有實(shí)質(zhì)性影響的，如享有絕對(duì)控股權(quán)、相對(duì)控股權(quán)或持有大額股份等；

3、股份比例較低但出資數(shù)額較大的。有上述情形之一的，領(lǐng)導(dǎo)干部就不宜在上述企業(yè)或單位的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。

11、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員。實(shí)際工作中，對(duì)“本人成長(zhǎng)地”應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》對(duì)上述正職領(lǐng)導(dǎo)成員作出不得在本人成長(zhǎng)地任職的規(guī)定，其目的是回避干部在本人成長(zhǎng)地的血緣關(guān)系、親朋關(guān)系以及其他社會(huì)關(guān)系，保證干部正常履行公務(wù)。這里的“本人成長(zhǎng)地”，是指干部本人在參加工作前生活、學(xué)習(xí)的縣（市）。如果干部在參加工作前生活、學(xué)習(xí)的地方不止一個(gè)，一般以生活、學(xué)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，血緣關(guān)系、親朋關(guān)系較多的地方為本人成長(zhǎng)地。根據(jù)本條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般也不得在本人成長(zhǎng)地所屬的市（地、盟）擔(dān)任黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

【說(shuō)明】血緣關(guān)系、親朋關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系對(duì)干部能否公正履行職責(zé)往往會(huì)產(chǎn)生重要影響。本人成長(zhǎng)地是干部血緣關(guān)系、親朋關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系相對(duì)集中的地方，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在本人成長(zhǎng)地任職回避制度，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部的管理和監(jiān)督，保證干部公正履行職責(zé)，防止、減少不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，各地對(duì)此問(wèn)題詢(xún)問(wèn)較多，特別是實(shí)際工作中各地對(duì)干部成長(zhǎng)地的理解和把握不同，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。近年來(lái)各地對(duì)此問(wèn)題詢(xún)問(wèn)的也較多。為確保法規(guī)的嚴(yán)肅性，有必要盡快對(duì)“本人成長(zhǎng)地”這一概念做出明確解釋。

我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面理解和把握“本人成長(zhǎng)地”：

一是時(shí)間上，應(yīng)當(dāng)界定為干部參加工作以前。主要考慮參加工作前的學(xué)習(xí)、生活時(shí)期，一般是較長(zhǎng)的一段時(shí)間，對(duì)于干部形成較為穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系往往產(chǎn)生重要影響。參加工作以后需要回避的可由干部交流等制度來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

二是地域上，應(yīng)當(dāng)界定為縣（市）。從大多數(shù)干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷和從我國(guó)現(xiàn)行教育體制來(lái)看，縣（市）是干部成長(zhǎng)的主要地區(qū)，一個(gè)人從小學(xué)到高中受教育階段，一般是在一個(gè)縣（市）內(nèi)完成，上大學(xué)階段的經(jīng)濟(jì)支持等多數(shù)也是在一個(gè)縣（市）內(nèi)提供的，縣（市）是形成主要社會(huì)關(guān)系的重要地方。

三是參加工作之前在多個(gè)地方生活、學(xué)習(xí)的，可以按照“生活、學(xué)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，血緣關(guān)系、親朋關(guān)系較多”來(lái)確定成長(zhǎng)地。

此外，在與原籍地、出生地關(guān)系的處理上，答復(fù)中沒(méi)有出現(xiàn)原籍地、出生地的表述。主要考慮是原籍地、出生地與 本人成長(zhǎng)地不一定是同一個(gè)地方。在原籍地、出生地成長(zhǎng)的，原籍地、出生地即本人成長(zhǎng)地；不在原籍地、出生地成長(zhǎng)，或在包括原籍地、出生地在內(nèi)的幾個(gè)地方學(xué)習(xí)、生活的，可按在多個(gè)地方生活、學(xué)習(xí)的情況來(lái)處理。

四、關(guān)于《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》

12、問(wèn)：《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的報(bào)名人員，應(yīng)當(dāng)具備與所報(bào)職位要求相當(dāng)?shù)馁Y格。工作中對(duì)“相當(dāng)?shù)馁Y格”應(yīng)當(dāng)如何把握？

答：國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員報(bào)名參加公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，具備相當(dāng)?shù)馁Y格。其任職資格的認(rèn)定，一般根據(jù)其所在單位隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，認(rèn)定其相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次；根據(jù)其在本單位不同級(jí)別崗位上的任職經(jīng)歷，認(rèn)定其相當(dāng)?shù)娜温毥?jīng)歷。

區(qū)別不同層次干部公開(kāi)選拔還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

（一）參加縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔的，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度，五年以上工齡，以及在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次之下兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

（二）參加地（廳）、司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔的，一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度，十年以上工齡，以及在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次之下兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

（三）參加黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔的，應(yīng)當(dāng)符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。

【說(shuō)明】公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，目的在于擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬識(shí)人選人視野，在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才構(gòu)建充分交流的平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人員的報(bào)名資格，總的考慮是解放思想、拓寬視野，打破行業(yè)界限，不拘一格地選拔人才。同時(shí)，要求與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的資格相對(duì)應(yīng)，根據(jù)其所在單位隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，以及不同級(jí)別崗位上的任職經(jīng)歷，具備相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次和任職經(jīng)歷。

縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位是一個(gè)地方或一個(gè)單位重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，需要有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。因此，參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第七條的規(guī)定，要求具備五年以上工齡，大專(zhuān)以上學(xué)歷，具有在相當(dāng)職務(wù)層次之下兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

地（廳）、司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位較之縣（處）級(jí)應(yīng)有更高要求，參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第七條，要求具備大學(xué)本科以上文化程度，同時(shí)，參考該條關(guān)于任職經(jīng)歷的規(guī)定，推算出大致相當(dāng)，但又是相對(duì)放寬的十年的工齡要求，以及在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次之下兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷的要求。此外，對(duì)報(bào)名參加黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔的，按照《黨章》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨齡提出了要求。

五、關(guān)于《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

13、問(wèn)：市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬連任或交流到其他地方繼續(xù)擔(dān)任同級(jí)黨委、政府班子正職，是否要經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨委全委會(huì)表決？

答：市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職繼續(xù)提名為下一任正職擬任人選、推薦人選，或交流到其他地方作為同級(jí)黨委、政府班子正職的擬任人選、推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨委全委會(huì)表決。全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用的，按照干部管理權(quán)限，由黨委常委會(huì)作出決定，決定前應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。

【說(shuō)明】全委會(huì)表決是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善干部選拔任用制度的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)行地方黨委全委會(huì)對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選的表決制度，對(duì)于維護(hù)全委會(huì)權(quán)威，發(fā)揚(yáng)民主、體現(xiàn)民意，以及保證制度的嚴(yán)肅性，意義重大。地方黨政正職在一個(gè)任期屆滿(mǎn)后，無(wú)論是繼續(xù)提名為下一任正職擬任人選、推薦人選，還是交流到其他地方作為同級(jí)黨委、政府班子正職的擬任人選、推薦人選，在就任之前均屬于擬任人選、推薦人選，屬于《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人 選和推薦人選表決辦法》第二條規(guī)定的適用范圍，一般應(yīng)當(dāng)提交全委會(huì)進(jìn)行表決。

六、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

14、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排”，具體工作中應(yīng)當(dāng)如何把握？

答：領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況各不相同，辭職后的安排應(yīng)當(dāng)視具體情況具體處理。總體上，根據(jù)辭職形式不同，可按以下原則做出適當(dāng)安排：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職后一年內(nèi)，不應(yīng)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部被責(zé)令辭職后一年內(nèi)，不應(yīng)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可視具體情況，采取擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式進(jìn)行安排。

【說(shuō)明】領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后的安排，既要堅(jiān)持加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，推進(jìn)能上能下，又要堅(jiān)持關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后的情況很復(fù)雜，難以作出統(tǒng)一規(guī)定。但我們認(rèn)為，干部辭職后的安排，主要涉及的是職務(wù)層次問(wèn)題，可以根據(jù)辭職形式的不同，作一些原則性的規(guī)定，以便于辭職制度的正確貫徹實(shí)施。

（一）引咎辭職主要是工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損 失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等原因而辭職，如果在短期內(nèi)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)干部本人起不到教育、警示的作用，干部群眾也會(huì)認(rèn)為是“異地做官”，容易造成不良影響。因此，可根據(jù)《干部任用條例》第六十二條有關(guān)“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔作用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的規(guī)定，以一年為期限，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在引咎辭職后一年內(nèi)，不應(yīng)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）責(zé)令辭職是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，或應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請(qǐng)的，由組織上責(zé)令其辭職。其性質(zhì)比引咎辭職嚴(yán)重，因此，在一年期限內(nèi)，既不應(yīng)安排擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不宜安排為同一層次 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要把握好領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意或者不適宜繼續(xù)在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上工作的原因，如有的是志趣不投，有的是用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)，有的是個(gè)人健康原因，有的是能力局限等等。在安排時(shí)，可根據(jù)工作需要和個(gè)人條件，采取擔(dān)任同一層次其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等形式。

