第一篇：物價局加強(qiáng)農(nóng)村價格工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考

___市物價局

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這個嶄新概念，它確立了中國農(nóng)村體制改革與發(fā)展的大方向、大格調(diào)，回答了如何在新形勢下解決社會主義的“三農(nóng)”問題，提出了中國農(nóng)民走出貧困邁向富裕的一系列重大舉措，也為物價部門提出了新課題，對物價工作提出了新要

求，如何價格工作進(jìn)鄉(xiāng)入村，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，將是各級價格主管部門面臨的一項重要課題。結(jié)合我市實際，淺析如下：

一、農(nóng)村價格工作的現(xiàn)狀

近年來，我市各級價格部門圍繞“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作目標(biāo)，在加強(qiáng)農(nóng)村價格管理上做了大量的工作，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過清理、整頓和規(guī)范各種涉農(nóng)收費(fèi),一大批不合理的收費(fèi)項目被取消，一些過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被降低，一部分涉農(nóng)違價案件被查處，初步遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。但由于種種因素，農(nóng)村價格管理工作還存在著執(zhí)法力度不夠大、發(fā)現(xiàn)問題不及時、查處案件不徹底、當(dāng)事人處罰不堅決等問題，造成部分縣區(qū)農(nóng)村違價物價局加強(qiáng)農(nóng)村價格工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考案件時有發(fā)生，屢禁不止。由此可見，農(nóng)村價格管理服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是當(dāng)前，更是擺在我們價格主管部門面前的一道重要的課題。從當(dāng)前存在的問題看，主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：

（一）價格監(jiān)管力量薄弱，在農(nóng)村的監(jiān)督覆蓋面不夠。

隨著黨的農(nóng)村政策宣傳工作力度加大和農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的不斷深入，農(nóng)民對國家的稅費(fèi)政策、價格政策越來越了解，自我保護(hù)意識日益增強(qiáng)，對處理違規(guī)收費(fèi)、擅自提價的訴求日益頻繁。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越活躍，由此產(chǎn)生的價格矛盾也日益增多。日益頻繁的價格矛盾和訴求，需要有人及時調(diào)解、處理。從近幾年來的實際情況來看，價格主管部門作為整治涉農(nóng)亂收費(fèi)和農(nóng)村市場價格監(jiān)管的主力軍，相對薄弱的監(jiān)管力量與所負(fù)擔(dān)繁重任務(wù)極不相稱。價格監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)置到了縣一級的人民政府，且?guī)纵啓C(jī)構(gòu)改革下來，有的機(jī)構(gòu)降格成為二級局，有的機(jī)構(gòu)編制大量縮減，例如：和縣價格監(jiān)督人員只有3人，很顯然，這樣的監(jiān)管力量要擔(dān)負(fù)廣大農(nóng)村的價費(fèi)監(jiān)管是力不從心的。同時由于執(zhí)法手段偏軟，措施不硬和執(zhí)法環(huán)境不佳，對違法收費(fèi)單位處罰很難到位。突出表現(xiàn)為：一是很難真正做到追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。二是經(jīng)濟(jì)制裁力度小，只退還不罰款，收小頭留大頭，甚至因為收費(fèi)單位邊收邊支無錢可退，無款可繳而不得不免予處罰，導(dǎo)致了涉農(nóng)違價行為很難真正受到應(yīng)有的處罰和制裁。

（二）農(nóng)民價格訴求較多，反映價費(fèi)問題較為集中和突出。

目前，農(nóng)民反映較多的主要集中在以下幾個方面：

1、農(nóng)資價格近年來上漲過多，抵減了部分惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的收益。由于2004年糧食價格上漲，一方面影響糧食種子價格成本提高，另一方面引起化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生比價效用而上漲。盡管我市物價部門加強(qiáng)了管理力度，但受多種因素的影響，致使部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格突破規(guī)定的最高限價，呈季節(jié)性大幅上漲狀況，價格監(jiān)管在農(nóng)資市場中仍顯乏力。據(jù)調(diào)查，2005年化肥價格普遍上漲一到二成，氮肥、鉀肥、復(fù)合肥5月份價格上漲最高，8月份次之，分別比2004年同期上漲53.3、21.8、24.4，而2005年棉花、油菜市場收購價格卻低于2004年，對此，農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。據(jù)調(diào)查，因農(nóng)資價格上漲而抵消的國家取消農(nóng)業(yè)稅、補(bǔ)貼等收益每畝達(dá)50元以上。

2、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和藥品價格過高，農(nóng)民看病沒保障。農(nóng)村醫(yī)療價格自律和農(nóng)民的維權(quán)意識弱化，價格部門對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管也顯得相對薄弱。從全國情況看，原來的大多數(shù)農(nóng)村合作醫(yī)療基本走向解體，新的合作醫(yī)療多數(shù)還未建立，農(nóng)民看病基本上是自費(fèi)，病人到醫(yī)院動輒幾千元、甚至上萬元。農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用支出增長大大快于農(nóng)民收入增長，超過了農(nóng)民承受能力，導(dǎo)致農(nóng)民的醫(yī)療保障需求嚴(yán)重不足?！靶〔危蟛】?，重病等著見閻王”、“救護(hù)車一響，家里一頭豬白養(yǎng)”，是農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村健康保障體系的通俗描述。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村中因病致（返）貧的農(nóng)民占貧困戶的10－20，有的甚至高達(dá)30以上。全市除含山縣作為全省新型醫(yī)療合作試點縣外，其余縣區(qū)還沒有建成初級醫(yī)療保障體系，離全面小康所要求的建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系還有相當(dāng)大的差距。

3、農(nóng)村教育收費(fèi)問題突出，屢查屢犯，收效甚微。農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)金額約占涉農(nóng)亂收費(fèi)總額的一半，農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)和子女就讀大中院校成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的主要因素。突出表現(xiàn)在義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)政策在一些地方落實不到位，一些學(xué)校因為前幾年的農(nóng)村中小學(xué)校教育達(dá)標(biāo)和財政投入有限造成的學(xué)校債務(wù)，因而違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，或在“一費(fèi)制”以外采取“捆綁”收費(fèi)或強(qiáng)制、變相強(qiáng)制等方式向?qū)W生收取服務(wù)性費(fèi)用，或向?qū)W生強(qiáng)制訂購書刊雜志。雖然我市各

級物價部門僅2005年就查處清退教育亂收費(fèi)達(dá)248萬元，但據(jù)了解，舉報和反映的還只是少數(shù)，多數(shù)人怕孩子受影響，敢怒不敢言，客觀上助長了教育亂收費(fèi)的不正之風(fēng)，導(dǎo)致屢查屢犯現(xiàn)象。除此之外，異地就讀高等學(xué)校的子女教育費(fèi)用更是讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，學(xué)雜費(fèi)年年攀升，考試費(fèi)、資料費(fèi)，名目繁多，老百姓叫苦不迭。動輒幾千上萬的學(xué)費(fèi)讓很多優(yōu)秀的農(nóng)民子女只

能含淚輟學(xué)，農(nóng)民說：如今是不讀書不行，讀書又負(fù)擔(dān)不起。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)性水電價格缺乏透明度。

建設(shè)新農(nóng)村，必然要求加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。從我市農(nóng)村總體情況看，基礎(chǔ)投入不足、科技含量低、自然災(zāi)害抵御能力差仍是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一個突出問題。農(nóng)村的水庫、塘堰、河堤、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)既沒有資金來源而缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，也沒有政策扶持和部門監(jiān)管，農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力逐年降低，基本還處在“靠天收”的狀態(tài)。據(jù)了解，部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂，且農(nóng)戶住宅中85是普通磚瓦房，15是年久的土坯房，安全系數(shù)不高。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等，街巷衛(wèi)生秩序臟亂差問題十分突出，群眾怨聲載道，村干部無所適從。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市農(nóng)村外有硬壓路面配套的農(nóng)戶不到50，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村和大量的自然村不通公路。

一些農(nóng)村鄉(xiāng)村生產(chǎn)用電沒有表計，電費(fèi)分?jǐn)偛缓侠碇率闺妰r昂貴，農(nóng)民用不起電。農(nóng)村用水還是層層攤派，收水費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象在不少地方存在。此外，村級債務(wù)危機(jī)已成為深化農(nóng)村改革的最大阻力，這一部分債務(wù)的債權(quán)人大多是農(nóng)民個人，農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)村組織失去了償債資金來源，因此經(jīng)常性引發(fā)矛盾。農(nóng)民普遍要求財政加大向“三農(nóng)”傾斜的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。也呼吁價格主管部門把農(nóng)民增收和減負(fù)兩個層面的工作作為建設(shè)新農(nóng)村的重點和切入點。

（三）農(nóng)村價格信息不對稱，農(nóng)民價格維權(quán)意識和價格法制意識還有待提高。

農(nóng)村價格監(jiān)測隊伍相對比較薄弱，有的縣區(qū)至今沒有建立起農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，致使農(nóng)村價格管理只靠縣市物價局唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)腳舞”搞“單打”,價格執(zhí)法處在被動局面；有的縣市雖然建起了農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價格監(jiān)督站，在村聘請了義務(wù)價格監(jiān)督員，但是，存在待遇沒落實，積極性難調(diào)動；或者職責(zé)不明確，工作難開展；或者隊伍不培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問題，不少縣區(qū)農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)民的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調(diào)解難，價格信息找人咨詢難“三難”現(xiàn)象。農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村價格工作形勢很不相適應(yīng)。農(nóng)村價格政策的宣傳、農(nóng)村市場價格和涉農(nóng)收費(fèi)的管理，農(nóng)民對市場價格信息的獲取，一直是價格工作薄弱環(huán)節(jié)。

