第一篇：發(fā)展農(nóng)村成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

發(fā)展農(nóng)村成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

十六大報告明確提出：“要形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”，按照十六大的要求和區(qū)教育局的部署，王官營鎮(zhèn)成人學(xué)校堅持以經(jīng)濟發(fā)展和人的全面發(fā)展為宗旨，以全鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位重點，以進一步整合教育資源確立終身教育的新理念為措施，以搭建教育信息化平臺為手段，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。在提高勞動者素質(zhì)方面，使成人教育工作在全鎮(zhèn)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的建設(shè)中發(fā)揮了顯著作用。下面是我在成人教育方面的一點工作總結(jié)，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

首先，加強村成人學(xué)校建設(shè)，擴大成人教育辦學(xué)面。我按照“實事求是，量力而行，盡力而為，”的工作思路，先從有一定基礎(chǔ)的村抓起，建設(shè)了一批村級成人教育示范學(xué)校。在村校建設(shè)過程中，加強陣地建設(shè)。有條件的要單獨建立；條件不具備的村，將直接建立家中(農(nóng)民)學(xué)校。

二、長短結(jié)合，靈活辦學(xué)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的智力支持

為更好地服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，廣泛開展短期培訓(xùn)。采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出參觀相結(jié)合的方式靈活辦學(xué)，并通過科技書屋、黑板報、讀報欄等形式，不斷擴大辦學(xué)面。我認(rèn)真學(xué)習(xí)林果技術(shù)，引導(dǎo)各村特色種植。半山區(qū)西尖山峪，下水路兩村大面積種植桃樹，為村民提供技術(shù)和果品銷售，服務(wù)村民。積極引導(dǎo)上水路村和下水路村山地種植大棗十幾萬株，三、適應(yīng)時代需求，普及信息技術(shù)教育

隨著我國與世界接軌，了解國際國內(nèi)信息，引導(dǎo)農(nóng)民適時調(diào)產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟，為此我校聯(lián)合豐潤區(qū)裕興電腦培訓(xùn)學(xué)校為我鎮(zhèn)未就業(yè)人員免費培訓(xùn)電腦基礎(chǔ)知識。

為確保培訓(xùn)圓滿結(jié)束，我細(xì)致周密地安排，針對實際情況，我利用集市宣傳，村廣播等多種形式充分進行了動員工作，在不到半個月的時間里招生將近200名。詳細(xì)的制定了切實可行的培訓(xùn)制度，確保每位學(xué)員能都能學(xué)會學(xué)懂，熟練掌握，培訓(xùn)內(nèi)容為理論講授和實際操作，培訓(xùn)結(jié)束后由信息教育辦公室統(tǒng)一命題，組織考試，合格者發(fā)給培訓(xùn)合格證，不合格者參加下期培訓(xùn)。通過兩個月的培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)200人全部能上網(wǎng)查詢資料，下載信息，編輯文字。使他們掌握了通往就業(yè)大門的鑰匙。

四、建設(shè)勞動實驗基地，發(fā)揮示范帶動作用，加快農(nóng)科教結(jié)合步伐

2008年5月，我們在東胡各莊村建立北京白鵝養(yǎng)殖示范基地，引種600余只。為了摸清鵝的生長規(guī)律和養(yǎng)殖技巧，我從雛鵝到成鵝不間斷地進行觀察，積累經(jīng)驗，逐漸地掌握了它的養(yǎng)殖方法，并以此為契機，在東胡各莊、施家營、上水路全面推廣開來，為農(nóng)民找到了發(fā)家致富的新途徑。同時今年我們又開辟了7畝實驗田準(zhǔn)備培育優(yōu)質(zhì)甜玉米，更好地為三農(nóng)服務(wù)。

以上是我的一些不成熟的做法，與先進地區(qū)相比還有較大差距，請領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見。今后，我將立足實際，積累經(jīng)驗，更好地為農(nóng)民增產(chǎn)、增收服務(wù)。

第二篇：辦好成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)2012.4宣傳

辦好成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)山東省泰安市岱岳區(qū)祝陽鎮(zhèn)成人教育中心校

祝陽成教中心現(xiàn)有教師14人，本科學(xué)歷10人，?？茖W(xué)歷4人；現(xiàn)有中專班6個，在校生105人；?？票究齐姶蟆⒑诮逃谛Ｉ?10人；青少年校外藝術(shù)教育班09年以來共培訓(xùn)學(xué)員2500余人次。

近年來，在上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們立足為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的實際，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以建設(shè)和諧社會為宗旨，不斷拓寬辦學(xué)路子，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，教育水平逐年提高。學(xué)校先后被認(rèn)定為山東省計算機培訓(xùn)考核點、泰安市中小學(xué)生信息技術(shù)等級證書考核點、泰安市勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、山東省陽光工程培訓(xùn)基地、山東省加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)基地；先后被評為省級規(guī)范化學(xué)校，市級示范性學(xué)校，市校園文化3A級學(xué)校，區(qū)百姓滿意學(xué)校，區(qū)教書育人先進單位，區(qū)師德建設(shè)先進集體，區(qū)教學(xué)工作先進單位，全國農(nóng)村成人教育先進單位。

一、多元化辦學(xué)，走為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)之路

社會需求決定了成教的辦學(xué)方向。成教中心在辦學(xué)上要創(chuàng)新、有突破，就必須打破傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)模式，走多元化辦學(xué)之路。

一是立足實際，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。學(xué)校緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建鎮(zhèn)、村、戶三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，按照“實際、實用、實效”的原則，廣泛開展黨員干部、蠶繭、林果、畜禽等方面的中短期培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)一項技術(shù)，解決一個問題，增加一份收入。先后開設(shè)了林果、植桑養(yǎng)蠶、機電、幼師、企業(yè)管理、財務(wù)會計等專業(yè)，2011年已培訓(xùn)各類人 1