七、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》

15、問(wèn)：某干部在機(jī)關(guān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掛職為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掛職結(jié)束后在原機(jī)關(guān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是否需試用？ 答：應(yīng)當(dāng)試用。

【說(shuō)明】掛職是干部交流的方式之一，主要目的是培養(yǎng)鍛煉干部。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系，其掛職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是掛職單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就原機(jī)關(guān)而言，掛職結(jié)束后在原機(jī)關(guān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，屬于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》第二條規(guī)定的“由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試用。此外，掛職在考察、任免等方面不同于正式任職，也沒(méi)有任職試用期，掛職職位的要求也不同于原機(jī)關(guān)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求，同時(shí)，考慮到試用期主要是對(duì)干部是否勝任新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行綜合考察和檢驗(yàn)，因此，有必要對(duì)掛職結(jié)束后在原機(jī)關(guān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部進(jìn)行試用。

16、問(wèn)：試用期滿(mǎn)經(jīng)考核不合格的，能否延長(zhǎng)試用期？ 答：領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿(mǎn)，組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的考核，經(jīng)考核不合格的，不能延長(zhǎng)試用期。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》明確規(guī)定，試用期為一年，期滿(mǎn)要進(jìn)行考核，考核合格的辦理正式任職手續(xù)，不合格的免去試用職務(wù)?！兑?guī)定》沒(méi)有對(duì)延長(zhǎng)試用期作出規(guī)定，實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行試用一年的規(guī)定。任職試用是干部考察的延伸，旨在通過(guò)試用期，進(jìn)一步考察了解領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)，特別是考核對(duì)所任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況。通過(guò)一年的試用，足以充分了解領(lǐng)導(dǎo)干部的任職情況，試用期滿(mǎn)經(jīng)考核不 合格的，不能延長(zhǎng)試用期，應(yīng)當(dāng)按程序免去試任職務(wù)。此外，考慮到一些地方不重視試用期滿(mǎn)考核、試用流于形式等問(wèn)題，在答復(fù)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要“進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的考核”。

附：所涉及到的法規(guī)文件（7個(gè)）

1、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》

2、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》

3、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》

4、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》

5、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

6、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

7、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》

研 討 題 目

一、需要進(jìn)行答復(fù)的問(wèn)題

（一）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》

1、由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會(huì)主持工作的副書(shū)記等，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？

2、地方黨委、政府的秘書(shū)長(zhǎng)和享受正職待遇的副秘書(shū)長(zhǎng)，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？

3、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī) 定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次。這里的“一般不得超過(guò)一次”是否可以理解為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次？

4、如果干部擔(dān)任的職務(wù)屬同一層次，但有一段時(shí)間不在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之內(nèi)，最高任職年限是否累計(jì)計(jì)算？如某干部任市民政局副局長(zhǎng)（副處級(jí)）八年，又任某縣副縣長(zhǎng)（副處級(jí)）七年，是否算累計(jì)達(dá)到十五年？

5、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。在實(shí)際工作中應(yīng)如何把握？

6、黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，是按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計(jì)算任期的起止，還是按干部本人實(shí)際任職時(shí)間計(jì)算任期？

7、某市政府副市長(zhǎng)分工調(diào)整后，是否按同一職位計(jì)算任期？

（二）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》

8、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)10年的，應(yīng)當(dāng)交流”。這里是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別計(jì)算，還是合并計(jì)算？

（三）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》

9、與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職回避？

10、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。這里的“較大份額”如何界定？

11、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員。實(shí)際工作中，對(duì)“本人成長(zhǎng)地”應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？

（四）關(guān)于《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》

12、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的報(bào)名人員，應(yīng)當(dāng)具備與所報(bào)職位要求相當(dāng)?shù)馁Y格。工作中對(duì)“相當(dāng)?shù)馁Y格”應(yīng)當(dāng)如何把握？

（五）關(guān)于《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

13、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬連任或交流到其他地方繼續(xù)擔(dān)任同級(jí)黨委、政府班子正職，是否要經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨委全委會(huì)表決？

（六）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

14、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排”，具體工作中應(yīng)當(dāng)如何把握？

（七）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》

15、某干部在機(jī)關(guān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掛職為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掛職結(jié)束后在原機(jī)關(guān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是否需試用？

16、試用期滿(mǎn)經(jīng)考核不合格的，能否延長(zhǎng)試用期？

二、你認(rèn)為需要答復(fù)的其他問(wèn)題

第三篇：市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制調(diào)研報(bào)告

干部在同一職位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短，都不利于干部隊(duì)伍建設(shè)。過(guò)長(zhǎng)則容易產(chǎn)生混日子、不求進(jìn)取等“職務(wù)疲勞”現(xiàn)象，影響干部隊(duì)伍的活力；過(guò)短則容易誘發(fā)一些干部的投機(jī)心理和短期行為，誤導(dǎo)干部的價(jià)值取向，也容易滋生用人上的不正之風(fēng)。為從制度層面解決上述問(wèn)題，必須探索實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。

所謂任期通常指擔(dān)任某一領(lǐng)

導(dǎo)職務(wù)的法定期限。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)任期制）是指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間加以限定，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限的一種制度。自2000年中央《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了任期制調(diào)研和試點(diǎn)工作。2005年3月,中組部在湖南懷化召開(kāi)了“全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制座談會(huì)”，進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)。目前，重慶、江蘇等省市已全面試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，廣東等省在部分省直機(jī)關(guān)試行任期制；湖南懷化、江西九江以及我市石景山區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)工作均取得較好的效果。

為貫徹落實(shí)全市組織工作會(huì)議精神，建立健全市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決干部任職無(wú)期限和調(diào)動(dòng)頻繁等問(wèn)題，“市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”課題組通過(guò)座談交流、實(shí)地考察、文獻(xiàn)研究等方式進(jìn)行了調(diào)研，了解了中組部、部分省市及本市石景山區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的情況，查閱了有關(guān)資料，撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告。

一、北京市近年來(lái)探索非選舉類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的回顧與總結(jié)

2000年以來(lái)，為貫徹落實(shí)《綱要》要求，北京市結(jié)合全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，選取了石景山、宣武、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、順義、密云等區(qū)縣，以規(guī)定任期為手段，以任期目標(biāo)為依據(jù)，以“任職有期”、“競(jìng)爭(zhēng)連任”、“連任封頂”為主要內(nèi)容，以最高任職年限為保證，開(kāi)展了建立任期制的探索，取得了初步成效。

（一）基本情況：主要內(nèi)容和做法

根據(jù)中央及市委有關(guān)精神，各試點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是明確適用范圍，規(guī)范任職時(shí)間，規(guī)定任期限制，實(shí)現(xiàn)“任職有期”；二是以任期目標(biāo)為依據(jù)，開(kāi)展任期考核，推行“競(jìng)爭(zhēng)連任”；三是規(guī)定最高任職年齡和最高任職年限，加大干部“下”的力度。

具體來(lái)說(shuō)，從適用范圍看，各區(qū)縣將區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的選任制和委任制處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都列入任期制適用范圍，事業(yè)單位的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參照?qǐng)?zhí)行，豐臺(tái)區(qū)還在街道系統(tǒng)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了任期制。從任職時(shí)間來(lái)看，選任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期與有關(guān)法律法規(guī)或各自章程規(guī)定的屆期一致；委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際做了具體規(guī)定，石景山區(qū)規(guī)定為4年，朝陽(yáng)等區(qū)縣規(guī)定為5年。從任期來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆期為3年、連續(xù)任職不得超過(guò)3屆外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連任不得超過(guò)兩個(gè)屆期。如石景山區(qū)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職滿(mǎn)兩個(gè)任期后連任的，一般應(yīng)進(jìn)行輪崗或交流，任職滿(mǎn)十年的，必須交流。對(duì)干部最高任職年齡，有關(guān)區(qū)縣一般規(guī)定為男滿(mǎn)58周歲、女滿(mǎn)53周歲；對(duì)最高任職年限，朝陽(yáng)區(qū)規(guī)定一般不超過(guò)15年，石景山區(qū)規(guī)定正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職級(jí)最高任職年限累計(jì)一般不得超過(guò)12年，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得超過(guò)16年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，任期制實(shí)施以來(lái)，因達(dá)到最高任職年齡或最高任職時(shí)間而從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的干部朝陽(yáng)區(qū)14人，石景山區(qū)30人，有效地改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