（四）農(nóng)村價格服務(wù)工作缺位，對農(nóng)民缺乏有效的政策支持和價格預(yù)期引導(dǎo)。

當(dāng)前，廣大農(nóng)民在黨和國家有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、糧食價格政策的激活下，生產(chǎn)積極性極大地調(diào)動起來了，農(nóng)民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。從目前情況看，基層物價局工作指導(dǎo)上存在“重管理、輕服務(wù)”的思想，雖然在全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項目、大力推廣涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示工作、加大涉農(nóng)收費(fèi)違規(guī)行為的查處力度、建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在搞好價格服務(wù)、幫助農(nóng)民增收方面還存在缺位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在原來工作中堅持比較好的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查時做時停，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格信息發(fā)布時斷時續(xù)，重要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測、預(yù)警制度時有時無，尤其在運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收，搞好價格信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)增收，搞好農(nóng)本調(diào)查幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益增收上，創(chuàng)新不夠，工作不力，效果不明顯。

二、主要原因

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標(biāo)，是一項長期的任務(wù)，農(nóng)村價格工作也必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實惠、受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實穩(wěn)步地推向前進(jìn)。問題存在的原因主要有：

一是思想認(rèn)識不到位。沒有把加強(qiáng)農(nóng)村價格管理提到踐行“三個代表”重要思想、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識和對待，甚至存在一些模糊認(rèn)識，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，價格管理是計劃經(jīng)濟(jì)的手段，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，一切價格由市場形成，市場調(diào)節(jié)，管理都是多此一舉，何須加強(qiáng)；有的、領(lǐng)導(dǎo)對價格管理在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為價格管理在農(nóng)村無所作為、無足輕重、可有可無，因而在行動上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)價格監(jiān)督站建設(shè)重視不夠，致使人員難配備、經(jīng)費(fèi)難保障、時間難保證、工作難開展的問題在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中不同程度的存在。一些縣區(qū)物價局對農(nóng)村價格管理也存在一些錯誤思想，有的存在畏難情緒，認(rèn)為縣區(qū)物價局人少事多，而農(nóng)村地域廣闊，點多面廣，情況復(fù)雜，對農(nóng)村價格管理只能滿足于有舉報就受理，有案件就檢查，有價格違規(guī)行為就處理，一旦真正把價格管理工作延伸到農(nóng)村，只怕人手應(yīng)付不過來，工作開展不起來；有的存在得不償失的思想，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村價格管理，花錢多，花精力多，花時間多，收益少，見效難，是得不償失的事情，因而在行動上自覺不自覺地放松對農(nóng)村的價格管理。

二是工作機(jī)制未健全。近年來上級物價部門對加強(qiáng)農(nóng)村價格管理工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索，出臺了一些操作性較強(qiáng)的文件，推出了一些很有新意的工作，如涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度，農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但在實際工作中存在重布置任務(wù)、輕督促落實的現(xiàn)象，對基層指導(dǎo)較少，督查不夠，致使一些加強(qiáng)農(nóng)村價格管理的工作措施在有的縣市難以得到落實，或落實不到位。

三是信息渠道欠通暢。由于居住分散、信息不暢，以及信息不對稱等原因，作為弱勢群體的廣大農(nóng)村群眾依法維護(hù)自身利益的觀念不強(qiáng)，缺乏法律意識和自我保護(hù)意識。尚未真正樹立起價格維權(quán)意識。通過調(diào)查了解，一些部門在向農(nóng)民收費(fèi)時，利用農(nóng)民信息滯后、辦事求快的心理，對收什么錢、有沒有依據(jù)也不管，只要快點把事辦成就行的特點亂收費(fèi)。有的收費(fèi)甚至連一張白條也不給農(nóng)民就把錢收走。正因為農(nóng)民基本上對這些收費(fèi)行為無力抵制，形成不了制約的力量，在一定程度上助長了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、公益事業(yè)無投入。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策規(guī)定。但一些地方部門領(lǐng)導(dǎo)沒有把依法收費(fèi)和治理亂收費(fèi)提高到落實“三個代表”重要思想、改善黨群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，也有一些部門和單位抱著只要“取之于民，用之于民”就不違法的錯誤觀點，認(rèn)為為老百姓辦事就合情合理，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)的部署和要求僅僅停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件和口頭要求上，沒有采取有效的措施認(rèn)真落實。突出表現(xiàn)為：前些年一些地方和單位不從本地、本單位的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，超越自身經(jīng)濟(jì)實力，大力興辦發(fā)展各項公益事業(yè)，遺留問題較多，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和社會不穩(wěn)定。

3、財力緊張難保障。一些地方由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣鄉(xiāng)財力困難，無力保證必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育達(dá)標(biāo)等經(jīng)費(fèi)投入，隨著農(nóng)業(yè)稅及其附加的取消，村級公益事業(yè)管理的資金來源減少，財力物力的匱乏更加顯現(xiàn)，而這些費(fèi)用都要通過收費(fèi)來尋找出路。當(dāng)前的實際情況是，越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，越是財政困難的縣鄉(xiāng)，亂收費(fèi)問題就越突出。

三、加強(qiáng)農(nóng)村價格管理的思路

只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強(qiáng)，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，歸根結(jié)底是農(nóng)民增收問題。作為涉農(nóng)價費(fèi)監(jiān)管的職能部門，必須要從全局高度，充分認(rèn)識農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，順應(yīng)農(nóng)村形勢，適應(yīng)農(nóng)民需要，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村價格工作的出發(fā)點和落腳點。加強(qiáng)農(nóng)村價格管理，既要解決思想認(rèn)識上的問題，又要解決工作機(jī)制上的問題。實際工作中，首先要加強(qiáng)宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅持以價格公示、價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、價格舉報受理、價格違法案件查處、價格服務(wù)為抓手，五措并舉，真正把涉農(nóng)價格管住管好。具體思路是：

（一）找準(zhǔn)物價工作促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合點。隨著改革的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，受自然影響大，生產(chǎn)分散，普遍遠(yuǎn)離市場。農(nóng)民屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢群體，市場信息相對閉塞，生產(chǎn)銷售缺乏預(yù)見性，迫切需要借助價格信息來了解市場發(fā)展變化，以利于做出正確的價格判斷，實現(xiàn)其種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和增收入。作為政府價格主管部門，如何在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮作用，幫助農(nóng)民及時準(zhǔn)確地獲得市場價格信息，有效引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真心實意為廣大農(nóng)民群眾謀利益，這是物價部門貫徹落實“三個代表”重要思想和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的基本要求，也是新形勢下物價部門重要的工作內(nèi)容，是各級物價部門義不容辭的責(zé)任。我們在實踐中逐步探索了一些農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)的工作方法。農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)工作必須做到采集多樣化、內(nèi)容特色化、發(fā)布多元化、部門協(xié)作化的“四化”。在信息整理匯總過程中，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，取農(nóng)民之所需，想農(nóng)民之所急，首先必須充分體現(xiàn)地域性特點，整理出反映有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品供需價格信息；確保信息的實用性。其次要體現(xiàn)季節(jié)性特點。根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況，及時提供適時的價格信息。再次是要體現(xiàn)針對性。必須深入廣大農(nóng)戶進(jìn)行信息需求調(diào)研，在此基礎(chǔ)上確立信息服務(wù)的重點，做到農(nóng)戶需要什么信息就收集什么信息；最后是信息要體現(xiàn)出預(yù)見性。對農(nóng)產(chǎn)品價格信息預(yù)測分析，研究價格走向和市場供求狀況，引導(dǎo)農(nóng)民正確判斷行情，進(jìn)行生產(chǎn)效益評估，從而及時調(diào)整種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要搞好價格信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求合理生產(chǎn)。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下降，雖有總供給相對過剩的因素，也有品種結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式跟風(fēng)跑的問題。前幾年人們的飲食結(jié)構(gòu)起了變化，對豬肉需求減少了，可養(yǎng)豬仍在盲目發(fā)展。這幾年，農(nóng)民見種菜有利可圖，出現(xiàn)了到處都搞蔬菜生產(chǎn)基地的現(xiàn)象；總量大幅度增加，而品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不能適應(yīng)市場需要，信息不靈造成生產(chǎn)與市場兩張皮就是原因之一。現(xiàn)在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，政府不可能、也不必要依靠行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民安排生產(chǎn)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、特別是價格信息服務(wù)，是引起農(nóng)民合理種養(yǎng)的重要途徑。各級物價部門要把做好信息發(fā)布工作作為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與流通、農(nóng)民與市場的有效手段，立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、生產(chǎn)習(xí)慣，面向區(qū)內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外市場，有針對性地篩選、發(fā)布可靠的市場行情和價格信息，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)特色強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)、名氣大的產(chǎn)品，適應(yīng)市場各個層次的需求。

此外，還要加強(qiáng)糧食收購市場價格監(jiān)管，確保糧食收購政策的落實。國家制定的糧食最低收購價格政策是保護(hù)農(nóng)民利益的一項重要舉措，為確保這一政策的貫徹落實，各級物價部門除做好宣傳工作外，要督促糧食部門特別是基層糧食收購站點，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價格，敞開收購。糧食收購季節(jié)要加強(qiáng)基層糧食收購點的價格檢查，嚴(yán)厲打擊壓級壓價、超標(biāo)準(zhǔn)扣水扣雜等價格違法行為，確保農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。加大涉農(nóng)價格和收費(fèi)清理整治力度

