第一篇：創(chuàng)新體制再造優(yōu)勢努力實現(xiàn)對外開放新跨越

文章標(biāo)題：創(chuàng)新體制再造優(yōu)勢努力實現(xiàn)對外開放新跨越

作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，****的最大潛力在于對外開放，根本出路在于借力發(fā)展。今年以來，****積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，拓展招商領(lǐng)域，改進(jìn)引資策略，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境，對外開放實現(xiàn)了新突破。1—8月份，全縣實際利用外資***億美元，新批自營進(jìn)出口企業(yè)36家，累計達(dá)到

***家；完成進(jìn)出口總值***億美元，同比增長117，其中出口***億美元，增長104。

一、依托特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)度”。實踐充分證明，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引外部生產(chǎn)要素，是提高招商引資成功率的有效途徑。我們緊緊圍繞三大特色產(chǎn)業(yè)，引入外部生產(chǎn)要素，膨脹龍頭，拉長鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)的投資聚集度和投資的綜合效益。一是立足本地資源招商。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)了全國最大的家具制造企業(yè)光明集團(tuán)、山東省出口創(chuàng)匯第一大戶——中地進(jìn)出口公司、全國最大的罐裝食品加工企業(yè)紫山集團(tuán)等一批知名企業(yè)。1—8月份，全縣新上林木加工企業(yè)***家，加工戶****戶，實現(xiàn)產(chǎn)值***億元。二是搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引商。針對外地部分地區(qū)蘆筍資源枯竭、企業(yè)急待轉(zhuǎn)移的實際，我們抓住機(jī)遇，主動出擊，先后吸引青島中地、福建盈豐、福建紫山等一批蘆筍加工企業(yè)落戶我縣。全縣蘆筍種植面積發(fā)展到***萬畝，加工能力***萬噸，成為全國第一大蘆筍種植基地和加工基地。三是提升產(chǎn)業(yè)層次聯(lián)商。通過多種形式，千方百計利用縣外資金，膨脹企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。以部門對企業(yè)的形式，重點圍繞食品、紡織和林木加工，與諸城外貿(mào)、孚日家紡、麗波日化等6家企業(yè)進(jìn)行了對口洽談；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的形式，重點圍繞食品、紡織產(chǎn)業(yè)，與威海云龍集團(tuán)、好當(dāng)家集團(tuán)、煙臺喜旺集團(tuán)等9家企業(yè)進(jìn)行了對口洽談。目前，華泰造紙、兗礦集團(tuán)、麗波日化等東部企業(yè)已多次到我縣考察，合作事宜正在進(jìn)一步洽談中。

二、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，打造招商平臺，提高生產(chǎn)要素“聚集度”。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗充分表明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是招商引資的最好載體，是增強(qiáng)環(huán)境吸引力、聚集生產(chǎn)要素的最佳途徑，是現(xiàn)代條件下加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效措施。我們牢牢抓住工業(yè)園區(qū)這一龍頭，發(fā)揮其項目建設(shè)的集聚效應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的龍頭效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”效應(yīng)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。****工業(yè)園區(qū)由山東省規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行整體設(shè)計，目前已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資****億元，入園項目***家。我們計劃五年內(nèi)引進(jìn)資金**億元，新上投資過千萬元的項目***個以上，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到**億元，再造一個****新城區(qū)。二是多元化投入，打造招商新平臺。****鎮(zhèn)投資2000萬元，建設(shè)5座標(biāo)準(zhǔn)化廠房，總面積4.5萬平方米，無償提供給企業(yè)使用。**鎮(zhèn)吸引南京客商和本地建筑商投資600萬元，建設(shè)園區(qū)廠房及附屬設(shè)施。

三、依托現(xiàn)有企業(yè)，實現(xiàn)以出帶進(jìn)，增強(qiáng)與外地企業(yè)聯(lián)手的“融合度”。企業(yè)是招商引資的主體、項目建設(shè)的載體。我們采取政策傾斜、資金支持，改變企業(yè)招商引資積極性不高的狀況，把重點骨干企業(yè)、民營科技企業(yè)“引”上招商引資前沿，“推”向招商引資第一線，“逼”上招商引資主陣地，加快由政府招商向企業(yè)招商的轉(zhuǎn)變。1—8月份，全縣完成固定資產(chǎn)投入***億元，同比增長161，其中縣外資金占85。一是聯(lián)合外地企業(yè)，膨脹自身規(guī)模。在省經(jīng)貿(mào)委的支持下，以企業(yè)對企業(yè)的形式，舉辦了****與東部強(qiáng)勢企業(yè)項目對接洽談會，拿出**個技術(shù)含量較高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?，與淄博魯泰集團(tuán)、煙臺南山集團(tuán)、聊城時風(fēng)集團(tuán)等省內(nèi)**個大企業(yè)進(jìn)行對接，達(dá)成合作意向**項。二是以出帶進(jìn)，變貿(mào)易伙伴為合作伙伴。****公司聯(lián)合天津客商，投資****萬元，新建物流中心，實現(xiàn)銷售收入**億元，稅收****萬元，同比分別增長198、165。****工藝品廠與美國金潤公司合作，投資****萬美元，生產(chǎn)木制地板和裝潢材料，產(chǎn)品全部出口美國，年可出口創(chuàng)匯****萬美元。wenzh.com

四、瞄準(zhǔn)國際市場，融入全球經(jīng)濟(jì)，加速經(jīng)濟(jì)“外向度”。在全球經(jīng)濟(jì)一體化中，產(chǎn)品出了廠門就是國門。只有將產(chǎn)品打入國際市場，才能以最敏銳的觸角了解最前沿的信息，研發(fā)最先進(jìn)的產(chǎn)品，跟進(jìn)國際潮流。我們積極推進(jìn)自身資源優(yōu)勢、加工優(yōu)勢、出口優(yōu)勢和境外信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，加速了我縣經(jīng)濟(jì)的外向度。一是出口規(guī)模實現(xiàn)新突破。1—8月份，全縣出口創(chuàng)匯過1000萬美元的企業(yè)**家，過500萬美元的**家，過300萬美元的**家。****鎮(zhèn)完成出口創(chuàng)匯****萬美元，同比增長85。****公司出口創(chuàng)匯****萬美元，增長100；****化工公司出口創(chuàng)匯****萬美元，增長200。二是出口方式出現(xiàn)新變化。通過申辦自營進(jìn)出口權(quán)、參加各類經(jīng)貿(mào)活動等，許多企業(yè)一步跨入國際市場，實現(xiàn)了從代理出口向自營出口轉(zhuǎn)變，從間接出口向直接出口轉(zhuǎn)變。三

第二篇：浙江體制機(jī)制優(yōu)勢評估和再造研究

浙江體制機(jī)制優(yōu)勢評估和再造研究

改革開放三十年以來，浙江依靠改革創(chuàng)新贏得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。當(dāng)前，應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長同樣需要體制機(jī)制創(chuàng)新。省委十二屆五次全會及時作出了深化改革開放的決定，明確了我省當(dāng)前和今后一個時期深化改革的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，為研究部署“十二五”體制改革指明了方向。

“十二五”時期，浙江將進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革的關(guān)鍵時期。世界經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后緩慢復(fù)蘇，浙江經(jīng)過三十年改革發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級要求更加迫切，必須堅持解放思想、先行先試、重點突破，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、再創(chuàng)優(yōu)勢，為全面建設(shè)小康社會提供堅實保障。

一、“十一五”改革的整體判斷

改革開放三十年來，浙江形成了較強(qiáng)的體制機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)市場培育等走在全國前列?！笆晃濉币詠恚憬母锶嫱七M(jìn)、亮點持續(xù)顯現(xiàn)，體制機(jī)制繼續(xù)保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢。

1、多項改革在全國率先推進(jìn)

浙江發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢為人先的時代精神，在全國率先實施了一系列改革探索。圍繞探索扁平化管理體制，率先實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革；圍繞完善區(qū)域金融，率先推進(jìn)地方金融制度創(chuàng)新；圍繞社會保障全覆蓋，率先完善醫(yī)療養(yǎng)老保障制度；圍繞強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，率先建立生態(tài)環(huán)境有償使用制度；圍繞建立農(nóng)村風(fēng)險防范體系，率先開展政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險；圍繞創(chuàng)新改革推進(jìn)方式，率先建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。

