第一篇：2012年申論熱點(diǎn)：道德建設(shè)問(wèn)題

【背景鏈接】

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，社會(huì)思想空前活躍，大眾的思想觀念和利益訴求日益多樣化、多元化，一定程度上存在“價(jià)值迷?！爆F(xiàn)象，社會(huì)上暴露出一些道德失范、誠(chéng)信缺失的問(wèn)題。但同時(shí)，與思想“多元化”、““價(jià)值迷茫”并存的是，基層也涌動(dòng)一股構(gòu)建價(jià)值體系的熱潮，對(duì)真善美的強(qiáng)烈渴望，對(duì)核心價(jià)值和共同理想的熱切呼喚。尤其是十七屆六中全會(huì)將社會(huì)主義核心價(jià)值體系視為興國(guó)之魂，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈共鳴，回應(yīng)了時(shí)代呼喚，社會(huì)各界普遍希望加快推進(jìn)價(jià)值體系建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)發(fā)展進(jìn)步之“魂”。

從外部環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的要求使價(jià)值觀問(wèn)題更加緊迫。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各種思想文化交融交鋒更加頻繁，西方某些勢(shì)力擔(dān)憂中國(guó)崛起后的價(jià)值觀取代他們的價(jià)值觀。同時(shí)，中國(guó)綜合國(guó)力的提高增強(qiáng)了人民的自尊心和自信心，民間也涌動(dòng)一種渴望被世界尊重、接納的民族情緒和愛國(guó)精神。據(jù)重慶高校2011年調(diào)查，當(dāng)面對(duì)“透過(guò)汶川大地震救災(zāi)、北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦、亞丁灣護(hù)航、青藏鐵路通車、載人航天的成功等重大事件，您的看法”的多選題時(shí)，分別有79.7%、79.1%的人選擇“中國(guó)在國(guó)際上的地位日漸上升”、“作為一名中國(guó)人，我感到驕傲和自豪”。

從內(nèi)部環(huán)境看，當(dāng)前我國(guó)正經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的一些規(guī)范、秩序悄然變更，而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)倫理、秩序又未適時(shí)全面形成，出現(xiàn)了道德失范、信任缺失、拜金主義、享樂(lè)主義等問(wèn)題，使社會(huì)成員感到了不安與焦慮，反過(guò)來(lái)形成了對(duì)信仰、價(jià)值觀的強(qiáng)烈心理需求。

廣東佛山“小悅悅事件”發(fā)生后，網(wǎng)民在微博發(fā)起的“拒絕冷漠，溫暖你我”行動(dòng)，響應(yīng)的微博達(dá)數(shù)十萬(wàn)條。在“老人摔倒扶不扶”爭(zhēng)論中，北大教師提出“你是北大人，看到老人摔倒了你就去扶。他要是訛?zāi)?，北大法律系給你提供法律援助，要是敗訴了，北大替你賠償!”口號(hào)，倡議北大校友勇于做好事，為善行“撐腰”。這種被稱為“撐腰體”的文體風(fēng)行網(wǎng)絡(luò)，各種地方、各種職業(yè)的版本紛紛出現(xiàn)，網(wǎng)民評(píng)論“這說(shuō)明社會(huì)大多數(shù)人并非冷漠無(wú)情的”。廣東省社科院副院長(zhǎng)周薇認(rèn)為，公眾對(duì)于某種社會(huì)冷漠行為的強(qiáng)烈批判與深刻反思，說(shuō)明大家知道善惡美丑的邊界，呼喚良知。

第二篇：申論 道德建設(shè)

“加強(qiáng)道德建設(shè)”政策背景：

公民的道德水平，體現(xiàn)著一個(gè)民族的基本素質(zhì)，反映著一個(gè)社會(huì)的文明程度。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，是提高全民族文明素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。隨著我國(guó)公民道德建設(shè)的不斷加強(qiáng)，干部群眾踐行社會(huì)主義榮辱觀的不斷深入，越來(lái)越多體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求的模范人物涌現(xiàn)出來(lái)。

但依然有一些地方放松道德建設(shè)，是非、善惡、美丑界限混淆，封建迷信活動(dòng)、黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起；一些領(lǐng)域道德失范，誠(chéng)信缺失，見利忘義、損公肥私、欺騙欺詐等現(xiàn)象屢禁不止；一部分人愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義觀念淡薄，有損國(guó)格人格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、貪污受賄、違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。

這次在全國(guó)評(píng)選表彰來(lái)自基層的道德模范，用他們的先進(jìn)事跡感召群眾，對(duì)于在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，營(yíng)造知榮辱、樹正氣、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想道德保障，具有十分重要的意義和作用。

“加強(qiáng)道德建設(shè)”重要意義：

一、公民道德建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要與之相適應(yīng)的道德支撐，這就迫切要求引導(dǎo)人們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要健康的市場(chǎng)機(jī)制和正常的市場(chǎng)秩序，這就迫切要求加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)人們?cè)谑袌?chǎng)活動(dòng)中遵守契約，重信守諾；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，必將帶來(lái)社會(huì)利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，這就迫切要求引導(dǎo)人們樹立社會(huì)主義義利觀，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，不可避免會(huì)帶來(lái)一些消極影響，誘發(fā)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，等等，這就迫切要求引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺克服和抵制不良思想觀念和生活方式的侵蝕。