各級物價部門要以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重點，加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費(fèi)的專項清理整治工作。

對農(nóng)民建房、農(nóng)村計劃生育、婚姻登記、戶口遷移、畜禽防疫和農(nóng)村居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等要進(jìn)行專項整治。

對農(nóng)民外出務(wù)工和進(jìn)城就業(yè)等方面的收費(fèi)，要繼續(xù)進(jìn)行清理，落實優(yōu)惠政策，取消對農(nóng)民務(wù)工的歧視性和不合理收費(fèi)，切實保障外出務(wù)工和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

對農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)要始終保持高壓態(tài)勢，加強(qiáng)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)學(xué)校代收代支費(fèi)用的監(jiān)管，加大整治力度，狠抓“一費(fèi)制”的落實。

（二）著力宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、宣傳欄和價格咨詢等形式，大力宣傳《價格法》，宣傳涉農(nóng)價格和收費(fèi)政策，宣傳加強(qiáng)農(nóng)村價格管理的重要意義，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，加強(qiáng)農(nóng)村價格管理在保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村社會中具有重要作用，從而切實加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，行動上全力支持，真正把加強(qiáng)農(nóng)村價格管理擺上工作日程，納入黨政部門、鄉(xiāng)村工作年度目標(biāo)管理中，與三個文明建設(shè)同部署、同落實、同檢查、同考核、同表彰。幫助各級物價部門認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村價格管理不僅是物價部門的職責(zé)所在，而且是堅持以“以人為本”，踐行“三個代表”重要思想的具體行動，從而不斷增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村價格管理的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好農(nóng)村價格管理工作。幫助廣大農(nóng)民朋友加深對涉農(nóng)價格和收費(fèi)政策的了解，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識，自覺支持農(nóng)村價格管理工作。

（三）注重鞏固提高，大力推行涉農(nóng)價格收費(fèi)公示制度。涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示工作是把涉農(nóng)收費(fèi)政策交給農(nóng)民的一項重要措施，是涉農(nóng)收費(fèi)辦事公開的實際步驟，是物價部門加強(qiáng)農(nóng)村價格管理的一個有效途徑，深受農(nóng)民朋友歡迎，譽(yù)之為“連心牌”、“民心工程”?；鶎游飪r部門務(wù)必抓緊抓好，抓出成效。將農(nóng)村基層合法收費(fèi)和涉農(nóng)價格公開，是提高價格政策透明度，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識的一項重要措施，從我市幾年來堅持不懈地狠抓涉農(nóng)價格收費(fèi)公示制度的落實，編制和發(fā)放《涉農(nóng)價格收費(fèi)目錄》和《涉農(nóng)收費(fèi)明白卡》，對加強(qiáng)農(nóng)村價格收費(fèi)的監(jiān)管，遏制亂收費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。為了建立公示長效機(jī)制，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基層站所執(zhí)收單位的公示工作，加強(qiáng)價格監(jiān)管，規(guī)范基層站所價格行為；另一方面，建議將涉農(nóng)價格收費(fèi)目錄與《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》結(jié)合起來，實行兩卡合一，增強(qiáng)公示的權(quán)威性，適用性，方便農(nóng)戶監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。通過涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示工作，讓“農(nóng)民明明白白交費(fèi)、使部門清清楚楚收費(fèi)”，真正起到“給農(nóng)民一個公正，還干部一個清白”的作用。

（四）強(qiáng)化工作落實，著力打造農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)農(nóng)村價格監(jiān)管，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，各級價格部門特別是縣級價格部門要將工作重心向農(nóng)村傾斜，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村價格信息員、農(nóng)村價格監(jiān)督員和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶的建設(shè)，整合農(nóng)村價格管理資源，逐步做到對農(nóng)村亂漲價、亂收費(fèi)有地方投訴、農(nóng)村生產(chǎn)生活中遇到的價格矛盾有人過問，有人傳遞和受理。二是建立農(nóng)村價格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以成本調(diào)查戶為依托，借助安徽農(nóng)網(wǎng)平臺，每縣確定三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村價格、收費(fèi)政策執(zhí)行情況，監(jiān)測糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況和市場價格動態(tài)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格和市場供求信息，提供效益比較分析，幫助農(nóng)民及時掌握市場行情，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增收增效。三是配備必要的設(shè)施，做好人員的培訓(xùn)，完善相關(guān)的制度和考評辦法。逐步建成市、縣、鄉(xiāng)三級價格管理監(jiān)督和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向“三農(nóng)”的價格服務(wù)體系，價格工作全方位覆蓋農(nóng)村市場。

完善信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行情互動。建立和完善農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，既是價格工作延伸到農(nóng)村的方式協(xié)助管理的一種好形式，又是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的有效措施。為更好的地發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，在工作中我們要做到“三管齊下”，把開展農(nóng)村價格監(jiān)督工作和涉農(nóng)價格收費(fèi)公示工作以及12358價格舉報工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。讓農(nóng)民群眾在充分享有價格政策知情權(quán)的情況下，自覺地通過便捷的舉報投訴途徑來伸張和保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時在工作中價格主管部門要做好價格監(jiān)督員的堅強(qiáng)后盾，讓他們參與到涉及農(nóng)村重大價格活動中來，凡是舉報反應(yīng)的農(nóng)村亂收費(fèi)問題，必須給予高度重視，限時解決，形成上下聯(lián)動的態(tài)勢。公示是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障，舉報是途徑，三項工作互為依托，互為促進(jìn)。只有做到“三管齊下”、上下聯(lián)動才能提高農(nóng)村價格監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要著力在積極爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的支持上下功夫。農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，范圍廣、工作量大，需要當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，需要有關(guān)部門的密切配合。因此，實際工作中要積極爭取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合，關(guān)鍵是作好匯報，搞好宣傳，要把上級有關(guān)文件精神和政策規(guī)定講清，把加強(qiáng)農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和緊迫性講透，把結(jié)合實際開展這一工作的思路、目標(biāo)和措施講明，從而爭取領(lǐng)導(dǎo)對這一工作的支持。要在建好隊伍上下功夫。要選好配齊人員，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭?，把那些政治思想好、文化水平高、政策觀念強(qiáng)、能堅持原則、熱心價格監(jiān)督工作的人員聘請為鄉(xiāng)村義務(wù)價格監(jiān)督員；要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、實踐學(xué)習(xí)等途徑，組織農(nóng)村義務(wù)價格監(jiān)督員學(xué)習(xí)《價格法》，學(xué)習(xí)舉報受理、案件查處、《收費(fèi)許可證》年審、價格宣傳等業(yè)務(wù)知識，幫助他們提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；要落實政治和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。要在發(fā)揮作用上下功夫。要明確農(nóng)村義務(wù)價格監(jiān)督員的職責(zé)主要是：宣傳價格法律、法規(guī)和政策；收集、登記農(nóng)民群眾的價格舉報，并及時向上級反映；注意發(fā)現(xiàn)和舉報價格違法行為；協(xié)助價格監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查；管理和維護(hù)好涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示牌。要注重向義務(wù)價格監(jiān)督員交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在宣傳價格政策、查處價格違法行為、調(diào)解價格矛盾中有職、有權(quán)、有為，成為縣市物價局在農(nóng)村價格管理中的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，成為農(nóng)民群眾利益的“代言人”，從而使農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民朋友的“連心橋、服務(wù)窗”，成為保護(hù)農(nóng)民利益的一道有力屏障。

（五）抓好制度創(chuàng)新，盡力打擊涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，全市價格系統(tǒng)必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為價格工作的重中之重，牢固確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想意識，按照十六屆五中全會提出的“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”要求，不斷把價格工作調(diào)控、管理、監(jiān)督、服務(wù)職能向農(nóng)村各個領(lǐng)域延伸。創(chuàng)新農(nóng)村價格工作機(jī)制。認(rèn)真研究分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索農(nóng)村價格工作的新形式、新機(jī)制。特別是要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的新要求，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、專兼結(jié)合、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)有效、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求的價格工作體系和運(yùn)作機(jī)制，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的價格服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村價格工作措施。將價格工作的重心向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村價格工作力量、健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，部署安排工作，要把農(nóng)村價格工作放在突出位置；制定價格政策，要以發(fā)展“三農(nóng)”優(yōu)先；總結(jié)價格工作，要對照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展查找問題，尋求對策，真正把服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實到價格工作的各個方面。

（六）制定有效措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要從創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式入手，充分利用價格監(jiān)督檢查這一有力武器，狠狠打擊涉農(nóng)價格和收費(fèi)違規(guī)違法行為，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管