從任期內(nèi)管理來(lái)看，一是各區(qū)縣普遍推行了任期目標(biāo)責(zé)任制。如朝陽(yáng)區(qū)在街道系統(tǒng)開(kāi)展任期制改革中，通過(guò)制定領(lǐng)導(dǎo)班子整體目標(biāo)、每個(gè)班子成員的任期目標(biāo)，由班子黨政一把手代表班子及本人分別與區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，副職分別與本街道黨政正職簽訂責(zé)任書(shū)，層層建立任期目標(biāo)責(zé)任制。任期目標(biāo)責(zé)任制為任期考核提供了依據(jù)，也有助于強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)。2002年以來(lái)，石景山區(qū)根據(jù)任期考核情況，調(diào)整交流了4名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，免去1名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。二是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)連任。石景山區(qū)在副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，即所有副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿(mǎn)后都必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗才能實(shí)現(xiàn)連任。

（二）存在的問(wèn)題

1．規(guī)定不嚴(yán)，缺乏剛性。任期制處于探索階段，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒?，F(xiàn)有的任期制文件中，有些規(guī)定還不夠嚴(yán)，缺乏剛性。

2．任期目標(biāo)考核難。任期目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)任期管理的重要手段。從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，制定科學(xué)規(guī)范的任期目標(biāo)，以及根據(jù)任期目標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的表現(xiàn)做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，是任期制工作中的一大難點(diǎn)，影響著基層黨委的科學(xué)決策。

3．干部調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁。任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定與必要的正常調(diào)整是任期制實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的不可避免的一對(duì)矛盾。片面強(qiáng)調(diào)調(diào)整而不考慮正常的任期，雖然可以達(dá)到優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的目的，但由于失去了穩(wěn)定性，對(duì)單位的整體工作會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，也會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)少數(shù)干部的短期行為和唯上心理；

片面強(qiáng)調(diào)任期而不考慮必要的正常調(diào)整，雖然可以保持穩(wěn)定，但可能會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的老化和僵化，也不利于為優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。因此，在任期制的持續(xù)推行中，必須規(guī)范制度的具體操作，正確處理好相對(duì)穩(wěn)定與必要調(diào)整的關(guān)系，既要注意著眼于考慮班子的任期，保持班子的穩(wěn)定性，又要著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。

4．任期意識(shí)不強(qiáng)。任期制作為新生事物，在一些干部中還存在一定的模糊認(rèn)識(shí)，理解不到位，任期意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏緊迫感。特別是那些即將達(dá)到最高任職年齡或在同一職位達(dá)到最高任職年限的干部。

5．影響還不夠大。在任期制試行較好的石景山區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)，一些干部由于任期考核群眾評(píng)價(jià)不高，或因達(dá)到最高任職年限、最高任職年齡而退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全區(qū)干部隊(duì)伍中引起一定震動(dòng)，取得一定效果。但是，從全市來(lái)看，由于仍處于探索和試點(diǎn)中，宣傳還不到位，影響還不夠大。

6．干部安置的配套措施還不到位。隨著任期制的推行，一方面，一批領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，占用了較多非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可能會(huì)造成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超編的問(wèn)題；另一方面，這些退下來(lái)的干部，也往往離崗不離編，仍然占用單位的行政編制，可能會(huì)給單位日常的人事管理工作造成一定壓力。同時(shí)，由于干部年輕化的不斷推進(jìn)，按照任期制的要求，有些干部可能在年富力強(qiáng)時(shí)就面臨封頂而下的問(wèn)題，如何采取配套措施，進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用，也是必須考慮的問(wèn)題。

（三）產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1．法律依據(jù)不夠充分。一是缺乏充分的法律依據(jù)。黨章、憲法、選舉法、組織法和大部分群眾團(tuán)體的章程，對(duì)黨政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員等選任制干部連任的屆數(shù)沒(méi)有明確限制；現(xiàn)有的干部選拔任用制度對(duì)委任制領(lǐng)導(dǎo)干部也沒(méi)有規(guī)定明確的任職時(shí)間限制，因此，執(zhí)行起來(lái)缺乏足夠的法律依據(jù)。

2．對(duì)必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足。干部能上不能下、能進(jìn)不能出的傳統(tǒng)觀念還有一定的市場(chǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沿襲既有習(xí)慣，沒(méi)有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化干部人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)任期制的重要性和必要性，行動(dòng)上持觀望態(tài)度。

3．配套制度不健全。實(shí)行任期制是干部人事制度改革向縱深推進(jìn)的系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分。近年來(lái)，任前公示、任職試用期、干部交流、辭職、不勝任現(xiàn)職干部等制度的推行，為實(shí)行任期制提供了一定的配套制度體系，也營(yíng)造了良好的環(huán)境。但是，要使任期制取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須同干部管理中的其他制度和措施相配套、相銜接，與其他改革措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體運(yùn)籌，同步推進(jìn)，這樣才能更好地發(fā)揮任期制在黨政干部管理中應(yīng)有的作用。目前，在解決“下”的干部的安置等問(wèn)題上，亟需完善配套措施。

4．任期制本身的功能性缺陷。一是任職有期限，容易導(dǎo)致一些干部出于功利目的搞短期行為，片面追求表面政績(jī)；二是任期制對(duì)即將到達(dá)最高任職年齡，在同一職位或職級(jí)達(dá)到最高任職年限而又晉升無(wú)望的干部缺少激勵(lì)和約束作用。

二、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的再認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)近五、六年我市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制實(shí)踐的回顧與反思，我們感覺(jué)到，過(guò)去我們對(duì)任期制在理解和把握上存在一些問(wèn)題，影響了任期制功效的正常發(fā)揮，也是造成任期制的探索在眾多干部制度的改革措施中，社會(huì)反響較小、效果相對(duì)不明顯的原因所在。因此，在積累了對(duì)任期制工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，我們有必要在理論層次上對(duì)任期制加以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，以準(zhǔn)確、科學(xué)地把握任期制的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

（一）任期制的特性及其在干部制度體系中的位置

1．綜合性和基礎(chǔ)性是任期制的基本特性。任期制應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的干部管理的基礎(chǔ)制度，它涉及的并不僅僅是對(duì)干部任期的時(shí)間限制，還涉及到任免、考核、交流、任職年齡規(guī)定等諸方面的內(nèi)容，因此，綜合性和基礎(chǔ)性是任期制與其它干部管理制度的區(qū)別所在，特點(diǎn)所在，也是其重點(diǎn)所在。它為干部的任職設(shè)定了一個(gè)任期，即提供了一個(gè)管理的框架，但在這一時(shí)間框架中，如果不與管理內(nèi)容結(jié)合，則它僅僅是一個(gè)“虛擬空間”，沒(méi)有實(shí)際意義，只有將多種干部管理的內(nèi)容，如考核、交流等等，納入其中，任期制才會(huì)真正起作用。

2．任期制作為綜合性制度在整個(gè)干部制度體系中的位置。如果將干部制度劃分為根本性制度、綜合性制度、程序性制度、規(guī)定性制度四大類(lèi)，那么，任期制應(yīng)該屬于綜合性制度這個(gè)層次。第一層次的根本性干部制度如《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等，以法律法規(guī)的形式規(guī)范整個(gè)干部工作。第二個(gè)層次的綜合性制度，如任期制、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等，是帶有綜合性的干部管理制度，它涉及干部工作的多個(gè)方面。程序性制度帶有操作方法的性質(zhì)，如四種任用制度、一些干部監(jiān)督制度，如質(zhì)詢(xún)、彈劾、離職審計(jì)、誡勉等制度。規(guī)定性制度只對(duì)一些內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)與不準(zhǔn)的規(guī)定，沒(méi)有或不必制定具體的程序，如回避制度。以上四種制度的關(guān)系從上到下有如下的涵蓋關(guān)系（如下圖所示）。正因此任期制所處的位置在整個(gè)干部制度體系中具有承上啟下的作用，故建立任期制是非常必要的。

（二）任期制的功能和作用

任期制的最初的目的在于打通領(lǐng)導(dǎo)干部“出口”的瓶頸，解決由于領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。隨著實(shí)踐的發(fā)展，它對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的干部頻繁調(diào)動(dòng)、屆內(nèi)不穩(wěn)定等問(wèn)題也起到了約束作用。其功能和作用具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1．有利于暢通干部退出的渠道，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制的完善。干部能上不能下，能進(jìn)不能出，引發(fā)干部隊(duì)伍急劇膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)，干部隊(duì)伍新老交替不暢，缺乏生機(jī)與活力等一系列問(wèn)題。實(shí)施任期制，將干部能上能下從法規(guī)上體現(xiàn)出來(lái)，使干部的“下”建立在了公開(kāi)、公正的機(jī)制基礎(chǔ)上，成為一種正?，F(xiàn)象，便于操作，也有利于干部的正常流動(dòng)和人才資源的合理配置。任期制與公開(kāi)選拔制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、輪崗交流制度等相配套，構(gòu)成一個(gè)較完整的“上、管、下”相結(jié)合的制度體系框架，為初步形成公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制打了一個(gè)好基礎(chǔ)。