2、各領(lǐng)域改革實現(xiàn)重大進(jìn)展

圍繞破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和體制障礙，全面深化各項改革。微觀市場主體活力進(jìn)一步強(qiáng)化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化；市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，土地、水、電等資源配置更加合理；基本公共服務(wù)均等化體制進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療、社保等制度不斷健全；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，農(nóng)村綜合改革、規(guī)?；徒M織化經(jīng)營改革等加快推進(jìn)。行政管理體制改革進(jìn)一步深化，審批、投資、公共財政等體制加快完善。

3、市場化水平連續(xù)穩(wěn)居全國前列

根據(jù)中國各?。ㄊ?、區(qū)）市場化進(jìn)程評價，2004—2007年浙江市場化水平一直穩(wěn)居全國第一。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、市場體系發(fā)育等若干指標(biāo)一直是浙江市場化改革的優(yōu)勢項目，“十一五”期間繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，且得分有所提高。外向型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等浙江原先弱勢項目，“十一五”期間發(fā)展較快，成為浙江新的優(yōu)勢。

總體而言，“十一五”時期浙江體制機(jī)制繼續(xù)保持了全國領(lǐng)先優(yōu)勢，但從轉(zhuǎn)型升級的要求看，仍存在一些體制機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)代市場體系不健全，要素市場化配置程度比較低；二是微觀經(jīng)濟(jì)主體制度不規(guī)范，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、信用制度等有待進(jìn)一步完善；三是放寬民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入不徹底，許多方面存在著“玻璃門”；四是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的改革不協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提升；五是行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不配套，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展遲緩；六是社會文化等領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步，制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。

二、“十二五”改革的新形勢

“十二五”時期，浙江處于人均GDP向10000美元邁進(jìn)的嶄新階段，處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的關(guān)鍵時期，處于全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)型升級的重要階段。發(fā)展方式實現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變，小康社會目標(biāo)在全面建成基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，迫切要求體制改革有新突破，為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供體制保障。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期提供了改革新空間

“十二五”時期，世界經(jīng)濟(jì)將逐步走出金融危機(jī)的影響，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，提供了

良好的外部環(huán)境。浙江經(jīng)濟(jì)受長期累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾影響，經(jīng)濟(jì)增長速度可能會有所放緩，轉(zhuǎn)型升級的緊迫性更為突出，迫切要求繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。同時，浙江加快向人均GDP 10000美元階段邁進(jìn)，為深化改革奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、全面小康進(jìn)入完成提高期提出了改革新要求

浙江已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的新階段，社會發(fā)展加快從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r期，社會發(fā)展發(fā)展速度將會更快，有望全面建成惠及全省人民的小康社會并進(jìn)一步提高，社會事業(yè)均衡發(fā)展的要求進(jìn)一步增強(qiáng)，社會保障全覆蓋加快實現(xiàn)，社會管理方式加快向多元化發(fā)展，對深化改革提出了更高的要求。

3、體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅克難期形成了改革新挑戰(zhàn)

“十二五”時期，社會發(fā)展階段的提升和社會矛盾的變化，要求改革全方位縱深推進(jìn)，進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段。隨著急風(fēng)暴雨式改革的基本結(jié)束，改革進(jìn)度有所趨緩，加上其他省市區(qū)改革力度的加大，導(dǎo)致體制領(lǐng)先優(yōu)勢有所弱化。改革進(jìn)入大量涉及政府自身改革的深水區(qū)，利益關(guān)系調(diào)整難度加大，改革激勵和主動性有所弱化。改革逐漸從單域突破向“四位一體”轉(zhuǎn)變，對綜合性和技術(shù)性的要求更高。

三、“十二五”改革的總體思路

1、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和民生改善，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化四位一體改革，堅持解放思想、先行先試、重點突破，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、再創(chuàng)優(yōu)勢，堅持市場、民主、民生和人本取向，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。

2、改革目標(biāo)

力爭保持體制機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，到2015年率先建成更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?；緲?biāo)志是“四個形成”：形成充滿活力的轉(zhuǎn)型升級體制，形成普惠均衡的公共服務(wù)體系，形成繁榮活躍的文化發(fā)展機(jī)制，形成科學(xué)高效的服務(wù)型政府。

四、“十二五”改革的總體任務(wù)

“十二五”時期，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域的四位一體改革，努力實現(xiàn)改革的全方位推進(jìn)。

1、著力優(yōu)化以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制

改革主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以激發(fā)活力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率為主線，積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、要素市場化配置等方面的改革，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制保障。

改革重點包括四個方面。一是進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，完善民營經(jīng)濟(jì)市場公平準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。二是推進(jìn)有利于自主創(chuàng)新的體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，健全創(chuàng)新激勵機(jī)制。三是建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的體制機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。四是深化要素市場化配置改革，推進(jìn)差別式水價、電價改革，完善污染防治機(jī)制。

2、積極創(chuàng)新以民主為取向的政治體制

改革主要任務(wù)是，圍繞擴(kuò)大民主和健全法制，以提高行政效能為核心，深化行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和廉潔型政府，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

改革重點包括四個方面。一是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，探索和創(chuàng)新基層民主有效實現(xiàn)形式。二是積極創(chuàng)新行政管理方式，深化行政審批、非行政許可審批項目規(guī)范清理等改革。三是建立健全公共財

政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。四是加快理順政府職能，探索建立大部門體制，推進(jìn)中介組織、行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位改革。

3、不斷健全以民生為取向的社會體制

改革主要任務(wù)是，圍繞全面改善民生和基本公共服務(wù)均等化，以社會事業(yè)均衡發(fā)展和社會保障全覆蓋為重點，著力推進(jìn)教育、就業(yè)、社會管理等方面的體制改革，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

改革重點包括四個方面。一是深化教育體制改革，建立健全公平教育機(jī)制。二是完善就業(yè)促進(jìn)制度，完善政府推動、市場調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。三是健全覆蓋全民社會保障制度，推進(jìn)覆蓋不同群體的養(yǎng)老保障建設(shè)，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。四是創(chuàng)新社會管理制度，完善基層群眾自治，加強(qiáng)社會組織和“虛擬社會”管理。

4、加快完善以人本為取向的文化體制

改革主要任務(wù)是，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，以弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化為核心，完善文化產(chǎn)業(yè)體系和公共文化服務(wù)體系，健全文化管理體制，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。

改革重點包括三個方面。一是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，培育新的文化業(yè)態(tài)和文化市場主體。二是改革公共文化服務(wù)體制，引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。三是創(chuàng)新文化管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)行的文化管理體制。

五、“十二五”改革的突破重點

改革進(jìn)入全面縱深推進(jìn)的攻堅階段，要做好推出一系列重大改革的準(zhǔn)備。以重大改革為帶動，強(qiáng)化體制機(jī)制重建。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和改革基礎(chǔ)，以下四方面的體制改革可能會有重大突破。

1、探索省直管縣的體制改革

2009年中央一號文件指出，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。浙江長期堅持實行省直管縣的財政體制，較早實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積累了豐富經(jīng)驗，“十二五”時期實行省直管縣體制改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。省直管縣的體制改革應(yīng)堅持差異化推進(jìn)，實現(xiàn)強(qiáng)市活縣強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，多模式推進(jìn)省直管改革，強(qiáng)市活縣雙管齊下，全面提升強(qiáng)鎮(zhèn)地位。

2、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革

浙江城鄉(xiāng)差距在全國相對較小。農(nóng)村都市化進(jìn)程較快，具有較強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式工廠化、農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化的特征?！笆濉睍r期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展新型城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動相促進(jìn)，有望在全國率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革，重點是建立城鄉(xiāng)要素自由流動機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置。

3、加快實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了民生改善。中央和國務(wù)院出臺了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，以此為指導(dǎo)和契機(jī)，加快浙江醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是維護(hù)社會公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點是建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥品供應(yīng)保障和醫(yī)療保障四大體系。