近年來，以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅較大，直接加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，控制和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是物價部門發(fā)揮價格職能，服務(wù)“三農(nóng)”的一項重要工作。一是嚴(yán)格控制出廠價格。導(dǎo)致農(nóng)資價格上漲的主要原因是源頭價格上漲，管住源頭價格，是控制農(nóng)資價格上漲，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。二是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)所需的主要原材料、燃料、電力供應(yīng)和各項優(yōu)惠政策的落實，對農(nóng)資生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營在稅收、補(bǔ)貼、貸款等方面要落實優(yōu)惠政策和扶持措施，以減緩農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營成本上漲的壓力。三是政府要加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，鼓勵農(nóng)資經(jīng)銷商建立直銷網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范市場秩序，對無照經(jīng)營或越權(quán)經(jīng)營者，要堅決取締并沒收其非法所得。加強(qiáng)農(nóng)資批零差價管理，控制流通環(huán)節(jié)的加價行為。加強(qiáng)對農(nóng)資市場價格的監(jiān)督檢查，特別是重點檢查邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)資市場價格，對擅自提價、不執(zhí)行最高限價、倒買倒賣及制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的坑農(nóng)行為，要按照《中華人民共和國價格法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保政府各項價格調(diào)控措施落實到位。四是建議政府加強(qiáng)農(nóng)資淡季儲備。利用淡季農(nóng)資價格較低的優(yōu)勢，增大淡季儲備量，抵御市場需求的波動，發(fā)揮農(nóng)資儲備企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，平抑市場供應(yīng)價格。五是建立農(nóng)資價格風(fēng)險調(diào)節(jié)基金制度。建議我省從農(nóng)資產(chǎn)品出廠價格和銷售價格中提取一定比例，上交財政專戶儲存，作為農(nóng)資價格風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，用于農(nóng)資生產(chǎn)的經(jīng)營虧損補(bǔ)貼。也可從商品房開發(fā)，旅店、餐飲等服務(wù)行業(yè)征收價格調(diào)節(jié)基金，當(dāng)市場價格出現(xiàn)較大波動時，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以平抑物價，穩(wěn)定農(nóng)資市場價格。六是建立對農(nóng)民的農(nóng)資補(bǔ)貼機(jī)制，確保中央增加農(nóng)民收入的惠民政策得以落實。借鑒糧食流通體制改革對農(nóng)民種糧補(bǔ)貼辦法，改變現(xiàn)行對農(nóng)資生產(chǎn)的補(bǔ)貼，逐步轉(zhuǎn)為與農(nóng)資市場價格變化相掛鉤，對農(nóng)民實行農(nóng)資價格直接補(bǔ)貼方式，讓農(nóng)民的壓力從另一方面得到緩解。

要突出監(jiān)督檢查的重點，把農(nóng)民反映強(qiáng)烈的中小學(xué)校收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)資價格、醫(yī)療服務(wù)價格和收費(fèi)、計劃生育收費(fèi)作為重點，每年進(jìn)行1-2次專項整治，努力遏制各種亂收費(fèi)行為。要創(chuàng)新檢查方式，變單一物價隊伍檢查為多方聯(lián)合檢查，采取上下聯(lián)動檢查、聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門共同檢查、邀請新聞媒體參與檢查以及人大政協(xié)督促檢查等方式，提高檢查威力；變事后查處為主為事前提醒、事中告誡、事后監(jiān)督相配套的監(jiān)督檢查方式，努力把損害農(nóng)民利益的價格違法行為消除在萌芽狀態(tài)；變價格違法所得以罰為主為以退為主的處理方式，切實使農(nóng)民的利益不受損失或少受損失。要致力暢通“12358”舉報熱線，方便農(nóng)民群眾價格舉報。堅持值班制度，確保“12358”舉報熱線全天候暢通；努力提高快速反應(yīng)能力，做到即時舉報，即時受理，盡快查處，不斷使“遇到價格問題，請撥12358”深入人心、落到實處。

（七）轉(zhuǎn)變觀念，致力提高農(nóng)村價格服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務(wù)”的觀念，努力在強(qiáng)化價格服務(wù)上下功夫，增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村價格管理工作的全面性。要搞好價格信息服務(wù)，為農(nóng)民提供快捷、準(zhǔn)確、新穎的價格信息，幫助農(nóng)民準(zhǔn)確把握市場價格，有效組織生產(chǎn)、經(jīng)營，防止盲目生產(chǎn)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收以及“種啥啥便宜”、“啥貴啥沒種”現(xiàn)象的出現(xiàn)；要注重價格引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹立市場觀念和競爭意識，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場變化及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從片面追求數(shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化到注重優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來，從單純以糧、棉、油為主的種植業(yè)轉(zhuǎn)化到發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉上來；從僅靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)收轉(zhuǎn)化到外出務(wù)工創(chuàng)收、進(jìn)城搞“三產(chǎn)”創(chuàng)收等多渠道創(chuàng)收上來；要堅持農(nóng)本調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報制度，切實幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)帳，提高生產(chǎn)效益，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險。

1、積極服務(wù)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮價格信息、農(nóng)本調(diào)查資料對特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵農(nóng)民種植綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，淘汰高產(chǎn)低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)殖專業(yè)戶和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的溝通與聯(lián)系，建立價格服務(wù)聯(lián)系點，發(fā)揮價格部門的職能作用，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為進(jìn)一步完善農(nóng)本調(diào)查網(wǎng)點，增強(qiáng)代表性，今年將對部分農(nóng)調(diào)點（戶）進(jìn)行調(diào)整，涉及到農(nóng)調(diào)戶的鎮(zhèn)，要加強(qiáng)對農(nóng)調(diào)戶的指導(dǎo)和督促。

（八）積極扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，運(yùn)用價格杠桿開拓農(nóng)村市場。切實落實各項支持農(nóng)民發(fā)展服務(wù)業(yè)和經(jīng)商辦企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策，堅持“應(yīng)免盡免、就低不就高”原則，從嚴(yán)控制收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。全面取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，確保落實到位。加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)市場的管理，整頓和規(guī)范勞務(wù)市場行為，為農(nóng)民外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

開拓農(nóng)村市場是擴(kuò)大內(nèi)需帶全局性的工作。這至少可以從以下三個方面得到說明：一是農(nóng)村市場擁有最大的消費(fèi)群體，對整個消費(fèi)需求起著至關(guān)重要的作用。全國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0，我省1998年末農(nóng)村人口達(dá)4818萬人，占全省總?cè)丝诘?4.1，農(nóng)村每增加1個百分點的消費(fèi)需求，相當(dāng)于城鎮(zhèn)增加3個百分點；每個農(nóng)民增加100元消費(fèi)，全省就能增加近50億元，相當(dāng)于每個城鎮(zhèn)居民增加消費(fèi)285元。農(nóng)村這個廣闊的市場，其需求變化對總需求起著舉足輕重的作用。二是農(nóng)村消費(fèi)基數(shù)低，上升空間大。改革初期由于農(nóng)民增收快，農(nóng)村的商品零售額在全社會商品零售總額中占半壁江山，近些年來由于農(nóng)民收入增幅逐步放慢，農(nóng)村商品零售額占社會商品零售總額的比重降到了1998年的31；如果農(nóng)村商品零售總額的比重恢復(fù)到50，則全省社會商品零售總額將增加200多億元，年增幅將提高18個百分點。三是農(nóng)村現(xiàn)有消費(fèi)水平低，潛力巨大。從與全國的對比來看，我省農(nóng)村去年戶均購買化肥、農(nóng)膜分別比全國平均水平低9和72.3，每百戶擁有汽車和拖拉機(jī)分別低于全國平均水平48.8和78.6,1997年每戶人均消費(fèi)彩電、洗衣機(jī)、摩托車、電冰箱、照相機(jī)、縫紉機(jī)、自行車、棉布、毛線織品、皮鞋分別比全國平均水平低59、68.1、59.2、59.5、63.1、35.9、31.4、68.4、46.7、11.5；從與城鎮(zhèn)的對比來看，我省每百戶農(nóng)民去年的彩電、冰箱、洗衣機(jī)、摩托車、照相機(jī)、自行車擁有量分別比城鎮(zhèn)低8.2、95.8、92.6、44.3、97.5、29。如果我省農(nóng)民人均消費(fèi)達(dá)到全國平均水平，則能增加消費(fèi)需求170億元。總而言之，開拓農(nóng)村市場、刺激農(nóng)村消費(fèi)事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之大局。如何開拓農(nóng)村市場，各地和各有關(guān)部門都作了一些有益的探索，并取得了一些成效，但還僅是開了個頭，可謂任重而道遠(yuǎn)。價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)最靈敏的經(jīng)濟(jì)杠桿，物價部門作為政府的職能部門，運(yùn)用價格杠桿開拓農(nóng)村市場責(zé)無旁貸。

（九）鞏固落實農(nóng)村公用事業(yè)價格政策。加強(qiáng)農(nóng)村電價管理。農(nóng)網(wǎng)改造后，我市在全省率先實行城鄉(xiāng)居民生活用電同價，農(nóng)村居民生活電價由原來最高0.75元/千瓦時降為0.557元/千瓦時，農(nóng)民從中得到很大實惠，生活質(zhì)量有很大改變，這項民心工程深得農(nóng)民贊譽(yù)。下一步要重點加大少數(shù)未改造臺區(qū)同價執(zhí)行情況檢查力度，確保同價面百分之百。在此基礎(chǔ)上，盡快實行農(nóng)村其他類別用電同價。同時，要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電網(wǎng)改造，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電計量，盡早改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電按田畝均攤辦法，避免增加農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)農(nóng)村用水價格管理，包括生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，對在農(nóng)村征收的水資源、地表水和水利工程水費(fèi)等，要實行優(yōu)惠減免政策，制定合理的、便于計量的生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水水價標(biāo)準(zhǔn)，多渠道、多層面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