員達2053人次。尤其是人口教育培訓(xùn)，培訓(xùn)鄉(xiāng)、村級人口教育教師122人，編寫了鄉(xiāng)土教材，培訓(xùn)學(xué)員1萬多人次，成功地為全國人口教育表彰會提供了參觀現(xiàn)場，受到了外國專家、國家教委和全國29各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。針對當(dāng)?shù)厣ＰQ生產(chǎn)過程中管理不規(guī)范、費時費工、小蠶成活率較低等實際問題，學(xué)校成立了“桑蠶優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)”課題小組，解決了桑蠶生產(chǎn)規(guī)范化流程操作、自動上簇、蠶種共育等方面的問題，通過送技術(shù)到田間地頭、到農(nóng)家小院等到形式，使廣大蠶農(nóng)都熟練掌握了桑樹栽植、桑園管理、小蠶共育、消毒、上簇等方面的技術(shù)，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民植桑養(yǎng)蠶的積極性；目前為止，我們共開發(fā)引進推廣日本巨慧大豆、墨西哥玉米、紅豐新世紀(jì)杏、人參果等種植技術(shù)，培植農(nóng)業(yè)科技龍頭2個，涌現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村5個，農(nóng)業(yè)科技示范戶60多個，帶頭人120余人，為農(nóng)民致富架起了金橋。

社區(qū)教育和文化大院工作在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，先后共投資近20萬元，配備了計算機、體育、音樂、娛樂等方面器材，增添了圖書設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，我們立足實際，積極開展跳繩、拔河、象棋、舞蹈、籃球、二胡、計算機等方面活動，豐富了全鎮(zhèn)人民的的精神文化生活。

二是優(yōu)化學(xué)校出口，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和學(xué)生就業(yè)服務(wù)。針對部分學(xué)生的就業(yè)需求，學(xué)校積極申請了泰安市勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)。針對農(nóng)村實際，我校與鎮(zhèn)勞動辦公室合作開辦了訂單培訓(xùn)，與江蘇富士康集團、青島海爾百匯有限公司、韓國三星電子威海因塔思電子有限公司等單位簽訂了長期用工培訓(xùn)協(xié)議或半工半讀協(xié)議，安置農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和學(xué)生2000多人。

06年我校申報了山東省陽光工程培訓(xùn)基地，按照《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》要求，構(gòu)建“招工—培訓(xùn)—輸出—服務(wù)”一條龍勞務(wù)輸出體系，培訓(xùn)涉及到紡織、服裝、建筑、電子、計算

機應(yīng)用等多個專業(yè)，現(xiàn)已培訓(xùn)安置農(nóng)村剩余勞動力2381人，初步實現(xiàn)了培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，致富一家的目標(biāo)。09年12月我校通過招標(biāo)被認(rèn)定為山東省加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)人數(shù)都在1200人次以上。

二、多形式辦學(xué)，走為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)之路

社會需求決定了成教的辦學(xué)方向。成教中心在辦學(xué)上要創(chuàng)新、有突破，就必須打破傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)模式，走多形式辦學(xué)之路。

一是校企聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。泰安市銀海紡織有限公司是祝陽鎮(zhèn)的重點企業(yè)之一，我們主動與其接頭，舉辦了一個紡織技術(shù)專業(yè)函授班，專門培訓(xùn)了印染工藝、機織學(xué)、紡織材料學(xué) 等專業(yè)知識，為企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的智力支持。學(xué)校還為該企業(yè)開設(shè)職工企業(yè)管理、紡織學(xué)、計算機應(yīng)用、國際貿(mào)易英語等專業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)職工近百人，有46人取得了中專畢業(yè)證，60多人取得了省級計算機初級證書。學(xué)校還與威海潤鵬服裝有限公司聯(lián)合舉辦了縫紉技術(shù)培訓(xùn)班，實行訂單培訓(xùn)定向就業(yè)安置500余人，受到了群眾的普遍歡迎。

二是走出校門，開辟基地。學(xué)校先后與威海因塔思電子有限公司、新興電子有限公司、蒙牛集團等企業(yè)簽訂合作協(xié)議，在解決學(xué)生就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，又開展了半工半讀嘗試。學(xué)生月人均純到手工資已突破2000元，多者近4000元。在工作期間，學(xué)校和企業(yè)共同負(fù)責(zé)學(xué)生的教育管理，同時注重加強對學(xué)生的職業(yè)教育、勞動安全教育、創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育，隨著工作的不斷深入，學(xué)生的自律意識、創(chuàng)業(yè)意識、勞動技能、道德修養(yǎng)等方面有了明顯的提高，為他們下一步走出校門走向社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、多層次辦學(xué)，走為社會需求服務(wù)之路

社會需求決定了成教的辦學(xué)方向。成教中心在辦學(xué)上要創(chuàng)

新、有突破，就必須打破傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)模式，走多層次辦學(xué)之路。

一是立足實際，抓中職班教學(xué)。學(xué)校實行了對教學(xué)工作的分工管理負(fù)責(zé)制，在不斷完善校園網(wǎng)等硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強教學(xué)工作，走質(zhì)量強校之路；抓好工作評價，走管理強校之路；抓好教研、教改工作，走科研強校之路。近年來，有10名教師被評為區(qū)優(yōu)秀教師，8名教師被評為區(qū)級教學(xué)能手，2名教師被評為區(qū)優(yōu)秀班主任，21名教師被評為區(qū)教學(xué)工作優(yōu)秀教師，6名教師被鎮(zhèn)政府授予高職升學(xué)有功人員；有9篇論文獲國家級獎勵，11篇論文獲省級獎，30篇論文市級獎，42篇論文獲區(qū)級獎。由于措施有力，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量逐年提高，累計有151名同學(xué)升入了高等學(xué)校。

二是掛靠高校，提升辦學(xué)層次。為了更好的滿足廣大教師繼續(xù)教育的需求，學(xué)校掛靠曲阜師范大學(xué)、泰安廣播電視大學(xué)，設(shè)立了教學(xué)點，舉辦了教育管理、漢語言文學(xué)、英語等專業(yè)的專本科電大、函授班，在校生210人。