二、公民道德建設(shè)是對(duì)外開放日益擴(kuò)大的需要。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，我國(guó)正在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上擴(kuò)大對(duì)外開放。這有助于人們開闊眼界、擴(kuò)大視野、增長(zhǎng)見識(shí)、活躍思想，更好地吸收借鑒國(guó)外道德建設(shè)的有益成果。與此同時(shí)，又必須看到，當(dāng)今世界國(guó)際力量對(duì)比失衡和西強(qiáng)我弱的總體狀況短期內(nèi)難以根本改變，西方敵對(duì)勢(shì)力把我國(guó)作為西化、分化的主要目標(biāo)，加緊與我爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪青少年。世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩，西方國(guó)家腐朽的價(jià)值觀念、生活方式和思想文化不可避免地會(huì)對(duì)一部分群眾產(chǎn)生負(fù)面影響。這就迫切要求采取有效措施抵御西化、分化的政治圖謀和應(yīng)對(duì)外來(lái)腐朽文化的沖擊，用先進(jìn)的思想道德把全體人民團(tuán)結(jié)和凝聚起來(lái)。

三、公民道德建設(shè)是科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的需要。當(dāng)今世界科技進(jìn)步日新月異，重大突破不斷涌現(xiàn)，對(duì)人們生產(chǎn)生活正在產(chǎn)生深刻的影響。這為人際交往、思想交流提供了新渠道和新手段，開辟了社會(huì)精神生活的新領(lǐng)域和新空間，同時(shí)，也對(duì)思想道德建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體迅速崛起，對(duì)群眾尤其是青少年的思維方式、價(jià)值取向和審美情趣等影響越來(lái)越大。加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公民道德建設(shè)的主動(dòng)性和針對(duì)性，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

四、公民道德建設(shè)是人民群眾精神文化需求日益增長(zhǎng)的需要。經(jīng)過(guò)改革開放近30年的發(fā)展，在溫飽問(wèn)題解決之后，人民群眾求知、求樂(lè)、求美的愿望更加強(qiáng)烈，追求科學(xué)文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。而且隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)和人們生活水平的進(jìn)一步提高，人民群眾還會(huì)對(duì)社會(huì)文明程度和道德水平提出新的更高要求。

五、公民道德建設(shè)是社會(huì)環(huán)境深刻變化的需要。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化，公民道德建設(shè)的環(huán)境、渠道、對(duì)象、內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。僅就公民道德建設(shè)對(duì)象而言，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工和外出經(jīng)商人員日益增多，流動(dòng)人口的教育和管理問(wèn)題日益突出；隨著人口出生率下降和我國(guó)步入老齡社會(huì)，關(guān)愛老年人身心健康的問(wèn)題日益突出；隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，加強(qiáng)這些組織從業(yè)人員道德建設(shè)的問(wèn)題日益突出；隨著獨(dú)生子女增多和客觀環(huán)境的改變，加強(qiáng)未成年人道德建設(shè)問(wèn)題日益突出；還有隨著宗教的迅速傳播，信教群眾的道德建設(shè)問(wèn)題也日益突出，等等。面對(duì)這些情況，公民道德建設(shè)在一定程度上還相對(duì)滯后，工作覆蓋不到位、針對(duì)性不強(qiáng)、方法手段滯后、基層工作薄弱等問(wèn)題還比較突出。這就要求準(zhǔn)確把握公民道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，在內(nèi)容、方法、手段和機(jī)制等方面積極探索創(chuàng)新，努力使公民道德建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，以切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)際效果。

“加強(qiáng)道德建設(shè)”的對(duì)策：

一、大力弘揚(yáng)和培育民族精神，積極推動(dòng)公民道德建設(shè)。以愛國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，是中華民族賴以生存和發(fā)展的強(qiáng)大精神支撐，也是中華民族賴以振興和騰飛的強(qiáng)大精神動(dòng)力。弘揚(yáng)和培育民族精神，是社會(huì)主義思想道德建設(shè)的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。要廣泛開展“弘揚(yáng)和培育民族精神，全面建設(shè)小康社會(huì)”主題教育，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，大力倡導(dǎo)顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，一方有難、八方支援的精神，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，大力倡導(dǎo)扶危濟(jì)困、見義勇為，尊老愛幼、鄰里互助的精神，把偉大的民族精神轉(zhuǎn)化為激勵(lì)廣大干部群眾再接再厲、奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新勝利的強(qiáng)大精神力量。