4、積極實施金融、土地等制度改革

金融、土地等制度是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵因素，是提高經(jīng)濟(jì)效率的核心。浙江金融基礎(chǔ)良好，土地制度創(chuàng)新也已有較多突破，率先探索金融、土地等改革具有良好的條件。區(qū)域金融改革改革，重點是建立有利于中小企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展的金融制度。土地使用制度改革，重點是建立市場化的土地資源配置機(jī)制，健全經(jīng)營性用地市場化配置機(jī)制，完善農(nóng)村土地制度。

六、“十二五”改革的主要載體

近年來，浙江推進(jìn)三大類五個城市的綜合配套改革試點，成效顯著。“十二五”時期深化改革，應(yīng)繼續(xù)以綜合配套改革試點為載體，推進(jìn)多層次、多主題的改革試點，示范和領(lǐng)先全省面上改革，完善以點帶面、點面結(jié)合的改革推進(jìn)方式。

一是深入實施三大省級綜合配套改革試點。杭州市深入推進(jìn)綜合配套改革試點，嘉興市、義烏市深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，溫州市、臺州市深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點。

二是積極開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點。在爭取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點方案國家批復(fù)的基礎(chǔ)上，以省直部門、市縣等為主體，圍繞自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面，積極開展多層次、多主題的綜合配套改革試點。

七、“十二五”改革的保障措施

充分認(rèn)識深化改革的重要性、緊迫性和艱巨性，圍繞推進(jìn)改革、實施改革、探索改革和鞏固改革，進(jìn)一步加強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，采取切實措施，努力確保各項改革順利開展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。重點是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制為基礎(chǔ)，探索建立與國家部委聯(lián)動推進(jìn)改革、改革試點帶動面上改革等有效機(jī)制。

二是明確責(zé)任分工，有效實施改革。重點是以改革實施意見、改革推進(jìn)督察、改革形勢分析等制度為載體，強(qiáng)化改革實施的進(jìn)度監(jiān)測和改革工作的檢查評估。

三是堅持分類指導(dǎo)，積極探索改革。重點是以改革有序推進(jìn)為目標(biāo)，正確處理改革全面推進(jìn)與重點突破的關(guān)系，明確改革的先后次序和推進(jìn)方式。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，著力鞏固改革。重點是加強(qiáng)地方立法，探索建立改革試錯機(jī)制，確保具有較大難度領(lǐng)域的改革推進(jìn)。

第三篇：搶抓機(jī)遇創(chuàng)新轉(zhuǎn)型努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越

搶抓機(jī)遇

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 努力實現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展新跨越

——在中國共產(chǎn)黨**市**區(qū)第七屆代表大會第五次會議上的報告

（征求意見稿）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**市**區(qū)第七屆委員會向大會作報告，請予審議，并請列席同志提出意見和建議。

這次會議是在全區(qū)上下完成“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，勝利跨入“十二五”時期召開的一次十分重要的會議，大會的主題是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，回顧總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，明確今年任務(wù)，并審議通過《中共**市**區(qū)委關(guān)于制定**區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，動員和帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展新跨越。

一、2010年工作的簡要回顧

剛剛過去的一年，是我區(qū)實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們克難奮進(jìn)、成績喜人的一年。一年來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞市委“四大戰(zhàn)略”，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，以創(chuàng)新突破為動力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升向好，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項工作有序推進(jìn)，“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)基本完成。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，同比增長 %；財政總收入 億元，其中地方財政收入 億元，同比分別增長 %和 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到 元和 元，同比分別增長 %和 %。最近，市委組織部和市統(tǒng)計局對2007-2009地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行實績分析評價，我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)實績分析評價綜合指數(shù)為81.69，居全市九個縣、市、區(qū)第一位，其中發(fā)展水平指數(shù)為84.38，也居全市第一位。

（一）轉(zhuǎn)型升級步伐加快，經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢良好。認(rèn)真落實中央和省市一系列政策措施，著力鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)的成果。堅持以“兩年”工作為抓手，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回升，去年是**歷史上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最好的時期之一。沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快推進(jìn)，完成新開發(fā)面積59.6公頃，基礎(chǔ)設(shè)施投入7.44億元，濱海工業(yè)區(qū)塊、沿海工業(yè)功能區(qū)塊和葭沚**現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，出臺四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，醫(yī)藥化工、家用電器、縫制設(shè)備等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)回暖迅速，新世紀(jì)集團(tuán)成為**唯一的中國企業(yè)500強(qiáng)，星星集團(tuán)進(jìn)入2010年全國制造業(yè)200強(qiáng)行列。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，十字馬路核心商務(wù)區(qū)集聚效應(yīng)明顯，銀泰百貨城籌建工作進(jìn)展順利，新明國際〃紅星美凱龍全球家居生活廣場建成開業(yè)，洪家市場群建設(shè)初具規(guī)模，**先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)被列入首批浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。電子通訊等新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，高新技術(shù)產(chǎn)值占比達(dá)30.6%，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心加快建設(shè)，我區(qū)獲全省縣（市、區(qū)）黨政科技工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位稱號。全面落實節(jié)能降耗責(zé)任，節(jié)能減排目標(biāo)基本完成。

（二）重點工程全面推進(jìn)，要素制約有效緩解。重點工程建設(shè)在克難攻堅中全面推進(jìn)，全年完成重點建設(shè)投資 億元，其中16項省、市重點項目累計實現(xiàn)投資 億元，投資總量居全市第一。綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)，臺金高速公路東延**段、**二橋等工程順利推進(jìn)，**市汽車客運(yùn)總站即將建成投運(yùn)，**大道二期建成通車，75省道南延**段、82省道復(fù)線**段、開發(fā)大道東延及西延段、**大道三期、東二路等道路建設(shè)進(jìn)展順利；市府大道東延、甬臺溫高速復(fù)線**段、76省道復(fù)線北延**段等道路前期工作有序開展；74省道南延**段和機(jī)場路改擴(kuò)建二期工程開工建設(shè)；十一塘圍墾、梓林西大河疏浚等水利工程如期推進(jìn)。加大電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度，220kV外沙變二期、110kV章安變二期建成投運(yùn)，220kV柵浦變主體工程順利完成，220kV椒北變、110kV前所變進(jìn)展順利。一批城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，白云閣工程已經(jīng)完工，污水處理二期和中水回用工程建成投運(yùn)。

（三）城市建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城市建設(shè)“310工程”，中心城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，城市形象不斷豐滿。舊城改造實現(xiàn)重點突破，解放南路回建全面完成，云西路水晶廠區(qū)塊完成拆遷并成功出讓，海正老廠區(qū)回建及江濱公園西進(jìn)區(qū)塊前期工作進(jìn)展順利。城市建設(shè)管理力度加大，數(shù)字城管延伸至農(nóng)村，在全市率先啟動公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，建成公共自行車網(wǎng)點200個，投放公共自行車10000輛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深化，新農(nóng)村建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)三級供水網(wǎng)絡(luò)提前建成，農(nóng)村電氣化改造基本完成，土地綜合整治和農(nóng)房改造建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效明顯。在全市率先啟動“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動，全市村莊整治工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平副主席給大陳島老墾荒隊員的復(fù)信精神和省委趙洪祝書記視察大陳島時的重要指示精神，積極謀劃大陳島新一輪開發(fā)建設(shè)，出臺了大陳島開發(fā)建設(shè)的政策意見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，大陳鎮(zhèn)被確定為省級中心鎮(zhèn)。積極實施“跨江發(fā)展、椒北開發(fā)”戰(zhàn)略，重視椒北的開發(fā)建設(shè)，確定了椒北開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)定位、工作重點和啟動區(qū)塊，建立了椒北開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（四）改善民生成效明顯，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持把改善民生作為和諧社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，積極推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享。打造**教育中心的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，教育發(fā)展逐步均衡，教育質(zhì)量逐年提高。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化軟實力不斷提升，海門老街獲聯(lián)合國科教文組織亞太文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)獎。“多城同創(chuàng)”工作扎實開展，省考核組對我區(qū)“省級示范文明城區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)行了驗收，全市創(chuàng)建省級文明街道現(xiàn)場會在我區(qū)召開。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動進(jìn)一步深化，外沙、巖頭醫(yī)化行業(yè)整治工作扎實推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制進(jìn)一步健全，社會福利體系全面推進(jìn)，社會保障水平明顯提升，我區(qū)被評為“全省民政工作先進(jìn)區(qū)”。人口普查工作順利進(jìn)行。人口計生工作水平進(jìn)一步提高，全區(qū)計生率同比提高 %，出生人口性別比專項整治初見成效，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。四川青川對口援建工作圓滿完成。檔案、黨史、地方志、廣播電視、新聞出版、氣象等事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