落實積極的價格政策和措施，服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展。全面落實區(qū)域供水城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價;進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價成果，落實各項電價優(yōu)惠政策；落實社區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策,各鎮(zhèn)（區(qū)）要督促落實本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價格公示;鞏固完善義務(wù)教育“一費(fèi)制”政策,貫徹落實免費(fèi)義務(wù)教育政策,進(jìn)一步減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);運(yùn)用價格杠桿，服務(wù)農(nóng)村公寓房建設(shè)和治污環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

第二篇：新形勢下價格工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大有作為

新形勢下價格工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大有作為

王德斌

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)，是新時期“三農(nóng)”工作的主題，作為一個農(nóng)業(yè)大縣的價格主管部門，認(rèn)真發(fā)揮職能作用，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義十分重大。近年來，五河縣物價局認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)改委及省、市物價主管部門關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費(fèi)管理為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的意見，緊緊圍繞落實惠農(nóng)政策，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化價格服務(wù)和加強(qiáng)涉農(nóng)價格監(jiān)管等重點工作環(huán)節(jié)，精心組織，周密安排，強(qiáng)化措施，扎實工作，取得了明顯成效。

一、建立長效服務(wù)、目標(biāo)考核、督辦檢查“三個機(jī)制”進(jìn)一步提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作重要意義的認(rèn)識，切實擺上突出位置，作為長期的系統(tǒng)工程狠抓落實，繼續(xù)加大對價格工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)力度，局長親自掛帥，明確專人分管，各職能股室層層分解任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，健全獎懲機(jī)制，實行事前有計劃，事中有督辦，事后有考核，確保服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作取得“看得見，摸得著，說得清”的效果。

二、構(gòu)建組織、人員、責(zé)任“三個網(wǎng)絡(luò)”

著力建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級價格服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，按省市物價部門要求，在縣委縣政府重視下，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持下，該縣在雙廟、新集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村物價服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確了價格工作分管領(lǐng)導(dǎo)，分別制定了服務(wù)站工作職責(zé)等一系列管理制度。在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又借助于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員組織網(wǎng)絡(luò)在225個行政村和部分農(nóng)村集貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校配備義務(wù)物價信息監(jiān)督員，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，健全工作制度，建立工作臺帳，實行動態(tài)考核。實現(xiàn)農(nóng)村價格服務(wù)工作重心下移和關(guān)口前移。

三、搞好政策宣傳、價費(fèi)保障、信息發(fā)布“三項服務(wù)”利用農(nóng)村價格信息網(wǎng)絡(luò)和不同的平臺，廣泛宣傳黨和國家各項惠農(nóng)收費(fèi)政策，提高廣大農(nóng)民價格維權(quán)意識，重點落實好涉農(nóng)價格公示制度。該局將主要的涉農(nóng)收費(fèi)單位的收費(fèi)項目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整理規(guī)范后，由縣公開辦以文件形式下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開欄里進(jìn)行了專題公示，確保了涉農(nóng)收費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示率達(dá)到100%。與此同時，他們還結(jié)合部門職能，加強(qiáng)對糧油價格和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管，合理確定農(nóng)村排澇水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，鞏固城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價成果，規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)，落實征地補(bǔ)償同地同價政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)運(yùn)輸，畜牧業(yè)檢驗檢疫收費(fèi)綠色通道政策。充分借助農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，信息刊物，種養(yǎng)殖協(xié)會及新聞媒體，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格成本供求信息，全力服務(wù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。該局先后將沱湖螃蟹養(yǎng)殖協(xié)會、雙忠廟鎮(zhèn)雜糧市場和新集草雞專業(yè)市場確定為聯(lián)系點。一方面通過螃蟹養(yǎng)殖協(xié)會開展養(yǎng)蟹成本和收益調(diào)查，進(jìn)行效益比較，提供產(chǎn)銷供需信息。另一方面協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從縣價調(diào)基金中拿出17萬

元，為新集草雞市場提供3萬元扶持資金，帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，為雙忠廟鎮(zhèn)的雜糧市場解決建設(shè)資金14萬元，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、抓好農(nóng)村教育收費(fèi)監(jiān)管、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”百貨和農(nóng)資連鎖店明碼標(biāo)價管理“三個重點”

重點落實農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)減免政策，杜絕亂收費(fèi)。為減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療健康發(fā)展，根據(jù)省人民政府辦公廳皖政辦[2006]61號文件及省物價局衛(wèi)生廳相關(guān)文件精神，該局在全省縣一級率先核定了農(nóng)村衛(wèi)生院五大類418項醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)。同時完善醫(yī)療收費(fèi)公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。為規(guī)范實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的農(nóng)村百貨超市和農(nóng)資連鎖店的明碼標(biāo)價管理，該局制發(fā)了《關(guān)于全縣萬村千鄉(xiāng)市場工程商品銷售實行明碼標(biāo)價的通知》，專門印制了明碼標(biāo)價簽供各經(jīng)營者使用，同時指導(dǎo)各家商店健全明碼標(biāo)價管理制度，規(guī)范價格行為，推進(jìn)價格誠信。（作者單位：五河縣物價局）

二00八年五月十五日

第三篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)村法律顧問工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

**市現(xiàn)有行政村265個，其中**市級重點扶持欠發(fā)達(dá)村28個，**市級經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村82個。農(nóng)村法律顧問工作是在各級黨委、政府鼓勵和引導(dǎo)下，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員義務(wù)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供部分法律服務(wù)的一種制度。**市為貫徹落實**市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2007年1號）文件精神，根據(jù)

**市司法局和**市律協(xié)的要求，自去年開始，率先實施農(nóng)村法律顧問工作，為每一個行政村配備一名律師或法律工作者擔(dān)任法律顧問，為他們提供法律服務(wù)。目前，各村的法律顧問網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，全市265個行政村，村村都有法律顧問，各項制度基本健全，成效初步顯現(xiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。實施農(nóng)村法律顧問制度，既是我們司法行政系統(tǒng)的一項工作創(chuàng)新，又是一項長期的工作任務(wù)，對于我國農(nóng)村的民主法制建設(shè)以及最終構(gòu)建和諧社會具有十分重要的作用。為確保農(nóng)村法律顧問工作順利實施，我局成立了農(nóng)村法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，局法管科、宣教科、基層科和各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人為成員，法管科為日常工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考評全市的農(nóng)村法律顧問工作。市委辦、市府辦聯(lián)合下發(fā)了《**市關(guān)于建設(shè)農(nóng)村法律顧問制度的通知》，將建立農(nóng)村法律顧問制度的重要意義、主要任務(wù)、實施主體、服務(wù)對象、工作職責(zé)、運(yùn)作形式、考核獎勵及有關(guān)保障等問題以行政規(guī)章的形式加以固定下來，市財政還每年安排50萬元用于農(nóng)村法律顧問的交通、通訊補(bǔ)貼和考核獎勵。同時，通過調(diào)查研究，市司法局還相繼出臺了《**市農(nóng)村法律顧問工作實施方案》、《**市農(nóng)村法律顧問工作規(guī)程》、《**市農(nóng)村法律顧問考核獎勵辦法》等制度，形成良好的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，我們克服法律服務(wù)人員不足的困難，以能夠方便有效地提供法律服務(wù)為目標(biāo)，采取因地制宜、就近屬地服務(wù)和協(xié)商選擇以及一村一法律顧問的辦法，將21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的265個行政村劃分到5家律師事務(wù)所和12家基層法律服務(wù)所，先以所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)對，其中4個比較大的律師事務(wù)所結(jié)對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再以所為單位指定人員與村結(jié)對，從而實現(xiàn)了一村一法律顧問的目標(biāo)。

二、明確職責(zé)，落實任務(wù)。農(nóng)村法律顧問的實施主體是全體執(zhí)業(yè)律師和基層法律工作者，服務(wù)對象是行政村村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)合作社及村民、社員。通過實施農(nóng)村法律顧問工作，目的是提高農(nóng)村干部、群眾的法律意識，促進(jìn)依法生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，推動農(nóng)村民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村。所以，律師或基層法律工作者義務(wù)擔(dān)任農(nóng)村法律顧問后，主要承擔(dān)著四項工作任務(wù)：一是為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)等現(xiàn)代流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展、招商引資、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化、扶貧開發(fā)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，將法律服務(wù)送到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織守法經(jīng)營，依法管理；二是為農(nóng)村基層穩(wěn)定搞好服務(wù)。圍繞影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營、征地補(bǔ)償、宅基地使用、農(nóng)村權(quán)益以及生產(chǎn)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的矛盾糾紛調(diào)處的法律咨詢與指導(dǎo)，幫助化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛，加強(qiáng)有關(guān)社會穩(wěn)定法律法規(guī)的宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村以合法的方式和正常的途徑表達(dá)利益訴求，為新農(nóng)村建設(shè)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境；三是為農(nóng)村民主法治建設(shè)搞好服務(wù)。幫助完善農(nóng)村“四民主、兩公開”制度，加強(qiáng)對村干部、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織管理人員和個體經(jīng)營者法制宣傳教育，幫助提高村干部的法律素質(zhì)和依法管理農(nóng)村社會事務(wù)的能力，引導(dǎo)他們依法辦事、扎實開展民主法治村創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村民主法治建設(shè)向更高層次發(fā)展；四是為農(nóng)民群眾依法維權(quán)搞好服務(wù)。進(jìn)一步拓展法律服務(wù)在農(nóng)村覆蓋的廣度和深度，實現(xiàn)法律服務(wù)與農(nóng)民群眾零距離接觸，幫助農(nóng)村更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，推動法律援助向農(nóng)村的延伸。