二、從社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題入手，廣泛開展道德實(shí)踐活動(dòng)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開展道德實(shí)踐活動(dòng)，是引導(dǎo)人們參與道德建設(shè)、身體力行社會(huì)主義道德的成功經(jīng)驗(yàn)。要廣泛開展講文明講衛(wèi)生講科學(xué)樹新風(fēng)活動(dòng)，對(duì)廣大公民特別是青少年進(jìn)行環(huán)境、健康和可持續(xù)發(fā)展的教育，通過(guò)治理城鄉(xiāng)環(huán)境，革除社會(huì)陋習(xí)，搞好衛(wèi)生防疫，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，構(gòu)筑群防群治的堅(jiān)強(qiáng)防線，使環(huán)境更加整潔優(yōu)美、生活更加健康文明。緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，廣泛開展“共鑄誠(chéng)信”活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化信用意識(shí)，下決心遏制工程建設(shè)、商貿(mào)餐飲、醫(yī)藥衛(wèi)生、電信通訊、旅游服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決打擊制假售假、欺詐經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、偷稅漏稅等違法行為，引導(dǎo)人們堅(jiān)持誠(chéng)信為本、操守為重，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。緊緊圍繞關(guān)心和幫助困難群眾，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，千方百計(jì)幫助特困家庭、下崗職工、孤寡老人、殘疾人、失學(xué)兒童等解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，讓他們真切感受到黨和政府的關(guān)心，社會(huì)主義大家庭的溫暖。緊緊圍繞提高社會(huì)文明程度和公民道德素質(zhì)，在全國(guó)城鄉(xiāng)深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭、百城萬(wàn)店無(wú)假貨和做人民滿意公務(wù)員等各類創(chuàng)建活動(dòng)，從具體事情抓起，從一言一行做起，從一點(diǎn)一滴改起，不斷增強(qiáng)道德建設(shè)的感召力和影響力，引導(dǎo)人們?cè)谏鐣?huì)做個(gè)好公民、在單位做個(gè)好建設(shè)者、在家庭做個(gè)好成員。

三、運(yùn)用各種方式和途徑，使道德宣傳教育經(jīng)?；?、大眾化。廣泛傳播道德知識(shí)、普及基本道德規(guī)范，是加強(qiáng)公民道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一切宣傳思想文化陣地，一切精神文化產(chǎn)品，都要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。要把道德建設(shè)貫穿到從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)整個(gè)國(guó)民教育體系，滲透到課堂教學(xué)、學(xué)校管理、課外活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃道德教育的具體內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，要把道德宣傳教育作為重要任務(wù)，開設(shè)專題、專欄，通過(guò)新聞報(bào)道、言論評(píng)論、專家點(diǎn)評(píng)、群眾討論和公益廣告等多種形式，營(yíng)造道德建設(shè)的濃厚輿論氛圍。廣大文藝工作者要以謳歌人民群眾積極向上、追求和創(chuàng)造美好生活的崇高思想品德為己任，努力創(chuàng)作反映中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)道德和新時(shí)期良好道德風(fēng)貌的文藝作品，給人以鼓舞和啟迪。文化、廣電部門要做好優(yōu)秀文藝作品的展映、展演、展播、展示工作。愛國(guó)主義教育基地，文化館、博物館、圖書館、科技館、體育場(chǎng)所等基層文化陣地，要發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用重要節(jié)日、紀(jì)念日、重大事件，通過(guò)組織專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、圖片展覽、文體表演以及健康民俗活動(dòng)，進(jìn)行生動(dòng)活潑的道德和法制宣傳教育。城市街道社區(qū)、鄉(xiāng)村集市、火車站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所，要在顯著位置設(shè)立宣傳基本道德規(guī)范的公益廣告，讓人們耳濡目染、受到熏陶。

四、完善各行各業(yè)的職業(yè)行為準(zhǔn)則，使道德建設(shè)融入人們的日常工作、學(xué)習(xí)和生活中。制定切實(shí)可行的具體行為準(zhǔn)則，是把基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們自覺行動(dòng)的有效途徑。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)各類群眾性精神文明創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)和已有的市民公約、社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，干部、職工、學(xué)生守則等具體行為準(zhǔn)則進(jìn)行必要的修訂完善。要重視修訂完善各種新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的行為準(zhǔn)則。既要體現(xiàn)道德建設(shè)的要求，又要同有關(guān)法律法規(guī)相統(tǒng)一。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，使各項(xiàng)行為準(zhǔn)則易記、易懂、易行，易于監(jiān)督。要把修訂完善行為準(zhǔn)則的過(guò)程，作為道德宣傳教育的過(guò)程，作為干部群眾參與道德建設(shè)的過(guò)程。各類創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和示范單位，都要帶頭做好具體行為準(zhǔn)則的修訂和完善工作，并引導(dǎo)干部群眾尤其是青少年自覺遵守，努力踐行。

五、建立和完善激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。加強(qiáng)道德建設(shè)必須把自律與他律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們積極向上，追求真善美。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各類創(chuàng)建活動(dòng)，都要把公民道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；新聞、出版、文藝、體育、教育、科技等各類評(píng)獎(jiǎng)，都要把是否合乎社會(huì)主義道德作為重要標(biāo)準(zhǔn)。要形成監(jiān)督機(jī)制，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑。報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，揭露、批評(píng)有悖社會(huì)主義道德的言行和丑惡現(xiàn)象。中央電視臺(tái)和地方電視臺(tái)都要在黃金時(shí)段開設(shè)道德欄目，對(duì)道德熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議。社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)等基層單位要依靠群眾，開展多種形式的道德評(píng)議活動(dòng)。公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、城管、環(huán)保等行政部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法對(duì)各種不良行為給予批評(píng)教育和相應(yīng)處罰。通過(guò)發(fā)揮激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制的作用，在全社會(huì)形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡，講道德光榮、不講道德恥辱，講道德受人尊敬、不講道德受到批評(píng)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