2．有利于解決干部調(diào)動(dòng)頻繁、屆內(nèi)不穩(wěn)定問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)干部管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職時(shí)間過(guò)短，調(diào)動(dòng)頻繁，容易誤導(dǎo)干部的價(jià)值取向，誘發(fā)投機(jī)心理，使得少數(shù)干部心浮氣躁，熱衷于搞短、平、快的政績(jī)工程，違背科學(xué)的發(fā)展觀，影響工作的連續(xù)性，喪失發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)滋生用人上的不正之風(fēng)，影響干部制度改革的深入全面推進(jìn)。任期制規(guī)范了干部的任期任屆，有利于保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

3．有利于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)崗位這一重要社會(huì)資源的作用。領(lǐng)導(dǎo)崗位是一種稀缺社會(huì)資源，干部人事制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要不斷追求領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的最大化。但是，由于實(shí)際存在的任職無(wú)期限而導(dǎo)致一些干部不到退休年齡、不犯大的錯(cuò)誤很難從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，影響了優(yōu)秀年輕干部的提拔使用。人崗不相適、甚至相悖的問(wèn)題影響了領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的充分發(fā)揮。任期制從領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和黨的事業(yè)對(duì)干部素質(zhì)的要求出發(fā)，把干部與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為一種社會(huì)稀缺資源，從而能夠按照資源使用、運(yùn)行的效益最大化原則，不斷實(shí)現(xiàn)干部最佳年齡、最佳成熟期與所任職務(wù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的最大化。

4．有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和危機(jī)感，調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性。任期制明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期時(shí)間和任期目標(biāo)，強(qiáng)化了任期管理與考核，既可使領(lǐng)導(dǎo)干部克服久居一職的消極影響，又有利于充分挖掘領(lǐng)導(dǎo)干部的潛能，增強(qiáng)任期意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮學(xué)習(xí)、開(kāi)拓進(jìn)取、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作。

5．有利于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。任期制實(shí)現(xiàn)了在干部橫向、縱向的比較中擇優(yōu)汰劣，使干部隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的調(diào)整，保持最優(yōu)化狀態(tài)，以適應(yīng)發(fā)展的客觀要求。

（三）如何確定任期制的重點(diǎn)對(duì)象

作為任期制的適用范圍，應(yīng)包括選舉類(lèi)和非選舉類(lèi)干部。對(duì)于選舉類(lèi)干部目前的任務(wù)是將一些分散于各個(gè)法律、法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化，同時(shí)按任期的要求進(jìn)一步完善。而推行任期制的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是非選舉類(lèi)干部，主要是黨政機(jī)關(guān)的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。如果在委任類(lèi)干部中實(shí)行任期制得到成功，將從根本上解決干部能上能下的問(wèn)題。到時(shí)，選舉類(lèi)干部中實(shí)際上存在的能上不能下的現(xiàn)象也就迎刃而解了。至于機(jī)關(guān)部門(mén)的副職，雖在職務(wù)上類(lèi)似于西方公務(wù)員系統(tǒng)中的事務(wù)官，但中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度有本質(zhì)的區(qū)別。西方文官的“職務(wù)常任”是建立在多黨政治制度基礎(chǔ)上的，多黨輪流執(zhí)政的情況下，要保持政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，文官“職務(wù)常任”是其唯一的選擇。而我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，國(guó)家的大政方針本身具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，無(wú)需以政府部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的常任來(lái)?yè)Q取穩(wěn)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。即使在西方國(guó)家，也不都是對(duì)所有文官實(shí)行“職務(wù)常任”。由于實(shí)行“職務(wù)常任”的文官系統(tǒng)存在著自成一體、固步自封、獨(dú)立王國(guó)的弊病，故一些西方國(guó)家在文官制度的改進(jìn)完善中，加強(qiáng)了對(duì)文官職務(wù)的流動(dòng)和行為的監(jiān)控，以彌補(bǔ)職務(wù)常任帶來(lái)的不足。如瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員行政任期一般為4年。日本規(guī)定對(duì)擔(dān)任政府課長(zhǎng)以上職務(wù)的官員到了一定時(shí)候，若不能提升，人事課長(zhǎng)或官房課長(zhǎng)就會(huì)找其談話，勸其離職或到其他部門(mén)工作。這已形成一種不成文的慣例或傳統(tǒng)，這種名義上的勸退制度，實(shí)際上是一種準(zhǔn)任期制。另外文官職務(wù)公開(kāi)、擇優(yōu)的正常晉升機(jī)制，使得文官的常任實(shí)際上僅僅變成一種“身份”的常任。再說(shuō)，我國(guó)選舉類(lèi)干部和非選舉類(lèi)干部在性質(zhì)上沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，只是因?yàn)樗温殑?wù)和所在機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，而對(duì)他們的任用方式有所不同。選舉類(lèi)干部的產(chǎn)生偏重于體現(xiàn)民主，而委任類(lèi)干部的任命偏重于體現(xiàn)行政效率。從委任方式任命干部所產(chǎn)生的效果來(lái)說(shuō)，雖然有提高行政效率、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，但也容易形成上下級(jí)依附關(guān)系，人治色彩比較嚴(yán)重。十多年來(lái)干部人事制度多項(xiàng)改革主要是對(duì)針對(duì)委任制的各種弊病而設(shè)計(jì)開(kāi)展的。

（四）任期制的實(shí)用價(jià)值

在調(diào)研中,一些同志認(rèn)為,按照《干部任用條例》以及干部交流的有關(guān)規(guī)定，目前區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般在同一職級(jí)任職超過(guò)10年的必須交流。因此，即使沒(méi)有任期規(guī)定，按照現(xiàn)有的干部交流規(guī)定，也同樣能起到任期制規(guī)定任職時(shí)間要求的目的。

我們認(rèn)為，實(shí)行任期制，是基于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期及任期內(nèi)科學(xué)管理的規(guī)范化要求，是干部工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的要求，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)不超過(guò)10年任職時(shí)間的客觀現(xiàn)象，并不能作為不需要作出最長(zhǎng)任期規(guī)定的理由。更何況在實(shí)踐中，正是由于沒(méi)有明確規(guī)定最長(zhǎng)任期時(shí)間的限制，使少數(shù)相形見(jiàn)絀、不很稱(chēng)職的干部長(zhǎng)期占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。另外，任期制的適用對(duì)象中，機(jī)關(guān)部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)占有比較大的比例，正是這一干部群體容易造成能上不能下，長(zhǎng)期占據(jù)一個(gè)崗位任職的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前實(shí)行任期制不但具有制度建設(shè)的長(zhǎng)效價(jià)值，還具有規(guī)范干部任職時(shí)限的實(shí)用價(jià)值。

實(shí)行任期制與現(xiàn)行干部交流的規(guī)定不矛盾，而且能更好地促進(jìn)規(guī)范干部交流。任期制的規(guī)定與干部交流規(guī)定有共同點(diǎn)，更有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)在于都規(guī)定了同一任職10年或兩屆必須離職（交流）。不同點(diǎn)是，任期制更注重在一個(gè)任期中的相對(duì)穩(wěn)定和任期滿(mǎn)后應(yīng)離崗或交流，兩任后必須離職或交流。干部交流則更注重一段時(shí)間內(nèi)的干部流動(dòng)。建立任期制，一方面可以克服一部分干部交流過(guò)于頻繁的現(xiàn)象，促使干部交流真正納入到一個(gè)有序化的軌道。特別是對(duì)一些重要崗位或部門(mén)難以交流的干部，通過(guò)任職10年必須交流等規(guī)定，從制度的層面有效解決了交流難問(wèn)題。當(dāng)然，實(shí)行任期，并不等于在任期內(nèi)干部一律不作調(diào)整。任期中如遇班子建設(shè)的特殊需要、因各種原因干部不宜再任職的情況，應(yīng)及時(shí)對(duì)干部作必要的調(diào)整。

三、實(shí)行任期制的理論、法規(guī)及政策依據(jù)

作為一項(xiàng)涉及面比較大、操作比較復(fù)雜的改革措施，需要我們?cè)诶碚撋?、法?guī)和政策上加以充分準(zhǔn)備，認(rèn)真以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，使試行任期制的工作在原有基礎(chǔ)上提升到更高一個(gè)層次。

（一）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是鄧小平同志關(guān)于干部制度改革的一個(gè)重要思想