三是設(shè)考點、促培訓(xùn)，為社會需求服務(wù)。最近幾年，根據(jù)信息化社會發(fā)展的需要，學(xué)校加強了微機室建設(shè)，申報了省級計算機等級考核培訓(xùn)點和市級中小學(xué)生等級證書考點，利用星期天、節(jié)假日面向社會開展培訓(xùn)和考核，兩年來共開設(shè)各類計算機培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)學(xué)員2368人，考證3363人。

四是青少年校外教育長足發(fā)展。根據(jù)上級要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，我校確定了青少年校外教育培訓(xùn)工作的工作思路。09年以來，累計培訓(xùn)拉丁舞、跆拳道、英語、電子琴、書畫、乒乓球等專業(yè)的學(xué)員2500余人次。拉丁舞學(xué)員先后有10人獲泰山寶貝才藝獎，中國校園體育舞蹈大賽4人獲獎，山東省體育舞蹈錦標(biāo)賽5人獲獎，跆拳道學(xué)員先后有35人晉級為紅帶（九級）水平；09年4月、10年7月成功的承辦了全區(qū)短期培訓(xùn)現(xiàn)場會。為了促進學(xué)校教育與家庭教育的最佳結(jié)合，學(xué)校還邀請北京著名教育

專家張恩勇來祝陽作了題為“如何做最好的家長”專題報告會，全鎮(zhèn)400多名家長深受啟發(fā)和教育，岱岳區(qū)電視臺進行了專題報道。

總之，通過不斷深化改革，學(xué)校的辦學(xué)效益和社會效益逐年提高，面臨新的形勢，我們感到再發(fā)展的壓力很大，今后，我們決心振奮精神，奮力開拓,爭取更大的成績，為新農(nóng)村建設(shè)再添光彩、再立新功！

第三篇：淺談成人教育如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

淺談成人教育如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

【摘要】：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的最艱巨最繁重的任務(wù)，事關(guān)全國廣大農(nóng)民群眾的幸福安康以及整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。成人教育要主動出擊，找準(zhǔn)出發(fā)點、切入點、支撐點和著力點，切實為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民 新農(nóng)村 成人教育

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)在和未來。成人教育如何抓住機遇，開拓創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這是擺在成人教育者面前的緊迫課題。在這里，筆者談幾點粗淺的看法和建議：

一、以培育新型農(nóng)民為出發(fā)點，這是成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的根本途徑。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，新農(nóng)村建設(shè)要靠農(nóng)民自己完成，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強農(nóng)民自身發(fā)展能力建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，這也是成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中的出發(fā)點，是建設(shè)新農(nóng)村最根本、最有效的途徑。

（一）培養(yǎng)新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的參與者和受益者，沒有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，就難以實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡哪繕?biāo)，而實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就變成了無源之水，社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)將失去的依托。因此，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民、提高農(nóng)民整體素質(zhì)是我們的重要使命，努力培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。

（二）培養(yǎng)新型農(nóng)民，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低，是制約農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，要切實把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的軌道上來，堅定不移地走科教興農(nóng)、人才強農(nóng)之路。

二、以加強職業(yè)培訓(xùn)為切入點，這是成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的重要舉措。

成人教育必須為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)必須依靠成人教育。加強職業(yè)培訓(xùn)就是成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的切入點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心要結(jié)合實際，大力發(fā)展農(nóng)村科普事業(yè)，開展內(nèi)容豐富，形式多樣的科技培訓(xùn)，進一步建立和完善農(nóng)村科技推廣體系，加快農(nóng)村科技示范戶和鄉(xiāng)土能力的人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民對新技術(shù)的吸收和運用能力，提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，積極開展文化下鄉(xiāng)，以社會主義新文化培育社會主義新農(nóng)民。

一要抓好實用技術(shù)培訓(xùn)。廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，全面實施“綠色證書”工程，大力開展骨干農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育，為農(nóng)村培養(yǎng)一批致富帶頭人，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)民增收。成人教育要突出農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣。要通過遠程教育手段，快捷有效地為廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強廣大農(nóng)民群眾應(yīng)用先進實用技術(shù)的能力。

二要抓好就業(yè)培訓(xùn)。我們錢清成人教育中心主動對接“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，與縣農(nóng)廣校緊密合作，在縣陽光辦的領(lǐng)導(dǎo)下，以當(dāng)前用工量大的印染、服裝、紡織、化纖、刺繡等行業(yè)為重點，開展訂單培訓(xùn)，為提高農(nóng)民素質(zhì)、加快農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)民增收作出積極貢獻。主要培訓(xùn)對象是待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力和在崗的二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。一方面要開展農(nóng)民工基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識，尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念，提高就業(yè)能

力。另一方面要抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力為目的，以技能鑒定為手段，有效地安排培訓(xùn)內(nèi)容，增強農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。

三要抓好預(yù)備勞動力培訓(xùn)。城鄉(xiāng)應(yīng)往屆未升學(xué)初、高中畢業(yè)生是經(jīng)濟建設(shè)生力軍和后備力量，抓好預(yù)備勞動力培訓(xùn)是服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民，為畢業(yè)生走進社會，成為有一技之長的合格勞動者的好事實事。培訓(xùn)主要對象是應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，對其進行職前培訓(xùn)，使他們掌握一技之長，真正達到讓學(xué)生“回農(nóng)村是新型農(nóng)民，到城市是能干市民，進企業(yè)是技術(shù)工人，在社會上成為有素質(zhì)的人”的培訓(xùn)目標(biāo)，促使其適應(yīng)社會，順利向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、以加強陣地建設(shè)為支撐點，這是成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的先決條件。