六、加強(qiáng)對(duì)公民道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)新世紀(jì)新階段加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要性，把公民道德建設(shè)列入黨委和政府工作的重要日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要增加必要的投入，為道德建設(shè)提供物質(zhì)保障。各級(jí)文明委和黨委宣傳部要認(rèn)真做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織工作，及時(shí)總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及社會(huì)各界，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其責(zé)、相互配合，形成公民道德建設(shè)的合力。

第三篇：2013申論熱點(diǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

2013申論熱點(diǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 官方管點(diǎn)

1、李克強(qiáng)在《求是》雜志上發(fā)表文章說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾，“圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題”。

2、李克強(qiáng)指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為'造城'，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)?！?“要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”

3、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的要求。4、18大提出要讓人民更公平分享發(fā)展成果，科學(xué)發(fā)展觀要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，核心是以人為本，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該“以農(nóng)民為本”。

二、現(xiàn)現(xiàn)狀問(wèn)題狀1.我國(guó)城鎮(zhèn)化水平總體滯后

2.城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展

3.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化被狹義地放大了城市（鎮(zhèn)）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。而且，在這一過(guò)程中還出現(xiàn)了亂占耕地現(xiàn)象。也造成了大量的失地農(nóng)民。

4.“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”和“不完全的城市化”

具體表現(xiàn)為農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)。

5.城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問(wèn)題越來(lái)越突出。

6.部分大城市快速發(fā)展出現(xiàn)了“城市病”的跡象

“城市病”是隨著城市擴(kuò)張與發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種特殊病癥。不僅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同時(shí)也影響并制約城市的發(fā)展，加重社會(huì)管理成本，使城市發(fā)展處于兩難境地。

城鎮(zhèn)化健方式康發(fā)第一，城鎮(zhèn)化過(guò)程要與工業(yè)化過(guò)程相適應(yīng)，并形成互動(dòng)格局；

第二，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)了土地、資源的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

第三，城市福利制度改革，即要在制度上確保公共服務(wù)均等化，使進(jìn)城農(nóng)民工和市民同等享受勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù).第四，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要避免實(shí)現(xiàn)了交通擁堵、公共服務(wù)資源緊張、生活幸福感下降等“大城市病”。

第五，農(nóng)村集體土地制度改革，即在農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程中，確保他們的土地收益權(quán)，避免進(jìn)一步廉價(jià)掠奪農(nóng)民的土地。

第六，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的改革，未來(lái)幾億農(nóng)民進(jìn)入城市，首先要解決就業(yè)問(wèn)題，而中國(guó)制造業(yè)對(duì)總就業(yè)的貢獻(xiàn)已經(jīng)逼近極限，未來(lái)最大的就業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)。

四、典型案例

1、城鎮(zhèn)化別讓文化“邊緣化”

案例：北京市回龍觀文化居住區(qū)，作為規(guī)劃面積800萬(wàn)平方米、居住人口超20萬(wàn)的超大社區(qū)，有成片的住宅，卻少有影劇院、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，綜合性書店、圖書館等文化場(chǎng)館更是難覓蹤影。名為“文化居住區(qū)”，文化設(shè)施卻鳳毛麟角，難怪人們批評(píng)說(shuō)：文化居住區(qū)沒(méi)“文化”，整個(gè)社區(qū)是個(gè)“睡城”。更遺憾的是，現(xiàn)在，盡管人們對(duì)文化服務(wù)有剛性需求，但隨著居民的增多，想增加文化設(shè)施又苦于沒(méi)有空間了。

案例：素有貴州“苗疆”之稱的黔東南苗族地區(qū)，被劃為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，短短幾年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)收入增加了，農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)生活中，但這個(gè)地方的苗族文化卻陷入危機(jī)：苗鄉(xiāng)侗寨被拆遷，苗族村落逐漸消失、苗族民間藝人越來(lái)越少……危機(jī)還在城鎮(zhèn)化中蔓延：方言萎縮、地方戲后繼乏人、民間音樂(lè)瀕臨失傳.2、激活文化的“現(xiàn)代芯”

案例：膠東半島東端的東楮島村有一種被稱為“海草房”的傳統(tǒng)民居，極具沿海地域特色。全村現(xiàn)有海草房650間，其中最古老的距今已有300多年歷史。雖然古村落作為一種傳統(tǒng)文化載體走向整體衰敗，但山東省工藝美術(shù)學(xué)院制定“廢棄村落”保護(hù)計(jì)劃，引入旅游文化企業(yè)，將古村落中的不可再生資源與當(dāng)?shù)芈糜巍⒀菟嚨犬a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以“活態(tài)”保護(hù)的方式激活文化遺產(chǎn)，使其獲得新生。

3、城鎮(zhèn)化須以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為主 ： 河南濟(jì)源是個(gè)荒唐變形的城鎮(zhèn)化版本。