鄧小平同志關(guān)于干部制度改革的理論內(nèi)容極為豐富，實(shí)行干部能上能下，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制是其中一個(gè)重要思想，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．領(lǐng)導(dǎo)干部要能上能下，能進(jìn)能出。針對(duì)原有干部制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和活力，干部能上不能下、能官不能民、能進(jìn)不能出的弊端，鄧小平同志一針見(jiàn)血地指出：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來(lái)，新的進(jìn)不去，這是很簡(jiǎn)單的道理。”因此，鄧小平同志在干部制度改革特別是干部的能上能下、能進(jìn)能出方面，既強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“出”和“下”：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命，有幾百人要出，應(yīng)該注意解決好”；又強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“進(jìn)”和“上”；“進(jìn)和出，進(jìn)是第一位的”，“隨著事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求，新方法”。

2．要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行新老干部的正常交替。針對(duì)我國(guó)原有干部制度實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，鄧小平同志深刻地指出:“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒(méi)有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系”。他認(rèn)為，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、解決干部新老交替問(wèn)題，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，他提出在中央和省一級(jí)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，這“是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的過(guò)渡”，“這個(gè)過(guò)渡是必要的，我們選擇了史無(wú)前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際”，并且認(rèn)為：“要真正解決問(wèn)題不能只靠顧問(wèn)委員會(huì)，重要的是建立退休制度”，真正解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題。同時(shí)，鄧小平同志又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“選好接班人，帶好接班人”，在實(shí)踐中搞好新老干部的合作交替。

3．所有的領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任的和聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部）都要有職務(wù)任期。鄧小平同志在提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立退休制度后，又強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任的和聘任的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的。”以任職有限的形式來(lái)克服領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中和家長(zhǎng)制等問(wèn)題。

4．要建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督制度。進(jìn)行干部制度改革的根本目的是提高干部隊(duì)伍的工作效率，鄧小平同志對(duì)此作了許多論述。一是建立集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制，“集體領(lǐng)導(dǎo)解決重大問(wèn)題；某一件事、某一方面的事歸誰(shuí)負(fù)責(zé)，必須由他承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任要專(zhuān)；”二是建立崗位責(zé)任制，“要通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任制，通過(guò)賞罰分明，在各條戰(zhàn)線形成你追我趕、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的風(fēng)氣”；三是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和民主監(jiān)督制度，“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”；四是要建立干部易地交流，這是黨中央早就強(qiáng)調(diào)的制度，鄧小平同志發(fā)展了這一思想，使之更趨于完善。

從以上鄧小平同志關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的思想中，我們可以看出，小平同志對(duì)這一問(wèn)題的思想發(fā)展脈絡(luò)是：首先針對(duì)長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立離退休制度，跨出干部能上能下、實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替的第一步。在此基礎(chǔ)上，再逐步建立正常的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，規(guī)定任期，加強(qiáng)管理監(jiān)督，不斷提高干部隊(duì)伍的工作效率。

（二）按照政治學(xué)的觀點(diǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制本質(zhì)上是一種職位權(quán)力角色的制約、更替機(jī)制

社會(huì)權(quán)力的制約及角色的更替是政治學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。政治學(xué)認(rèn)為，社會(huì)權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生，就帶有獨(dú)立性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。獨(dú)立性是指當(dāng)某一權(quán)力角色占據(jù)一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，社會(huì)對(duì)其制約力度會(huì)相對(duì)減弱，這種獨(dú)立性就會(huì)延伸演變?yōu)閷?duì)社會(huì)公共利益的脫節(jié)、脫離，滋生出當(dāng)權(quán)者的特殊利益來(lái)。強(qiáng)制性則表現(xiàn)為權(quán)力可以憑借國(guó)家、組織的力量，對(duì)人們的行為作出種種強(qiáng)制性的規(guī)定，讓人們服從。獨(dú)立性和權(quán)力強(qiáng)制性的畸型結(jié)合，極易使權(quán)力失去制約，從而導(dǎo)致權(quán)力角色的腐敗。孟德斯鳩曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才停止?！贬槍?duì)社會(huì)權(quán)力的這種相對(duì)獨(dú)立性和強(qiáng)制性特征，社會(huì)就必須建立對(duì)社會(huì)權(quán)力的有力的制約機(jī)制。從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，對(duì)權(quán)力的制約主要包括對(duì)權(quán)力角色、角色運(yùn)行過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行后果的制約。而任期制主要是對(duì)權(quán)力角色任職時(shí)間上的制約，它同選舉制的受選舉人意志的制約和考試制受社會(huì)選拔標(biāo)準(zhǔn)的制約一樣構(gòu)成對(duì)權(quán)力獲得的制約，以此抑制權(quán)力的消極作用。

一般而言，任期制與其它任用方式的聯(lián)系，以選舉制為最緊密，聘任制次之，委任制和考任制再次之。選舉制之所以與任期制聯(lián)系最為緊密，主要在于每個(gè)公民不可能都直接參與政治決策和國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理，需要由全民選舉產(chǎn)生民意代表，再由民意代表組織選舉產(chǎn)生其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——各級(jí)政府（政黨的選舉其原理也基本相同）。為了保證機(jī)構(gòu)權(quán)力角色的更新和防止專(zhuān)權(quán)、腐敗，民意代表組織及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須有一定的屆期限制，其權(quán)力角色同樣必須規(guī)定相應(yīng)的任期限制。因此，選舉制作為權(quán)力交替的一種民主形式，具有公開(kāi)性、民主性、法制性和法定任期制的特點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)權(quán)力特別是政府權(quán)力角色一般采取選舉制的形式，而選舉制又必定與任期制緊密相聯(lián)。

聘任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色，由于聘用與被聘用雙方是以合同契約形式為紐帶產(chǎn)生的任用關(guān)系，故一般來(lái)說(shuō)，合同期就是任用期限的規(guī)定。而對(duì)委任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色，相對(duì)與任期限制沒(méi)有內(nèi)在的必然性。但從權(quán)力的獨(dú)立性和強(qiáng)制性特征容易產(chǎn)生專(zhuān)權(quán)和腐敗的現(xiàn)象，以及保持權(quán)力角色的活力而需要不斷更新的要求出發(fā)，委任制與任期制的結(jié)合也有其必要性（選舉制與任期制的結(jié)合則體現(xiàn)在必然性）。中國(guó)古代由皇帝直接委任產(chǎn)生的地方官一般都實(shí)行定期輪換，如宋代實(shí)行三年一換，明代實(shí)行九年一換，主要是防止地方官長(zhǎng)期為官一地，形成私人勢(shì)力的膨脹，危害中央集權(quán)。就西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，其多黨執(zhí)政的政治制度決定了文官的“職務(wù)常任”和“政治中立”的要求，任職不隨政黨更迭而進(jìn)退，這是出于調(diào)整資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，也出于政府系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性和熟練性考慮而設(shè)計(jì)的。但這并不說(shuō)明委任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色就沒(méi)有與任期制結(jié)合的必要，恰恰相反，西方文官制度中的不少弊端正是“職務(wù)常任”所造成的。這在前文已有所述。

對(duì)于我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，基于擴(kuò)大人民民主的要求，民意代表機(jī)構(gòu)必然要規(guī)定一定的屆期，故選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部都有一定的任期限制，而對(duì)于絕大多數(shù)委任類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有必要象西方文官一樣去實(shí)行所謂的“職務(wù)常任”，完全可以參照選舉類(lèi)干部那樣的實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，以達(dá)到統(tǒng)一管理，克服目前干部隊(duì)伍中存在的能上不能下、缺少激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。從本質(zhì)上說(shuō)，我國(guó)的黨政機(jī)構(gòu)中的選舉類(lèi)干部和非選舉類(lèi)干部是沒(méi)有區(qū)別的。

（三）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制目前已經(jīng)有了初步的法律、政策依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)也為我們建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了一些依據(jù)。在選舉（包括選任）類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時(shí)間方面，《憲法》和《地方組織法》對(duì)中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)作了明確的任期限制，規(guī)定其每屆任期與各級(jí)人大任期相同，同時(shí)對(duì)全國(guó)和地方人大、國(guó)務(wù)院和地方政府、各級(jí)人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)任期任屆作了具體規(guī)定，即每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》對(duì)黨的中央委員會(huì)、地方委員會(huì)和基層組織每屆任期也作出了具體規(guī)定。在任職年限方面，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》明確：地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任期滿(mǎn)10年的必須交流；現(xiàn)任各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿(mǎn)10年的，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流。因此，對(duì)選舉（選任類(lèi)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，現(xiàn)行法律、法規(guī)也有相對(duì)明確的規(guī)定，只是這些規(guī)定沒(méi)有系統(tǒng)化，散見(jiàn)于不同的法律、法規(guī)之中。