（五）法治建設(shè)深入實施，社會保持和諧穩(wěn)定。民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，支持區(qū)人大常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時期、新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，多黨合作得到加強(qiáng)，民族宗教、僑務(wù)、對臺、老干部等工作穩(wěn)步發(fā)展，人民武裝和雙擁工作繼續(xù)推進(jìn)。深化“平安**”建設(shè)，扎實開展“矛盾糾紛化解年”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動，圓滿完成上海世博會“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作，全區(qū)社會政治保持和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)綜治“三網(wǎng)四合”基層基礎(chǔ)工程，積極開展“民情調(diào)處日”和“楓橋經(jīng)驗”實踐示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，一批涉法涉訴積案和信訪積案得到有效化解，維穩(wěn)機(jī)制進(jìn)一步健全，全區(qū)未發(fā)生影響惡劣的重大刑事案件和影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件。信訪工作總體良好，實現(xiàn)全國“兩會”期間去京信訪“零登記”的目標(biāo)。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作全面推進(jìn)。落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方法，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。我區(qū)連續(xù)三年獲“省創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)單位”、“省平安縣（市、區(qū)）”稱號，并成為省委表彰的全省5個“創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）工作示范單位”之一。

（六）創(chuàng)先爭優(yōu)扎實開展，黨建工作得到加強(qiáng)。積極探索新形勢下黨建工作的新思路、新方法，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。創(chuàng)新宣傳思想政治工作，全民讀書月活動蓬勃開展，“心靈關(guān)懷計劃”全面實施，“四心”行動顯現(xiàn)成效。重視網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體監(jiān)督，“百姓新聞發(fā)言人”制度建設(shè)受到省委常委、宣傳部長茅臨生的批示肯定。繼續(xù)深化黨代會常任制工作，“365天天黨代表”活動得到省委常委、組織部長蔡奇的兩次批示肯定，并在全市推廣。我區(qū)總結(jié)推廣的非公企業(yè)黨建“十八法”，習(xí)近平副主席作出批示予以肯定，具體做法和工作成效在全省學(xué)習(xí)實踐活動總結(jié)大會上作交流發(fā)言。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，涌現(xiàn)了阮林根、洪仙瑜和陳敏法等一批先進(jìn)典型，我區(qū)作為全省唯一的縣市區(qū)代表，在中組部部長李源潮同志主持的非公企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)調(diào)研座談會上作了匯報。貫徹落實“四項監(jiān)督制度”，堅持正確的用人導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，“萬人評組工干部”在全省的排名繼續(xù)向前移位。高度重視基層組織建設(shè)，加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的經(jīng)驗做法在全市推廣，村級組織換屆選舉試點工作順利開展。人才工作成效顯著，建立了全市首家院士工作站，2人入選省海外引才“千人計劃”。工青婦等群團(tuán)工作取得新的成績，慈善事業(yè)、關(guān)心下一代、老齡等工作不斷加強(qiáng)。高度重視反腐倡廉工作，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲防體系構(gòu)建工作不斷完善?！半p服務(wù)”活動扎實開展，全面深化“滿意科長工程”，開展“千局萬站優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動，組建了“十大組團(tuán)式服務(wù)專線”，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作富有成效。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，成功舉辦反腐倡廉大型文藝晚會，組織區(qū)管干部到蕭山南郊監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。查辦案件力度不斷加大，全區(qū)共立案101件，其中有影響的大要案5件。

同志們，奮斗的歷程充滿激情，發(fā)展的成果令人鼓舞，我們在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗中贏得了重大收獲?；仡櫼荒陙淼膴^斗歷程，分享一年來的豐收喜悅，我們倍感欣慰，也倍感自豪。在此，我代表中共**區(qū)委，向各位代表，并通過你們，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持**發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、“十二五”時期我區(qū)面臨的形勢和發(fā)展中需要把握的原則

“十二五”時期是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、切實改善民生、構(gòu)建和諧社會，都具有十分重要的意義。

從宏觀環(huán)境來看，盡管國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破；我國作為全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外匯儲備大國的地位逐步鞏固，工業(yè)化、信息化、市場化、國際化步伐加快，各方面體制機(jī)制不斷完善，社會政治大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；省委“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和市委“四大戰(zhàn)略”的深入實施，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)，這些都為我區(qū)保持良好發(fā)展勢頭創(chuàng)造了有利條件，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從**自身來看，30多年的改革開放，特別是經(jīng)過“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我區(qū)城市功能更加完善、要素配置更加完備、人民生活更加殷實，為全面建設(shè)惠及全區(qū)人民的小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著不少長期積累、制約全局的深層次矛盾。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)、南北和陸島差距依然存在；民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢逐步弱化，體制機(jī)制創(chuàng)新亟需突破；社會事業(yè)相對滯后，公共服務(wù)體系有待完善；社會矛盾依然突出，民主法治建設(shè)有待加強(qiáng)；干部隊伍思想政治建設(shè)力度不夠，一些黨員干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)有待提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍需加強(qiáng)。對此，我們必須高度重視，并采取有力措施，在今后工作中切實加以解決。

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，我們要始終保持清醒的頭腦，牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、進(jìn)取意識、開拓意識，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，理清思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力以赴推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，再創(chuàng)**新輝煌。綜合考慮我區(qū)發(fā)展趨勢和自身條件，“十二五”時期我區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，小康社會全面建成。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握以下基本原則：

——堅持率先發(fā)展。緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，按照市委提出的**要成為“科學(xué)發(fā)展的排頭兵”、“轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)”的要求，敢為人先，大膽探索，開明開放，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，力爭各項工作走在全市前列。

——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大平臺、培育大品牌為抓手，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。更加注重以統(tǒng)籌的思路來謀劃區(qū)域發(fā)展，著力推動城鄉(xiāng)、南北、陸島融合互動，聯(lián)動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。把新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的格局。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，加快行政管理體制、投融資體制、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和資源要素配置機(jī)制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深入實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

——堅持和諧發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重維護(hù)社會公平，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力保持社會和諧穩(wěn)定，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

三、2011年全區(qū)工作的總體要求和主要任務(wù)

2011年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是**建市（區(qū)）30周年，更是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年工作具有承前啟后、開局奠基的重大意義。

今年我區(qū)工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆五中全會、省委十二屆八次全會和市三屆八次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展的排頭兵”、“轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)”的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)文明、社會和諧、特色鮮明的中心城市主城區(qū)，為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要指標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值增長10%，地方財政收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和10%，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減 %和 %。

根據(jù)上述總體要求，做好今年工作要圍繞“生態(tài)城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、和諧民生”的目標(biāo)，具體抓好以下五方面工作：