河南濟(jì)源地方政府熱衷于大拆大建，盲目追求城市的擴(kuò)張，在城市周邊的11個(gè)村莊開始“大拆大建”對(duì)農(nóng)民的房屋產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有絲毫的尊重。城鎮(zhèn)化也就異化成了在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下的一種非理性的造城運(yùn)動(dòng)，它把農(nóng)民趕進(jìn)城或趕上樓，剝奪農(nóng)民參與土地增值的收益分配權(quán)；又驅(qū)使農(nóng)民干最臟、最累的活，這就造成對(duì)農(nóng)民的雙重傷害。建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

厲以寧強(qiáng)調(diào)：應(yīng)走與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)城鎮(zhèn)化要分三部分走：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。即把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū)；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗(yàn)區(qū)和物流園區(qū)；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會(huì)主義新農(nóng)村。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單蓋樓的問(wèn)題，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，戶口制度由二元變成一元，城區(qū)和農(nóng)村不再有居民身份的差別，也不再有城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，最后把“農(nóng)民”兩個(gè)字取消，中國(guó)城鎮(zhèn)化才有余地。

厲以寧強(qiáng)調(diào)：宏觀調(diào)控難以解決“社會(huì)階層凝固化”。他舉例稱，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)一種現(xiàn)象“社會(huì)階層凝固化”?！耙赞r(nóng)民工為例，父親是農(nóng)民工兒子還是，說(shuō)不定將來(lái)孫子也是，這就是職業(yè)世襲化。這種情況無(wú)法依

靠宏觀調(diào)控解決。所以必須改變，改革內(nèi)在機(jī)制，使社會(huì)流動(dòng)渠道暢通，無(wú)論是水平流動(dòng)還是垂直流動(dòng)，都要暢通起來(lái)?！?/p>

城鎮(zhèn)化將推“人地掛鉤”新政?！度珖?guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》指出，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模相掛鉤的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“人地掛鉤”的政策，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模相掛鉤。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，濟(jì)源式城鎮(zhèn)化才不“變形”，變形的城鎮(zhèn)化政績(jī)思維貽害民眾。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)改革問(wèn)題，即要通過(guò)推動(dòng)包括戶籍制度在內(nèi)的一系列配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。換言之，城鎮(zhèn)化不僅僅是要讓農(nóng)民進(jìn)入城市，更是要打破農(nóng)民與市民的身份界限，廢除身份等級(jí)，從而使中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心。

“化城”應(yīng)以“化人”為先導(dǎo) ——城鎮(zhèn)化應(yīng)凸顯出人的主體地位

城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明的過(guò)程，也是人們對(duì)現(xiàn)代文明追求的集中體現(xiàn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、物質(zhì)的豐富，更重要的是社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化忽視了人的主體地位，片面過(guò)度的發(fā)展，帶來(lái)的是城鄉(xiāng)的分化、貧富的差距以及勞資矛盾與階層的對(duì)立以及城市弊病叢生。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的行政區(qū)域劃分、不是盲目“拆農(nóng)居，建設(shè)區(qū)”，而是以人中心，徹底貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施，真正讓居民分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明成果。城鎮(zhèn)化的核心是“化人”，因此城鎮(zhèn)化的過(guò)程亟需凸顯人的主體地位。

城鎮(zhèn)化應(yīng)突出以人為本的社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！耙磺袨榱巳耍瑸榱艘磺械娜?，為了人的一切”，是城鎮(zhèn)化的基本原則和核心要求。城鎮(zhèn)化可以帶隊(duì)城鄉(xiāng)體制的改革，促進(jìn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的均等化，加速社會(huì)主義公共事業(yè)的發(fā)展，建立惠及全民的公共服務(wù)體系。然而公共服務(wù)體系并沒(méi)有跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。雖然城鎮(zhèn)化已初具規(guī)模，但與之配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施依然比較落后。交通擁堵、環(huán)境污染、公用事業(yè)發(fā)展落后，成為困擾城市人生活的主要弊病，偏離了以人為本的核心價(jià)值觀念。因此，盡快解決類似問(wèn)題，突出以人為本的重要理念。

轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)開發(fā)模式，保障居民核心利益。樓上樓下，電燈電話曾是一代中國(guó)人對(duì)現(xiàn)代化、城市化的夢(mèng)想。國(guó)家重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，公共資源嚴(yán)重向城市傾斜，導(dǎo)致很多人對(duì)城市也有著特殊偏好。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民平等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了良好的契機(jī)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化卻付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。城鎮(zhèn)化對(duì)土地的過(guò)度依賴導(dǎo)致農(nóng)民失地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加上配套措施不到位，征地補(bǔ)償不合理、不及時(shí)、不到位的問(wèn)題時(shí)候發(fā)生，讓農(nóng)民失地之后喪失基本生活保障的現(xiàn)象還時(shí)候發(fā)生。不轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和開發(fā)模式，不解決征地破壞環(huán)境的集中矛盾，農(nóng)民的核心利益始終得不到保障，就是嚴(yán)重背離城鎮(zhèn)化的初衷和目的。積極推進(jìn)農(nóng)民市民化。城鎮(zhèn)化不僅僅意味居住環(huán)境的簡(jiǎn)單變化，更重要的是農(nóng)民身份和觀念的轉(zhuǎn)變。而身份和觀念的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的依托就是解決好城鎮(zhèn)