三、完善制度，形式多樣。為確保農(nóng)村法律顧問工作健康發(fā)展，我們十分重視制度建設(shè)。一是實行重大事項報告制度。法律服務(wù)人員在服務(wù)過程中遇到涉及村民集體訴訟或上訪的案件；涉及農(nóng)村重大經(jīng)營決策和涉及面廣、影響較大的涉法問題；涉及農(nóng)村違法行為，有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的事項；涉及農(nóng)村重大突發(fā)事件以及涉及農(nóng)村穩(wěn)定的其他重大事項，應(yīng)及時報市司法局。二是實行定期服務(wù)制度。法律服務(wù)人員義務(wù)擔(dān)任農(nóng)村法律顧問工作時，必須對該村的組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，對需要法律服務(wù)的各項事宜進(jìn)行充分的調(diào)查，制定具體的法律服務(wù)計劃，每月至少一次聯(lián)系顧問村開展法律服務(wù)。三是實行工作日志制度。法律服務(wù)人員要將提供法律服務(wù)的時間、內(nèi)容、方法和結(jié)果詳細(xì)記載到農(nóng)村法律顧問人員工作情況登記表，做到一村一卷、一事一記、一次一記，辦理具體法律事務(wù)的，要一事一檔。四是實行工作交流制度。市局每半年、各所每季度組織一次工作交流，研究探討相關(guān)工作，不斷改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。五是實行年終工作報告制度。法律服務(wù)人員在每11月底前，向法律顧問單位遞交書面工作報告，征求意見，并由村黨組織簽署評價意見，報市司法局作為考評的重要參考依據(jù)。六是實行回訪檢查制度。對服務(wù)質(zhì)量實行不定期的回訪和檢查，認(rèn)真聽取顧問單位的意見和建議，對顧問單位不滿意的法律服務(wù)人員予以更換，從而為確

保農(nóng)村法律顧問工作的健康發(fā)展提供了制度和機(jī)制上的保證。我們根據(jù)農(nóng)村的法律需求情況，規(guī)定了法律服務(wù)主要形式：①提供法律咨詢，進(jìn)行釋法解疑；②開展法制宣傳教育；③幫助修訂村規(guī)民約以及合同、協(xié)議；④幫助困難群眾依法獲得法律援助；⑤協(xié)助處理其它涉法案件。農(nóng)村法律顧問為村集體提供上述法律服務(wù)時，一律不收取費(fèi)用，為顧問村集體及村民代理訴訟、仲裁等案件，涉及有償服務(wù)的，由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象協(xié)商一致，并以合同形式另行約定。此外，法律服務(wù)人員在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問過程中，若發(fā)現(xiàn)受聘村有違法經(jīng)營和不依法管理行為的，應(yīng)以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名義以《法律意見書》的形式予以指出，并督促抓好整改。

四、熱情服務(wù)，成效初顯。經(jīng)過半年多的實踐，在市委、市政府的重視和支持下，經(jīng)過全體律師和法律工作者的努力，我市的農(nóng)村法律顧問工作取得了初步成效。一是促進(jìn)了基層民主法治建設(shè)。建立農(nóng)村法律顧問制度后，廣大律師和法律工作者積極開展農(nóng)村法制宣傳教育，幫助修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，協(xié)助處理涉法事務(wù)，有力地促進(jìn)了村干部和村民法律意識的提高，推動了農(nóng)村的基層民主法治建設(shè)。今年以來，各律師事務(wù)所及基層法律服務(wù)所已解答群眾法律咨詢500余次，修訂涉法文書108件，協(xié)助處理涉法事務(wù)123件。二是維護(hù)了村級集體經(jīng)濟(jì)合法利益。律師和基層法律工作者擔(dān)任農(nóng)村法律顧問后，積極為村里涉法事務(wù)提供咨詢解答，釋法解疑，并通過訴訟和非訴訟途徑，為村里的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供法律幫助。如鳳山街道鳳山村經(jīng)濟(jì)合作社有一些廠房出租給企業(yè)，原租賃合同約定租金每半年付一次，但有3家企業(yè)逾期不支付租金。為此，鳳山村法律顧問根據(jù)原租賃合同條款及相關(guān)法律規(guī)定，幫助村里擬定了催討租金的文書，發(fā)到欠租企業(yè)。與此同時，村法律顧問又到企業(yè)做工作，從而使這一問題得到順利解決。又如陽明街道豐山前村十幾年前將村集體所有的桔園承包給他人經(jīng)營，但承包人長期不交承包款，村委把此事交由法律顧問處理。村法律顧問了解情況后，首先建議村召開兩套班子會議和村民代表會議，對此事作出決議，然后與承包人進(jìn)行協(xié)商。在協(xié)商不成的情況下，向法院提起了訴訟，挽回了經(jīng)濟(jì)損失。象此類農(nóng)村法律顧問參與解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營糾紛的案件還有很多。自去年實施法律顧問制度以來，全市農(nóng)村法律顧問為各行政村代理各類訴訟50余件，較好地維護(hù)了村級集體利益。三是維護(hù)了基層農(nóng)村和諧穩(wěn)定。廣大律師和法律工作者擔(dān)任農(nóng)村法律顧問后，積極有效地幫助村里依法規(guī)范各項管理，及時化解各類矛盾糾紛，從而促進(jìn)基層社會的和諧穩(wěn)定。如梨洲街道南廟村每年對外招標(biāo)工程有三四百萬元，過去由于操作程序簡單，不夠規(guī)范，往往引起各種矛盾，村民對村委會的工作也有意見，產(chǎn)生很多糾紛，既影響了村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也影響了村里的和諧穩(wěn)定。自從有了農(nóng)村法律顧問后，村法律顧問積極為村黨組織、村委會決策提出合理化建議，規(guī)范了招投標(biāo)工作，相應(yīng)的矛盾也少了，村民對村委會的意見也少了，村里的工作開展也順利了，極大地促進(jìn)了基層社會和諧穩(wěn)定。同時，各村法律顧問還積極幫助化解村民之間的矛盾糾紛，引導(dǎo)村民通過正常渠道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，今年到日前為止，全市農(nóng)村法律顧問已配合村調(diào)解組織調(diào)解糾紛100余次，幫助村民獲得法律援助22件。

農(nóng)村法律顧問工作雖然已開始正式實施，但因為沒有經(jīng)驗可借鑒，因此難免存在一些問題：一是供需之間的矛盾。目前我市有41名執(zhí)業(yè)律師和58名基層法律工作者。而全市行政村有265個，如果社區(qū)也開展這項工作的話，將近300個。因此，一名法律服務(wù)人員要兼顧好幾個村。農(nóng)村法律顧問工作要求每個村每月至少聯(lián)系一次，而且如果村里真正遇到法律上的問題需要解決，肯定會經(jīng)常與法律顧問聯(lián)系，所以對法律服務(wù)人員來講，增加的工作量比較大。二是認(rèn)識上的差距。一方面，有的村干部思想認(rèn)識上有差距，認(rèn)為村里沒有需要法律幫助的事，沒必要聘法律顧問。另一方面，相對于基層法律工作者，律師對此項工作的熱情不高，認(rèn)為這種義務(wù)性的工作占用較多時間，可能會影響到自身業(yè)務(wù)的開展。三是工作不夠到位。有的法律服務(wù)人員在工作中存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象，具有形式主義傾向，工作不夠扎實，服務(wù)不到位。

農(nóng)村法律顧問制度是法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項新舉措，我們僅作了一些前期的探索，要使這一工作規(guī)范化，制度化，把好事做好，實事做實，還有很多工作要做。今年，我們將著重抓好以下幾方面：

一是進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村法律顧問工作。目前，農(nóng)村法律顧問工作尚處在起步階段，我們雖然制定了一些規(guī)章制度，但仍需進(jìn)一步完善，逐步加以規(guī)范。因此，我們將根據(jù)農(nóng)村法律顧問工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，逐步對已有的規(guī)章制度、工作流程進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。同時，我們將在嚴(yán)格執(zhí)行已有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作開展情況及需要建立一些新的工作制度，重點是制定好《農(nóng)村法律顧問工作補(bǔ)貼發(fā)放和獎勵辦法》。我們將根據(jù)不同行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、路途遠(yuǎn)近制定農(nóng)村法律顧問交通、通訊補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)法律顧問工作考核辦法，制定具體的獎勵措施，根據(jù)法律服務(wù)人員在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問期間的工作實績考核結(jié)果，對工作成績突出的法律顧問給予表彰和獎勵，從而提高法律服務(wù)人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村法律顧問工作的開展。

二是加強(qiáng)部門配合，進(jìn)一步落實工作任務(wù)。開展農(nóng)村法律顧問工作，目的是發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)知識作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。因此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)同農(nóng)辦、扶貧辦等部門的聯(lián)系配合和協(xié)作，及時了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和法律服務(wù)需求情況，指導(dǎo)農(nóng)村法律顧問人員有針對性地做好相關(guān)法律服務(wù)工作，并且積極聯(lián)合農(nóng)辦、扶貧辦，做好黨委、政府參謀，爭取把農(nóng)村法律顧問工作列入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，以此推進(jìn)農(nóng)村法律顧問工作深入開展，發(fā)揮良好社會效益。同時，我們將把農(nóng)村法律顧問工作作為民主法治村創(chuàng)建活動的一項重要內(nèi)容，充分調(diào)動廣大法律服務(wù)人員的工作積極性，為顧問村各類重大決策和重大事項提供法律意見，為推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)服務(wù)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)法律顧問取得成效。我們將認(rèn)真落實監(jiān)督檢查和考核制度，層層落實工作責(zé)任制，加強(qiáng)平時對農(nóng)村法律顧問工作的監(jiān)督，既要到各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所及時了解法律服務(wù)人員開展法律顧問工作的情況，要求各所主任切實擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，督促抓好農(nóng)村法律顧問工作，同時，要深入各村聽取意見，了解情況，促使法律服務(wù)人員認(rèn)真做好法律顧問工作，取得良好成效。