（一）圍繞轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期發(fā)展的主線，也是**經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，必須堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建富有**特色和競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。加快平臺建設(shè)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。要深入實施市委“四大戰(zhàn)略”，堅持“主攻沿海，跨江發(fā)展”，把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。注重規(guī)劃導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，加快推進(jìn)**濱海工業(yè)區(qū)塊、沿海工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)，抓好十一塘開發(fā)前期工作和醫(yī)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動有力、綜合實力強(qiáng)大、發(fā)展后勁充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。加大水、電、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成開發(fā)大道東延段，加快推進(jìn)**二橋、75省道南延**段、74省道南延**段、76省道復(fù)線北延**段、東二路、楓南東路東延等工程建設(shè)，做好沿海高速、市府大道東延等工程前期工作，加快220kV椒北變、110kV前所變、110kV東輝變等電網(wǎng)建設(shè)。以打造**灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為契機(jī)，完善綜合服務(wù)體系，加大沿海產(chǎn)業(yè)帶招商引資力度。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。要堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、聯(lián)動發(fā)展，著力提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和綜合競爭力，搶占發(fā)展制高點。要改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃引導(dǎo)，做強(qiáng)醫(yī)藥化工、家用電器、縫制設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，努力打造海正集團(tuán)、星星集團(tuán)等國內(nèi)行業(yè)龍頭。著力推動真空設(shè)備、汽摩配件、噴霧器、工藝品、眼鏡等塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力支持裝備制造、電子科技、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。依托豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、筑平臺、創(chuàng)品牌為重點，加快實施“632”工程，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)。加快**先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)和洪家市場群建設(shè)，發(fā)展各類大型專業(yè)市場，將**大道與中心大道相關(guān)區(qū)塊建成**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。

大力推進(jìn)項目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅定不移地把增加有效投入、推進(jìn)大項目建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，以項目促增長，以項目增后勁，大力推進(jìn)重點項目建設(shè)。要千方百計引項目，堅持內(nèi)外并舉，堅持外企、央企、民企聯(lián)動，不斷提高招商選資的針對性和實效性。抓好光電薄膜公司與美國蘋果公司合作項目，建設(shè)天天物流公司與江蘇沙鋼集團(tuán)合作的“**國際金屬物流中心”。大力實施“回歸工程”，加快義烏商會項目建設(shè)。要全力以赴抓重點，繼續(xù)做好利源重工、海正杜邦、海正聚乳酸、水晶光電、青啤遷建、百達(dá)電器等工業(yè)項目建設(shè)，抓好**現(xiàn)代物流園區(qū)、**灣循環(huán)產(chǎn)業(yè)物流中心、銀泰百貨城、甌華醫(yī)化物流配送中心、第六空間家居藝術(shù)廣場等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要健全機(jī)制強(qiáng)保障，繼續(xù)深化“兩年”和“雙服務(wù)”活動，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目制度，強(qiáng)化項目督查、協(xié)調(diào)和考核，確保項目順利推進(jìn)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力。要積極打造創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)浙大**研究院縫紉機(jī)創(chuàng)新平臺、浙大光電研究所、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮武漢理工大學(xué)船舶研究院等落戶**科研機(jī)構(gòu)的作用。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全力推進(jìn)民營企業(yè)與世界500強(qiáng)、央企、高校、軍工和科研院所對接，積極借助外力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。要加快推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化引才育才環(huán)境，積極引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。要積極推動企業(yè)上市，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，力促九洲藥業(yè)、信質(zhì)電機(jī)、星星瑞金科技等企業(yè)成功上市，以上市促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。積極探索和大力推動風(fēng)險投資工作，充分發(fā)揮每年3000萬元項目引導(dǎo)資金的作用。

（二）圍繞生態(tài)文明，建設(shè)宜居家園，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展新跨越。堅定不移地推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，切實增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，全力打造生態(tài)宜居家園。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和綠色企業(yè)。要建立健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一批節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)新興化、經(jīng)濟(jì)低碳化。全面落實節(jié)能減排措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目上馬，強(qiáng)力推進(jìn)印染、醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)的節(jié)能減排，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快形成節(jié)約能源資源的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持環(huán)境保護(hù)和污染整治并舉，深入開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，切實加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染整治，著重抓好外沙、巖頭醫(yī)化行業(yè)的整治，啟動推進(jìn)外沙區(qū)塊醫(yī)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整體搬遷工作。加大廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放治理力度，減少醫(yī)化企業(yè)對環(huán)境和大氣的影響。進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境整治，全面推行“河長制”，健全河道日常管理機(jī)制。大力削減農(nóng)業(yè)面源污染，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

積極培育生態(tài)文化。廣泛開展保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育，深入開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等系列綠色創(chuàng)建活動，使生態(tài)文明的理念深入人心，使生態(tài)保護(hù)成為廣大市民的價值取向，使生態(tài)文明建設(shè)成為廣大市民的自覺行動，形成人人參與、共建共享的工作格局。大力實施“綠滿**”計劃，推進(jìn)生態(tài)公益林、生態(tài)防護(hù)林和沿江景觀林建設(shè)，抓好林相改造，增加城市綠量，美化城市景觀。倡導(dǎo)綠色生活方式，認(rèn)真抓好低碳文明生活方式的引導(dǎo)工作，大力建設(shè)健康文明的生態(tài)文化。

（三）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城市品位，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。堅持走新型城市化道路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的重要推手，進(jìn)一步完善功能，提升品位，著力推動城市快速發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、陸島融合發(fā)展。

注重建管并舉，完善城市功能。繼續(xù)加大投入力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善、管理科學(xué)、適度超前的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合體系。繼續(xù)實施城市建設(shè)“310工程”，大力推進(jìn)水、電、燃?xì)?、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合承載能力。進(jìn)一步完善內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)82省道復(fù)線、**大道三期、開發(fā)大道西延、體育場路西延、機(jī)場路改擴(kuò)建二期等工程建設(shè)。著力抓好云西路南側(cè)等區(qū)塊改造，加快推進(jìn)江濱公園西進(jìn)工程，積極實施洪家場浦排澇調(diào)蓄工程和東山湖工程，抓好特色街區(qū)建設(shè)。堅持“建管并舉、重在管理”的原則，深化“多城同創(chuàng)”工作，大力開展河道整治、環(huán)境衛(wèi)生、拆違治亂、交通秩序等“四大整治”行動。建立健全條塊結(jié)合的城市管理體制，充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，進(jìn)一步提升城市管理水平。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，下大力氣解決出行難、停車難等問題，構(gòu)建以人為本的城區(qū)綠色交通體系。

注重整體推進(jìn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶等現(xiàn)代經(jīng)營主體，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)。重視農(nóng)民素質(zhì)提升，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，加快區(qū)糧食儲備中心建設(shè)。全面推進(jìn)“十百”工程，加大農(nóng)房改造力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住宅“立改套”項目建設(shè)，推動農(nóng)村康居工程建設(shè)再上新臺階。深入實施“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動，認(rèn)真落實“三有”機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)村莊綠化工作，努力打造“清潔、優(yōu)美、文明、和諧”的農(nóng)村居住環(huán)境。

注重城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)一體、南北一體、陸島一體聯(lián)動發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，著力提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。要以“小康的大陳、現(xiàn)代化的大陳”為目標(biāo)，按照“四島四基地”的發(fā)展定位，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、重點突破，加快推進(jìn)大陳島新一輪的開發(fā)建設(shè)。要按照“基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展特色鮮明”的要求，配強(qiáng)椒北開發(fā)管委會力量，完善椒北區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺椒北開發(fā)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮椒北干部群眾的主體作用，加快推進(jìn)椒北開發(fā)步伐，重點啟動椒北大街和“前所花園”等項目的建設(shè)。

（四）圍繞改善民生，促進(jìn)普惠共享，實現(xiàn)均衡發(fā)展新跨越。堅持在發(fā)展中關(guān)注民生、改善民生，更加注重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推進(jìn)各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)均衡普惠、共建共享。

完善社會保障體系。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系和促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，加大對困難人群、家庭的就業(yè)幫扶力度。完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化、保障方式多樣化、保障制度法制化、管理服務(wù)社會化。完善住房保障制度和供應(yīng)體系，加快廉租房建設(shè)，切實改善群眾居住條件。健全城鄉(xiāng)低保對象和低保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活權(quán)益。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步完善救災(zāi)救濟(jì)制度，切實提高社會救助水平。