化過(guò)程中居民的就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)提高他們的收入水平。做不到“化人”，城鎮(zhèn)化只能是一個(gè)空殼，不僅失去了城鎮(zhèn)化的實(shí)際意義，更是對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)人民的不負(fù)責(zé)。只有讓農(nóng)民穿上五件衣服，即就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保，才能讓農(nóng)民認(rèn)可城鎮(zhèn)化并在城市扎下跟，穩(wěn)下心，開始在城市長(zhǎng)期居住。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的必然選擇。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人本的核心理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的模式并注重對(duì)人民利益的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，社會(huì)進(jìn)步也好，最終的目的只有一個(gè)，那就是為了人民更好的去體面和有尊嚴(yán)的生活，這是我們黨做任何工作應(yīng)把握的基本宗旨和目的。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)亦是如此，化城先化人，方可不會(huì)遠(yuǎn)離推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 切實(shí)改善農(nóng)民生活

在城鎮(zhèn)化繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題的背景下，全國(guó)各地在2010年掀起了一股新的城鎮(zhèn)化熱潮，這不但顯示了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，也體現(xiàn)了各地政府的積極作為。但是，在熱潮激蕩的同時(shí)，一些問(wèn)題卻暴露了出來(lái)，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展偏離了中央的要求，并限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)為盲目規(guī)劃，大拆大建，強(qiáng)制遷移，忽略農(nóng)民主體地位等。造成這些問(wèn)題的根本原因在于地方干部對(duì)城鎮(zhèn)化理解的偏差。

中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)化的目的在于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活，因此必須確立農(nóng)民的主體地位。溫家寶總理在2011年《政府工作報(bào)告》中提出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求：“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。”這要求城鎮(zhèn)化建設(shè)需要做到“以城促鄉(xiāng)”，尤其是要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。這就說(shuō)明了城鎮(zhèn)化不是單純擴(kuò)張城市，而是要立足農(nóng)民問(wèn)題的解決，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于農(nóng)民的限制首先體現(xiàn)在戶籍制度的限制上。戶籍制度的改革將使農(nóng)民工融入城市，和城里人一樣工作和生活，并享受同樣的權(quán)利和待遇，給他們以歸屬感，這將有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在戶籍改革的基礎(chǔ)之上，再有計(jì)劃、有步驟地解決外來(lái)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑?！爸醒胍惶?hào)文件”提出，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”。由于我國(guó)人多地少，并且考慮到大城市的承載能力，我們首先要努力引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尤其是美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功做法為我們建設(shè)小城鎮(zhèn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們要充分重視小城鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升管理水平，建設(shè)宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展向我們預(yù)示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)的光輝前景，只要我們確保農(nóng)民的主體地位，并以戶籍改革和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，這樣的前景必將于不久的將來(lái)呈現(xiàn)于我們的面前。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)力

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，但是，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷史性弊端日益顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的資源制約也愈來(lái)愈顯著，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，給城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)力。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進(jìn)資源要素集約開發(fā)的著力點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。另一方面，城鎮(zhèn)化是空間利用集約化最充分的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。通過(guò)集約化發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。目前，我國(guó)最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路，有利于城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，促進(jìn)就業(yè)，提升城鎮(zhèn)居民收入水平，擴(kuò)大內(nèi)需。長(zhǎng)久以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持因地制宜，突出特色，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)化途徑；堅(jiān)持規(guī)劃先行，集約發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新管理，切實(shí)保證新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展?！俺鞘凶屔罡篮谩保滦统擎?zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大變遷的過(guò)程，同時(shí)也是人類追求和諧、共享幸福的過(guò)程。加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需呀我們不斷推進(jìn)新型工業(yè)化道路，創(chuàng)造發(fā)展的新動(dòng)力，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

第四篇：申論熱點(diǎn)-小城鎮(zhèn)建設(shè)

【背景鏈接】

2010年政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

意義理解

一是帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

二是新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來(lái)的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過(guò)去的“過(guò)密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。

四是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。

對(duì)策措施

一是推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

二是促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過(guò)程中，對(duì)修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

四是促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

五是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過(guò)舊村改造、合村并點(diǎn)，推動(dòng)居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂(lè)部、中心文化站、中心集貿(mào)市場(chǎng)、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

六是促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

七是提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

八是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會(huì)治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

九是節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

十是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第五篇：申論熱點(diǎn)：政治建設(shè)

申論熱點(diǎn)范文：政治建設(shè)

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慵懶比貪腐更可怕

——慵懶的三宗罪

有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事、修學(xué)校、建鐵路??。當(dāng)時(shí)的很多“清流”卻不貪污，只罵人。無(wú)論是興建鐵路還是開礦，辦銀行還是興學(xué)堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動(dòng)歷史進(jìn)步的功臣，后者是阻礙國(guó)家發(fā)展的罪人。