農(nóng)村法律顧問制度是我們法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項新舉措，我們僅作了一些前期的探索，要使農(nóng)村法律顧問工作實現(xiàn)規(guī)范化，制度化，把好事做好，實事做實，還有很多工作要做。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)探索和實踐，努力發(fā)揮全體律師和基層法律工作者的工作積極性和創(chuàng)造性，完善各項規(guī)章制度和運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，逐步建立起一套適合我們法律服務(wù)行業(yè)特點的長效工作機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)村藥品兩網(wǎng)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)思考

黨的十六屆五中全會作出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決議”是新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實構(gòu)建和諧社會，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。在新的形勢下，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè)），是食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)貫徹落實黨中央“建設(shè)社會主義新

農(nóng)村”決定的重大任務(wù)，更是基層食品藥品監(jiān)督部門的中心工作。為確保藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)這一得民心、順民意的“民心”工程如期完成，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，嘉蔭縣食品藥品監(jiān)管局組織有關(guān)人員于2006年5月至6月深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)指導(dǎo)和調(diào)研。通過調(diào)研掌握嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)展情況和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，總結(jié)“兩網(wǎng)”建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，查找存在的問題和不足，對完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)嘉蔭縣新農(nóng)村建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

一、基本情況：

全縣轄區(qū)面積6739平方公里，沿江（黑龍江）線長249.5公里，轄三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)一場一礦（場：嘉蔭農(nóng)場，礦：烏拉嘎金礦）73個行政村（其中含一個鄂倫春村）；總?cè)丝?.1萬人，其中，有4.6萬農(nóng)村人口，是典型的地廣人稀、交通不便的邊境縣份。

全縣共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)119個。其中，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，村衛(wèi)生所95個，藥品經(jīng)營企業(yè)24戶，其中，批發(fā)企業(yè)1個，藥品零售連鎖門店11個。

藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況：初步建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（行政村）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；縣局成立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置二個監(jiān)管聯(lián)絡(luò)室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置9個協(xié)管員工作站，行政村設(shè)置14個信息員工作站，聘用藥品監(jiān)督協(xié)管員27人，信息員90人，聘協(xié)管部門4個。

藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況：基本建立“藥品零售連鎖＋依托批發(fā)配送”為主的藥品供應(yīng)模式，即：藥品零售連鎖總部委托縣藥品批發(fā)企業(yè)向設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖門店及設(shè)置村的服務(wù)性供藥點配送藥品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店設(shè)有配送業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的服務(wù)性供藥點小批量藥品配送。目前，全縣由2家連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村藥品配送供應(yīng)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店9個，行政村服務(wù)性供藥點45個，衛(wèi)生院為代購藥品模式1家，負(fù)責(zé)14個連隊衛(wèi)生所代購藥品業(yè)務(wù)。

二、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)開展情況

（一）精心組織，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

在開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中，縣局始終不渝貫徹落實省、市局關(guān)于農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作部署，緊緊依靠縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作方案>的通知》，并由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開、相關(guān)單位參加的全縣推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作會議，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)落實，縣局根據(jù)《方案》要求，有步驟、有計劃的加以實施。

嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作始于2004年8月，先后選定2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個行政村試點，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》（黑政發(fā)【2005（31）號】）文件精神，制定了實施方案，分成2個推進(jìn)組，在全縣三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)一場一礦全面展開，并初見成效。

1、農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

按照《實施方案》的要求，縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組本著積極穩(wěn)妥，注重實效的原則，逐一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行落實，召開會議，研究辦法，制定措施，落實人頭，明確責(zé)任。現(xiàn)已建成9個藥品監(jiān)督協(xié)管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副書記出任協(xié)管站站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長任副站長，辦公室設(shè)在衛(wèi)生院；在行政村設(shè)置14個信息員工作站，由該村村委會主任（或村支部書記）出任信息站站長，衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人為副站長，辦公室設(shè)在村委會或村衛(wèi)生所。目前，聘藥品監(jiān)督協(xié)管員27人，藥品監(jiān)督信息員90人，網(wǎng)點覆蓋全部行政村，基本形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，藥品監(jiān)督也初顯成效，僅今年上半年，全局查處14件違法案件中，有4件是信息員舉報案件（其中3件移送縣衛(wèi)生行政部門，1件移送縣工商行政管理部門）。

另外，聘請協(xié)助監(jiān)管部門，即縣工商行政管理部門、縣衛(wèi)生執(zhí)法部門、縣技術(shù)監(jiān)督部門、縣公安局下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。協(xié)助監(jiān)督檢查10余次，對打擊制售假劣藥品違法犯罪活動起到極大作用。

2推動農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

解決農(nóng)民用藥難、用藥貴，讓廣大農(nóng)民兄弟用上安全有效放心藥是我們藥品監(jiān)管系統(tǒng)肩負(fù)的歷史責(zé)任。解決這一難題的最有效措施和途徑，就是農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，法律規(guī)范”的原則，結(jié)合嘉蔭縣的實際，實行以“連鎖＋配送”為主，醫(yī)院代購為輔的方式，建立“點多、線暢、面廣、多元”的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。具體運(yùn)作方式是：“政府出面，藥監(jiān)牽頭，經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生部門參與，藥企競選，運(yùn)作規(guī)范，醫(yī)藥協(xié)定”。最后，確定了2家藥品零售連鎖企業(yè)為藥品供應(yīng)企業(yè)，即：嘉蔭縣德容醫(yī)藥連鎖（零售）有限公司，伊春市養(yǎng)生堂醫(yī)藥零售連鎖有限公司，分別負(fù)責(zé)對其設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店藥品配送及村屯服務(wù)性供藥點藥品配送。藥品物流任務(wù)由連鎖企業(yè)委托縣醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)（充分利用批發(fā)企業(yè)閑置的庫房、車輛、人員等資源）。通過近一年的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況看，藥品零售連鎖配送延伸到村屯，初步實現(xiàn)了農(nóng)民用藥方便、及時、安全、有效、價廉（藥品價格與縣城連鎖店同價）的階段性目標(biāo)。

（二）勇于實踐，總結(jié)經(jīng)驗，完善機(jī)制。

在推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)上，全局上下統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任，積極運(yùn)作。充分依靠縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各級政府支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通力協(xié)作，統(tǒng)籌謀劃，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。在認(rèn)真總結(jié)工作中取得的成功經(jīng)驗和做法，吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，虛心向兄弟局學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)實踐。

首先，我們成立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方案，并以縣政府層面印發(fā)；其次，在具體運(yùn)作上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與，召開多次聯(lián)席會議，解決一些具體問題，如設(shè)置村級服務(wù)性供藥點問題；再次，統(tǒng)籌謀劃，防止盲目?？h局在《實施方案》的總體要求下，制定了具體操作程序，統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一標(biāo)識牌，統(tǒng)一宣傳圖版，統(tǒng)一“兩網(wǎng)”示意圖版。在縣局還制定了全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)一覽圖版和轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)分布圖，各協(xié)管站、信息站制作了職責(zé)圖版等，各推進(jìn)組按計劃，按程序運(yùn)作；第四，推進(jìn)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與新農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合。各村設(shè)置的新合作醫(yī)療點均為藥品供應(yīng)網(wǎng)點；第五，推進(jìn)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作與規(guī)范藥房工作相結(jié)合。凡是村藥品服務(wù)性供藥點的村衛(wèi)生所，藥房規(guī)范達(dá)標(biāo)率為100％；第六，藥品監(jiān)督“兩員”培訓(xùn)與藥事法律法規(guī)宣傳工作相結(jié)合，集中培訓(xùn)與日常宣傳相結(jié)合。藥品監(jiān)督“兩員”既要接受培訓(xùn)，又要做好藥事法律法規(guī)宣傳工作，既是監(jiān)督員，又是宣傳員。

三、推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的困難和問題。

嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)初見成效，但是，從調(diào)查的情況看，還存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問題。

（一）思想認(rèn)識不夠，工作熱情不高，影響農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)深入開展。主要表現(xiàn)在：

1、監(jiān)管系統(tǒng)工作人員對農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)認(rèn)識高度不夠。沒有從踐行“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村高度上認(rèn)識農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，致使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)不均衡，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的不夠。如沿江村屯相對生活殷實，村基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展比較好；而交通不便，基礎(chǔ)薄弱的山上村屯“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展的就不好，很多自然村屯，無衛(wèi)生所、診所，甚至連合法的食雜點都沒有，根本談不上用藥方便及時；

2、聘請的協(xié)管員、信息員對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作認(rèn)識模糊，工作熱情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，主動性自覺性差，有一種應(yīng)付了事，走過場的情況。