一是完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強以鎮(zhèn)成人教育中心為龍頭，堅持以一校（成校）一站（社區(qū)服務(wù)站）為中心，連結(jié)各教學(xué)點，組建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。在行政村中建立農(nóng)民培訓(xùn)教育點，全鎮(zhèn)各所學(xué)校為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育提供場地和師資；規(guī)模企業(yè)職工培訓(xùn)基地遍及鎮(zhèn)內(nèi)各主要企業(yè)和中心村，并依托鎮(zhèn)、村（居）的文化娛樂中心、老年協(xié)會等組織，常年開辦少兒、中老年的健身、文藝、技藝等群眾性的休閑教育培訓(xùn)。

二是強化制度建設(shè)。健全校委會制度、例會制度、評估考核制度、培訓(xùn)輔導(dǎo)制度、工作交流制度、表彰制度等各項規(guī)章制度，確保成人教育工作規(guī)范有序開展。

三是優(yōu)化隊伍建設(shè)。加大成人教育干部培訓(xùn)力度，優(yōu)化成人教育專職隊伍；廣納人才，壯大成人教育師資隊伍。

四、以整合培訓(xùn)資源為著力點，這是成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效手段。

通過深入挖掘、科學(xué)整合、有效拓展的方式，努力提高教育資源的利用率，有效拓展學(xué)校資源，科學(xué)整合各種成人教育資源，積極加強特色基地建設(shè)，為農(nóng)民提供全方位的教育服務(wù)。

整合教育資源，加強新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。要加強對現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源的整合，加強農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，著力

建設(shè)開放型、多元化、可持續(xù)的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。成校要立足現(xiàn)有辦學(xué)條件，創(chuàng)新運行模式，積極挖掘潛力，整合農(nóng)村的各種培訓(xùn)載體，廣泛地開展家長學(xué)校、人口計生、老年大學(xué)、黨校和自學(xué)考試等工作，使鎮(zhèn)內(nèi)男女老少都能得到對應(yīng)的教育。

整合全鎮(zhèn)教育資源，到農(nóng)民家門口搞培訓(xùn)，方便農(nóng)民學(xué)技能。利用各企業(yè)農(nóng)民工上下班前后的休息時間或調(diào)休日，在企業(yè)的會議室、職工活動室、職工食堂內(nèi)開班辦學(xué)。

農(nóng)民教育涉及千家萬戶，形式可以多種多樣，教育途徑也可以有很多種，問題在于如何讓每個不同年齡段的農(nóng)民、不同文化程度的農(nóng)民都能選擇適合自己的教育培訓(xùn)內(nèi)容和機會。

社會主義新農(nóng)村之“新”，不僅是農(nóng)民住上新房子，穿上新衣服，更重要的是培育和造就一代有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，成校要主動出擊，把培育新農(nóng)民當(dāng)作一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供有力的人才保障

第四篇：發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) 為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) 為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》第316期刊登該報記者采訪衛(wèi)生部部長高強的文章《發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) 為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)》。文章分三個部分，全文如下：

我國農(nóng)村衛(wèi)生工作取得長足進展

記者：農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，也是農(nóng)村公共事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到維護廣大農(nóng)民身體健康，關(guān)系到保護農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民族素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有重大意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村衛(wèi)生工作取得了哪些成效？

高強：我國農(nóng)村衛(wèi)生工作取得了明顯成效。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作順利推進。從2003年開始，全國31個省、自治區(qū)、直轄市選擇部分縣，開展了農(nóng)民自愿參加，由中央財政、地方財政和農(nóng)民共同籌資，以大病補助為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。截至2005年6月底，全國已有641個縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，覆蓋人口2.25億，共有1.63億農(nóng)民參加，參加率為72.6%，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民就診率和住院率均明顯提高，就醫(yī)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)有所減輕，因貧致貧、因貧返貧問題有所緩解。國務(wù)院連續(xù)召開了三次全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議，有力地推進了試點工作。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有所加強。在農(nóng)村建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務(wù)。建立以縣疾病預(yù)防控制中心為龍頭的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，加強農(nóng)村疾病預(yù)防監(jiān)測和醫(yī)療服務(wù)隊伍建設(shè)。衛(wèi)生部會同國家發(fā)改委、中醫(yī)藥管理局共同編制了《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，由中央財政、地方財政共同籌資，加強縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健院和縣中醫(yī)院的建設(shè)。2004、2005年中央財政分別安排專項資金近40億元，主要用于支持農(nóng)村重大疾病預(yù)防控制、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村改水改廁和愛國衛(wèi)生運動蓬勃發(fā)展，適宜衛(wèi)生技術(shù)在農(nóng)村得到進一步推廣和應(yīng)用。

農(nóng)村衛(wèi)生改革不斷深化。截止目前，各地基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費上劃縣級衛(wèi)生行政部門管理的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大力推進人事制度改革，逐步分流富余人員，清退技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員，實行全員聘用制，同時開展在全縣范圍內(nèi)選聘衛(wèi)生院院長的試點，逐步提高衛(wèi)生院院長的綜合素質(zhì)。深化衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革，建立重實績、重貢獻的分配激勵機制。各級財政加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，配備必要的檢測和醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，農(nóng)村衛(wèi)生面貌逐步改善。政府堅持在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立衛(wèi)生院，對于富余的衛(wèi)生院，吸收社會資金進行轉(zhuǎn)制，擴大了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源。

衛(wèi)生支農(nóng)工作取得積極進展。建立城市衛(wèi)生支農(nóng)制度，并堅持經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。衛(wèi)生部規(guī)定城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級技術(shù)職稱前必須到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)累計工作一年。衛(wèi)生部、人事部規(guī)定，高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生取得執(zhí)業(yè)資格證書后，必須到農(nóng)村服務(wù)一年。從2005年開始，衛(wèi)生部與財政部、國家中醫(yī)藥管理局啟動了“城市萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，組織動員城市大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，采取“一幫一”的形式對口支援農(nóng)村縣級醫(yī)療機構(gòu)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，今年首批城市醫(yī)師約4000多人已奔赴受援縣醫(yī)院開展工作。在甘肅開展了二級以上醫(yī)院選派醫(yī)生支援衛(wèi)生院的試點。多年來，軍隊醫(yī)院堅持從人員、技術(shù)等方面對口支持西部地區(qū)的100多所醫(yī)院。各地還組織醫(yī)療隊，配備車輛和適宜設(shè)備，深入貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療。