——貽誤發(fā)展機(jī)會(huì)、阻礙社會(huì)進(jìn)步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國(guó)家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對(duì)自己的最高要求。這個(gè)邏輯很簡(jiǎn)單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大權(quán)力，掌握很多資源的，很多事情沒(méi)有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無(wú)過(guò)的態(tài)度，社會(huì)如何才能進(jìn)步，國(guó)家還怎么可能發(fā)展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔(dān)任上海市市長(zhǎng)時(shí)就說(shuō)：“我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機(jī)會(huì)的歷史罪人”。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責(zé)任意識(shí)，權(quán)力多大，責(zé)任就有多大。同時(shí)我們應(yīng)該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內(nèi)容之一。

——簡(jiǎn)單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動(dòng)腦子，好逸惡勞，頭腦簡(jiǎn)單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個(gè)開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說(shuō)服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災(zāi)我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車就不能上路呢？動(dòng)不動(dòng)就威脅群眾，動(dòng)不動(dòng)就選擇肢體語(yǔ)言，動(dòng)不動(dòng)就打官腔，說(shuō)牛話??。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強(qiáng)黨風(fēng)勤政建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力提高知識(shí)水平，努力增長(zhǎng)政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。

——欺上瞞下，投機(jī)取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級(jí)交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說(shuō)成大事情，將有事情說(shuō)成沒(méi)有事情，將麻煩事情說(shuō)成簡(jiǎn)單事情??，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對(duì)官員的監(jiān)督力度，要通過(guò)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全問(wèn)責(zé)制度，發(fā)動(dòng)群眾，利用媒體來(lái)對(duì)官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問(wèn)題一樣重視慵懶的問(wèn)題。慵懶既是能力的問(wèn)題，也是品德的問(wèn)題。要努力把對(duì)慵懶的治理作為提升官員能力，培養(yǎng)官員品格的契機(jī)，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。

真心。真情。真話

佛教中有句偈語(yǔ)叫“道高一尺，魔高一丈”，這句話有很多解釋，其中的一個(gè)解釋是我們?cè)酵白?，越發(fā)展遇到的困難就越多。很多做群眾工作的一些地方干部對(duì)著這句話是深有體會(huì)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，我們的群眾工作越難做。

我們應(yīng)該怎么辦呢？有的人說(shuō)我們要大膽假設(shè)小心求證，有的人說(shuō)我們應(yīng)該多學(xué)習(xí)走在我們前面的先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還有的人說(shuō)我們應(yīng)該廣泛聽取群眾的意見。是的，這些工作我們都應(yīng)該做，并且應(yīng)該做好。不過(guò)這些所有的工作都應(yīng)該有一個(gè)立足點(diǎn)，這個(gè)立足點(diǎn)就是——真！對(duì)待群眾要用真心，動(dòng)真情，講真話！

莊子云：真者，精誠(chéng)之至也，不精不誠(chéng)，不能動(dòng)人。精是指我做事情要深入細(xì)致，誠(chéng)則是說(shuō)我們要以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待事情。但是當(dāng)前我們個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在各種不認(rèn)真對(duì)待群眾的情況：有的是對(duì)群眾的反應(yīng)的問(wèn)題推三阻四，敷衍塞責(zé)；有的對(duì)存在的問(wèn)題視而不見；有的脫離群眾，逃避群眾；還有的甚至欺騙群眾；更為嚴(yán)重的是一些地方動(dòng)不動(dòng)就對(duì)群眾采取強(qiáng)硬措施，動(dòng)用警力去強(qiáng)迫甚至威脅群眾。將心比心，試想如果我們是群眾，我們會(huì)信任這樣領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？！我們會(huì)相信這樣的政府嗎？！

面對(duì)這些的問(wèn)題，我們應(yīng)該有一顆真心，一顆知羞恥的真心！首先要在觀念上把這些的行為真正的作為一種不恥的行為，不僅在自己身上堅(jiān)決杜絕這樣的行為，而且要堅(jiān)決制止他人的這種行為。面對(duì)困難我們還應(yīng)該要有一顆負(fù)責(zé)任的真心！作為領(lǐng)導(dǎo)干部我們不能尸位素餐，為人民服務(wù)是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任，群眾的困難就是我們自己的困難，群眾的問(wèn)題就是我們的自己的問(wèn)題。

面對(duì)群眾的處境，我們應(yīng)該用真情去感受。這樣的真情是一種悲天憫人的同情。英國(guó)哲學(xué)家羅素說(shuō)對(duì)于人類苦難痛徹肺腑的憐憫是支配他一生身的三種的激情之一，戰(zhàn)國(guó)思想家孟子也有要“以不忍人之心行不忍人之政”的真情政治的說(shuō)法。哲學(xué)家思想家尚且如此，何況我們的政治家！

群眾不是完人，總會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題。但是我們要想一想，這些問(wèn)題真是群眾的問(wèn)題嗎？面對(duì)群眾的我們應(yīng)該有一顆善解人意的心，用這樣的心去理解群眾，去體諒群眾。同時(shí)我們還應(yīng)該有一顆善于自我反省的心。遇到問(wèn)題，我們應(yīng)該多在自己身上找原因。孟子說(shuō)：“愛人不親反其仁，治人不治反其智，禮人不答反其敬，行有不得者皆反求諸己，其身正而天下歸之”，這句話非常精辟的說(shuō)明了我們應(yīng)該多反省自己的問(wèn)題。我們要想想：群眾覺得利益不夠多是因?yàn)槿罕娺€不夠富裕；群眾只顧眼前利益是我們的規(guī)劃做得不夠好；群眾自私狹隘是我們的溝通工作做得不夠。