對(duì)非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，在中央及中央組織部的有關(guān)文件已有明確要求，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出：對(duì)近年來(lái)一些地方在一定范圍試行委任類(lèi)干部任期制“要認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善。”中央組織部《1998-2003年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求“進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，對(duì)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期作出明確規(guī)定。”胡錦濤同志也在有關(guān)講話中明確指出：經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行任期制，非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部也要逐步實(shí)行任期制。因此，從現(xiàn)行法律、法規(guī)和實(shí)際操作情況看，選舉類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制已有相對(duì)明確規(guī)定，但這種規(guī)定和嚴(yán)格意義上的任期制相比，尚缺少一定的內(nèi)涵要求，需要進(jìn)一步規(guī)范完善；而非選舉類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，盡管中央已有明確要求，但目前尚沒(méi)有具體的法律、法規(guī)規(guī)定，尚處于探索階段，存在的問(wèn)題也比較多。因此，在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制過(guò)程中應(yīng)作為重點(diǎn)加以研究和完善。

通過(guò)以上論述，我們?cè)陂_(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的研究時(shí)，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)基本思想：

第一，要圍繞“能上能下”這一難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)任期制的研究。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的出發(fā)點(diǎn)和目的就是要改變領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的現(xiàn)象，因此任期制的設(shè)計(jì)就必須體現(xiàn)“能上能下”這一思想，為達(dá)到這一目標(biāo)服務(wù)。

第二，要研究各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期問(wèn)題，特別是要對(duì)委任類(lèi)干部的任期問(wèn)題進(jìn)行研究。我國(guó)目前絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是以委任的形式產(chǎn)生的，而這部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制又缺少明確的法律、法規(guī)規(guī)定，具體操作中問(wèn)題也比較多，因此在開(kāi)展任期制研究時(shí)，必須將委任類(lèi)干部作為重點(diǎn)內(nèi)容加以研究。

第三，要花精力研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督制度。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，如果沒(méi)有配套建立嚴(yán)格的干部管理監(jiān)督制度，就難以真正達(dá)到促進(jìn)干部“能上能下”，提高工作效率的目的。從實(shí)踐看，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的期限比較容易，但建立健全有效的配套管理措施難度較大。因此，在研究任期制的過(guò)程中，要特別注意花精力研究如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督。

四、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的基本要素

明確了實(shí)行任期制的指導(dǎo)思想、理論依據(jù)和政策法規(guī)基礎(chǔ)后，還需要對(duì)任期制的基本要素作出界定。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制作為一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性的干部任用管理制度，它由兩部分要素構(gòu)成：即任用要素與管理要素。

第一部分是任用要素，主要包括：

1.適用范圍。我國(guó)選舉（選任）類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人大、政協(xié)、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這些干部與整個(gè)班子一起均有明確的任期，無(wú)疑應(yīng)納入任期制的范圍；同時(shí)，黨政職能部門(mén)副職也應(yīng)該實(shí)施任期制。這樣，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實(shí)行范圍主要是：（1）各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員；（2）各級(jí)黨委和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部(包括正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部)；（3）人大、政協(xié)工作部門(mén)正副職；（4）工青婦等群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.任期時(shí)限。包括領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、屆數(shù)和連任時(shí)間。規(guī)定任期時(shí)限的目的，是為了既能保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期的相對(duì)穩(wěn)定，又能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，保證行政目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，避免工作的隨意性。選舉（選任）類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，根據(jù)《憲法》、《黨章》和《地方組織法》的規(guī)定，縣以上黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及組成人員的任期為五年一屆，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；委任類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括縣以上黨政工作部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)、人大常委會(huì)和政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)正、副職的任期一般與同級(jí)地方黨委、政府屆期相應(yīng)，五年一任，連續(xù)任職不得超過(guò)兩任，即不超過(guò)10年。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任期應(yīng)為三年一屆，其連續(xù)任職以不得超過(guò)三屆共9年為宜。

3.任職年齡。目前，不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上都是以退休年齡作為最高任職年齡，這種情況妨礙了干部隊(duì)伍正常的新老交替。因此，有必要規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年齡，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的提任或留任的最高年齡界限。參照有關(guān)規(guī)定和我市干部年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，除人大、政協(xié)等特殊需要外，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任年齡上限為男57周歲，女52周歲為宜，留任年齡上限以58歲為宜；縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任領(lǐng)導(dǎo)上限以50周歲為宜，留任年齡上限以55周歲（女50周歲）為宜；鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任年齡上限以45周歲為宜，留任年齡上限以50周歲為宜。

4.任命辦法。干部任期滿(mǎn)后，經(jīng)組織全面考核，對(duì)其職務(wù)作出重新安排，并按規(guī)定程序辦理任命手續(xù)。凡未獲任命，原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，由組織上重新安排工作或退休。

第二部分是管理要素，主要包括：

1.任期目標(biāo)及任期目標(biāo)考核制度。任期目標(biāo)是任期制的關(guān)鍵要素，這是任期目標(biāo)考核的基礎(chǔ)。而目標(biāo)考核制度就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)預(yù)先制定的任期目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。任期目標(biāo)考核主要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，以定量為主，要把握考核的民主性、公開(kāi)性、規(guī)范性，務(wù)求準(zhǔn)確，并可以考核的形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控。

2.屆中、屆末考核制度。屆中、屆末考核是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)實(shí)行全方位的考核來(lái)全面評(píng)價(jià)干部在任期中的表現(xiàn)和政績(jī)，為干部的升降去留提供依據(jù)。這種考核以定性為主。

3.干部監(jiān)督制度。通過(guò)一定的配套制度，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任期目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施。這些制度主要包括：談心談話制度、回復(fù)制度、誠(chéng)勉制度和責(zé)任審計(jì)制度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的這兩部分要素是互相聯(lián)系、缺一不可的。只有兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，任期制才能真正發(fā)揮作用。否則僅僅規(guī)范任期，而不配套建立任期內(nèi)的一系列對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督制度，任期制就只剩下空架子，很難真正發(fā)揮什么作用。

五、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的工作思路與工作重點(diǎn)

（一）工作思路

下一步我市建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制工作應(yīng)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神作指導(dǎo)，按照中央和中組部關(guān)于干部制度改革的要求，重點(diǎn)抓好任期制與任期目標(biāo)責(zé)任制以及嚴(yán)格科學(xué)考核的結(jié)合，充分發(fā)揮任期制的作用，逐步形成干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)活力的干部任用管理機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)向上，勤政廉政，開(kāi)拓進(jìn)取。總體考慮可以從以下兩個(gè)方面著手：

（1）規(guī)范內(nèi)涵。要從法規(guī)制度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范。一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、屆次及年齡限制。要從實(shí)際出發(fā)，參照上級(jí)有關(guān)要求，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期時(shí)限、任職屆數(shù)和年齡上限作出統(tǒng)一規(guī)定，便于操作。二是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任及崗位職責(zé)。要結(jié)合黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，搞好干部職位分類(lèi)，合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制度。三是明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期的相對(duì)穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部必須相對(duì)穩(wěn)定的精神，除了特殊原因需要撤職、免職、辭職或工作需要提拔任用外，盡可能做到干部在任期內(nèi)職務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定。（2）加強(qiáng)管理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。積極推行任期目標(biāo)管理，充分發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和監(jiān)督約束作用。建立健全必要的與任期制配套的制度法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，完善干部獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)能上能下，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）工作重點(diǎn)

我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的改進(jìn)和完善，對(duì)于任用要素的構(gòu)建，相對(duì)比較容易，關(guān)鍵是任期滿(mǎn)以后是否能按規(guī)定做好重新任命工作。而對(duì)于管理要素的構(gòu)建，難度較大，故應(yīng)將完善任期制的重點(diǎn)放在如何加強(qiáng)任期內(nèi)對(duì)干部管理上。當(dāng)前，最關(guān)鍵、最緊迫的是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制的考核，從而最大限度地發(fā)揮任期制的功能。建立任期目標(biāo)責(zé)任制主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任體系。目標(biāo)管理是一項(xiàng)以目標(biāo)為先導(dǎo)的干部綜合管理體系，目標(biāo)的制定對(duì)整個(gè)系統(tǒng)具有十分重要的引導(dǎo)作用。制定目標(biāo)體系要注意四個(gè)問(wèn)題：

（1）目標(biāo)涉及的基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的分解和細(xì)化，而領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)涉及的內(nèi)容按其性質(zhì)和職能不同有所區(qū)別。一般地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等方面，黨政機(jī)關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)則由共性目標(biāo)（黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等）和職能目標(biāo)構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)主要按照工作性質(zhì)、崗位職責(zé)和任職條件等確定，一般由素質(zhì)類(lèi)目標(biāo)和職責(zé)類(lèi)目標(biāo)構(gòu)成。