我國農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的問題和困難

記者：當(dāng)前，農(nóng)村衛(wèi)生工作既面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民健康需求的問題仍相當(dāng)突出。我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)面臨的問題和困難是什么？高強：經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不僅為

提高廣大農(nóng)民健康水平做出了貢獻，也為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會全面進步提供了充足的人力資源和智力支持，對于農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，用“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀來重新審視，我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市衛(wèi)生發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)農(nóng)民健康需求的矛盾還相當(dāng)突出，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。概括起來，主要有以下三個方面：

第一，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全，重大疾病預(yù)防控制任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我國傳染病患病人數(shù)仍居世界高位，結(jié)核病、肝炎等傳統(tǒng)型傳染病仍在威脅人民的健康。腸道傳染病、微量營養(yǎng)素缺乏病、婦女孕產(chǎn)期疾病，地方病和寄生蟲病等在農(nóng)村仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、人間禽流感等新發(fā)傳染病又加重了我國農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作的難度。與此同時，由于農(nóng)村居民生活環(huán)境、勞動環(huán)境和生活習(xí)慣的變化，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等嚴(yán)重疾病的患病人數(shù)在農(nóng)村也不斷增加，成為威脅農(nóng)民健康的主要病種。我國農(nóng)村出現(xiàn)了急性傳染病和慢性嚴(yán)重疾病并存的狀況。截止目前，我國在國家、省、市、縣四級都設(shè)立了負(fù)責(zé)重大疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督專門機構(gòu)，而在鄉(xiāng)、村兩級沒有相應(yīng)的機構(gòu)，也沒有專職或兼職的人員，缺乏必要的監(jiān)測檢驗設(shè)施和經(jīng)費保障機制，不能有效預(yù)防、監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告?zhèn)魅静∫咔楹屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件。我國有七億農(nóng)民，基本生活在鄉(xiāng)村兩級。農(nóng)村基層疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)的不健全的狀況，難以有效控制重大疾病的流行，當(dāng)前最現(xiàn)實的威脅就是禽流感的傳播。

第二，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。我國的醫(yī)療服務(wù)體系雖然有了很大發(fā)展，但與人民群眾的健康需求相比，還有很大差距。2003年衛(wèi)生部組織開展的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國有48.9%的群眾有病應(yīng)就診而不去就診，有29.6%應(yīng)住院而不住院，其中主要是農(nóng)民因經(jīng)濟原因難以及時就醫(yī)。我們分析，主要有以下五方面原因：一是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。我國的醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。目前我國已建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系，企業(yè)職工基本參加了醫(yī)療保險，但在農(nóng)村還沒有建立規(guī)范的醫(yī)療保障制度。目前正在試點的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只覆蓋約20%的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前有79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。一些地區(qū)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的三分之二。三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療機構(gòu)的運行機制主要靠向群眾就診收費維持運行和發(fā)展。有些醫(yī)療機構(gòu)盲目追求收入，出現(xiàn)了損害群眾利益的現(xiàn)象。四是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，難以實施有效監(jiān)管。有些藥品經(jīng)銷企業(yè)靠回扣銷售藥品，加之以藥養(yǎng)醫(yī)的機制導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)開大處方，賣貴重藥，加重農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。五是農(nóng)村缺乏合格的衛(wèi)生人才。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中，本科畢業(yè)生僅占1.6%，大專生占16.9%，中專生59.9%，有 21.6%的衛(wèi)生人員沒有任何學(xué)歷，難以承擔(dān)繁重的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與衛(wèi)生管理需求不適應(yīng)。醫(yī)療衛(wèi)生是一個由多個體系組成的有機整體，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品、醫(yī)用器材供銷和監(jiān)管體系、醫(yī)藥費用價格管理體系、財政經(jīng)費保障體系、衛(wèi)生監(jiān)督管理體系等。目前這些體系分別由不同部門管理，難以形成合力。衛(wèi)生部門的主要職能是管理醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，而醫(yī)療衛(wèi)生資源又分別隸屬于各級政府、部門、行業(yè)和企業(yè)，衛(wèi)生部門難以對全行業(yè)實施有效監(jiān)管。國務(wù)院一直強調(diào)加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，要求地方政府按照經(jīng)濟發(fā)展水平和人民健康需求，統(tǒng)籌各地衛(wèi)生資源，規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生醫(yī)療體系，但這項工作一直做得不好。有的規(guī)劃難以制訂，有的制訂了規(guī)劃也難以落實。這種狀況直接影響了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民健康水平的提高。

上述問題有些是歷史形成的，有些是現(xiàn)階段由于經(jīng)濟發(fā)展水平限制而難以避免的，也有些是由于重視不夠，認(rèn)識不足，工作不力，政策措施不到位造成的。這些問題影響了農(nóng)民群眾的利益，影響了社會和諧，必須貫徹落實中央十六屆五中全會精神，動員各方面的力量，齊心協(xié)力，逐步加以解決。根本出路在于深化改革，加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決存在的問題。

推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的基本思路

記者：黨的十六屆五中全會通過的《建議》對提高人民群眾健康水平和發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)提出明確要求。農(nóng)村發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的原則是什么？

高強：必須堅持三條基本原則：一是堅持從我國的基本國情和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，遵循漸進、穩(wěn)步發(fā)展，逐漸縮小與城市的服務(wù)差距，不提過高的、不切實際的目標(biāo)和要求；二是堅持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)為農(nóng)民健康服務(wù)的宗旨和公益性質(zhì)，不能靠向農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費維持運行和發(fā)展；三是堅持政府對農(nóng)村公共衛(wèi)生和維護農(nóng)民健康的責(zé)任，增加衛(wèi)生投入，提供公共服務(wù)，加強衛(wèi)生監(jiān)管，是各級政府的重要職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)必須堅持為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，不能把醫(yī)療服務(wù)變成牟利的工具。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平必須與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，不能借口財政困難，把維護人民健康的責(zé)任推向市場，推給社會和居民。