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持以教育質(zhì)量促發(fā)展，進(jìn)一步加大教育投入，優(yōu)化校網(wǎng)布局，整合教育資源，加快公辦幼兒園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育快速發(fā)展，全力打造**教育中心。重視加強(qiáng)科普工作，努力提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快市立醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面普及，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋，有效減輕居民就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動，提高全民身體素質(zhì)。加強(qiáng)人口計生服務(wù)與管理，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。實施市民卡工程，提供便民服務(wù)。重視做好史志、檔案、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人等各項事業(yè)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。要圍繞爭創(chuàng)“全國文化先進(jìn)區(qū)”目標(biāo)，豐富文化活動，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要挖掘和培育港城文化和海島文化，大力弘揚(yáng)“大陳墾荒精神”，形成與時俱進(jìn)的城市精神與特色鮮明的城市文化。深化“鄰居節(jié)”和“新開門七件事”等活動，不斷提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施“種文化”工程，推進(jìn)街道綜合文體設(shè)施和村、社區(qū)、企業(yè)文化陣地建設(shè)。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)作更多反映**特色的精品力作，豐富群眾精神文化生活。扎實推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，力爭建成1-2家特色示范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）圍繞平安穩(wěn)定，推進(jìn)法治建設(shè)，實現(xiàn)和諧發(fā)展新跨越。堅持維護(hù)社會公平正義，全面加強(qiáng)政法維穩(wěn)工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，注重社會管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)“平安**”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

維護(hù)社會公平正義。鞏固“全省法治建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建成果，深化“法治**”建設(shè)，爭創(chuàng)“全國法治建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。扎實推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，加強(qiáng)審判工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，規(guī)范司法行為，努力營造公平正義的法治環(huán)境。不斷創(chuàng)新普法載體，扎實開展“六五”普法教育工作，進(jìn)一步傳播法治理念，培育法治精神，弘揚(yáng)法治文化，樹立法治權(quán)威，不斷提高全社會的法治意識。積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，做好青少年違法犯罪的預(yù)防。

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。創(chuàng)新流動人口管理機(jī)制，堅持“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，探索流動人口屬地化服務(wù)管理，增強(qiáng)“新**人”的歸屬感，努力實現(xiàn)由治安控制式管理向以政府主導(dǎo)的綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對社會組織的管理，堅持培育扶助和引導(dǎo)管理相結(jié)合，完善社會組織分類管理制度，積極探索新社會組織管理的新舉措。加強(qiáng)對新型媒體的服務(wù)管理，構(gòu)建手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)安全防控體系，最大限度地擠壓不良信息的傳播空間。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理，調(diào)整優(yōu)化城市社區(qū)布局，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善整合各類社會管理資源，加快社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，努力實現(xiàn)服務(wù)更到位、管理更有序、社會更和諧。

保障社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深化綜治“三網(wǎng)四合”工程，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道綜治工作中心的作用，深入推進(jìn)基層系列平安創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)“三項重點工作”，突出維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，堅持和完善“大接訪”、“大平安”、“大調(diào)解”三大機(jī)制，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，進(jìn)一步開展“矛盾糾紛化解年”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動，組建“和諧促進(jìn)會”，健全“民情調(diào)處日”制度，深化“平安大巡防”等有效做法，健全應(yīng)急處置機(jī)制，有效化解各類矛盾糾紛和群體性事件。繼續(xù)堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪行為，著力構(gòu)建“大防控”體系，提高對社會面的掌控能力。強(qiáng)化校園安全防控，完善校園周邊綜合治理長效機(jī)制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，提高群眾安全感和滿意度。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為推進(jìn)**科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的根本保證。我們要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，不斷提升理論水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，發(fā)揮理論中心組和黨校的主陣地作用，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍思想理論武裝，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。堅持解放思想不動搖，著力破除阻礙**科學(xué)發(fā)展的思想枷鎖，始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，強(qiáng)化實干興區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的理念。深入開展社會主義核心價值體系教育，強(qiáng)化公民道德建設(shè)和群體性精神文明創(chuàng)建，突出抓好各類主題宣傳活動，精心組織開展慶祝建黨90周年、紅軍長征勝利75周年、辛亥革命100周年和**建市（區(qū)）30周年等系列重大活動。培育良好的社會風(fēng)尚和健康的大眾心態(tài)，深入實施“心靈關(guān)懷計劃”，全面推廣非公企業(yè)車間思想政治工作指導(dǎo)員制度。構(gòu)建層層聯(lián)動的立體式媒體溝通體系，健全“百姓新聞發(fā)言人”制度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。

（二）強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力。今年是我區(qū)村級組織、鎮(zhèn)街道以及區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆之年。要按照中央和省市委的部署要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，切實把那些貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、德才兼?zhèn)?、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。全面貫徹落實“四項監(jiān)督制度”，完善干部選拔推薦提名等制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，不斷完善干部人事制度，努力提高干部選拔任用的公信度和滿意度。重視對年輕干部的選拔和培養(yǎng)鍛煉，加大女干部、黨外干部的選拔使用力度。認(rèn)真做好老干部工作。要加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格干部隊伍的教育和管理，不斷提高做好群眾工作的能力和水平，引導(dǎo)黨員干部把精力集中到抓發(fā)展、抓改革、抓穩(wěn)定上來，形成真抓實干的良好作風(fēng)。堅持黨管人才，認(rèn)真編制全區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)的政策力度，使各類人才進(jìn)得來、留得住、用得好。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨代會常任制理論研究和制度體系建設(shè)，深化“365天天黨代表”活動，建立健全街道黨員代表會議制度，健全代表團(tuán)、黨代表工作室活動制度，推進(jìn)黨代表履職常態(tài)化。堅持以黨內(nèi)民主建設(shè)帶動社會民主建設(shè)，以健全民主集中制為重點，不斷完善“一個核心”、“三個黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷提升黨組織科學(xué)決策和民主決策的能力。堅持黨管武裝，進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作和國防后備力量建設(shè)。積極創(chuàng)新黨群工作新機(jī)制，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，加快形成黨群工作一體化格局，全力打造具有**特色的黨群工作品牌。繼續(xù)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（四）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)。認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固擴(kuò)大“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”成果，積極創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，培育和表彰一批創(chuàng)先爭優(yōu)活動的先進(jìn)組織和先進(jìn)個人。重點抓好鎮(zhèn)、街道黨（工）委建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)街道黨（工）委的龍頭作用。高度重視村級組織換屆工作，按照省委提出的“五升一降”目標(biāo)，堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、不出亂子，好字當(dāng)頭、選好班子”的要求，全面推行資格聯(lián)審，健全選舉方式，確保有序換屆、平穩(wěn)過渡。進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部書記為重點的村級干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生村官的培養(yǎng)管理，提高村干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨建品牌效應(yīng)，不斷深化農(nóng)村、新社會組織等領(lǐng)域的示范創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)，著力激發(fā)各類基層組織的創(chuàng)先意識。

（五）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷凝聚黨心民心。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力實施廉政文化精品工程，深入開展崗位廉政教育，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體討論決定等制度，推進(jìn)和深化黨務(wù)公開工作，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。積極推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等制度，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，加快構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系。深化作風(fēng)效能建設(shè)，繼續(xù)深化“滿意科長工程”，全面實施機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷優(yōu)化**經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

同志們，站在新的起點上，我們重任在肩、豪情滿懷。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在黨的十七大和十七屆五中全會精神的指引下，在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌，團(tuán)結(jié)奮斗、服務(wù)奉獻(xiàn)的工作激情，克難攻堅、頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，為開創(chuàng)**科學(xué)發(fā)展的新局面而努力奮斗！

第四篇：努力實現(xiàn)富民強(qiáng)縣的新跨越

努力實現(xiàn)富民強(qiáng)縣的新跨越

石城縣人民政府縣長 鮑峰庭

石城縣將認(rèn)真貫徹落實市第四次黨代會精神，圍繞加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力實施“強(qiáng)攻工業(yè)、主攻旅游、產(chǎn)業(yè)興縣、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)民用工業(yè)，進(jìn)位趕超，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福新石城。