（2）制定目標(biāo)的基本原則。一是全面性與選擇性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系既要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)其工作實(shí)績(jī)和綜合表現(xiàn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住其中最核心、最有代表性的工作，突出領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最終成效的原則。確定目標(biāo)，既要堅(jiān)持先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)必須是經(jīng)過(guò)艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的；又要注意可行性，充分考慮客觀因素，堅(jiān)持辦得到，行得通。三是定性與定量相統(tǒng)一的原則。制定的目標(biāo)不僅要有總的要求，定性的規(guī)定，還要有定量的指標(biāo)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于在操作中把握，特別是目標(biāo)值的確定要體現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與時(shí)限的統(tǒng)一。四是穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系確定既要有連續(xù)性，基本目標(biāo)框架不能年年翻新，當(dāng)客觀環(huán)境使目標(biāo)所反映的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大改變時(shí)，又要及時(shí)按照規(guī)定程序?qū)δ繕?biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與變更，以確保目標(biāo)的有效性。

（3）制定目標(biāo)的主要依據(jù)。一是上級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性指標(biāo)與任務(wù)。二是本級(jí)黨委、人大、政府制定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和硬性要求。三是本地區(qū)、本單位的歷史情況、現(xiàn)實(shí)條件和科學(xué)預(yù)測(cè)結(jié)果。四是本崗位的主要職責(zé)、客觀條件和主觀潛能。五是相關(guān)地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展水平和工作情況。

（4）制定目標(biāo)的基本程序。要按照“上下結(jié)合、充分論證、嚴(yán)格審核”的要求制定任期目標(biāo)，主要有三個(gè)程序：一是目標(biāo)的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)根據(jù)班子總體目標(biāo)和職位要求提出。二是目標(biāo)的論證，對(duì)提出的目標(biāo)草案，在本單位一定范圍內(nèi)組織干部群眾進(jìn)行醞釀?dòng)懻?，并?jīng)黨委（黨組）集體研究后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。三是目標(biāo)的審定，報(bào)送的預(yù)定目標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和報(bào)送單位修改、完善后，分別由上級(jí)黨委、政府主管或分管領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)責(zé)任者簽署責(zé)任狀。

第二，切實(shí)可行的目標(biāo)實(shí)施體系。任期目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵是認(rèn)真組織實(shí)施。要把握兩個(gè)環(huán)節(jié):一是目標(biāo)的分解，就是明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)的過(guò)程。一種是按時(shí)序分解，即將任期目標(biāo)分解為目標(biāo)，便于考核管理。另一種是按職責(zé)分解，即將領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)按工作職能分解給下屬單位和干部，做到層層有任務(wù)、人人有壓力。二是目標(biāo)的實(shí)施，就是目標(biāo)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性階段。主要任務(wù)是制定任期目標(biāo)實(shí)施方案，搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，并主動(dòng)地向任期目標(biāo)管理結(jié)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。作為管理機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，掌握目標(biāo)實(shí)施情況。要建立工作記實(shí)制度，定期記載目標(biāo)實(shí)施情況，并交上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控。

第三，周密簡(jiǎn)便的目標(biāo)考核體系是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)運(yùn)行效果的重要手段。要根據(jù)不同類(lèi)別、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，分別制定具體的目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，形成一套周?chē)?yán)而又簡(jiǎn)便的目標(biāo)考核體系。任期目標(biāo)考核以考核為基礎(chǔ)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部配套考核，群眾側(cè)重于目標(biāo)結(jié)果評(píng)定，個(gè)體還要進(jìn)行綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)。目標(biāo)考核一般設(shè)置量化的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括項(xiàng)目、指標(biāo)和分值，按綜合得分高低評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)運(yùn)行結(jié)果，決定對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲?？己说幕境绦蚴牵鹤晕铱偨Y(jié)、述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、調(diào)查核實(shí)、綜合評(píng)價(jià)以及結(jié)果反饋等，各個(gè)環(huán)節(jié)都要把握好，特別是要建立和完善防偽糾偏機(jī)制，確保目標(biāo)考核工作的準(zhǔn)確性，對(duì)那些準(zhǔn)備予以獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)對(duì)象，更應(yīng)進(jìn)行反復(fù)調(diào)查核實(shí)，真正發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用。

第四，賞罰嚴(yán)明的考核結(jié)果運(yùn)用體系。建立和完善一些配套制度，把考核結(jié)果作為干部升降任免的重要依據(jù)，提高干部任期管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化程度：

一是建立不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整制度，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的渠道。對(duì)思想政治素質(zhì)較差，缺乏事業(yè)心和進(jìn)取心，作風(fēng)不正、為政不廉的，應(yīng)予免職。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平和能力不勝任現(xiàn)職崗位的，一般安排擔(dān)任低一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)年齡偏大、身體狀況不適應(yīng)的，一般改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，但不適宜擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的，改專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或?qū)嵭写龒徟嘤?xùn)。調(diào)整下來(lái)的干部，在新的崗位上表現(xiàn)好、工作實(shí)績(jī)突出、符合提拔任用條件的，可以重新提拔任用。

二是試行領(lǐng)導(dǎo)干部待崗制度。對(duì)沒(méi)有突出問(wèn)題和明顯錯(cuò)誤，經(jīng)考核基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的，近期又沒(méi)有合適崗位安排的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以免去職務(wù)，保留原職級(jí)待遇，由組織部門(mén)或原單位安排適當(dāng)工作或培訓(xùn)。待崗半年或一年后，由組織部門(mén)對(duì)其待崗期間的情況進(jìn)行考察，根據(jù)本人的表現(xiàn)，提出重新安排工作的建議。

三是建立任期內(nèi)預(yù)警制度。針對(duì)任期內(nèi)干部考核情況，定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部狀況，及時(shí)反饋考核情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面存在問(wèn)題的，及時(shí)實(shí)施誡勉和談話談心，對(duì)其指出問(wèn)題，限期改正，使干部在任期內(nèi)處于全程監(jiān)控之中，防患于未然。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申請(qǐng)辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度。領(lǐng)導(dǎo)干部由于個(gè)人或其他原因，主動(dòng)申請(qǐng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，由個(gè)人寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，按干部管理權(quán)限審批。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作或生活中有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，造成重大損失和影響的，應(yīng)引咎辭職，拒不辭職的，應(yīng)免去現(xiàn)職。領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核中被認(rèn)定不稱(chēng)職，或在平時(shí)經(jīng)一定程序被認(rèn)定為不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，可責(zé)令辭職。

第五，權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要建立權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部分專(zhuān)家組成，下設(shè)辦公室，歸口組織部，配備精干人員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的審核、督查、考核、評(píng)價(jià)等具體日常性工作。二要建設(shè)一支高素質(zhì)的考核管理隊(duì)伍?？己巳藛T不僅要有良好的思想政治素質(zhì)，還要了解干部工作業(yè)務(wù)，并懂得考核對(duì)象工作的主要內(nèi)容及一般規(guī)律。要實(shí)行考核人員持證上崗制度，切實(shí)重視他們的崗位培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。要保持專(zhuān)職管理人員的穩(wěn)定性，確保干部任期目標(biāo)管理工作的連續(xù)性。三要健全必要的規(guī)章制度。特別是要實(shí)行干部任期目標(biāo)管理工作責(zé)任制，規(guī)范管理人員的行為，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。同時(shí)，注意發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和職能部門(mén)監(jiān)督的功能。

第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定

(中辦發(fā)〔2004〕13號(hào))

第一章 總 則

第一條 為建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。

第三條 本規(guī)定適用于中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員(不含正職)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

第四條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)，按照干部管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

第二章 因公辭職

第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任由人大、政協(xié)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任期未滿(mǎn)因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職，應(yīng)當(dāng)在接到黨委(黨組)通知后7日內(nèi)，向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任職務(wù)的書(shū)面申請(qǐng)。

第七條 因公辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部另有任用，按照有關(guān)法律規(guī)定擬任職務(wù)與現(xiàn)任職務(wù)不能同時(shí)擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)在任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其辭職后，再對(duì)外公布其新任職務(wù)。

第三章 自愿辭職

第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，可以自愿提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公職。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：(一)干部本人按照干部管理權(quán)限，以書(shū)面形式向黨委(黨組)提出辭職申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明辭職原因等情況，同時(shí)辭去公職的還應(yīng)說(shuō)明辭職后去向等。

(二)組織(人事)部門(mén)對(duì)干部辭職原因、辭職條件等有關(guān)情況進(jìn)行了解審核，并提出初步意見(jiàn)。審核中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取干部所在單位的意見(jiàn)及紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門(mén))的意見(jiàn)，并與干部本人談話。