記者：“十一五”時期，是我國農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展極為重要的時期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期。農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的具體思路是怎樣的？

高強：我國衛(wèi)生事業(yè)是社會公益事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，人民健康保障水平必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)該堅持以政府為主導(dǎo)，同時發(fā)揮市場機制作用的方針，堅持以農(nóng)村為重點，堅持預(yù)防為主，堅持中西醫(yī)并重，依靠科技教育，動員全社會參與，為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2010年建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展水平、適應(yīng)人民健康需求和承受能力的比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。第一，制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求也會存在差異，全國不能強求一律。為了推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，各地要實事求是、因地制宜地制定本地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，把重大傳染病防治和基本醫(yī)療服務(wù)作為重點。規(guī)劃應(yīng)包括農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模，衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)和技術(shù)發(fā)展水平等。明確農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部正在研究編制農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見。

第二，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是未來農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的雛形。試點情況表明，這項制度對于緩解農(nóng)民醫(yī)療的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院決定，從2006年起提高政府對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并逐年擴大試點范圍，到2008年在全國基本推行這項制度。各地要按照國務(wù)院的指示精神，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善規(guī)范管理辦法，探索穩(wěn)定的籌資機制，制訂科學(xué)的補償方案。同時，加強工作人員培訓(xùn)，加快信息化建設(shè)，充分發(fā)揮合作醫(yī)療制度對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的促進作用。

第三，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國不同區(qū)域的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件差距很大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完備，功能比較齊全；中部地區(qū)農(nóng)村一般具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，但缺乏醫(yī)療設(shè)備和高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人員；西部地區(qū)大多缺乏基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室危房很多，醫(yī)療設(shè)備條件差，不能為農(nóng)民提供較好的基本醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部和國家發(fā)改委正在組織實施農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、部分縣醫(yī)院和婦幼保健院建設(shè)，各地要落實建設(shè)經(jīng)費，組織實施好建設(shè)項目，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。

第四，健全農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。目前，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的日常經(jīng)費和人員工資主要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入，增加了農(nóng)民群眾的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。解決這一問題的關(guān)鍵，是明確農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)屬于農(nóng)村公共事業(yè)單位，實行收支兩條線管理。研究規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的職責(zé)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格管理辦法，遏制農(nóng)村醫(yī)藥費用不合理增長，并加強監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。建立符合農(nóng)村實際的醫(yī)療服務(wù)項目規(guī)范和醫(yī)藥價格標(biāo)準(zhǔn)，積極推進農(nóng)村藥品物流配送和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定農(nóng)村基本藥物和檢查目錄、控制定點醫(yī)療機構(gòu)收入、控制住院和門診費用，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。

第五，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。目前農(nóng)村嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員，是影響農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題。2002年中央《決定》明確提出，要為農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才。衛(wèi)生部和教育部正在全國11個省區(qū)開展農(nóng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)試點工作，并將逐步推廣到全國各省、區(qū)、市。同時，要創(chuàng)造條件，吸引醫(yī)科大學(xué)的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)。要加強農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生人員的培訓(xùn)和提高，衛(wèi)生部正在研究制訂農(nóng)村衛(wèi)生人員的培訓(xùn)規(guī)劃，各地要根據(jù)本地實際情況組織實施。衛(wèi)生部會同有關(guān)部門啟動的萬名城市醫(yī)生支持農(nóng)村工程，要作為一項制度長期堅持下去。

第六，立足當(dāng)前，放眼長遠，切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系是全國公共衛(wèi)生體系最薄弱的環(huán)節(jié)，要立足當(dāng)前，強化基礎(chǔ)，全面加強農(nóng)村的疫情防控能力建設(shè)，并放眼長遠，努力構(gòu)建長效機制。衛(wèi)生部正與有關(guān)部門研究健全農(nóng)村疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在“十一五”期間把健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和疫情防控網(wǎng)絡(luò)作為一項重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定一位領(lǐng)導(dǎo)和必要的工作人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生工作，每個行政村應(yīng)選擇一名村醫(yī)作為兼職衛(wèi)生防疫人員，負(fù)責(zé)健康宣傳教育、疫情監(jiān)測、報告和一般應(yīng)急處理。對兼職的衛(wèi)生防疫人員由地方政府給予一定的經(jīng)費補助。

第五篇：農(nóng)村藥品兩網(wǎng)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)思考

黨的十六屆五中全會作出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決議”是新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步落實構(gòu)建和諧社會，不斷鞏固和加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)地位，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。在新的形勢下，進一步鞏固和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè)），是食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)貫徹落實黨中央“建設(shè)社會主義新

農(nóng)村”決定的重大任務(wù)，更是基層食品藥品監(jiān)督部門的中心工作。為確保藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)這一得民心、順民意的“民心”工程如期完成，促進新農(nóng)村建設(shè)，嘉蔭縣食品藥品監(jiān)管局組織有關(guān)人員于2006年5月至6月深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)指導(dǎo)和調(diào)研。通過調(diào)研掌握嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進展情況和運轉(zhuǎn)狀況，總結(jié)“兩網(wǎng)”建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，查找存在的問題和不足，對完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)機制，促進嘉蔭縣新農(nóng)村建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

一、基本情況：

全縣轄區(qū)面積6739平方公里，沿江（黑龍江）線長249.5公里，轄三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)一場一礦（場：嘉蔭農(nóng)場，礦：烏拉嘎金礦）73個行政村（其中含一個鄂倫春村）；總?cè)丝?.1萬人，其中，有4.6萬農(nóng)村人口，是典型的地廣人稀、交通不便的邊境縣份。

全縣共有醫(yī)療機構(gòu)119個。其中，縣級醫(yī)療機構(gòu)4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，村衛(wèi)生所95個，藥品經(jīng)營企業(yè)24戶，其中，批發(fā)企業(yè)1個，藥品零售連鎖門店11個。

藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況：初步建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（行政村）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；縣局成立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置二個監(jiān)管聯(lián)絡(luò)室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置9個協(xié)管員工作站，行政村設(shè)置14個信息員工作站，聘用藥品監(jiān)督協(xié)管員27人，信息員90人，聘協(xié)管部門4個。

藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況：基本建立“藥品零售連鎖＋依托批發(fā)配送”為主的藥品供應(yīng)模式，即：藥品零售連鎖總部委托縣藥品批發(fā)企業(yè)向設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖門店及設(shè)置村的服務(wù)性供藥點配送藥品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店設(shè)有配送業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的服務(wù)性供藥點小批量藥品配送。目前，全縣由2家連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村藥品配送供應(yīng)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店9個，行政村服務(wù)性供藥點45個，衛(wèi)生院為代購藥品模式1家，負(fù)責(zé)14個連隊衛(wèi)生所代購藥品業(yè)務(wù)。

二、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)開展情況

（一）精心組織，強化措施，穩(wěn)步推進。

在開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中，縣局始終不渝貫徹落實省、市局關(guān)于農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作部署，緊緊依靠縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作方案>的通知》，并由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開、相關(guān)單位參加的全縣推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作會議，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)落實，縣局根據(jù)《方案》要求，有步驟、有計劃的加以實施。

嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作始于2004年8月，先后選定2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個行政村試點，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》（黑政發(fā)【2005（31）號】）文件精神，制定了實施方案，分成2個推進組，在全縣三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)一場一礦全面展開，并初見成效。

1、農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

按照《實施方案》的要求，縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組本著積極穩(wěn)妥，注重實效的原則，逐一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行落實，召開會議，研究辦法，制定措施，落實人頭，明確責(zé)任。現(xiàn)已建成9個藥品監(jiān)督協(xié)管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副書記出任協(xié)管站站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長任副站長，辦公室設(shè)在衛(wèi)生院；在行政村設(shè)置14個信息員工作站，由該村村委會主任（或村支部書記）出任信息站站長，衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人為副站長，辦公室設(shè)在村委會或村衛(wèi)生所。目前，聘藥品監(jiān)督協(xié)管員27人，藥品監(jiān)督信息員90人，網(wǎng)點覆蓋全部行政村，基本形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，藥品監(jiān)督也初顯成效，僅今年上半年，全局查處14件違法案件中，有4件是信息員舉報案件（其中3件移送縣衛(wèi)生行政部門，1件移送縣工商行政管理部門）。

另外，聘請協(xié)助監(jiān)管部門，即縣工商行政管理部門、縣衛(wèi)生執(zhí)法部門、縣技術(shù)監(jiān)督部門、縣公安局下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。協(xié)助監(jiān)督檢查10余次，對打擊制售假劣藥品違法犯罪活動起到極大作用。

2推動農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

解決農(nóng)民用藥難、用藥貴，讓廣大農(nóng)民兄弟用上安全有效放心藥是我們藥品監(jiān)管系統(tǒng)肩負(fù)的歷史責(zé)任。解決這一難題的最有效措施和途徑，就是農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)，市場運作，法律規(guī)范”的原則，結(jié)合嘉蔭縣的實際，實行以“連鎖＋配送”為主，醫(yī)院代購為輔的方式，建立“點多、線暢、面廣、多元”的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。具體運作方式是：“政府出面，藥監(jiān)牽頭，經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生部門參與，藥企競選，運作規(guī)范，醫(yī)藥協(xié)定”。最后，確定了2家藥品零售連鎖企業(yè)為藥品供應(yīng)企業(yè)，即：嘉蔭縣德容醫(yī)藥連鎖（零售）有限公司，伊春市養(yǎng)生堂醫(yī)藥零售連鎖有限公司，分別負(fù)責(zé)對其設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店藥品配送及村屯服務(wù)性供藥點藥品配送。藥品物流任務(wù)由連鎖企業(yè)委托縣醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)（充分利用批發(fā)企業(yè)閑置的庫房、車輛、人員等資源）。通過近一年的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運行情況看，藥品零售連鎖配送延伸到村屯，初步實現(xiàn)了農(nóng)民用藥方便、及時、安全、有效、價廉（藥品價格與縣城連鎖店同價）的階段性目標(biāo)。

（二）勇于實踐，總結(jié)經(jīng)驗，完善機制。

在推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)上，全局上下統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任，積極運作。充分依靠縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各級政府支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通力協(xié)作，統(tǒng)籌謀劃，以點帶面，穩(wěn)步推進。在認(rèn)真總結(jié)工作中取得的成功經(jīng)驗和做法，吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，虛心向兄弟局學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)實踐。

首先，我們成立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方案，并以縣政府層面印發(fā)；其次，在具體運作上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與，召開多次聯(lián)席會議，解決一些具體問題，如設(shè)置村級服務(wù)性供藥點問題；再次，統(tǒng)籌謀劃，防止盲目?？h局在《實施方案》的總體要求下，制定了具體操作程序，統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一標(biāo)識牌，統(tǒng)一宣傳圖版，統(tǒng)一“兩網(wǎng)”示意圖版。在縣局還制定了全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)一覽圖版和轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)分布圖，各協(xié)管站、信息站制作了職責(zé)圖版等，各推進組按計劃，按程序運作；第四，推進藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與新農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合。各村設(shè)置的新合作醫(yī)療點均為藥品供應(yīng)網(wǎng)點；第五，推進藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作與規(guī)范藥房工作相結(jié)合。凡是村藥品服務(wù)性供藥點的村衛(wèi)生所，藥房規(guī)范達標(biāo)率為100％；第六，藥品監(jiān)督“兩員”培訓(xùn)與藥事法律法規(guī)宣傳工作相結(jié)合，集中培訓(xùn)與日常宣傳相結(jié)合。藥品監(jiān)督“兩員”既要接受培訓(xùn)，又要做好藥事法律法規(guī)宣傳工作，既是監(jiān)督員，又是宣傳員。