(二)藥品零售連鎖配送機(jī)制不完善。我縣選擇的兩家連鎖企業(yè)雖然通過gsp認(rèn)證，但是，為農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點配送上，還有許多問題急需解決。例如：藥品品種不全，藥品配送不及時，尤其是村級服務(wù)性供藥點，配送不及時，一次提藥數(shù)量少就不能配送，連鎖總部重視連鎖門店而忽視服務(wù)性供藥點的藥品配送；連鎖門店兼作的藥品配送業(yè)務(wù)不規(guī)范，票據(jù)開據(jù)、質(zhì)量控制手續(xù)不完善等。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的各項制度的執(zhí)行和運(yùn)行機(jī)制亟待改進(jìn)。例如：經(jīng)費(fèi)問題，“兩員”學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評問題等。

（四）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作不完全，不徹底。例如：一些偏遠(yuǎn)、交通不便的自然村屯近二十余個無藥品供應(yīng)網(wǎng)點，這些弱勢農(nóng)民更需要解決用藥難、用藥貴問題。

（五）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作推進(jìn)過程中，還存在重數(shù)量輕質(zhì)量問題。如：有些網(wǎng)點建立了卻沒有開展工作。

四、幾點建議和措施

（一）用“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持以科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是組織好全局監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，用科學(xué)發(fā)展觀武裝藥品監(jiān)管隊伍，不斷提升監(jiān)管水平；二是搞好藥品“兩網(wǎng)”培訓(xùn)工作，把科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，和諧社會，新農(nóng)村建設(shè)等理論作為培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)為廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)的主動性和自覺性。

（二）完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)。一是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)模式，逐步擴(kuò)展到自然村屯，消除監(jiān)管盲點，充分發(fā)揮協(xié)管站、信息站的作用。主要是站長工作的積極性和制度約束性，將藥品監(jiān)督工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容；二是藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。重點是完善藥品連鎖配送機(jī)制，形成總部配送到連鎖門店和服務(wù)性供藥店，少量的藥品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖門店配送到所轄村服務(wù)性供藥點的模式。物流方面，可委托批發(fā)企業(yè)采取多種方式，如郵政、客運(yùn)、貨運(yùn)等；制度上，應(yīng)重點解決制度內(nèi)容和執(zhí)行上，如：藥品質(zhì)量管理制度，退換藥品制度，效期藥品管理制度，業(yè)務(wù)票據(jù)開據(jù)、傳遞、記錄制度等；三是充分利用現(xiàn)有村衛(wèi)生所資源，使其一所三用，即醫(yī)療、供藥、監(jiān)督，達(dá)到資源共享。

（三）解決困繞貧困偏遠(yuǎn)村屯農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的瓶頸的方法和措施。目前，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是偏遠(yuǎn)的基礎(chǔ)薄弱的自然村屯，如何建立藥品“兩網(wǎng)”，尤其是藥品供應(yīng)網(wǎng)點是解決的重點和難點。我的建議是：

1、變監(jiān)管部門責(zé)任為各級政府的責(zé)任和行為。目前，國家局、省政府相繼下發(fā)文件，明確責(zé)任和任務(wù)，藥監(jiān)部門協(xié)助各級政府貫徹落實；

2、把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入各級政府考評內(nèi)容，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會；

3、農(nóng)村藥品監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由財政部門予以解決。地方財政困難的貧困地區(qū)，應(yīng)由省級解決；

4、農(nóng)村藥品供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，重點是解決開設(shè)門店成本問題，應(yīng)按政策給足優(yōu)惠政策，鼓勵連鎖企業(yè)向村屯延伸設(shè)立門店；

5、對無衛(wèi)生所的自然村，除人口少，交通不便，耕地少的村屯建議遷出外，一是經(jīng)濟(jì)狀況尚可，人口在百人以上的，建議縣政府責(zé)成衛(wèi)生行政部門開設(shè)衛(wèi)生所，由村委會解決衛(wèi)生所用房，藥品采取連鎖企業(yè)配送的形式；二是無法設(shè)置衛(wèi)生所的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)分門診，由村委會解決門診用房，衛(wèi)生院醫(yī)生定期輪流出診，醫(yī)生由醫(yī)藥下派輪流崗位，工資待遇由政府解決，并不降低標(biāo)準(zhǔn)，所得醫(yī)療收入可與住村醫(yī)生分成等，并按要求設(shè)置藥柜（非處方藥），在村委會成員中選出一名有一定文化基礎(chǔ)，經(jīng)培訓(xùn)可做供藥員；三是如有合法食雜店的可設(shè)置非處方藥專柜，由連鎖企業(yè)配送，人員經(jīng)培訓(xùn)后上崗售藥。

6、建立健全各項制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高“兩員”素質(zhì)和協(xié)管水平。

總之，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是新形勢下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)肩負(fù)的神圣使命和歷史責(zé)任，全局上下要在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會方針的指引下，鞏固和完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

第五篇：物價局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

物價局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)

研報告

物價局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告2007-12-12 16:02:43第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)物價局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告物價局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告(2)物價局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會做出的重大戰(zhàn)略決策，也是當(dāng)前各級黨委、政府的一項重要工作。為了深入了解我縣農(nóng)村工作現(xiàn)狀與存在的問題，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。5月10日至5月15日，縣物價局組織人員，深入到楊營、馬莊、彭營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合物價部門實際，圍繞“服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”展開調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如

下：

一、對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚的重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)潮流深得民心的歷史選擇，更是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。黨的十六屆五中全會明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。我們認(rèn)為，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是發(fā)展。正如徐光春書記所說：“當(dāng)前農(nóng)村最大的問題是沒有從根本上擺脫一窮二白。窮就是缺錢，白就是發(fā)展不夠?！本臀铱h來說，近年來縣委、縣政府圍繞“三農(nóng)”問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但是，當(dāng)前我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處于艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未清除，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。據(jù)我們調(diào)查的情況看，大部分村仍是傳統(tǒng)的

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有特色農(nóng)業(yè)或規(guī)模較小，支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，農(nóng)民收入長期上不去。因此新農(nóng)村建設(shè)要取得成功，真正改變“農(nóng)村太窮、農(nóng)業(yè)太弱、農(nóng)民太吃虧”的狀況，決不能搞“一刀切”，要結(jié)合各自實際因地制宜，重點是培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有后勁，再整齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，再通達(dá)的道路也不過是一幅幅漂亮的“軀殼”而已，最終都會失去生命力。

二、當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題及其對新農(nóng)村建設(shè)的影響

當(dāng)前，“三農(nóng)”工作中主要存在以下問題：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級債務(wù)化解難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府和村委會負(fù)債是一個十分普遍的現(xiàn)象。2005年，中央1號文件出臺，免除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的收入?yún)s銳減，干部工資及時發(fā)放都難以保證，償還債務(wù)更是無從談起，這些債務(wù)問題都成了鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村干部的“心腹大患”。

2、農(nóng)田水利基本建設(shè)缺乏資金來源。近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施老化、渠道淤塞，因設(shè)備老化、水系不通而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象總是層出不窮，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。過去農(nóng)田水利基本建設(shè)主要是靠“上面投資，下面投勞”來解決。取消“兩工后”，農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)上面不投資就無法實行。困擾農(nóng)村的水系渠道、電力排灌等問題始終得不到很好的解決。

3、村組工作運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。近兩年來，各級政府相繼出臺政策，嚴(yán)禁對農(nóng)民負(fù)擔(dān)亂加碼、亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)也是日益艱難，無力對村組予以財力上的資助。村級經(jīng)費(fèi)靠財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少，致使村級工作因缺少經(jīng)費(fèi)而處于無處落實的被動局面。

4、農(nóng)民素質(zhì)依然偏低。勞動者素質(zhì)的高低，科技的普及程度，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。不少農(nóng)民只具備初中以下的文化水平，甚至還有少量文

盲、半文盲，而且他們的后天接受能力不高，對科技知識的掌握相當(dāng)不夠，還停留在“經(jīng)驗掛帥、靠天吃飯”的傳統(tǒng)種田模式中，在適應(yīng)技術(shù)和市場方面都有很大的局限性。

由于現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平不高，政府財力有限，盡管中央已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入。上述問題只有靠我們自己艱苦奮斗、自力更生，逐步加以解決。如果這些問題解決不好，不僅直接影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程；不僅影響農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的改善，而且關(guān)系到民心向背，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會的長治久安。

三、農(nóng)民群眾反映的主要價費(fèi)問題 目前，農(nóng)資價格、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、建房收費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)、計劃生育收費(fèi)仍然是農(nóng)村居民家庭支出的重要組成部分。近年來，各級物價部門高度重視農(nóng)村價格管理，不斷創(chuàng)新管理手段，加

大管理力度，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民的價格權(quán)益，取得了較好的效果。然而，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄、財政收不抵支、機(jī)構(gòu)臃腫和人員超編的制約，有些單位將已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收??；有些行政機(jī)關(guān)分解職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，利用收費(fèi)打白條等行為來回避《收費(fèi)許可證》的管理，變換名目亂收費(fèi)的情況依然存在。根據(jù)我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民群眾反映的價費(fèi)問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、教育收費(fèi)。中小學(xué)教育收費(fèi)向來都是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題之一。隨著我省農(nóng)村中小學(xué)“一費(fèi)制”及農(nóng)村貧困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”政策的落實，這一問題得到了較好地解決。但是，仍有部分學(xué)校存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象，收取政策以外的費(fèi)用，如停車費(fèi)、考務(wù)費(fèi)等?！耙毁M(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，雖然有效緩解了農(nóng)村家庭

物價局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告