一、突出抓項目建設(shè)促發(fā)展提速。項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)、助推器，對石城這樣的欠發(fā)達(dá)縣意義尤為重要。我縣將把項目建設(shè)放在突出位置，大力實施項目建設(shè)“百日會戰(zhàn)”，加快推進(jìn)已調(diào)整梳理出的55個重點項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)投資15.95億元；實行縣領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”推進(jìn)項目責(zé)任制，實行“三天一督查，五天一通報”，堅持一線調(diào)度、現(xiàn)場辦公，設(shè)立公示牌公示項目進(jìn)展情況，力促城南大道改造、防洪堤三期工程、鉭鈮礦綜合開發(fā)等一批重點項目早日開工、快速推進(jìn)，帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

二、突出抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)促發(fā)展轉(zhuǎn)型。圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，年種植煙葉3萬畝、白蓮10萬畝，每年新增高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶2萬畝，進(jìn)一步鞏固“田中煙蓮，山上油茶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞“強(qiáng)攻工業(yè)”戰(zhàn)略，堅持“愚公移山建園區(qū)，開山劈嶺辦工業(yè)”，加快古樟工業(yè)園和屏山、小松創(chuàng)業(yè)園“一軸兩翼”工業(yè)平臺建設(shè)；加大招商力度，突出抓好了礦產(chǎn)品精深加工、新型礦山機(jī)械、現(xiàn)代輕紡、綠色食品加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。圍繞“主攻旅游”戰(zhàn)略，重點抓好了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動規(guī)劃，著力打造了通天寨、九寨溫泉、贛江源漂流三個4A級核心景區(qū)；在規(guī)劃的執(zhí)行、景區(qū)的提升、旅游的營銷方面下功夫，做足生態(tài)源、紅色源、客家源、生命源文章，努力擴(kuò)大“贛江源頭，西部武夷”影響，聚集“福地石城”人氣。

三、突出抓社會事業(yè)建設(shè)促幸福指數(shù)提升。不斷加大公共財片向民生社會事業(yè)的傾斜投入力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、社會救助水平。按照“民生城市”理念抓好城市建設(shè)，加快完成東城防洪堤周邊區(qū)域、城南大道周邊區(qū)域、西外路周邊區(qū)域、東環(huán)路周邊區(qū)域的城市設(shè)計，合理布局學(xué)校、專業(yè)市場、休閑廣場、環(huán)衛(wèi)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，加快政務(wù)新區(qū)、教育園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品貿(mào)易區(qū)、舊城改造建設(shè)步伐；以“三城同創(chuàng)”為抓手加強(qiáng)城市管理，深入開展“治臟、治亂、治堵”活動，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的和諧、幸福新城。把“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動作為“三農(nóng)”工作的總抓手，建立項目、資金、人力向民生、向基層傾斜的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。結(jié)合“三送”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，積極化解社會矛盾，抓緊抓實信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案制，確保全縣社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

第五篇：緊緊圍繞發(fā)展新目標(biāo)努力實現(xiàn)**新跨越

市委三屆三次全會確立了“建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，實現(xiàn)**新一輪的新發(fā)展、新跨越”的新目標(biāo)，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。**作為**市的一個擁有68萬人口的中等縣，貫徹落實市委三屆三次全會精神，就是要緊緊抓住中央西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略實施和國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，認(rèn)真審視縣情，理性認(rèn)識差距，以不進(jìn)則退、慢進(jìn)落后的危機(jī)感和奮起直追、奮勇爭先的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，突破常規(guī)，奮力實現(xiàn)**新跨越，在**新一輪的新跨越、新發(fā)展中確保不落伍，爭當(dāng)排頭兵。

一、吃透縣情，在深化認(rèn)識中對接新目標(biāo)

改革開放以來，特別是近兩年來，**縣委、縣政府按照縣十次黨代會確立的“建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營經(jīng)濟(jì)新縣、綠色生態(tài)靚縣、財稅收入富縣”的奮斗目標(biāo)和“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，引導(dǎo)全縣上下一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但“跳出**看**”，差距與落后不容忽視。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。2004年全縣人均GDp3839 元，僅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)比重高出全市、全省4.9、16.2 個百分點，工業(yè)對GpD的貢獻(xiàn)率比全市低4.1 個百分點?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，境內(nèi)的國道、省道、縣道公路均已“超期服役”，全縣2035公里鄉(xiāng)村公路僅有155公里鋪油。鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。二是思想觀念上的差距。部分干部群眾因循守舊，封閉排外，盲目樂觀，不思進(jìn)取，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下必需的創(chuàng)新意識、競爭意識和危機(jī)意識。三是干部隊伍素質(zhì)方面的差距，主要表現(xiàn)在缺乏攻堅破難的勇氣、撲下身子抓落實的精神和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

科學(xué)審視縣情，**也具有加快發(fā)展的有利條件。一是優(yōu)勢資源得到了較好利用。有較為豐富的水能資源，已建成的馬回電站和正在新建的金溪電站總裝機(jī)容量達(dá)23.6萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)11億千瓦時；有較為豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，尤其是四次蟬聯(lián)全國農(nóng)博會金獎、榮獲“中華名果”殊譽(yù)的錦橙100號獨具特色；同時有省級風(fēng)景名勝區(qū)白云山、大深南海等旅游資源和較為豐富的勞動力資源。二是骨干產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。工業(yè)初步形成了以馬電、金電為主的電力產(chǎn)業(yè)，以嘉寶、天府、金壇電化、航星鋼鐵為主的機(jī)械冶金業(yè)和以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢、可口爽公司為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)業(yè)初步形成了生豬、水果、蠶桑、勞務(wù)四大特色產(chǎn)業(yè)；商貿(mào)經(jīng)濟(jì)初步形成了以相如廣場為中心的“黃金消費圈”。三是經(jīng)濟(jì)格局逐步調(diào)整優(yōu)化。

二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；通過深化改革，成功創(chuàng)造了“四個百分之百”（百分之百轉(zhuǎn)變體制，百分之百轉(zhuǎn)變機(jī)制，百分之百轉(zhuǎn)變身份，百分之百盤活存量）的改制經(jīng)驗，新建了一批規(guī)模以上工商企業(yè)，縣屬工商企業(yè)基本實現(xiàn)民營化，所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

面對市委三屆三次全會提出的新目標(biāo)，面對各縣（市）區(qū)你追我趕、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，深感壓力巨大，責(zé)任重大。立足縣情，我們在縣十次黨代會確立的“六個縣”奮斗目標(biāo)和“五句話”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實市委三屆三次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以思想大解放促進(jìn)對外大開發(fā)，以觀念大更新推動環(huán)境大優(yōu)化，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大飛躍，奮力推進(jìn)**發(fā)展新跨越，為把**建成“川東北區(qū)域中心城市”作出積極的貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新舉措，在加快發(fā)展中演繹新目標(biāo)

實現(xiàn)**發(fā)展新跨越，進(jìn)而推進(jìn)**新一輪的新跨越、新發(fā)展，必須在發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫，在突出重點上做文章，努力實現(xiàn)五大突破。