在當(dāng)前個(gè)別群眾對(duì)一些政府存在信任危機(jī)的情況下，真顯得尤其重要。我們要用我們的真換取群眾的信。精誠(chéng)所至，金石為開，只要我們念好真經(jīng)，用真心去體諒群眾，用真情去感化群眾，用真話去說(shuō)服群眾，就沒(méi)有什么解決不了問(wèn)題！

制度？人性！

中國(guó)歷來(lái)就強(qiáng)調(diào)德的重要性，不僅在日常生活中強(qiáng)調(diào)以德服人，在政治上尤其強(qiáng)調(diào)德治。孔子有言：為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。然而這樣的傳統(tǒng)卻為現(xiàn)代政治所不容。現(xiàn)代政治強(qiáng)調(diào)普遍化、制度化，要的都是法治，德治一度被認(rèn)為是人治，不具有普遍性。這是這個(gè)傳統(tǒng)正在被遺忘，被貶低，被批判，被拋棄??

制度化并沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)的是對(duì)制度的迷信，認(rèn)為只要有了制度，一切問(wèn)題都可以得到解決。制度是死的，是有限的，人是活的，是無(wú)限的。好的制度如果沒(méi)有合適的人去執(zhí)行就無(wú)所謂好。百姓中經(jīng)常流傳這樣的說(shuō)法：經(jīng)是好的，被和尚念歪了，這從一個(gè)側(cè)面反映了我們有很多好的制度沒(méi)有得到落實(shí)。針對(duì)這樣的情況，我們應(yīng)該將轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則是引領(lǐng)良好的行政風(fēng)氣的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的影響是最近的，最直接的，也是最有效的。古語(yǔ)有言：言教不如身教，說(shuō)十遍不如做一遍。領(lǐng)導(dǎo)干部端正了自身的態(tài)度，通過(guò)自身的言行舉止可以端正整個(gè)單位的態(tài)度。我們黨的歷史上不乏以身作則的例子，周恩來(lái)同志在擔(dān)任總理期間，以自身的兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公的實(shí)際行動(dòng)，影響了也培養(yǎng)了一大批有著良好的道德素養(yǎng)的黨員干部。古今中外類似的例子更是舉不勝舉。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高黨員干部道德素質(zhì)的有效途徑。一要向書本學(xué)習(xí)。讀書能明理，能提高修養(yǎng)是不言自明的道理。要廣泛推薦一些可以提高人的修養(yǎng)的好書，如劉少奇同志的《論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)》，又如儒家經(jīng)典《論語(yǔ)》等等。只要是對(duì)提高我們修養(yǎng)有用的，無(wú)論古今中外，我們都可以“像蘿卜一樣”吃掉。二要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。實(shí)踐不僅是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)人品的試金石。一個(gè)人的道德修養(yǎng)好不好，我們要聽其言，觀其行。我們必須通過(guò)實(shí)踐 去發(fā)現(xiàn)自己的道德素養(yǎng)上的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)踐來(lái)糾正自己的錯(cuò)誤。三要向他人學(xué)習(xí)。無(wú)論是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同事還是群眾，要發(fā)揚(yáng)三人行必有我?guī)煹闹t虛精神，學(xué)習(xí)他人在做人方面的長(zhǎng)處。

監(jiān)督是行政倫理建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。監(jiān)督首先是自我的監(jiān)督，自我反省。曾子有言：“吾日三省吾身”，無(wú)論是在工作中還是在生活中，都應(yīng)該善于自我批評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正。其次還要利用好黨內(nèi)民主生活進(jìn)行監(jiān)督。要繼續(xù)弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，所有的同志都應(yīng)該本著相互提高相互促進(jìn)的態(tài)度，多為他人提出一些建設(shè)性的批評(píng)。再次還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要輿論監(jiān)督政府的行政必須公開透明，同時(shí)我們的政府，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于輿論監(jiān)督也要有寬廣的胸襟，要敢于、善于聽取不同的意見。

引導(dǎo)、學(xué)習(xí)、監(jiān)督是提高黨員干部素質(zhì)，理順行政倫理關(guān)系的三個(gè)非常重要的環(huán)境，我們應(yīng)該牢牢把握住這些環(huán)節(jié)，切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍的道德素質(zhì)，為提高黨和政府在執(zhí)政能力，為國(guó)家隊(duì)長(zhǎng)治久安奠定良好的人才基礎(chǔ)。在道德倫理建設(shè)的同時(shí)我們也不能忽視制度建設(shè)，要將制度建設(shè)和倫理建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政府公共行政的全面進(jìn)步。

十年樹木，百年樹人。對(duì)人的教化將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這需要我們有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，堅(jiān)定的信心，十足的耐心，在生活和工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，一步一個(gè)腳印的去完成對(duì)個(gè)人的塑造，完成對(duì)一個(gè)黨和政府的塑造！