(三)按照干部管理權(quán)限，黨委(黨組)集體研究，作出同意辭職、不同意辭職或者暫緩辭職的決定。對(duì)申請(qǐng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)辭去公職的，黨委(黨組)除對(duì)是否同意其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作出決定外，還應(yīng)對(duì)是否同意其辭去公職作出決定。(四)黨委(黨組)作出同意辭職決定后，按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照法律或者政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)自接到干部辭職申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知辭職干部所在單位和干部本人。超過(guò)三個(gè)月未予答復(fù)的，視為同意辭職。

第十一條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，不得辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：

(一)有重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

(二)由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任職不滿(mǎn)一年的；

(三)正在接受紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門(mén))、司法機(jī)關(guān)調(diào)查或者審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的；

(四)有其他特殊原因的。

第十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第十一條所列情形之一的或者有下列情形之一的，不得辭去公職：

(一)在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職或者離開(kāi)上述職位不滿(mǎn)解密期限的；

(二)未滿(mǎn)最低服務(wù)年限的；(三)有其他特殊原因的。

第十三條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職；不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

第四章 引咎辭職

第十四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第十五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

(一)因工作失職，引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

(二)決策嚴(yán)重失誤，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

(三)在抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情等方面嚴(yán)重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

(四)在安全工作方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責(zé)任事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

(五)在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等方面管理、監(jiān)督嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

(六)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不力，造成用人嚴(yán)重失察、失誤，影響惡劣，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(七)疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(八)對(duì)配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法知情不管，造成惡劣影響的；

(九)有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職情形的。

第十六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：(一)干部本人按照干部管理權(quán)限，以書(shū)面形式向黨委(黨組)提出辭職申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明辭職原因和思想認(rèn)識(shí)等。

(二)組織(人事)部門(mén)對(duì)辭職原因等情況進(jìn)行了解審核，并提出初步意見(jiàn)。審核中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門(mén))的意見(jiàn)，并與干部本人談話。

(三)按照干部管理權(quán)限，黨委(黨組)集體研究，作出同意辭職、不同意辭職或者暫緩辭職的決定。黨委(黨組)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知干部所在單位和干部本人。

(四)黨委(黨組)作出同意辭職決定后，按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照法律或者政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)自接到干部引咎辭職申請(qǐng)三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。

第十八條 任免機(jī)關(guān)在同意干部引咎辭職后，一般應(yīng)當(dāng)將干部引咎辭職情況在一定范圍內(nèi)公布。

第五章 責(zé)令辭職

第十九條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可以通過(guò)一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本規(guī)定第十五條所列情形之一，應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請(qǐng)的，黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職。

第二十條 責(zé)令辭職應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：

(一)黨委(黨組)作出責(zé)令干部辭職的決定，并指派專(zhuān)人與干部本人談話。責(zé)令干部辭職的決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知干部本人。

(二)被責(zé)令辭職的干部應(yīng)當(dāng)在接到責(zé)令辭職通知后15日內(nèi)向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面辭職申請(qǐng)。

(三)按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照法律或者政協(xié)章程的有關(guān)

規(guī)定辦理。

第二十一條 被責(zé)令辭職的干部若對(duì)組織決定不服，可以在接到責(zé)令辭職通知后15日內(nèi)，向作出決定的黨委(黨組)提出書(shū)面申訴。

第二十二條 黨委(黨組)接到申訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員進(jìn)行核查，并在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議決定以書(shū)面形式通知干部本人。

復(fù)議決定仍維持原決定的，干部本人應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議決定后3日內(nèi)向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面辭職申請(qǐng)。對(duì)復(fù)議決定仍有不同意見(jiàn)的，可以向上級(jí)黨委(黨組)反映，但應(yīng)當(dāng)執(zhí)行復(fù)議決定。

第二十三條 被責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部不服從組織決定、拒不辭職的，予以免職或者提請(qǐng)任免機(jī)關(guān)予以罷免。

第六章 相關(guān)事宜

第二十四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，按照有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第二十五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，應(yīng)當(dāng)自任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，辦理公務(wù)交接等相關(guān)手續(xù)。

對(duì)拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)的，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第二十六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在辭職審批期間或者組織決定其暫緩辭職期間不得擅自離職。對(duì)擅自離職的，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第二十七條 引咎辭職、責(zé)令辭職的干部同時(shí)提出辭去公職的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十二條所列的條件。其中，責(zé)令辭職的干部同時(shí)提出辭去公職的，須按自愿辭去公職的程序辦理。

第二十八條 引咎辭職、責(zé)令辭職的干部構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

第二十九條 對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)

職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排。

第七章 附 則

第三十條 本規(guī)定所稱(chēng)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不負(fù)責(zé)、不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失和影響負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失和影響負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十一條 本規(guī)定對(duì)工作部門(mén)的規(guī)定，同時(shí)適用于辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及其他直屬機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，可以適用本規(guī)定。

縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員辭職，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本規(guī)定第三條、第三十一條所列范圍內(nèi)，擔(dān)任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部辭職，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的辭職，由有關(guān)部門(mén)根據(jù)本規(guī)定的精神，制定具體辦法。

第三十四條 本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔暫行規(guī)定

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔暫行規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）

第一條為規(guī)范和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔工作，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，提高選人用人公信度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《干部任用條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條破格提拔是指選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，對(duì)特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的干部，可以適當(dāng)放寬《干部任用條例》規(guī)定的任職資格要求的限制。

破格提拔的重點(diǎn)是特別優(yōu)秀的年輕干部。

第三條破格提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循《干部任用條例》規(guī)定的原則。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?；?jiān)持實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)；堅(jiān)持任人唯賢，不拘一格；堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。

第四條破格提拔的干部必須符合《干部任用條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。

第五條特別優(yōu)秀的干部是指：

（一）德才素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷罕姽J(rèn)度高的優(yōu)秀干部。

（二）在基層和生產(chǎn)一線或者環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦地區(qū)工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部。

（三）在關(guān)鍵時(shí)刻和處理重大危機(jī)、重大事件、突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，經(jīng)得住考驗(yàn)，表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部。

第六條工作特殊需要的干部是指：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備特別需要的女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。

（二）任職年齡有特殊要求或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)部門(mén)特別緊缺的領(lǐng)導(dǎo)人才。

（三）其他工作特殊需要的優(yōu)秀干部。

第七條破格提拔特別優(yōu)秀的干部，可以由組織推薦提名，也可以由他人推薦提名或者個(gè)人自薦，但必須嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的程序，并符合以下要求：

（一）必須在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦，推薦得票數(shù)較高的，方可確定為考察對(duì)象。

（二）考察對(duì)象必須經(jīng)過(guò)黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)集體研究確定，考察對(duì)象人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)。如進(jìn)行等額考察，需報(bào)經(jīng)上級(jí)組織（人事）部門(mén)同意。

（三）考察對(duì)象必須在參加民主推薦的人員范圍內(nèi)進(jìn)行公示。根據(jù)工作需要，可以適當(dāng)擴(kuò)大公示范圍。必要時(shí)可以在有關(guān)媒體上公示。

（四）在考察階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)考察對(duì)象的工作實(shí)績(jī)、述職述廉報(bào)告或者有關(guān)表現(xiàn)材料在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并開(kāi)展評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果作為實(shí)績(jī)和表現(xiàn)是否突出的重要依據(jù)。

（五）在考察前，討論決定或者決定呈報(bào)前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。

（六）按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取無(wú)記名投票方式，進(jìn)行差額表決。

（七）必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)組織（人事）部門(mén)審批同意后，方可按程序辦理任職手續(xù)。上級(jí)組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究批復(fù)。

（八）必須按照規(guī)定進(jìn)行任職前公示，公示時(shí)應(yīng)當(dāng)注明是破格提拔。

第八條因工作特殊需要破格提拔擔(dān)任廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式進(jìn)行。不具備采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式條件的，破格提拔程序依照第七條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條破格提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任職試用期制度。試用期滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格考核。經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職級(jí)安排適當(dāng)工作。

第十條破格提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守《干部任用條例》規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定要求的條件，認(rèn)真履行相關(guān)程序，從嚴(yán)把握。同一名干部不準(zhǔn)連續(xù)破格提拔，越級(jí)提拔一般只可以越一級(jí)。

第十一條破格提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照干部管理權(quán)限加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)不符合規(guī)定提拔任用的，一經(jīng)查實(shí)，必須堅(jiān)決糾正，并按照有關(guān)規(guī)定，追究主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條本規(guī)定適用于破格提拔擔(dān)任中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員（不含正職）和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；地（市）級(jí)以上黨委、政府工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

破格提拔擔(dān)任縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

提拔擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不適用于本規(guī)定。

第十三條各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委組織（人事）部門(mén)可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第十四條本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。