三、推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的困難和問題。

嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)初見成效，但是，從調(diào)查的情況看，還存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問題。

（一）思想認(rèn)識不夠，工作熱情不高，影響農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)深入開展。主要表現(xiàn)在：

1、監(jiān)管系統(tǒng)工作人員對農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)認(rèn)識高度不夠。沒有從踐行“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村高度上認(rèn)識農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，致使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)不均衡，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的不夠。如沿江村屯相對生活殷實，村基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展比較好；而交通不便，基礎(chǔ)薄弱的山上村屯“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展的就不好，很多自然村屯，無衛(wèi)生所、診所，甚至連合法的食雜點都沒有，根本談不上用藥方便及時；

2、聘請的協(xié)管員、信息員對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作認(rèn)識模糊，工作熱情不高，責(zé)任心不強，主動性自覺性差，有一種應(yīng)付了事，走過場的情況。

(二)藥品零售連鎖配送機制不完善。我縣選擇的兩家連鎖企業(yè)雖然通過gsp認(rèn)證，但是，為農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點配送上，還有許多問題急需解決。例如：藥品品種不全，藥品配送不及時，尤其是村級服務(wù)性供藥點，配送不及時，一次提藥數(shù)量少就不能配送，連鎖總部重視連鎖門店而忽視服務(wù)性供藥點的藥品配送；連鎖門店兼作的藥品配送業(yè)務(wù)不規(guī)范，票據(jù)開據(jù)、質(zhì)量控制手續(xù)不完善等。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的各項制度的執(zhí)行和運行機制亟待改進。例如：經(jīng)費問題，“兩員”學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評問題等。

（四）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作不完全，不徹底。例如：一些偏遠、交通不便的自然村屯近二十余個無藥品供應(yīng)網(wǎng)點，這些弱勢農(nóng)民更需要解決用藥難、用藥貴問題。

（五）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作推進過程中，還存在重數(shù)量輕質(zhì)量問題。如：有些網(wǎng)點建立了卻沒有開展工作。

四、幾點建議和措施

（一）用“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持以科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管工作，進一步完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)機制，促進新農(nóng)村建設(shè)。一是組織好全局監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，用科學(xué)發(fā)展觀武裝藥品監(jiān)管隊伍，不斷提升監(jiān)管水平；二是搞好藥品“兩網(wǎng)”培訓(xùn)工作，把科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，和諧社會，新農(nóng)村建設(shè)等理論作為培訓(xùn)內(nèi)容，增強為廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)的主動性和自覺性。

（二）完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)運行機制和制度建設(shè)。一是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)模式，逐步擴展到自然村屯，消除監(jiān)管盲點，充分發(fā)揮協(xié)管站、信息站的作用。主要是站長工作的積極性和制度約束性，將藥品監(jiān)督工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容；二是藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。重點是完善藥品連鎖配送機制，形成總部配送到連鎖門店和服務(wù)性供藥店，少量的藥品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖門店配送到所轄村服務(wù)性供藥點的模式。物流方面，可委托批發(fā)企業(yè)采取多種方式，如郵政、客運、貨運等；制度上，應(yīng)重點解決制度內(nèi)容和執(zhí)行上，如：藥品質(zhì)量管理制度，退換藥品制度，效期藥品管理制度，業(yè)務(wù)票據(jù)開據(jù)、傳遞、記錄制度等；三是充分利用現(xiàn)有村衛(wèi)生所資源，使其一所三用，即醫(yī)療、供藥、監(jiān)督，達到資源共享。

（三）解決困繞貧困偏遠村屯農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的瓶頸的方法和措施。目前，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是偏遠的基礎(chǔ)薄弱的自然村屯，如何建立藥品“兩網(wǎng)”，尤其是藥品供應(yīng)網(wǎng)點是解決的重點和難點。我的建議是：

1、變監(jiān)管部門責(zé)任為各級政府的責(zé)任和行為。目前，國家局、省政府相繼下發(fā)文件，明確責(zé)任和任務(wù)，藥監(jiān)部門協(xié)助各級政府貫徹落實；

2、把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入各級政府考評內(nèi)容，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會；

3、農(nóng)村藥品監(jiān)督所需經(jīng)費，應(yīng)由財政部門予以解決。地方財政困難的貧困地區(qū)，應(yīng)由省級解決；

4、農(nóng)村藥品供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，重點是解決開設(shè)門店成本問題，應(yīng)按政策給足優(yōu)惠政策，鼓勵連鎖企業(yè)向村屯延伸設(shè)立門店；

5、對無衛(wèi)生所的自然村，除人口少，交通不便，耕地少的村屯建議遷出外，一是經(jīng)濟狀況尚可，人口在百人以上的，建議縣政府責(zé)成衛(wèi)生行政部門開設(shè)衛(wèi)生所，由村委會解決衛(wèi)生所用房，藥品采取連鎖企業(yè)配送的形式；二是無法設(shè)置衛(wèi)生所的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)分門診，由村委會解決門診用房，衛(wèi)生院醫(yī)生定期輪流出診，醫(yī)生由醫(yī)藥下派輪流崗位，工資待遇由政府解決，并不降低標(biāo)準(zhǔn)，所得醫(yī)療收入可與住村醫(yī)生分成等，并按要求設(shè)置藥柜（非處方藥），在村委會成員中選出一名有一定文化基礎(chǔ)，經(jīng)培訓(xùn)可做供藥員；三是如有合法食雜店的可設(shè)置非處方藥專柜，由連鎖企業(yè)配送，人員經(jīng)培訓(xùn)后上崗售藥。

6、建立健全各項制度，明確職責(zé)，強化培訓(xùn)，提高“兩員”素質(zhì)和協(xié)管水平。

總之，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是新形勢下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)肩負(fù)的神圣使命和歷史責(zé)任，全局上下要在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會方針的指引下，鞏固和完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村做出貢獻。