1、做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新突破。壯大電力、機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，使之在全縣工業(yè)中的比重達(dá)到80%以上。一是強(qiáng)化對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。把工業(yè)作為“一把手”工程，由縣委書記親自掛帥，成立工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，相關(guān)部門具體實施。二是加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快“天府”粉碎機(jī)換代升級、齊祥食品分割肉生產(chǎn)線擴(kuò)建、興華藥業(yè)GMp達(dá)標(biāo)改造、航星鋼鐵合格達(dá)標(biāo)以及金壇電化公司環(huán)保技改，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面完成全市保留的唯一一個縣級工業(yè)園區(qū)的路、水、電、氣、排污和綠化工程，力爭三年內(nèi)引進(jìn)10-15戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。四是建立健全融資機(jī)制。采用政府支持、企業(yè)參股的方式籌集資本金，壯大中小企業(yè)投資擔(dān)保公司。實行會員制，非成員企業(yè)不予擔(dān)保，成員企業(yè)擔(dān)保額度按企業(yè)在擔(dān)保公司的股份和權(quán)益大小確定,同時積極協(xié)調(diào)金融部門支持企業(yè)技改和擴(kuò)張，努力突破企業(yè)融資“瓶頸”。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破。重點培育優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)，力爭三年內(nèi)建成西南地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)生豬良繁基地和優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、加工、出口基地。重點培育特色水果、蠶桑和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展制種業(yè)和蔬菜業(yè)。一是積極探索建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、股份制合作經(jīng)營為主要模式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，倡導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在龍頭企業(yè)入股、參股，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是傾力打造龍頭企業(yè)。采用企業(yè)托養(yǎng)、“良繁企業(yè)+養(yǎng)殖大戶”、“加工企業(yè)+協(xié)會+養(yǎng)殖大戶”、股份合作等多種模式，把巨農(nóng)實業(yè)公司建成集生豬良繁、飼料加工、生態(tài)果園、果品保鮮于一體的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動全縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持齊祥食品公司和可口爽公司加強(qiáng)技改，擴(kuò)大生豬和水果加工規(guī)模，進(jìn)一步拓展國內(nèi)國際市場。三是建好一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭三年內(nèi)全縣LY母豬年飼養(yǎng)量達(dá)到5.6萬頭，年出欄DLY生豬100萬頭以上，基本建成覆蓋全縣的良繁體系。加強(qiáng)以錦橙100號為主的重點基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化管理，徹底根除病害，建立苗木培育基地。鞏固以建成的制種基地和蠶桑基地，改善品種結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大規(guī)模。四是健全服務(wù)體系。發(fā)揮縣內(nèi)科技人才的作用，采用有償服務(wù)、技術(shù)入股等方式，加快產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。健全政府、銀行、業(yè)主、農(nóng)戶四者參與的融資機(jī)制，建立生豬發(fā)展投資擔(dān)保公司和生豬發(fā)展基金，采用市場化運(yùn)作方式提供金融服務(wù)。

3、實施開放帶動，努力實現(xiàn)招商引資新突破。招商引資是實現(xiàn)丘陵欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。**要實現(xiàn)新一輪的新跨越、新發(fā)展，必須堅持把招商引資作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作的第一要務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力、鍛煉干部的第一戰(zhàn)場和目標(biāo)考核的第一內(nèi)容，力爭出新經(jīng)驗、創(chuàng)新成果。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓招商。堅持把招商引資納入縣委、縣政府的重要議事日程，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)懂經(jīng)濟(jì)、善協(xié)調(diào)、能落實的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，常年抓招商。同時，四大班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，都親自帶頭走出去招商引資。二是做優(yōu)項目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用優(yōu)勢資源，篩選一批符合**產(chǎn)業(yè)特點的起點高、關(guān)聯(lián)度大且發(fā)展前景好的項目進(jìn)行可研論證，著力打造有較強(qiáng)吸引力的項目優(yōu)勢。三是突出重點抓招商。把招商引資的主攻區(qū)域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重點產(chǎn)業(yè)放在工業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上，努力抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，力爭引進(jìn)一批附加值高的項目。四是跟蹤問效抓招商。加大對在建項目的服務(wù)力度，加大對已簽約而未履約和已有意向項目的跟蹤力度，爭取早日履約或簽訂正式合同。五是強(qiáng)化責(zé)任抓招商。實行“定項目、定額度、定單位、定人員、定獎懲”的“五定”責(zé)任制，將招商引資目標(biāo)任務(wù)逐一分解落實到具體單位和個人，實行同獎同懲、重獎重懲。對未完成任務(wù)的在電視臺公開曝光、通報批評并暫扣第13個月獎勵工資，單位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不予評先評優(yōu)。

4、完善城市功能，努力實現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺。**要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須大力經(jīng)營城市。一是科學(xué)規(guī)劃，完善布局。完成縣城總規(guī)修編，完成城西、城北3.1平方公里的控制性詳規(guī)，啟動城東小區(qū)、濱江小區(qū)修建性詳規(guī)及城市風(fēng)貌特色規(guī)劃。二是整合資源，提高效益。完善國土資源儲備管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。一律實行公開競價出讓、轉(zhuǎn)讓城市資源和資產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保護(hù)和開發(fā)相如古縣文物遺跡，深入挖掘相如文化，強(qiáng)力打造相如品牌，為旺盛商貿(mào)旅游創(chuàng)造有利條件。加快紫苑小區(qū)、城東小區(qū)、濱江小區(qū)“三個小區(qū)”建設(shè)，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，努力改善縣城人居環(huán)境。四是聚集人氣，大興產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色市場、專業(yè)市場建設(shè)和戶籍制度改革推動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以整合教育資源推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三個小區(qū)建設(shè)推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此帶動城市的人氣和商機(jī)。

5、強(qiáng)化項目拉動，努力實現(xiàn)重點建設(shè)新突破。**經(jīng)濟(jì)要快速增長，必須始終堅持市委三屆三次全會提出的“項目是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐”的要求，在大上項目上狠下功夫。一是加快在建工程建設(shè)，及早建成一批。抓好金溪航電樞紐工程二枯施工，確保2005年第一臺機(jī)組發(fā)電，2006年全面竣工；加快南（部）渠（縣）路**段改造工程、污水處理廠和城北大道、城東大道建設(shè)。二是做好項目前期準(zhǔn)備，及早開工一批。積極主動做好營（山）高（坪）一級路的開工準(zhǔn)備工作，盡快建成**至**“半小時經(jīng)濟(jì)圈”；動工建設(shè)濱江大道、垃圾處理場、城東小區(qū)、紫苑小區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)河舒、錦屏兩個片區(qū)的供水供氣工程。三是積極包裝上報，及早爭取一批。全力以赴做好核電站落戶**爭取工作，積極爭取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立項工作，積極爭取大深溝中型水庫病害整治、人畜飲水、林業(yè)綠化、小微水利及鄉(xiāng)村公路建設(shè)等項目，積極包裝上報生豬良繁養(yǎng)殖加工項目和錦橙100號產(chǎn)業(yè)化項目。

三、精心施為，在強(qiáng)化保障中實現(xiàn)新目標(biāo)

推進(jìn)**發(fā)展新跨越，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。全縣上下必須堅定發(fā)展目標(biāo)不動搖，增強(qiáng)發(fā)展信心不松勁，在加快打造“四個**”上狠下功夫，為促進(jìn)**發(fā)展新跨越、進(jìn)而實現(xiàn)**新一輪的新跨越、新發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

1、著力構(gòu)建“環(huán)境特區(qū)”，加快打造“開放**”。一是優(yōu)化人文環(huán)境，以開明促開放。邀請專家學(xué)者來**講課，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、經(jīng)濟(jì)主管部門、民營企業(yè)家到經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和思想大開放的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步在全縣上下牢固樹立“進(jìn)了**門就是**人”、“視投資者為衣食父母”、“只要你來投資，什么都可以談”的觀念，營造滿腔熱忱招商引資、千方百計借力發(fā)展的思想氛圍。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以改革促開發(fā)。本著“精減機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，縮減人員、節(jié)約成本，加強(qiáng)服務(wù)、提高效率”的原則，進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)兩級行政體制改革，適度調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡富余人員；進(jìn)一步深化以教育、衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)下屬事業(yè)單位為重點的事業(yè)單位體制和人事制度改革，全面完成商貿(mào)流通企業(yè)改革，實現(xiàn)商貿(mào)企業(yè)民營化。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，以誠信促開放。在加強(qiáng)對全縣機(jī)關(guān)、部門和廣大干部群眾誠信教育的同時，建立健全政府職能部門誠信約束制、公開承諾制、社會舉報制和責(zé)任追究制，從嚴(yán)查處不信守承諾的人和事，確保投資者在**安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。四是優(yōu)化政策環(huán)境，以讓利促開放。吸納民間資本進(jìn)入法律和政策未禁止的領(lǐng)域，清理兌現(xiàn)并及時調(diào)整優(yōu)惠政策，把**建成在雙贏前提下的投資“洼地”。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級部門定點幫扶外來企業(yè)責(zé)任制，繼續(xù)堅持每季度開展一次評選服務(wù)質(zhì)量最佳最差單位活動，對吃拿卡要、冷硬橫推的人和事，堅決查處，絕不姑息。

2、切

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